農田水利建設對策(7篇)

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第一篇：農田水利建設及管護對策研究

摘要：通過對云南省農田水利建設完成情況及建設、運行管護現(xiàn)狀分析，指出了存在的具體問題及困難，從政策保障、資金投入、工程和基層服務體系建設思路等方面有針對性地提出了解決問題的對策。

關鍵詞：云南；農田水利；運行管護；存在問題；對策措施

一、云南省農田水利建設與管理現(xiàn)狀

1.縣級農田水利建設規(guī)劃完成情況

根據相關調查成果，把云南省縣級農田水利建設完成情況與縣級農田水利建設規(guī)劃（2010—2015年）情況作對比分析，壩塘工程完成57.33%，堰（閘）改造工程完成24.50%，小型泵站完成77.73%，機井完成167.44%，水池（窖、柜）完成77.92%，渠系工程改造完成89.99%，排水溝道完成96.65%，管道輸水灌溉面積完成52.22%，噴微灌面積完成68.55%。從完成率分析，云南省由于前幾年干旱嚴重，機井完成數(shù)量已大幅度超過規(guī)劃數(shù)量，但壩塘工程、堰（閘）改造和管道輸水灌溉面積完成情況滯后較多，其余工程建設進度基本正常。具體如表1。

2.農田水利工程運行管護情況

（1）工程長效管護機制建立情況云南省農田水利工程有2327619處，已經落實管護主體的有2272539處，占總數(shù)的97.63%，其中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管護的有16915處，占0.74%；村組集體管護的291151處，占12.81%；農戶管護的有1862556處，占81.96%；協(xié)會等新型主體管護的有101917處，占4.48%。具體見表2。（2）農田水利產權制度改革情況自2009年5月云南省政府安排部署農村小型水利工程管理體制改革工作以來，云南省共完成農村小型水利工程管理體制改革工程247159件。其中：國有工程1145件，村組集體所有工程22612件，個人所有工程223402件，共發(fā)放產權證246107份。通過改革為農村小型水利工程找到了“主人”和“管護者”，逐步建立了產權明晰化、投入多元化、服務社會化，適應市場經濟體制和農村經濟發(fā)展要求的工程管理體制和良性運行機制。通過采取承包、租賃、拍賣、轉讓等多種形式，靈活轉換工程運行管理機制，進一步明確了工程的管護責任。在已完成小型水利工程管理體制改革的工程中，用水合作組織負責管理840件，委托管理22161件，確權到戶224158件。

3.基層水利服務體系建設情況

（1）基層水利服務體系健全完善情況云南省1362個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站（所）正逐步健全完善，但同時也還存在管理體制不順、專業(yè)技術力量薄弱、經費緊缺和基礎設施落后等問題。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的水利工程，特別是小(2)型水庫及一些小型農田水利工程，沒有嚴格按規(guī)定組織巡視檢查、檢測和維修養(yǎng)護管理，造成水利工程病險程度加重，效益衰減，甚至威脅到人民生命財產的安全。（2）農民用水戶協(xié)會發(fā)展情況云南省共成立14115個農民用水戶協(xié)會。所有新建農田水利工程均要求在工程建設前必須建立農民用水戶協(xié)會或農民用水合作組織等服務組織全程參與工程建設管理，項目建成后產權及時劃分給農民用水戶協(xié)會，主要管理模式有：①鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，以村委會為單位、受益區(qū)農戶代表參與的管理模式；②群眾自我發(fā)展、自我管理、自我監(jiān)督、自主決策的管理模式；③“水管單位＋公司＋基地＋協(xié)會”的管理模式。

二、當前農田水利建設與管理中存在的主要問題

1.工程建設中存在的問題

（1）農田水利基礎薄弱，投入不足長期以來，農田水利建設受缺乏投入等諸多因素影響，云南省農田有效灌溉面積占耕地面積比重僅為39.5%，遠低于全國46%的平均水平，全省有2/3的耕地缺少基本灌排條件，有40%的大型灌區(qū)骨干工程、90%以上的中小型灌區(qū)設施配套不完善、老化失修，農田灌溉“最后一公里”問題十分突出。（2）縣級農田水利工程建設進度不一，規(guī)劃任務難以按期完成根據縣級農田水利規(guī)劃（2010—2015年）完成數(shù)量及目前已完成情況分析，壩塘工程、堰（閘）改造工程和管道輸水灌溉面積建設進度滯后較多，且各縣（市）完成情況差異較大，規(guī)劃任務難以按期完成。（3）山區(qū)“五小水利”工程單位投資大，整體推進速度緩慢云南省2/3的耕地和人口都分散在山區(qū)，水源分布零星，引水距離較長，加之山高坡陡，施工條件差，很多“五小水利”工程建設時需修建臨時道路及開挖施工平臺，工程單位投資較大，灌溉效益相對較小?！拔逍∷惫こ堂媾R財政投入不足、投工投勞困難、籌資意愿不高等諸多問題，大部分地區(qū)基本上是“公助”多少錢就做多少事，導致部分“五小水利”工程未能嚴格按原設計標準建設完成，難以有效發(fā)揮灌溉效益。山區(qū)供水保障能力嚴重低于壩區(qū)，“靠天吃飯”情況較為突出。

2.運行管護中存在的問題

（1）農田水利建設管理機制滯后，不適應新的形勢要求①群眾的主體作用未能充分發(fā)揮。一是等靠要思想仍然普遍存在；二是現(xiàn)行項目在立項申報、建設和管護中，群眾的知情權、選擇權、參與權和監(jiān)督權未能得到充分尊重和發(fā)揮，群眾的主體地位和作用難以充分體現(xiàn)。②農田水利法制建設不夠完善，依法實施、依法管理的意識較為薄弱。農田水利項目點多面廣，項目的審查、審批環(huán)節(jié)和程序較復雜。（2）農業(yè)用水管理粗放，科技支撐不足一是由于高效節(jié)水灌溉設施不足，輸水損失大，傳統(tǒng)漫灌方式多，農業(yè)用水效率低，云南省灌溉水利用系數(shù)僅為0.439，低于全國0.5的平均水平。二是缺乏灌溉試驗研究，農田灌水、用水的科技支撐水平還很低，管理較為粗放。三是農田水利科技研究不足，新技術、新材料、新工藝的推廣示范應用不足。（3）水費收繳率低，管護費用不足，運行管理不暢由于多數(shù)縣區(qū)財政困難，加之水費偏低且收繳率低，用水戶合作組織運轉艱難，部分工程管護人員只能由村委會成員或村小組長兼任。維修養(yǎng)護經費除水庫、泵站、水閘等部分農田水利工程可申報列入中央、省級公益性水利工程維修養(yǎng)護項目，由各級財政定額補助外，其余農田水利工程管護經費主要由工程管護單位自籌解決。在執(zhí)行水價遠低于成本水價的情況下，管護經費缺口較大，部分工程主要依靠受益群眾投工投勞進行簡單維護。（4）基層水利服務體系建設亟待加強部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站（所）并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務中心，體制機制不順，與當前水利高投入、高質量發(fā)展的需求不相適應?；鶎铀諜C構中現(xiàn)有人員學歷水平偏低，專業(yè)技術人員缺乏，人員激勵機制不完善，絕大部分水利站基本工作經費難以保障，硬件設施差，服務設施和手段都較為落后。

三、解決問題的對策建議

1.給予農田水利投入傾斜

通過對農田水利投入的傾斜保障，強化措施，深化改革，不斷加快農田水利建設與發(fā)展。根據縣級農田水利建設完成情況，針對建設進度滯后的壩塘工程、堰（閘）改造工程和高效節(jié)水灌溉工程要加大投入，加快建設進度；盡快完善水窖籌資補助政策，減輕群眾負擔，有效推進“五小水利”工程建設。

