預(yù)算監(jiān)管論文精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的預(yù)算監(jiān)管論文主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：預(yù)算監(jiān)管論文范文

事業(yè)單位在我國屬于地位相對特殊的社會組織，是國家以社會公益為目的，為充分滿足社會對衛(wèi)生、科學(xué)、教育及文化等方面的需求，應(yīng)用國家財(cái)政資產(chǎn)建立而成。在過去，由于缺少行之有效的資金約束機(jī)制，致使事業(yè)單位在資金管理上往往較為松懈，不止引發(fā)了不少資金方面的問題，也給事業(yè)單位提供社會帶來了諸多不便，而隨著預(yù)算管理的引入，既解決了事業(yè)單位資金利用率不高的問題，同時(shí)也成為事業(yè)單位達(dá)成任務(wù)目標(biāo)不可或缺的重要手段。一方面，經(jīng)由預(yù)算管理編制的預(yù)算指標(biāo)，事業(yè)單位可及時(shí)分析出導(dǎo)致收支預(yù)算值與實(shí)際值存在差異的因素，進(jìn)而在短時(shí)間內(nèi)采取相應(yīng)措施，有利于平衡財(cái)務(wù)收支指標(biāo)；另一方面，預(yù)算管理編制可將我國財(cái)政資產(chǎn)經(jīng)由事業(yè)單位投入國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程如實(shí)反映出來，對推行國家宏觀政策有益；此外，由于事業(yè)單位占有著絕大部分的財(cái)政資產(chǎn)，預(yù)算管理是確保這部分資金得到合法、合理利用的重要保障。簡而言之，事業(yè)單位要保持健康穩(wěn)定的發(fā)展，就必須注重預(yù)算管理。

2、我國事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀

2.1預(yù)算編制缺乏規(guī)范

伴隨著財(cái)政預(yù)算編制的日益精細(xì)化，預(yù)算單位均能根據(jù)規(guī)范要求編制零基預(yù)算，在執(zhí)行上也能落實(shí)到實(shí)處。然而在部分事業(yè)單位中，一方面是預(yù)算沒有嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范進(jìn)行編制，致使預(yù)算編制期間缺少其它業(yè)務(wù)處室的加入，令預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行存在偏差；另一方面，是對預(yù)算的執(zhí)行欠缺有效的監(jiān)督和管理措施，間接導(dǎo)致虛造支出，專項(xiàng)資金被擠占、挪用等不規(guī)范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使預(yù)算管理流于形式。

2.2預(yù)算管理管理意識薄弱，編制人員素質(zhì)及配備不足

在部分事業(yè)單位中，由于單位領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理的認(rèn)識不全面，因而往往漠視了財(cái)務(wù)部門的作用，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門人員長期配備不足，即便配備充足，人員的專業(yè)素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力也不能適應(yīng)編制高質(zhì)量預(yù)算的需求，致使預(yù)算機(jī)構(gòu)如同虛設(shè)，預(yù)算編制質(zhì)量低下，而一旦預(yù)算編制不合領(lǐng)導(dǎo)要求，又會進(jìn)一步影響領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理的評價(jià)，造成惡性循環(huán)。對于事業(yè)單位而言，只有單位領(lǐng)導(dǎo)將意識提高了，才能確保預(yù)算管理的作用得到徹底發(fā)揮。

2.3預(yù)算管理執(zhí)行力度不夠，缺乏有效的考評監(jiān)督機(jī)制

預(yù)算管理執(zhí)行力度直接關(guān)系到事業(yè)單位對資金的利用率，但在實(shí)際中，一些事業(yè)單位卻存在執(zhí)行力度不夠的情況。究其原因，主要是由于缺乏行之有效的考評監(jiān)督機(jī)制所致，在過于寬松的預(yù)算管理環(huán)境下，職員極易輕視預(yù)算管理的重要性，在資金使用上毫無計(jì)劃性，甚至于存在濫用現(xiàn)象，最終造成大量的資金浪費(fèi)，可見，加強(qiáng)考評監(jiān)督機(jī)制對于提高預(yù)算管理有著重要意義。

3、當(dāng)前形勢下事業(yè)單位的預(yù)算管理加強(qiáng)措施

3.1強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算編制管理，建立有效的考評監(jiān)督機(jī)制

首先，在預(yù)算編制過程中，財(cái)務(wù)部門應(yīng)積極采納各業(yè)務(wù)處室的相關(guān)意見，以保證各處室均能依照本部門當(dāng)年的必要支出及部門實(shí)際人數(shù)提交基礎(chǔ)數(shù)字，為部門預(yù)算編制的科學(xué)、合理性提供保證；其次，為確保預(yù)算能嚴(yán)格按照《預(yù)算法》規(guī)定進(jìn)行編制，財(cái)務(wù)部門還應(yīng)與財(cái)政預(yù)算相關(guān)部門進(jìn)行充分溝通；最后，對于預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理工作不應(yīng)止于資金支付，而是要對資金的使用流向進(jìn)行全過程監(jiān)督，以確保資金落實(shí)到實(shí)處，為此，需要采取以下三個(gè)措施：（1）當(dāng)上級單位批復(fù)預(yù)算后，事業(yè)單位應(yīng)以預(yù)算批復(fù)為依據(jù)，嚴(yán)格遵照批復(fù)內(nèi)容執(zhí)行預(yù)算工作；（2）在事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)工作雖然均由財(cái)務(wù)部門執(zhí)行，然而，由于其本身工作量繁重，要確保該部門能在完成自身工作的同時(shí)監(jiān)督好預(yù)算資金流向是不切實(shí)際的，為此，事業(yè)單位有必要制定相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督管理制度，讓本單位其它業(yè)務(wù)部門共同參與到對資金流向的監(jiān)督工作中來，以保證資金得到合理、合法、有效的利用；（3）為提高單位各職員對預(yù)算管理工作的重視，應(yīng)制定完善的預(yù)算監(jiān)督、檢查及考核制度。作為事業(yè)單位預(yù)算管理最為重要的管理部門，財(cái)政部門需擔(dān)負(fù)起各基層事業(yè)單位預(yù)算的審核工作，保證資金分配的合理性，同時(shí)，還應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)范對事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況采取事后監(jiān)督考核措施，并將之作為考核單位績效的指標(biāo)，為財(cái)務(wù)處長、職員的獎(jiǎng)懲評定提供依據(jù)。譬如為有突出表現(xiàn)的員工設(shè)立年終獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)其工作熱情，反之則給予經(jīng)濟(jì)處罰，以強(qiáng)調(diào)預(yù)算的重要性，將做好預(yù)算管理工作的意識植入到每個(gè)員工的心中。

3.2加大對預(yù)算管理的重視程度

在事業(yè)單位中，只有領(lǐng)導(dǎo)和全體職員都意識到預(yù)算管理的重要性，才能促進(jìn)財(cái)政資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)管理水平的提高，進(jìn)而推進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展，因此，針對當(dāng)前事業(yè)單位中預(yù)算管理普遍被忽視的問題，有必要采取下述措施。首先，要使單位領(lǐng)導(dǎo)、職員了解到預(yù)算管理并不會影響單位最大化利益的獲得，相反，預(yù)算管理是充分發(fā)揮本單位各職能效用，保證事業(yè)單位盡快達(dá)到政策目標(biāo)的有效途徑；其次，預(yù)算管理作為一項(xiàng)系統(tǒng)化的工作，與事業(yè)單位整體管理水平有著息息相關(guān)的聯(lián)系，而要想達(dá)到理想的管理質(zhì)量，保證預(yù)算管理達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，就不能將預(yù)算管理工作全部由財(cái)務(wù)部門承擔(dān)，事業(yè)單位必須強(qiáng)化單位內(nèi)部預(yù)算管理理念，使領(lǐng)導(dǎo)、每個(gè)職工都樹立起預(yù)算管理意識，確保所有職能部門都參與到預(yù)算管理工作當(dāng)中，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的加強(qiáng)。

3.3優(yōu)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平

基于事業(yè)單位內(nèi)預(yù)算編制及執(zhí)行均由財(cái)務(wù)人員完成，故預(yù)算執(zhí)行情況無論如何都會受財(cái)務(wù)人員各方面因素的影響。對于當(dāng)前事業(yè)單位人員配備不足的問題，需要領(lǐng)導(dǎo)提高對預(yù)算管理的重視，加強(qiáng)人員配備，確保財(cái)務(wù)部門人員能充分滿足高質(zhì)量預(yù)算的編制需求；而對于財(cái)務(wù)人員總體業(yè)務(wù)水平偏低的問題，首先，要鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員定期參加繼續(xù)教育，并在此前提下積極開展專業(yè)知識強(qiáng)化培訓(xùn)，從而實(shí)現(xiàn)整體財(cái)務(wù)人員素質(zhì)能力的全面提升；其次，要加大財(cái)政法規(guī)的宣傳力度，并建立相應(yīng)的考核、獎(jiǎng)懲制度，以在規(guī)范財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)操作行為的同時(shí)激發(fā)員工作熱情，促進(jìn)預(yù)算管理的提升。

4、結(jié)語

第2篇：預(yù)算監(jiān)管論文范文

作為施工總承包單位預(yù)結(jié)算管理人員，首先熟悉分包合同的約定，依照合同付款條件，并控制在業(yè)主結(jié)算量以內(nèi)的范圍進(jìn)行核量。對工料超耗或發(fā)生違規(guī)行為造成損失的，要及時(shí)與分包單位溝通，制定獎(jiǎng)罰制度，收集扣款證據(jù)，嚴(yán)格管理分包單位的施工。在對分包單位進(jìn)行結(jié)算時(shí)，對應(yīng)付款項(xiàng)認(rèn)真核對，對實(shí)際完成的工作量給予確認(rèn)，應(yīng)扣款部分及時(shí)提出。

2編制施工圖預(yù)算

工程量的計(jì)算作為造價(jià)管理的一項(xiàng)最基本工作，必須熟悉施工現(xiàn)場的情況和概預(yù)算方面的相關(guān)知識，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)掌握一些施工常識，避免錯(cuò)算、漏算給企業(yè)帶來直接的損失。應(yīng)做到提前于施工進(jìn)度完成施工階段預(yù)算的編制，在施工實(shí)體進(jìn)度的進(jìn)行中，時(shí)刻能拿出理論量，便于給施工提供人機(jī)需用量、材料量等計(jì)劃，工程實(shí)體完成后與實(shí)際人工、材料、機(jī)械用量的對比，分析成本損耗或浪費(fèi)等造成損失的因素。工程進(jìn)度款申報(bào)時(shí)，多與監(jiān)理、甲方計(jì)量員溝通，依照施工合同要求或甲方要求的統(tǒng)一報(bào)量格式或計(jì)價(jià)軟件等，明確所報(bào)進(jìn)度，清楚反映計(jì)算依據(jù)，計(jì)算過程，以免甲方審核時(shí)無從核對，造成扣減或不必要的爭議。

3加強(qiáng)簽證，積極索賠

在施工過程中，常出現(xiàn)設(shè)計(jì)、工程量、方案進(jìn)度、運(yùn)用資料等變更。往往變更涉及的量、價(jià)問題不包含在原合同預(yù)算內(nèi)。所以預(yù)算員應(yīng)對影響工程經(jīng)濟(jì)的變更，及時(shí)做出反映。收集好相關(guān)資料，對應(yīng)施工圖預(yù)算及時(shí)對比，計(jì)算已完工程部位的變更工程量。若發(fā)生原合同預(yù)算以外的內(nèi)容，應(yīng)對工程量和單價(jià)做出預(yù)算，固定單價(jià)的合同，應(yīng)及時(shí)報(bào)審單價(jià)，收集好變更所發(fā)生的量和價(jià)在工程結(jié)算時(shí)能夠出具的有力證據(jù)資料，不要拖到結(jié)算時(shí)再處理，可能由于資料丟失等個(gè)人原因影響了實(shí)際的計(jì)算。給企業(yè)帶來錯(cuò)算，漏算導(dǎo)致的直接經(jīng)濟(jì)損失。幾乎所有的承包合同對施工企業(yè)索賠的程序、時(shí)限都有明確規(guī)定。作為預(yù)結(jié)算人員，看的懂算得出圖紙工程量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

