境外派遣員工薪酬管理及改進(jìn)建議
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摘要：主席于2013年提出“一帶一路”倡議以來，主動“走出去”參與“一帶一路”建設(shè)的企業(yè)越來越多。S公司作為央企能源企業(yè)，肩負(fù)著貫徹國家戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的雙重責(zé)任，自2012年以來主動實(shí)施走出去戰(zhàn)略，在跨國經(jīng)營過程中實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造。對走出去企業(yè)而言，以依法依規(guī)、國際慣例和市場法則為導(dǎo)向，以企業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)的方式研究和設(shè)計(jì)一套與企業(yè)跨國經(jīng)營戰(zhàn)略相匹配的境外薪酬福利體系，以最大限度激發(fā)員工工作積極性和創(chuàng)造性，顯得尤為重要。
一、跨國公司薪酬管理理論及實(shí)踐
(一)跨國薪酬管理理論
PaulD.Giammalvo探討了在跨國組織中如何保證薪酬公平性的問題，提出可以使用購買力等價(jià)的原則實(shí)施來自不同國家人員的薪酬。RichardG.Kantor提出跨國組織員工的薪酬管理政策應(yīng)當(dāng)兼顧一致性與靈活性，并盡可能針對不同的雇員類型與工作崗位設(shè)計(jì)不同的薪酬方案。Reynolds認(rèn)為“平衡表”法是一個(gè)使外派員工被派往海外工作后的購買力與母國相似職位員工購買力相等，并且提供激勵性獎酬，以增加外派人員接受海外任職意愿的方法。(二)外派員工類型及薪酬管理實(shí)踐外派員工通常是指跨國母公司外派至境外工作的國內(nèi)員工或第三國員工。按照員工國籍、勞動合同主體和類型的不同，分為當(dāng)?shù)毓蛦T、派遣員工和外派員工三類。不同的員工類型，采取不同的薪酬管理方式。1.當(dāng)?shù)毓蛦T，是指境外公司按照境外所在國法律法規(guī)雇傭并建立勞動關(guān)系的當(dāng)?shù)鼗虻谌龂藛T。勞動關(guān)系僅發(fā)生在境外當(dāng)?shù)兀瑢?shí)行東道國薪酬體系。2.派遣員工，是指境內(nèi)母公司有期限(一般是3年)派至境外公司工作，與境外公司建立勞動關(guān)系的國內(nèi)員工。由于要維持國內(nèi)社保的連續(xù)性，員工同時(shí)與境內(nèi)母公司和境外公司簽訂勞動合同，形成雙重雇傭。在薪酬管理上以東道國薪酬為主，以母國薪酬為輔。3.外派員工，是指由境內(nèi)母公司為了完成短期任務(wù)有期限(一般是3個(gè)月至6個(gè)月)外派至境外公司工作，勞動關(guān)系仍保留在原單位。外派員工實(shí)行母國薪酬加上按生活、地區(qū)和危險(xiǎn)程度等指數(shù)分類的海外津補(bǔ)貼。境外公司外派員工類型及薪酬管理模式。
二、S公司境外薪酬管理案例
(一)S公司基本情況
S公司成立于1998年6月，是上海最主要的電力能源企業(yè)之一，主要致力于火電、清潔能源、現(xiàn)代電力服務(wù)業(yè)以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的發(fā)展。該公司積極響應(yīng)國家“一帶一路”倡議，充分發(fā)揮集團(tuán)的整體優(yōu)勢積極開拓海外市場，向具有全球競爭力的跨國經(jīng)營企業(yè)轉(zhuǎn)變。S公司自2012年開始實(shí)施“走出去”以來，先后在日本、馬耳他、土耳其、黑山、坦桑尼亞等國家成立了境外公司，實(shí)施火電、氣電、清潔能源等能源項(xiàng)目的投資建設(shè)和運(yùn)營。截至2018年底，境外公司共有員工145人，其中當(dāng)?shù)毓蛦T68人，派遣員工61人，外派員工16人。派遣員工采用雙重雇傭，同時(shí)實(shí)行東道國薪酬和母國薪酬，具有典型性和代表性，本文主要從派遣員工角度分析研究境外薪酬管理現(xiàn)狀及改進(jìn)建議。