2.整鄉(xiāng)整村推進“五小水利”工程建設

一是借鑒“碑格模式”，管道替代渠道，窖池相連，庫塘相通替代單獨的小型水源，形成山區(qū)水資源高效配置體系，切實提高山區(qū)供水保障能力。二是在“五小水利”重點縣和山區(qū)水利整村推進工程建設上，改變以往單打獨斗、就某個項目建設項目的傳統(tǒng)思路，科學謀劃、集中連片、整鄉(xiāng)整村推進山區(qū)“五小水利”建設，徹底解決群眾生產生活用水問題，做到建設一片、成功一片、發(fā)揮效益一片，破解山區(qū)水利瓶頸制約，探索出山區(qū)水利改革與發(fā)展的新路子。

3.提高用水效率，加快高效節(jié)水灌溉工程建設

（1）提高農業(yè)用水效率一要加快建立農業(yè)節(jié)水體系，優(yōu)化配置農業(yè)用水。通過建設骨干水源工程，實施山區(qū)“五小水利”工程以及跨區(qū)域水資源調配連通工程，構建引排順暢、蓄泄得當、豐枯調劑、多源互補、調控有效的區(qū)域與流域大中小相結合的水資源配置體系。二要完善農業(yè)節(jié)水工程措施。優(yōu)先推進大中型灌區(qū)等糧食主產區(qū)、嚴重缺水和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)、丘陵山區(qū)、半山區(qū)的節(jié)水灌溉發(fā)展。三要健全農業(yè)節(jié)水管理措施。推行節(jié)水灌溉制度，加強水資源統(tǒng)一管理，強化農業(yè)用水管理和監(jiān)督，嚴格控制農業(yè)用水總量，實行定額管理。（2）全力加快高效節(jié)水灌溉工程建設一是加大高效節(jié)水灌溉工程的資金投入，并突出干熱河谷區(qū)、滇中水資源緊缺地區(qū)的建設力度。二是突出產業(yè)發(fā)展，緊緊圍繞高原特色農業(yè)產業(yè)布局，促進高原特色農業(yè)向規(guī)?；⒓s化發(fā)展。三是帶動社會資金投入，特別是龍頭企業(yè)的資金投入，在省級投入的基礎上，帶動企業(yè)自籌資金投入，實現(xiàn)資金的放大效益。四是在工程建成后要注重水資源的高效利用，健全取用水計量設施，嚴格實行計劃用水和用水定額管理，有條件的地區(qū)實現(xiàn)用水的智能化控制和管理。

4.加大灌溉試驗站網建設和灌溉試驗研究的投入

云南省是農業(yè)大省，農業(yè)用水的供需矛盾日益突出，開展作物灌溉試驗研究對節(jié)水農業(yè)發(fā)展意義重大，是貫徹執(zhí)行國家最嚴格水資源管理制度和節(jié)水型社會建設的基礎需要。建議加大灌溉試驗站和灌溉試驗研究的投入力度，以提高農田水利科技支撐水平。

5.進一步加強基層水利服務體系建設

一是重新理順體制。將水利站單獨設立為具備獨立法人資格的事業(yè)單位，同時在村一級設立水管員。二是加強能力建設，加大投入，全面完成全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站（所）的硬件設施建設，同時加強業(yè)務培訓，提高工作人員管理水平。三是建立新型農民用水合作機制。將用水戶協(xié)會設立成具有承擔水利建設資格和具有一定創(chuàng)收能力的社會化服務組織，使其向公司化的服務隊轉變。四是完善人才進出機制。積極爭取相關部門支持，切實改善基層水利隊伍的待遇，完善人才進出機制。五是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站（所）、農民用水合作組織、專業(yè)化服務隊伍三者相互聯(lián)系、互為補充、互相支撐的基層水利服務體系。

6.完善制度，為農田水利建設新跨越提供堅強的保障

（1）出臺政策、還權于民，引導群眾全程參與從項目申報立項、建設管理、質量監(jiān)督、工程施工、建后運行各環(huán)節(jié)，引入群眾參與，充分注重群眾知情權、選擇權、參與權、監(jiān)督權，并將其作為項目立項、驗收、獎懲的主要依據。一是項目立項必須充分尊重群眾意愿，嚴格執(zhí)行“一事一議”相關政策規(guī)定，切實把農民群眾的積極性主動性充分調動起來，并將議事成果作為項目申報的必備條件之一。二是建設過程必須由群眾全程參與。項目法人組建中，要吸納部分群眾代表，參與工程施工質量、工程量計量、資金管理、施工進度跟蹤監(jiān)督及矛盾糾紛協(xié)調等工作。三是實行以獎代補、先建后補。對于技術要求低、投資小、群眾積極性高的項目，按相關程序申報后，可動員群眾先建，由縣級水利部門依據項目竣工驗收報告、出資人交款憑證、經公示后群眾認可的補助資金明細表，直接將政府補助資金兌現(xiàn)給該項目籌資籌勞的議事主體。（2）依法行政、簡政放權，引入市場準入機制一是針對農田水利項目的規(guī)劃、申報、審查、實施、管理等作出法律規(guī)定，實行農田水利建設項目依法實施、依法管理。二是建立完善設計、施工、監(jiān)理、質檢等參建單位的市場準入機制，建立信譽管理平臺，提高建設質量。三是凡屬于國家規(guī)定需省級審批把關的重大項目和行政決策權力以外，企業(yè)項目審批、招標投標管理等權力可精簡下放，充分激活州市和縣級的管理能力，省級管理的重點在出臺政策、制定標準和加強監(jiān)督監(jiān)控上。（3）加強監(jiān)督、嚴格公示，接受全社會監(jiān)督農田水利建設項目必須實行“一公開、兩公示”，實行陽光操作，全面接受社會和農民群眾的監(jiān)督?！耙还_”，即按照政府信息公開的要求，縣級水利部門全面公開關于農田水利建設項目的政策、標準、實施辦法以及相關部門的職責任務、工作分工、辦事程序和服務承諾?！皟晒尽?，即經批復后擬開工建設的農村水利建設項目，開工前由縣級水利部門在縣級媒體和建設地點予以公示；工程建成后，縣級水利部門要將項目資金到位及使用情況向全體村民予以公示。（4）積極探索，深化體制機制改革一是重點突破水價改革。一方面財政予以適當補貼承擔農田水利工程的公益性職能，另一方面必須從商品水費收入中來解決水利工程維修養(yǎng)護服務經費不足的問題。二是深化產權制度改革。嚴格執(zhí)行新建農村小型水利工程“建成一件、明晰產權一件、落實責任主體一件、發(fā)揮效益一件”的基本原則。三是深化小型水利工程管理體制改革，理順管理體制。針對小型水庫特別是病險小型水庫除險加固完成后無專人管理的問題，進一步深化小型水利工程管理體制改革，創(chuàng)新管理方式，理順管理體制，確保工程安全運行和效益充分發(fā)揮。

7.以試點帶改革，深入推進農村水利機制改革

按照“先建機制、后建工程”的要求，迅速推進云南省“陸良縣恨虎壩中型灌區(qū)創(chuàng)新機制試點”、“陸良縣小百戶鎮(zhèn)中壩村整村推進農業(yè)水價綜合改革試點”、“玉溪市撫仙湖流域澄江縣龍街高西片區(qū)農業(yè)高效節(jié)水減排試點”和“灌溉專業(yè)化服務公司管理試點”共4個試點的各項工作。以試點帶改革，深入推進農村水利機制改革。

參考文獻:

[1]云南省水利廳，云南省水科院.云南省農田水利建設與管理情況調查報告[R].2015.

[2]云南省水利廳,云南省水科院.云南省農田水利建設（2010—2020年）規(guī)劃報告[R].2011.

[3]云南省水利廳,云南省水科院.云南省高效節(jié)水灌溉建設規(guī)劃（2013—2020年）[R].2013.

