韓國文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的啟示

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在文化生活中，韓國文化產(chǎn)業(yè)有電視、電影、音樂、動畫、卡通形象、游戲、出版漫畫等。伴隨數(shù)碼科技的興起和流行范圍不斷擴大，文化產(chǎn)業(yè)的行業(yè)范圍延伸至電子書籍、手機內(nèi)容和網(wǎng)絡(luò)信息等高速增長領(lǐng)域。《2012年土地統(tǒng)計年報》顯示，韓國國土面積為10.01482萬km2［3］，可以說其國土面積非常狹小，而且資源匾乏，韓國原為農(nóng)業(yè)國，直到在20世紀(jì)60年代之前，韓國還是一個以農(nóng)業(yè)為主的國家，經(jīng)濟還很貧困。20世紀(jì)60年代中期至80年代中期，韓國用了20年進(jìn)行工業(yè)化建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟較快發(fā)展，成為和香港、臺灣、新加坡齊名的“亞洲四小龍”。韓國在工業(yè)化建設(shè)后才開始實施與文化有關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略，在1986年韓國制定的第六個五年計劃中，“文化的發(fā)展與國家的發(fā)展同步化”這一具有奠基意義的文化戰(zhàn)略被提出。1990年，韓國政府出臺《文化發(fā)展十年規(guī)劃》，提出“文化要面向全體國民”的理念；1993年政府提出“文化繁榮五年計劃”，把文化產(chǎn)業(yè)的開發(fā)當(dāng)作一個重要的目標(biāo)。在1994年，韓國文化觀光部設(shè)置文化產(chǎn)業(yè)政策局，該局的設(shè)立意味著強調(diào)文化產(chǎn)業(yè)對于發(fā)展國家經(jīng)濟起著非常重要的作用。在1997年發(fā)生的亞洲金融危機之中，遭受嚴(yán)重打擊的韓國經(jīng)濟急需政府采取有效的措施，脫離金融危機陰霾，快速調(diào)整了國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)，加快向文化產(chǎn)業(yè)大舉進(jìn)軍的腳步，設(shè)立“文化產(chǎn)業(yè)基金”，提供給文化企業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款。1998年，金大中上任總統(tǒng)后，認(rèn)為文化是新世紀(jì)國家經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，并提出“文化立國”的文化發(fā)展戰(zhàn)略。1998年開始陸續(xù)頒布了《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年計劃》《國民政府的新文化政策》《21世紀(jì)文化產(chǎn)業(yè)的設(shè)想》《文化韓國21世紀(jì)設(shè)想》《電影產(chǎn)業(yè)振興綜合計劃》等政策、法規(guī)，同期制定了《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》《設(shè)立文化地區(qū)特別法》《出版與印刷基本法》等法律。力爭自2001年起用5年時間，使韓國文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占世界市場份額的5%，到2007年達(dá)到100億美元［4］。

韓國實施文化發(fā)展戰(zhàn)略采取的措施

（一）設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)機構(gòu)，保證規(guī)劃實施到位

韓國政府自提出“文化立國”戰(zhàn)略之后，在很短的時間內(nèi)制定了《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展5年計劃》等四個發(fā)展計劃，再一次強調(diào)從國家的戰(zhàn)略高度明確文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，細(xì)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段性規(guī)劃。正確可行的文化發(fā)展戰(zhàn)略需要專門的機構(gòu)真正實施，加以實現(xiàn)。韓國在1997年爆發(fā)的亞洲金融危機之后，為了減輕政府財政負(fù)擔(dān)，進(jìn)行了眾多政府部門的人員裁減，但是文化部門的政府工作人員沒有被裁減，反而增加了。1994年設(shè)立的韓國“文化產(chǎn)業(yè)局”，其職能由原來的主要管理文化產(chǎn)業(yè)拓展至文化產(chǎn)業(yè)的方方面面。1999年，隨著游戲產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展和壯大，“游戲綜合支援開發(fā)中心”在產(chǎn)業(yè)資源部、信息通訊部和文化觀光部均有設(shè)立。2000年，“韓國文化產(chǎn)業(yè)振興委員會”設(shè)立，其主要負(fù)責(zé)國家的文化政策的制定方向、來自于振興委員會的基金營運方案，檢查和監(jiān)督政策實行狀況等。2001年，負(fù)責(zé)文化產(chǎn)業(yè)的實際執(zhí)行狀況的“文化產(chǎn)業(yè)振興院”設(shè)立。2002年7月，文化觀光部組建“文化產(chǎn)業(yè)支援機構(gòu)協(xié)議會”，針對原來較為分散的組織活動進(jìn)一步進(jìn)行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，從而避免重復(fù)業(yè)務(wù)、浪費資源現(xiàn)象的發(fā)生，提高文化產(chǎn)業(yè)整體工作效率。這些文化產(chǎn)業(yè)專門機構(gòu)的設(shè)立，為各項規(guī)劃的實施提供了強有力的保證，同時各方面的主要力量得以集中起來，推動文化產(chǎn)業(yè)不斷向前發(fā)展。

