現代大學制度建設路徑探析
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摘要：藝術類高職院校是現代大學體系中極為重要的組成部分，但其現代大學制度的建設目前面臨著一系列的問題，極大地制約了藝術類高職院校的發(fā)展。通過制定與施行院校章程、健全院校治理體系、組建制度建設專門團隊、適度引入企業(yè)管理和決策機制、培育高職院校法治思維等措施，因地制宜探索適合藝術類高職院校發(fā)展的現代大學制度。
關鍵詞：藝術類高職院校;現代大學制度;因地制宜;路徑
黨的十八大以來，依法治國之方略擺到了前所未有的高度。區(qū)域層面，廣東省教育廳依據國務院及教育部相關文件精神，提出了“到2020年,廣東要率先成為“依法治教”示范區(qū)”的總體要求。無論是學界抑或是政策部門，都高度重視依法治教，在其必要性和普適性問題上也形成了共識，其中建立現代大學制度成為依法治教之不二法門。因此如何根據不同的辦學類別，因地制宜地建設現代大學制度顯得尤為迫切，其中在藝術類高職院校開展現代大學制度建設缺乏典型的實踐，沒有系統成熟的建設方案，尤為需要加以關注。本文立足依法治教的大背景，以藝術類高職院?，F代大學制度建設為突破點，探究藝術類高職院?，F代大學制度建設存在的困境與相應路徑。
1依法治教背景下現代大學制度之內涵與特征
通說觀點認為，誕生于1895年的天津大學系中國第一所現代大學。依據組織管理之理論，制度與組織是相輔相成的，不存在沒有制度的組織，亦無超脫組織的制度，故而可以說現代大學制度亦發(fā)端于19世紀末。相關事物誕生之初，往往具備較高的適配性，大學組織與大學制度亦然。但隨著時展，原有大學制度與大學組織出現裂痕，逐步成為大學進一步發(fā)展的障礙，因此革新既有大學制度不適應大學組織發(fā)展之成分，建設現代大學制度成為依法治教以及教育體制改革的重點工作。綜合當前研究，本文認為現代大學制度應當具備以下特征：一是本土性，現代大學制度必定是具有中國特色的現代大學制度，這是由中國特殊的政治體制和教育管理體制所決定的。毋庸諱言，西方現代大學制度很好地推動了西方大學的發(fā)展，在培養(yǎng)杰出人才上做出了很大的貢獻，但中國現代大學制度，既要吸納西方大學制度中先進合理的成分，又要充分考量中國國情，確?，F代大學制度能在中國當代時空語境下孕育生長；二是法治性，依法治教是教育界應當堅持的基本方向，中國高等院校治理問題的很大一個原因便是沒有完善的法律規(guī)范體系，處理問題缺乏法律思維。因此，推動建設法治性的現代大學制度是極其重要的；三是多元性，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《國家教育事業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》都要求建立我國高校分類體系。只有不同層次、不同類型和不同運行機制的大學協同并進，推動教育目的之達成。在此背景下，發(fā)揮不同類型高等院校的自主性，因地制宜探索適合自身發(fā)展的現代大學制度具有重大意義。
2藝術類高職院校現代大學制度建設之困境與成因
高職院校是中國大學體系重要的一環(huán)，承擔?？茖W歷的教育工作。藝術類高職院校作為其中重要的分支，近年來也得到了高速的發(fā)展，與其他高等院校存在的問題相類似，其制度建設目前也面臨著一系列的問題，極大地制約了藝術類高職院校的發(fā)展。相對于本科院校制度建設中較為凸顯的學術自由不足、行政過分干預等問題，審視當前藝術類高職院校制度建設，其存在的問題大體分為以下幾類：一是制度規(guī)范體系不健全，不少藝術類高職院校甚至沒有建立大學章程，依法治校自然無從談起；二是各部門制度規(guī)范沖突，高校制度建設呈現“九龍治水”的局面；三是制度規(guī)范更新不及時，不少藝術類高職院校制度沿用著十年甚至數十年前的版本，面對新的問題治理乏術。第一，藝術類高職院校歷史短、根基淺、發(fā)展快。藝術類高職院校大多歷史較為短暫，發(fā)展的根基較為淺薄，以廣東文藝職業(yè)學院為例，其承接?？茖W歷辦學系新世紀以來之事，至于大規(guī)模建章立制，則是本屆領導班子組建以來方有的舉措。加之近年來，黨和國家高度重視高職院校的發(fā)展，藝術類高職院校發(fā)展較快，原有制度建設跟不上學校發(fā)展速度，亦導致制度規(guī)范體系不健全。第二，藝術類高職院校管理團隊的專業(yè)化、職業(yè)化相對不足。藝術類高職院校的職能部門及二級學院的負責人往往系藝術類專任教師出身，在管理領域鉆研不足、崇尚無為而治也是制度規(guī)范體系不健全的重要原因。第三，藝術類高職院校學校治理結構不健全導致“九龍治水、各自為政”。此前相當長的一段時間，國家對藝術類高職院校乃至各類型高職院校相對缺乏關注，因此其治理結構發(fā)展亦較為緩慢，黨委統一領導貫徹不徹底，各職能部門、二級院系聯動有限，制度規(guī)范出現一定范圍內的沖突。第四，藝術類高職院?！爱a學研”一體之屬性，決定高校制度建設需要多方參與。有別于一般普通院校，影響高職院校發(fā)展的因素更為復雜，校企合作以及工作室建設等環(huán)節(jié)是其獨有的特征，在多方參與高職院校建設的背景下，社會制度設計不完全、不完備，各方在高職院校制度建設中無所適從，自然也無法建立行之有效的現代大學制度。
