事業(yè)單位的內控制度建設和內審監(jiān)督分析

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摘要：內部控制與內審監(jiān)督是事業(yè)單位管理工作中最為關鍵的組成部分，考慮到我國事業(yè)單位目前所存在的內控及內審監(jiān)督制度的特殊性和復雜性，許多事業(yè)單位都存在相關建設節(jié)奏滯后、思想認識不足等問題，它們影響了事業(yè)單位的信息管理質量。所以本文為了強化事業(yè)單位的內控與內審監(jiān)督制度建設，指出了目前我國事業(yè)單位所存在問題，同時也給出了相關的對策建議。

關鍵詞：內控制度；內審監(jiān)督；事業(yè)單位；建設；問題；對策

我國目前正處于平穩(wěn)的市場經(jīng)濟轉型過渡期，政治相對穩(wěn)定，所以在事業(yè)單位內控制度建設與內審監(jiān)督工作方面應該結合實際國情，充分明確事業(yè)單位組織的特殊屬性，多多借鑒外部經(jīng)驗，豐富和完善自我，盡快做到對事業(yè)單位內控制度建設的合理完善。

一、事業(yè)單位內控制度建設與內審監(jiān)督現(xiàn)存的問題分析

(一)內控制度健全性不足

我國目前屬于市場經(jīng)濟發(fā)展轉型期，所以政府職能也在隨著經(jīng)濟轉型而發(fā)生轉變，公共財政框架逐漸建立，這些也被視為是事業(yè)單位內控標準體系的最初形態(tài)。如此的現(xiàn)狀也就說明了事業(yè)單位在內部控制標準方面還不存在嚴格的機制規(guī)范性與專門針對性，還未能為事業(yè)單位建立基于單位特點的相應內控準則。這就導致了事業(yè)單位在財政預算支出管理改革上無法適應目前日益復雜的社會環(huán)境，導致事業(yè)單位在內部管理方面出現(xiàn)無章可循的混亂狀態(tài)，亟待改善。

(二)內控意識薄弱

在思想方面，現(xiàn)在多數(shù)事業(yè)單位管理層都存在過度重視政績與事業(yè)發(fā)展，卻忽略了對單位內部的管理機制建設，這種做法就是缺乏對內控機制建設最基本認識的思想表現(xiàn)，根本無視了內控機制建設的重要性。從本質上講，這是因為事業(yè)單位領導層認為單位的主要職責就是公共事業(yè)管理，而不是生產(chǎn)，因為沒有成本核算環(huán)節(jié)，所以就不需要建立內部控制制度，但是這種思想是嚴重錯誤的。這說明事業(yè)單位管理層領導還將對內控制度的認識局限于財務管理和審計上，實際上內控制度建設就是對事業(yè)單位控制監(jiān)督職能的強化。因此這樣的思想偏差也造成了事業(yè)單位對相關業(yè)務控制的脫節(jié)，無法充分發(fā)揮單位內部的各環(huán)節(jié)控制監(jiān)督作用。

(三)事業(yè)單位信息系統(tǒng)建設的缺失

內控制度建設與內審監(jiān)督的缺乏也造成了事業(yè)單位信息系統(tǒng)建設的缺失與滯后。沒有良好的信息系統(tǒng)對于現(xiàn)代事業(yè)單位發(fā)展而言是相當嚴重的問題。由于內控制度建設的不利而導致信息系統(tǒng)滯后直接影響了事業(yè)單位上下級以及部門之間的交流，進而不能及時解決問題，更不能把握時機發(fā)出重要決策。例如某事業(yè)單位就因為其信息系統(tǒng)建設的落后，信息交流相對滯后造成了某些部門違反規(guī)定私自篡改專項資金用途的惡劣行為，更嚴重的是這一行為在實施3個月后才被單位發(fā)現(xiàn)，造成了單位各方面的嚴重損失。所以說，由于內控制度建設不利而帶來的事業(yè)單位信息系統(tǒng)問題不但影響了事業(yè)單位的正常運轉進程，也增加了管理及決策的錯誤率，讓國家資產(chǎn)不斷流失，無法被正?？刂啤?/p>

(四)內審監(jiān)督管理體系完備性差

首先，國內許多事業(yè)單位都存在內審監(jiān)督機構設置不合理的現(xiàn)象。雖然在表面上事業(yè)單位已經(jīng)形成了較為全面的內審監(jiān)督機制，但是從本質來看許多單位還是處于“自我監(jiān)督”的狀態(tài)。而且許多事業(yè)單位管理層還存在“事業(yè)單位不需要安排內審監(jiān)督”的偏見。其次，事業(yè)單位內審監(jiān)督機制缺乏獨立性，而且實際監(jiān)督工作流于表面形式。國內事業(yè)單位目前所實行的一般多為“雙重領導”內審監(jiān)督體制，所以在這種體制下，內審監(jiān)督機構通常都是在事業(yè)單位的多部門領導下運行，實際缺乏相對獨立性地位，尤其是在內審監(jiān)督過程中過度考慮高層領導的利益，無法貫徹執(zhí)行相關內審業(yè)務。最后所導致的內審監(jiān)督結果就是難以達成共識，權威性不足[1]。

