事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度管理研究
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一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度啟動前高校管理制度對教師人才隊伍建設(shè)的影響
(一)高校編制管理的用人模式對教師隊伍穩(wěn)定性的影響
多數(shù)高校由于事業(yè)單位屬性，用人按照編制管理?？傮w上來說，用人模式以編制內(nèi)為主，在編制短缺的情況下，通常采取由少數(shù)編外人員進行補充的方式加強教師隊伍建設(shè)。編外人員廣泛分布在高校各類人員結(jié)構(gòu)中，如專任教師、管理人員、教輔人員和工勤人員等，特別是個別高校工勤中編外人員已經(jīng)占據(jù)主導地位。雖然在薪酬待遇方面，基本上已經(jīng)實行了同工同酬，但是在績效考核方面還存在差異，編內(nèi)編外人員考核一套人馬、兩套標準的問題［4］。編內(nèi)人員相對穩(wěn)定，編外人員卻面臨績效考評不合格被解聘的風險，在用人模式上不平衡極大增加了編外人員的不安全感和不穩(wěn)定性。多年來，隨著高校學生擴招，教師需求量也相應(yīng)增大，但是受編制限制，多數(shù)擴編教師仍處于編外狀態(tài)，為了能夠進入事業(yè)單位，成為編制內(nèi)人員，很多教師頻繁應(yīng)聘，參加公務(wù)員考試，甚至是在校學習期間，就開始參加事業(yè)單位公開招聘和公務(wù)員考試。這種現(xiàn)象對崗位需求和自身的發(fā)展都存在不利因素。即使事業(yè)單位給非在編人員提供了健康的發(fā)展環(huán)境，為了編制，就職人員可能仍然不安心本職工作，不顧自身專業(yè)特點和能力擅長頻繁應(yīng)聘，導致自身素質(zhì)無法得到正常發(fā)揮，對高校人才隊伍建設(shè)產(chǎn)生負面影響。高校教師是人才培養(yǎng)的主體，如果不能有效解決編制及其所引發(fā)的薪酬待遇、工齡、養(yǎng)老保險等問題，就會造成教師隊伍因歸屬感不強內(nèi)生動力不足等問題而產(chǎn)生的不穩(wěn)定性。
(二)事業(yè)單位新的養(yǎng)老保險制度對高校人才隊伍建設(shè)的影響
養(yǎng)老保險制度從1978年起的“雙軌制”到今天的“并軌”改革，是時代的變革，也是社會保障事業(yè)的恢復和發(fā)展?！半p軌制”實行階段，企業(yè)根據(jù)國家要求和企業(yè)自身的發(fā)展狀況繳納職工養(yǎng)老保險，這是改革開放的需要，也是“雙軌”階段國家對個人利益的切實保障。事業(yè)單位由于薪酬結(jié)構(gòu)等因素影響，沒有實行養(yǎng)老保險制度，退休人員按退休政策計算發(fā)放和財政撥款發(fā)放退休金。當前，隨著事業(yè)單位退休待遇的穩(wěn)步逐年提高，企業(yè)養(yǎng)老退休金仍受企業(yè)盈利，企業(yè)本身養(yǎng)老保險繳納比例等因素的制約［5］，產(chǎn)生了兩者退休人員養(yǎng)老金的不平衡現(xiàn)象［6］。自2014年10月起事業(yè)單位人員按照相應(yīng)工資標準繳納養(yǎng)老保險和職業(yè)年金。極大地彌補了編內(nèi)外人員在工齡和工齡待遇方面的差異。非在編人員可以通過繳納養(yǎng)老保險完成工齡的接續(xù)。事業(yè)單位人員退休領(lǐng)取的退休金根據(jù)在職期間繳納養(yǎng)老保險賬戶中的總額計算發(fā)放。這一利好政策對于正處在轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期的高校來說無疑是雪中送炭，對吸引和招納行業(yè)、企業(yè)優(yōu)秀人才，解決專任教師不足難題，將發(fā)揮極大促進作用。
二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度保障下高校人才引進和培養(yǎng)模式分析
從人事制度改革的角度看，養(yǎng)老保險制度決定著人事制度改革的發(fā)展和進程［7］。人事管理體制改革需要不斷適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的實施，是人事制度改革的先決條件，關(guān)系到人事制度改革的制定、發(fā)展以及推進。本文從以下3個方面對基于事業(yè)養(yǎng)老保險制度的事業(yè)單位用人模式進行探討。
(一)建立符合專業(yè)和高校發(fā)展的人員聘用制度
事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度打破了事業(yè)單位用人模式以編制為主導的局限。根據(jù)教育部對標建設(shè)的要求，崗位設(shè)置以專業(yè)發(fā)展對標設(shè)置［8］。符合學校發(fā)展的崗位設(shè)置，是學校專業(yè)發(fā)展的保障，建立健全科學的自主聘用制度是人才引進的保障。高校的人員聘用不能局限于編制管理，要不斷探索和完善新的用人機制，拓展人才引進渠道，因地制宜、因人而異地采用柔性引進、團隊引進、特聘教授等方式吸納行業(yè)高精尖人才;而對于專業(yè)特色人才的引進，則要采用校企合作，產(chǎn)教融合等方式，將行業(yè)專業(yè)人才、企業(yè)有豐富實踐經(jīng)驗的人才引進到教師隊伍中。同時，按照崗位需求靈活設(shè)置用人模式。崗位設(shè)置不局限于專業(yè)技術(shù)人員的崗位設(shè)置，同時管理人員、教輔人員、工勤人員都可以按照二級單位的用人需求靈活設(shè)置。人員聘用以嚴格的考評作為條件，按照崗位專業(yè)條件進行聘用。對于不同崗位需求，可以按照編制內(nèi)外，聘期長短，合同簽訂，勞務(wù)派遣等方式進行設(shè)置。比如學校重點崗位必須由編內(nèi)人員負責支撐，有助于學校穩(wěn)定發(fā)展。學校管理教輔人員，可以采取編外聘用制，吸引有熱情有能力的管理教輔人員根據(jù)崗位和人員業(yè)績能力設(shè)置聘期長短，為高校的穩(wěn)步運行和發(fā)展提供堅實保障。而對于教學型高層次人才，高校采取長期聘用、外聘、校企合作、專業(yè)和企業(yè)雙聘用制度。同時，結(jié)合崗位實際進行單獨考評，考核范圍按照崗位設(shè)置實行全覆蓋，考核方式公開公正，考核結(jié)果嚴格執(zhí)行。并健全完善相應(yīng)的量化問責制度，統(tǒng)一實施規(guī)范化管理，聘用制度得到剛性執(zhí)行。對于高校而言，完備的考核體系對教師隊伍的發(fā)展有著不斷地激勵作用，使得教師有獲得，有作為，有成就。有效實施評聘結(jié)合制度，有助于教師發(fā)展方向的細化，發(fā)展目標的明確和責任義務(wù)的公開。有助于打破部分事業(yè)單位編內(nèi)人員“鐵飯碗”的老舊傳統(tǒng)觀念，破除部分人員“不思進取”的問題，徹底激發(fā)高校人才隊伍的動力與活力。事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度是破除舊體制舊觀念的政策保障。
(二)健全完善穩(wěn)定人員結(jié)構(gòu)的薪酬制度
