全面預(yù)算論文：醫(yī)院預(yù)算監(jiān)管難點與優(yōu)化途徑
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本文作者：鄭保忠、劉倩倩 單位：山東省淄博市高青縣中醫(yī)醫(yī)院
目前，我國的醫(yī)院預(yù)算管理主要存在以下幾個方面的問題：
（一）醫(yī)院不重視預(yù)算管理，且預(yù)算管理體制不完善。我國醫(yī)院的預(yù)算管理是建立在國家財政預(yù)算管理體制上的，此種管理體制加強了國家對于醫(yī)院收支的管理。近年來，隨著私人醫(yī)院的不斷增加和擴充，醫(yī)院之間的競爭異常激烈。醫(yī)院領(lǐng)導過多注重經(jīng)濟效益，忽視了醫(yī)院的預(yù)算管理。醫(yī)院的領(lǐng)導在財務(wù)管理中的預(yù)算編制中不傾注心思，很大程度上僅僅為了滿足上級完成的任務(wù)，并沒有將預(yù)算管理在醫(yī)院的財務(wù)管理中合理運用起來。在財務(wù)預(yù)算的總結(jié)和分析環(huán)節(jié)中，簡單地將數(shù)據(jù)進行對比，沒有分析其內(nèi)部管理中存在的實質(zhì)問題，很難完善醫(yī)院的預(yù)算管理。此外，有些醫(yī)院的預(yù)算管理體制并不完善。若要完善管理體制，必須加強編制、執(zhí)行、分析和評價、考核和獎勵等系統(tǒng)的管理過程，還要建立專業(yè)的財務(wù)管理部門或組織加以管理。但是，很多醫(yī)院內(nèi)部的管理過程中，編制甚是簡單，執(zhí)行過程也相對松散，評價過程也得不到落實，這些都不利于醫(yī)院的內(nèi)部管理體制的完善過程。
（二）醫(yī)院預(yù)算內(nèi)容籠統(tǒng)，且內(nèi)部預(yù)算得不到具體落實。預(yù)算的編制工作過程是非常紛繁復雜的，其具體落實需要醫(yī)院全體人員的共同參與和積極配合。有些醫(yī)院將預(yù)算作為一種必須完成的任務(wù)，采用極為簡單的編制方式，不更新科學的預(yù)算編制方法，而且在醫(yī)院預(yù)算的具體過程中將其交給幾個部門來實施，效果不佳。將預(yù)算任務(wù)簡單分配給財務(wù)部或其他幾個部門來完成，忽視了信息交流的作用，也不能合理地李永和分配資源。隨著社會的不斷發(fā)展，人們的生活水平越來越高，醫(yī)院面臨著極大的挑戰(zhàn)。醫(yī)院的大規(guī)模資金支出得到了保障，到那時醫(yī)院的內(nèi)部管理也變得更為復雜，若對于投資籌資沒有一個合理的預(yù)算系統(tǒng)，對于醫(yī)院的長遠發(fā)展是十分不利的。
目前，醫(yī)院財務(wù)預(yù)算的一個重要問題是醫(yī)院的編制責任不落實到個人和部門，仍然是整個醫(yī)院。還有一個更重要的問題就是很多醫(yī)院為了爭取更多上級的經(jīng)費而大張旗鼓地預(yù)算，但在內(nèi)部開展時，將整個預(yù)算體系設(shè)為擺設(shè)，造成了醫(yī)院的資金緊張。其次，所謂醫(yī)院完整的預(yù)算體系并沒有將預(yù)算執(zhí)行過程納入其中，導致了醫(yī)院的預(yù)算管理不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。執(zhí)行過程還包括預(yù)算的監(jiān)督和評價過程，是預(yù)算管理中的重要組成部分。忽略了執(zhí)行過程，那么預(yù)算管理就像頒布了并沒有實施的法律條文一樣，無法發(fā)揮其突出作用。
如何加強醫(yī)院全面的預(yù)算管理
（一）成立預(yù)算管理機構(gòu)，落實責任
醫(yī)院應(yīng)該根據(jù)醫(yī)院的具體情況設(shè)定年度發(fā)展總規(guī)劃，并結(jié)合上一年度的預(yù)算執(zhí)行具體情況對今年預(yù)算進行合理安排，將任務(wù)層層分配到各個部門，做好本年度的預(yù)算管理。第一，醫(yī)院要將預(yù)算的工作計劃與預(yù)算管理有機結(jié)合起來，將整個預(yù)算管理落實到位。工作計劃是預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)，預(yù)算管理過程包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算評價三個方面。