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本刊訊 2月1日,商務(wù)部黨組書記、部長、部全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長高虎城主持召開商務(wù)部全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次全體會議,學(xué)習(xí)貫徹在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議上的重要講話精神,總結(jié)2015年商務(wù)領(lǐng)域全面深化改革工作,研究部署2016年工作。
高虎城指出,2015年商務(wù)部深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會和認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會和在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組歷次會議上的重要講話精神,把落實三中、四中全會提出的商務(wù)領(lǐng)域各項改革舉措作為中心任務(wù),按照“三嚴(yán)三實”的要求,全面部署和協(xié)調(diào)推進(jìn)各項改革,圓滿完成了中央和國務(wù)院確定的年度重點改革任務(wù)。其中包括全面啟動內(nèi)貿(mào)流通體制改革發(fā)展綜合試點,大力推動內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展;實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略取得重大進(jìn)展,高水平自貿(mào)區(qū)建設(shè)實現(xiàn)歷史性突破;積極穩(wěn)妥全面推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè),打造改革開放新高地;深化涉外投資管理體制改革,有效促進(jìn)引進(jìn)來和走出去同步發(fā)展;全力推進(jìn)中美、中歐等重大多雙邊談判,堅持以開放促改革;深化外貿(mào)發(fā)展方式改革創(chuàng)新,助力外貿(mào)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu);加快完善商務(wù)法治建設(shè),立法主動適應(yīng)改革需要;會同其他部門推動深化改革和擴(kuò)大開放取得新進(jìn)展和新成效,“一帶一路”愿景與行動,推動出臺并積極落實《關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》《關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》等。
高虎城強(qiáng)調(diào),商務(wù)部處在以開放促改革、促發(fā)展的主陣地和主戰(zhàn)場,肩負(fù)著深化內(nèi)貿(mào)流通體制改革建設(shè)法治化營商環(huán)境和推動構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制等重要改革任務(wù)。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會關(guān)于全面深化改革的重要論述以及改革與開放、改革與發(fā)展辯證關(guān)系新的理論闡述,把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來。一要立足全局謀劃和推動改革。從協(xié)調(diào)推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度、從貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念的角度、從推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重大戰(zhàn)略部署的要求出發(fā),深刻理解和把握全面深化改革的重要意義和關(guān)鍵作用。二要堅持以擴(kuò)大開放促進(jìn)深化改革。善于總結(jié)和運用改革和開放相輔相成、相互促進(jìn)的成功經(jīng)驗和做法,促進(jìn)擴(kuò)大開放與深化改革在更高水平、更寬領(lǐng)域、更深層次上的積極互動,以對外開放的主動贏得國內(nèi)改革發(fā)展和國際競爭的主動。三要提高改革精準(zhǔn)發(fā)力、精確落地的能力。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)三中、四中、五中全會部署的商務(wù)領(lǐng)域各項改革,突出問題導(dǎo)向、突出精準(zhǔn)發(fā)力、突出完善制度、突出督察落實,持續(xù)推動商務(wù)改革各項任務(wù)取得實實在在的成效。
高虎城對做好2016年商務(wù)領(lǐng)域改革工作提出五點要求:一要按時保質(zhì)完成中央工作要點確定的重點改革任務(wù)。做實做細(xì)調(diào)查研究、方案起草、征求意見、評估把關(guān)等關(guān)鍵環(huán)節(jié),嚴(yán)把改革方案質(zhì)量關(guān),充分展示改革含金量。二要認(rèn)真落實商務(wù)部牽頭的其他重點改革任務(wù)。切實抓好內(nèi)貿(mào)流通體制改革工作,協(xié)調(diào)推進(jìn)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的各項改革,推動商務(wù)法治建設(shè)邁上新臺階。三要切實抓好已出臺改革方案的落實工作。要把2015年出臺的一系列重要改革方案的落實工作放在更加突出位置切實抓好,使相關(guān)改革舉措能夠取得實實在在的成效,更好地助力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和防風(fēng)險等各項工作。四要撲下身子抓好重大改革問題調(diào)查研究。查找突出問題和困難,發(fā)現(xiàn)基層有益探索,為出臺和落實改革方案接地氣、攢底氣,并積極探索商務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新思路和新舉措。五要繼續(xù)做好改革督察督辦工作。把三中、四中、五中全會提出的商務(wù)領(lǐng)域改革任務(wù)納入部年度改革任務(wù)總臺賬進(jìn)行考核和督辦,確保不折不扣完成。
認(rèn)真梳理改革重點,研究制定改革措施,繼續(xù)抓好工作落實;二是加大資金保障力度,為全市改革工作提供堅強(qiáng)有力的資金保障,確保各項改革工作順利推進(jìn);下面是小編給大家?guī)淼呢斦衷鷮嶉_展全面深化改革“回頭看”工作總結(jié)。希望大家喜歡!