薪酬制度、專業(yè)發(fā)展福利待遇的高低，是人才乃至整個師資隊伍職業(yè)規(guī)劃的基本方向。事業(yè)單位養(yǎng)老保險和職業(yè)年金制度實施以后，在職期間的薪酬待遇成了人才引進的關(guān)鍵點。人才引進的待遇除科研啟動經(jīng)費，安家費等待遇之外，合理健全的薪酬制度有著穩(wěn)定人員結(jié)構(gòu)和激勵專業(yè)發(fā)展的強大作用。如何激活現(xiàn)有人員，如何創(chuàng)新用人模式，都需要薪酬制度作為物質(zhì)基礎(chǔ)。很多高校在績效工資發(fā)放制度方面，不斷進行探索。對于特聘教授，柔性引進人才，多采用年薪制，考評協(xié)議等方式;對于高層次人才，采用同工同酬，預(yù)聘制等方式補充專業(yè)教師隊伍;稀缺人才采用業(yè)績考評，“一人一議”等特殊薪酬方式引進。當前，在保持現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和人才引進雙重壓力下，高校薪酬制度改革迫在眉睫。特別是特殊專業(yè)人才的引進，過去的薪酬制度已經(jīng)無法與他們的實際需求相匹配，甚至許多方面對人才吸引力上還要落后于企業(yè)，薪酬制度更新調(diào)整勢在必行。如果在高校薪酬制度的運行中，采取薪酬保障現(xiàn)有專業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定發(fā)展，緊缺專業(yè)人才引進的新薪酬措施。薪酬新舊措施穩(wěn)步運行，逐漸過渡。以我校為例，高校薪酬分配模式改革，內(nèi)容涉及高層次人才引進、業(yè)績考評、專業(yè)業(yè)績差異、人員結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、人員類別級別平衡、指標限定、公共服務(wù)等諸多方面?？冃Х峙涫欠穹蠈W校的現(xiàn)有條件，績效指標體系是否完備，方案是否落實到位，問題如何反饋等，都是在薪酬改革中必須要解決的問題。各高校的發(fā)展均是以人才培養(yǎng)為關(guān)鍵點。教師的發(fā)展就是促進高校學生發(fā)展的原動力。合理的崗位設(shè)置，與之相匹配的薪酬制度，是高校穩(wěn)定發(fā)展，高效激勵的內(nèi)生動力。
(三)創(chuàng)建良好的專業(yè)發(fā)展平臺
如果合理的薪酬制度，為人才的引進提供了基本保障，那么創(chuàng)建良好的專業(yè)發(fā)展平臺，才能為人才的后續(xù)發(fā)展注入強勁動力。高校以人才培養(yǎng)為中心，通過各種途徑鼓勵人才實現(xiàn)自我價值。比如校派專業(yè)進修、訪問學者、離崗創(chuàng)業(yè)、建立項目研究團隊、舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等方式，為專業(yè)人才發(fā)展提供發(fā)展平臺。對于人才而言，在物質(zhì)待遇得到滿足的基礎(chǔ)上，幫助他們實現(xiàn)自我價值的訴求，才能夠達到留住人的目的，從而進一步激發(fā)他們的內(nèi)生驅(qū)動力，為高校創(chuàng)造更大價值。
(四)建立與崗位管理相適應(yīng)的退休制度
在養(yǎng)老保險制度改革后，個人退休金的計算不再以最后一個月的工作為基數(shù)，而是綜合衡量整個職業(yè)工作期間的收入。這樣，職工就會把更多的精力用在平時工作和教學業(yè)績評估上，因為通過業(yè)績評估可以實現(xiàn)崗位和職稱的晉升，進一步提高收入，實現(xiàn)退休金總體水平的提升。因為退休后的個人利益不會因職業(yè)后期崗位變動而發(fā)生明顯改變［9］，職工能夠在退休后依然享受與退休前出入不大的生活保障［10］，在提升職工個人幸福指數(shù)的同時，最終為高校建立與退休制度直接掛鉤的崗位聘用和管理制度打下堅實基礎(chǔ)。
三、結(jié)語
事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的實施，給事業(yè)單位用人制度帶來機遇和挑戰(zhàn)的同時，也衍生出很多新問題。在政策上，事業(yè)養(yǎng)老保險的基數(shù)如何確定，職業(yè)年金的相關(guān)管理運營機制如何監(jiān)控，對于職工而言，多繳納多少才更好等等。在改革上，高校用人機制需要哪些舉措才能更好地利用事業(yè)養(yǎng)老保險政策。本文從人員聘用制度、薪酬制度、發(fā)展平臺、退休政策四個方面對事業(yè)養(yǎng)老機制對用人制度的影響進行分析。事業(yè)養(yǎng)老機制對事業(yè)單位各項制度的巨大作用，還需要我們在不斷的運用探索中進行發(fā)掘。
作者：祖悅 單位：吉林化工學院
事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度管理篇2
基本養(yǎng)老保險也就是國家基本養(yǎng)老保險，它是按國家統(tǒng)一政策規(guī)定強制實施的，為保障廣大離退休人員基本生活需要的一種養(yǎng)老保險制度。養(yǎng)老保險是社會保險的重要險種，也是社會保障體系的重要組成部分，具有社會性、強制性特征。
一、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險內(nèi)控管理意義
在我國養(yǎng)老保險制度不斷完善的背景下，機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險已經(jīng)成為我國養(yǎng)老金池的重要組成部分。尤其是近些年來，機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老制度通過改革，逐步向企業(yè)養(yǎng)老金制度看齊，不僅建立了相關(guān)激勵機制和職業(yè)年金制度，還在養(yǎng)老金的設(shè)立、繳納、歸集、運行、發(fā)放等環(huán)節(jié)進行完善。機關(guān)事業(yè)單位通過不斷完善養(yǎng)老金的內(nèi)控管理制度，促使機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老金整體工作有效運行，真正做到了養(yǎng)老金的保值與增值。第一，通過加強機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險內(nèi)控管理建設(shè)，可以建立風險防范預(yù)警機制，拓寬養(yǎng)老保險資金投放渠道，從而釋放養(yǎng)老金改革紅利。第二，加強機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老內(nèi)控管理，還可以杜絕完全依賴外部監(jiān)管的錯誤思維，以及內(nèi)部管控流于表面的錯誤意識，提高機關(guān)養(yǎng)老保險工作能力和工作效率，全方位防范機關(guān)養(yǎng)老金的流失。第三，加強機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險內(nèi)部控制，可以更好地保障養(yǎng)老保險各項管理工作順利開展，確保機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老金的安全性與完整性，保障機關(guān)事業(yè)人員的切身利益和機關(guān)事業(yè)退休人員的退休待遇。
二、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險內(nèi)控管理現(xiàn)狀
