生態(tài)公益林創(chuàng)新管理發(fā)展趨勢
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摘要：隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，國家政府及社會民眾都對生態(tài)環(huán)境的保護工作給予了高度重視，生態(tài)公益林管理工作也因此得到了更多關注。創(chuàng)新生態(tài)公益林的管理工作，對現代林業(yè)的發(fā)展具有極大的促進作用，生態(tài)公益林建設管理的創(chuàng)新是生態(tài)公益林獲得更高效益的保障。
關鍵詞：生態(tài)公益林；創(chuàng)新管理；發(fā)展趨勢
為了改善我國的生態(tài)環(huán)境，國家加大了生態(tài)公益林的建設力度，在擁有特殊生態(tài)條件的地區(qū)，建設有助于當地生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展的生態(tài)公益林，對當地物種多樣性的保護以及生態(tài)環(huán)境的平衡具有重要價值。生態(tài)公益林的作用有很多，如防風固沙、涵養(yǎng)水源、減少水土流失等。積極建設生態(tài)公益林，有助于促進我國生態(tài)環(huán)境的改善與良性發(fā)展。所以，林業(yè)管理工作的重要性越來越凸顯，相關部門要不斷創(chuàng)新管理模式，確保管理工作的科學化發(fā)展，為公益林作用價值的最大化發(fā)揮提供保障。
1我國公益林建設過程中存在的問題
1.1公益林中的林木質量不理想
我國政府在加大環(huán)保工作力度的過程中，生態(tài)公益林的建設工作取得了一定的成績，但在生態(tài)公益林的建設發(fā)展中仍存在不少問題。由于不同的地區(qū)在土壤、氣候條件等方面存在很大差異，因此，不同地區(qū)在生態(tài)公益林的建設需求上也存在較大的差別。有些地區(qū)因自然環(huán)境因素的特殊性，只能種植一種林木品種，這就導致了生態(tài)公益林生態(tài)結構單一的問題，生態(tài)公益林的價值與功能也無法得到全面發(fā)揮，甚至還存在浪費人力、物力、財力的現象。此外，人為因素及資金因素等也會對生態(tài)公益林的建設產生不同程度的制約作用，導致生態(tài)公益林區(qū)內的林木數量少于該地區(qū)生產能力的標準，且林木的生長質量也不能令人滿意。在實際建設過程中，如果生態(tài)公益林種植相對稀疏，那么公益林的價值也難以得到充分的發(fā)揮。建設管理公益林的重點工作之一，就是林木的病蟲害防治工作。公益林建設的初期階段，林苗并不具備改善生態(tài)環(huán)境的作用，公益林中的林木只有在成年之后，才能對生態(tài)環(huán)境起到改善的作用，生態(tài)價值才能得到有效發(fā)揮。
1.2生態(tài)公益林的管理制度不健全
生態(tài)公益林建設工作能否順利開展，生態(tài)公益林中的林木資源能否健康生長，都與生態(tài)林管理部門開展的生態(tài)林管理工作具有密切關系，相關管理部門必須要制定出符合自身實際情況的且具有科學性、完善性的林業(yè)管理制度。在具體工作中，嚴格按照相關規(guī)章制度辦事，最大限度地將管理部門的職能發(fā)揮出來。現階段，國內很多地區(qū)的林業(yè)管理部門都制定了相關的管理制度，但管理制度并不健全，存在不少的問題。比如，國內生態(tài)公益林的種植區(qū)域并不集中，分散的生態(tài)公益林區(qū)在很大程度上增加了林業(yè)部門管理工作難度，難以實施有效的集中管理。此外，林業(yè)部門在開展生態(tài)公益林管理工作時，相關部門及工作人員并未明確自身的職責，在縣級林業(yè)主管部門中，甚至沒有設置生態(tài)公益林管理機構，更沒有生態(tài)公益林管理人員編制。為了不斷提升林業(yè)管理部門的管理職能，使其更好地發(fā)揮出自身工作職責，相關管理部門在結合具體情況的基礎上，應制定符合生態(tài)公益林的建設需求的工作資金補貼機制，為資金補貼的公平性提供保障。
1.3缺乏完善的林業(yè)補償機制
我國政府制定并實施了林業(yè)補償機制，更有利地支持了公益林項目的建設工作，中央政府制定實施的補償機制，需要得到地方配套政策的協同執(zhí)行，在充分結合當地實際情況的基礎上，結合多方面的因素來進行分門別類的處理，最終實現合理補償的目標。近年來，我國的林業(yè)補償機制也在不斷調整優(yōu)化，整體來看，補償機制日益完善，補償標準水平不斷提升，但是現行的公益林補償標準和實際商品林收益之間的差距是非常大的，因此，政府部門還要結合生態(tài)公益的實際發(fā)展要求，對補償標準進行合理調整。1.4林業(yè)工作人員的整體素質相對較低現階段，國內生態(tài)公益林在管護方面存在很多問題，難以實現公益林管理的有效性，公益林的價值難以得到有效發(fā)揮，這與公益林管護工作者的專業(yè)能力及綜合素質具有很大關系。比如說，有些管理工作者并不具備專業(yè)的林業(yè)管護知識，林業(yè)管護經驗缺乏，在實際工作中，仍采用傳統的管護方式來開展管護工作，對林業(yè)管護的新知識、新技能了解非常少。
2創(chuàng)新管理生態(tài)公益林的策略
2.1不斷探索新的公益林權制度