由于變更或者不可預(yù)計(jì)的工作普遍性存在，哪些工作是責(zé)任范圍內(nèi)，哪些工作屬于發(fā)包方責(zé)任，不放過任何費(fèi)用索賠或工期索賠的機(jī)會。承包方對簽證、索賠事項(xiàng)負(fù)有舉證責(zé)任，發(fā)包人下發(fā)變更指令后，首先要對變更依據(jù)留作第一手依據(jù)，例如由甲方下發(fā)的書面指令、設(shè)計(jì)單位下達(dá)的修改通知單、甲方、監(jiān)理單位簽署確認(rèn)的會議紀(jì)要等等。沒有依據(jù)，承包人的變更索賠難以得到支持。隨之施工單位要對是否實(shí)施的工程量提供依據(jù)。例如有監(jiān)理、甲方簽字的現(xiàn)場收方單、草簽表、實(shí)際影像資料等證據(jù)材料。確保發(fā)包方認(rèn)同發(fā)生索賠內(nèi)容為基礎(chǔ)，再按照施工合同的約定索賠程序，在有效時(shí)限內(nèi)提出索賠。據(jù)筆者多年預(yù)結(jié)算經(jīng)驗(yàn)，簽證單的編寫內(nèi)容應(yīng)以結(jié)算清楚，不出現(xiàn)爭議為目標(biāo)。以定額或有據(jù)計(jì)算方法的依據(jù)為簽證內(nèi)容，例如土方量的簽證，應(yīng)寫明使用機(jī)械型號、土方運(yùn)距、土體類別等，結(jié)算時(shí)對應(yīng)上可套定額或能找到相應(yīng)的計(jì)價(jià)依據(jù)，減少可能存在的爭議。簽證單后附詳細(xì)的證據(jù)材料。一份資料完整手續(xù)齊全的簽證單就是錢，一定要留存多份，妥善保管。

4提前準(zhǔn)備，把好結(jié)算關(guān)

施工企業(yè)根據(jù)合同的規(guī)定完成其所承包的工程的所有施工內(nèi)容，通過工程驗(yàn)收確認(rèn)工程合格之后，向發(fā)包企業(yè)進(jìn)行的工程價(jià)款的最終計(jì)算?？⒐そY(jié)算是建筑工程造價(jià)管理的主要環(huán)節(jié)，有效的竣工結(jié)算能夠避免各種經(jīng)濟(jì)損失的發(fā)生。但竣工結(jié)算又是一項(xiàng)具體且細(xì)致的工作，要切實(shí)做好對工程的竣工結(jié)算工作，預(yù)算人員必須認(rèn)真，不能漏算，也不能滿算，不能多算，自然也不能少算。如果在施工階段做好了應(yīng)做的預(yù)結(jié)算工作，做齊資料，收集好有力證據(jù)，結(jié)算工作自然而然也就是一個(gè)匯總及修改的過程，施工企業(yè)結(jié)算人員和甲方代表審核人員之間就會減少爭議，結(jié)算工作順利進(jìn)行，更加輕松。把好結(jié)算關(guān)，及時(shí)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。（本文來自于《江西建材》雜志?！督鹘ú摹冯s志簡介詳見。）

5結(jié)束語

第3篇：預(yù)算監(jiān)管論文范文

(一)工程招標(biāo)和設(shè)計(jì)制度不完善在我國目前實(shí)施的工程建設(shè)的設(shè)計(jì)和招標(biāo)制度存在著一定程度的不完善。在進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)的過程中，有的工程的建設(shè)方缺少科學(xué)的管理措施，這就使得設(shè)計(jì)方在單純的追求設(shè)計(jì)效果的同時(shí)也恰恰違背了建設(shè)設(shè)計(jì)的實(shí)用性、科學(xué)性、安全性、經(jīng)濟(jì)性的設(shè)計(jì)的原則和理念。同時(shí)，在招標(biāo)的過程中，有些施工方為了最大程度上實(shí)現(xiàn)施工的效益，在呈報(bào)項(xiàng)目的工程量的過程中時(shí)常出現(xiàn)虛報(bào)、多報(bào)項(xiàng)目的工程量的現(xiàn)象，使得工程項(xiàng)目的投資和實(shí)際的工程造價(jià)存在嚴(yán)重的不符狀況。由于新工藝、新材料的不斷涌現(xiàn)，工程現(xiàn)場的特殊情況，使得子目組價(jià)、項(xiàng)目組價(jià)仍為目前造價(jià)中不可避免的工作。這些都需要造價(jià)人員去進(jìn)行仔細(xì)的推敲和思考。

(二)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的不合理性在項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)的過程中，有些項(xiàng)目建設(shè)單位為了盡快獲得投資的回收，使得勘察設(shè)計(jì)的周期過短，造成設(shè)計(jì)工作的方案不夠合理。并且一些設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)工作當(dāng)中，沒有進(jìn)行深入的調(diào)查研究，具體問題具體分析，工作態(tài)度缺少嚴(yán)謹(jǐn)性，以及設(shè)計(jì)水平不高，審查制度不嚴(yán)格，這就出現(xiàn)了設(shè)計(jì)方案不合理的狀況，因此，在實(shí)施過程中不得不補(bǔ)列建設(shè)內(nèi)容，從而增加了工程項(xiàng)目的投資。而且有些設(shè)計(jì)單位沒有按照國家的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)，或者對某項(xiàng)具體設(shè)計(jì)方案沒有進(jìn)行比較從而導(dǎo)致設(shè)計(jì)的變化，造成工程項(xiàng)目概預(yù)算的超限投資。

(三)工程預(yù)算編制不合理在項(xiàng)目工程預(yù)算編制的過程中，由于一些預(yù)算編制人員對工程情況研究不夠深入和詳實(shí)，所編制出的工程造價(jià)預(yù)算中出現(xiàn)了偏差的現(xiàn)象，無法全面而真實(shí)的、正確的預(yù)測工程實(shí)施的費(fèi)用支出情況。由于缺乏科學(xué)性和合理性的工程造價(jià)預(yù)算，在現(xiàn)實(shí)工程工作中就完全喪失了應(yīng)有的指導(dǎo)作用，為了確保工程質(zhì)量和進(jìn)度，超預(yù)算行為成為建設(shè)中迫不得已的辦法。要想改變這些錯(cuò)誤傾向，就要充分利用同類工程技術(shù)指標(biāo)，進(jìn)行科學(xué)的分析和比較，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，降低工程造價(jià)。

二、工程概預(yù)算工作當(dāng)中存在的問題

(一)工程概預(yù)算內(nèi)容與編制不完整當(dāng)今社會高速發(fā)展，自從改革開放以來，我國已經(jīng)進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，競爭日益激烈的市場環(huán)境，更加凸顯出了科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓こ谈蓬A(yù)算在整個(gè)工程建造的過程當(dāng)中，占據(jù)著怎樣重要的地位。完整的工程項(xiàng)目概預(yù)算除了施工圖紙、定額與相關(guān)規(guī)則之外，還需要用數(shù)據(jù)表的方式來呈現(xiàn)概預(yù)算。然而現(xiàn)階段，不少準(zhǔn)備施工或者正在施工的工程項(xiàng)目，其工程概預(yù)算的內(nèi)容都過于粗制濫造，不夠完整細(xì)致，存在著眾多的多算、漏算等問題。這樣既影響概預(yù)算編制工作的開展，又會對整個(gè)工程在投資以及施工方面造成巨大影響。工程概預(yù)算的編制工作同樣也缺乏相對應(yīng)的審查和管理制度，其中存在的問題難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，這也在一定程度上影響了工程概預(yù)算編制工作的完成。

(二)工程概預(yù)算管理制度混亂工程項(xiàng)目的管理，能夠在一定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，將所有可利用的資源有效利用起來，從而達(dá)成特定的目標(biāo)。但是工程概預(yù)算的管理當(dāng)中缺乏連續(xù)性與程序化，有一些工程項(xiàng)目根本就沒有經(jīng)過嚴(yán)格的審查程序，就私自擴(kuò)大工程規(guī)模，甚至個(gè)別工程項(xiàng)目采用先開工再審批概預(yù)算的方法，這樣也就導(dǎo)致了工程概預(yù)算失去了其控制整個(gè)工程整體走向的意義。同時(shí)，一些工程項(xiàng)目在招投標(biāo)程序方面也不規(guī)范，這樣做會使得整個(gè)審批過程或者工程概預(yù)算的編制過程中出現(xiàn)不可避免的偏差，從而導(dǎo)致整個(gè)工程概預(yù)算無法發(fā)揮管理工程項(xiàng)目的作用。

(三)不合理的工程設(shè)計(jì)與不合格的工作人員工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)是決定工程項(xiàng)目好壞的重要階段，它決定著整個(gè)工程的質(zhì)量與工作效率。然而不少企業(yè)為了在短時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造最大效益，會縮短設(shè)計(jì)與勘測的周期，工程設(shè)計(jì)人員根本沒有充足的時(shí)間進(jìn)行細(xì)致的勘測與工程設(shè)計(jì)，這也就難免會導(dǎo)致在工程施工的過程當(dāng)中，出現(xiàn)設(shè)計(jì)上的不合理之處。此時(shí)，在工程概預(yù)算的管理當(dāng)中，就必須要進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)充，以確保整個(gè)工程的繼續(xù)進(jìn)行，并且確保不會出現(xiàn)工程質(zhì)量隱患。同時(shí)，一些負(fù)責(zé)工程概預(yù)算的工作人員也缺乏相應(yīng)的資質(zhì)與素質(zhì)，這也會導(dǎo)致工程概預(yù)算當(dāng)中經(jīng)常出現(xiàn)一些漏洞。從而影響工程施工的效率與質(zhì)量，也同樣影響了工程概預(yù)算工作的進(jìn)展。

(四)建筑工程結(jié)算管理不給力長期以來，我國的建筑工程公司施工項(xiàng)目建筑工程采用的結(jié)算方式都比較簡單，大都存在以下問題：施工項(xiàng)目建筑工程結(jié)算概念不明確、目標(biāo)不夠清晰、職責(zé)不夠清楚等現(xiàn)象。施工項(xiàng)目建筑工程結(jié)算工作由各項(xiàng)目部門自行安排，使得結(jié)算不夠及時(shí)，甚至經(jīng)常到工程完工一段時(shí)間或者好幾年之后結(jié)算工作還未完成。而且項(xiàng)目結(jié)算出現(xiàn)誤結(jié)、重結(jié)等浪費(fèi)現(xiàn)象，造成建筑工程成本費(fèi)用總額超出預(yù)支。成本核算的不及時(shí)，還會導(dǎo)致項(xiàng)目階段成本數(shù)據(jù)失真，從而使建筑工程公司的長遠(yuǎn)發(fā)展受到影響。

三、加強(qiáng)企業(yè)建設(shè)工程概預(yù)算管理，做好工程造價(jià)控制工作

(一)提高工程造價(jià)預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)工程造價(jià)預(yù)算對造價(jià)預(yù)算管理人員提出了較高的要求，造價(jià)預(yù)算管理人員要掌握工程預(yù)算的專業(yè)知識、相關(guān)的法律法規(guī)政策，要熟練的掌握設(shè)計(jì)、材料設(shè)備采購、現(xiàn)場工藝、工程整體結(jié)構(gòu)、投資分析控制等方面的知識。對工程建設(shè)全過程中的項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)、全面設(shè)計(jì)、工程施工、設(shè)備安裝等工作都要認(rèn)真的掌握。作為建設(shè)單位的預(yù)算合同人員應(yīng)該掌握工程的施工組織方案、施工工藝流程、現(xiàn)場的實(shí)際情況。對于預(yù)算中不常遇到的邊緣工程問題，或是對自己經(jīng)驗(yàn)不足的問題不急于作定論，要向現(xiàn)場的工程師進(jìn)行咨詢。因此，工程造價(jià)預(yù)算管理人員不但要有過硬的專業(yè)基本功，而且還要具備良好的職業(yè)道德。

(二)提高計(jì)算機(jī)在概預(yù)算編制中的使用情況由于工程概預(yù)算編制工作是一項(xiàng)任務(wù)急、工作量大，時(shí)間緊的工作，因此在預(yù)算時(shí)，很容易出現(xiàn)漏算、多算以及重復(fù)計(jì)算等情況。因此在概預(yù)算編制工作中采用計(jì)算機(jī)技術(shù)不僅可以提高概預(yù)算編制工作的準(zhǔn)確性和正確性，還可以極大程度提高工程項(xiàng)目概預(yù)算編制工作的效率，這大大減輕了工程概預(yù)算工作人員的勞動強(qiáng)度，因此在工程項(xiàng)目概預(yù)算編制中采用計(jì)算機(jī)技術(shù)具有重要的作用和價(jià)值。