根據(jù)《關(guān)于開展全面深化改革“回頭看”工作的通知》要求,局黨組高度重視,立即組織召開會議,認(rèn)真梳理本單位承擔(dān)的各項改革任務(wù),扎實開展全面深化改革“回頭看”工作。
一、重點改革任務(wù)
按照中央、省、州、市級改革試點和《xx市重大改革舉措實施規(guī)劃(20xx-20xx)》明確的改革任務(wù),市財政局承擔(dān)的改革任務(wù)主要為:一是與市公安局共同承擔(dān)中央、省、州、市級改革試點“跨省異地繳納交通違法罰款試點改革工作”(x項);二是與市發(fā)改局等有關(guān)部門承擔(dān)經(jīng)濟(jì)體制改革、社會體制改革、扶貧開發(fā)改革、民主法制領(lǐng)域改革、生態(tài)文明體制機(jī)制改革、文化體制改革等六個方面的改革工作(x個大項、x個小項)。
二、工作推進(jìn)情況
自改革工作開展以來,局黨組高度重視,堅持以問題為導(dǎo)向,進(jìn)一步攻堅克難,突破重點,切實解決改革推進(jìn)過程中的難點和重點問題,全力謀求改革實效,各項改革工作有序推進(jìn)。目前,完成中央、省、州和市級改革試點x項,完成xx市重大改革舉措實施規(guī)劃改革任務(wù)xx項。
三、主要工作措施
一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),對xx市財政局全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員進(jìn)行調(diào)整,明確分管領(lǐng)導(dǎo)和與專職工作人員;二是結(jié)合《xx市重大改革舉措實施規(guī)劃(20xx-20xx)》,認(rèn)真梳理工作要點,分解工作任務(wù),明確責(zé)任部門和責(zé)任人,確保各項工作有人抓,抓好、抓實,抓出成效;三是按照工作要求,及時上報改革臺帳、信息、工作推進(jìn)情況;四是突出工作重點,加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通,收集整理工作中的難點、亮點和存在的問題,抓好經(jīng)驗總結(jié)、自查整改工作。
四、取得的成效
一是經(jīng)濟(jì)體制改革整體推進(jìn)、重點突破,激發(fā)了發(fā)展動力活力,“三去一降一補”取得階段性成效。
二是民主法治領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn),民主政治繼續(xù)完善。
三是社會體制改革促使人民群眾獲得感持續(xù)增強(qiáng),統(tǒng)籌推進(jìn)了社會保障領(lǐng)域制度改革、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,推進(jìn)社會保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、有序銜接。
四是扶貧開發(fā)改革圍繞實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo),推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧機(jī)制創(chuàng)新,全面建立健全脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,為實現(xiàn)脫貧提供了堅強(qiáng)保障。
五是生態(tài)文明體制機(jī)制改革加快推進(jìn),生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度框架基本形成,初步建立起源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的基礎(chǔ)性制度框架,系統(tǒng)推進(jìn)了河湖保護(hù)和生態(tài)環(huán)境整體治理工作。
六是文化體制改革縱深推進(jìn),文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力進(jìn)一步釋放,提升了文化管理效能,鞏固壯大了宣傳思想文化陣地。
五、存在的困難和問題
一是由于部門職能職責(zé)原因,市財政局為牽頭部門的部分改革工作因市財政局不是執(zhí)行主體,無法牽頭組織開展改革工作。二是涉及國有企業(yè)管理改革方面,由于體制機(jī)制未理順,存在管理真空地帶,市財政局因無相關(guān)管理職責(zé),無法牽頭進(jìn)行改革,導(dǎo)致改革工作進(jìn)展緩慢(待市政府成立國資委進(jìn)行牽頭管理后,我局按要求配合做好改革工作)。
黨的十八屆三中全會,做出了全面深化改革的決定。自黨的以來,中國的改革已經(jīng)走過了三十五年的歷程,說:“改革進(jìn)行到這一步以后,好改的都改了,剩下的都是不好改的,我們叫啃硬骨頭?!敝员环Q為“啃硬骨頭”,就是因為這些改革涉及利益格局的重大調(diào)整。為突破利益固化的藩籬,改革既需要決心也需要智慧。