(二)S公司境外薪酬管理模式
S公司高度重視派遣員工在境外工作、生活等各方面的需求，綜合考慮派遣前原屬地薪酬水平、派遣后薪酬水平、東道國經(jīng)濟(jì)水平、艱苦程度、安全風(fēng)險(xiǎn)等因素，構(gòu)建了基于“平衡表”法的薪酬管理模式，更為有效吸引和積聚人才。1.以境外當(dāng)?shù)厥袌鲂劫Y水平為依據(jù)，設(shè)定具有競爭力的境外薪酬標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)境外公司所在國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、市場環(huán)境、人才供給等維度，結(jié)合境外公司發(fā)展階段和需要，制定境外薪酬標(biāo)準(zhǔn)。以S公司馬耳他公司為例，馬耳他為發(fā)達(dá)歐盟國家，其經(jīng)濟(jì)主要以旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和金融業(yè)為主；作為地中海島國，電力市場增長率相對穩(wěn)定，行業(yè)處于成熟期；電力行業(yè)人才供給不足，需要從鄰近的意大利等歐洲國家吸引人才。因此，為了更好地吸引和留用電力行業(yè)專業(yè)人才，東道國薪酬定位對標(biāo)當(dāng)?shù)厥袌鲂匠?0分位。2.以國內(nèi)同類崗位人員薪酬為基礎(chǔ)，結(jié)合職級系數(shù)和境外津補(bǔ)貼設(shè)定薪酬平衡值。設(shè)定薪酬平衡值計(jì)算公式為：薪酬平衡值=國內(nèi)同類崗位人員薪酬×職級系數(shù)+境外津補(bǔ)貼+特殊獎勵。為確保派遣員工東道國薪酬購買力大于或等于原屬地國同類崗位員工購買力，鼓勵國內(nèi)員工主動走出去，S公司國內(nèi)同類崗位人員薪酬為國內(nèi)同類人員高位值。同時(shí)，在平衡值構(gòu)成中引入“職級系數(shù)”和“特殊獎勵”，將員工崗位價(jià)值、崗位責(zé)任與薪酬回報(bào)結(jié)合，職級系數(shù)根據(jù)所在地區(qū)危險(xiǎn)程度與崗位責(zé)任梯次分布；特殊獎勵根據(jù)年度績效完成情況，給予一定工資總額比例獎勵。海外津補(bǔ)貼根據(jù)員工崗位、所在地區(qū)、工作環(huán)境以及赴境外連續(xù)工作時(shí)間等因素確定，包括外派津貼、地區(qū)津貼、海齡補(bǔ)貼。S公司通過設(shè)定薪酬平衡值，建立東道國薪酬同母國薪酬高度關(guān)聯(lián)的薪酬體系。3.以薪酬平衡值為參照開展稅后收入清算，根據(jù)清算結(jié)果實(shí)施多退少補(bǔ)。年度終了后，將東道國薪酬稅后收入與同職級薪酬平衡值(稅后)進(jìn)行比較，東道國薪酬稅后收入高于薪酬平衡值(稅后)時(shí)，員工向境內(nèi)母公司回繳高出部分收入；低于薪酬平衡值(稅后)時(shí)，由境內(nèi)母公司發(fā)放差額。以2018年度某境外公司主管薪酬清算為例。該主管2018年度境外稅后收入比薪酬平衡值低7萬元，將由境內(nèi)母公司補(bǔ)發(fā)差額進(jìn)行補(bǔ)償，個(gè)人所得稅由境內(nèi)母公司承擔(dān)。
(三)S公司境外薪酬管理特點(diǎn)