目前，雖然絕大多數(shù)機關(guān)事業(yè)單位和養(yǎng)老金的管理單位建立了比較健全的內(nèi)控管理制度，并且也優(yōu)化了養(yǎng)老保險繳費、撥款等相關(guān)業(yè)務(wù)流程，機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險的內(nèi)控制度體系框架已經(jīng)基本建立。但是在動態(tài)化整體管控方面，部分機關(guān)事業(yè)單位沒有充分利用信息技術(shù)對養(yǎng)老保險動態(tài)管控。例如，參保人員的信息采集仍然停留在靜態(tài)采集階段，隨著時間推移，個人的薪資變化等動態(tài)信息沒有同步更新。另外，基于“老人老辦法，中人中辦法，新人新辦法”的調(diào)整原則，原有參加企業(yè)養(yǎng)老人員，在通過調(diào)入和招考等方式進入機關(guān)事業(yè)單位的，其原有養(yǎng)老信息數(shù)據(jù)和養(yǎng)老金沒有歸集在新的資金中，從而造成養(yǎng)老保險資金沒有充分統(tǒng)籌利用，出現(xiàn)了“浪費”現(xiàn)象。此外，養(yǎng)老保險管理單位的養(yǎng)老保險內(nèi)控管理工作偏重基金整體安全管理，忽視養(yǎng)老保險基金運營方面的管控。在養(yǎng)老金運營方面，基金投資集中于國有銀行和國債，巨額資金池沒有實現(xiàn)資金投資的多樣性，風險管控過于保守，存在資金持續(xù)貶值風險。對于參保的機關(guān)事業(yè)單位，一些單位只重視與重點監(jiān)督養(yǎng)老金管理的相關(guān)工作，從而忽略單位養(yǎng)老保險內(nèi)在管理的實際需求。例如，沒有為養(yǎng)老保險養(yǎng)老金的正常運行設(shè)置專職監(jiān)督崗位，在運行過程中出現(xiàn)養(yǎng)老保險資金被挪用或者占用的情況等。同時，相關(guān)管理人員沒有有效分析和重視內(nèi)控管理工作的問題和不足，沒有正確優(yōu)化和調(diào)整內(nèi)部管理機制，沒有及時為推進養(yǎng)老保險工作的順利進行提供應(yīng)有保障。另外，一些地方機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險管理機構(gòu)內(nèi)部控制相關(guān)機制還不夠健全，組織架構(gòu)還不夠合理，業(yè)務(wù)工作模式還有待完善。例如，具體業(yè)務(wù)的工作人員對風險認識不足，事前、事中、事后處置不當，管理上過度依賴外部監(jiān)管等。一些地方機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險管理機構(gòu)還沒有建立風險預(yù)警與評估標準，原有的風險識別體系受工作人員和部門領(lǐng)導主觀影響較大，并且與整體業(yè)務(wù)沒有完全融合，致使內(nèi)控工作無法深入開展。
三、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險內(nèi)控管理問題
（一）缺乏內(nèi)控管理意識
目前，部分機關(guān)事業(yè)單位的內(nèi)控工作主要集中在業(yè)務(wù)控制方面，缺乏內(nèi)控制度建設(shè)和行政管理、動態(tài)管理意識。同時，相關(guān)管理人員的內(nèi)控管理意識薄弱，缺乏創(chuàng)新性的管理理念。例如，一些事業(yè)單位保險經(jīng)辦機構(gòu)對內(nèi)控管理工作缺乏正確認識，并且過于注重外部監(jiān)督而忽略內(nèi)部控制，使得工作人員將該工作與規(guī)章制度混為一談。另外，部分機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險內(nèi)控管理制度不完善，部分養(yǎng)老保險機構(gòu)缺乏專門的會計內(nèi)控制度，通常依據(jù)臨時性的規(guī)章條例進行管理，導致內(nèi)控管理不規(guī)范、不嚴謹。雖然有一些機構(gòu)創(chuàng)建了會計內(nèi)控制度，但并未設(shè)置監(jiān)督約束機制等，未能對管理者進行有效監(jiān)督，從而使一些制度形同虛設(shè)，無法形成良好的內(nèi)控工作氛圍[1]。
（二）信息技術(shù)運用有待提高
當前，雖然大部分機關(guān)事業(yè)單位已經(jīng)開始運用信息化開展內(nèi)控工作，但是仍有少數(shù)機關(guān)事業(yè)單位在內(nèi)控管理中忽視信息技術(shù)的運用，導致單位內(nèi)控管理效率降低。此外，部分單位為了節(jié)約成本，沒有實時更新信息化管理軟件和系統(tǒng)，致使單位養(yǎng)老保險內(nèi)控管理工作滯后。除以上因素外，互聯(lián)網(wǎng)時代的機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老管理單位未能結(jié)合社會發(fā)展實際情況，構(gòu)建內(nèi)控管理網(wǎng)絡(luò)平臺，沒有充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計算平臺來優(yōu)化傳統(tǒng)養(yǎng)老保險內(nèi)控管理，內(nèi)控管理信息化水平還有待提高。
（三）內(nèi)控風險防范能力不足
第一，內(nèi)部控制執(zhí)行力不夠是許多機關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部控制產(chǎn)生風險的主要原因。一些單位雖然已經(jīng)建立了比較完善的內(nèi)控制度，但缺乏有效的執(zhí)行力，從而導致內(nèi)部控制工作無法有效落實。第二，部分機關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部審計方面存在較多問題，導致內(nèi)部控制無法正常發(fā)揮其應(yīng)有的功能和匹配效果。其一，流于形式的內(nèi)部審計。內(nèi)審部門進行審計時，因為其與內(nèi)審對象級別相同，部門職能互相制約，組織架構(gòu)缺乏獨立性，很難保證內(nèi)審工作的客觀公正性。其二，過多側(cè)重內(nèi)審的監(jiān)督職能。一些機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老金管理單位堅持把審計重心放在會計資料和業(yè)務(wù)辦理上，不能從監(jiān)督與服務(wù)、整體戰(zhàn)略的角度去發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，因此無法提出切實可行的養(yǎng)老金內(nèi)控制度建議來防范風險。
（四）缺乏內(nèi)部控制的溝通渠道
一些機關(guān)養(yǎng)老保險管理機構(gòu)雖然已經(jīng)建立了信息系統(tǒng)，但由于其內(nèi)部信息溝通沒有在真正意義上實現(xiàn)暢通，還無法實時反饋內(nèi)部控制缺陷，并且大部分工作不能有效落實，嚴重阻礙了內(nèi)部控制工作的開展。部分機關(guān)養(yǎng)老保險管理機構(gòu)內(nèi)部組織機構(gòu)管理層級過多，傳遞信息容易摻雜一些主觀因素，信息失真問題時有發(fā)生。另外，機關(guān)養(yǎng)老保險管理機構(gòu)受多年工作慣用思路影響，信息傳遞仍采用口頭或文書的方式，使得信息傳遞質(zhì)量大打折扣。
四、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險內(nèi)控管理基本策略
（一）提升內(nèi)控管理與制度意識
第一，機關(guān)事業(yè)單位需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)內(nèi)控管理的意識和態(tài)度，提高管理觀念和管理制度建設(shè)的創(chuàng)新能力。同時，要以“業(yè)務(wù)為中心，內(nèi)控為保障”的觀念開展工作，充分發(fā)揮內(nèi)控管理作用，為內(nèi)控管理監(jiān)督提供良好保障。第二，相關(guān)單位的管理人員應(yīng)該將監(jiān)督管理落實到養(yǎng)老保險內(nèi)控管理的每個環(huán)節(jié)，為促進養(yǎng)老保險良好內(nèi)控提供合理的工作條件和環(huán)境。除此之外，機關(guān)事業(yè)單位還可以定期宣傳與推廣養(yǎng)老保險內(nèi)控制度，并對現(xiàn)有的養(yǎng)老保險內(nèi)控制度不足之處進行改進，從而增強工作人員和管理人員的內(nèi)控管控意識，實現(xiàn)全員參與內(nèi)控管理的目標，提高內(nèi)控管理質(zhì)量和效果[2]。