作者：李中華 張云峰 閔軍 單位：云南省水利水電科學研究院

第二篇：小型農田水利建設中施工技術要點探索

摘要:我國是一個農業(yè)大國，農業(yè)在我國國民經濟中的重要作用是不言而喻的。小型農田水利建設工程是我國農業(yè)生產中的重要內容之一，其因設施規(guī)模較小，總量較多且適用范圍廣，在我國農田水利建設中占據十分重要的地位。因此文章重點就小型農田水利建設中的施工技術要點進行分析。

關鍵詞:小型農田；水利建設；施工技術；要點

小型農田水利工程也可以稱之為小農水，主要指的是農田建設過程中，為便于農民實施農田灌溉及其他田間作業(yè)的水利工程項目。通常而言，小農水包括小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、水井和引水工程等等。之所以要進行小農水建設工作，主要目的在于有效調節(jié)和改善農田用水現(xiàn)狀，確保農業(yè)穩(wěn)產保守。應從探究小型農田水利工程建設施工技術要點極為必要。

1小型農田水利土方工程施工技術要點

(1)土方工程施工技術要點:①土料的鋪填及碾壓技術。開展小型農田水利工程建設時，土方工程是其重要的一環(huán)。在具體建設過程中，需按照水平分層的方向來進行建設。同時回填作業(yè)時需要優(yōu)先施工地基基礎。只有將第一層的鋪墊工作做好，才能夠最終建設出牢固的土方工程。因此具體施工時，應該分階段展開并確保施工的進度，最大限度的避免接縫的出現(xiàn)。同時，施工過程中，若出現(xiàn)段和段之間的高度差，則應該依據斜坡相接比例1∶5之下的原則來開展施工活動。此外，回填鋪展的高度必須是相同的，并控制碾壓厚度在20－30cm左右;②碾壓機械的前進方向。碾壓機械的具體前進方向應和護岸軸線保持平行，彼此相近的作業(yè)面間的碾跡搭接寬度，在平行方向上需和護岸軸線的方向保持在0．5米之上，在垂直方向上，和堤軸線的方向保持在1．5米之上。如果碾壓機械無法碾壓到的位置，又或者是擋墻的墻身距離太近的位置，則應該選用夯具來進行碾壓;③碾壓取樣。開展碾壓工作前，需要首先進行碾壓取樣，并對取樣進行詳細的分析。通常來說，實際取樣多采用環(huán)刀法。具體而言，就是在抽樣位置選擇底部1/3的位置來進行取樣。然后就需要對樣品進行詳細的檢測，如果發(fā)現(xiàn)其干容量低于規(guī)定的干容量，則需要重新進行碾壓，只有二者相吻合的情況下才可能開展后續(xù)施工活動;④壓實的標準。完成土料碾壓之后，因重點對土體的壓實度進行檢測。通常而言，對于壓實度的檢測需要依據建筑結構和土料自身的特性來確定，一般多采取氣胎碾壓法來進行碾壓。此外，在制定詳細的壓實方案的時候，還應該將土料的特性和工程等級全部囊括在內。(2)基坑開挖防護的技術處理分析。開展基坑開挖防護工程時，首先應保障各個相關負責方的信息能夠得到通暢的溝通，以便于對施工中存在的各種問題進行及早的發(fā)現(xiàn)，進而探究出適宜的解決措施。例如，基坑開挖施工的時候，如果在基坑的底部存在的有淤泥，施工人員需要及時將情況反映給上級部門。上級部門需要組織相關人員核查該情況，如果屬實，則應該及時制定相關的措施進行解決。再比如進行溝槽挖掘的時候，施工人員應做好對地下管線的保護工作，嚴禁破壞電纜等。如果在具體挖掘過程中，挖掘出了相關文物，應立即停止施工，并落實好現(xiàn)場的保護工作，避免文物遭受到破壞。然后應立即聯(lián)系文物部門進行文物的接收工作。如果選用的是機械挖掘，應在距離基坑底20cm的時候換成人工挖掘方式，以便于降低機械挖掘對土質的不良影響。

2小型農田水利砌體工程施工技術要點

(1)砌體工程施工技術要點:對于小型農田水利工程而言，砌體工程也是十分重要的一項工程內容，其主要施工流程為:拆除標識→成品保護→拆除砼板砌磚→清運垃圾等。開展砌體工程項目施工之前，應結合工程項目的實際特點，制定科學合理的施工設計方案，同時匯通施工技術人員、工程項目工程師等進行安全技術交底工作，確保施工設計方案中不存在錯誤和缺陷，并確保施工技術人員能夠真正領會施工方案要點以及施工中可能面臨的重難點問題。在整個工程項目施工中，還需要特別關注以下內容:第一，完成工程主體部分施工之后，且工程項目經過驗收，應及時將施工現(xiàn)場進行清理;第二，對于所有需要被拆除的項目，應該用清晰明了的標識進行標注;第三，在正式進行拆除工作之前，需要得到監(jiān)理單位的確認之后才可進行;第四，工程項目施工中所需要的設施以及工具等都應該及時落實到位。同時還應該確保這些設施和設備的質量和性能達標。避免設備自身的性能不佳或者故障現(xiàn)象帶給工程項目的不良影響。(2)提升工程項目安全質量的措施分析:①強化人員管理，提升施工專業(yè)技能。第一，施工人員自身的專業(yè)技術水準直接關系到其最終的施工效果。因此對于小型農田水利工程中的砌體施工而言，就應該優(yōu)選專業(yè)技能水平較高且具備豐富施工經驗的施工人員。只有這樣，才能從根本上確保整個工程項目的施工質量。第二，對于所有參與工程項目的施工人員，還應該落實好相應的培訓工作。培訓工作應包括專業(yè)技能和綜合素養(yǎng)兩個方面。其一應就砌體工程中常用的施工技術要點進行詳細的培訓，要求施工人員能夠真正掌握砌體工程施工流程和施工技術要點。明確施工中的各項注意事項，從而更好的提升施工技術水準。其二還應該就施工人員的綜合素養(yǎng)進行培訓，確保施工人員能夠以一個負責的態(tài)度參與到施工建設中，始終將施工安全、施工質量等要素銘記在心，從而更好的約束和規(guī)范自身的施工行為，最終為工程項目施工安全質量的確保奠定基礎;②完善管理制度，強化施工現(xiàn)場管理力度。開展小型農田水利砌體工程項目施工的時候，應該不斷強化施工現(xiàn)場管理力度。因為砌體工程施工有著明晰的施工流程，施工過程任何不規(guī)范的行為都可能導致施工項目出現(xiàn)問題。因此通過強化施工現(xiàn)場管理力度，不斷深入施工現(xiàn)場進行檢查，對于不規(guī)范的行為進行及時的查處，從而更好的約束和規(guī)范施工人員的施工行為。同時還應該制定完善的管理制度，用制度去約束人們的施工行為。從而營造一個良好的施工環(huán)境，最終有助于工程項目整體質量水平的提升;③加強施工材料和設備管理工作，落實好維護保養(yǎng)工作。第一，應該嚴格把關施工材料的采購關口，這是確保施工材料質量達標的首要關口。在采購過程中，應該結合砌體工程的實際狀況，采購正規(guī)廠家的合格材料。同時在采購中還應該貨比三家，在確保施工材料質量達標的基礎上最大限度的降低材料的采購成本。第二，對于進入施工現(xiàn)場的施工原材料，還應該進行二次質量復驗和審核，確保劣質施工材料流入到施工現(xiàn)場之中。并且對于施工現(xiàn)場的材料應做好保管工作。制定嚴格的材料領用制度，嚴格遵循工程項目的進度和實際需求發(fā)放施工材料，從而確保施工材料按時保質供應。第三，砌體工程施工時也會運用到相應的機械設備。因此還應該做好施工機械設備的維護保養(yǎng)工作。機械設備投入使用之前，需對其各項功能進行詳細全面的檢查，避免部件老化或者磨損等引起施工故障。對于存在故障的機械設備需要對其進行及時的維修或者更換相應的部件，進而充分發(fā)揮機械設備的功效。

