稅務(wù)管理的環(huán)境約束與制度安排

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一、稅務(wù)管理的環(huán)境約束

稅務(wù)管理作為一種行政活動，其組織結(jié)構(gòu)、過程控制以及人力資源管理勢必都會受到社會環(huán)境因素額度額影響和制約。稅務(wù)管理的環(huán)境約束是多方面的，本文僅將就幾個相對重要的環(huán)境約束因素展開討論。

(一)政治環(huán)境

作為一種公共組織行為，稅務(wù)管理必然深受國家政治環(huán)境的影響。稅收管理中的諸多線性內(nèi)容和隱性內(nèi)容事實(shí)上都是根據(jù)國家的政治環(huán)境來制定并實(shí)施的。單從稅收制度而言，一個國家的政治體制、國家性質(zhì)以及國家政策決定了這個國家應(yīng)該具有怎樣的稅收政策。此外，一個國家或地區(qū)稅收機(jī)構(gòu)設(shè)置和稅收征收形式都必須與國家的政治環(huán)境息息相關(guān)的。在我國，稅務(wù)管理主要受到政府的行政體制改革趨勢及國家機(jī)關(guān)的組織形式的影響。

(二)經(jīng)濟(jì)環(huán)境

稅收政策和稅務(wù)管理必須根據(jù)國家的整體經(jīng)濟(jì)狀況和經(jīng)濟(jì)體系來指定的，經(jīng)濟(jì)環(huán)境對于國家稅務(wù)管理的影響是具體而深刻的。只有經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展了，一國的稅收收入才能從根本上得以提高。改革開放以來，我國的市場經(jīng)濟(jì)得到了蓬勃的發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)也得到了飛速的提升。一方面，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促成了稅收政策的成熟和稅務(wù)管理水平的成熟，另一方面稅務(wù)管理有反過來作用于對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展。近年來，由于受國際金融危機(jī)和歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)影響，我國外需萎縮嚴(yán)重、內(nèi)需也較為疲軟，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，我國GDP和財政稅收收入增速也開始明顯放緩。由此可見，稅務(wù)管理必然與經(jīng)濟(jì)環(huán)境脫離不了關(guān)系，深受一國經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響與約束。

(三)法制環(huán)境

前文已談及，我國的稅務(wù)管理要遵循依法管理、依法治稅的原則。只有法制健全、執(zhí)法嚴(yán)格的國家，才能營造優(yōu)良的稅收執(zhí)行環(huán)境，這樣，不管是稅務(wù)人員，還是納稅人員，都能依照稅法辦事。然而，目前，我國的稅收法制不夠健全，且稅務(wù)征管機(jī)構(gòu)的管理制度的法制效力不夠，嚴(yán)重影響了稅務(wù)管理的效率。

(四)技術(shù)環(huán)境

技術(shù)作為一種手段，對社會各方面的滲透和影響是巨大的，同時對于稅務(wù)管理同樣具有重要的影響。信息技術(shù)的應(yīng)用，可以有效地提高稅務(wù)管理的效率，促進(jìn)稅務(wù)管理系統(tǒng)向信息化發(fā)展。由此可見，技術(shù)環(huán)境同樣會對稅務(wù)管理有較大的影響。

二、稅務(wù)管理的制度安排

(一)組織結(jié)構(gòu)安排

目前，我國稅務(wù)征管組織結(jié)構(gòu)過于繁雜，嚴(yán)重影響了稅務(wù)管理的效率，因此，精簡結(jié)構(gòu)成為稅務(wù)管理改革的重心。在制定稅務(wù)征管的組織結(jié)構(gòu)之時，可以適當(dāng)?shù)臏p掉中間贅疣的環(huán)節(jié)，促進(jìn)稅務(wù)管理模式的簡潔化。

(二)過程控制安排

為提高稅收征管過程的監(jiān)控效率，可以采用信息技術(shù)手段，建立稅務(wù)管理信息系統(tǒng)，促進(jìn)稅收信息化和行政辦公室信息化建設(shè)。將稅務(wù)信息公開化，運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)民主力量，動員廣大群眾參與到對稅務(wù)征管過程的監(jiān)管工作之中。在此基礎(chǔ)上，要堅(jiān)持依法行政，不斷規(guī)范稅務(wù)管理。

(三)人力資源管理

堅(jiān)持人性化的人力資源管理策略，并實(shí)行績效的人力資源管理制度，充分調(diào)動稅務(wù)人員的工作積極性，以此來提高行政人員的辦事效率。此外，還要加強(qiáng)對稅務(wù)人員的監(jiān)督管理，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須做好內(nèi)部控制工作。

三、結(jié)束語

稅務(wù)管理是確保國家稅收政策正常執(zhí)行，并保證國家稅收職能得以實(shí)現(xiàn)的管理活動，是保障國家對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控作用得以實(shí)現(xiàn)的前提。稅務(wù)管理深受國家的政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、法制罌粟以及技術(shù)因素的約束和影響，在做好稅務(wù)管理的制度安排之時，要充分考慮各方面因素，優(yōu)化稅務(wù)管理的組織結(jié)構(gòu)、過程安排以及人力資源管理。

作者：鄒世春 單位：開灤能源化工股份有限公司