事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革探究
前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革探究范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。
摘要：我國當下的社保體系中，養(yǎng)老保險所占據(jù)的位置愈發(fā)重要，其有效保障了退休員工的基本生活。在我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展之下，機關(guān)事業(yè)單位中原有的養(yǎng)老保險制度已經(jīng)不能滿足當下時代的需求。因此，為有效維護社會的和諧發(fā)展，需要對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度進行相應的改革。目前我國機關(guān)事業(yè)單位已經(jīng)全面實施了與企業(yè)相同的養(yǎng)老保險制度，破除了雙軌制，有效地維護了社會的公平。本文主要論述了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的概述，其中所存在的問題，以及相應的優(yōu)化舉措。
關(guān)鍵詞：機關(guān)事業(yè)單位；養(yǎng)老保險制度；改革；建議
引言
在我國社會的發(fā)展過程中，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度是最為重要的組成部分之一。但其與企業(yè)養(yǎng)老保險制度相比，仍采用傳統(tǒng)的財政供給制進行醫(yī)療和養(yǎng)老，具有很大的滯后性。這就會導致機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間的社會保險繳費與待遇不相同，在社會中沒有統(tǒng)一、規(guī)范的保障制度。國務院于2015年1月印發(fā)《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，并在同年10月改革了機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度。此政策的出臺受到了社會各界的廣泛關(guān)注，是養(yǎng)老保險改革進程上的又一重大舉措。
1機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革中存在的問題
1.1職業(yè)年金微乎其微
在機關(guān)事業(yè)單位進行養(yǎng)老保險制度改革的過程中，企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位間所存在的差距在不斷縮短，實現(xiàn)了社會公平。但退休后保障待遇有所降低，一定程度上會造成職工心理上的恐慌和落差，影響了機關(guān)事業(yè)單位對人才的吸引力和競爭力。為此，在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革中，不僅要參加基本養(yǎng)老保險，還要建立職業(yè)年金制度，并繳納職業(yè)年金。對于“新人”來說是非常利好的，能極大地提高工作熱情和積極性。但是對于“中人”，尤其是2024年10月后退休的“中人”，由于繳納年限有限，職業(yè)年金可能顯得微乎其微[1]。
1.2養(yǎng)老保險制度不完善，各地政策差異大
在我國機關(guān)事業(yè)中有關(guān)養(yǎng)老保險的政策、法律并沒有統(tǒng)一的規(guī)范，在政策上存在隨意性和多言行。在繳納保費的過程中，出現(xiàn)基數(shù)和比例不統(tǒng)一的情況，沒有從根本上對養(yǎng)老保險范疇進行規(guī)范；參保范圍和參保對象有的在自收自支事業(yè)單位參保，有的在全額撥款事業(yè)單位參保。從社會保險費征繳情況來看，存在繳費方式、比例、基數(shù)的不同，有單基繳費和雙基繳費之分。有的按固定的額度繳費，有的按固定的比例繳費，也分為按年繳費和按月繳費兩種。歸其原因是相關(guān)的制度體系不健全，沒有完善的法律作為支撐。所以，養(yǎng)老保險制度改革的進展較為緩慢，導致退休員工的權(quán)益不能得到有效保障，影響了社會經(jīng)濟發(fā)展[2]。
1.3養(yǎng)老保險參保范圍混亂
從當下機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的情況來看，雖然已經(jīng)實現(xiàn)了公平性，但是仍有編制范圍超標、外聘工作人員、管理混亂等情況存在。機關(guān)事業(yè)單位人員的參保過程較為復雜，對養(yǎng)老保險制度改革起到了一定的阻礙。在機關(guān)事業(yè)單位中很多管理人員的能力平平，在進行管理時沒有嚴格依照國家的相關(guān)法律歸規(guī)定。出現(xiàn)員工養(yǎng)老保險參保時間不確定，范圍混亂，人數(shù)超出限制，影響了機關(guān)事業(yè)單位整體的參保進度[3]。
1.4難以確定繳費水平和基數(shù)