(三)完善工程造價(jià)以及設(shè)計(jì)制度招投標(biāo)工作是完善工程概預(yù)算工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要放到重要的位置上來對待。各工程單位必須規(guī)范招投標(biāo)工作程序，因?yàn)樗枪こ谈蓬A(yù)算的重要的環(huán)節(jié)。充分利用網(wǎng)絡(luò)信息資源和專業(yè)人員，認(rèn)真組織概預(yù)算及實(shí)施定額研究，認(rèn)真做好原始記錄，凡是有經(jīng)濟(jì)活動的地方，都應(yīng)建立原始記錄。深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能性。建立權(quán)威的工程造價(jià)信息分析，加強(qiáng)優(yōu)化計(jì)價(jià)方法，充分合理的選用評標(biāo)辦法，從而做好工程概預(yù)算工作。

(四)加強(qiáng)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作的管理在工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的過程中采用限額設(shè)計(jì)。隨著我國加入世貿(mào)組織，施工企業(yè)為了適應(yīng)日益激烈的市場競爭形勢，適應(yīng)市場和新型施工管理體制的需要，就要運(yùn)用科學(xué)的現(xiàn)代手段，建立施工組織設(shè)計(jì)編制工作的標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)管理部門如果能對工程的大中型項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行收集、歸納并且整理，這樣，就能使先進(jìn)的施工組織設(shè)計(jì)更能發(fā)揮效益，減少編制人員的重復(fù)勞動，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。企業(yè)應(yīng)該改變施工組織設(shè)計(jì)由技術(shù)部門包攬的做法，實(shí)行誰主管項(xiàng)目實(shí)施，就由誰負(fù)責(zé)主持編制并且執(zhí)行的方法，使施工組織設(shè)計(jì)能更好的服務(wù)于施工項(xiàng)目管理之中的整個(gè)過程，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)。

四、結(jié)束語

第4篇：預(yù)算監(jiān)管論文范文

引言

加強(qiáng)工程預(yù)算管理，就是要合理確定和有效控制工程預(yù)算，其目的不僅在于把項(xiàng)目投資控制在批準(zhǔn)之內(nèi)，更在于合理使用人力、物力、財(cái)力、提高固定資產(chǎn)投資效益。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，往往需要數(shù)百萬、上千萬、甚至上億元的資金。項(xiàng)目建成以后能否盈利，能否達(dá)到預(yù)期效果，是每個(gè)業(yè)主非常關(guān)心的問題。這就要求工程預(yù)算管理人員對項(xiàng)目從立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)直至竣工驗(yàn)收進(jìn)行全過程跟蹤管理，使項(xiàng)目投資控制貫穿于項(xiàng)目投資決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)、實(shí)施施工及竣工結(jié)算、結(jié)算審計(jì)的全過程。

二、 建筑工程預(yù)算中存在的問題

（一）預(yù)算管理觀念落后，政府過分干預(yù)

目前我國建筑工程在預(yù)算管理與控制上，存在觀念陳舊，思想落后，對建筑工程預(yù)算缺乏整體概念和認(rèn)識的問題。沒有對工程預(yù)算進(jìn)行全程的動態(tài)的分析認(rèn)識，并進(jìn)行管理和控制，在預(yù)算管理與控制中，沒有充分的實(shí)施動態(tài)管理。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善和發(fā)展，國家對材料市場價(jià)格的監(jiān)管，已經(jīng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的政府控制，轉(zhuǎn)為市場調(diào)節(jié)，市場現(xiàn)行材料價(jià)格隨市場的波動而波動，市場起主要的調(diào)節(jié)作用，市場價(jià)格的管理是動態(tài)的管理，全國各地的各種費(fèi)用也隨市場而定。但是市場具有盲目性和滯后性的特點(diǎn)，其自身調(diào)節(jié)機(jī)制不是萬能的，完全依靠市場不可能實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，這就要求政府在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建筑行業(yè)的價(jià)格調(diào)整上，改變落后的觀念和思想，發(fā)揮政府在市場經(jīng)濟(jì)體制下的杠桿作用對工程預(yù)算進(jìn)行合理干預(yù)，以保證房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定，調(diào)節(jié)過高的房價(jià)，控制房地產(chǎn)泡沫。因此政府的合理干預(yù)是防止建筑工程預(yù)算市場混亂的必要手段之一。但是由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，一些地方的市場觀念淡薄，當(dāng)?shù)卣袌鰞r(jià)格過多采取行政手段進(jìn)行干預(yù)，對建筑工程的預(yù)算上沿用老套的方法，嚴(yán)重阻礙工程預(yù)算的真實(shí)性和有效性。

（二）預(yù)算工程師素質(zhì)偏低

目前我國的一些建筑工程預(yù)算工程師的專業(yè)技能水平低，無法做好工程的預(yù)算管理與控制工作。建筑工程預(yù)算管理是一門講究技術(shù)性的專業(yè)，而建筑工程預(yù)算具有廣泛性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，工程預(yù)算涉及的范圍非常廣，而且都是涉及到專業(yè)知識，而一些預(yù)算工程師的綜合素質(zhì)較低。現(xiàn)有的工程預(yù)算專業(yè)人員及其相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，大都依靠工程定額進(jìn)行工程預(yù)算的編制和審核，這對工程預(yù)算的管理與控制而言有重要意義，但是單一的手段不能適應(yīng)現(xiàn)代預(yù)算管理的新要求。現(xiàn)代建筑工程的預(yù)算師，需要具備綜合的專業(yè)知識，才能勝任建筑工程預(yù)算管理與控制工作。但是目前，我國建筑行業(yè)的預(yù)算師，或者專業(yè)技術(shù)水平低，或者缺乏綜合的專業(yè)知識。比如一些預(yù)算工程師在工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題的處理上專業(yè)知識不足，沒有投資預(yù)控的能力，同時(shí)又不能處理好工程項(xiàng)目各主體之間的復(fù)雜關(guān)系。比如工程施工過程中的預(yù)算管理與控制是整個(gè)工程預(yù)算管理與控制的重要內(nèi)容之一，但是一些預(yù)算工程師沒有施工專業(yè)知識的支撐，對施工技術(shù)和施工過程沒有深刻的了解，很難在施工階段的預(yù)算上做出正確的管理和決策。

此外，一些預(yù)算工程師的職業(yè)道德低下，在工程預(yù)算的管理和控制過程中，或者受各種勢力的脅迫而妥協(xié)，在預(yù)算的管理和工作上，為一些不法分子大開方便之門，嚴(yán)重影響建筑工程預(yù)算的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，或者為個(gè)人私利而不惜踐踏職業(yè)道德，在預(yù)算管理和控制過程中中飽私囊。這些都影響了建筑工程預(yù)算的真實(shí)有效性。

（三）法制不健全

目前我國在對建筑工程預(yù)算的管理上，已經(jīng)出臺了相關(guān)的法律、法規(guī)和條款，對建筑行業(yè)的工程預(yù)算問題進(jìn)行規(guī)范。但事實(shí)上出于各種原因，已經(jīng)制定的法律法規(guī)在許多方面還不能應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)下復(fù)雜多變的建筑工程預(yù)算管理與控制，許多法律法規(guī)條款沒有涉及到影響建筑工程預(yù)算方面的內(nèi)容，出現(xiàn)法律法規(guī)盲區(qū)，在實(shí)際操作中出現(xiàn)無法可依的現(xiàn)象。此外在法律法規(guī)的執(zhí)行上，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。比如對合同簽訂后的管理和監(jiān)督不到位，許多工程的合同只是“紙合同”其內(nèi)容沒有真正得到履行和實(shí)施。而且對違犯違背相關(guān)法律法規(guī)的行為查處力度不夠，在執(zhí)行尺度上沒有掌握好，出現(xiàn)的現(xiàn)象。法制的不完善嚴(yán)重地影響了建筑工程預(yù)算的真實(shí)、合理、有效。

（四） 缺乏完善的工程預(yù)算定額體系。

預(yù)算定額體系的不完善導(dǎo)致在編制過程中常常出現(xiàn)借用定額的現(xiàn)象。不同類型的工程、不同的施工環(huán)境、參差不齊的施工水平卻運(yùn)用同一定額標(biāo)準(zhǔn)，這充分的說明建立一套包羅萬象、來源于實(shí)際的完整預(yù)算定額體系勢在必行。另外，隨著市場競爭的日趨激烈，異地承攬或跨行業(yè)承攬建筑工程項(xiàng)目的情況越來越多，而各地區(qū)建設(shè)各異的預(yù)算定額管理、預(yù)算編制規(guī)定又不利于跨區(qū)域建筑工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行。 （五） 缺乏有效的政策激勵(lì)使預(yù)算管理人員的工作熱情有待提高。

通常來講，預(yù)算管理工作由各建設(shè)單位自行組織的部門、成立的機(jī)構(gòu)專門人員來負(fù)責(zé)完成，進(jìn)行審核預(yù)算、宏觀監(jiān)督與調(diào)控。而據(jù)筆者了解，我國除了一些大型建設(shè)單位配備了相關(guān)專業(yè)人才進(jìn)行預(yù)算管理工作外，多數(shù)中小企業(yè)卻極度缺乏工作勝任能力強(qiáng)、成績突出的管理人才，常常準(zhǔn)備進(jìn)入工程建設(shè)階段才開始組建人員、熟悉業(yè)務(wù)，而隨著工程竣工的完成，此項(xiàng)工作業(yè)務(wù)則立即終止，而剛剛積攢了一定經(jīng)驗(yàn)的工作人員又會將預(yù)算工作擱置。另外，同其他行業(yè)相比，建筑行業(yè)缺乏對預(yù)算管理人員的政策激勵(lì)、成績肯定也是導(dǎo)致員工積極性不高、無法熱情的投入到預(yù)算管理工作中的根本原因。 （六） 綜合管理意識不強(qiáng)、確定方法滯后。

目前，我國多數(shù)的工程預(yù)算管理模式均處在階段性的子項(xiàng)目管理上，很難對建筑工程的全過程進(jìn)行綜合管理。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的主要原因在于建設(shè)單位、設(shè)計(jì)部門與施工單位之間缺乏有效的溝通、各自為政，而工程監(jiān)理部門則只對施工階段的質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督，很少參與到?jīng)Q策分析與投資管理中。雖然，預(yù)算管理包括單位預(yù)算及工程概算，但由于缺少對設(shè)計(jì)方案的預(yù)算指標(biāo)控制，因而不可避免的造成了設(shè)計(jì)保守、投資偏高、脫離實(shí)際等現(xiàn)象的發(fā)生。另外，我國現(xiàn)行的工程預(yù)算大多停留在靜態(tài)、滯后的層面，沒有跟上時(shí)代的形式作創(chuàng)新的調(diào)整，無法滿足市場經(jīng)濟(jì)日益變化的擴(kuò)張需求。

三、加強(qiáng)建筑工程預(yù)算的對策與探討

（一）嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事

建筑工程基本建設(shè)程序是建筑工程客觀存在的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律所決定的。它不僅是優(yōu)質(zhì)、高速完成建設(shè)任務(wù)，獲得較好的投資效益和社會效益的工程建設(shè)的科學(xué)管理方法，也是合理確定預(yù)算的科學(xué)依據(jù)。大型建筑工程項(xiàng)目，由于規(guī)模大，建設(shè)周期長，技術(shù)復(fù)雜，人財(cái)物消耗大，并考慮到投入使用后的經(jīng)濟(jì)效益等因素，一旦決策失誤，將造成無可挽回的巨大經(jīng)濟(jì)損失。為了合理確定預(yù)算，必須在建設(shè)全過程進(jìn)行多次性計(jì)價(jià)，即按基本建設(shè)程序合理確定不同階段的預(yù)算，以充分體現(xiàn)預(yù)算的合理性。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，建設(shè)項(xiàng)目的程序化是合理確定預(yù)算的基本前提。

（二）積極推行工程量清單報(bào)價(jià)

所謂工程量清單計(jì)價(jià)，即在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過程中，按照國家統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，由招標(biāo)人提供工程量數(shù)量，投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)，經(jīng)評審低價(jià)中標(biāo)的工程預(yù)算計(jì)價(jià)模式。相對于傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式，采用工程量清單計(jì)價(jià)，減少了招標(biāo)工作的盲目性和隨意性，規(guī)范了評標(biāo)委員會的行為，在能夠反映工程的個(gè)別成本的同時(shí)，有利于業(yè)主控制預(yù)算及企業(yè)自主報(bào)價(jià)和公平競爭。工程量清單是國際通行的工程招標(biāo)投標(biāo)方式，其實(shí)質(zhì)是最低報(bào)價(jià)中標(biāo)，而且是建立在發(fā)育完善的市場和工程擔(dān)保制度基礎(chǔ)上的。這種招投標(biāo)方式是我國招投標(biāo)制度改革的方向，應(yīng)積極推行。