3結語

總之小型農田水利工程是農田水利工程中的重要內容，其施工質量水平直接關系到農業(yè)的正常生長和最終產量。因此需要嚴格把關其施工技術要點，強化施工質量管理水平。文章就小型農田水利工程施工中的土方工程和砌體工程為例，對其施工技術要點和安全質量保障措施予以詳細論述，旨在全面提升小型農田水利工程的施工質量水平，進而促進我國農業(yè)生產的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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［2］姚安義．淺談小型農田水利工程的施工建設與管理要點［J］．地下水，2015(04):262－263．

［3］王振．小型農田水利工程漿砌石施工技術分析［J］．科技展望，2015(20):109．

［4］岳鵬飛．對小型農田水利建設中施工方案與技術措施的淺析［J］．黑龍江科技信息，2014(01):

作者：楊濱 吳文斌 單位：上海奉賢賢潤水務建設有限公司

第三篇：小型農田水利工程管理問題及建議

摘要：農業(yè)是我國國民經濟的基礎，水利工程建設對我國農業(yè)的快速發(fā)展具有非常重要的作用。小型農田水利工程是與農業(yè)和農民生活關系最為密切的水利工程，同時也是保障我國農業(yè)順利發(fā)展的重要基礎設施。為了有效促進農業(yè)產業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)農民的增收目的，國家不斷加強對農田水利工程建設的投資。但是當前的農田水利工程管理中出現(xiàn)的問題嚴重阻礙了水利工程功能的發(fā)揮，制約了農業(yè)的發(fā)展。本文就重點分析當前小型農田水利工程管理中的問題，并在此基礎上探析提升加強水利工程建設管理的建議。

關鍵詞：小型；農田水利；工程管理；問題；建議

正文：

1、小型農田水利工程管理存在的問題

1.1、管理水平較低

小型農田水利工程的建設目前存在一些問題，首先就是工程管理水平較低，在當前的小型農田水利工程的建設的過程中，缺乏對應的專業(yè)性的管理人才對工程的運行進行完善的管理，另外，由于人們缺乏對小型水利工程管理的重視，并且現(xiàn)有的管理人才缺乏應有的實踐經驗，導致在管理機制的確實，造成管理水平的低下。另外，當前我國的小型農田的水利工程得到了人們的重視，但是人們普遍更為注重對工程的利用，而缺乏對工程管理的重視。

1.2、缺乏投資

我國社會經濟的發(fā)展促進了城市與農村的發(fā)展，然而當前的社會中，農村的發(fā)展依然存在一些問題。首先，在當前的農田水利工程的建設過程中，缺乏對工程等基礎設施的投資。當前的水利工程已經在我國社會經濟的發(fā)展過程中得到了充分的利用，也促進了農業(yè)水平的進步，增加了農民的生產收入，從而促進了整個社會的發(fā)展與進步。然而在工程的使用過程中，水利設施逐漸老舊，出現(xiàn)了很多的硬件問題，造成工程基礎功能的下降，無法對農田的灌溉提供應有的技術支持，會在很大程度上制約我國農業(yè)的發(fā)展。

1.3、管理不合理

當前我國的小型農田水利的建設存在管理方面的問題。首先是由于社會條件與人員配置的制約導致工程管理的制度與體系不健全。目前我國社會經濟的發(fā)展帶動了農業(yè)的快速發(fā)展，而農田水利工程的建設為農業(yè)的灌溉提供了完善的支持，然而由于缺乏完善的管理組織與體制，導致工程管理的職能得不到應用的發(fā)揮。農業(yè)的發(fā)展離不開農田設施的支持，而農民作為農業(yè)生產和水利工程利用的主體對工程的管理也具有主觀能動性，然而當前由于農村的缺乏專業(yè)的管理人才，現(xiàn)有的管理人員無法適應市場的發(fā)展與當前農田水利工程的管理現(xiàn)狀，造成管理水平的低下。另外，在農村存在只注重對水利工程的利用而輕視甚至忽略管理的現(xiàn)象，這些都會造成管理的不到位。

2、加強水利工程建設管理的建議

2.1、加大水利建設的資本投入

對農業(yè)的發(fā)展而言，農田水利工程的建設的重要性不言而喻，而在現(xiàn)代化進程不斷加快的現(xiàn)代社會，如何完善對水利工程的建設與利用成為人們關注的重點。然而當前在農田水利工程的建設與管理過程中存在資金不足的問題，制約了工程功能的發(fā)揮與農業(yè)的發(fā)展。因此我們需要不斷強化對工程的投資力度。首先，作為農村的基礎設施建設，國家應該利用自身的宏觀調控的作用，建立多種投資的渠道方便對基礎農用設施的資金投入，另外可以對財政的支出結構進行一定調整，在一定程度上合理地傾向于農村的基礎設施建設，增加投資。另外。由于農業(yè)生產的主體是農民，農田水利的建設與管理最大的收益者就是農民，我們可以放開投資渠道，積極引導農民本身的投資，為工程的建設提供充足的資金。還可以通過政府的引導作用，在社會上合理廣泛地收集有效的資金用以促進農業(yè)基礎設施的建設與管理。

2.2、完善小型農田水利工程管理體制

對任何一項工程而言，完善的管理制度是保障工程運行與使用質量的基礎性條件。對農田水利工程而言，一項完善的管理制度可以大大提升工程對農業(yè)生產的促進作用。因此我們必須重視對管理制度的建立與完善。首先我們需要根據農田水利的管理現(xiàn)狀制定相應的管理制度，落實制度的基本條款，同時將具體的責任落實到個人，建立相應的責任制度，從而提高管理的落實度。最重要的是需要國家建立相應的對市場的監(jiān)督與管理制度，利用政府部門的作用落實對工程相關方的部門的監(jiān)理，并且以政府的帶頭作用來強化管理的力度。另外。我們還應該對工程的管理實行責任的獎懲制度，從而調動管理的積極性。

2.3、農田水利建設與農村經濟協(xié)調發(fā)展

農村經濟的發(fā)展在現(xiàn)代社會的發(fā)展下速度得到了很大的提升，同時在均衡發(fā)展的理念之下，農村的經濟發(fā)展不僅要注重現(xiàn)有結構和產業(yè)，同時還要重視對新型產業(yè)的發(fā)展，努力實現(xiàn)農業(yè)的全面發(fā)展。因此對農田水利的建設與管理提出了新的要求，在促進農業(yè)近幾個發(fā)展的同時還要注重可持續(xù)發(fā)展的建設理念。我們在利用水利工程的同時還要注重其對環(huán)境的保護與水資源利用率的提升方面，通過設備和技術的更新實現(xiàn)工程建設和利用中的環(huán)保理念，另外在管理中還要注重工程建設對農村面貌的影響。

2.4、培養(yǎng)專業(yè)水利工程建設技術人員

水利工程建設人員的專業(yè)性及建設水平對工程的建設和應用水平有直接切中要的影響。為了保障工程作用的有效發(fā)揮就需要從建設人員的角度進行不斷的強化。首先我們需要嚴格依照工程的建設需要進行技術人員的選擇，并且在建設的過程中，需要依據市場的發(fā)展進行施工人員的培訓，并且在建設的過程中積極引進先進的理念與技術，建立嚴格的獎懲制度，在施工中調動人們的工作積極性，并培養(yǎng)責任意識?？偠灾?，小型農田水利工程我國農村經濟發(fā)展的重要基礎設施，可以保障我國農業(yè)生產，促進農村經濟發(fā)展。因此要重視小型農田水利工程的管理工作，從管理制度、人員、資投入等方面進行全面的分析與管理，才能提高管理水平，發(fā)揮出水利設施的基本作用與價值。

參考文獻：

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[2]劉偉萍.淺談新農村背景下農村小型農田水利工程管理的發(fā)展[J].民營科技，2016，09:182.

[3]涂運生.小型農田水利工程建設與管理問題的探討[J].水利技術監(jiān)督，2016，05:3-4+46.

[4]侯春芳.小型農田水利工程存在的主要問題及解決對策[J].地下水，2016，05:153-154.

