監(jiān)管辦法全文(5篇)

摘要：流動性風(fēng)險是國際國內(nèi)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的重要監(jiān)管對象。經(jīng)歷了國際監(jiān)管理念的變遷和國內(nèi)監(jiān)管規(guī)則的修訂，我國《商業(yè)銀行流動性風(fēng)險管理辦法》正式出臺。該規(guī)定貫徹差異化監(jiān)管理念，初步引入宏觀審慎監(jiān)管原則，形成了最新的流動性風(fēng)險監(jiān)管框架。隨著辦法的進(jìn)一步實(shí)行，我國流動性監(jiān)管框架出現(xiàn)新問題，如管理體系需細(xì)化、監(jiān)管理念貫徹不徹底、監(jiān)管范圍較局限、宏觀審慎監(jiān)管原則沒有得到重視等。

關(guān)鍵詞：流動性風(fēng)險；差異化監(jiān)管；監(jiān)管指標(biāo)

2018年5月23日，《商業(yè)銀行流動性風(fēng)險管理辦法》（以下簡稱《流動性辦法》），中國銀行保險監(jiān)督管理委員會構(gòu)建了最新的流動性風(fēng)險監(jiān)管框架。隨著國際金融市場的活躍度越來越高，金融危機(jī)在世界層面的傳遞速度逐漸加快?！读鲃有赞k法》是在我國強(qiáng)調(diào)健全金融監(jiān)管體系的大背景下產(chǎn)生的，擔(dān)負(fù)著深化金融改革、應(yīng)對多樣化的商業(yè)銀行融資和經(jīng)營方式、應(yīng)對金融科技進(jìn)程等重要任務(wù)。跨越4年終于摘掉“試行”帽子的《流動性辦法》創(chuàng)新了指標(biāo)計算方式，設(shè)立“中國式”監(jiān)管指標(biāo)，進(jìn)一步完善了我國的流動性風(fēng)險監(jiān)管框架。本文擬探析商業(yè)銀行流動性風(fēng)險本身及其監(jiān)管邏輯，探討有待完善監(jiān)管的流動性風(fēng)險新問題。

1《流動性辦法》制定背景

“國際清算銀行（BIS）下設(shè)的全球金融體系委員會（CGFS）曾在1999年公布的報告中指出，20世紀(jì)90年代以來，金融領(lǐng)域中數(shù)次局部性銀行危機(jī)爆發(fā)和蔓延最初的誘因均是公眾對未來流動性的擔(dān)憂所引發(fā)的拋售行為?！薄鞍腿麪栙Y本協(xié)議源于金融全球化背景下國際社會加強(qiáng)銀行業(yè)監(jiān)管的需要”，從最初開始關(guān)注流動性風(fēng)險監(jiān)管到構(gòu)建流動性監(jiān)管框架，巴塞爾資本協(xié)議經(jīng)歷了兩個階段。