（三）規(guī)范管理，建立有形工程預(yù)算咨詢市場

目前，各項(xiàng)政策法規(guī)的實(shí)施，靠的是管理部門的監(jiān)管和咨詢單位的自律，但是監(jiān)管仍存在局限性，自律難以真正自律。因此，除政府投資的大型項(xiàng)目可以請政府預(yù)算管理部門全方位參與管理和進(jìn)行全程控制外，其余與工程預(yù)算有關(guān)的業(yè)務(wù)可以推向咨詢市場，以激活工程預(yù)算管理的市場機(jī)制。成立有形市場后，由于工程結(jié)算審核要進(jìn)入該市場，政府代表的監(jiān)管力度和范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，從而形成一種全新的監(jiān)管機(jī)制；企業(yè)如不自律，政府可繩之以法，從而更充分的發(fā)揮政府對工程預(yù)算的宏觀調(diào)控職能，真正起到維護(hù)預(yù)算咨詢工作嚴(yán)肅、公平、公正性的作用，確保實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的工程預(yù)算控制。有形市場的建立不僅能為所有工程預(yù)算咨詢單位提供一個(gè)良好的公平競爭環(huán)境，屆時(shí)，還能有效制止國外建筑企業(yè)的不公平競爭行為。

（四）引入動態(tài)管理機(jī)制、及時(shí)調(diào)整工程預(yù)算定額。

一成不變的預(yù)算定額只會反應(yīng)出建筑市場應(yīng)對策略滯后、發(fā)展緩慢、科學(xué)創(chuàng)新性不強(qiáng)的落后格局。因此，隨著市場調(diào)節(jié)的大幅增加，物料、原材料、人工費(fèi)、場地費(fèi)、機(jī)械設(shè)備運(yùn)輸管理費(fèi)用的上漲，我們應(yīng)及時(shí)的把握市場動向，對預(yù)算定額做動態(tài)、實(shí)時(shí)的變更，使之縮短與其他行業(yè)的差距。我們可根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與特點(diǎn)進(jìn)行定額調(diào)整，并結(jié)合施工的實(shí)際情況、地域環(huán)境差異等因素增加相應(yīng)的難度系數(shù)，從而使基本鍵設(shè)盡可能多的創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，在動態(tài)機(jī)制的管理中我們還應(yīng)跟上時(shí)代的步伐、與時(shí)俱進(jìn)的引入新工藝、新材料、新技術(shù)的預(yù)算定額，通過制定相應(yīng)的政策、配套措施，綜合考慮引起市場波動的因素，科學(xué)的將變化反應(yīng)到工程預(yù)算中，切實(shí)有效的使預(yù)算編制依據(jù)明顯、標(biāo)準(zhǔn)合理、預(yù)算真實(shí)。

（五）構(gòu)建科學(xué)、統(tǒng)一、完備的預(yù)算管理體系。

構(gòu)建科學(xué)、統(tǒng)一、完備的預(yù)算管理體系的首要任務(wù)即是加強(qiáng)與設(shè)計(jì)單位、建設(shè)部門、施工單位、銀行機(jī)構(gòu)、行政機(jī)關(guān)的緊密聯(lián)系，杜絕信息孤島的現(xiàn)象發(fā)生，使良性的互動、積極的交流合作為預(yù)算管理體系的構(gòu)建提供有力的支持。首先，有關(guān)行政部門應(yīng)充分發(fā)揮對工程預(yù)算管理工作的正確導(dǎo)向作用，促進(jìn)各項(xiàng)法規(guī)政策的完善與實(shí)施，對申報(bào)預(yù)算的項(xiàng)目進(jìn)行全方位的動態(tài)審查，對報(bào)批成功的項(xiàng)目進(jìn)行有效的跟蹤、監(jiān)控管理。接著，設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格的按照相關(guān)出臺的政策、標(biāo)準(zhǔn)，來源于實(shí)際的編制預(yù)算計(jì)劃，提高預(yù)算編制質(zhì)量。而建設(shè)單位則要根據(jù)初步批準(zhǔn)的預(yù)算進(jìn)行招投標(biāo)定價(jià)工作，及時(shí)的在企業(yè)內(nèi)部成立專門機(jī)構(gòu)、配備專業(yè)技術(shù)人才對預(yù)算管理工作做實(shí)時(shí)跟進(jìn)與管理，杜絕臨時(shí)部門、臨時(shí)工作現(xiàn)象的發(fā)生。最后施工單位則應(yīng)根據(jù)自身的建設(shè)情況切實(shí)按照預(yù)算計(jì)劃安排開展緊鑼密鼓的施工，以發(fā)揮預(yù)算管理工作最大的服務(wù)價(jià)值。 （六）開展有效的人才激勵(lì)政策，加強(qiáng)預(yù)算工作的監(jiān)督與校審。

有效的人才激勵(lì)政策可以充分調(diào)動員工的積極性，因此我們可通過階段性的工作成績評定給予優(yōu)秀員工一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，肯定他們的工作成績，并鞭策那些后進(jìn)的員工迎頭趕上。另外，我們還應(yīng)積極的拓寬員工再培訓(xùn)、再提升的機(jī)會，為他們制定按部就班的學(xué)習(xí)計(jì)劃，特別是對預(yù)算管理人員、設(shè)計(jì)人員、監(jiān)督校審人員專業(yè)素質(zhì)的培訓(xùn)與提升。在工程預(yù)算中，監(jiān)督與校審的工作能有效的防止人為錯(cuò)誤預(yù)算的發(fā)生，因此，在校審中我們首先應(yīng)確認(rèn)階段工作的重點(diǎn)，制定完備的校審程序，明確在預(yù)算環(huán)節(jié)中各個(gè)職能部門的責(zé)任與義務(wù)，其次要通過嚴(yán)明的紀(jì)律約束、職業(yè)道德防止表面校審、應(yīng)付了事等不良行為。最后在監(jiān)督與校審人員的選擇上，我們應(yīng)充分把握工作人員良好職業(yè)素養(yǎng)的形成，通過有效的激勵(lì)、嚴(yán)格的制度規(guī)范他們負(fù)起責(zé)任的行使監(jiān)督權(quán)力。

四、結(jié)語

建筑工程預(yù)算管理與控制，對建筑工程建設(shè)的管理而言，是不可或缺的一個(gè)重要組成部分，因此，必須對建筑工程的預(yù)算有深入的了解，發(fā)現(xiàn)問題，并解決問題。在處理實(shí)際的問題時(shí)要對包括項(xiàng)目決策階段、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目工程招標(biāo)階段、項(xiàng)目實(shí)施階段等，進(jìn)行全程的監(jiān)控。這樣才能做好建筑工程的預(yù)算控制和管。

因此為了使建筑工程順利有序的開展，我們只有充分注重工程預(yù)算管理的重要性，用科學(xué)探究的精神、勇于實(shí)踐的魄力，與時(shí)俱進(jìn)的完善預(yù)算定額，加大對專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，用動態(tài)的管理機(jī)制完善構(gòu)建統(tǒng)一的預(yù)算管理體系，才能最終使建設(shè)資金用到實(shí)處、使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益得到根本的提高。

參考文獻(xiàn)：

[1]林榮木，淺談建筑施工企業(yè)工程預(yù)算管理[J]。科技資訊，2008

[2] 侯龍文，侯巖，何瑛?，F(xiàn)代全面預(yù)算管理[M]。經(jīng)濟(jì)管理出版社，2005

[3]曾蔚，郇良，企業(yè)有效實(shí)施全面預(yù)算管理的探討[J]。財(cái)務(wù)與會計(jì)導(dǎo)刊，2005

作者簡介：

李子昂，男（1962― ），漢族，湖南桃源人，廣西尚校房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，越語初級工程師，大專學(xué)歷

第5篇：預(yù)算監(jiān)管論文范文

關(guān)鍵字：預(yù)算管理 費(fèi)用問題措施

中圖分類號：K826.16文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

一、目前工程預(yù)算管理存在的問題

(一)預(yù)算管理意識不強(qiáng)，導(dǎo)致資金使用效率低下

在土建工程管理的實(shí)際工作中，許多單位還沒有意識到預(yù)算管理的重要性，還有許多單位對預(yù)算管理的認(rèn)識出現(xiàn)了錯(cuò)誤，他們將財(cái)務(wù)預(yù)算算作財(cái)務(wù)管理部門的事情，將自己同財(cái)務(wù)預(yù)算的關(guān)系完全割裂開來，這就導(dǎo)致在年初編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)只有財(cái)務(wù)人員參加，其他部門人員的參加積極性很低，即使參加了也完全是擺設(shè)。然而財(cái)務(wù)部門的管理人員對財(cái)務(wù)預(yù)算編制客體的情況不是很了解，這就往往導(dǎo)致編制出來的財(cái)務(wù)預(yù)算同實(shí)際情況有很大出入，因此，預(yù)算的真實(shí)性、合理性就大打折扣，導(dǎo)致財(cái)政資金使用效率低下。

(二)預(yù)算編制方法不合理，預(yù)算編制結(jié)果不切實(shí)際

我們知道預(yù)算一般都是按年編制，目前一些預(yù)算單位在編制預(yù)算時(shí)，習(xí)慣按照傳統(tǒng)的“基數(shù)預(yù)算”方法，具體操作是以過去一年的實(shí)際支出為依據(jù)，來推算下年度的財(cái)務(wù)收支的各種因素來確定新年度的預(yù)算?！盎鶖?shù)預(yù)算”方法編制的結(jié)果，一方面，忽略了上一期的各種可能存在的不合理支出；另一方面，預(yù)算編制中，往往不以部門或單位的具體人員狀況、實(shí)際業(yè)務(wù)發(fā)展為基礎(chǔ)來確定預(yù)算收支總體水平，，使預(yù)算和實(shí)際支出數(shù)發(fā)生很大差異，預(yù)算失去了嚴(yán)肅性和有效性，達(dá)不到原有的目的，嚴(yán)重制約著單位預(yù)算工作質(zhì)量的提高。

(三)預(yù)算管理缺乏內(nèi)部監(jiān)督控制機(jī)制，預(yù)算執(zhí)行力度不夠

預(yù)算管理必須又有強(qiáng)有力的監(jiān)督才能得到保障。而目前的現(xiàn)狀不如人意，對預(yù)算執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督控制，按照現(xiàn)行的財(cái)政規(guī)定，單位預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不能隨意添加或減少，在對預(yù)算層層分解過程中隨意性較大，往往實(shí)際執(zhí)行結(jié)果同預(yù)算相差很大，但是，目前很多單位預(yù)算管理執(zhí)行力不強(qiáng)，預(yù)算指標(biāo)沒有約束力，起不到剛性和權(quán)威的作用。這使得財(cái)務(wù)預(yù)算形同虛設(shè)，我們知道對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的控制和監(jiān)督是完善財(cái)務(wù)預(yù)算的重要途徑，也是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，而如此重要的東西只是流于形式。

（四）人員配備不足，專業(yè)素質(zhì)參差不齊

預(yù)算工作允許的時(shí)間有限，嚴(yán)重制約著預(yù)算管理工作質(zhì)量的提高。另外，預(yù)算管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，直接導(dǎo)致預(yù)算在編制、執(zhí)行及績效考核中，缺乏科學(xué)性、合理性和有效性。事實(shí)上大部分企事業(yè)單位沒有預(yù)算方面專業(yè)人員，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)滿足不了工作需求，很難保證預(yù)算管理的準(zhǔn)確性。工程預(yù)算的確定方法大多采用靜態(tài)、滯后的方法，定額單價(jià)通常是以幾年前人工、材料、機(jī)械臺班價(jià)格的統(tǒng)計(jì)為基礎(chǔ)，造價(jià)管理體制上沒有根本變革，新增補(bǔ)的定額往往又沒有代表性，造成工程量計(jì)算取費(fèi)的差錯(cuò)，也無法滿足變化的市場經(jīng)濟(jì)需求。

二、改善工程預(yù)算管理質(zhì)量的措施

（一)加強(qiáng)工程預(yù)算的統(tǒng)籌管理對于同一建筑工程。建設(shè)單位、施工單位和設(shè)計(jì)單位等不同參與企業(yè)，對工程預(yù)算的定義和運(yùn)用是有區(qū)別共至是矛盾的。在實(shí)際工程預(yù)算管理過程中，片面地強(qiáng)調(diào)某個(gè)單位的利益，是不利于土建工程預(yù)算管理和項(xiàng)目管理的。因此，建設(shè)單位應(yīng)發(fā)揮其核心統(tǒng)領(lǐng)作用，具備統(tǒng)籌的意識和觀念，改變不同參與單位的孤立性。加強(qiáng)各方面的統(tǒng)籌管理。將限額設(shè)計(jì)和投資控制有機(jī)的結(jié)合起來。