（二）完善法律法規(guī)，使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有法可依

韓國政府十分看重文化產(chǎn)業(yè)法律、法規(guī)的完善和建設(shè)，為韓國的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定了相對完善的法律、法規(guī)，創(chuàng)造了較好的外部條件。如《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》在“文化立國”戰(zhàn)略提出不久便得以出臺，在《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》中文化產(chǎn)業(yè)的定義及發(fā)展的方針政策得以明確規(guī)定。針對新世紀(jì)數(shù)字化信息發(fā)展的特點，韓國政府先后對《廣播法》等六部法律作出全面或者是部分修改，原內(nèi)容的70%被廢除或修改。

（三）政府加大財政投入，積極拓寬融資渠道

為了給韓國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的資金，韓國政府通過各種途徑，積極完善投資、融資機制。同時，韓國政府在文化事業(yè)上財政投入不斷增加。2000年，文化事業(yè)的財政投入達(dá)到國家總預(yù)算的1%；2001年上調(diào)了9.1%，達(dá)到1兆元以上；2003年則達(dá)到了1兆1673億韓元。同時，政府設(shè)立多個與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基金，用于支持其順利發(fā)展。比如文藝振興基金、文藝產(chǎn)信息化促進(jìn)基金、電影振興基金、廣播發(fā)展基金等。除此之外，韓國積極使用稅務(wù)、信貸等經(jīng)濟杠桿作用，實施各種各樣的優(yōu)惠政策。如提供長期而且低息的貸款給風(fēng)險高的游戲、動畫等企業(yè)，減少甚至免收賦稅以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（四）全力拓展國際市場，積極參與國際競爭

韓國政府清楚地認(rèn)識到本國國土面積小，相應(yīng)的市場規(guī)模也相當(dāng)有限，文化產(chǎn)業(yè)要進(jìn)一步發(fā)展離不開廣闊的國際市場。韓國因地制宜，制定相應(yīng)的國際市場策略:將與韓國文化相近的中國和日本等東亞國家作為拓寬市場的重點，走向亞洲其他地區(qū)，而后跨入世界文化產(chǎn)業(yè)舞臺，在國內(nèi)市場將制作成本收回，主要的盈利來自于海外的市場。其主要措施有：第一，針對不同地區(qū)的特點，利用政府機構(gòu)和企業(yè)辦事處進(jìn)行產(chǎn)品調(diào)研，開發(fā)出適銷的文化產(chǎn)品。比如在歐美國家，先將動漫產(chǎn)品、游戲打入市場，在亞洲國家，則將影視劇和音樂作為主打，繼而推出動漫和游戲產(chǎn)品；第二，開發(fā)具有國際影響力的名牌產(chǎn)品。《江南style》中的鳥叔、流氓兔等名牌產(chǎn)品為韓國的國家形象及其文化傳播發(fā)揮了舉足輕重的作用；第三，獎勵優(yōu)秀文化產(chǎn)品出口企業(yè)和單位；第五，踴躍舉辦并參加具有國際性質(zhì)的展銷宣傳活動。第四，與不同的國家合作，開發(fā)并制作新產(chǎn)品，這樣做一是可以解決資金不足的問題，二是可以同步了解、學(xué)習(xí)其他國家的先進(jìn)技術(shù)。