1．1流動性監(jiān)管體系初步形成階段

1990年以來，伴隨著金融創(chuàng)新不斷加強(qiáng)，銀行危機(jī)事件多發(fā)，流動性風(fēng)險越來越成為各國監(jiān)管者關(guān)注的重心。各監(jiān)管機(jī)構(gòu)相繼監(jiān)管手冊與指引，逐步采用各種流動性風(fēng)險模型，并有意從單純的指標(biāo)監(jiān)管轉(zhuǎn)向流動性管理體系的建設(shè)。但總體來看，每個獨(dú)立的銀行個體的流動性壓力作為測試與監(jiān)管的對象，很少將整個市場范圍內(nèi)出現(xiàn)的流動性危機(jī)的情形考慮在內(nèi)。全球并不存在一個統(tǒng)一的流動性監(jiān)管的指標(biāo)。巴塞爾委員會在危機(jī)爆發(fā)前就已經(jīng)明確了流動性風(fēng)險管理對整個風(fēng)險管理體系的重要性，并在1992年制定了《計量與管理流動性框架》。該文件以國際層面的銀行所適用的監(jiān)管流動性風(fēng)險辦法為基礎(chǔ)，提出了一個穩(wěn)健的流動性計量與管理框架，并強(qiáng)調(diào)應(yīng)安排合理的流動性報告制度、信息系統(tǒng)投入以及流動性狀況的定期回溯和審核的必要性。此外，需要應(yīng)對外幣流動性敞口的跨國銀行應(yīng)具備一些國際上通行的管理框架安排，同時要求銀行制定一套支撐流動性策略，以應(yīng)對日常融入外幣的能力遭到破壞的情況。2000年2月，巴塞爾委員會根據(jù)流動性管理情況的變化，對《計量和管理流動性的框架》進(jìn)行了補(bǔ)充細(xì)化和修改，公布了《銀行機(jī)構(gòu)流動性管理的穩(wěn)健做法》，從八個方面闡述了銀行進(jìn)行有效流動性管理的十四項(xiàng)關(guān)鍵原則。這些文稿的制定細(xì)化了對商業(yè)銀行流動性風(fēng)險內(nèi)部管理體系的構(gòu)建及監(jiān)管者所扮演角色的討論，試圖從銀行內(nèi)部流動性風(fēng)險管理框架的角度推動各國金融機(jī)構(gòu)達(dá)成共識。這一階段，巴塞爾委員會主導(dǎo)的流動性管理框架已逐漸成形，管理方法逐漸由資產(chǎn)和負(fù)債管理的角度轉(zhuǎn)移到現(xiàn)金流量的考察上來，但未能提出明確且便于操作的流動性風(fēng)險監(jiān)管辦法。

第一篇

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管存在的突出問題

（一）領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管意識不到位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)把主要精力用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及項(xiàng)目資金的爭取方面，而對資金監(jiān)管意識比較淡化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識不到位，監(jiān)管行為受到行政干預(yù)，監(jiān)管效果大打折扣。

（二）人員監(jiān)管能力不夠強(qiáng)

基層財政人員接觸的財經(jīng)知識有限，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管本是不項(xiàng)新型事物，經(jīng)驗(yàn)不足，監(jiān)管能力不強(qiáng)，監(jiān)管知識的業(yè)務(wù)培訓(xùn)較少，業(yè)務(wù)人員素質(zhì)層差不齊，對監(jiān)管的程序、方法、方式不夠熟悉，監(jiān)管效果不明顯，存在應(yīng)付被動現(xiàn)象。

（三）財政監(jiān)管制度不成熟

摘要：網(wǎng)絡(luò)直播帶貨等新業(yè)態(tài)的興起帶動了互聯(lián)網(wǎng)廣告的快速發(fā)展，但也引發(fā)了虛假宣傳、不正當(dāng)競爭、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等嚴(yán)重擾亂市場秩序的現(xiàn)象，給監(jiān)管帶來了新挑戰(zhàn)，市場監(jiān)管部門面臨違法廣告甄別難、發(fā)布主體確定難和證據(jù)固定難等監(jiān)管難點(diǎn)。面對上述問題，有必要從完善相關(guān)法律法規(guī)、健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)等方面著手，研究提出破解互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管難題的對策建議。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)廣告；新業(yè)態(tài)；監(jiān)管對策

