縣級財政預(yù)算績效管理工作現(xiàn)狀及對策
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摘要：近年來，各級財政部門積極落實財政支出績效管理各項工作，初步建立了科學(xué)、合理的績效評價管理體系。然而，隨著預(yù)算績效管理工作的深入推進，各級財政部門承擔(dān)的任務(wù)越來越重，尤其是縣級財政預(yù)算績效管理工作相對滯后，面臨的問題也日益增多。本文結(jié)合當前縣級財政預(yù)算績效管理工作的現(xiàn)狀，提出相應(yīng)的對策建議，旨在進一步提升縣級財政預(yù)算績效管理工作能力和水平。
關(guān)鍵詞：縣級財政；績效管理；現(xiàn)狀分析；對策
一、縣級財政預(yù)算績效管理工作的重要意義
1.貫徹落實國家方針政策，提高預(yù)算管理水平績效管理有利于貫徹落實國家方針政策，通過對某一個具體政策或項目的績效目標與實際落實情況進行對比，檢測和評價項目資金、建設(shè)成果是否符合預(yù)期目標要求，進而推動政策的調(diào)整、優(yōu)化和完善，提升政策和項目持續(xù)發(fā)展能力，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障；轉(zhuǎn)變各部門單位預(yù)算意識、績效意識、責(zé)任意識，完善預(yù)算機制。在各部門單位對自身戰(zhàn)略的制定、落實并有效執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)問題并深刻剖析問題的原因，找到相應(yīng)的解決辦法整改落實，進一步提高政府盡責(zé)履職水平以及部門職能的優(yōu)化調(diào)整，提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平，增強政府公信力和執(zhí)行力，提高人民群眾滿意度。
2.優(yōu)化政府資源分配，提升財政資金使用效益財政預(yù)算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，是提高財政資源配置效率和使用效益的有效途徑。將績效評價結(jié)果作為調(diào)整預(yù)算安排、完善財政政策的重要依據(jù)，優(yōu)化政府資源分配，實現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化。讓績效管理公開化、透明化，將績效評價結(jié)果特別是涉及民生項目的績效評價結(jié)果依法向社會公開，接受社會監(jiān)督，在提高財政資金使用效率的同時，從源頭上預(yù)防腐敗，確保財政資金安全、規(guī)范、高效運行。
二、縣級財政預(yù)算績效管理工作的現(xiàn)狀分析
1.預(yù)算績效管理理念不牢固，主體責(zé)任落實不到位以甘肅某縣為例，重資金、輕管理，重支出、輕績效的觀念沒有從根本上扭轉(zhuǎn)。部分單位對自身在預(yù)算績效管理方面的職責(zé)和任務(wù)不清楚，認為預(yù)算績效管理工作是財政部門的事，與本單位無關(guān)。還存在各科室人員分工不明確、職責(zé)不清晰，績效管理工作沒有固定人員，導(dǎo)致各單位由財務(wù)人員或是從其他科室抽調(diào)的臨時人員在不了解項目具體實施的情況下，開展預(yù)算績效管理的相關(guān)環(huán)節(jié)工作；而負責(zé)項目的人員責(zé)任意識不強，工作缺乏主動性，沒有相應(yīng)的財務(wù)管理知識，對國家的政策法規(guī)、項目管理及相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識掌握程度也不均衡，結(jié)果是預(yù)算績效目標、績效評價指標體系編制不規(guī)范、不系統(tǒng)、不全面，不能清晰反映資金的預(yù)期產(chǎn)出和效果，造成縣級預(yù)算績效管理工作的質(zhì)量不高，尤其是項目多的單位還存在被動應(yīng)付或拖延的情況。
2.管理制度體系不健全，指標體系建設(shè)滯后預(yù)算績效管理對某縣來說，起步晚、底子薄、基礎(chǔ)差，各部門在管理體系建設(shè)上仍處于自行探索、自我完善的階段。對項目政策把握、項目資金的管理和績效評價等方面認識、理解還比較欠缺。特別是績效管理維度還不夠，績效目標管理和績效監(jiān)控、評價范圍較為狹隘；績效管理的深度需要進一步挖掘和強化，不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同層次的績效指標和標準體系尚未建立，部門報送的績效目標和績效評價報告質(zhì)量普遍不高，由預(yù)算部門和財政部門委托的第三方評價主體不能完全脫離于資金使用部門的利益糾葛；財政部門事中監(jiān)控也不夠嚴謹，各部門配合不到位，預(yù)算管理工作和實際脫節(jié)。
3.績效評價結(jié)果應(yīng)用不夠，監(jiān)督責(zé)任落實困難某縣由于地處高海拔地區(qū)，正常情況下只有5個月施工期，由于項目前期工作占用時間過長，造成部分工程建設(shè)項目進度緩慢或配套資金不到位，拖延了工程進度，導(dǎo)致預(yù)算資金進度與項目施工進度的脫節(jié)，資金當年無法形成支出，不能及時、準確反映資金的支出績效情況。各部門在實際工作中，并沒有將績效管理理念貫穿于項目編制、實施全過程中，只是在項目結(jié)束后被動進行績效自評并提出相應(yīng)的整改意見，因為主觀意識無法保證其績效評價質(zhì)量，更無法保證其真實性和權(quán)威性，這樣的評價只是流于形式，其結(jié)果根本無法體現(xiàn)應(yīng)有的導(dǎo)向作用、制衡作用和參謀助手作用，存在績效管理與預(yù)算管理兩張皮的問題。