（二）提升內(nèi)控管理人員的綜合素質(zhì)
在構(gòu)建機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老金內(nèi)控制度建設(shè)中，一味強調(diào)制度建設(shè)，而忽視“人”的建設(shè)，往往會步入治標不治本的怪圈。要想徹底解決這一弊端，必須要進一步提升內(nèi)控管理人員的綜合素質(zhì)，尤其是增強其法律意識和職業(yè)道德素養(yǎng)。第一，以會計控制監(jiān)督為切入點，在常規(guī)工作中提升會計人員的職業(yè)素質(zhì)，從而避免其出現(xiàn)工作失誤。第二，通過多種舉措來提高養(yǎng)老保險工作人員的會計素質(zhì)，并完善會計內(nèi)部控制制度，從源頭上增強養(yǎng)老保險工作質(zhì)量。第三，強化管理人員的綜合素質(zhì)，開展管理人員工作能力培養(yǎng)和培訓的相關(guān)活動，提高管理人員使用信息技術(shù)開展工作的能力。第四，構(gòu)建內(nèi)控管理人才體系。要依據(jù)青年人才的專業(yè)結(jié)構(gòu)、素質(zhì)評測、職業(yè)期待，并結(jié)合內(nèi)控的中遠期發(fā)展目標，積極構(gòu)建內(nèi)控管理人才體系，從而為內(nèi)控長遠規(guī)劃準備人才基礎(chǔ)。
（三）加強信息技術(shù)的有效使用
在信息技術(shù)的運用中，機關(guān)事業(yè)單位應(yīng)該健全自身的信息化管理架構(gòu)和體系，實現(xiàn)養(yǎng)老保險內(nèi)控工作標準化、規(guī)范化發(fā)展，提升內(nèi)控工作的有效性[3]。與此同時，相關(guān)單位需要認真執(zhí)行國家關(guān)于事業(yè)單位改革的指導意見，發(fā)揮信息技術(shù)推動內(nèi)控工作創(chuàng)新和變革的作用。另外，在實施信息化管理的過程中，相關(guān)單位可以結(jié)合信息化技術(shù)手段設(shè)置內(nèi)控管理的權(quán)限，也可以結(jié)合實際情況創(chuàng)新優(yōu)化相應(yīng)的業(yè)務(wù)板塊、軟件，增強信息化內(nèi)控管理的實效性[4]。此外，相關(guān)單位還可以結(jié)合信息化手段構(gòu)建資料數(shù)據(jù)庫，加強信息資料的整合和運用，并分享內(nèi)控管理數(shù)據(jù)和相關(guān)資料，保障業(yè)務(wù)信息的及時更新和傳達，從多方面提升信息化內(nèi)控管理的效果[5]。同時，單位需要定期抽查和評估內(nèi)控管理人員的業(yè)務(wù)質(zhì)量和業(yè)務(wù)能力，掌握內(nèi)控管理人員信息技術(shù)運用和信息化工作情況，以提升員工工作積極性[6]。
（四）健全內(nèi)控環(huán)境
機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險事業(yè)在從無到有，從點到面的發(fā)展過程中，會受到多種因素的制約。因此，從業(yè)人員必須提高對機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度認識，健全配套制度，理順管理機制，以此推動機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險工作有效開展。同時，要強化養(yǎng)老保險機構(gòu)隊伍建設(shè)，建立崗位責任人制度；強化服務(wù)意識，落實首問負責制，并建立良好的內(nèi)部控制環(huán)境，以此來推動內(nèi)控管理體系建設(shè)。
（五）堅決落實執(zhí)行內(nèi)控制度規(guī)范
當前，許多機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險管理機構(gòu)內(nèi)控制度和監(jiān)管條例存在較多問題。因此，機關(guān)事業(yè)單位可以參照其他保險運行控制特點，建立嚴密的財務(wù)控制系統(tǒng)。同時，加強養(yǎng)老金收支兩條線管理，提高統(tǒng)籌層級管理，并建立具體的管理系統(tǒng)，負責養(yǎng)老金的預(yù)算、籌集、支付、結(jié)余等工作。第一，堅持日常工作與內(nèi)控管理協(xié)同發(fā)展，加大內(nèi)控制度執(zhí)行情況檢查力度，全面監(jiān)控風險點，并做好事前、事中、事后的全環(huán)節(jié)檢查。第二，全體人員嚴格執(zhí)行內(nèi)控制度規(guī)范，提升養(yǎng)老保險工作的整體服務(wù)水平。
（六）加強風險防范
第一，回避與轉(zhuǎn)移風險。通過改造業(yè)務(wù)流程來回避風險，如用稅務(wù)代收養(yǎng)老金方式回避機構(gòu)柜面收取現(xiàn)金的風險；通過社會化合作方式轉(zhuǎn)移風險，如與金融機構(gòu)合作，讓參保人員刷卡繳費，以此轉(zhuǎn)移現(xiàn)金管理的風險。第二，降低風險。對于敏感特殊業(yè)務(wù)，在流程會簽上，實行多方會審制度，有效降低流程上的操作風險。
五、結(jié)語
在機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老金形成和發(fā)展過程中，仍然存在較多不確定風險。機關(guān)事業(yè)單位需要增強內(nèi)控管理制度意識和內(nèi)控管理者的綜合素質(zhì)，并依靠信息技術(shù)優(yōu)勢，構(gòu)建符合自身運行的內(nèi)控管理體系，創(chuàng)造健康的內(nèi)控管理環(huán)境，大力推進事業(yè)單位內(nèi)控體系建設(shè)進程。
作者：張愛宇 單位：中陽縣社會保險中心
事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度管理篇3
現(xiàn)階段在整體養(yǎng)老制度改革的過程中，必須結(jié)合實際的體制問題展開科學的研究，進而利用有效的整改措施和手段，加快和完善社會養(yǎng)老保障體系的推進，達到較好的養(yǎng)老和保障效果?，F(xiàn)階段，社會養(yǎng)老體系的構(gòu)建是我國的核心任務(wù)之一，同時也是提高人民生活水平的首要任務(wù)，更是關(guān)系到人民生活的實際質(zhì)量。因此，要推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的整體進程，切實解決好社會保障問題。建立卓有成效的養(yǎng)老保險制度，改變現(xiàn)階段機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的滯后性，也使機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度必須進行不斷的完善，才能建立起科學的社會保障體系。
一、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的發(fā)展現(xiàn)狀