以史為鏡,可以知興衰。西漢時期,面對藩王割據(jù),朝廷決心“削藩”。但在“削藩”的方式上,卻出現(xiàn)了截然不同的思路。首先登臺的晁錯,建議漢景帝用“削藩令”硬性快速削藩,結(jié)果觸發(fā)了“吳楚七國之亂”,漢王朝一度岌岌可危。隨后登上歷史舞臺的主父偃,吸取了晁錯的教訓(xùn),建議漢武帝改用“推恩令”軟性、逐步“削藩”。將一個大藩國劃分為若干個小藩國,分封給所有的兒子。爾后再將其劃為更小的藩國,分封給所有的孫子。以此類推,幾代之后,所有藩國都將趨于瓦解。面對這種軟性“削藩”,多數(shù)沒有野心的藩王樂得其所,正好解決了福蔭所有兒孫的愿望,少數(shù)有野心的藩王,也有苦難言。
盡管目的都是“削藩”,且“削藩”有利于整個漢王朝的統(tǒng)一和繁榮,但由于晁錯和主父偃采用的手段不同,最終的結(jié)果卻大相徑庭。
改革貫穿了“帕累托改進(jìn)”的理念
用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析,晁錯主張的實際是激進(jìn)的和大規(guī)模調(diào)整利益格局的“希克思改進(jìn)”,而主父偃主張的則是漸進(jìn)的和使各方都能接受的“帕累托改進(jìn)”。
改革是社會主義制度的自我完善,無論從改革的性質(zhì)和改革面臨的時代背景看,全面深化改革都應(yīng)該選擇多數(shù)人滿意和所有人能夠接受的“帕累托改進(jìn)”。全面深化改革的決定貫穿了“帕累托改進(jìn)”的理念。包括:
明確“全面深化改革的總體目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”,既不走封閉僵化的老路,也不走改旗易幟的邪路,而是與時俱進(jìn),致力于社會主義制度的自我完善和國家治理的現(xiàn)代化。
指導(dǎo)思想上強(qiáng)調(diào)“堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,膽子要大,步子要穩(wěn)”,在明確改革目標(biāo)和堅定改革決心的同時,充分考慮各方面的承受能力,在不危及社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下,恰當(dāng)把握具體的改革步驟和力度。
建立全社會房產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺,為制定多數(shù)人能夠接受的房地產(chǎn)稅改革方案,提供必要的數(shù)據(jù)支撐。
逐步完善計劃生育政策,提出“實行單獨二孩”,避免全面放開二孩導(dǎo)致人口出生率大幅回升。
“實行資源有償使用和生態(tài)補償機(jī)制”,利用市場機(jī)制而不是行政強(qiáng)制推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。
“推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項公開制度試點”,逐步達(dá)到所有領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項公開。
改革應(yīng)符合“帕累托改進(jìn)”的要求
全面深化改革的決定指明了改革的方向和目標(biāo),為使全面深化改革的一系列重大舉措都符合“帕累托改進(jìn)”的要求,要堅持以下原則:
一是多方案比選制度化。只要時間允許,所有改革決策都要提供三個以上的方案供選擇?!安慌虏蛔R貨,就怕貨比貨”,通過多方案比選,做到兼聽則明,避免決策偏差。
二是競爭性研究常態(tài)化。不同的方案要由不同的研究機(jī)構(gòu)提出,這樣既可以促使研究機(jī)構(gòu)客觀公正地制定改革方案,又能通過引入競爭機(jī)制,顯著提高方案制定的水平。
文/ 湖南省林業(yè)廳辦公室
4 月10 日下午,湖南省委書記、省人大常委會主任、省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長徐守盛主持召開省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會議,貫徹落實中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次、十一次會議精神,聽取湖南省林業(yè)廳關(guān)于國有林場改革的工作匯報,審議《湖南省國有林場改革實施方案》,部署全省國有林場改革工作。
會議要求,要準(zhǔn)確把握政策,著力解決國有林場改革中的關(guān)鍵性問題,為全國國有林場改革探路、提供示范;要明確主體,進(jìn)一步強(qiáng)化工作責(zé)任,認(rèn)真抓好改革的每個環(huán)節(jié);要積極穩(wěn)妥推進(jìn),處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,防止出現(xiàn)借改革之名侵占職工利益的現(xiàn)象。