二、事業(yè)單位內控制度建設與內審監(jiān)督發(fā)展的對策建議

針對上述討論，發(fā)現(xiàn)了目前我國事業(yè)單位在內控制度建設與內審監(jiān)督方面建設的缺陷，所以為了確保事業(yè)單位的長期穩(wěn)定發(fā)展，對社會產(chǎn)生正面效應，就必須馬上完善事業(yè)單位的內部建設，為內控制度建設與內審監(jiān)督發(fā)展提出有效的相關對策。

(一)完善內控制度

對我國事業(yè)單位的內控制度建設而言，目前的當務之急就是建立完善一套完整的內部控制建設制度，并同時完善相關的政策法規(guī)。根據(jù)我國國情，目前的事業(yè)單位內控機制可以借鑒國際公共部門的內控準則以及國內社會上企業(yè)的成功經(jīng)驗，并依據(jù)國際慣例中內部控制的五要素原則(全面性、重要性、制衡性、適應性、成本效益)與相關主管機構合理構建概念邏輯框架，實現(xiàn)事業(yè)單位所有的內部控制評價標準。另外，事業(yè)單位的內控制度建設也應該配套相關法律法規(guī)措施，以適應絕大部分事業(yè)單位的共通性，實現(xiàn)有章可循和嚴謹?shù)膬瓤刎熑巫肪恐贫?，進而強化法律對事業(yè)單位各個部門內控監(jiān)督的嚴謹性。

(二)強化內控意識

內控制度與內審監(jiān)督建設的強化要從事業(yè)單位人員個體做起，首先要營造單位內部的內控良好氛圍，例如領導應該負起責任，做到表率作用，強化管理層內控意識，讓內控制度建設真正受到重視，做到內控制度建設的全面落實。在制定內控制度相關規(guī)定時，本文建議事業(yè)單位在明確負責人經(jīng)濟責任制的同時，將責任風險與管理層政績與內控制度與內審監(jiān)督建設掛鉤，強化管理層的履責意識，讓事業(yè)單位所有工作人員都能發(fā)揮各自的效能，做到全員團結主動維護改善單位的內控環(huán)境，從而達到主動建設內控制度與內審監(jiān)督的目的。

(三)建立于基于內控制度建設與內審監(jiān)督的內部報告制度

所謂內部報告制度就是以正式書面形式向事業(yè)單位決策層來反映單位目前的各個項目狀況。以財務部門來說，資金的利用情況、資金的運營管理狀況都是內部報告制度需要負責的部分。內部報告制度能夠促進事業(yè)單位的領導層作出與單位本身戰(zhàn)略目標協(xié)調一致的關鍵決策，它也為事業(yè)單位的預算編制工作提供了最重要的信息基礎，而且在建立該制度之后，事業(yè)單位的信息交流效果明顯有所改善[2]。

(四)建設以確保內審監(jiān)督質量為主的審計制度

內審監(jiān)督制約機制的加強也是事業(yè)單位改善內控制度建設質量的重要環(huán)節(jié)，開展內審監(jiān)督不但能有效控制事業(yè)單位內部會計控制的執(zhí)行情況，也能有效協(xié)調事業(yè)單位高級管理層履行其應該擔當?shù)穆氊?，真正達到對事業(yè)單位內部各個層面的監(jiān)督目的。首先，要確保內審監(jiān)督機構的獨立性。事業(yè)單位人員首先要做到自我監(jiān)督，比如為事業(yè)單位設立具有內部審計監(jiān)督功能的預算委員會，內部監(jiān)督機構不受審計單位的控制，從而真正實施全面審計，如實反映事業(yè)單位的內控制度建設狀況。其次，要做到對內審監(jiān)督制度的技術創(chuàng)新。如今，隨著信息化技術的不斷發(fā)展，內部審計技術與方法也在發(fā)生著巨大的變化，這也為內部審計帶來了不大不小的挑戰(zhàn)。所以事業(yè)單位也應該與時俱進，從傳統(tǒng)的經(jīng)驗內審監(jiān)督限制中走出來，向現(xiàn)代化信息技術內審監(jiān)督的方向發(fā)展轉變，注重審計技術的革新，順應事業(yè)單位的現(xiàn)代化發(fā)展潮流[3]。

三、總結

從本文可以看出，我國事業(yè)單位在內控制度與內審監(jiān)督建設方面還是存在許多不完善之處的，比如對組織框架構建的不合理、控制約束力與意識的薄弱、信息溝通的不通暢等等。所以我國事業(yè)單位一定要在基于提升社會公信力的同時，從外部借鑒經(jīng)驗到內部自我調整來健全事業(yè)單位的內部控制機制，并結合事業(yè)單位自身的行業(yè)特殊屬性與實際國情，做到對內部控制與內審監(jiān)督建設的相對完善，保證事業(yè)單位的長期可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢。

參考文獻：

[1]楊帆.財政透明度視角下的政府部門內部控制建設研究[J].商業(yè)會計,2014(13)：56-58.

[2]張學華.行政事業(yè)單位加強內部控制建設研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務,2015(26)：39-39.

[3]唐宇.行政事業(yè)單位內部控制建設研究[J].財政部財政科學研究所,2012,23-31.

作者：趙海濤 單位：中國空間技術研究院審計與風險管理部