我國機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老體系于2014年開始運行，并逐漸形成一種固化的運作模式。但由于養(yǎng)老體系長期未得到完善，在新時期的發(fā)展環(huán)境中逐漸出現(xiàn)違和性，具有一定的滯后性問題，難以適應(yīng)現(xiàn)代社會養(yǎng)老體系的整體需求，在發(fā)展的進程中缺少科學理論體系的支撐。因此，要積極進行體制改革，提高整體的運作能力，提高現(xiàn)階段社會養(yǎng)老統(tǒng)籌層次，構(gòu)建出全方位、立體化的社會養(yǎng)老保障體系，從而在發(fā)展的過程中有效“做實”個人賬戶，維護好權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一運作體系，建立權(quán)利與義務(wù)對等的實際管理模式。因此，就要結(jié)合現(xiàn)階段整體管理統(tǒng)籌不對等的實際問題，有效地進行體制改革，結(jié)合新的計算辦法實施養(yǎng)老金計發(fā)的全新策略，大力發(fā)展公平、公正的養(yǎng)老金計算體系，進而實施多層次的養(yǎng)老保障措施；同時結(jié)合全新的時代發(fā)展需求，制定科學有效的解決辦法和對策，建立完善的養(yǎng)老保險制度，促進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作的有序開展。
二、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的必要性
機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度是一種積極的社會保障制度，促進了社會保障體系的有序形成，極大地提升了離退休人員的實際生活質(zhì)量，實現(xiàn)了社會保障體系的有效銜接。現(xiàn)階段，隨著社會養(yǎng)老和商業(yè)養(yǎng)老手段的融合，很多具體的養(yǎng)老模式，以及養(yǎng)老金的計算方式都已經(jīng)發(fā)生了實際變革。從以上對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的情況來分析，其中還存在一定的不足，尤其是“待遇差”的矛盾表現(xiàn)較為明顯。而通過對保險制度的改革實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的公平、公正十分必要。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革是建立在制度現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對其中所存在的問題進行改革創(chuàng)新，這也是制度趨于公平、公正運行方向的關(guān)鍵。而且，從以往的情況來看，在養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一的情況下，也會影響到員工的工作熱情，甚至影響到機關(guān)事業(yè)單位的辦事效率。通過對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革，在公平公正的制度原則下，可充分激發(fā)員工的工作熱情，進而提高員工的勞動貢獻度。改革后的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，養(yǎng)老金水平實行既與本人繳費水平也與本人繳費年限掛鉤的待遇確定機制，更能充分體現(xiàn)權(quán)利、義務(wù)相對應(yīng)的基本原則，將極大地提升廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情與激情，增強對自身養(yǎng)老權(quán)益的保障意識。
三、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革路徑
（一）消除實際地區(qū)差異，保障較高的統(tǒng)一性
現(xiàn)階段，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的實施勢在必行，必須結(jié)合較好的制度改革，提升整體養(yǎng)老體制的科學性，促進養(yǎng)老體制的不斷優(yōu)化，從而逐漸消除地區(qū)差異，保障較高的統(tǒng)一性，構(gòu)建有效的社會養(yǎng)老體系[1]。隨著整體養(yǎng)老工作的改革，現(xiàn)在很多省份都在進行積極的改革和實踐，先后發(fā)布機關(guān)、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的相關(guān)具體措施和暫行辦法，結(jié)合相應(yīng)的改革措施以及文件的運行，進一步嘗試實施區(qū)域性的管理和調(diào)控手段。結(jié)合現(xiàn)階段機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，逐步增強保障性作用和民眾的認同感，結(jié)合各地試點中體現(xiàn)出的實際問題，進行同等城市類別的有效劃分，促進相同發(fā)展水平的城市具備統(tǒng)一性的原則和標準，促進養(yǎng)老制度適用范圍的相對公平，解決原有的城市之間、行業(yè)之間差別較大的實際問題，進一步落實機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的實施細節(jié)，在整體養(yǎng)老制度的完善和改進過程中發(fā)揮有效的調(diào)控作用，結(jié)合實際問題展開具體分析，在整體標準各不相同的基礎(chǔ)上不斷完善制度、改善管理辦法，提高整體養(yǎng)老制度改革的科學性和有效性。
（二）建立養(yǎng)老待遇標準，實現(xiàn)養(yǎng)老保障
現(xiàn)階段，在落實機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的過程中，必須結(jié)合時代經(jīng)濟的發(fā)展水平，制定科學的評測手段，保障機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老制度符合經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢下的生活訴求，進而建立較為完整的社會保障體系，實現(xiàn)養(yǎng)老社會保障。因此，就要在實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的過程中，結(jié)合國家政策的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平，進行有效的探究，在確定具體的實況基礎(chǔ)上采取有效的改革措施和手段[2]。為建立相對科學的養(yǎng)老標準，各級試點部門實行屬地化管理措施和手段，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展的差異性形成個性化的統(tǒng)籌手段，提升退休人員的社會福利保障水平。此外，筆者認為普及并實現(xiàn)“事保”與“企?！笨赊D(zhuǎn)接工作，可有效縮小“事保”與“企?！敝g的差距。職工從事業(yè)單位到企業(yè)的，從正式調(diào)入之月起參加“企保”，按“企保”規(guī)定建立個人賬戶。職工根據(jù)不同的流動情況，其原繳費年限按不同方式折算計入新的保險系統(tǒng)。如果由已參保的事業(yè)單位流動到企業(yè)，職工只需轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金。根據(jù)其原在事業(yè)單位參保的繳費年限、基數(shù)，推算儲存額，計入新建立的個人賬戶。