作者：馬克明 單位：新疆維吾爾自治區(qū)土地開發(fā)整理建設管理

第四篇：小型農田水利建設中施工技術要點探析

摘要：小型農田水利建設不斷發(fā)展，在提高農業(yè)生產以及促進農業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。施工技術決定著水利建設的質量，因此應完善施工技術。鑒于此，探討了小型農田水利建設中施工技術要點，并對完善施工技術提出了相應的措施。

關鍵詞：小型農田；水利建設；施工技術

小型農田水利建設是能夠方便于農民管理與進行農田作業(yè)，對農業(yè)的發(fā)展具有很大的作用，水利建設是我國基礎工程建設的重要組成部分，小型農田水利建設可以提高農作物的產量以及農業(yè)灌溉等，其作用不容小覷，小型農田水利建設應明確施工技術的要點，促進農業(yè)生產，提升農民的生活水平。

1小型農田水利建設中土方工程施工技術要點

1.1土料的鋪填與碾壓技術操作。

基坑開挖，保障小型農田水利工程的質量，就應不斷的完善施工技術，對工程中的各類土質進行全面的分析與評估，及時的將土質滲透系數(shù)、內摩擦角、空隙水壓力等計算出來，與此同時，對開挖的坡度采取了一定的調整。

1.2土料的鋪填與碾壓。

回填工作應先從底層進行，填筑時應使其保持平衡，逐漸分層來進行上升，防止存在斜坡的現(xiàn)象，在具體的施工中，周圍分段的工作面應根據同步的方法進行上升。防止存在接縫的情況，不可避免的會存在一部分誤差，如果其中存在高低差的情況下，應將斜坡相接出的比例需低于1:5的比例，加強技術的應用，符合相關的技術標準。土料的填筑到一定的位置后應運用推土設備鋪設到其表面，使其保持均勻性，掌握好鋪設的厚度，一般控制在20~30cm之間，應使用碾壓的方法使其被壓實，在實際的過程中需保證施工的進度，統(tǒng)一施工方式，實施土料的鋪填與碾壓[1]。

1.3碾壓機械的前進方向。

在進行碾壓工作的過程中，需使碾壓的方向與護岸軸線保持一致，且工作面與護岸軸線之間的水平距離應在0.5m以上，然后與提軸線之間的垂直距離應在1.5m以上，在具體的工作中，碾壓作業(yè)若不能滿足以規(guī)定的標準，則需采取夯距的方式開展碾壓工作。

1.4碾壓取樣。

開展碾壓工作之前應對取樣進行檢測，在這個過程中應在工作人員的監(jiān)督之下進行，保證取樣的科學性以及規(guī)范性。壓實土方干容重過程中通常采取的檢測措施是環(huán)刀法，合理的選擇取樣的位置，能夠將其在填筑面上保持均勻，強調取樣的實際位置應低于壓實面底層的1/3中，假設取樣檢查后的干容重低于所要求的干容重，應及時的采取反復壓實處理，確保取樣檢查后的干容重符合一定的要求，方可進行后續(xù)工作。

1.5壓實工作。

在開展壓實作業(yè)之前應對土地進行全面的勘測，分析土質結構與土質的性質，只有認真的分析土質結構才可采取合理的壓實方法，在壓實作業(yè)進行的過程中，應履行一定的規(guī)定，保證土料壓實，使質量達標，碾壓工作結束后，還應在反復檢測土料的壓實效果，需結合建筑的結構與土質的性質檢測壓實效果，一般會采取氣胎碾壓方式。另外應在進行壓實工作的過程中應注意土料的性能以及工程的級別[2]。

1.6基坑開挖防護技術處理。

工程單位在基坑開挖時應協(xié)調好各個部門之前的工作，舉例分析，工作人員在施工中發(fā)現(xiàn)基坑低下存在淤泥，應立即向上級部門進行匯報，得到準許后及時采取相應的措施。在開挖溝槽的過程中，應防止電纜的損壞。再基地機械開挖的過程中，如果機械挖掘對基地的土壤造成了一定的影響，需在距離基地20厘米左右的位置停止機械挖掘，可采用人工的方式來進行，相關監(jiān)理工作人員應飛開挖的基地位置做好驗槽記錄工作。

2小型農田水利砌體工程施工技術要點

2.1砌體工程技術分析。

在型農田水利砌體工程施工中，需要根據清除標記、成品防護、拆除砼板砌磚、處理垃圾等流程來開展，做好施工準備工作，采取合理的施工方案，保證施工安全。工程在竣工之后，應做好交接工作與驗收工作，對施工現(xiàn)場進行清理；在進行拆除環(huán)節(jié)時應設置明顯的標識，需要得到監(jiān)理單位的允許后才可開展拆除工作；仔細確認施工設施與施工工具是否到位，檢查是否符合規(guī)定，對設備進行維護為保養(yǎng)，保證設備的正常運行[3]。

2.2防護措施。

在型農田水利砌體工程施工中，應對施工現(xiàn)場進行管理，確保砌體環(huán)節(jié)能夠有序的進行，創(chuàng)造一個良好的施工環(huán)境，對施工人員進行技術培訓，施工之前需要注意應在各個路口設置施工標識加以警示，如果夜間施工，需要做好施工防護措施，控制好施工照明的亮度，避免造成污染環(huán)境的現(xiàn)象。

3農田水利建設中施工技術管理措施

3.1完善施工技術制度。

在小型農田水利建設中應完善施工技術制度，保證工期按照計劃執(zhí)行，成立指揮機構，加大施工力量的投入，做好施工前期準備工作，不斷優(yōu)化施工組織，以投標的施工組織進度和工期為依據，制定科學施工組織設計方案，使施工工作高效運轉，強化施工管理，不延誤工期；加強機械設備管理，定期對設備進行維護，提高設備人員的管理意識，定期檢查設備，對于存在故障的設備及時維修，必要時進行設備更換；健全施工技術力量及組織管理機構，增強施工技術的投入力度；做好防汛工作以及雨季施工工作，組織好防汛隊伍，施工中注意保護好防汛設施，還應做好雨季防護工作，防止給工程帶來不必要的損失；完善安全生產管理制度，單位或部門各級安全生產組織機構應安排專業(yè)的人員進行安全生產工作，提高人員的安全意識，貫徹落實好相關的安全生產責任制度，定期對施工人員進行安全教育培訓，培訓后對每個工作人員進行安全知識測驗，合格者可持證上崗，不合格者繼續(xù)學習直到合格為止；還應加強材料的管理，合理選購材料，使材料能夠有效的運用到工作中，必須進行仔細檢查，檢查材料的合格證與出廠日期等，防止出現(xiàn)不合格材料；完善監(jiān)督管理制度，安排專業(yè)的監(jiān)督管理人員，對工程中的每個項目都要進行監(jiān)督管理，對施工現(xiàn)場及其施工人員都要全面的監(jiān)督，保證工程項目穩(wěn)定運行。

3.2提高施工技術人員的素質。

在小型農田水利建設中應加強對施工技術人員的培訓，提高工作的效率，保證工程的質量，促進工程項目的安全性與可靠性，在水利工程中人員的素質普遍較低，專業(yè)化程度不高，沒有進行過專業(yè)的培訓學習，因此，施工單位應定期對施工人員進行免費培訓，培訓的主要內容有施工技術專業(yè)理論知識與實踐能力，確保為每個施工人員都能做到培訓，培訓需要保持持續(xù)性與長期性，對施工人員進行一段時間的培訓之后，對施工人員進行相應的考核，根據考核的結果為施工人員發(fā)放合格證書，保證持證上崗，為施工人員提供福利機制與懲罰措施，提高施工人員的工作的主動性與積極性，為培養(yǎng)高素質的施工技術人才打下良好的基礎。小型農田水利建設是非常重要的民生工程，與人們的生活緊密相連，在農業(yè)生產中發(fā)揮著很大的作用：提高農業(yè)生產的效率，減少生產成本，促進農業(yè)生產發(fā)展，因此在農田水利建設中應重視土方工程以及砌體工程技術要點，促進水利建設的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1]張志斌，譚周洋.小型農田水利建設中施工技術要點分析[J].科技展望，2015（26）：116.

