行政管理效率提升策略

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當前，地方政府行政效能低下的主要表現(xiàn)為：1、思想不夠解放,觀念陳舊落后。隨著改革開放的日益深化,廣大公務(wù)員和黨的機關(guān)工作者的思想觀念有了較大轉(zhuǎn)變。但是,還有相當一部分的人的思想觀念保守陳舊,甚至還有一些“左”的僵化的東西,跟不上形勢的發(fā)展。思想的陳舊,管理觀念的滯后,服務(wù)理念的落后,影響了機關(guān)職能的發(fā)揮,破壞了地區(qū)和部門的形象,使投資軟環(huán)境惡化,嚴重阻礙了經(jīng)濟和社會的快速健康發(fā)展。2、機關(guān)機構(gòu)臃腫,冗員過多,人浮于事。由于機構(gòu)龐大,人員臃腫,造成行政管理成本巨大,國家財政不堪重負。到目前為止,政府機關(guān)、事業(yè)單位冗員過多的問題還沒能得到根本解決。3、形式主義現(xiàn)象較為嚴重。有的部門和一些干部工作飄浮,不求實效,只熱衷于做表面文章,不顧條件,搞所謂“形象工程”“政績工程”；有的領(lǐng)導(dǎo)好大喜功,文過飾非,報喜不報憂。缺乏工作的針對性和指導(dǎo)性,以會議貫徹會議,以文件落實文件的現(xiàn)象還比較普遍。4、腐化墮落的思想和行為屢禁不止。跑官賣官、徇私枉法、以權(quán)謀私、變相公款消費等問題時有發(fā)生,嚴重影響民心和社會風氣,浪費了大量有限的人力、財力資源,也嚴重地影響了機關(guān)效能的正常發(fā)揮。如何才能提高行政效率呢？行政效率受著一系列因素的影響，主要包括組織因素和非組織因素。組織因素包括機構(gòu)、職位、人事、程序、方法、管理方式、工作原則等；非組織因素包括人員的素質(zhì)、心理、生態(tài)、社會等。影響行政效率的因素是多方面的，要提高行政效率就要結(jié)合我國國情，從多方面、多層次、多渠道著手。

必須對原有的行政管理體制進行徹底有效地改革，加快建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的行政管理體制不斷革新行政體制,建設(shè)一個政府職能與社會經(jīng)濟發(fā)展所需相符合的行政框架,是最基本的效能建設(shè),這種在宏觀層面的效能建設(shè),主要將體現(xiàn)在立法上。在我國,許多法律的執(zhí)行是通過政府行政行為來實現(xiàn)的,有什么樣的法律體系,就有什么樣的政府職能,在這一層面上的效能建設(shè)首先就是需要賦予政府更加符合時代需要的職責,也就是對傳統(tǒng)的政府職責根據(jù)經(jīng)濟社會以及技術(shù)發(fā)展的新階段賦予更新的內(nèi)容。加快政府機構(gòu)改革的步伐，必須大力推進機構(gòu)改革，精簡機構(gòu)和人員。機構(gòu)設(shè)置是使行政權(quán)力得以運行的組織保證，也是綜合地影響到行政效率的成本、時間、效果的重要因素。建國以來，我國以精簡機構(gòu)為主要內(nèi)容的行政體制改革先后進行過5次，從指導(dǎo)思想上看，幾次機構(gòu)改革始終沒能擺脫計劃經(jīng)濟體制的影響，主要是在機構(gòu)的收放分合和編制增減上做文章，為了適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，機構(gòu)改革要動真格的，采取“突變式”與“漸進式”相結(jié)合，真正做到“小政府”來適應(yīng)“大社會”。機構(gòu)改革要“標”“本”同治，切實按照“政企分開、政事分開，精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，實現(xiàn)轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡政、提高效率的目的。

行政機構(gòu)改革應(yīng)充分借鑒世界上市場經(jīng)濟發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，并結(jié)合我國國情因地制宜。必須下決心排除各種阻力克服人為因素干擾，知難而進不能虎頭蛇尾。深化政府職能轉(zhuǎn)變推動“兩個根本轉(zhuǎn)變”的實現(xiàn)“什么都管的政府往往什么都管不好?！痹谑袌鼋?jīng)濟條件下，政府的作用應(yīng)該是掌舵；而不是劃槳。中國現(xiàn)在面臨的最大挑戰(zhàn)在于促進市場良好運作的間接經(jīng)濟管理手段，關(guān)鍵又在于建立一個保證經(jīng)濟穩(wěn)定的、在間接管理下活躍發(fā)展的市場及全面經(jīng)濟環(huán)境。應(yīng)明確規(guī)定社會主義市場經(jīng)濟中哪些屬于政府管轄范圍，哪些由政府與非政府機構(gòu)共同管理，哪些應(yīng)歸非政府機構(gòu)自行管理。真正實現(xiàn)政企分開，把生產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)力切實交給企業(yè)，使企業(yè)真正成為市場經(jīng)濟主體。