同樣，由企業(yè)流動到事業(yè)單位，也只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，從事業(yè)單位退休時，執(zhí)行“事?！钡耐诵荽鲆?guī)定。如流動到參保的事業(yè)單位，職工從正式調(diào)入事業(yè)單位起，按“事保”規(guī)定繳納參保費用。如果流動到未參保的事業(yè)單位，職工的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移材料存入本人檔案。在此過程中，首先就是嘗試減少國家的統(tǒng)一管理，從而結(jié)合地方的保障性制度進行靈活變通。為了促進養(yǎng)老體系的完備構(gòu)建，積極地探究針對轉(zhuǎn)制機構(gòu)實行全新的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌分配制度，實施全新的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度。這首先可以促進機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)單位養(yǎng)老制度的融合，進而保障同一區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境內(nèi)養(yǎng)老制度的相對公平，有效完善城鎮(zhèn)社會保障體系，進而形成統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同促進的管理局面。現(xiàn)階段，眾多城市的改革中，公務(wù)員和財政供款的機關(guān)事業(yè)單位也都在嘗試養(yǎng)老制度的革新和換代，在維持現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的基礎(chǔ)上開展有效規(guī)劃，力爭在一定的歷史節(jié)點促進整體制度的變革，實現(xiàn)養(yǎng)老統(tǒng)籌制度的協(xié)同管理和有序發(fā)展。目前，要通過對具體情況的研究，積極調(diào)控機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險辦法，消除以往制度中的弊端，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定改革措施，繼續(xù)完善和規(guī)范實際的操作標準和管理依據(jù)。養(yǎng)老制度的協(xié)調(diào)部門，必須對機關(guān)事業(yè)單位社會保險關(guān)系做進一步規(guī)范，從而系統(tǒng)地處理好機關(guān)事業(yè)單位離退休人員計發(fā)離退休費問題，進一步改善具體問題的處理辦法，完善機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休后退休費的計發(fā)制度和原則，建立相對公平、統(tǒng)一的管理架構(gòu)。
（三）構(gòu)建社會保障體系，增強抗風險能力
在進行機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革的過程中，為推動整體社會養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮養(yǎng)老制度的保障功能，機關(guān)事業(yè)單位必須在此基礎(chǔ)上實施精確的改革措施，逐步形成績效工資和養(yǎng)老制度有效結(jié)合的手段和制度。這是具有不同的實際要求的，例如，在職職工可以結(jié)合實際的保障制度，同時參考實際的績效指標，領(lǐng)取績效工資，這樣也可以提升工作人員的工作積極性；而對離退休人員就要結(jié)合保障手段，發(fā)放生活補貼等補助費用，實現(xiàn)較好的生活保障?？傊诤侠順?gòu)建保障體系的基礎(chǔ)上，確定生活補貼標準，從而落實基本的社會保障制度，增強保障體系的實際促進作用和風險抵御能力。
（四）促進養(yǎng)老金并軌，完善養(yǎng)老統(tǒng)籌體制
現(xiàn)階段，還要積極推進“事?！迸c“企保”制度的并軌制，進而形成各地區(qū)、部門的完備的統(tǒng)籌體制，遵從制定的具體實施辦法實施[3]。現(xiàn)階段人力資源社會保障部門必須結(jié)合自身的責任，會同有關(guān)部門制定實施意見，增強改革工作的指導性作用，同時針對遇到的問題及時研究解決辦法，確保養(yǎng)老制度改革的貫徹實施。與此同時，在改革的過程中必須做到以完善社會保障體系為整體目標，保證改革的順利進行，從而切實保障退休人員的基本生活，全面構(gòu)建完善的養(yǎng)老統(tǒng)籌體系，遵循權(quán)利與義務(wù)的對等性，逐步制定多渠道、多層次的保障方式，進一步采用科學管理，建設(shè)社會化的養(yǎng)老保險體系。在推動改革的過程中，要基于基本養(yǎng)老保險制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的管理辦法?，F(xiàn)階段基本養(yǎng)老保險費的運作模式相對固定，就是遵循單位和個人共同負擔的整體繳費辦法，在此基礎(chǔ)上確定個人和單位繳費比例，在此原則下建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，做實個人賬戶[4]。同時各級部門也要結(jié)合自身的承擔能力，適當提高起步比例，促進整體結(jié)構(gòu)的合理化。此外，明確養(yǎng)老保險在老年保障體系中的定位。根據(jù)老年人所面臨的風險設(shè)計老年保障項目，以養(yǎng)老保險應(yīng)對老年貧困風險，以醫(yī)療保障應(yīng)對疾病風險，以照護保障應(yīng)對失能風險，以精神慰藉應(yīng)對孤獨風險。現(xiàn)行職工基本養(yǎng)老保險制度承擔的職能過多，容易造成資源錯配，從而降低老年保障體系的效率。因此，需要為此項制度“減負”，使其定位更加精準，確保就業(yè)者年老之后具有購買基本生活資料的能力。建立統(tǒng)一的待遇規(guī)則，職工基本養(yǎng)老保險是基于勞動者基本權(quán)益而設(shè)置的社會保障項目，旨在保障勞動者退出勞動力市場之后，擁有一筆穩(wěn)定的收入以保障其基本生活。同時，還要結(jié)合現(xiàn)階段基本養(yǎng)老金的計發(fā)辦法，確定基本養(yǎng)老金的組成結(jié)構(gòu)，根據(jù)本人退休年齡、利息等因素確定最終的養(yǎng)老金發(fā)放基數(shù)。同時，為了維護整體系統(tǒng)的穩(wěn)定性，還要按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的實施辦法和原則，在發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金時輔助一定數(shù)量的過渡性養(yǎng)老金。同時結(jié)合自身資歷的審核以及繳費年限，按照國家規(guī)定發(fā)放基本養(yǎng)老金，參加統(tǒng)一的養(yǎng)老金調(diào)整。因此，為了提升這一改革策略的穩(wěn)定性，就要通過建立基本養(yǎng)老金，實施有效的調(diào)整機制，保障單位退休人員享受到社會福利，參與分享經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的成果，保障退休后的基本生活。同時也要保障養(yǎng)老金額的提升，根據(jù)工資增長和物價變動進行有效的統(tǒng)籌，從而建立多層次的養(yǎng)老保險體系，提高退休人員生活水平，充分發(fā)揮機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障體系的作用[5]。