會議審議通過了《湖南省國有林場改革實施方案》。
改革開放與科學(xué)發(fā)展的辯證關(guān)系,概括的講就是,深化改革開放是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的動力和保證,推進(jìn)科學(xué)發(fā)展是深化改革的方向和目的。正是基于這種認(rèn)識,黨的十七大報告指出,深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,要求我們繼續(xù)深化改革開放。
一、這是從我們黨近30多年來理論體系建設(shè)的歷史經(jīng)驗中獲得的重要啟示??茖W(xué)發(fā)展觀是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分和最新理論成果,而黨的以來的全部實踐證明,改革開放是發(fā)展中國特色社會主義的強(qiáng)大動力。從中國特色社會主義理論體系的內(nèi)在聯(lián)系即一般規(guī)律性上把握,繼續(xù)深化改革開放,是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,也是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的強(qiáng)大動力和重要保障。
二、這是破除科學(xué)發(fā)展道路上的阻力和障礙、實現(xiàn)又好又快發(fā)展的現(xiàn)實需要?,F(xiàn)實中,在人們的頭腦里還存在著很多不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念,在體制機(jī)制方面還存在著很多影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題,轉(zhuǎn)變思想觀念,完善體制機(jī)制,最根本的要靠深化改革和制度創(chuàng)新。比如河北省在“干部作風(fēng)建設(shè)年”中出改革重拳為科學(xué)發(fā)展清障,最為典型的就是對房地產(chǎn)行政審批和收費項目的集中清理,由原先的166枚審批公章一下子“砍”到26枚。破除“公章圍城”,打開科學(xué)發(fā)展之門。
三、這是廣大人民群眾參與科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)和諧發(fā)展的共同心聲和強(qiáng)烈愿望。廣大人民群眾擁護(hù)和支持改革開放,關(guān)心和參與科學(xué)發(fā)展,這是我們中國特色社會主義事業(yè)繁榮興盛的力量源泉和希望所在。順民心、應(yīng)民意,就必須從各個層次、各個領(lǐng)域深化改革,不斷健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道,切實保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),擴(kuò)大公民有序參與,使科學(xué)發(fā)展始終得到廣大人民群眾的擁護(hù)和支持,在科學(xué)發(fā)展征程上能夠集中更多的群眾智慧,凝聚更多的社會力量。
總之,只有繼續(xù)深化改革開放,不斷提高改革決策的科學(xué)性、改革措施的協(xié)調(diào)性,才能切實轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念,才能有效解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題,才能把全社會的發(fā)展積極性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來,進(jìn)而為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和又好又快發(fā)展提供有力的體制保障和不竭的動力源泉。
關(guān)于深刻理解十八屆三中全會精神實質(zhì)
大家在集體學(xué)習(xí)時一致認(rèn)為,黨的十八屆三中全會,是在我國改革開放新的歷史時期召開的一次重要會議,是全面深化改革的又一次總部署、總動員,開啟了全面深化改革的新篇章,為檔案工作改革創(chuàng)新提供了廣闊的發(fā)展空間。省檔案局黨組書記、局長魏四海指出,全省各級檔案部門要把學(xué)習(xí)十八屆三中全會精神作為當(dāng)前頭等大事,切實把思想統(tǒng)一到全會精神上來。重要講話和全會《決定》,科學(xué)回答了全面深化改革的一系列重大理論和實踐問題,是我們黨在新的歷史起點上全面深化改革的科學(xué)指南和行動綱領(lǐng)。大家要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感,按照中央和省委的統(tǒng)一部署,認(rèn)真學(xué)習(xí),深刻領(lǐng)會,全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神。有兩個關(guān)鍵詞要注意把握:一個是“全面”,一個是“深化”。全會《決定》深刻剖析了我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的重大理論和實踐問題,凝聚了全黨全社會關(guān)于全面深化改革的思想共識和行動智慧。他強(qiáng)調(diào),要深刻認(rèn)識“使市場在資源配置中起決定性作用”這一重大理論觀點。這是《決定》的靈魂,是重要的或者說是根本的理論基礎(chǔ)和前提,要將這一理論觀點引入檔案事業(yè)今后的改革發(fā)展中。