3藝術類高職院?，F代大學制度建設的路徑探究
建設具有中國特色的現代大學制度是藝術類高職院校發(fā)展的必然要求。綜上分析，本文進一步探究藝術類高職院?，F代大學制度建設的有效路徑。
3.1法治至上，制定與施行院校章程
據學界統一認識，院校章程乃院校之“憲法”，具有根本性和最高性，是藝術類高職院?，F代大學制度建設的淵源。藝術類高職院校的辦學目的、辦學原則、辦學行為、對外交往尤其是校企合作方法與方式都應該由院校章程予以界定。在章程制定過程中，一要貫徹法治原則，以《高等教育法》為基本遵循，保持與國家政策法規(guī)一致性，服從上位法的規(guī)定；二要注重體現藝術類高職院校風格，切實反應其辦學宗旨、人才培養(yǎng)目標上的特色；三要語言表達規(guī)范性和藝術性相統一，既要求法言法語，又要結合藝術類高職院校的特點，強調藝術氣息。曾言，憲法的生命力在于實施。同理，院校章程的生命力也在于實施，一旦章程生效，必須以極大的魄力推動其為學校治理的基本依據。
3.2治理優(yōu)先，建立與健全院校治理體系
黨的十八大以來，全國各高校基本明確了“黨委書記領導下的校長負責制”的治理體系，從實踐來看，這是當前高校治理體系建設的最優(yōu)解?！包h委書記領導下的校長負責制”是大方向，是藝術類高職院校治理體系完善的核心內容，但要想做好治理體系的構建，還需要做好以下幾個方面的工作：一要協調好高職院校內部的黨政分工合作。加強黨對教育的統一領導是毋庸置疑的，但藝術類高職院校往往存在大量的派人士，他們往往在校內擔任重要職務，因此，要高度重視黨政分工，要創(chuàng)新性地開展黨政聯席會議作為校內治理的常態(tài)化議事機構。二要搭建強有力的干部隊伍，加強組織建設，加強業(yè)務培訓，提升管理能力，尤其是運用規(guī)章制度治理的能力。三要完善治理結構，明確職能部門分工，完善議事規(guī)程。
3.3統一施行，組建制度建設專門團隊
制度建設是一項制度性工作，具有極強的專業(yè)性?！熬琵堉嗡?、各自為政”以及制度的落后趨向問題的造成，很大一部分原因便是缺乏專業(yè)性。因此，在藝術類高職院校成立專門的“現代大學制度建設辦公室”是極為必要的。通過該辦公室的運轉，一要對既有規(guī)章制度進行整理，將違反院校章程的舊制度進行“廢、改”；二要對新問題、新形勢的建章立制進行領導和統籌，推動“立”；三要協調各職能部門、二級院系建立相應規(guī)程和實施細則，并且化解各部門沖突，促成“一”。
3.4多元參與，適度引入企業(yè)管理和決策機制
藝術類高職院校乃至普通高職院校的一大屬性便是“產學研”一體。這對于現代大學制度的建立影響重大。相對于普通本科學校的去行政化趨向，藝術類高職院校應有更大的管理力度。這種管理力度并不是要強化行政權力，而是要適度引入企業(yè)管理和決策機制，尤其是實訓和校企合作方面?，F代企業(yè)管理制度不但可以優(yōu)化資源配制，而且可以便利于與用人單位接軌，化解多元主體間的沖突，對于藝術類高職院校的長遠發(fā)展有著莫大之助益。
3.5潛移默化，培育高職院校法治思維
形成一定的治理文化是建設一所現代大學的重要指標。要推進依法治教的落實，必須要于高校建設法治文化。相對于普通院校，藝術類高職院校對于法律的需求往往更為旺盛，尤其是對于民法及知識產權法的呼喚甚至深入骨髓，這也為培育高職院校法治思維提供了可能性。在具體落實上，一要注重培育章程文化，切實將章程落實到學校治理的方方面面；二要創(chuàng)新形式，開展文藝匯演、舞臺劇、廣播劇等方式，使法治思維“內化于心、外化于行”。
4結束語
藝術類高職院校是現代大學體系中極為重要的組成部分?；谝婪ㄖ谓痰臅r代背景，立足當前藝術類高職院?，F代大學制度建設的現狀，探析藝術類高職院校現代大學制度建設路徑有著極大的理論及現實意義，其中最為主要的，便是引導其發(fā)揮能動性，因地制宜探索適合自身發(fā)展的現代大學制度。
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作者:張春秋 單位:廣東文藝職業(yè)學院
