事業(yè)單位財(cái)政項(xiàng)目資金支出管理

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摘要：財(cái)政項(xiàng)目資金作為政府財(cái)政支出一部分，在提供各類社會(huì)公共產(chǎn)品及服務(wù)等方面發(fā)揮著積極作用。由于財(cái)政項(xiàng)目資金涉及領(lǐng)域廣、支出金額大，如何切實(shí)有效加強(qiáng)財(cái)政項(xiàng)目資金支出管理，提高資金支出使用效益，成為各級(jí)行政事業(yè)單位監(jiān)督管理的重點(diǎn)與難點(diǎn)。本文針對(duì)當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)財(cái)政項(xiàng)目資金支出管理工作中存在的一些不足，從加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理、規(guī)范資金使用、提高使用效益等方面提出相關(guān)建議，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整財(cái)政項(xiàng)目資金支出管理，明確相關(guān)部門(mén)職責(zé)，推動(dòng)財(cái)政支出管理制度化和規(guī)范化，從而不斷提高財(cái)政資金支出使用效益。

關(guān)鍵詞：財(cái)政項(xiàng)目資金；支出管理；使用效益

一、當(dāng)前財(cái)政項(xiàng)目資金支出管理中存在的不足

（一）預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)不強(qiáng)

當(dāng)前，部分行政事業(yè)單位盡管根據(jù)預(yù)算管理相關(guān)要求，在預(yù)算編制時(shí)引入了績(jī)效管理理念。但在目標(biāo)管理、事前評(píng)審、事中監(jiān)控、事后評(píng)價(jià)等方面，不同程度上存在一些不足。如，有的部門(mén)在績(jī)效目標(biāo)設(shè)定中，較多的為定性指標(biāo)，定量指標(biāo)少，從而不易進(jìn)行跟蹤和評(píng)價(jià)；有的部門(mén)在編報(bào)項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，其編制內(nèi)容與實(shí)際績(jī)效產(chǎn)出缺少關(guān)聯(lián)性和針對(duì)性；有的部門(mén)缺少對(duì)績(jī)效監(jiān)控過(guò)程中所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行糾偏，未能有效落實(shí)整改。

（二）項(xiàng)目資金使用管理有待規(guī)范

近年來(lái)，隨著財(cái)政體制改革的不斷深化，各級(jí)行政事業(yè)單位按照國(guó)家有關(guān)文件要求，結(jié)合本單位、本部門(mén)實(shí)際，制定了一系列的財(cái)務(wù)管理制度，包含預(yù)算業(yè)務(wù)管理、收支業(yè)務(wù)管理制度、政府采購(gòu)業(yè)務(wù)管理制度、資產(chǎn)管理制度等、項(xiàng)目管理制度、合同管理制度等。但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，有的部門(mén)未隨著社會(huì)發(fā)展所面臨的新情況、新任務(wù)，及時(shí)地對(duì)本部門(mén)的相關(guān)內(nèi)控制度進(jìn)行補(bǔ)充完善；有的部門(mén)項(xiàng)目資金審批流程不規(guī)范，分級(jí)審核流于形式；有的部門(mén)合同管理欠缺科學(xué)性，存在倒簽現(xiàn)象；有的經(jīng)辦人員缺少對(duì)最新政策的學(xué)習(xí)研究，在資金使用時(shí)把握不準(zhǔn)不透。

（三）財(cái)政項(xiàng)目資金支出效益不高

近年來(lái)，隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)各級(jí)政府財(cái)政收入大幅增加，財(cái)政支出也越來(lái)越多。但財(cái)政項(xiàng)目資金的支出效益仍然有待提高，難以產(chǎn)生一定的社會(huì)影響力，達(dá)不到預(yù)期效果。如，有的部門(mén)部分項(xiàng)目決策缺乏科學(xué)性，導(dǎo)致項(xiàng)目整體效益不佳，造成資金一定程度上浪費(fèi)；有的部門(mén)缺少對(duì)資金使用的全過(guò)程監(jiān)管，造成項(xiàng)目資金閑置、支出執(zhí)行率較低；有的部門(mén)在項(xiàng)目執(zhí)行后未對(duì)資金使用的社會(huì)效益進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，社會(huì)滿意度低。

二、不斷完善財(cái)政項(xiàng)目資金支出管理的建議

（一）加強(qiáng)財(cái)政項(xiàng)目資金預(yù)算績(jī)效管理

2018年7月，中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》。意見(jiàn)要求預(yù)算管理方式要突出績(jī)效導(dǎo)向并實(shí)施全過(guò)程、全方位管理。因此，我們相關(guān)部門(mén)在開(kāi)展預(yù)算績(jī)效目標(biāo)編制時(shí)，應(yīng)開(kāi)展事前評(píng)估，聘請(qǐng)有資質(zhì)的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審，盡可能在同預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施高度相關(guān)的基礎(chǔ)上，增加可操作、可量化的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。同時(shí)，強(qiáng)化部門(mén)財(cái)政項(xiàng)目資金支出主體責(zé)任，引導(dǎo)部門(mén)更加重視財(cái)政資金分配過(guò)程中的審查、審核工作。此外，資金使用部門(mén)應(yīng)重視監(jiān)控結(jié)果，根據(jù)監(jiān)控結(jié)果及時(shí)進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行糾偏，分析原因，及時(shí)落實(shí)改進(jìn)措施。

（二）完善財(cái)政項(xiàng)目資金支出管理制度

各級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)認(rèn)真梳理本單位、本部門(mén)有關(guān)財(cái)政項(xiàng)目資金支出工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，積極開(kāi)展相關(guān)內(nèi)控制度補(bǔ)充、修訂工作。針對(duì)部分審批流程不規(guī)范等問(wèn)題，應(yīng)明確審批責(zé)任，健全建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任追究制，把項(xiàng)目管理納入法制化軌道。進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理，嚴(yán)格按照規(guī)定編制和執(zhí)行預(yù)算，對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目相關(guān)申請(qǐng)事項(xiàng)采用定期會(huì)商議事規(guī)則，通過(guò)會(huì)審制度商議決定。不斷加強(qiáng)合同管理業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，嚴(yán)格依據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》文件精神，進(jìn)行合同業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)控制，并定期組織對(duì)合同業(yè)務(wù)進(jìn)行檢查。此外，加強(qiáng)財(cái)務(wù)等相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其政策法規(guī)的理解能力，增強(qiáng)其職業(yè)的敏感性。

（三）不斷提高政府項(xiàng)目資金支出的使用效益

各級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)對(duì)部門(mén)項(xiàng)目資金支出進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施、目標(biāo)完成、成本效益等方面的不足。對(duì)于效益明顯的，優(yōu)先給予保障；對(duì)于無(wú)效或低效的，應(yīng)取消相關(guān)資金安排。同時(shí)，各級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)主動(dòng)接受社會(huì)各方監(jiān)督，主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)政府項(xiàng)目資金使用及績(jī)效情況，使社會(huì)公眾可以更直觀地了解政府項(xiàng)目的完成質(zhì)量、進(jìn)度以及效果，增強(qiáng)其財(cái)政支出的透明度，不斷提高財(cái)政資金使用效益。

參考文獻(xiàn)

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作者:郭家玉 單位：上海市文化和旅游局