預(yù)算監(jiān)管論文：預(yù)算監(jiān)管路徑思考

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本文作者：趙勤 單位：武漢科技大學(xué)

當(dāng)前我國(guó)的行政事業(yè)單位的預(yù)算工作多數(shù)是由自己根據(jù)工作的需要進(jìn)行預(yù)算的編制，沒(méi)能夠做到多部門聯(lián)合行動(dòng)進(jìn)行行政事業(yè)單位的預(yù)算編制工作，這樣導(dǎo)致的結(jié)果就是預(yù)算沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)的論證，很難達(dá)到預(yù)算編制內(nèi)容的科學(xué)性、合理性、真實(shí)性。鑒于這樣的一個(gè)現(xiàn)實(shí)情況，行政事業(yè)單位的預(yù)算與實(shí)際的財(cái)政需求之間就存在著很大的差別，讓行政事業(yè)單位的預(yù)算看起來(lái)合理，但是在實(shí)際的應(yīng)用過(guò)程中就顯得捉襟見(jiàn)肘。這種預(yù)算內(nèi)容的情況導(dǎo)致的結(jié)果就是行政事業(yè)單位的預(yù)算的執(zhí)行率普遍較低，讓人們對(duì)于行政事業(yè)單位的財(cái)政資金的使用持懷疑和否定的態(tài)度。

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算是事業(yè)單位自身的事情，同時(shí)老百姓應(yīng)該知道整個(gè)預(yù)算過(guò)程和預(yù)算的使用情況。當(dāng)前我國(guó)的行政事業(yè)單位內(nèi)部缺少嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，在外部監(jiān)督更多的情況下又是流于形式，在進(jìn)行預(yù)算的過(guò)程中，盲目性、隨意性都存在其中，不能夠按照當(dāng)年社會(huì)發(fā)展的狀況和自身的需要進(jìn)行預(yù)算。同時(shí)還存在的一種現(xiàn)象就是在進(jìn)行預(yù)算完的資金使用過(guò)程中，沒(méi)有一個(gè)嚴(yán)格的機(jī)制或者是部門對(duì)于資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督和管理，這樣就導(dǎo)致了預(yù)算管理的執(zhí)行力不夠，很多的時(shí)候預(yù)算卻成了一個(gè)自己編寫(xiě)預(yù)算內(nèi)容，自己使用預(yù)算資金的狀況，預(yù)算管理變成了一種形象的象征或者稱之為空殼。事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算的過(guò)程中，需要從自身內(nèi)部開(kāi)始建立健全監(jiān)督管理的機(jī)制，只有這樣才能夠完善預(yù)算管理的科學(xué)性、合理性。

行政事業(yè)單位預(yù)算管理產(chǎn)生問(wèn)題的原因

行政事業(yè)單位產(chǎn)生預(yù)算過(guò)程中的以上幾個(gè)問(wèn)題，是有歷史原因的，改革開(kāi)放之前我國(guó)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，盡管改革開(kāi)放30年以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，但是人們的思想還沒(méi)有發(fā)生根本性的改變，特別是行政事業(yè)單位的工作人員，仍然沒(méi)有改變自身以權(quán)位自居的身份，也沒(méi)有改變以往的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代中留下來(lái)的給多少吃多少的思維定勢(shì)，這樣的思想習(xí)慣直接導(dǎo)致的結(jié)果就是行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作在實(shí)際工作中的改變不多。加上當(dāng)前行政事業(yè)單位改革中所產(chǎn)生的種種問(wèn)題，這就導(dǎo)致了行政事業(yè)單位預(yù)算中的上述問(wèn)題。另外我國(guó)的事業(yè)單位體制改革還剛剛開(kāi)始，行政事業(yè)單位的工作人員還沒(méi)有充分的認(rèn)識(shí)到事業(yè)單位要從以往的行政角色轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)的角色，這同樣也是行政事業(yè)單位預(yù)算管理出現(xiàn)問(wèn)題的原因所在。