由于機關(guān)事業(yè)單位的繳費基數(shù)（尤其是事業(yè)單位）與平時的績效工資掛鉤，而我國機關(guān)事業(yè)單位正在對績效工資改革工作正在進行完善，但是沒有完全將改革落到實處。存在改革不徹底，流于形式等不足的情況存在。通常機關(guān)事業(yè)單位所采取的管理方式是屬地管理，有部分是流域性機構(gòu)，不同城市在養(yǎng)老制度中存在差異，增加了養(yǎng)老保險制度改革的困難。同時受到地區(qū)的不同，各個機關(guān)單位在年底發(fā)放工資時，繳費水平也有所不同。我國很多地區(qū)的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費基數(shù)并不統(tǒng)一，部分地區(qū)會按照單位職工的檔案工資為繳費基數(shù)，也有的地區(qū)會按照實發(fā)工資金額作為繳費基數(shù)。由于繳費基數(shù)的不統(tǒng)一，會影響最終的養(yǎng)老保險制度改革效果。
1.5制度改革配套法律法規(guī)缺失
配套法律法規(guī)的缺失，也是目前養(yǎng)老保險制度改革中比較嚴峻的問題。盡管我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革已經(jīng)推進了多年，取得了較為突出的改革成果，但從實際情況來看，我國的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革依舊存在配套法律法規(guī)不完善問題。雖然相關(guān)法律法規(guī)正在加緊建設與完善，但部分省市地區(qū)的法律法規(guī)出臺進度相對較慢，而且各個地區(qū)之間的法律條例也存在一定差異性，政策內(nèi)容也不夠統(tǒng)一，這樣便給制度改革帶來了一定阻礙。
1.6抗風險能力有待提升
我國的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險是由各個地方財政部門劃撥，采取分級統(tǒng)籌管理模式。雖然降低了上級財政部門的養(yǎng)老金下發(fā)壓力，但是卻存在抗風險能力偏弱的問題。簡單來說，很多經(jīng)濟較好的地區(qū)，比如，東部、華中、華北等地區(qū)的養(yǎng)老金下發(fā)效果相對較好，通常不會出現(xiàn)延遲下發(fā)養(yǎng)老金現(xiàn)象，但是在一些經(jīng)濟條件相對較差的地區(qū)，一旦上級與地方財政部門出現(xiàn)財政緊張情況，養(yǎng)老金便會出現(xiàn)收支不平衡，從而引起養(yǎng)老金延緩發(fā)放等問題。
2優(yōu)化機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的有效建議
2.1保證養(yǎng)老保險繳費基數(shù)的公平公正
制度的改革要順應時代發(fā)展的步伐，且與社會的進步方向相一致，機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革也要依據(jù)這一特點。機關(guān)事業(yè)單位在多重因素的影響下，想要順利地進行養(yǎng)老保險制度改革工作，就要消除地域上存在的差異，保證公平公正的原則，最大限度地保證改革的進行。讓機關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部人員積極地參與到養(yǎng)老保險改革之中來，提高他們的滿意度。消除傳統(tǒng)制度中所存在的障礙，讓機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度朝向正確的方向發(fā)展。為此，應當將單位職工的個人基本工資、職稱工資、個人津貼、個人績效作為養(yǎng)老保險繳費基數(shù)，同時采取“單基數(shù)”繳費方式，這樣能夠與其他類型企業(yè)的養(yǎng)老保險繳費制度相接軌，進而提高養(yǎng)老保險制度合理性。
2.2確定養(yǎng)老保險的參保范圍
各個機關(guān)事業(yè)單位可根據(jù)自身的實際情況，來確定合適的養(yǎng)老保險參保范圍，保證員工養(yǎng)老保險繳納的合理。針對以往存在的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，參保范圍難確定的情況，要認真劃分參保界限，對不同的參保群體選擇不同的參保范圍，充分照顧到每一位員工的情況。如果不能明確地對員工職責進行劃分，可在對編制情況進行仔細了解后，再落實參保范圍，方式造成保險損失。對于已經(jīng)退休的員工，可補辦相應的退休手續(xù)，補繳一定的保險份額后再繳納養(yǎng)老保險。還要定期核實退休員工享受養(yǎng)老保險的情況，確定繳納年限和金額，最大限度上增加個人收益[4]。
2.3加快建立機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險相關(guān)的法律法規(guī)