只有將這三個最主要的環(huán)節(jié)計劃了解清楚，才能體現(xiàn)出最完整的預(yù)算計劃。此外，預(yù)算的工作計劃應(yīng)與預(yù)算管理緊密結(jié)合起來，醫(yī)院可以利用年初或年末各部門上報的工作計劃合理編制預(yù)算年度計劃。第二，醫(yī)院應(yīng)根據(jù)各部門，各科室的年度初預(yù)算進行匯總，制定出醫(yī)院的總體預(yù)算，待上報了上級主管部門后，就可以執(zhí)行相應(yīng)的批準程序了。第三，醫(yī)院制定預(yù)算執(zhí)行的獎懲措施，對預(yù)算的執(zhí)行效果給予科學評價，實行預(yù)算監(jiān)督與鼓勵政策并行的制度。
（二）發(fā)揮審計監(jiān)察職能，保障預(yù)算
醫(yī)院預(yù)算的監(jiān)督部門、執(zhí)行部門和財務(wù)部門都是保障醫(yī)院的預(yù)算管理的重要機構(gòu)。既要促進這三個部門的合作和溝通，又要使它們各司其職，完成各自本職工作，是實現(xiàn)醫(yī)院預(yù)算良好管理的有效途徑。執(zhí)行、監(jiān)察和財務(wù)三個部門作用不同，功能各異，它們可以互相監(jiān)督，互相制約，形成一股強大的力量保障醫(yī)院預(yù)算管理工作。例如，作為監(jiān)督部門的審計監(jiān)察部門具有審計監(jiān)督職能，為預(yù)算管理工作進行審定預(yù)算，對各部門的預(yù)算執(zhí)行情況進行全程審計。全程審計的內(nèi)容包括預(yù)算項目申請的審批手續(xù)和項目的可行性分析，預(yù)算執(zhí)行的力度和進度分析，各部門的預(yù)算具體情況是否符合要求等。全程審計貫穿于執(zhí)行前，執(zhí)行中和執(zhí)行后三個過程，對醫(yī)院的社會效益和經(jīng)濟效益有了全面的分析和掌握。
（三）健全醫(yī)院財務(wù)制度，保證預(yù)算管理進行
醫(yī)院的財務(wù)管理的重要內(nèi)容之一便是醫(yī)院的預(yù)算制度，健全的財務(wù)制度是醫(yī)院預(yù)算管理工作順利落實和開展的重要保證。財務(wù)預(yù)算管理是財務(wù)管理的重要組成部分，也是醫(yī)院管理的核心部分。因為預(yù)算管理工作的每一個環(huán)節(jié)都與財務(wù)制度有關(guān)聯(lián)，從預(yù)算的編制，執(zhí)行控制到預(yù)算的評價和考核都與相應(yīng)的財務(wù)制度和內(nèi)容息息相關(guān)。醫(yī)院的財務(wù)制度主要包括預(yù)算管理制度、醫(yī)院財務(wù)收支審批制度、資產(chǎn)管理制度、醫(yī)院各科室成本管理制度等內(nèi)容。一套健全的財務(wù)制度能為醫(yī)院的預(yù)算管理提供條件，而良好的預(yù)算機制又能促進醫(yī)院財務(wù)管理工作的進行。因此，為了真正落實和全面落實醫(yī)院的預(yù)算管理工作，健全財務(wù)制度是必須的。
（四）落實考核制度與評價機制，做到獎罰分明
醫(yī)院預(yù)算管理若經(jīng)過了預(yù)算編制，預(yù)算執(zhí)行和控制，那么，就要好好考慮醫(yī)院的預(yù)算考核和評價了。考核和評價是醫(yī)院預(yù)算管理工作的最后一個部分，需要財務(wù)合理的手段和方式，才能對整個預(yù)算管理工作的控制效果做一個準確的確認。合理的預(yù)算考核制度和科學的預(yù)算評價體系不僅能合理地對醫(yī)院的預(yù)算管理工作進行評價，還能使醫(yī)院工作人員充分認識到自身工作的不足和優(yōu)勢，促進預(yù)算工作的再改進和再完善。分析評價預(yù)算管理工作，及時對表現(xiàn)良好的部門或個人給予獎勵，對執(zhí)行效果較差，考核成績不理想的部門給予適當懲罰，這是有助于醫(yī)院預(yù)算管理工作的有效途徑。當然，獎罰必須建立在健全且合理的考核制度基礎(chǔ)上的，做到公平公正。而且，獎罰也應(yīng)適當，通常采取兩種途徑：第一是與將近分配相掛鉤的一種獎懲措施，落實成本控制措施，考慮醫(yī)院的成本控制過程，對員工給予不同層次的獎金加以激勵。第二是與年度員工人事考核工作相結(jié)合的一種措施。每一個部門都是預(yù)算的執(zhí)行者，但其任務(wù)不盡相同，將預(yù)算的具體成效和各個預(yù)算部門人事工作相聯(lián)系，有利地促進了醫(yī)院的預(yù)算管理工作。