[2]馬凌云.小型農田水利施工技術要點及管理方式分析[J].南方農業(yè)，2016（9）：237-238.

[3]趙志國.探究小型農田水利工程施工技術[J].建筑•建材•裝飾，2014（2）：65-66.

作者：艾宗達 單位：云南省鎮(zhèn)雄縣水務局以勒鎮(zhèn)水務所

第五篇：小型農田水利工程管理問題與建議

摘要：小型農田水利工程具有非常重要的保障和促進作用其不但能夠促進我國農村經濟建設和農業(yè)發(fā)展水平的提高，同時還能夠進一步的維護社會穩(wěn)定，在保障民生方面也發(fā)揮著積極的作用。小型農田水利工程在我國的現(xiàn)代化農村經濟發(fā)展中扮演了非常重要的角色，對于促進我國農村經濟的發(fā)展、維護社會社會穩(wěn)定、保障正常的農業(yè)生產發(fā)揮了不可替代的作用。作為農業(yè)發(fā)展的先決條件，小型農田水利建設是保障農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵性因素，基于此，本文對于小型農田水利工程管理問題進行了探討，并提出了相關的建議，希望對以后的具體工作起到一定的參考作用。

關鍵詞：小型農田；水利工程；建議

正文：

1、當前小型農田水利工程建設管理普遍存在的問題

1.1、工程建設缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

建設主要是地方行為，一些縣，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)行為，導致資金，設計，規(guī)劃，施工等方面的力量，水平難以達到一定高度，在許多方面的技術合理發(fā)展，工程與社會經濟效益不能相互考慮，工程的隨機性和失明性很大，盡管從研究，調查，示范，初步設計，施工步驟等方面進行了大量的建設，但目前粗在這技術和制度上的欠缺，仍然不能有效解決問題，甚至在建筑工程完工后多年才能得以解決。

1.2、工程規(guī)劃不夠切合實際

水利工程建設必須考慮水資源。其中大部分是臨水而建，水系統(tǒng)通常分為不同的司法管轄區(qū)。這涉及到區(qū)域合作機制和工作效率。然而，在實際施工過程中，管轄權的經濟實力和發(fā)展程度的不同，對施工的需求是不一樣的，這樣的情況之下會造成工程建設的連續(xù)性難以協(xié)調，根據水近一些地區(qū)和原建設相互協(xié)調可以解決整體的供水問題，但因為協(xié)調困難，造成重復建設，不僅影響進度，還會對工程的整體投資回報率降低。

1.3、管理效率低下

目前，一些小型水利工程，施工時間受到資金，設計和施工過程的限制，導致建設標準低，隨著這些項目的社會發(fā)展一直很難適應農業(yè)時代的需要進步和發(fā)展。隨著初期建設主要以政府為主，建設當?shù)厝嗣窠M織，項目建成后，項目的管理和維護，當?shù)卮迩f等共同使用，這將導致管理責任不明確，在管理機制相對比較渙散，導致項目管理不是對地方造成嚴重損害，失去原有功能

1.4、資金管理不到位

管理水平的提升除過人的主要作用之外，還跟設備的先進性有著會很大的關系，小規(guī)模灌溉和水資源管理的管理也缺乏最基本的保護。沒有足夠的資金，很多管理措施無法實施，許多管理程序不能得到充分執(zhí)行，這個問題是一個新的時代的小水利水利工程管理工作遇到的重要問題。目前，對小型農田水利工程的主要來源是通過收集對水利工程的管理和維護工作的水收費，如此巨額的資金投入小溪，水桶的水當量，不能滿足工作的需要，如何獲得足夠的資本投資也難的問題，如果不及時解決這些問題會影響小型農田水利工程的管理、阻礙農田水利工程管理水平的提高。

2、小型農田水利工程管理措施

2.1、加強對小型農田水利工程管理工作的重視

提高小型農田水利工程的管理，必須加強對這項工作的重點，這是前提；具體地說，從上到下，全面的關注，上到政府管理，下到基層和農民，和管理人員的重要性，需要提高小型農田水利工程的管理知識。只有注意全員調動管理的積極性，提高群眾的認識和管理理念，讓每個人都能各司其職，做好本職工作，各司其職，做好小農田水利工程管理。

2.2、提高管理人員能力

對于小型水利工程的管理，管理者還必須給予足夠的重視，以有效提高小型水利工程管理能力和質量保證的管理有效性，在很大程度上提高管理能力必須全面，首先要加強這些管理者的理論知識，澄清什么是小水利工程的管理，如何管理;那么就應該加強培訓實踐，特別是對小水利工程實施的管理措施更多相關人員需要有明確的認識和具體的管理意識如何操作處理，如何處理不同的管理對象，有效提高綜合管理能力。

2.3、明確管理權責，建立健全管理機制

針對小灌區(qū)水利工程管理采取不同的管理模式，在確定水權分配的同時，也要明確職工的權利和責任。對水利工程建設完成后，實際的管理，所有權和使用權的實際轉移到地方政府和基層管理機制，加強員工責任感，按照市場經濟的運作，用戶用水的科學合理的費用將用于承包商，基金可以作為一個整體運作的一部分和收費管理成本，與相應的規(guī)則規(guī)定的部門制定的制度必須嚴格執(zhí)行。

2.4、加大資金投入，調動群眾積極性

資金是建設工程后期管理的重要組成部分，政府部門在小規(guī)模灌溉和水利建設的管理中，大力的募集社會資金，調動民眾的積極性，一起調動農村水利建設。為了保證良好的制度，吸引群眾積極參與水利設施建設，制定收益和投入公平的原則，確保小水運行的順利運行保護建設工作。

3、結束語

總之，作為灌溉和農民生活用水的小型水利項目,是中國農村經濟的發(fā)展的重要內容，在中國的農業(yè)生產中有著不可替代的作用，促進農村經濟繁榮的重要基礎設施。因此，小型水利工程管理的重要性毋庸置疑，各部門要加強管理。

參考文獻

[1]梁忱祥.小型農田水利工程運營管理若干問題與對策探析[J].地下水，2016，06:230-231.

作者：雷長盛 項周梅 單位：云和縣浮云水利站

第六篇：農田水利建設治理的政府責任分析

摘要:強化政府在農田水利建設治理中的責任和義務，是提高農田灌溉效率、保障糧食安全的重要手段。文章以新公共服務理論為基礎，分析了政府履行相關責任中存在的問題，提出了完善政府在農田水利建設治理方面的建議。

關鍵詞:農田水利;設施;政府責任

水資源是重要的自然資源，更是農業(yè)生產不可缺少的命脈。隨著人口增長與糧食需求的不斷增加，水資源緊缺已經成為制約我國農業(yè)發(fā)展的主要瓶頸因素之一?，F(xiàn)代化農業(yè)是建立在先進科技和管理模式上的高效、經濟、節(jié)約的農業(yè)生產模式，而農田水利建設滯后是影響農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷［1］。貫徹落實政府農田水利政策，強化政府責任，對實現(xiàn)上述目標尤為重要。

1強化農田水利建設治理中政府責任的必要性

1.1農田水利設施對農業(yè)發(fā)展具有重要作用

農田水利設施對農業(yè)發(fā)展具有重要的基礎性保障作用，而政府對農業(yè)發(fā)展具有不可推卸的責任，強化農田水利設施建設和治理中的政府責任就成為一種必然要求［2］。農田水利設施可以有效改善農業(yè)生產條件，可以提高糧食生產能力，促進多樣化經營，增加農業(yè)生產的綜合效益。加強農田水利設施建設和治理，可以進一步加強和鞏固農業(yè)的基礎性地位，促進新農村建設。

1.2農田水利設施的公共產品屬性決定了政府責任的必要性

農田水利屬于公共服務產品，具有投入大、收益低、管理難的特征，以盈利為目的的市場主體缺乏在該領域投資的積極性［3］。依據新公共服務理論，這種為社會提供的公共產品是政府管理的基本職責，政府必須承擔建設與管理的主要責任。此外，隨著社會的發(fā)展和糧食需求的迅速增加，只有政府承擔主要責任，才能保證農田水利設施的完善與發(fā)展，保障農業(yè)生產能力的不斷提高。