關(guān)于深化對檔案工作發(fā)展的認(rèn)識
按照十八屆三中全會精神審視檔案工作,需要我們更新觀念,深化對檔案工作自身屬性的認(rèn)識。魏四海局長指出,要充分認(rèn)識檔案工作作為黨和國家事業(yè)的重要組成部分,同時也是重要的社會公益事業(yè),是越來越前景廣闊的文化產(chǎn)業(yè),是重要的新興的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要有市場化的觀點,趟出一條爭取財政支持和吸引社會力量相結(jié)合推進(jìn)檔案事業(yè)發(fā)展的新路子,在檔案館建設(shè)上,要以市場的眼光看待新館庫房預(yù)留空間,找到與市場需求的結(jié)合點。要拓寬思路,面向社會,充分利用社會資本推進(jìn)檔案數(shù)字化建設(shè);要樹立合作意識,形成多方參與,合作共贏的檔案文化資源開發(fā)格局,創(chuàng)作一批檔案文化精品;要拓展服務(wù),扶持、鼓勵和規(guī)范檔案中介組織發(fā)展,形成檔案服務(wù)產(chǎn)業(yè),形成檔案服務(wù)業(yè)大繁榮的局面。
關(guān)于檔案部門全面深化改革
改革開放三十年來,檔案事業(yè)取得了快速發(fā)展,但是相對其他行業(yè)發(fā)展仍嫌滯后。省檔案局巡視員李量認(rèn)為:新的形勢下,檔案工作面臨轉(zhuǎn)型。即圍繞信息化、社會化轉(zhuǎn)型,這是檔案工作者兩大歷史性課題。要破題,就要把信息化和社會化具體化,找到抓手,制定出時間表、路線圖和工作菜單,如果把這兩件事做好,檔案工作就會再上一個新的臺階。
省檔案局耿樹偉副局長指出,深化改革,是檔案工作創(chuàng)新性發(fā)展的必由之路。第一,創(chuàng)新要加快。要從全局和整體的視角,從長遠(yuǎn)和根本的視角,從對立統(tǒng)一的視角去分析謀劃,檔案部門改革創(chuàng)新必須要加快。第二,活力要激發(fā)。要抓班子、帶隊伍,要激發(fā)干部隊伍的活力,提高檔案工作者的認(rèn)同感,培養(yǎng)凝聚力。第三,館庫建設(shè)要先行。建設(shè)檔案新館是檔案工作的基中之基、重中之重,檔案事業(yè)要實踐跨越式發(fā)展,館庫建設(shè)一定要走在前面。能建成就是硬道理,各種方法都可以嘗試探索。第四,基礎(chǔ)工作要踏實。第五,服務(wù)要有新拓展。其一是為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù),資政襄政,體現(xiàn)為黨管檔的責(zé)任;其二是為“三重一大”服務(wù),即為重要會議、重點項目、重要人物和重大活動服務(wù),在這方面有所突破。其三是為公眾服務(wù)。各級檔案行政管理部門的窗口建設(shè),是一個重要的服務(wù)平臺,應(yīng)當(dāng)創(chuàng)出服務(wù)品牌,提高服務(wù)水平。第四項是為文化大繁榮為保存歷史記憶服務(wù)。第六,要在依法治檔原則引領(lǐng)下實現(xiàn)檔案工作的深化改革。
省檔案局副巡視員劉學(xué)圃認(rèn)為:《決定》提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”,是一種理念和體制的創(chuàng)新,從檔案工作來說,遵循什么樣的模式值得我們深思。他認(rèn)為檔案工作的理想狀態(tài)應(yīng)概括為以下三點:即法制監(jiān)控、業(yè)務(wù)督導(dǎo)、規(guī)范中介。法制監(jiān)控,業(yè)務(wù)督導(dǎo),中介服務(wù),三者相互銜接,互為依存,共同構(gòu)架起檔案事業(yè)管理模式的基本輪廓。他認(rèn)為,檔案事業(yè)治理,只有把法制監(jiān)控放在應(yīng)有位置,才符合時展的要求,符合檔案事業(yè)自身理性進(jìn)步的要求,將檔案事業(yè)的發(fā)展真正導(dǎo)入法制化序列。按照這樣的模式,傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)應(yīng)向業(yè)務(wù)督導(dǎo)轉(zhuǎn)變。在“指導(dǎo)”之前加上“監(jiān)督”二字,是和“法制監(jiān)控”緊密聯(lián)結(jié)在一起的,這種“指導(dǎo)”本身即是一種行政行為。而將中介服務(wù)納入檔案治理模式,則是時展的體現(xiàn)。