（五）提升制度的公正性，構(gòu)建有效的保障體系
現(xiàn)階段，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老資金的改革工作必須具有公允性，才能在整體的體系構(gòu)建下，促進社會經(jīng)濟的有序發(fā)展，同時提升機關(guān)事業(yè)單位對于人才的吸引能力。隨著經(jīng)濟發(fā)展體制的不斷變革，這種養(yǎng)老金的管理制度也必須進行具體的調(diào)整，切實貼合現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展的需要，實現(xiàn)有效的實際生活保障。因此，要逐漸改變養(yǎng)老金的管理模式，建立健全養(yǎng)老基金的分配制度和調(diào)劑制度，通過進行積極的試點工作實行區(qū)域統(tǒng)籌，逐漸統(tǒng)籌層次，實行社會化管理服務(wù)局面和體系的構(gòu)建?，F(xiàn)階段的社會資源和勞動管理部門要履行管理和規(guī)劃職責，建立完善的社會保障體系，提高機關(guān)事業(yè)單位保險的管理水平，進一步加快服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的步伐，提高保險服務(wù)水平。同時還要整合現(xiàn)階段的實際改革經(jīng)驗，根據(jù)改革的實際需要不斷地進行調(diào)整，不斷改進和完善管理制度，在科學制度的引領(lǐng)下制定業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)信息化管理，進而提升工作效率。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革還處于初步階段，面對著較為龐大的人員體系和復雜情況，因此有關(guān)部門要高度重視，精心組織改革的開展，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況循序漸進地推進改革措施和手段，促進多個部門的通力合作與溝通，切實做好機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作，實現(xiàn)有效的養(yǎng)老保障。
結(jié)語
現(xiàn)階段，機關(guān)事業(yè)單位必須結(jié)合有效的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌工作，構(gòu)建較為合理的保障體系，從而切實增強養(yǎng)老保險基金管理效果。機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金意義重大，直接決定著退休人員的生活質(zhì)量，因此必須落實養(yǎng)老保險基金的管理，創(chuàng)新養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)籌手段，做好機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的綜合管理工作，切實加大社會保障資金的投入，確保基本養(yǎng)老金的實際保障作用。
作者：童臘翠
事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度管理篇4
養(yǎng)老保險是社會保險制度中重要的組成部分，為保障勞動者離退休后的基本生活，國家在社會保障制度中設(shè)置了養(yǎng)老保險，讓老百姓實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。黨的十七大提出，要加快完善社會保障體系，“促進企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度”，“提高統(tǒng)籌層次，制定全國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法”。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的社會化發(fā)放是一項從國家頂層出發(fā)設(shè)計的、覆蓋全國城鄉(xiāng)的一次社會體系改革，與機關(guān)事業(yè)單位工作人員的利益息息相關(guān)，科學合理的養(yǎng)老保險制度對推動社會經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧、維護社會穩(wěn)定有著至關(guān)重要的作用。
1機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金社會化發(fā)放的必要性
機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金社會化發(fā)放是指參加基本養(yǎng)老保險的單位和個人，按規(guī)定向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)足額繳納養(yǎng)老保險費，工作人員達到法定退休年齡或者因疾病喪失勞動能力后，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)委托代發(fā)銀行向單位退休人員按月發(fā)放養(yǎng)老金。在2015年以前，我國的養(yǎng)老保障制度主要分為兩類，一種為機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度，主要方式為職工退休后養(yǎng)老金由政府或所在單位財政負責;另一種為企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度，養(yǎng)老金由企業(yè)、政府、個人共同繳納，在退休后領(lǐng)取。這兩種方式的共存造成了社會不穩(wěn)定因素，關(guān)于雙軌制養(yǎng)老保障制度的矛盾不斷激化。實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金社會化發(fā)放，既可以保障機關(guān)事業(yè)單位退休人員的合法權(quán)益，同時可以維護社會穩(wěn)定，減輕國家財政壓力，促進人才的流動［1］。
2機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金社會化發(fā)放實施存在的問題
機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險相較于企業(yè)養(yǎng)老保險起步較晚，實施時間較短，配套的社會化管理服務(wù)相對落后。應(yīng)在現(xiàn)有的企業(yè)社會化服務(wù)管理體系之外單獨建立機關(guān)事業(yè)單位社會化保障體系，變單位養(yǎng)老為社會養(yǎng)老。社會化服務(wù)管理進程的快慢關(guān)系到機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革的深度，影響整個社會經(jīng)濟的發(fā)展。結(jié)算機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金發(fā)放方式為銀行代發(fā)、郵局寄發(fā)、單位現(xiàn)金三種。機關(guān)事業(yè)單位工作人員辦理離職退休手續(xù)后，大部分人員或回歸原籍，或投奔子女生活，離開了工作所在地，但其養(yǎng)老金需要采取郵局寄發(fā)、單位現(xiàn)金發(fā)放的方式。