1.3農田水利設施的生態(tài)影響要求政府責任強化

當前，我國農村地區(qū)的環(huán)境污染問題不斷加劇，土壤污染、水污染等問題日益突出。農田水利設施不僅可以調節(jié)水資源、減緩水土流失，提高農業(yè)生產能力，還將為改變生態(tài)環(huán)境發(fā)揮作用。因此，政府必須肩負起建設現(xiàn)代化農田水利設施的責任，趨利避害，減少農業(yè)污染，促進農業(yè)現(xiàn)代化進程。

2農田水利設施建設治理中政府管理問題

2.1農田水利立法滯后

水利領域的立法重點在防洪抗旱、水資源保護等方面，政府責任規(guī)制也較為完善，但農田水利建設與維護領域的立法尚屬于空白。即使有部分法律條款對農田水利領域政府責任進行了界定，但也較原則和籠統(tǒng)，缺乏可操作性。由于立法缺失，政府在履行職責中往往相互推諉，嚴重影響了農田水利設施的建設與維護，不利于農業(yè)和農村工作的長遠開展。

2.2農田水利建設資金投入不足

農田水利基礎設施屬于公共產品，需要政府在投資上發(fā)揮主導作用，保證及時、足額的財政資金投入［4］。隨著我國經濟的穩(wěn)步發(fā)展和各級政府財政收入的不斷增加，政府對農田水利基礎設施的投資力度不斷加大，農田水利建設得到了迅速發(fā)展。但是，我國國土面積廣大，農村水利建設資金主要采取各級財政資金扶持、鄉(xiāng)村經濟組織和農民自籌為主的途徑解決［5］，農田水利設施投資不足仍是制約農田水利現(xiàn)代化的主要因素。

2.3農田水利政府管理機制不健全

農田水利工程建設完成后，需要地方政府、基層組織和受益群眾共同管護［6］。但是，農民個體擔心維護投入缺乏回報，維護動力不足。甚至還在溝渠和河道內傾倒垃圾、肆意破壞，不僅影響了水利工程的功能，還污染了水源、破壞了生態(tài)環(huán)境。水利管理基層組織應是工程建設管理的核心，由于管理體制不健全，技術落后、資金缺乏，難以滿足實際維護和管理的需求，加速了水利工程的老化，嚴重影響了效益發(fā)揮。

2.4缺乏必要的監(jiān)督監(jiān)察

“重立法、輕執(zhí)法、缺監(jiān)督”是我國法制建設中面臨的重要問題。雖然出臺了農田水利領域的政策，但是并沒有落實相應的監(jiān)督機構和監(jiān)督機制，對相關政策執(zhí)行不力也沒有明確的法律責任追究，造成年年撥款，卻收效并不明顯的現(xiàn)象。

3農田水利建設治理中加強政府責任的建議

3.1完善農田水利立法

(1)明確界定各級政府職責根據權責統(tǒng)一和權力約束理論，明確責任是重視和承擔責任的必要前提。在制定農田水利法律法規(guī)時，應對各級政府水利管理部門在農田水利建設中的責任明確界定。各級政府、各個職能部門乃至每個崗位人員都應該明確自己的責任和應承擔的義務，解決當前農村水利設施建設與管理中的職責不清、分工不明問題，使各級政府和相關部門在履行公務行為時有法可依，既不可不作為也不可亂作為。此外，要將農田水利建設和治理作為政府的考核指標，從制度上促使政府重視并積極承擔相應的職責。(2)建立并嚴格執(zhí)行責任追究制度只有嚴格執(zhí)法、不斷加大對違法行為的懲戒力度，才能保證法律的權威性。政府作為農田水利建設與治理的第一責任人，應承擔該領域的主要法律責任，對上級的規(guī)劃與政策拖延推諉或拒不執(zhí)行的行為，必須予以相應的處罰。要達到上述目的不僅要從立法層面明確責任追究制度，還應該明確界定責任監(jiān)督體系。通過建立涵蓋政府內外、水利職能部門內外以及社會各階層的全方位立體化監(jiān)督檢查體系，才能有效保障政府工作人員依法履行相應的職責。

3.2完善政府水利投入融資的法律制度

無論是財政資金的投入還是社會資本的運作，都需要一套設計合理、行之有效的運行管理和監(jiān)督機制。鑒于農田水利設施規(guī)模大、周期長、公益性強的特點，要從法律層面界定各級政府在農田水利領域的財政投入責任，充分發(fā)揮公共財政的主渠道作用。對田間溝渠和村組小型泵站等準公共產品，可以在政府主導下采用市場化運作的形式保障資金供給［7］。要建立以政府為主導的投資主體、投資渠道和投資形式多元化的投融資體制。在政府的財政資金不能有效供給時，可以發(fā)揮市場調節(jié)作用，充分利用社會閑散資金用于工程建設和管理。

3.3加強監(jiān)督管理確保責任落實

科學、合理、可行的監(jiān)督監(jiān)察機制是遏制違法行為、提高工作質量和工作效率的重要手段［8］。農田水利工程作為龐大的公共服務工程，其工程建設和治理更需要完善的監(jiān)督機制予以制度保障。政府財政投入的建設資金，建設主體要做好資金預算、通過合理規(guī)劃和科學管理，最大限度發(fā)揮資金效益。建設單位要積極實施財務上報和財務信息公開制度，接受政府、社會和普通群眾的監(jiān)督檢查。要設置專門的資金管理機構，減少資金的流轉環(huán)節(jié)，降低專項資金被截留和挪用的風險。要加強農田水利管理人員的工作檢查，建立相應惡績效管理機制，培養(yǎng)其勤政為民的作風和服務意識，提高他們的工作效率和工作積極性。設置專門的農田水利建設工程考查機制，對建設工程全過程進行嚴格的質量監(jiān)督檢查。確保農田水利工程規(guī)模合理、質量合格、布局均衡、配套齊全，最大限度發(fā)揮工程本身應有的效用。同時，在工程建設中嚴格實行質量責任制，通過責任目標的層層分解，實現(xiàn)責任到人。對施工中出現(xiàn)的偷工減料、貪污浪費等現(xiàn)象予以嚴肅查處、絕不姑息，從源頭上杜絕“豆腐渣”工程產生。

3.4實施嚴格的政府水利建設規(guī)劃

科學、合理的水利發(fā)展規(guī)劃和布局是發(fā)展農田水利的重要環(huán)節(jié)?？h、鄉(xiāng)政府不僅是農田水利建設的直接組織者，還應該是本地區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃的制定者。在制定水利發(fā)展規(guī)劃前，各基層政府要做好轄區(qū)內的調研和論證工作。根據本地區(qū)的實際情況，作出與本地的農業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及土地規(guī)劃相適應的水利發(fā)展規(guī)劃，做到經濟、社會和自熱環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。當前，農村地區(qū)水利建設普遍存在重建設速度和短期效益，忽視質量保證;重工程建設，忽視后期維護的情況。政府應加強水利建設和維護領域的監(jiān)督和指導工作，必要時要組織專門的技術人員進行工程的規(guī)劃、建設、后期維護方面的技術指導。要利用各種媒體加強政策宣傳，提高農民的思想覺悟和對農田水利工程公益性的認識，自覺維護農田水利設施，保證農田水利工程經濟效益和生態(tài)效益的充分發(fā)揮。

3.5建立農田水利建設環(huán)境影響評價制度

環(huán)境影響評價是對工程行為對周圍生態(tài)環(huán)境可能造成的影響進行分析和評價，并對可能產生的環(huán)境污染和生態(tài)損害制定相應的方案。農田水利建設同其它水利工程一樣，不僅需要經濟性評價，還需要進行環(huán)境影響評價。通過對項目區(qū)氣候、水文、土壤、植被等環(huán)境因素實地勘測和考察，分析水利工程本身可能對周邊生態(tài)環(huán)境造成的影響，提出相應的規(guī)避措施，為工程選址、工程設計、施工方法選擇等提供依據。