(二）注重預(yù)算的執(zhí)行和反饋力度

工程預(yù)算編制完成以后，預(yù)算的分配和執(zhí)行是預(yù)算管理的主要工作。在預(yù)算執(zhí)行過程中，企業(yè)要調(diào)動所有相關(guān)的人力、物力和財(cái)力，嚴(yán)肅認(rèn)真地監(jiān)督和執(zhí)行預(yù)算，注重在預(yù)算執(zhí)行過程中對預(yù)算的剛性的堅(jiān)持，不得隨意變更預(yù)算，使預(yù)算工作沿著正常的道路運(yùn)行。土建工程預(yù)算管理是提高土建工程行業(yè)投資效益的重要保障，做好預(yù)算管理能提高企事業(yè)單位的市場競爭力。盡管預(yù)算工作中存在一些問題．但只要對其有足夠的重視，提高預(yù)算人員素質(zhì)，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行和校審．這些問題都能得到有效的解決。

（三）提高人員素質(zhì)。當(dāng)預(yù)算管理人員的素質(zhì)滿足不了預(yù)算管理工作的需要時(shí)，就不能果斷處理好復(fù)雜的工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)問題，也就不能很好的預(yù)控投資，更不能組織和協(xié)調(diào)工程項(xiàng)目主體間的關(guān)系，從而造成嚴(yán)重后果。所以需要對土建工程預(yù)算人員進(jìn)行嚴(yán)格資質(zhì)審核，對于自己沒有能力進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目管理監(jiān)督的建設(shè)單位，可以委托有能力的部門，或者成立一個(gè)工程造價(jià)控制專業(yè)監(jiān)理組織，由經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人員組成，對工程預(yù)算的準(zhǔn)確性進(jìn)行監(jiān)督。 工程預(yù)算資料一個(gè)高素質(zhì)的預(yù)算團(tuán)隊(duì)，是非常重視工程預(yù)算資料的搜集和整理工作的。資料的收集與整理是工程預(yù)算中—個(gè)很重要的環(huán)節(jié)，它都將為以后的丁程預(yù)算工作提供有價(jià)值的參考。對于每次投標(biāo)中出現(xiàn)的新材料的市場價(jià)格都要進(jìn)行認(rèn)真分類記錄，新的施工工藝更要對人、材、機(jī)的消耗量及綜合單價(jià)進(jìn)行詳細(xì)地記錄和分析，力求形成自己的企業(yè)預(yù)算，為后期工程提供必要的參考，也有助于編制工程預(yù)算或標(biāo)底的速度。

(四)加強(qiáng)施工中對圖紙變更和簽證的管理建筑工程它不同于工廠里的產(chǎn)品加工，而是一個(gè)工程與另—個(gè)工程存在著不一樣，并且受著多重因素的影響，因而圖紙變更和現(xiàn)場簽證是難免的，作為施工企業(yè)必須做好這方面的資料完善工程，為后續(xù)結(jié)算時(shí)的工程索賠做好必要的準(zhǔn)備。進(jìn)行成本預(yù)控。在土建工程進(jìn)行過程中，對可能發(fā)生的情況進(jìn)行預(yù)先造價(jià)控制是預(yù)算人員必修的工作技能。進(jìn)行成本預(yù)控，首先要對即將或可能發(fā)生的事件的施工工藝進(jìn)行了解，之后對施工單位報(bào)送的施工方案進(jìn)行審核，根據(jù)施工方案對預(yù)算進(jìn)行審核。對不合理的施工工藝提出自己的意見供工程師參考，從而達(dá)到最優(yōu)施工方案的目的。針對合同比例對變更方案進(jìn)行審核，使之達(dá)到最低金額。對于可能的變更，提出自己的意見，根據(jù)成本變化程度提出合理建議。領(lǐng)導(dǎo)決策過程中，必須考慮到成本增加與工期變化之間的關(guān)系，以及工期變化對銷售的影響。

參考文獻(xiàn)

[1] 靳志娟. 工程預(yù)算在施工過程中的應(yīng)用[J]. 水利水電工程造價(jià), 2010,(03) .

[2] 陸海麗. 建筑工程預(yù)算存在的問題及對策分析[J]. 價(jià)值工程, 2011,(09) .

[3] 孫田田. 基于工程預(yù)算清單的施工項(xiàng)目計(jì)劃與控制[J]. 硅谷, 2011,(01) .

[4] 李穎,魏僑希. 建筑工程預(yù)算定額編制存在的問題與應(yīng)對策略[J]. 才智, 2011,(05) .

[5] 盧南英. 建筑工程預(yù)算與造價(jià)管理[J]. 中國新技術(shù)新產(chǎn)品, 2010,(18) .

第6篇：預(yù)算監(jiān)管論文范文

學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)開題報(bào)告

1、課題的目的及意義(含國內(nèi)外的研究現(xiàn)狀分析)：

國庫集中支付制度是指政府將所有財(cái)政性資金都納入國庫單1帳戶體系管理，收入直接繳入國庫或財(cái)政專戶，支出通過國庫單1帳戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。逐步建立和完善以國庫單1帳戶體系為基礎(chǔ)，資金繳拔以國庫集中收付為主要形式的財(cái)政國庫管理制度，是整個(gè)財(cái)政管理體制改革的有機(jī)組成部分和主要內(nèi)容。

建立國庫集中支付制度，無論從微觀還是從宏觀角度上講，都具有深遠(yuǎn)的意義。1是杜絕收入繳庫過程中的拖欠、擠占現(xiàn)象，解決財(cái)政收入不能及時(shí)、足額入庫的問題。2是有助于提高財(cái)政工作和資金使用效率。3是嚴(yán)格預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，防止腐敗行為的滋生和蔓延，促進(jìn)和加強(qiáng)廉政建設(shè)。

國庫集中支付制度改革的主要優(yōu)點(diǎn)，1、強(qiáng)化了政府監(jiān)督管理職能，有利于提高資金的使用效益。2、提高了財(cái)政調(diào)控能力和資金使用效率。3、規(guī)范了財(cái)務(wù)管理，提高了會計(jì)信息質(zhì)量。

國庫集中支付改革是對財(cái)政資金運(yùn)行方式的根本變革，是加強(qiáng)財(cái)政收支管理、從源頭上防止腐敗的重大舉措。但是改革也面臨如下問題：預(yù)算單位和財(cái)務(wù)人員對國庫集中支付制度認(rèn)識不到位，主動性不強(qiáng)，甚至有抵觸情緒;部門預(yù)算和政府采購預(yù)算不夠完善;財(cái)政直接支付比例低;預(yù)算單位財(cái)務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)1;財(cái)務(wù)人員對相關(guān)的會計(jì)業(yè)務(wù)處理不熟悉;財(cái)政國庫集中支付管理信息系統(tǒng)不能適應(yīng)工作的需要等問題。

如何完善國庫集中支付制度改革，是當(dāng)前財(cái)政、銀行關(guān)注的熱點(diǎn)。因此我們必須采取以下措施完善國庫集中支付制度。(1)完善國庫集中支付制度的配套改革。 (2)構(gòu)建財(cái)、稅、庫、行1體化網(wǎng)絡(luò)。 (3) “實(shí)時(shí)”監(jiān)管國庫資金流向，確保資金安全，實(shí)現(xiàn)信息資源共享、變流和相互監(jiān)督。 (4)因地制宜，切實(shí)落實(shí)銀行代辦業(yè)務(wù)費(fèi)用。 (5)加快實(shí)行財(cái)政預(yù)算制度的改革，全面推行真正意義上的部門預(yù)算。

國庫資金支付方式是國庫管理制度的重要組成部分。改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的國庫資金分散支付方式，采用市場經(jīng)濟(jì)國家普遍采用的國庫集中支付方式，已在政府高層和國庫管理部門達(dá)成共識。作為1項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，國庫管理制度的改革涉及技術(shù)條件、法律環(huán)境、管理體制、人員素質(zhì)和各地千差萬別的財(cái)力基礎(chǔ)諸方面的因素，因此在明確總體目標(biāo)和基本原則的前提下，應(yīng)當(dāng)考慮有多種實(shí)現(xiàn)形式的存在，并在實(shí)踐中不斷地改進(jìn)與完善，以期最終達(dá)到完全規(guī)范的制度目標(biāo)。

2、課題任務(wù)、重點(diǎn)研究內(nèi)容、實(shí)現(xiàn)途徑、條件：

1、國庫集中支付的含義及意義;

1、1 國庫集中支付的含義

1、2 國庫集中支付的意義

1、3 為什么要實(shí)行國庫集中支付:

2、國庫集中支付的優(yōu)點(diǎn);

2、1傳統(tǒng)財(cái)務(wù)支付體系的弊端

2、2國庫集中支付的優(yōu)點(diǎn)

2、3 實(shí)行國庫集中支付制度帶來的顯著成效

3、國庫集中支付存在的問題和不足

3、1 國庫資金風(fēng)險(xiǎn)加大。

3、2 與銀行賬戶管理制度相悖。

3、3資金清算速度較慢。

3、4憑證傳遞手續(xù)繁雜，清算環(huán)節(jié)多。

3、5易誘發(fā)金融機(jī)構(gòu)之間的“賬戶之戰(zhàn)”。

4、完善我國國庫集中支付制度的建議。

4、1 完善國庫集中支付制度的配套改革。

4、2 構(gòu)建財(cái)、稅、庫、行1體化網(wǎng)絡(luò)。

4、3 “實(shí)時(shí)”監(jiān)管國庫資金流向，確保資金安全，實(shí)現(xiàn)信息資源共享、變流和相互監(jiān)督。

4、4 因地制宜，切實(shí)落實(shí)銀行代辦業(yè)務(wù)費(fèi)用。

4、5 加快實(shí)行財(cái)政預(yù)算制度的改革，全推行真正意義上的部門預(yù)算。

第7篇：預(yù)算監(jiān)管論文范文

論文關(guān)鍵詞：新公共管理理論，績效管理，財(cái)政預(yù)算，事業(yè)單位

一．前言

1959年《財(cái)政法組織法》（LOLF）確立了法國財(cái)政預(yù)算的基本框架。期間，該法令雖多次被修訂，但仍然無法適應(yīng)時(shí)代的要求。2001年8月，原法國總統(tǒng)希拉克頒布了新《財(cái)政法組織法》，明確提出建立以結(jié)果和績效為導(dǎo)向的財(cái)政預(yù)算，并規(guī)定從2006年1月1日起開始執(zhí)行新方法編制的預(yù)算案。該法案被認(rèn)為是法國公共財(cái)政的一次重大改革，它給法國財(cái)政預(yù)算管理的各個(gè)方面都帶來了顯著變化。其最大的意義在于使法國的公共行政從傳統(tǒng)的官僚模式走向新公共管理模式，公共服務(wù)領(lǐng)域從此也開始面臨一連串的重大改革。

二．改革的背景

1.新公共管理思潮的影響

自20世紀(jì)80年代中期以來，由于技術(shù)變革、全球化、信息化和國際競爭的挑戰(zhàn)，許多國家的行政管理發(fā)生了重大變化。以韋伯的官僚理論為代表的、等級深嚴(yán)的傳統(tǒng)公共行政制度在支配整整一個(gè)世紀(jì)的漫長年代后，正轉(zhuǎn)變?yōu)楣补芾淼摹⒇?zé)任的、服務(wù)的、企業(yè)化的、以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的形式。

新公共管理理論源于歐美國家，最早由英國前首相柴契爾夫人提倡推行。隨后該理論在西方國家逐漸受到重視。美國學(xué)者戴維·奧斯本在其著作《摒棄官僚制：政府再造的五項(xiàng)戰(zhàn)略》中提出了“再造政府”的理論，并強(qiáng)調(diào)“再造政府就是用企業(yè)化體制來取代官僚體制”。[①]戴維·奧斯本認(rèn)為，在傳統(tǒng)模式下，政府在提供公共產(chǎn)品時(shí)力不從心，窘態(tài)百出工商管理論文，因此該模式應(yīng)當(dāng)被改革。戴維·奧斯本提倡政府在有限資源條件下，生產(chǎn)出更多的產(chǎn)品和提供更高品質(zhì)的公共服務(wù)；同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)擁有一定的公共企業(yè)精神，并學(xué)習(xí)或運(yùn)用企業(yè)管理的基本理念及做法，運(yùn)用私人企業(yè)管理技術(shù)以及用結(jié)果指標(biāo)來評估績效，讓政府更具活力及競爭力。