退休人員地址或者聯(lián)系方式發(fā)生變更后，社保經(jīng)辦人員或者原工作單位就無法準確掌握退休人員信息，導致養(yǎng)老金領(lǐng)取漏發(fā)、冒發(fā)的情況，甚至出現(xiàn)部分退休職工去世多年仍在領(lǐng)取養(yǎng)老金的現(xiàn)象［2］。銀行代發(fā)需要由原工作單位每月向社保經(jīng)辦機構(gòu)申請，經(jīng)社保單位核實后將養(yǎng)老保險金撥付給申請單位，單位每月通過銀行代發(fā)按時支付到退休人員手中。這樣方便原單位掌握退休人員信息，避免冒領(lǐng)、漏發(fā)養(yǎng)老金的情況發(fā)生。這種方式雖然能讓單位掌握退休人員的基本情況，但是由原單位直接發(fā)放，可能會存在養(yǎng)老金拖欠挪用的問題，使退休人員無法每月按時領(lǐng)取養(yǎng)老金，損害了退休人員的合法利益［3］。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金社會化發(fā)放的目的，是建立健全社會化保障制度，強化社會化管理，弱化單位養(yǎng)老的思想，但是由于社會化進程發(fā)展太快，社會化管理服務(wù)跟不上，導致在實施過程中存在問題。
3機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金社會化發(fā)放的實施建議
加強社會化管理，建立社會化管理服務(wù)體系，積極探索社會化服務(wù)的開展方式，減輕機關(guān)事業(yè)單位的負擔。各街道社區(qū)可以設(shè)立機關(guān)事業(yè)單位退休人員的管理服務(wù)站，由服務(wù)站開展對轄區(qū)內(nèi)退休人員的社會化管理工作。在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金社會化發(fā)放全面實施過程中，需要注意以下幾個問題:①做好宣傳工作。在實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金社會化發(fā)放前，應(yīng)做好政策宣傳和解讀工作，社保經(jīng)辦機構(gòu)要通過召開工作會議、制定和印發(fā)宣傳手冊、組織培訓會等方式，加強各級社保經(jīng)辦機構(gòu)負責人和工作人員的政策理解能力，讓政策精神完整的傳遞到每個機關(guān)事業(yè)單位、每個工作人員。利用多種手段，加強機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金社會化發(fā)放政策的宣傳工作，尤其是要保證退休人員理解政策，全面深刻宣傳必要性，消除機關(guān)事業(yè)單位工作人員的不滿情緒，獲得他們的支持和理解［4］。②為避免機關(guān)事業(yè)單位人員退休后的信息不暢，申報退休時應(yīng)將退休人員的基本信息采集完整，包括其家庭成員聯(lián)系方式，將信息入庫，實時管理更新。同時，社保經(jīng)辦機構(gòu)與各單位應(yīng)定期組織開展養(yǎng)老金發(fā)放檢查，利用重陽節(jié)，通過電話、上門等方式，一方面關(guān)心退休職工生活情況，另一方面也可以摸排了解退休人員實際情況，如果存在出國定居的，可以通過大使館或者領(lǐng)事館進行資格確認。另外要加強異地管理，做好退休人員信息確認，降低工作成本，充分利用互聯(lián)網(wǎng)將醫(yī)院、殯儀館和公安派出所的信息共享，進行數(shù)據(jù)實時更新，確保該項工作順利開展。同時針對違規(guī)冒領(lǐng)、騙領(lǐng)養(yǎng)老金的行為要重點打擊，追究法律責任［5］。③機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險過去以退休前一個月的工資標準計算發(fā)放金額，與是否繳納養(yǎng)老保險費用無關(guān)，與繳納年限也無關(guān)。改革后實施社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的方式，根據(jù)機關(guān)事業(yè)單位工作人員的工作年限、職務(wù)、繳費時長進行統(tǒng)計，實現(xiàn)繳費和待遇均影響的機制。在改革過程中，針對基本養(yǎng)老保險費用征收辦法，社保經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)該強化征收手段，保證基本養(yǎng)老保險費用按時到賬，做到應(yīng)收盡收?？梢赃x擇國家財政集體征收，也可以選擇稅務(wù)部門代征或者五險一金合并收取等豐富多樣的結(jié)算方式，不斷調(diào)整和優(yōu)化養(yǎng)老保險費用的征繳方式。如今，機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老金籌集越來越無法跟上退休人員的增加速度，需要的養(yǎng)老金額也越來越多，對國家財政造成巨大的財政壓力，所以要建立健全政府兜底機制，保障養(yǎng)老金的發(fā)放。按月繳納養(yǎng)老保險是每個公民和單位應(yīng)盡的義務(wù)，機關(guān)事業(yè)單位若不按時繳納養(yǎng)老保險費，應(yīng)在其年度考評或者績效考評中有所體現(xiàn)［6］。④設(shè)置養(yǎng)老保險的目的是保障社會穩(wěn)定，讓老人“老有所養(yǎng)”，這不只是社保經(jīng)辦機構(gòu)或者退休人員單位的工作內(nèi)容，應(yīng)該充分發(fā)揮聯(lián)動機制作用，讓社會各界參與進來配合支持，共同探索解決機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金社會化發(fā)放產(chǎn)生的問題。各機關(guān)事業(yè)單位積極開展養(yǎng)老保險政策的解讀宣傳工作，及時解答員工問題，讓每個人都認識到繳費水平直接影響未來領(lǐng)取養(yǎng)老金的水平，督促員工積極參保。對參加養(yǎng)老保險的單位及個人進行資格全過程監(jiān)督，完善審核和內(nèi)控制度，健全舉報制度，保證養(yǎng)老保險制度的順利執(zhí)行。定期開展養(yǎng)老金督查工作，發(fā)現(xiàn)未繳費或者繳費不足的單位，責令其補繳并交納滯納金。養(yǎng)老金代發(fā)機構(gòu)應(yīng)該選擇網(wǎng)點多、服務(wù)好的銀行或其他金融機構(gòu)，簽訂代發(fā)協(xié)議。在開展之初可以實行試點制，選擇部分人員開展，建立健全繳費代發(fā)制度和應(yīng)急管理辦法之后再全面普及。積極關(guān)注目前未實行社會化發(fā)放的單位，了解其困難及原因，幫助其解決［7］。
4結(jié)語
機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金社會化發(fā)放，是社會養(yǎng)老保險制度改革的必行之舉，是社會服務(wù)保障制度的升級，也是各個社保經(jīng)辦機構(gòu)未來的重點工作。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金社會化發(fā)放對工作人員退休后的生活保障、晚年的幸福生活、社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展都具有非常重大的意義。我們要充分落實機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金社會化發(fā)放管理機制，為退休人員提供人性化服務(wù)，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的目標。
作者：何曉娜 單位：永濟市人力資源和社會保障局