行政事業(yè)單位預(yù)算管理的改進(jìn)措施

（一）多部門聯(lián)合行動(dòng)，籌劃預(yù)算的前瞻性和系統(tǒng)性

行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)一定要從思想上高度重視預(yù)算管理工作，只有思想上認(rèn)識(shí)到預(yù)算工作的重要性，才能夠運(yùn)用切實(shí)可行的工作方法，將多部門聯(lián)合行動(dòng)起來(lái)，籌劃預(yù)算的內(nèi)容。由于行政事業(yè)單位的預(yù)算涉及到的范圍并不是一個(gè)單位或者是兩個(gè)單位，而是幾個(gè)單位相互協(xié)同工作、協(xié)同預(yù)算才能夠完成的一項(xiàng)任務(wù)，多個(gè)部門聯(lián)合起來(lái)進(jìn)行預(yù)算的編制工作有助于相互協(xié)調(diào)、相互完善自身在編制預(yù)算中所遇到的問(wèn)題，另外還能夠取長(zhǎng)補(bǔ)短及時(shí)發(fā)現(xiàn)自己部門在一些預(yù)算中所產(chǎn)生的問(wèn)題，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)解決。多部門聯(lián)合起來(lái)進(jìn)行事業(yè)單位的預(yù)算編制工作這樣才能夠?qū)⑶罢靶院拖到y(tǒng)性的預(yù)算工作做到實(shí)處。

（二）強(qiáng)化對(duì)預(yù)算編制的審核，堅(jiān)持完善預(yù)算編制內(nèi)容

行政事業(yè)單位的預(yù)算編制工作，按照工作程序都是由基層單位或者部門，一層層上報(bào)到上一級(jí)的單位進(jìn)行審批和完善的。這樣的一個(gè)工作流程需要預(yù)算編制單位的主管部門，對(duì)于每一項(xiàng)的預(yù)算編制進(jìn)行審核，在審核的過(guò)程中可以發(fā)現(xiàn)其中多預(yù)算或者少預(yù)算的情況，將預(yù)算的內(nèi)容審核更加貼近現(xiàn)實(shí)工作的需要，讓預(yù)算在實(shí)際的工作中發(fā)揮出應(yīng)有的促進(jìn)作用。堅(jiān)持完善編制的內(nèi)容，在進(jìn)行預(yù)算編制的審核過(guò)程中，要完善預(yù)算編制的內(nèi)容，讓預(yù)算向著更加合理化的方向發(fā)展，發(fā)揮預(yù)算編制的功能，保證預(yù)算編制的質(zhì)量，促進(jìn)行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作的有效開(kāi)展。

（三）建立健全監(jiān)督行政事業(yè)單位預(yù)算的法律條文，讓預(yù)算在陽(yáng)光下運(yùn)行

伴隨著我國(guó)法律的日益健全，我國(guó)急需建立健全法律監(jiān)督行政事業(yè)單位預(yù)算的法律。行政單位的預(yù)算管理工作缺少監(jiān)督機(jī)制，預(yù)算管理沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，加強(qiáng)對(duì)于預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理，不僅行政事業(yè)單位內(nèi)部，要建立健全管理監(jiān)督制度，讓單位內(nèi)部進(jìn)行相互的監(jiān)督，國(guó)家還要出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，從司法的角度進(jìn)行行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作的監(jiān)督，只有這樣做才能夠使預(yù)算的資金用到刀刃上，才能夠?qū)Y金的使用過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和控制，保證財(cái)政資金的合理使用效率。讓行政事業(yè)單位的財(cái)政資金預(yù)算能夠在法律的陽(yáng)光下運(yùn)行和使用，接受老百姓的監(jiān)督。

結(jié)語(yǔ)

伴隨著我國(guó)行政事業(yè)單位體制改革的深入發(fā)展，事業(yè)單位功能的轉(zhuǎn)變，事業(yè)單位的預(yù)算管理也需要進(jìn)行進(jìn)一步的改革與發(fā)展，在實(shí)際的工作過(guò)程中，遇到問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)的解決問(wèn)題，讓事業(yè)單位的預(yù)算管理工作沿著健康、和諧的腳步進(jìn)一步發(fā)展，這對(duì)于行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展有著重要的影響和作用。讓國(guó)家的財(cái)政收入的每一分錢都能夠用到該用的地方，對(duì)于節(jié)約財(cái)政資金提升行政事業(yè)單位在群眾中的地位發(fā)揮著不可替代的作用。總之科學(xué)地進(jìn)行事業(yè)單位的預(yù)算管理工作有助于完善事業(yè)單位的各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)又能夠提高事業(yè)單位資金使用工作的針對(duì)性，為營(yíng)造公平、陽(yáng)光的財(cái)政資金的使用搭建創(chuàng)新的平臺(tái)。