4結語

農業(yè)是我國的基礎性產業(yè)，在國民經濟和社會發(fā)展中具有重要地位，而農田水利建設是促進農業(yè)發(fā)展、建設現(xiàn)代農業(yè)的重要保障。目前，我國的農田水利建設治理還存在投入不足、管理不科學、工程維護不良等諸多問題。究其原因，主要在于政府責任的缺失和相關法律的缺位。強化農田水利建設與治理領域的政府責任，成為破解這一難題的關鍵所在。實現(xiàn)農田水利設施的現(xiàn)代化，不僅需要政府承擔主要責任，更需要社會各界的共同努力。

參考文獻

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［8］韓俊，何宇鵬，王賓．我國小型農田水利建設和管理機制:一個政策框架［J］．改革，2011(08):5-9．

作者：李海軍 單位：遼寧潤中供水有限責任公司

第七篇：如何科學有效做好農田水利建設管理

摘要：我國屬于農業(yè)大國，農田水利的建設管理極為重要，嚴重影響我國農業(yè)的發(fā)展情況，因此，需重視農田水利建設管理，采取多種有效措施，提高政府與人們的重視度，積極參與農田水利的建設管理，以保障農業(yè)生產活動的正常進行。

關鍵詞：科學；有效；農田水利；建設管理

雖然我國的國民經濟發(fā)展迅速，人們生活水平顯著提高，但是依然屬于一個農業(yè)大國，因此農田水利的建設與管理仍是我國的經濟命脈與根基，嚴重影響我國農村的現(xiàn)代化發(fā)展速度。與大型水利設施相比較而言，農田水利的建設管理雖受到重視，但管理較為混亂，時間長了，會造成無法彌補的經濟損失，需找出農田水利建設管理中的問題，實施針對性解決措施，以加快農田水利的現(xiàn)代化步伐。

1農田水利建設管理的必要性

農田水利建設管理既要針對灌溉設施進行建設與管理，又要重視提高農產品產量?，F(xiàn)階段，需利用先進的科學技術與方法，建設與管理農田水利，從而對當?shù)氐乃闆r進行改進，增加農作物產量，進而提高農民的經濟效益。農田水利的建設管理嚴重影響農業(yè)的發(fā)展，且直接決定地區(qū)農業(yè)的質量。一旦受到惡劣自然因素的影響，會損害農業(yè)的產量，造成經濟損失，尤其是暴雨天氣或者是干旱天氣等。農田水利的建設管理能夠有效避免自然災害造成的損失，有利于農業(yè)發(fā)展。農田水利建設管理能夠有效改善農業(yè)生產條件，增加經濟收入，維持社會和諧與安定。但是，目前我國的農田水利建設管理仍存在多種問題，影響農業(yè)發(fā)展，需重視農田水利建設管理，以大力發(fā)展農村經濟，帶動社會的發(fā)展。

2農田水利建設管理的現(xiàn)狀

2.1農田水利的建設管理與時展不相符

現(xiàn)階段，我國農村的水利工程普遍修建于多年前，受到修建時技術與經濟的影響，多數(shù)農田水利工程的施工建設方案與設計方案均不完善，導致缺陷與不足的存在，因此與我國農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需求不相符，農田水利工程不相配套，在農田灌溉時普遍存在串灌或者是漏灌的情況，大大降低農田水利的利用率，阻礙農業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，造成農業(yè)損失，從而影響農民的經濟收入。

2.2忽視農田水利建設的投資

目前我國的農田水利實施分層分級管理制度，但是我國政府對農田水利的建設管理不重視，特別是村委會的意識不足，導致農田水利建設管理所需資金的層層落實難度較高，或者是資金下方到基層政府或者是村里所剩的資金十分有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委的資金缺口較大，貼補資金常被挪作他用，例如：修路、筑橋等容易被發(fā)現(xiàn)的政績工程。農田水利的建設管理常常屬于農民自己，各級政府與部門未加以重視。

2.3農田水利建設管理單位的管理力度不足

受到農村體制改革的影響，基層水利工作站中的工作人員普遍存在專業(yè)水平、年齡以及文化水平等方面差距較大的情況，技術骨干缺少嚴重，再加上農田水利管理部門未實施有效的管理，未投入足夠的資金，對農田水利的建設管理產生不良影響。

2.4農田水利的復建較多，且不重視管理

受到工程項目權屬、建設資金來源、農田水利的使用標準與目標等多種因素的影響，農田水利設計的技術含量不高，起點較低，建成投入使用后，就與現(xiàn)行的生產要求與使用標準不相符。農田水利投入使用的時間不長，就需要拆除進行重建，復建較多，大大浪費資金，對當?shù)剞r民群眾的生活產生不良影響，擾亂正常的生產習慣與秩序。小型的農田水利工程在前期建設中會劃撥專項資金，但是在后續(xù)管理中資金缺口明顯，在投入使用后，由于疏于維修與管理，大大降低農田水利工程的效益。

3科學有效做好農田水利建設管理的措施

3.1構建完善的財務系統(tǒng)

在農田水利建設管理過程中，需構建完善的財務系統(tǒng)，以保證農田水利建設管理的正常進行，同時組織監(jiān)督檢查小組，全面審查農田水利建設管理的資金去向，并將資金花費情況詳細報告上級部門，以保證農田水利建設管理中資金使用的合理性與科學性，避免腐敗的發(fā)生。構建完善的財務系統(tǒng)，能夠保證資金的使用情況，同時保證水利設備維護與管理的及時，保障農田水利建設管理的有序進行。

3.2科學規(guī)劃農田水利建設管理

農田水利的建設管理需進行科學規(guī)劃，以保障農田水利建設管理開展的順利。需以當?shù)氐膶嶋H情況為基礎，開展農田水利的規(guī)劃，查找問題所在，并編制符合實際情況的解決措施。規(guī)劃農田水利工程時，需做好事前調研，以保證農田水利建設管理信息的完整性，充分發(fā)揮農田水利工程的最大價值。

3.3做好農田水利工程的維護與管理

農田水利工程的維護與管理需重視安全管控，積極宣傳水法，提高農民法制意識，減輕自然災害對農田水利工程的侵害程度，同時還需避免人為破壞，以延長農田水利工程的使用壽命。農田水利工程建設管理中，需把握好主次，提高環(huán)節(jié)的銜接度與完美度，從而保證施工質量。重視農田水利工程資料的管理，保證資料齊全與完整，以保證有資料可查閱，第一時間發(fā)現(xiàn)問題并予以解決。農田水利維護中，需重視經費管理，嚴格按照相關要求維護農田水利工程，并向受益單位與個人進行收費，為農田水利工程的發(fā)展提供充足的資金。重視工作人員管理，以實現(xiàn)事半功倍，大力引進先進人才，并組織工作人員定期參與專業(yè)培訓，轉變傳統(tǒng)理念，推廣新技術，以減少資源與經費的浪費。

3.4提高政府的支持與引導作用

農田水利建設管理中，需重視政府的作用，樹立政府的威嚴，以充分調動社會力量，提高人們參與農田水利建設管理的積極性與主動性。政府需正確引導，并為農田水利建設管理創(chuàng)造有利的條件，貢獻力所能及的理想，提高農田水利的建設管理質量，以實現(xiàn)農村經濟可持續(xù)發(fā)展的目的。結束語綜上所述，在農業(yè)生產中，需重視農田水利的建設管理，從全局出發(fā)，對各方利益進行協(xié)調，多層面、多渠道實施，提高思想層面的人事，通過科學、合理的管理方法，來提高農田水利的建設管理質量，以延長農田水利的使用壽命，保障農業(yè)生產的開展，從而保證農民的經濟收入。

參考文獻

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作者：牟國生 單位：武威市涼州區(qū)雜木河水利管理處