在戴維·奧斯等學(xué)者的推動下，新公共理論的影響日益擴(kuò)大。以美國為首的西方國家，特別是西方經(jīng)合組織（OECD）的會員國，相續(xù)進(jìn)行了改革，提出了“績效政府”的理念。法國在這方面雖然改革起步較晚，但是也出臺了相關(guān)的法令，加快了行政改革的步伐。主要內(nèi)容有：改革地方行政管理體制，取消對各地方政府的監(jiān)管，擴(kuò)大地方政府權(quán)力，擴(kuò)大地方民主，增強(qiáng)地方民選機(jī)構(gòu)的權(quán)利等等。

2．改善法國政府財(cái)政赤字的迫切需要

從法國國內(nèi)看，法國的公共債務(wù)問題一直困擾著法國歷屆政府站。2005年，法國公共債務(wù)與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了歐盟《穩(wěn)定與增長公約》規(guī)定的60%的上限，達(dá)到了66.8%。同時(shí)，西方各國政府都大刀闊斧的改革政府機(jī)構(gòu)、改善公共財(cái)政管理，而法國卻相對滯后，這就迫使法國政府加快了行政改革。從2000年以來，法國經(jīng)濟(jì)一直處于低迷狀態(tài)，失業(yè)率上升、國內(nèi)投資與需求大幅度減少，這造成了法國財(cái)政收入銳減。與此同時(shí)，為實(shí)施經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，法國政府又大規(guī)模投入資金。這導(dǎo)致法國公共債務(wù)規(guī)模明顯擴(kuò)大。

三．改革的主要內(nèi)容。

與1959年以來形成的預(yù)算體制相比，新《財(cái)政法組織法》的變革之處主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 1.強(qiáng)化預(yù)算的績效的管理。在過去，各部門預(yù)算支出項(xiàng)目是分割孤立的，完全由議會根據(jù)部門需要進(jìn)行撥付。在這樣的機(jī)制下，預(yù)算項(xiàng)目很難體現(xiàn)各種計(jì)劃的性質(zhì)也很難明確各級行政管理者的責(zé)任。新《財(cái)政法組織法》運(yùn)用績效機(jī)制來推動財(cái)政預(yù)算，重新建立了財(cái)政預(yù)算機(jī)制。新機(jī)制使得各級管理者的責(zé)任明確、國家政策連貫而緊密。該機(jī)制把財(cái)政預(yù)算分為“任務(wù)”（mission）、“項(xiàng)目”(programme)、“行動”(action)。“任務(wù)”是財(cái)政預(yù)算的最高級工商管理論文，體現(xiàn)了國家的主要公共政策以及相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算安排。同時(shí)，若干個(gè)“項(xiàng)目”組成了某個(gè)“任務(wù)”。“行動”又把項(xiàng)目的各項(xiàng)計(jì)劃具體化。

新《財(cái)政法組織法》規(guī)定，各級、部門必須建立下一年度的行政計(jì)劃與工作安排；同時(shí)，每項(xiàng)具體計(jì)劃的效果必須通過相關(guān)部門的績效考核，并把結(jié)果反映到年度績效考核報(bào)告中。

2. 項(xiàng)目的行政負(fù)責(zé)人責(zé)任更為明確、擁有更多的自主權(quán)。新《財(cái)政法組織法》的另一最大的亮點(diǎn)在于，除了不能觸動人員工資之外，只要能保證項(xiàng)目目標(biāo)圓滿完成和提高工作效率，各行政部門項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可按實(shí)際情況自由調(diào)度資金預(yù)算。同時(shí)，為了保證項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的公正、廉潔，該法案還規(guī)定必須強(qiáng)化行政部門內(nèi)部審計(jì)職能，使每個(gè)公共政策項(xiàng)目執(zhí)行者承擔(dān)了更多的義務(wù)與責(zé)任。 3.強(qiáng)化了議會對財(cái)政預(yù)算的民主監(jiān)督力度。新《財(cái)政法組織法》實(shí)施之后，議會是最大的受益者。它對財(cái)政預(yù)算的監(jiān)控力度得到了空前的加強(qiáng)。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，財(cái)政預(yù)算更為透明。根據(jù)新《財(cái)政法組織法》第五十條規(guī)定，當(dāng)政府向議會提交國家未來四年的發(fā)展報(bào)告的時(shí)候，必須同時(shí)提供相關(guān)數(shù)據(jù)與證據(jù)的來源，以供議會調(diào)查、審議，從而提高財(cái)政預(yù)算的真實(shí)性。其次，擴(kuò)大了議會對預(yù)算批準(zhǔn)的范圍。得益于財(cái)政預(yù)算的分任務(wù)管理與績效管理機(jī)制，議會可以通過討論國家公共政策與發(fā)展策略來決定對某項(xiàng)任務(wù)是否賦予相關(guān)財(cái)政預(yù)算支持，從而大大提高了議會的決策者的角色。在新《財(cái)政法組織法》實(shí)施之前，議會由于缺乏必要的時(shí)間與手段，只能針對整個(gè)國家財(cái)政預(yù)算的一攬子計(jì)劃進(jìn)行投票。只有約占6%的財(cái)政預(yù)算真正被議會深入討論研究。新法案實(shí)施之后，“任務(wù)”、“項(xiàng)目”、“行動”與它們所需要的財(cái)政預(yù)算一目了然，議會成員可以從容不迫的進(jìn)行討論和投票。最后，公共政策與財(cái)政預(yù)算捆綁進(jìn)行表決，提高了議會地位和權(quán)利。一方面，決算法草案的審議時(shí)間縮短、效率大大提高；另一方面，審議的宗旨不再是對財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行技術(shù)和形式上的修改，而是對公共政策進(jìn)行評估，并對每個(gè)項(xiàng)目的結(jié)果、成本和使用進(jìn)行分析。

四．新《財(cái)政法組織法》對公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的影響

配合新《財(cái)政法組織法》，法國從希拉克政府到薩科齊政府，都對公共部門進(jìn)行了一系列的漸進(jìn)式改革。薩科齊的政府改革目前正在進(jìn)行工商管理論文，無法考察其最終效果，但是其部分改革措施是值得借鑒的、同時(shí)應(yīng)當(dāng)承認(rèn)其改革也取得了階段性成果。

1.減少了財(cái)政支出。由于公共支出明顯上升，威脅到了法國的財(cái)政與金融安全，薩科奇政府制定和實(shí)施了稱為“公共政策全面修訂” 的全面改革計(jì)劃，旨在對公共支出進(jìn)行結(jié)構(gòu)性削減站。這項(xiàng)計(jì)劃確定了很多改革目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)現(xiàn)代化;改善為公民和企業(yè)提供的服務(wù);確保公務(wù)員能夠因?yàn)楣ぷ鞫玫礁嗟谋碚?以及推廣注重效果的文化。其整體目標(biāo)是用更少的資源，取得更好的成效。該計(jì)劃是法國政府全面轉(zhuǎn)型的范例，它由370項(xiàng)經(jīng)過開支審查篩選出的舉措組成，同時(shí)，每個(gè)政府部門都必須節(jié)約開支和提升效率。

2.大幅度的減少了公務(wù)員數(shù)量與規(guī)模：法國公務(wù)員的數(shù)量從2003 年開始減少，減少的幅度逐年加大，到了2007 年，退休的公務(wù)員人數(shù)介于7萬到8萬人之間，而該年就裁減了1萬5千 個(gè)職缺。[②]如今，薩科奇政府實(shí)行每兩名公務(wù)員退休后只補(bǔ)充一名新公務(wù)員的政策。行政人員的開支從而大大減少。

3.對公共部門進(jìn)行分類改革。現(xiàn)有的公共服務(wù)部門被分成三大類：一是關(guān)系到民生與社會穩(wěn)定的教育、公共衛(wèi)生等部門，將繼續(xù)由國家管理；二是涉及國家安全和戰(zhàn)略意義的領(lǐng)域，具有一定商業(yè)色彩的軍工、航天和核電等部門，國家將繼續(xù)控制；三是可以向私人資本開放的其它的部門，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，這些領(lǐng)域內(nèi)國有企業(yè)壟斷將被打破，私人資本獲準(zhǔn)進(jìn)入。

4.行政部門的創(chuàng)新改革。主要有兩項(xiàng)：一是預(yù)算法采取“目標(biāo)管理”原則，各行政部門將根據(jù)目標(biāo)制訂預(yù)算；二是對政府各部門引入外部審計(jì)，同時(shí)對崗位任務(wù)和人員設(shè)置等深入調(diào)研并提出現(xiàn)代化管理建議。

5.強(qiáng)化公共部門的績效管理。公共部門的各項(xiàng)公共事務(wù)分為“任務(wù)”、“項(xiàng)目”、“目標(biāo)”、和“指數(shù)”。“任務(wù)”是指各項(xiàng)社會事務(wù)，如交通、社會治安等。“項(xiàng)目”是指細(xì)化后的各項(xiàng)“任務(wù)”，如在就業(yè)“任務(wù)”中，就有增加就業(yè)的“項(xiàng)目”；“目標(biāo)”是每個(gè)項(xiàng)目要達(dá)到的目的，如增加就業(yè)的“項(xiàng)目”中就提出要把增加就業(yè)崗位作為“目標(biāo)”。最后，“指數(shù)”是指量化后的結(jié)果，主要用于評估各項(xiàng)措施是否富有成效。如在采取新措施后，每年新增的就業(yè)崗位的數(shù)量等等。

法國政府在推進(jìn)公共部門改革中取得了一定的階段性成果。以法國內(nèi)政部為例， 2005年法國道路交通事故所造成的人員傷亡人數(shù)低于5000人，與2002年相比受傷者減少了25%,而死亡率則減少了36%,創(chuàng)歷史之新低。與2002年相比，違法活動減少了8.2%,在公共道路上的違法活動則減少了20%。[③]

五．借鑒與啟示

法國作為西方發(fā)達(dá)國家工商管理論文，其公共部門頗具特色，它在整個(gè)國家政治經(jīng)濟(jì)生活中扮演重要角色，發(fā)揮著十分關(guān)鍵作用。雖然由于政治體制和國情不同，不能引入他們的所有做法，但他們績效考核的理念、嚴(yán)格的責(zé)任機(jī)制，對推進(jìn)我國事業(yè)單位績效改革有著十分重要的借鑒意義。

1.深化市場化改革，減少公共部門監(jiān)管。當(dāng)今世界是信息化社會，全球一體化的步伐不斷加快。在法國，公眾參與公共管理早就是一個(gè)現(xiàn)實(shí)。在我國，一方面，民眾借助互聯(lián)網(wǎng)等手段開始尋求公民參與的過程來充實(shí)公民生活，來有目標(biāo)地表現(xiàn)公民意識，并學(xué)習(xí)表達(dá)自己對公共事務(wù)的看法。另一方面，政府行政官僚的擴(kuò)張，經(jīng)常造成公共部門逐漸遠(yuǎn)離其所服務(wù)的社會大眾，忽視民眾的的真正需求，甚至引發(fā)社會沖突。在新形勢下，要解決事業(yè)單位中的績效改革問題，其基本點(diǎn)還是應(yīng)當(dāng)立足于對公共部門，包括對事業(yè)單位權(quán)利的限制和對公平性的追根問底。只有在上層建筑中確立了公平性與市場經(jīng)濟(jì)的自由與充分競爭，社會才能充滿活力和創(chuàng)造力。沒有一個(gè)完全市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境，作為社會子系統(tǒng)和公共部門的事業(yè)單位績效改革的效果也無法保證。所以，政府、事業(yè)單位不能既當(dāng)游戲的裁判又做選手，它們應(yīng)當(dāng)把主要精力用到保護(hù)公正與提供公共服務(wù)上來。

2. 重新認(rèn)識公共部門的本質(zhì)。高績效政府組織是指政府組織以績效評估體系為標(biāo)準(zhǔn)，以最低的管理成本取得最大的社會公眾對公共服務(wù)和公共產(chǎn)品滿足度的一種管理模式和組織形態(tài)。它強(qiáng)調(diào)了以社會公眾的滿意度作為產(chǎn)出的最終標(biāo)準(zhǔn)。法國新《財(cái)政法組織法》的根本目的是在于提高公共部門的服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)效率。為公眾更好的服務(wù)站。對于我國的事業(yè)單位，一方面，其“績效”必須最大程度地凸顯其社會公益性，并抑制、克服其可能潛在的自利性和營利性；另一方面，其“績效”還必須同時(shí)依循各自具體行業(yè)的內(nèi)在要求，凸顯其獨(dú)特的公益價(jià)值。在我國，目前許多事業(yè)單位社會公益性做得不盡如人意。事業(yè)“績效”應(yīng)有的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)均被嚴(yán)重異化、扭曲。所以，事業(yè)單位全面實(shí)行績效改革工商管理論文，不能不首先從理清什么是事業(yè)績效開始。我國的事業(yè)單位屬于公共部門，所以它們的績效應(yīng)當(dāng)是“公共、公平和責(zé)任”。

