探究水利建設規(guī)劃中的問題及改善

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一、區(qū)域水利規(guī)劃中的常見問題

1.區(qū)域水利防洪除澇規(guī)劃工作不到位

在區(qū)域水利規(guī)劃中，我國在防洪除澇方面特別是城市防洪除澇方面工作還不到位。隨著城市化進程的加快，區(qū)域產(chǎn)匯流條件發(fā)生了很大的變化，加上各種極端天氣的發(fā)生，近年，城市因洪致澇、因澇致淹事件頻頻發(fā)生，凸顯了城市防洪與除澇體系建設標準偏低的普遍問題。這不僅給經(jīng)濟建設帶來巨大的損失，而且給區(qū)域內(nèi)的居民正常生活帶來了巨大影響。

2.區(qū)域水利建設規(guī)模規(guī)劃不當

在進行區(qū)域水利規(guī)劃的過程中，規(guī)劃人員往往會對區(qū)域水利建設規(guī)模規(guī)劃不當。通常情況下，規(guī)劃人員對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展情況以及各行業(yè)發(fā)展對水資源的需求把握不準，制定的區(qū)域水利建設規(guī)模偏小，導致水資源的供應量不滿足各行業(yè)需求量，從而對區(qū)域正常發(fā)展帶來影響。而區(qū)域水資源的利用量超過可利用量，又會對區(qū)域水生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響，進而影響到整個經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。

3.水資源配置不合理

目前，我國水資源在區(qū)域之間、部門之間、經(jīng)濟與環(huán)境之間等的分配存在不合理現(xiàn)象，經(jīng)常出現(xiàn)水資源浪費或者是局部地區(qū)水資源短缺。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生主要是由于有些區(qū)域水利規(guī)劃的方法過于傳統(tǒng)，規(guī)劃方案欠佳，不能夠滿足相關行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展對水資源的需求。

二、區(qū)域水利規(guī)劃的優(yōu)化方法

1.優(yōu)化整體規(guī)劃體系

針對我國各地區(qū)經(jīng)濟社會條件的差異以及自然環(huán)境的不同，水利區(qū)域規(guī)劃要根據(jù)不同區(qū)域的實際情況設置不同的側重點。在進行區(qū)域水利規(guī)劃前，相關規(guī)劃人員要對區(qū)域的各行業(yè)發(fā)展、自然環(huán)境條件以及周邊地理特征進行細致的調(diào)查，科學、有效地分析出主要矛盾和次要矛盾，實現(xiàn)區(qū)域水系規(guī)劃體系結構完整、層次分明、體系健全以及協(xié)調(diào)銜接的目標。要改變傳統(tǒng)的區(qū)域水利規(guī)劃理念，樹立可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃理念，實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟與改善民生相結合、城市水利發(fā)展與農(nóng)村水利發(fā)展相協(xié)調(diào)的目標。要用現(xiàn)代化的水利規(guī)劃理念和方法指導水利整體規(guī)劃體系的制定和優(yōu)化，這就要求根據(jù)區(qū)域的實際情況，運用系統(tǒng)論、運籌論、控制論等科學方法，最終達到水利規(guī)劃體系的科學合理。

2.適當提高防洪除澇安全標準

防洪保安工作是我國水利規(guī)劃的一項重要任務，是保障民生安全的大事。在進行區(qū)域水利規(guī)劃時，相關人員一定要根據(jù)規(guī)劃區(qū)域的實際發(fā)展規(guī)模，科學、合理地確定防洪標準等級。區(qū)域水利規(guī)劃前，要對區(qū)域水利狀況進行合理的考察，針對區(qū)域現(xiàn)狀以及存在的問題，提出切實、有效的防洪除澇規(guī)劃策略。同時，正確處理好區(qū)域水資源治理和水資源利用與生態(tài)環(huán)境的關系，盡量避免水利對環(huán)境帶來不利影響，避免水利對生態(tài)環(huán)境造成破壞，有效防止因生態(tài)環(huán)境惡化而造成的洪澇災害。為了進一步做好防洪減災工作，在進行區(qū)域水利規(guī)劃過程中要根據(jù)區(qū)域實際地理特征以及易發(fā)洪澇區(qū)域，建立洪水預警預報以及抗洪救災等防汛信息的綜合指揮控制系統(tǒng)，使區(qū)域防洪應急能力不斷增強。

3.合理制定區(qū)域水利建設規(guī)模

在區(qū)域水利規(guī)劃的過程中，相關規(guī)劃人員要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模、各行業(yè)用水需求，科學、合理地規(guī)劃水利建設規(guī)模，防止出現(xiàn)水資源供需不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。規(guī)劃人員在進行規(guī)劃前，要對區(qū)域內(nèi)水資源需求行業(yè)以及居民用水量有比較全面的統(tǒng)計，綜合考慮群眾利益以及各級財政的承受能力，既要防止水利工程規(guī)模偏小，制約區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，又要防止盲目求大造成落空現(xiàn)象?？茖W、合理的規(guī)劃方案要通過調(diào)查研究進行確定，調(diào)查的基本內(nèi)容通常應包括治理開發(fā)的對象、條件和要求。相關人員還要根據(jù)規(guī)劃要求，選擇合理的調(diào)查方法，同時要注意調(diào)查資料的可靠性、準確性、代表性和適用性，能夠對調(diào)查反映的問題作出定量或定性判斷。在規(guī)劃過程中，規(guī)劃人員要充分考慮未來水資源需求的發(fā)展情況，合理地進行預測和規(guī)劃，便于將來對水資源工程進行改（擴）建。

4.實現(xiàn)水資源的合理配置利用

在對區(qū)域水資源進行分配時，要充分考慮社會、經(jīng)濟、生態(tài)以及環(huán)境等因素，科學利用水資源系統(tǒng)的時空變異特征，達到水資源優(yōu)化配置的目標。在進行區(qū)域水利規(guī)劃時，不僅要保證經(jīng)濟發(fā)展對防洪、除澇、供水以及灌溉等方面的要求，而且要充分考慮到區(qū)域水資源可利用量和生態(tài)環(huán)境對水資源量的要求，對水資源進行合理配置，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

作者：胡建林 楊飛 洪偉 趙春潮 單位：江蘇省淮安市水利勘測設計研究院有限公司