廊坊市檔案局長呂建成認(rèn)為,檔案行業(yè)是改革開放三十年來變動較小的行業(yè),在經(jīng)濟(jì)社會大變革、大發(fā)展的時期,隨著經(jīng)濟(jì)和社會的轉(zhuǎn)型,檔案工作必須轉(zhuǎn)型升級,適應(yīng)時代潮流,擔(dān)當(dāng)起自己的職責(zé),發(fā)揮更大效益。
保定市檔案局張冰水局長認(rèn)為,深化檔案工作改革,就要加強(qiáng)對檔案工作的定位和發(fā)展方向的思考。檔案工作如何提供服務(wù),以何種方式提供服務(wù),服務(wù)到何種程度,都需要認(rèn)真思索。要認(rèn)真應(yīng)對檔案中介社會化趨勢,認(rèn)真梳理信息化條件下檔案發(fā)展方向,隨著檔案信息化的推進(jìn),檔案工作將有更大的發(fā)展空間。
承德市檔案局馮國杰局長提出,檔案部門要采取切實措施,不斷破除阻礙檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展的各種因素,在思想觀念、工作機(jī)制、服務(wù)手段、人才培養(yǎng)等方面,主動適應(yīng)全面深化改革的新要求。要充分發(fā)揮檔案資源的獨特價值,主動開發(fā)檔案信息資源,發(fā)揮檔案的教育功能,構(gòu)建民生檔案服務(wù)體系,為全面深化改革服務(wù)。發(fā)揮檔案工作記錄歷史、傳承文明的作用,將全面深化改革的歷史記錄好、收集好、保管好。
關(guān)于檔案工作的創(chuàng)新發(fā)展
在學(xué)習(xí)中,大家圍繞檔案各環(huán)節(jié)工作暢所欲言。省檔案局李量巡視員認(rèn)為,檔案館工作應(yīng)該抓好五個方面:一是一體化,二是信息化,三是標(biāo)準(zhǔn)化,四是職業(yè)化,五是功能化。要以數(shù)字化為核心,牽引各項業(yè)務(wù)開展。圍繞數(shù)字化,重新設(shè)計工作流程,實現(xiàn)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)與數(shù)字化的融合。以電子檔案指導(dǎo)為核心,帶動整個業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作的轉(zhuǎn)型。
秦皇島市檔案局杜蓮艷局長提出,檔案工作要在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生上主動作為。加大民生、特色檔案接收力度,完善館藏結(jié)構(gòu);有計劃、分步驟推進(jìn)檔案數(shù)字化,實現(xiàn)檔案利用現(xiàn)代化;樹立檔案服務(wù)品牌,實現(xiàn)服務(wù)利用精細(xì)化;做到服務(wù)大局更主動,改革創(chuàng)新更有效。
滄州市檔案局劉清華副局長認(rèn)為,檔案工作要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變服務(wù)方式。隨著“五位一體”的改革將全面推進(jìn),檔案工作應(yīng)隨著各項改革進(jìn)展而不斷跟進(jìn),做好改革過程中檔案的收集與接收工作,讓檔案真實地記錄下改革的全過程。
關(guān)于檔案新館建設(shè),石家莊市唐克局長認(rèn)為,應(yīng)充分利用政策,一定要有發(fā)展眼光,把檔案館建設(shè)成功能齊全、有文化品位和地方特色的標(biāo)志性建筑。
關(guān)于檔案資源建設(shè),邢臺市檔案局劉占剛認(rèn)為,應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展和檔案事業(yè)發(fā)展的需要,在重大活動檔案、民生檔案、專題檔案征集接收方面狠下功夫,使檔案資源建設(shè)落到實處。
關(guān)于加快推進(jìn)數(shù)字化檔案工作。張家口市檔案局楊敏局長認(rèn)為,應(yīng)將檔案數(shù)字化工作經(jīng)費列入地方財政預(yù)算,加快檔案數(shù)字化工作進(jìn)程。唐山市李麗局長認(rèn)為,應(yīng)做好數(shù)字化的頂層設(shè)計,統(tǒng)一全省數(shù)字化應(yīng)用軟件。
關(guān)于民生檔案工作。唐山市檔案局長李麗提出,要進(jìn)一步加大民生檔案的管理和接收力度,改善和豐富館藏結(jié)構(gòu)。在檔案法律規(guī)章中增加民生檔案管理接收的法條,使民生檔案的接收工作得到法律法規(guī)的支持。
一分部署,九分落實。關(guān)于今年的改革工作,去年底召開的市委六屆十一次全會作出了“改革開放深化年”的總體部署,今天的會議又討論通過了《工作要點》。可以說,“改什么”的問題已基本明確,關(guān)鍵是在“怎么改”的問題上動刀用力。圍繞“落實”這一關(guān)鍵詞,講三點意見:
一、聚焦重點抓落實