第一，在堅持所有權明確、承包權穩(wěn)定的原則下，對公益林權制度進行深化改革，重視承包制、合作促進制、招商引資制等全新林權制度的大力推廣與應用，不斷提升公益林的經營水平；在結合實際的基礎上，進一步完善公益林的管理體系，積極研究探索基于新型林權制度的公益林改革，促進公益林項目的不斷擴大。第二，重視政府引導，通過地方行政部門的有效指導，確保公益林維護新制度體系得到更快更好的落實，廣泛吸納社會力量，以有效補充與解決公益林財政資金投入有限的問題。在開展公益林維護工作過程中，認識到民營林場的重要性，積極培育林業(yè)合作社，在關注政府優(yōu)惠的同時，積極引進新型公益林業(yè)項目。第三，豐富公益林的造林模式，以大戶承包為基礎，遵守國家公益林政策，運用靈活多樣的形式，鼓勵、吸引群眾積極參與到公益林項目的建設管理之中，完善公益林保護體系。促進林區(qū)周邊民眾參與公益林建設事業(yè)積極性的不斷提升，借助引資模式源源不斷在增加公益林發(fā)展的動力，通過合作社模式來有效推廣應用先進的公益林管護技術。第四，要想穩(wěn)定發(fā)展公益林項目，必須有效解決公益林保護項目結構單一的問題，同時還要創(chuàng)建更具立體性的林業(yè)發(fā)展模式，圍繞公益積極開發(fā)多樣化的經營項目；同時圍繞公益積極擴展相關的產業(yè)項目，不斷提高林業(yè)生態(tài)經營的穩(wěn)定性，形成綜合循環(huán)體系，促使林業(yè)生態(tài)經濟、綠色養(yǎng)殖等形成更具完善性的體系。
2.2調整優(yōu)化林業(yè)服務體系，使其更具完善性
第一，強化公益林的行政管理工作，積極創(chuàng)建信息化的公益林服務管理體系，在相應的信息平臺中及時相關的重要信息，結合林區(qū)實際情況，積極推廣林業(yè)開發(fā)新技術。加大林業(yè)信息平臺的利用率，遵守、落實公益林管理相關的制度規(guī)定。第二，在政府主導的基礎上，強化公益林的電子監(jiān)控工作，有效使用林業(yè)監(jiān)控攝像設備，全方位監(jiān)控公益林，同時還要引進應用傳感器技術，提高監(jiān)測網絡的立體化程度，全面監(jiān)控公益林的各項數據指標，借助大數據技術來全面分析預測公益林情況。第三，提高林場公益林管理的專業(yè)化程度。我國政府通過區(qū)劃調整的方式來將林場周邊的集體公益林列入國營林場中進行管理，提升公益林管理的專業(yè)性及規(guī)范性。第四，完善公益林檔案系統，充分發(fā)揮出林業(yè)歷史檔案信息的價值作用，使林業(yè)檔案資料實現電子化管理，創(chuàng)建網傳檔案數據信息系統，有效檢索檔案，相關的歷史信息也可以進行，最終形成具有完善性的林業(yè)資料體系。
2.3創(chuàng)新公益林管理制度
隨著公益林面積的不斷增加，必須要建立健全公益林保護體系，確保新的公益林管理制度得到有效落實。根據我國政府制定的相關公益林保護制度，對公益林實施網格化的全面管理，護林工作的開展要打破村屯界限，提高護林工作的職業(yè)化程度，合理化布防公益林保護力量，通過持證上崗的方式來考核公益林建設管理工作者的資質與能力。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎，不僅完成公益林承包工作，同時也進一步強化監(jiān)督公益林的管護工作，科學規(guī)范公益林的轉讓協議，有效制止公益林私砍濫伐的問題，同時積極開展公益林的試點改革工作，建設規(guī)模更大的公益林管護區(qū)，強化公益林管理資源配置，促進公益林防護的全面性與有效性。
3生態(tài)公益林的發(fā)展趨勢
3.1重視資源配置的不斷優(yōu)化
目前，林業(yè)管理工作的開展，是通過政府牽頭的方式來進行的。為了進一步降低投入到林業(yè)管理工作中的成本數量，政府要積極招收志愿者，同時還要調動社會各界的力量，共同來參與林業(yè)管理工作，社會民眾對于環(huán)境保護的意識也將因此而得到進一步提升。此外，在管理分散程度較大的公益林區(qū)時，要積極借助信息網絡技術的優(yōu)勢來開展統一化管理。
3.2促進扶貧攻堅工作的開展
我國政府在結合實際的基礎上，制定了相應的補貼政策，這對于社會各界參與公益林建設管理工作熱情的提升具有重要作用。國家對公益林實施補貼政策，將對當地的經濟收益起到極大的促進作用。在公益林建設過程中，還要重視林下經濟的發(fā)展。公益林在生長過程中，很可能會受到病蟲害的困擾為害，可以養(yǎng)殖相應的家禽，既節(jié)約了家禽的飼料成本，又促進了公益林的正常生長，更能增加林農的經濟收入。
3.3林業(yè)建設投資的主動性更強
生態(tài)公益林的建設并不只是政府的責任，也是整個社會的責任，因此，政府部門要集結群眾的力量來強化生態(tài)公益林的建設管理工作。在具體建設過程中，還需要政府充分發(fā)揮其導向職能，引導社會企業(yè)、組織等投資林業(yè)建設，充足的投資可以有效解決公益林建設中存在的資金不足問題。
4結語
為了確保公益林建設管理工作的順利、有序、高效開展，必須要創(chuàng)新現行的制度，不斷提升相關工作人員的工作能力。政府部門要充分發(fā)揮引導社會公益組織的職能，讓更多的力量積極參與到生態(tài)公益林的建設管理工作之中。
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作者：李鑫 單位：彰武縣林草發(fā)展服務中心
