行政事業(yè)單位國有資產管理原因與對策

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［摘要］事業(yè)單位資產是我國國有資產中非常重要的一部分，在整個國民經濟中占據重要地位，能夠更好地促進政府部門履行相應職能，也是提供社會公共服務的重要物質基礎，一定要重視加強事業(yè)單位資產的管理工作。近些年，由于國家在不斷調整行政事業(yè)單位的國有資產，在此過程中發(fā)現(xiàn)，各行政事業(yè)單位的國有資產管理也存在著一定的問題，直接影響了我國經濟的發(fā)展，導致國有資產的大量流失。文章通過對國有資產相關內容的闡述，指出了加強國有資產的重要性，分析了國有資產的現(xiàn)狀和產生問題的原因，并提出了一些解決的辦法和措施，意在加強行政事業(yè)單位的國有資產管理。

［關鍵詞］行政事業(yè)單位;國有資產管理;日常資金管理

當前隨著我國社會經濟的不斷發(fā)展，我國行政事業(yè)單位的總資產在國有經濟中占據的份額越來越大，其中在黨的還強化了政府公共服務職能，我國行政事業(yè)單位在社會中占據的分量越來越大，在政府的服務工作中扮演著重要角色，為了能夠有效發(fā)揮行政事業(yè)單位在社會中的重要地位，對行政事業(yè)單位的資產管理提出了更高的要求。在實際的工作中，行政事業(yè)單位的資產管理和配置使用等各個環(huán)節(jié)存在很多問題和漏洞，而且在我國社會主義市場經濟的快速發(fā)展和建立的情況下，行政事業(yè)單位擁有的國有資產總額也在不斷提升，因此，需要有效加強行政事業(yè)單位的財務管理工作，在實際的工作中需要按照一定的財務管理制度做好對資產的購置和使用，針對實際運行過程中存在的各種問題和漏洞進行分析，提出相應的措施，能夠有效提高對資產的使用效率。

1行政事業(yè)單位國有資產管理的相關內容

行政事業(yè)單位是我國的行政機關，是不以盈利為目的的公益性的社會機構，主要工作是依據國家的要求，為社會廣大群眾提供相關的公共服務，能夠滿足社會文化、衛(wèi)生和教育等方面的需求，更好地建設和發(fā)展國家，行政事業(yè)單位根據國家的政策，把國家政府分配的事宜進行組織和管理，通過使用國有資產，為廣大的人民群眾的健康生活提供相應的公共服務，意在能夠創(chuàng)造更好的社會環(huán)境。行政事業(yè)單位的資產包括固定資產、無形資產等，在法律上是屬于國家所有，能夠為政府履行社會管理職能、提供公共服務奠定良好的物質基礎。行政事業(yè)單位的資產管理，是由國家政府統(tǒng)一監(jiān)管和分配，財政部門直接負責管理，對行政事業(yè)單位資產進行全面的綜合管理，各級行政事業(yè)單位對本單位內部的國有資產要進行具體管理，保證能夠有效維護國有資產的安全，并在此過程中能夠切實地被有效利用，同時也是財政管理工作的重要組成部分。

2行政事業(yè)單位國有資產管理的重要性

行政事業(yè)單位國有資產具有公共性、服務性、非營利性和分散性的特點。隨著我國財政政策的相關法律法規(guī)的不斷完善，行政事業(yè)單位國有資產總數(shù)在不斷擴大，占比不斷提高，如何加強國有資產管理變得更加迫切，其結果直接影響了國有資產的使用效益。黨的十八大報告明確提出了要完善各類國有資產管理體制。財政部也著重強調要進一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產管理。由此可見，加強國有資產的管理具有非常重要的意義。只有加強國有資產的管理，才能保證資產的配置最優(yōu)化，進一步全面提升國有資產的利用率，發(fā)揮其最大的運營價值，避免出現(xiàn)國有資產閑置、浪費或侵吞的現(xiàn)象。

3行政事業(yè)單位國有資產管理存在的問題

3.1各個管理部門之間缺乏有效溝通。我國行政事業(yè)單位的資金來源多是財政撥款，一些大型基建項目和固定資產等形成的，從投資計劃方面來看，有關項目審批、年度預算編制和資金撥款等管理環(huán)節(jié)，相關部門之間的推諉過多，審批部門之間沒有統(tǒng)一的業(yè)務數(shù)據平臺連接，每一個部門有關的規(guī)定和編報口徑不一致，導致審批工作都是比較困難的，如果按照正常的施工程序來實行，會存在時間長和困難大等的問題，很容易影響到實際工作的執(zhí)行。3.2日常資金管理不夠規(guī)范，造成資產流失。在行政事業(yè)單位的資產管理過程中，對國有資產的管理沒有真正按照制度設計的初衷和要求，在對資產實物的管理過程中，還停留在傳統(tǒng)的“人治”管理中，其中針對個別資產的管理，有關審批手續(xù)辦理方面比較困難，在進行核算時，也會存在未入資產賬的現(xiàn)象。另外，在針對資產的管理方面還存在維護保養(yǎng)沒有任何硬性規(guī)定，對于重新購置的產品存在過度保養(yǎng)的現(xiàn)象，將性能較好和價值較高的資產廉價出售，造成國有資產的流失。3.3財政部門的監(jiān)管不到位。行政事業(yè)單位的資產管理與相關部門的預算有時脫節(jié)，對于行政事業(yè)單位資產的增加要符合實際工作的需要，在制訂相對應的工作計劃之前，需要提前編制部門預算。在資產的日常使用方面，相關的監(jiān)管工作不到位。行政事業(yè)單位的資產的清查與處置的管理，還沒有實現(xiàn)常態(tài)化管理，有些行政事業(yè)單位對資產的定期盤點工作都是流于一種形式，有關資產的核實都是交于社會的一些中介機構，多數(shù)單位的資產都是長期不對賬、不盤點，導致對單位資產的管理不到位，資產的流失較大。