4.業(yè)務(wù)人員能力素質(zhì)不高，制約預(yù)算績效管理工作預(yù)算績效管理是一項專業(yè)性、技術(shù)性很強的工作，不但涉及財政部門的相關(guān)業(yè)務(wù)科室，同時涉及各部門單位的業(yè)務(wù)、項目運行管理、財務(wù)收支情況，而從某縣近三年的預(yù)算績效管理工作來看，不管是財政部門還是各預(yù)算部門都人員力量不足，承擔(dān)相關(guān)工作的業(yè)務(wù)人員政策理論水平、綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、績效管理知識匱乏、實踐能力差強人意，懂項目、懂管理、懂專業(yè)、懂財務(wù)的復(fù)合型人才基本沒有。而在預(yù)算績效管理過程中，主要是以專業(yè)的人才作為技術(shù)支撐，但由于縣級績效管理專業(yè)人才的匱乏，無法制定科學(xué)合理準確的評價體系，故而影響到了預(yù)算績效管理的效果，極大制約了預(yù)算績效考評工作的順利推進和精準實施。
三、加強縣級財政預(yù)算績效管理工作的對策
1.樹立預(yù)算績效管理理念，落實主體責(zé)任縣級財政應(yīng)加大對全面實施預(yù)算績效管理的宣傳，使各部門單位及相關(guān)人員對績效管理有更深的認識和理解。各單位是年度預(yù)算的執(zhí)行者，是財政資金的管理者和使用者，也是績效管理的直接責(zé)任主體，必須切實轉(zhuǎn)變觀念，樹立花錢必問效、無效必問責(zé)，誰支出誰負責(zé)的觀念，對預(yù)算執(zhí)行和績效結(jié)果負責(zé)，讓講績效、用績效、重績效、比績效的氛圍日益濃厚。財政部門要通過健全管理機制，明確各部門單位在績效管理中的職責(zé)，積極引導(dǎo)各部門單位全過程履行項目績效管理主體責(zé)任，加強協(xié)作，努力形成績效管理部門和業(yè)務(wù)部門齊抓共管的工作格局，建立健全績效管理工作考核和結(jié)果通報機制，對工作推進不力的責(zé)令限期整改，確保以高度的責(zé)任感、使命感和創(chuàng)新精神，把全面實施績效管理工作落到實處。
2.健全完善績效管理體制，優(yōu)化工作流程一是各部門在預(yù)算編制時，應(yīng)按照誰申請資金、誰設(shè)定目標的原則，填報項目資金績效目標，從投入與管理、產(chǎn)出、效果、影響力等方面反映預(yù)期結(jié)果，有效成為預(yù)算編制、績效監(jiān)控及績效評價的依據(jù)。二是進一步完善分類共性指標體系，加快建立不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同層次的個性指標體系，為全面實施預(yù)算績效管理提供制度保障。三是健全和完善監(jiān)督機制，必要時委托第三方評價機構(gòu)開展重點評價，充分發(fā)揮人大和審計的外部監(jiān)督作用，建立評價結(jié)果信息公開機制，促使各部門將績效評價結(jié)果向社會主動公開，搭建社會公眾參與績效管理的途徑和平臺，有效提高預(yù)算績效評價結(jié)果的客觀性和透明度。
3.加大源頭管控，強化績效成果應(yīng)用績效評價可以從效率的觀點分析存在的問題，幫助各政府部門細化管理、規(guī)范資金安全運行，提高資金使用效益。財政要加大審核力度，沒有開展評估或?qū)徍宋赐ㄟ^的不得申請和安排預(yù)算，從源頭上提高預(yù)算編制的科學(xué)性和精準性。通過預(yù)算編制和政策調(diào)整與績效評價結(jié)果相掛鉤，充分調(diào)動各部門單位績效管理工作積極性，將項目績效分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個檔次，對評價結(jié)果優(yōu)秀的項目在資金安排上優(yōu)先保障；對評價結(jié)果良好的，在項目單位及時整改后方可安排資金；對評價結(jié)果合格，但資金使用績效方面有較多問題的項目，在資金安排上適當壓減或取消；對評價結(jié)果不合格的項目要暫停撥付或堅決予以取消。建立評價結(jié)果報告和信息共享制度，從而實現(xiàn)由財政控制支出轉(zhuǎn)到用制度、規(guī)則和社會力量來控制支出，合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益。
4.多渠道加強培訓(xùn)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)績效專業(yè)人才隊伍高效的預(yù)算績效管理工作離不開高質(zhì)量的績效評價隊伍?？h級財政應(yīng)采取多種形式，進一步加大培訓(xùn)力度，積極組織開展各種培訓(xùn)學(xué)習(xí)，還可以定期開展各類講座，邀請專業(yè)人士進行講解，著力提高財政干部和各部門單位績效業(yè)務(wù)人員的工作能力。一是將具有一定理論知識和實踐經(jīng)驗的人充實到預(yù)算績效管理隊伍中，財政內(nèi)部培養(yǎng)一支熟悉業(yè)務(wù)流程的預(yù)算績效管理專業(yè)人才隊伍，能夠獨立開展目標審核、事前評估、跟蹤及事后評價等相關(guān)環(huán)節(jié)工作。二是在各預(yù)算部門重點培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干，使他們具備能夠獨立完成目標編制、績效監(jiān)控及自評等環(huán)節(jié)的專業(yè)技能。三是在全縣范圍培養(yǎng)交通、農(nóng)林水牧、城建等不同領(lǐng)域的績效評價專家隊伍，從而滿足縣級財政基本的項目績效評審需求。
四、結(jié)語
縣級財政迫切需要建立、完善適合實際情況的財政支出績效管理體系，各部門單位需要進一步統(tǒng)一思想和行動，切實轉(zhuǎn)變觀念，才能把全面實施績效管理工作落到實處。
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作者：萬秀娟 單位：甘肅省酒泉市肅北蒙古族自治縣財政局