互聯(lián)網(wǎng)廣告，是指通過網(wǎng)站、網(wǎng)頁、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序等互聯(lián)網(wǎng)媒介，以文字、圖片、音頻、視頻或其他形式，直接或間接地推銷商品或服務(wù)的商業(yè)廣告。①數(shù)據(jù)顯示，2016-2020年，我國網(wǎng)絡(luò)廣告市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，從2016年的2885億元增長到2020年的7666億元。近兩年雖因新冠肺炎疫情影響，市場規(guī)模增速放緩，但是仍呈現(xiàn)持續(xù)增長的趨勢。同時，互聯(lián)網(wǎng)廣告?zhèn)鞑ユ湕l正在重塑，新業(yè)態(tài)發(fā)展平臺例如抖音短視頻、快手、小紅書、微博等成為互聯(lián)網(wǎng)廣告的主要聚集區(qū)。廣告發(fā)布載體也從傳統(tǒng)的紙媒變成了龐大的互聯(lián)網(wǎng)，具有受眾更多、距離更近、廣告閱讀量更大、成交可能性更大的特點(diǎn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)廣告進(jìn)入蓬勃發(fā)展時期，網(wǎng)絡(luò)直播帶貨、電商平臺、移動APP、短視頻、自媒體賬號等新業(yè)態(tài)互聯(lián)網(wǎng)廣告呈現(xiàn)井噴式增長的態(tài)勢。“廣告宣傳也要講導(dǎo)向”，市場監(jiān)管部門通過明確廣告工作監(jiān)管重點(diǎn)、開展專項(xiàng)整治行動、不定期公布違法廣告典型案件等全面加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)廣告的監(jiān)管，以“組合拳”方式維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)廣告市場的秩序。

一、互聯(lián)網(wǎng)廣告新業(yè)態(tài)監(jiān)管現(xiàn)狀及難點(diǎn)

（一）互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管現(xiàn)狀

由于新業(yè)態(tài)的推動，互聯(lián)網(wǎng)廣告?zhèn)鞑サ男问讲辉賰H僅是網(wǎng)頁中的靜態(tài)文字、圖畫，還以網(wǎng)絡(luò)直播、微信、微博及各種短視頻為載體進(jìn)行動態(tài)傳播。對于監(jiān)管部門而言，監(jiān)管的覆蓋面更廣、數(shù)量更多且難度更大。近些年，市場監(jiān)管部門雖然出重拳予以打擊，每年查處的違法互聯(lián)網(wǎng)廣告案件占廣告案件總量的50%以上，但是互聯(lián)網(wǎng)違法廣告依然屢禁不止，給監(jiān)管工作帶來極大挑戰(zhàn)。

（二）互聯(lián)網(wǎng)廣告新業(yè)態(tài)監(jiān)管難點(diǎn)

一、擴(kuò)大資本覆蓋風(fēng)險的范圍

在“資本辦法”實(shí)施前，監(jiān)管資本僅覆蓋了信用風(fēng)險和市場風(fēng)險，針對國內(nèi)銀行操作風(fēng)險事件發(fā)生頻率較高和管理較為薄弱的現(xiàn)實(shí)，“資本辦法”實(shí)施后，將進(jìn)一步把操作風(fēng)險納入資本監(jiān)管框架。

二、四分類的差異監(jiān)管

主要依據(jù)銀行在最低資本要求、超額資本要求、系統(tǒng)性行附加資本、第二支柱要求等四個方面的達(dá)標(biāo)情況，監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)施不同的監(jiān)管措施。綜合以上要點(diǎn)，如何才能認(rèn)為一家銀行達(dá)到了新的資本監(jiān)管要求，我認(rèn)為有以下三個標(biāo)準(zhǔn)用于衡量，一是能按照“資本辦法”計算資本充足率，這僅涉及計算規(guī)則的改變，生成新的監(jiān)管報表；二是建立起全面風(fēng)險管理體系，意味著風(fēng)險管理能力的提示，管理理念的變革；三是持續(xù)優(yōu)化風(fēng)險敏感度高的管理體系并用于計算資本充足率，即實(shí)現(xiàn)按照高級方法計量監(jiān)管資本。

三、應(yīng)對策略

成功實(shí)施資本監(jiān)管新規(guī)，有賴于商業(yè)銀行在組織、人員、數(shù)據(jù)、資源等方面的保障，如：董事會和高管層的認(rèn)知、條線化管理的組織架構(gòu)、銀行內(nèi)部的推動機(jī)制、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的可獲得性和質(zhì)量、人才儲備和財務(wù)資源等。具體來講，商業(yè)銀行應(yīng)分步驟重點(diǎn)在以下幾個方面取得突破：