新常態(tài)下,經(jīng)濟(jì)增速放緩、傳統(tǒng)動力弱化、企業(yè)活力不足、資源環(huán)境約束等現(xiàn)實問題,是當(dāng)前和今后一個時期謀劃和推動改革的重要指向。只有從影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局性問題、制約轉(zhuǎn)型升級的突出矛盾以及群眾反映強(qiáng)烈的民生訴求入手,精準(zhǔn)發(fā)力、重點施策,才能取得事半功倍的改革成效。最近,中央強(qiáng)調(diào)要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提高發(fā)展質(zhì)量和效率,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長動力,更好地適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)。這不僅是中央針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題提出的重大戰(zhàn)略思路,也是我們推進(jìn)改革的關(guān)鍵著力點和突破口。省委近期將召開全省結(jié)構(gòu)性改革工作會議,出臺一系列政策措施,羅書記明天召集蘇南五市負(fù)責(zé)同志進(jìn)行專題座談。我們要結(jié)合鎮(zhèn)江實際,認(rèn)真貫徹落實,集中力量在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上求突破。圍繞這一要求,我市的改革工作要進(jìn)一步強(qiáng)化“三個性”:一是突出先導(dǎo)性。更加注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用,從供給側(cè)發(fā)力,向結(jié)構(gòu)性聚焦,把基礎(chǔ)性、支柱性、引領(lǐng)性的重大改革任務(wù)緊緊抓在手上,全力抓好推進(jìn),真正起到打通關(guān)節(jié)、疏通堵點、激活全盤的作用。二是強(qiáng)化民本性。更大力度推動教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域改革,以有效的制度安排,促進(jìn)民生改善的普惠化、均等化,使人民群眾增強(qiáng)改革獲得感,共享更多的改革紅利。三是放大示范性。充分發(fā)揮改革試點的帶動作用,支持基層首創(chuàng),及時將試點的成功經(jīng)驗總結(jié)提煉推廣,推出一批具有鮮明地方特色的改革案例,創(chuàng)造更多深化改革的“鎮(zhèn)江經(jīng)驗”。
二、強(qiáng)化督察抓落實
加強(qiáng)對改革全過程的督察督辦,是深化改革的重要方法,也是促進(jìn)改革任務(wù)落實見效的重要環(huán)節(jié)。一要健全督察機(jī)制。省委改革辦近日下發(fā)通知,對進(jìn)一步加強(qiáng)改革督察工作提出了具體明確的要求,我市也要建立健全改革督察工作制度,在完善改革推進(jìn)季度通報制度的基礎(chǔ)上,綜合運用日常督察、重點督辦、專項督察、隨機(jī)抽查、第三方評估等多種形式,構(gòu)建立體式多層次督察體系,推動改革督察工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。二要突出督察重點。重點對已經(jīng)出臺的各項改革方案進(jìn)行排隊督察,著重督促檢查方案落實、工作落實、責(zé)任落實的情況,發(fā)現(xiàn)問題要及時列出清單、明確責(zé)任、掛賬整改;對執(zhí)行不力、落實不到位的,要加大通報和問責(zé)力度。三要加強(qiáng)考核評價。今年起,省委改革辦將對各市改革工作進(jìn)行考核,重點考核機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)、方案落實、試點運行、社會評價等。我市在績效考核中,也要強(qiáng)化改革督察結(jié)果運用,切實發(fā)揮好考核的導(dǎo)向作用,引導(dǎo)各級干部爭當(dāng)改革促進(jìn)派和改革實干家,充分調(diào)動各方面投身改革的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
2016年,全面深化改革進(jìn)入施工高峰期,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開了31次會議,共審議通過了200多份改革文件,全面深化改革的主體框架基本確立。強(qiáng)調(diào),要讓制度更加成熟更加定型,讓發(fā)展更有質(zhì)量,讓治理更有水平,讓人民更有獲得感。多推有利于增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的改革,多推有利于促進(jìn)社會公平正義的改革,多推有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感的改革,多推有利于調(diào)動廣大干部群眾積極性的改革,要把責(zé)任壓實、要求提實、考核抓實,推動改革落地見效。