3.績效考核制度應(yīng)伴隨著我國財(cái)政體制的改革。從法國經(jīng)驗(yàn)看，財(cái)政績效管理伴隨著政府管理理念提升，它是市場經(jīng)濟(jì)條件下社會發(fā)展、政府管理模式發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。從法國2006年執(zhí)行的新預(yù)算案看，最大的特點(diǎn)就是建立了新的結(jié)構(gòu)。新結(jié)構(gòu)分為“任務(wù)”、“項(xiàng)目”、“行動”三級。每一個(gè)級別都有相對固定的行政負(fù)責(zé)人。這就使得各部門公共政策項(xiàng)目負(fù)責(zé)人擁有更大的自由度和承擔(dān)更多的責(zé)任。而目前我國的財(cái)政預(yù)算與管理體制仍然沿用傳統(tǒng)的模式，它與事業(yè)單位甚至政府部門的績效管理體制改革無法匹配。

4.應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化公眾與人大對事業(yè)單位績效的監(jiān)督與評估作用。法國議會是新《財(cái)政法組織法》的最大受益者，其角色因?yàn)樾隆敦?cái)政法組織法》而強(qiáng)化。議會有權(quán)監(jiān)督各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)情況，由此可以具體知道公共支出的去向，增加了公共預(yù)算的透明度。在我國推進(jìn)事業(yè)單位績效改革過程中，績效指標(biāo)的如何量化，考核如何保證公平公正、具備公信力是我國目前事業(yè)單位績效改革的一個(gè)難題。由于缺乏可以借鑒引用的辦法和模式，很多地方和單位的績效考核變成了“官績效”“一言堂”。因此，績效考核需要考慮多維度考核，以使考核結(jié)果更加客觀、公正。鑒于事業(yè)單位的公益性質(zhì)，公眾對公共服務(wù)的滿意度應(yīng)當(dāng)作為績效考核指標(biāo)，讓學(xué)校、醫(yī)院所在的社區(qū)代表、各級人大代表參與到績效評價(jià)中來，提高考核的透明度和公信力。

[參考文獻(xiàn)]:

[1]任青霞：有限政府與市場經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)研究，2004(1)．

[2]陶學(xué)榮：公共行政管理學(xué)導(dǎo)論[M]．清華大學(xué)出版社，2005．

[3]Pierrick Le jeune：la function publique face a la culture de resultat[M]．Bruylant，2006．

[4]國務(wù)院發(fā)展研究中心、經(jīng)濟(jì)全球化與政府作用課題組：經(jīng)濟(jì)全球化背景下的政府改革[D~／OLI．中國宏觀經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)，2001．

第8篇：預(yù)算監(jiān)管論文范文

論文摘要：強(qiáng)化行政事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)管對于提高其工作質(zhì)量和消除各種違法亂紀(jì)行為具有十分積極的意義，本文詳細(xì)的講述了行政事業(yè)單位現(xiàn)行會計(jì)監(jiān)管存在的問題與不足，最后提出了幾點(diǎn)具體的完善對策。 

 

一、行政事業(yè)單位現(xiàn)行會計(jì)監(jiān)管的問題與不足 

 

1.現(xiàn)行的政府監(jiān)管主體協(xié)調(diào)力度不夠，制度和職能上還存在很多不完善、不配套的地方?，F(xiàn)行法律法規(guī)授權(quán)審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察等多個(gè)部門都可以對會計(jì)資料實(shí)施檢查，各種監(jiān)督檢查的功能交叉、標(biāo)準(zhǔn)不一。加之分散管理，多頭監(jiān)管，各監(jiān)管部門缺乏橫向信息溝通，信息無法互相利用，沒有良好的監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)，未能形成有效的監(jiān)督合力，造成社會資源的浪費(fèi)。財(cái)政部門為改進(jìn)會計(jì)監(jiān)管措施，實(shí)行行政事業(yè)單位會計(jì)委派制以后，由財(cái)政統(tǒng)一直接管理會計(jì)人員，財(cái)政部門對行政事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)管更加直接，權(quán)力有所加強(qiáng)，但由于會計(jì)委派涉及到紀(jì)檢、財(cái)政、人事、組織、編制、業(yè)務(wù)主管等多個(gè)部門，財(cái)政部門與人事部門、組織部門、編制部門等在相關(guān)制度和職能上還存在著許多不協(xié)調(diào)、不配套的地方，不能達(dá)到理想的監(jiān)管效果。 

2.管理形式較為片面和單一，會計(jì)人員的積極性與主動性難以調(diào)動起來。財(cái)政部門強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)管的一個(gè)重要手段就是試行行政事業(yè)單位會計(jì)委派制，改變會計(jì)人員對所在單位的依附關(guān)系，對會計(jì)人員大膽行使監(jiān)督職權(quán)，獨(dú)立執(zhí)法，維護(hù)國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律和制度的貫徹執(zhí)行有很大作用。但會計(jì)人員除對單位經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行核算、監(jiān)督，還擔(dān)負(fù)著為領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考的任務(wù)。被委派單位對委派會計(jì)而言，是一個(gè)定期輪換的工作環(huán)境，很難深入了解該單位的基本情況，委派會計(jì)與單位領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系是監(jiān)督者與被監(jiān)督者的關(guān)系，容易被孤立，被排擠、架空的現(xiàn)象難以避免，有些會計(jì)人員在原單位有升遷的可能性，在實(shí)行會計(jì)委派制后，委派機(jī)構(gòu)對委派會計(jì)的提拔數(shù)量相對較小，不利于會計(jì)人員發(fā)揮管理的積極性。 

3.政府審計(jì)的管理體制尚存諸多問題與不足，審計(jì)的獨(dú)立性難以得到保證。政府審計(jì)部門隸屬同級政府，是同級政府的職能部門之一，形成事實(shí)上的各級審計(jì)機(jī)關(guān)是各級政府的內(nèi)部審計(jì)部門的狀況，導(dǎo)致審計(jì)的獨(dú)立性不足。這種不足所引起的不良后果，在地方審計(jì)活動中表現(xiàn)得猶為突出。在實(shí)際工作中，本級人民政府和上級審計(jì)機(jī)關(guān)的行為目的和行為動機(jī)有可能發(fā)生矛盾，當(dāng)這種矛盾發(fā)生時(shí)，審計(jì)工作往往會喪失獨(dú)立性。因?yàn)樵诂F(xiàn)行體制下，地方審計(jì)機(jī)關(guān)的利益與本級人民政府的政績聯(lián)系在一起。審計(jì)機(jī)關(guān)是政府的一個(gè)職能部門，向本級政府負(fù)責(zé)，所以在遇到重大的審計(jì)問題時(shí)，必須向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，客觀上形成了對地方政府的直接依賴關(guān)系。 

 

二、完善行政事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)管的切實(shí)對策 

 

1.對各個(gè)部門的職責(zé)進(jìn)行重新界定，分清各自職能，為強(qiáng)化監(jiān)管工作奠定良好基礎(chǔ)。目前委派會計(jì)、財(cái)政監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)督及其他政府行政監(jiān)督在具體監(jiān)管內(nèi)容上相互交叉，甚至使用不同的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，造成監(jiān)管的權(quán)威性受到損害。當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該成立一個(gè)專門領(lǐng)導(dǎo)小組，總結(jié)分析委派會計(jì)、財(cái)政監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督和其他政府行政監(jiān)督的各自職能，清理重疊職能和內(nèi)容，在分清職能、避免重疊、有機(jī)協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充的指導(dǎo)原則下，將上述各種監(jiān)管職能重新理順，以解決管理分散和重復(fù)監(jiān)管的問題。 

2.在財(cái)政部門內(nèi)部清楚界定各相關(guān)部門的會計(jì)監(jiān)管職能，各個(gè)部門密切合作，提高監(jiān)管水平。目前財(cái)政部對行政事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)管的機(jī)構(gòu)主要是各預(yù)算職能部門、會計(jì)管理職能部門、財(cái)政監(jiān)督檢查職能部門和財(cái)政法制管理職能部門?，F(xiàn)在看來，在實(shí)際工作中，這些部門的監(jiān)管工作也有交叉，甚至也存在不通信息，封閉監(jiān)管的問題。為此，應(yīng)在財(cái)政部門內(nèi)部強(qiáng)化行政事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)管工作、職能分工的清晰和監(jiān)管工作的信息交流，避免重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管矛盾。 

3.財(cái)政部門與審計(jì)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，進(jìn)一步增進(jìn)彼此之間的信息共享。彼此間應(yīng)建立信息通報(bào)和檢查結(jié)論處理處罰決定抄報(bào)制度，避免不必要的重復(fù)監(jiān)督和監(jiān)督矛盾。 

4.會計(jì)集中核算是當(dāng)前大力推行的一種管理模式，提高了核算的集約化程度，降低了相關(guān)的運(yùn)營成本與財(cái)政資金的使用效益。因此建立和推行行政事業(yè)單位會計(jì)集中核算模式是適應(yīng)目前財(cái)政管理體制改革的選擇，也是實(shí)行國庫集中支付制度的要求。國庫集中支付制度，是指在實(shí)行綜合預(yù)算的基礎(chǔ)上，建立國庫單一賬戶核算體系，所有財(cái)政資金收入(包括預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外)以及各種專項(xiàng)資金收入直達(dá)國庫收入賬戶，預(yù)算內(nèi)、外建立相互配合的撥款計(jì)劃，所有財(cái)政支出包括人員工資經(jīng)費(fèi)支出、公用經(jīng)費(fèi)支出、專項(xiàng)資金支出全部通過國庫支出賬戶實(shí)行集中支付。它包括對預(yù)算單位大宗商品或勞力支出的集中性支付、對公務(wù)員工資和補(bǔ)貼的工資性支付和對預(yù)算單位零星日常費(fèi)用的零星支付。 

推行會計(jì)集中核算和國庫集中支付制度，對建立符合我國國情的國庫支付結(jié)算體帶ⅱ，加強(qiáng)行政事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)管有重要的現(xiàn)實(shí)意義。實(shí)行國庫集中支付，能夠?qū)崿F(xiàn)對政府資金的集中化管理和使用，增強(qiáng)國家財(cái)力，加強(qiáng)財(cái)政政策的宏觀調(diào)控和實(shí)施力度；能夠減少支付環(huán)節(jié)，有利于加強(qiáng)對財(cái)政資金支出的監(jiān)督和管理，減少政府資金流失，杜絕不合理支出，提高資金使用效率和效益；能夠細(xì)化、硬化財(cái)政支出資金的分類監(jiān)督管理，掌握各預(yù)算單位的每一筆資金的用途、用款時(shí)間、付款對象等，有效減少財(cái)政資金使用方面的損失浪費(fèi)和抑制腐?。慌まD(zhuǎn)財(cái)政資金“部門、單位”所有制傾向，建立新型的理財(cái)、用財(cái)觀念。 

  　5.對當(dāng)前的審計(jì)管理體制進(jìn)行改革，提高審計(jì)獨(dú)立性。我國政府審計(jì)的實(shí)踐證明，現(xiàn)行審計(jì)管理體制名義上是雙重管理，實(shí)質(zhì)上是屬地化管理。這種管理模式，難以保證政府審計(jì)部門擺脫行政干擾，獨(dú)立、嚴(yán)格、客觀、公正地執(zhí)法，影響了審計(jì)執(zhí)法的力度，不能保證審計(jì)的合法性和效益性。只有改革這種管理體制，才能把審計(jì)部門從地方管理的束縛中解脫出來，真正獨(dú)立、公正地行使審計(jì)職權(quán)，查處問題、凈化環(huán)境、清除腐敗溫床，向有關(guān)部門提供經(jīng)濟(jì)案件的線索，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，成為真正的具有權(quán)威性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，才能推進(jìn)依法治國進(jìn)程，保障各項(xiàng)改革措施和宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。 