（五）重視后備人才儲備，建立人才培養(yǎng)機制

隨著文化產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展和壯大，韓國政府重視人才后備力量的儲蓄并加緊腳步建立與時代相適應(yīng)的人才培養(yǎng)機制。韓國政府在2000-2005年的五年時間里投入了2000多億韓元，主要用于電影、電視等文化產(chǎn)業(yè)的高端人才培養(yǎng)，除此之外還建構(gòu)“文化藝術(shù)和文化產(chǎn)業(yè)雙贏”的人才培養(yǎng)機制。采取的措施主要有：第一，產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，成立文化產(chǎn)業(yè)專門教育機構(gòu)，實施統(tǒng)一教育機構(gòu)認(rèn)證，獎勵優(yōu)秀人才并提供創(chuàng)業(yè)資金支持，建立文化產(chǎn)業(yè)專門人才數(shù)據(jù)庫；第二，大學(xué)院校及網(wǎng)絡(luò)設(shè)置文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)，培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)專門人才；第三，在全國各地的院校和企業(yè)開展相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)人員的資格培訓(xùn)課程。

對我國文化大發(fā)展時期的啟示

黨的十七屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》指出：“大力發(fā)展公益性文化事業(yè)、保障人民基本文化權(quán)益，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)?！保?］中國在文化大發(fā)展大繁榮階段借鑒、學(xué)習(xí)韓國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗是十分有必要的。

（一）建立健全促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)

中國有著五千多年的文明，悠長的文明史和極其豐富多彩的文化遺產(chǎn)，這是進(jìn)行文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)的雄厚基礎(chǔ)，擁有無可限量的發(fā)展前景。要進(jìn)一步完善文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)法律和法規(guī)，形成完整有效的法律體系，切實保障文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)有法可依、有法必依，使得文化產(chǎn)業(yè)健康、順利發(fā)展。同時加大政策扶持，全面協(xié)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）增加資金支持，開辟多元化的投資渠道

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開雄厚資金作為發(fā)展的強大后盾。韓國的文化產(chǎn)業(yè)之所以能取得不凡成就與政府的財政扶植、基金支持等投資方式分不開。因而，我國政府需要增加財政支持，在確保發(fā)展資金來源穩(wěn)定的同時鼓勵不同的文化投資企業(yè)和個人參與文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，制定靈活的優(yōu)惠政策吸引國內(nèi)外個人、企業(yè)投資。多元化的投資渠道必定會為我國的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充沛的發(fā)展資金。

（三）健全文化產(chǎn)業(yè)管理體系，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式

政府作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)者，不管是組織管理、資金支持、生產(chǎn)經(jīng)營，還是人才培養(yǎng)都需要政府的指導(dǎo)。但是，中國的文化體制在改革開放以來的30多年里雖然進(jìn)行了一些方面的改革，可是相對于經(jīng)濟體制改革明顯滯后。我國政府習(xí)慣直接管文化、辦文化，這種管辦結(jié)合的方式帶來了諸多的問題，結(jié)果社會文化的發(fā)展遠(yuǎn)落后于社會文化的需求，宏觀的審批管理制約了合法經(jīng)營，發(fā)展速度趕不上消費增長，大大制約了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要解決上述問題，政府需轉(zhuǎn)變原來的“官辦結(jié)合”方式為服務(wù)引導(dǎo)。

（四）推動文化產(chǎn)業(yè)向國際化方向發(fā)展

文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展離不開世界大舞臺，打開國際市場大門，占領(lǐng)國際市場是實現(xiàn)文化大發(fā)展的必由之路。第一，根據(jù)商業(yè)市場的運作規(guī)律，建立與數(shù)字化時代相適應(yīng)的國內(nèi)、國際銷售渠道。第二，積極參與有關(guān)文化的國際交流活動，拓展國際化視野，吸收國際文化優(yōu)秀特點，在注重文化交流的同時增加國際先進(jìn)技術(shù)和資金的引進(jìn)。第三，支持國內(nèi)企業(yè)向國際化方向發(fā)展，重點培養(yǎng)具有跨國性質(zhì)的文化企業(yè)、集團。

文化產(chǎn)業(yè)作為發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，是拉動經(jīng)濟發(fā)展的最活躍動力。韓國在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面所取得的巨大成功讓我們清楚地認(rèn)識到我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的急切性。分析韓國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府的作用對于我國政府進(jìn)一步完善文化體制改革，制定出科學(xué)、合理的文化發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)我國文化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的積極作用，促進(jìn)我國經(jīng)濟繼續(xù)穩(wěn)步、快速發(fā)展有重要意義。（本文作者：郭蘭誼 單位：漳州師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院）