(一)健全全面風(fēng)險管理體系

上海證券報記者昨日獲悉，銀保監(jiān)會近日發(fā)布《農(nóng)業(yè)保險承保理賠管理辦法》（下稱“管理辦法”），進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)保險承保理賠管理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管。銀保監(jiān)會有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，管理辦法對農(nóng)險承保、理賠、協(xié)辦等流程進(jìn)行了規(guī)范，對于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險服務(wù)、打通農(nóng)業(yè)保險“最后一公里”具有重要意義。

管理辦法主要內(nèi)容涉及承保、理賠、協(xié)辦、監(jiān)督等多個方面。具體條款上，管理辦法明確，不得欺騙、誤導(dǎo)投保，不得以不正當(dāng)手段強(qiáng)迫投?；蛳拗仆侗?；不得平均賠付、協(xié)議賠付；協(xié)辦費(fèi)用僅用于協(xié)助辦理農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，不得挪作他用；禁止通過虛假承保、虛假理賠、虛列費(fèi)用等方式騙取農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼；將保險機(jī)構(gòu)執(zhí)行辦法情況，納入農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)經(jīng)營條件考評管理。

其中，協(xié)辦相關(guān)要求備受保險公司關(guān)注。銀保監(jiān)會有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，農(nóng)業(yè)保險協(xié)辦機(jī)制是農(nóng)業(yè)保險特有的一項(xiàng)機(jī)制，與一般商業(yè)保險相比，其特殊性在于保險機(jī)構(gòu)可以委托基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等機(jī)構(gòu)辦理農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，共同推動農(nóng)業(yè)保險工作。管理辦法對農(nóng)業(yè)保險協(xié)辦機(jī)制從協(xié)辦機(jī)構(gòu)、協(xié)辦原則和費(fèi)用管理等方面進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，進(jìn)一步完善了農(nóng)業(yè)保險協(xié)辦機(jī)制。

管理辦法更加突出以“服務(wù)三農(nóng)”為中心，除了增加“應(yīng)當(dāng)尊重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律”的表述外，還提出進(jìn)一步縮短定損時限、細(xì)化查驗(yàn)影像要求等，切實(shí)保障投保農(nóng)戶權(quán)益。在服務(wù)能力方面，管理辦法規(guī)定，保險機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)，建立分支機(jī)構(gòu)服務(wù)能力標(biāo)準(zhǔn)，完善基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高業(yè)務(wù)人員素質(zhì)，確保服務(wù)能力和業(yè)務(wù)規(guī)模相匹配。

結(jié)合近年來農(nóng)業(yè)保險最新發(fā)展趨勢，管理辦法增加線上化、科技賦能、信息安全等有關(guān)條款，要求保險機(jī)構(gòu)加大科技投入，采取線上化、信息化手段，提升承保理賠服務(wù)能力和效率。在信息安全方面，管理辦法提出，保險機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)和監(jiān)管規(guī)定做好農(nóng)業(yè)保險信息數(shù)據(jù)安全保護(hù)工作，對于業(yè)務(wù)開展中知悉的個人隱私、個人信息等數(shù)據(jù)，保險機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法予以保密，不得泄露或者非法提供，確保信息系統(tǒng)安全和數(shù)據(jù)安全。

銀保監(jiān)會有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，近年來，農(nóng)業(yè)保險持續(xù)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，在服務(wù)脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興和保障糧食安全等方面發(fā)揮了積極作用，銀保監(jiān)會也通過優(yōu)化政策環(huán)境、強(qiáng)化保險監(jiān)管等方式促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展。前期，銀保監(jiān)會主要通過《中華人民共和國保險法》《農(nóng)業(yè)保險條例》《農(nóng)業(yè)保險承保理賠管理暫行辦法》等規(guī)范農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營行為。管理辦法的出臺，將為未來一段時期我國農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管提供有力的制度保障。

作者:韓宋輝 單位:上海證券報