4行政事業(yè)單位國有資產管理問題的原因分析

4.1單位履行職能的需要。行政事業(yè)單位日常辦公用品都是需要使用國有資產資金，國有資產資金同時也是支撐事業(yè)單位正常運行的基礎，事業(yè)單位的資產都是來源于我國的財政收入。需要事業(yè)單位能夠充分利用好國有資產，充分發(fā)揮事業(yè)單位在社會中的服務作用，樹立良好的社會形象，贏得政府部門的信任。4.2能夠順應社會經濟發(fā)展。當前我國社會市場經濟的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位內部也在不斷進行改革，逐步走向正規(guī)化和法制化的道路，對于行政事業(yè)單位的財政管理工作主要是為了順應社會經濟的發(fā)展，預算管理是事業(yè)單位的資產管理的一項重要內容，也是資產管理工作的基礎。資產預算管理可以為單位的編制預算和資產科學調配提供有效的依據，科學編制單位的采購預算，需要提前做好對資產的完善和管理。4.3治理腐敗源頭的需要。行政事業(yè)單位加強對國有資產的有效管理，能夠及時切斷單位腐敗的源頭，能夠從根本上加強對固有資產的管理，從辦公用房建設等方面重新制定標準，能夠有效治理腐敗，提高實際工作效率。

5行政事業(yè)單位國有資產管理的改善措施

5.1要加強對行政事業(yè)單位部門的管理。行政事業(yè)單位國有資產的管理需從國有資產的使用、處置和監(jiān)督等環(huán)節(jié)建立相關的規(guī)章制度，完善國有資產管理的體制和機制。在事業(yè)單位內部，需要按照國家的要求，落實好行政事業(yè)單位國有資產管理的主體，各單位需要按照單位運作的實際情況，建立相對應的管理辦法和實施細則，提高對制度的操作性。建立和完善資產購置和維護制度，要充分利用信息化技術，對單位的固定資產進行有效管理，需要對新購置的資產進行貼標簽管理，確保單位的所有固定資產有資產標識，能夠有利于對資產進行清查和盤點，避免將單位的固定資產與個人資產混為一談;建立對大型資產項目庫的建設制度，對于單位內的大型資產項目，購置時花費的資金大，構建時間長，在當年的資金是不能有效安排的，需要將其放入到資產項目庫中，然后分階段進行有效實施。完善對財政資產的清查制度，對于行政事業(yè)單位的國有資產清查制度需要不斷進行改進和完善，由相關的財政部門進行委托并支付相關的費用，杜絕資產管理中存在的舞弊行為。5.2加大對國有資產的預算管理。行政事業(yè)單位國有資產預算的控制，需要建立科學合理的預算管理體制，來加強對資產進行有效的管理，也是解決資產管理的重要問題。資產管理與預算管理要做到有機結合，目前行政事業(yè)單位的資產配置方式不斷改革，能夠有效解決資產閑置浪費等問題，保證行政事業(yè)單位的有效運行，事業(yè)單位通過建立科學的資產預算制度，提高對資源的合理配置，能夠有效減少對支出總量的不確定性，提高配置的效率;將資產管理與財務管理有效結合，對于行政事業(yè)單位來講，為了能夠有效保證實際賬目與日常消費相符合，需要通過建立資產備查登記簿，定期對賬目進行核對，從中找出賬目不符的原因，及時進行管理。5.3加強監(jiān)管，做好培訓。對于事業(yè)單位國有資產的管理，需要充分加強對相關資產管理人員的培訓和考核工作，充分提高資產管理人員的綜合素質和業(yè)務技能，為單位的資產管理提供人力資源管理方面的保障，改變傳統(tǒng)的管理方法和手段，采用現(xiàn)代化的管理方法，提高管理的效率和水平。例如，財政部門需要定期對單位資產管理人員的工作進行評估和考核，建立相關的績效考核標準，同時加強對優(yōu)秀個人的表彰，樹立資產管理的榮譽感，對相關資產管理較好的部門進行獎勵，對于管理不到位的部門需要采用法律手段追究責任。另外，人的因素在事業(yè)單位資產管理中還存在很大的問題，還需要不斷加強領導人員的廉潔自律，要從法律上對一些腐敗思想進行震懾，做好對相關工作人員道德和專業(yè)知識的培訓，提高行政事業(yè)單位人員的整體素質，增強單位員工整體的責任感，保證行政事業(yè)單位資產管理的有效進行。

6結論

綜上所述，行政事業(yè)單位的國有資產管理工作是當前行政事業(yè)單位面臨的重要問題，行政事業(yè)單位為了能夠提高對資產的有效利用和合理配置，需要不斷完善單位對國有資產管理的手段和方法，國有資產主要是通過貨幣單位進行計量反映和控制，保證國有資產的安全，確保國有資產的有效利用，做好國有資產財政建設，通過構建適應市場經濟發(fā)展的一些體制和管理方法，切實履行公共服務職能，更好地適應社會主義市場經濟發(fā)展的需要，能夠有效提高對資產的利用。

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作者:陶秀艷 單位:中共吉林省委辦公廳