為保證機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險機制改革的順利進行，要對相關(guān)的法律法規(guī)進行完善。我國養(yǎng)老保險制度改革正處于重要的發(fā)展時期，如果相關(guān)的法律法規(guī)不健全，將會嚴重影響到保險制度的改革，不能做到有效的監(jiān)督，和合理運用社會資金。針對養(yǎng)老保險制度改革中所存在的問題，需要有法律法規(guī)進行應對，充分利用好社會保障資金，實現(xiàn)養(yǎng)老金的增值，保證機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的順利進行，同時也要充分利用好各項資金。
2.4完善職業(yè)年金制度
機關(guān)事業(yè)單位再選擇年金制度時要根據(jù)自身的實際發(fā)展情況，對職業(yè)年金制度進行不斷完善，根據(jù)規(guī)章制度進行防范。對發(fā)放的月數(shù)和日期進行明確，防止出現(xiàn)資金減少的情況。同時，機關(guān)事業(yè)單位要認真落實改革形勢，按照規(guī)章制度來發(fā)放年金，保證制度制定的合理。對籌資結(jié)構(gòu)和籌資渠道進行完善，有效管理好個人職業(yè)年金賬戶，減少出現(xiàn)員工職業(yè)年金價值縮水的情況。機關(guān)企業(yè)單位還可參照其他國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗，保證職業(yè)年金的增值，實現(xiàn)職業(yè)年金的順利實施。
2.5全面提供統(tǒng)籌層次
機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險要提高對風險的抵抗能力，對統(tǒng)籌層次進行提高，實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，以便進行統(tǒng)一的資金調(diào)配和管理。為保證經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的養(yǎng)老保險問題，要建立良好的風險預警機制，防止出現(xiàn)保險基金收不抵支的情況。在統(tǒng)籌范圍內(nèi)可進行支付轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)養(yǎng)老保險的共濟性和互濟性，保證社會的穩(wěn)定。提高統(tǒng)籌層次，可以增強互濟功能。養(yǎng)老保險制度可以抵御較高的風險，便于人員流動。可以在范圍內(nèi)統(tǒng)一繳費比例和基數(shù)，擴大調(diào)劑功能，清除流動障[5]。在制度改革條件下，考慮推進省級統(tǒng)籌管理模式，不斷提高統(tǒng)籌層級，一方面由上級財政部門適當給予補助，另一方面由地方政府進行兜底處理。徹底改變過去將養(yǎng)老金財政壓力單獨施加給某個層級政府部門的被動局面，轉(zhuǎn)而確保養(yǎng)老金保險的社會福利作用能夠最大限度發(fā)揮出來。
2.6促進繳費與待遇相結(jié)合在推動制度改革過程中，應當有創(chuàng)新性思維，確保機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革調(diào)整的連續(xù)性。為了讓單位職工充分享受到個人待遇，可以根據(jù)職工的繳費年限和繳費時間，確定職工享受哪個級別的養(yǎng)老保險待遇，避免單位職工出現(xiàn)個人崗位工資和養(yǎng)老保險待遇不相符情況。
3總結(jié)
機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是一項重大的制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，不僅涉及機關(guān)事業(yè)單位工作人員的利益，還與社會福利息息相關(guān)。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革想要進行更好更徹底的改革，就要通過長期的努力，要繼續(xù)做好法律法規(guī)的宣傳解釋和輿論引導工作，繼續(xù)出臺完善相關(guān)配套法律法規(guī)，確保10年保護期后“中人”養(yǎng)老保險待遇的平穩(wěn)過渡，保障機關(guān)事業(yè)單位退休員工的生活利益，保證社會公平，構(gòu)建美好和諧社會。
參考文獻
[1]姚奕同,祝偉昊.國外公務員職業(yè)年金制度比較分析與啟示[J].中外企業(yè)家,2018(26):239.
[2]范貴光.開封市深化機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的幾點思考[J].人才資源開發(fā),2018(01):22-23.
[3]石曉炎.信息時代關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革難點的分析[J].數(shù)碼世界,2019(08):94.
[4]王敏.機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革對新建本科院校產(chǎn)生的影響[J].智庫時代,2018(27):118-129.
[5]張雷.試析對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的思考[J].人力資源,2020(06):125-127.
作者:康中燕 單位:重慶市永川區(qū)水庫服務中心