【高考預(yù)測】
1.運用財稅的經(jīng)濟(jì)知識,說明如何才能多推有利于增添濟(jì)發(fā)展動力的改革,讓發(fā)展更有質(zhì)量。
【參考答案】①加大科技創(chuàng)新的財稅支持力度,實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略;②運用財稅政策,淘汰落后產(chǎn)能,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,提高發(fā)展的質(zhì)量和效益,優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu);③對農(nóng)村和落后地區(qū)加大財稅支持力度,推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,推動區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展;④加大生態(tài)文明建設(shè)的財政投入,利用財稅政策支持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。
2.運用《政治生活》知識,說明讓制度更加成熟更加定型對政府工作有何影響。
【參考答案】①有利于政府切實履行職能,提高為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平;②有利于公民依法向政府部門求助或投訴,推進(jìn)政府貫徹落實對人民負(fù)責(zé)的原則,打造便民利民的政府;③有利于政府依法行政,防止權(quán)力的缺失與濫用,加強(qiáng)廉政建設(shè),提高行政管理水平;④有利于加強(qiáng)對政府權(quán)力運行的制約和監(jiān)督,防止,樹立政府權(quán)威。
文章認(rèn)為,轉(zhuǎn)變政府職能,解決政府權(quán)力過大的問題,推進(jìn)政府行政管理體制改革,是全面推進(jìn)改革的關(guān)鍵。
在日前舉行的“全國經(jīng)濟(jì)體制改革工作會議”上,國家發(fā)改委主任馬凱表示,中國將圍繞三個著力點,不斷將改革引向深入。與此同時,各部委也在此次會議上公布了今年改革的主攻方向。
文章稱,馬凱所說的三個著力點包括,圍繞消除不利于發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用的體制機(jī)制障礙深化改革,重點是改革行政管理體制、完善所有制結(jié)構(gòu)、推進(jìn)現(xiàn)代市場體系建設(shè);圍繞消除不利于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制障礙深化改革,重點放在財稅、金融、價格等方面的改革;圍繞消除不利于構(gòu)建和諧社會的體制機(jī)制障礙深化改革,重點將推進(jìn)就業(yè)、收入分配、社會保障制度和教育、衛(wèi)生體制改革,建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、有利于實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的體制。
作為直接負(fù)責(zé)改革指導(dǎo)與總體協(xié)調(diào)的政府機(jī)構(gòu),國家發(fā)改委對改革的部署代表著中國高層對改革的態(tài)度。因此從上述三點來看,改革的脈絡(luò)已經(jīng)非常清楚:改革必須充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用;改革必須著力轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)和改革宏觀調(diào)控;改革必須改善民生狀況,增進(jìn)人民的福祉。換言之,改革的市場化方向不變,同時,改革又須以人為本,講究協(xié)調(diào)、共享。
文章強(qiáng)調(diào)指出,政府轉(zhuǎn)型要適應(yīng)中國社會矛盾變化的客觀需求。今后幾年,要有效地解決社會日益突出的兩大矛盾,政府要扮演好兩種角色:一是繼續(xù)推進(jìn)市場化改革,以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式由政府主導(dǎo)型向市場主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變,尤其要“合理界定”和“嚴(yán)格規(guī)范”政府投資范圍以及中央與地方的投資事權(quán);二是強(qiáng)化政府在公共服務(wù)中的主體地位,加快建設(shè)公共行政型政府。目前,公共需求的全面增長與公共產(chǎn)品供給的短缺、公共服務(wù)的不到位,已是一個相當(dāng)突出的問題。