通過實(shí)施基于“平衡表”法的薪酬管理模式，一是有利于保持境外不同國家之間薪酬策略和管理模式的一致性，有助于公司全球派遣；二是確保派遣員工在東道國的生活標(biāo)準(zhǔn)等于甚至高于原屬地，使得派遣員工的薪酬給付高于留任人員的水平，提升員工派遣意愿；三是境內(nèi)、境外薪酬高度關(guān)聯(lián)，便于派遣員工與原屬地同事，以及回任的派遣員工進(jìn)行薪酬比較，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部公平性，提升員工獲得感；四是細(xì)化海外津補(bǔ)貼，結(jié)合派遣年限長短差異、境外地區(qū)生活貧困指數(shù)、安全指數(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生指數(shù)等因素動態(tài)確定，鼓勵優(yōu)秀員工到艱苦的地區(qū)工作，完善派遣員工薪酬完整性和針對性，提升員工滿意度；五是提供住宿、探親、家屬探訪等非現(xiàn)金福利，體現(xiàn)各國艱苦程度和生活福利本的差異，提升員工福利感知度。
三、S公司境外薪酬管理存在問題
(一)境外工資總額未與經(jīng)營業(yè)績緊密掛鉤
央企境外子企業(yè)工資總額實(shí)行預(yù)算制管理，S公司境外企業(yè)每年根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益情況、人員現(xiàn)狀及需求，編制工資總額預(yù)算，報(bào)集團(tuán)公司批準(zhǔn)后實(shí)施，不得超計(jì)劃使用工資總額。工資總額的管理模式難以與境外當(dāng)?shù)厥袌鲂匠晁姐暯?，缺乏競爭力。同時(shí)，基于“平衡表”法的薪酬管理模式中，工資總額與國內(nèi)同類人員薪酬作聯(lián)動，與經(jīng)營業(yè)績聯(lián)系不夠緊密，靈活性不夠，難以有效發(fā)揮薪酬的激勵和保障作用。
(二)境外薪酬難以吸引到國際化高端管理人才
境外能源項(xiàng)目的開發(fā)和運(yùn)營難度遠(yuǎn)勝于國內(nèi)，需要面對不同法律體系、管理文化、風(fēng)俗習(xí)慣、語言溝通等挑戰(zhàn)，迫切需要熟悉國際規(guī)則的管理、財(cái)稅、法律等方面的人才。國際化高端管理人才短缺是S公司以及很多“走出去”企業(yè)在跨國經(jīng)營初期遇到的最為突出的問題，而且在短期內(nèi)無法通過內(nèi)部培養(yǎng)滿足要求，只能在境外當(dāng)?shù)厝瞬攀袌稣衅?，但以境外公司現(xiàn)有高管薪酬水平，很難招聘到滿足公司發(fā)展的高端人才。
(三)實(shí)行雙重雇傭人工成本高企
S公司2018年各境外公司派遣員工平均人工成本約為當(dāng)?shù)毓蛦T的1.2-2.1倍。一是同時(shí)繳交境外社保和國內(nèi)社保。中國僅與10個(gè)國家簽訂社保雙邊協(xié)定，企業(yè)為派遣員工在兩國繳交社保，人工成本高昂。二是同時(shí)實(shí)施東道國薪酬和母國薪酬。根據(jù)S公司現(xiàn)行制度，按照清算結(jié)果實(shí)行多退少補(bǔ)，補(bǔ)償部分不但增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，還擠占了國內(nèi)工資總額額度。三是實(shí)施個(gè)人所得稅匯算清繳。例如日本等地區(qū)，經(jīng)過稅務(wù)籌劃后稅負(fù)較低，但經(jīng)匯算清繳后仍需在國內(nèi)補(bǔ)繳可觀的個(gè)人所得稅，額外增加人工成本。
四、S公司境外薪酬管理改進(jìn)建議
(一)境外薪酬管理改進(jìn)原則
1.分級管理原則。實(shí)施分級管理，S公司只對境外公司年度薪酬預(yù)算及高管人員薪酬標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，其他職位由境外公司參照當(dāng)?shù)厥袌鏊?，結(jié)合自身薪酬定位和實(shí)際情況確定。2.有效性原則。完善境外薪酬管理，應(yīng)以有效性為前提，使該體系既符合境外公司所在國家的政策法規(guī)，又能有效平衡不同國家之間薪酬結(jié)構(gòu)、水平和艱苦情況等差異。3.成本優(yōu)化原則。完善境外薪酬管理，應(yīng)著力降低現(xiàn)有人工成本，以有限的成本實(shí)現(xiàn)薪酬的最大價(jià)值。4.屬地化原則。完善境外薪酬管理，一方面應(yīng)建立屬地化的薪酬管理制度，另一方面應(yīng)以屬地化人員為基礎(chǔ)，實(shí)施屬地化管理。