柯立芝說，美國的事業(yè)是企業(yè)，社會主義初級階段，在某種意義上也可以說中國的事業(yè)是企業(yè)。我國行政系統(tǒng)應(yīng)從單一管理轉(zhuǎn)向綜合服務(wù)，逐步減少政府通過行政指令對基層部門管理工作進行干預(yù)的行為，擴大服務(wù)功能，并通過運用法律手段、經(jīng)濟手段、行政指導(dǎo)手段為經(jīng)濟建設(shè)提供綜合性的服務(wù)。建立一支高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊伍鄧小平同志說，中國的事情能不能辦好、社會主義和改革開放能不能堅持，經(jīng)濟能不能快一點發(fā)展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關(guān)鍵在人。行政工作人員是管理國家事務(wù)的主體，承擔著促進經(jīng)濟發(fā)展的重任。因此組織人事部門要按照社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求去識別人才、選拔人才、任用人才。

大力進行整體性人才開發(fā)，為市場經(jīng)濟配置最優(yōu)化的人才資源，最大限度地滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求。公務(wù)員素質(zhì)提高了，才能不斷提高行政效率。高素質(zhì)具有綜合能力的國家公務(wù)員，才能夠嫻熟地運用行政科學(xué)知識、法律知識、現(xiàn)代科技知識，懂得國際規(guī)則和國際習慣，能夠開創(chuàng)性地為部門工作創(chuàng)造新的生機，注入新的活力，創(chuàng)造新的發(fā)展環(huán)境，取得卓越的成就，提高行政效率。目前，我國行政工作人員素質(zhì)和能力，還不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。要加強對行政工作人員的培訓(xùn)和教育，行政工作人員應(yīng)按照同志提出的“刻苦學(xué)習，勤奮工作，勇于創(chuàng)造，自覺奉獻”的要求，更好地履行自己的職責和義務(wù)。

實現(xiàn)辦公自動化現(xiàn)代化現(xiàn)代行政辦公需要愈來愈多、愈來愈準確的各種渠道的大量信息，并且需要迅速地加以準確的處理，而行政辦公自動化現(xiàn)代化是必不可少的。辦公自動化現(xiàn)代化使管理事務(wù)不再以手工操作處理，提高了處理事務(wù)的速度和質(zhì)量，避免了行政工作人員在“文山會?！敝邢拇罅康墓ぷ鲿r間，并且能很好地解決行政管理業(yè)務(wù)信息量劇增的尖銳矛盾，節(jié)省人力、物力、財力，從而大大地提高行政效率。我們各級政府部門要積極努力創(chuàng)造條件，不斷采用新技術(shù)、新方法、新工具提高行政辦公自動化。設(shè)立專門的行政效能監(jiān)督機構(gòu)適當擴大地方政府行政效能監(jiān)督部門的權(quán)力給行政效能監(jiān)督部門“升格”,讓他們從行政級別上高于其他的政府組成部門,利用級別優(yōu)勢對其他部門構(gòu)成監(jiān)督的強勢。就目前而言“,升格”有兩種路徑可以選擇:一是單位整體升格,二是由更高級別的政府官員擔任審計部門的行政首長。

對相關(guān)專業(yè)部門級別“升格”,并不違反現(xiàn)有法律法規(guī),從法律上來說是可行的。通過提高他們的級別,使其盡可能減少行政掣肘,從而更獨立地開展工作,這樣的設(shè)想無疑值得期待,將會大大提高行政效能監(jiān)督的權(quán)威和效果。建立健全地方政府行政效能監(jiān)督制度對于行政作為中的消極的腐敗現(xiàn)象和行政效能低下的監(jiān)督和治理要從很多方面借鑒治理腐敗的經(jīng)驗。從國內(nèi)外的反腐的歷史經(jīng)驗來看,單獨的制度或者單獨的規(guī)則和行動,雖然可能在短時間內(nèi)取得一定的效果,但都不能夠從根本上扼制政府效能低下,在一段時間的適應(yīng)過程之后,低效能的現(xiàn)象又會重新抬頭,出現(xiàn)反復(fù)的狀況。單獨的機構(gòu)和部門的反腐敗斗爭也不可能取得勝利,只有以為制度化作為保障的行政效能監(jiān)督才可以保證行政效能監(jiān)督的長效性。