行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理探究

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行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是公共財(cái)政管理的重要組成部分。全面規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，是健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制、完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必要舉措，是構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政體制框架的必然要求，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理制度改革和提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性具有十分重要的意義。

一、對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)研究的意義

我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)主要包括以下三種類型：一是經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn),也就是國(guó)有資本；二是自然資源性國(guó)有資產(chǎn),包括森林、礦產(chǎn)、水等資源；三是行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn),包括一切用于行政、公益服務(wù)事業(yè)、福利設(shè)施和衛(wèi)生保健設(shè)施等方面的國(guó)有資產(chǎn),它是國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)、政府履行公共管理和公益服務(wù)職能的基本物質(zhì)條件,其管理的主要目標(biāo)是安全完整。本文所探討的，就是第三類國(guó)有資產(chǎn)。它不具有營(yíng)利性，也不會(huì)出現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中。最顯著的特征為：社會(huì)性、非營(yíng)利性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，如何充分配置與有效利用該項(xiàng)資產(chǎn)，提升流通效率、減少公共產(chǎn)品成本投入、創(chuàng)造更多的公共利益已成為一個(gè)熱點(diǎn)問題，需要不斷探究和實(shí)踐。行政事業(yè)單位是國(guó)家公共服務(wù)的重要載體，其擁有大量國(guó)有資產(chǎn)。這些資產(chǎn)是保證國(guó)家正常運(yùn)轉(zhuǎn)的強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，從行政事業(yè)單位角度講，對(duì)其資產(chǎn)的管理也是政府公共管理工作的核心內(nèi)容，它隸屬于專項(xiàng)管理行為。從本源上來說，對(duì)此方面的研究是順利轉(zhuǎn)變政府職能的基本需求。所以，如何管理好這些資產(chǎn)，對(duì)于過國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的意義。

二、國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）制度建設(shè)緩慢，職責(zé)模糊

目前，行政事業(yè)單位主要參照相關(guān)管理辦法來使用和處置國(guó)有資產(chǎn)，然而，現(xiàn)今的管理辦法僅僅面向存量資產(chǎn)，幾乎不涉及資產(chǎn)質(zhì)量變動(dòng)等內(nèi)容，重視資源管理，忽略資產(chǎn)管理。因管理制度建設(shè)緩慢，大大降低了資產(chǎn)使用率。外加專業(yè)化、高水平資產(chǎn)管理人員的短缺，導(dǎo)致資產(chǎn)管理水平低下，大多數(shù)國(guó)有資產(chǎn)長(zhǎng)時(shí)間擱置，最終導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)貶值。

（二）國(guó)有資產(chǎn)配置缺少科學(xué)性

因計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期影響，大部分行政事業(yè)單位管理國(guó)有資產(chǎn)的方法相對(duì)滯后和陳舊，大部分均憑借行政權(quán)力來配置國(guó)有資產(chǎn)，這大大增加了資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)的不合理性。在大部分行政事業(yè)單位中，因資產(chǎn)管理體制不完整，配置國(guó)有資產(chǎn)時(shí)過度依賴單位領(lǐng)導(dǎo)，片面關(guān)注行政命令。上述配置不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，也就無法充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)自身的使用價(jià)值，使得資產(chǎn)利用率不高。具體來說，資產(chǎn)配置缺少科學(xué)性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：在整體國(guó)有資產(chǎn)中，中央占據(jù)過多的比重，地方較少；擁有過多權(quán)力的行政事業(yè)單位所占比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出小權(quán)利單位；不同性質(zhì)的事業(yè)單位所占據(jù)的比重各不相同，其中行政管理型居多。

（三）國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失

現(xiàn)階段，我國(guó)尚未針對(duì)行政事業(yè)單位所屬的國(guó)有資產(chǎn)編制清晰的界限，產(chǎn)權(quán)模糊，國(guó)有資產(chǎn)管理不到位，國(guó)有資產(chǎn)使用不合理，責(zé)任落實(shí)不明確，導(dǎo)致單位領(lǐng)導(dǎo)無節(jié)制地使用國(guó)有資產(chǎn)，造成了國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。另外，因相關(guān)部門的監(jiān)督力度不足，對(duì)行政事業(yè)單位所屬的國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督不全面，這在某種層面為單位內(nèi)部人員的肆意使用與胡亂處置提供了機(jī)會(huì)，部分人員借助假賬等形式侵吞和非法轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)，加重了國(guó)有資產(chǎn)的流失。同時(shí)，在國(guó)有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)，因不遵守標(biāo)準(zhǔn)程序，使得資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值不準(zhǔn)確，進(jìn)而帶來了嚴(yán)重?fù)p失。（四）國(guó)有資產(chǎn)處置不當(dāng)現(xiàn)階段，在大多數(shù)行政事業(yè)單位中普遍存在國(guó)有資產(chǎn)處置不當(dāng)?shù)膯栴}，因主觀與客觀因素的綜合作用，使國(guó)有資產(chǎn)處置十分不合理，存在許多問題。首先，處置國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，忽略效益最大化的基本原則，盲目評(píng)估高價(jià)資產(chǎn)、私自轉(zhuǎn)讓、擅自變賣；其次，國(guó)有資產(chǎn)處置不依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)程序規(guī)范開展，且資產(chǎn)評(píng)估不準(zhǔn)確，定價(jià)與拍賣活動(dòng)不規(guī)范，使得資產(chǎn)處置面臨大面積的損毀與嚴(yán)重的浪費(fèi)。另外，對(duì)于某些行政事業(yè)單位而言，在國(guó)有資產(chǎn)處理環(huán)節(jié)還存在暗箱操作的現(xiàn)象，單位內(nèi)部的工作人員低價(jià)轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)，使得國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)變成權(quán)錢交易品。