(二)境外薪酬管理改進(jìn)建議
1.建立與境外公司經(jīng)營業(yè)績同向的工資總額決定機(jī)制。根據(jù)《中央企業(yè)工資總額管理辦法》要求，主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類中央企業(yè)原則上實(shí)行工資總額預(yù)算備案制管理。作為境外企業(yè)，法人治理結(jié)構(gòu)相對完善，市場化程度較高，可以探索試行工資總額與經(jīng)濟(jì)效益同向聯(lián)動的決定機(jī)制。合理確定聯(lián)動指標(biāo)和核算方法，可選取利潤總額、勞動生產(chǎn)率改善值、人工成本利潤率等作為聯(lián)動指標(biāo)。通過建立境外企業(yè)可預(yù)期、易核算的工資總額管理機(jī)制，與境外市場接軌，建立更為靈活的工資總額管理機(jī)制，激發(fā)境外企業(yè)和員工活力。2.職業(yè)經(jīng)理人實(shí)施市場化薪酬。歐美市場規(guī)則完備，契約化管理機(jī)制成熟，在涉及運(yùn)營管理、項(xiàng)目開發(fā)和風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)等崗位，與國際接軌選用職業(yè)經(jīng)理人，向集團(tuán)公司備案，申請職業(yè)經(jīng)理人工資總額單列管理。境外公司提出素質(zhì)能力條件，通過市場化招聘或獵頭推薦選聘符合要求的職業(yè)經(jīng)理人。根據(jù)境外法律法規(guī)與職業(yè)經(jīng)理人建立雇傭關(guān)系，簽訂《雇傭合同》與《績效責(zé)任書》，明確基本薪酬、績效薪酬比例和任期激勵額度，以及年度績效考核指標(biāo)、績效薪酬兌現(xiàn)條件、任期績效考核指標(biāo)、任期激勵兌現(xiàn)條件等要素。境內(nèi)母公司實(shí)施股權(quán)激勵時(shí)，也可將職業(yè)經(jīng)理人納入激勵對象范圍。通過建立與境外市場薪酬水平接軌的薪酬水平，實(shí)施中長期激勵，將更為有效的吸引和留用職業(yè)經(jīng)理人。3.實(shí)施人員屬地化管理降低人工成本。根據(jù)境外公司所處階段不同，采取差異化的屬地化管理。在境外公司組建初期，高級管理人員、商務(wù)、合同、技術(shù)等以派遣員工為主，綜合后勤等以當(dāng)?shù)毓蛦T為主，盡快在當(dāng)?shù)亟⒔?jīng)營管理所需的規(guī)章制度及管理機(jī)制。在境外公司項(xiàng)目建設(shè)階段，高級管理人員及技術(shù)管理人員以派遣為主，財(cái)務(wù)、律師及綜合后勤等以當(dāng)?shù)毓蛦T為主。在境外公司正常運(yùn)營階段，除境外企業(yè)董事長、總經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人等少數(shù)核心人員以外，可在所在國家直接招聘職業(yè)經(jīng)理人以及各層級屬地化人才替代派遣員工，減少派遣員工數(shù)量來降低人工成本。
五、結(jié)語
隨著越來越多的企業(yè)實(shí)施走出去，在境外薪酬管理探索上也呈現(xiàn)出多樣化的趨勢。本文也僅從宏觀角度對境外薪酬管理進(jìn)行了探討，但不管采取哪種薪酬管理方式，其根本目標(biāo)是不斷完善各種外派人員境外薪酬政策，進(jìn)一步提高薪酬激勵的有效性，保證企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營任務(wù)的完成。
作者：顧新榮 單位：上海電力股份有限公司