6.強(qiáng)化內(nèi)部會計(jì)監(jiān)管并不斷提高自身的會計(jì)工作水平。在實(shí)際工作中，有一些單位也建立了相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督和控制制度，但這些制度形同虛設(shè)，并沒有認(rèn)真執(zhí)行，造成內(nèi)部管理失控，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)對此負(fù)主要責(zé)任。由于行政事業(yè)支出屬于消費(fèi)性支出，所以行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人及會計(jì)人員一定要提高對監(jiān)管的認(rèn)識，要將內(nèi)部監(jiān)管工作做在前頭，要認(rèn)識到會計(jì)部門依法行使監(jiān)管權(quán)力是自己的本職工作，必須履行；要結(jié)合會計(jì)業(yè)務(wù)工作中現(xiàn)存的實(shí)際問題，認(rèn)識到會計(jì)監(jiān)管是會計(jì)工作的重要補(bǔ)充；會計(jì)監(jiān)管要突破傳統(tǒng)思維方式，積極開展調(diào)查研究，建立健全切合實(shí)際的內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督制度，在法律法規(guī)和國家統(tǒng)一會計(jì)制度下，體現(xiàn)本單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動的特點(diǎn)和要求，科學(xué)合理地規(guī)范本單位的各項(xiàng)會計(jì)工作。 

7.加強(qiáng)法制建設(shè)，將會計(jì)監(jiān)管置于法制環(huán)境之中。各級行政事業(yè)單位監(jiān)管主體都應(yīng)確保有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。建立社會主義法制國家，財(cái)政部門要綜合利用經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段，加大處理的力度。要將處理事與處理人相結(jié)合，追究責(zé)任人的責(zé)任，徹底改變過去對違法違規(guī)問題對事不對人，違法單位交點(diǎn)錢了事，責(zé)任人安然無恙，屢查屢犯、屢禁不止的局面，真正樹立《會計(jì)法》的權(quán)威。有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，這是財(cái)政部門履行會計(jì)監(jiān)督職責(zé)的生命線，也是會計(jì)監(jiān)督職能真正落實(shí)的關(guān)鍵。對發(fā)生的違法行為，各級財(cái)政部門都必須鐵面無私，依法處理。各級審計(jì)機(jī)關(guān)也應(yīng)嚴(yán)格按照《審計(jì)法》正確行使強(qiáng)制行政監(jiān)督權(quán)和處理處罰權(quán)，對違法違規(guī)的會計(jì)行為做出處理處罰或按照程序移交其他部門或機(jī)關(guān)處理。通過嚴(yán)格執(zhí)法，反饋行政事業(yè)單位管理公共事務(wù)活動和事業(yè)發(fā)展活動中深層次的問題，將會計(jì)監(jiān)管置于法制的環(huán)境之中，可以提高監(jiān)管的整體效能。 

 

三、小　結(jié) 

 

行政事業(yè)單位的會計(jì)監(jiān)管工作對于防止會計(jì)舞弊行為的發(fā)生，減少國家財(cái)產(chǎn)和社會資源的流失能發(fā)揮重要監(jiān)督和管理作用。只有不斷建立健全內(nèi)部控制制度，提高審計(jì)水平，使行政事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)管制度化、法制化，從而有效杜絕不法會計(jì)行為的發(fā)生。 

 

參考文獻(xiàn)： 

[1]張麗，行政事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)管探析[j]，管理觀察，2009，(26) 

第9篇：預(yù)算監(jiān)管論文范文

（一） 管理機(jī)制不健全。在高校中，通常是由科技部門負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)結(jié)題、驗(yàn)收、成果鑒定等項(xiàng)目管理工作，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算，科研項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行人為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，三者獨(dú)立行使各自職能。從實(shí)際情況看，由于信息不對稱或者信息不暢通，存在管理“缺位”的問題?？萍疾块T往往只關(guān)注項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到賬的數(shù)額以及提取相應(yīng)的管理費(fèi)。財(cái)務(wù)部門也并未參與科研項(xiàng)目前期中期后期的管理工作。報(bào)賬過程中， 雖然財(cái)務(wù)人員審核票據(jù)， 但對科研工作所報(bào)銷費(fèi)用的必要性很難做出專業(yè)判斷。而項(xiàng)目負(fù)責(zé)人缺乏相應(yīng)的預(yù)算知識，在客觀上由于不熟悉國家資金管理的政策，造成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支配使用隨意性大。

（二）管理制度落實(shí)不力。2005年，教育部、財(cái)政部出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見》 （ 教財(cái)[ 2005] 11號）。之后又出臺了相關(guān)文件，用以規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理。省級主管部門及各高校也相繼出臺了有關(guān)文件或管理辦法。因此，我國高?？蒲薪?jīng)費(fèi)并不缺失內(nèi)容完整的規(guī)章制度。那么， 為何科研經(jīng)費(fèi)管理問題依然沒有根治呢？ 原因就在于制度的執(zhí)行力度不夠。不少高校對科研經(jīng)費(fèi)管理不夠重視，主要精力往往放在如何爭取立項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)支持上。而項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在主觀上認(rèn)為經(jīng)費(fèi)是自己憑實(shí)力爭取來的，對經(jīng)費(fèi)有當(dāng)然的支配權(quán)。這些觀念導(dǎo)致高校對于科研經(jīng)費(fèi)的管理過于宏觀、粗放、內(nèi)部控制缺乏或者是多頭管理，使管理效率和效果大打折扣。

（三） 科研費(fèi)用的管理和使用效益偏低。主要表現(xiàn)：第一，高?？蒲蓄A(yù)算工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，往往只具有申報(bào)課題的理論意義，與科研項(xiàng)目實(shí)際費(fèi)用需要形成“兩張皮”，預(yù)算編制嚴(yán)重偏離實(shí)際，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。第二，由于科研項(xiàng)目從預(yù)算編制申請到最終的撥付需要較長的一段時(shí)間，這導(dǎo)致在費(fèi)用撥付之前，科研項(xiàng)目因缺乏驅(qū)動資金而無法順利開展，在經(jīng)費(fèi)撥付后，又因?yàn)槿狈ο到y(tǒng)的安排而導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)配置不合理，最終影響了整個(gè)科研項(xiàng)目的進(jìn)度和最終效果。

（四）結(jié)題不結(jié)賬、科研經(jīng)費(fèi)擠占教學(xué)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象比較突出?？蒲薪?jīng)費(fèi)是科研項(xiàng)目用于科研活動的經(jīng)費(fèi)，科研項(xiàng)目的結(jié)題，與之相關(guān)的科研開支也理應(yīng)結(jié)束。實(shí)際上很多高?？蒲许?xiàng)目通過了評審驗(yàn)收之后，其剩余經(jīng)費(fèi)依然繼續(xù)使用，或挪作它用，甚至被科研人員作為“私有財(cái)產(chǎn)”來隨意開支。在不少高校，本來生均撥款和學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)收入只能勉強(qiáng)地維持學(xué)校的教學(xué)和日常行政運(yùn)轉(zhuǎn)。而各高校為“申碩”“申博”的需要，紛紛出臺政策，給予科研啟動費(fèi)等配套獎(jiǎng)勵(lì)，吸引人才，同時(shí)對取得的縱向和橫向經(jīng)費(fèi)給予1：1甚至更高的配套獎(jiǎng)勵(lì)，致使高校教學(xué)經(jīng)費(fèi)和行政正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)被擠占。

（五）資產(chǎn)管理存在漏洞，浪費(fèi)流失嚴(yán)重。由于科研經(jīng)費(fèi)的來源渠道眾多，尤其是橫向經(jīng)費(fèi)，不易為學(xué)校所控制，造成學(xué)校資產(chǎn)管理部門對有形資產(chǎn)諸如電腦儀器設(shè)備等登記不及時(shí)；對那些化整為零以耗材方式購入的固定資產(chǎn)亦未能發(fā)現(xiàn)和如實(shí)登記。一些科研人員在項(xiàng)目結(jié)題后購置的設(shè)備獨(dú)占使用；在科研人員工作調(diào)動和崗位變動時(shí)，物隨人走等，學(xué)校難以做到固定資產(chǎn)的合理配置與資源共享，造成流失和浪費(fèi)。有的課題組在外設(shè)立公司，科研經(jīng)費(fèi)不入學(xué)校財(cái)務(wù)而直接轉(zhuǎn)入公司，以逃避學(xué)校財(cái)務(wù)的監(jiān)督和漏逃學(xué)校提取的管理費(fèi)，或以各種名目如協(xié)助費(fèi)、材料費(fèi)等將資金轉(zhuǎn)移至校外賬戶私分濫用，造成高?？蒲匈Y金的直接流失。

二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理問題的解決途徑

（一）規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)管理使用的“陽光工程”，將經(jīng)費(fèi)評審、經(jīng)費(fèi)分配和經(jīng)費(fèi)管理過程向公眾公開；嚴(yán)格執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)支出管理的有關(guān)規(guī)定，對來源不同的科研經(jīng)費(fèi)分類管理；對于無經(jīng)費(fèi)資助的校級項(xiàng)目，原則上不予解決費(fèi)用，可酌情考慮對其研究成果（如論文、課題版面費(fèi)）予以報(bào)銷；對于縱向有支持經(jīng)費(fèi)的科研項(xiàng)目的支出，可在實(shí)驗(yàn)材料費(fèi)、論證費(fèi)、測試費(fèi)、差旅費(fèi)、查詢費(fèi)、會務(wù)費(fèi)、印刷費(fèi)、電腦耗材費(fèi)、論文版面費(fèi)、出版資助費(fèi)、圖書資料費(fèi)等基礎(chǔ)上列支勞務(wù)、培訓(xùn)、招待等其他費(fèi)用；對于有經(jīng)費(fèi)資助的橫向科研項(xiàng)目的支出范圍在原則上包括該科研項(xiàng)目的所有直接費(fèi)用和所分?jǐn)偟钠陂g費(fèi)用。

（二）加強(qiáng)科研項(xiàng)目的成本核算。應(yīng)在科研人員中普及成本核算的基本知識，建立和完善全額的成本核算制度，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則，將課題項(xiàng)目在研發(fā)過程中發(fā)生的所有費(fèi)用，劃分為直接成本和期間成本。將科研過程中消耗的直接材料、直接人工列入直接成本。對于課題項(xiàng)目使用學(xué)校的現(xiàn)有儀器設(shè)備和房屋的使用費(fèi)或折舊費(fèi)等應(yīng)按照財(cái)務(wù)制度的核算方法分?jǐn)傆?jì)入期間成本。平時(shí)發(fā)生的辦公費(fèi)、差旅費(fèi)等期間費(fèi)用，也應(yīng)作為期間成本進(jìn)行分?jǐn)偂τ诳v向課題經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)規(guī)范管理費(fèi)、人員費(fèi)、協(xié)作研究費(fèi)等支出的管理，預(yù)算項(xiàng)目一般情況不得調(diào)整。對于橫向課題而言，要保證課題研究從實(shí)際出發(fā)，量入為出，提高經(jīng)費(fèi)的使用效率，使成本更趨公平合理和透明。這樣可以使項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出更加科學(xué)透明，又能為項(xiàng)目的財(cái)務(wù)決算和科研工作的績效考核提供有效的數(shù)據(jù)支持。

（三）加強(qiáng)對科研項(xiàng)目資金運(yùn)動的“全過程”監(jiān)管。由于現(xiàn)行管理體制機(jī)制的原因，表面上看財(cái)務(wù)部門、科研部門、資產(chǎn)管理部門各負(fù)其責(zé)，分別擔(dān)任著科研經(jīng)費(fèi)、課題項(xiàng)目和資產(chǎn)管理職責(zé)，看似職責(zé)分明，管理科學(xué)。由于經(jīng)費(fèi)使用者和財(cái)務(wù)部門關(guān)注的重點(diǎn)不同，經(jīng)常導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)管理與實(shí)際情況脫節(jié)。高校財(cái)務(wù)部門牽頭，會同科研、審計(jì)、資產(chǎn)管理等部門，結(jié)合資金、項(xiàng)目、資產(chǎn)的管理要求，加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)使用的審核，要求科研經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移使用都要有清晰的路徑和合法的賬單證明，從項(xiàng)目合同簽定、資金到位情況、資金使用情況直到項(xiàng)目結(jié)題，進(jìn)行全過程跟蹤監(jiān)管。

（四）提高服務(wù)質(zhì)量，為科研人員提供實(shí)用高效的專業(yè)服務(wù)。要提倡財(cái)務(wù)主動服務(wù)。財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)與科研部門的協(xié)作溝通，從科研項(xiàng)目立項(xiàng)開始，由專業(yè)的財(cái)務(wù)人員參與，協(xié)助做好課題申報(bào)的預(yù)算工作，確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出內(nèi)容要與項(xiàng)目申報(bào)書的內(nèi)容關(guān)聯(lián)匹配，杜絕填報(bào)預(yù)算的隨意性。同時(shí)，在財(cái)務(wù)報(bào)銷工作中，盡可能做到全面周到，熱情服務(wù)，積極指導(dǎo)協(xié)助財(cái)務(wù)報(bào)銷人完成經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的整個(gè)業(yè)務(wù)流程，提高服務(wù)水平。