三、國(guó)有資產(chǎn)改進(jìn)對(duì)策

（一）強(qiáng)化內(nèi)部控制建設(shè)

最新頒布的會(huì)計(jì)制度圍繞行政事業(yè)單位所屬的國(guó)有資產(chǎn)的常規(guī)管理、使用配置等問題提出了具體規(guī)范。行政事業(yè)單位應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度，深入理解，經(jīng)由內(nèi)部控制建設(shè)來完善和優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)管理體制。首先，領(lǐng)導(dǎo)作為行政事業(yè)單位的主導(dǎo)者和控制者，應(yīng)樹立科學(xué)的內(nèi)部控制意識(shí)，明確在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，內(nèi)部控制在國(guó)有資產(chǎn)管理工作中所發(fā)揮的積極作用，并有效發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用，構(gòu)建成熟、完整的內(nèi)控體系。領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)組織工作人員積極落實(shí)現(xiàn)行的內(nèi)控體系中的各項(xiàng)規(guī)范，嚴(yán)格監(jiān)控國(guó)有資產(chǎn)，進(jìn)而全面實(shí)施各項(xiàng)規(guī)范體系。另外，行政事業(yè)單位還應(yīng)針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)盡量創(chuàng)建優(yōu)良、穩(wěn)定的內(nèi)部控制環(huán)境。同時(shí)，大力宣傳內(nèi)部控制建設(shè)，讓全體工作人員均明確開展此項(xiàng)工作的意義，主動(dòng)協(xié)同資產(chǎn)管理等相關(guān)部門，一起完成內(nèi)部控制工作，創(chuàng)建有利的執(zhí)行環(huán)境，進(jìn)而有效發(fā)揮指導(dǎo)和監(jiān)督作用。

（二）加大監(jiān)管力度

近年來，行政事業(yè)單位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與性逐漸提升，經(jīng)濟(jì)管理范圍逐步拓展，職能慢慢擴(kuò)大。在這一背景下，出現(xiàn)制度利用漏洞的幾率較高，出現(xiàn)了個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)借助自身職務(wù)，非法侵吞國(guó)有財(cái)產(chǎn)，加大了國(guó)有資產(chǎn)管理難度，使國(guó)有資產(chǎn)管理工作面臨巨大挑戰(zhàn)。在該形勢(shì)下，行政事業(yè)單位應(yīng)全力汲取并主動(dòng)學(xué)習(xí)成功的管理經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建內(nèi)部審計(jì)部門，規(guī)范審計(jì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與財(cái)務(wù)工作，有效行使監(jiān)督權(quán)力。這不僅能增加國(guó)有資產(chǎn)管理的公正性與透明性，還可有效遏制貪污、腐敗現(xiàn)象，最終顯著提升資產(chǎn)管理效率。

（三）重視預(yù)算管理

行政事業(yè)單位自身應(yīng)著重關(guān)注財(cái)務(wù)與預(yù)算管理工作，并以此為依據(jù)來提升國(guó)有資產(chǎn)管理水平。首先，重視投資活動(dòng)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。例如，在固定資產(chǎn)中，應(yīng)嚴(yán)格遵守會(huì)計(jì)準(zhǔn)則標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展會(huì)計(jì)處理工作，認(rèn)真記錄與固定資產(chǎn)相關(guān)的價(jià)值漲跌、損毀等內(nèi)容；正確認(rèn)識(shí)固定資產(chǎn)投資活動(dòng)，明確其基本特性，面向現(xiàn)存的固定資產(chǎn)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，構(gòu)建可靠的數(shù)據(jù)庫(kù)，準(zhǔn)確測(cè)算固定資產(chǎn)，合理預(yù)估損益情況，充分利用固定資產(chǎn)，有效發(fā)揮投資效率。其次，行政事業(yè)單位應(yīng)把國(guó)有資產(chǎn)管理這一問題有效滲透到預(yù)算管理體系中，以此來提升預(yù)算管理效率，增加國(guó)有資產(chǎn)管理工作中的透明度。另外，在預(yù)算編制過程中，應(yīng)依照國(guó)有資產(chǎn)實(shí)際占有與利用狀況，準(zhǔn)確計(jì)算、科學(xué)預(yù)測(cè)，進(jìn)而讓預(yù)算編制全面地反應(yīng)國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，為國(guó)有資產(chǎn)管理提供可靠的管理依據(jù)。同時(shí)，嚴(yán)格考核預(yù)算落實(shí)情況，全面執(zhí)行，進(jìn)而提升管理效率。

四、結(jié)語

社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的變革，使大家對(duì)行政事業(yè)單位的關(guān)注，很大程度的表現(xiàn)在國(guó)有資產(chǎn)管理方面。而文章中對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理中存在問題的論述，成為亟待解決的問題。為此，作為擔(dān)負(fù)國(guó)家公共服務(wù)職能的行政事業(yè)單位，應(yīng)對(duì)其國(guó)有資產(chǎn)的管理引起足夠的重視，強(qiáng)化內(nèi)部控制建設(shè)，提升預(yù)算管理水平，重視內(nèi)部審計(jì)，切實(shí)提升管理效率，最終充分履行其社會(huì)公共服務(wù)職能。