立法技術(shù)全文(5篇)

摘要：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境治理是我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的重要組成部分，只有合理規(guī)劃城鄉(xiāng)布局，統(tǒng)籌治理城鄉(xiāng)環(huán)境治理立法，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)地方環(huán)境治理存在部門(mén)保護(hù)主義和地方保護(hù)主義突出、立法能力不足、立法程序與憲法監(jiān)督缺失等問(wèn)題。因此，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境治理立法過(guò)程中，必須協(xié)調(diào)行業(yè)利益與地方利益的關(guān)系，厘清中央與地方立法的權(quán)限，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境立法的利益協(xié)調(diào)機(jī)制以及相應(yīng)的地方立法憲法監(jiān)督制度。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；環(huán)境立法；協(xié)調(diào)機(jī)制；憲法監(jiān)督

一、問(wèn)題的提出

根據(jù)涂爾干的社會(huì)分工理論，隨著人類(lèi)生產(chǎn)力的發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越發(fā)達(dá)，勞動(dòng)分工越來(lái)越精細(xì)，調(diào)整社會(huì)“分工的連帶關(guān)系”的法律類(lèi)型主要是“協(xié)作型法”，這種規(guī)則調(diào)整行業(yè)利益之間的關(guān)系。行業(yè)利益與地方利益的復(fù)雜關(guān)系恰是環(huán)境立法的重要內(nèi)容。上個(gè)世紀(jì)八十年代政治學(xué)新興的“治理”概念強(qiáng)調(diào)“扁平化治理”和公眾的參與，弱化國(guó)家的“統(tǒng)治”角色，重視國(guó)家與地方的雙向互動(dòng)，這為地方立法提供了又一理論支持。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，是指政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、公眾參與，對(duì)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的容貌秩序、環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和綠化生態(tài)等進(jìn)行規(guī)范和管理的活動(dòng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境治理是籌劃城市（部門(mén)利益）與鄉(xiāng)村（地方利益），即協(xié)調(diào)部門(mén)利益與地方利益的過(guò)程。因此，城鄉(xiāng)環(huán)境治理符合社會(huì)學(xué)“連帶關(guān)系”發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)，地方環(huán)境立法源自人民主權(quán)理論與地方自治原理，契合政治學(xué)的“治理”概念。城市化是社會(huì)分工不斷發(fā)展的結(jié)果，代表著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是一種社會(huì)連帶關(guān)系，是契約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，如果說(shuō)城市利益關(guān)系主要體現(xiàn)了“分工的連帶關(guān)系”，偏重于行業(yè)性、部門(mén)性與開(kāi)放性，是橫向的扁平化的利益關(guān)系，那么，鄉(xiāng)村利益關(guān)系則體現(xiàn)了“同求的連帶關(guān)系”，偏重于地域性與封閉性，是縱向的垂直的利益關(guān)系。而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境治理的過(guò)程，就是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市與鄉(xiāng)村、部門(mén)利益與地方利益的過(guò)程。如何在環(huán)境立法中將橫向與縱向（城市與鄉(xiāng)村）緊密聯(lián)系起來(lái)，并實(shí)現(xiàn)二者的和諧相處，是目前我國(guó)亟待解決的問(wèn)題。其中，城市利益與鄉(xiāng)村利益、行業(yè)利益與地方利益、行業(yè)利益與行業(yè)利益間的矛盾尤為突出，在環(huán)境立法中解決這些突出問(wèn)題成為立法的重點(diǎn)和難點(diǎn)。筆者以山東省臨邑縣的城鄉(xiāng)環(huán)境治理為例，分析目前我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境治理中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，并進(jìn)一步分析出現(xiàn)的深層原因，即從法律的角度找出其出現(xiàn)的立法方面的不足之處，并運(yùn)用涂爾干的社會(huì)分工理論和善治理論進(jìn)行闡述，提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境立法的立法構(gòu)想。地方環(huán)境立法具有因地制宜、自主性、地方性、區(qū)域性等特點(diǎn)，地方環(huán)境立法可以增強(qiáng)規(guī)則在本區(qū)域內(nèi)的確定性。這一法治價(jià)值源于其政治治理功能，即地方立法能夠提高規(guī)則供給的回應(yīng)性、效率、質(zhì)量與民主參與程度。地方立法因地制宜，公眾參與直接便利，地區(qū)內(nèi)部差異較小，制度需求的一致性高于全國(guó)，不必過(guò)多考慮非正式制度與正式制度之間的兼容性；地方立法所需信息及時(shí)而充分，立法風(fēng)險(xiǎn)較低，利于制度創(chuàng)新；地方立法能夠更好地自我控制、調(diào)適。當(dāng)然，地方立法的這些法治價(jià)值與善治功能主要是針對(duì)調(diào)整“同求的連帶關(guān)系”而非“分工的連帶關(guān)系”而言。環(huán)境治理立法過(guò)程中的城鄉(xiāng)關(guān)系，既包括“同求的連帶關(guān)系”，也包括“分工的連帶關(guān)系”，前者體現(xiàn)為地方利益的立法訴求，后者體現(xiàn)為行業(yè)利益的立法表達(dá)。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境治理，必須運(yùn)用立法的方式協(xié)調(diào)各方的利益，建立合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮地方環(huán)境立法的善治功能，使城市與鄉(xiāng)村、行業(yè)與行業(yè)、部門(mén)與地方等和諧相處，得到統(tǒng)籌，使地方環(huán)境得到更好地改善，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。

二、城鄉(xiāng)環(huán)境治理的差異性檢討：基于地方立法的視角

（一）城鄉(xiāng)環(huán)境治理的現(xiàn)狀

目前，已基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋，形成了以“村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理”地運(yùn)行模式，逐步構(gòu)建起了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的總框架。使城鄉(xiāng)環(huán)境得到很大改善，尤其是農(nóng)村居民，也享受到了城市環(huán)境保潔的待遇。綜合看來(lái)，在城鄉(xiāng)環(huán)境治理方面還是取得了很好的成績(jī)，建立了網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境監(jiān)管體系，使城鄉(xiāng)環(huán)境處于整個(gè)網(wǎng)絡(luò)化的監(jiān)管之下，大大改善了農(nóng)村“臟、亂、差”的狀況，使得農(nóng)民的生活環(huán)境得到改善，為農(nóng)村居民提供了更好的生活環(huán)境，也實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)村容整潔的目標(biāo)。由于我國(guó)長(zhǎng)期受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，我國(guó)的城鄉(xiāng)環(huán)境治理偏重于城市的保護(hù)和治理。由于農(nóng)村主要以種植業(yè)為主，因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化肥、農(nóng)藥和農(nóng)業(yè)地膜的使用造成的污染以及農(nóng)作物秸稈的焚燒造成的大氣污染問(wèn)題嚴(yán)重，加之生活垃圾日益增加，污水任意排放造成的水源污染，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放的廢氣、廢水、固體污染物等的污染。目前，全國(guó)的農(nóng)村都面臨著城市污染向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移。農(nóng)村成為城市的垃圾場(chǎng)，田間地頭，城市生活垃圾和工業(yè)垃圾堆積成山，時(shí)間久了，垃圾不處理，產(chǎn)生的垃圾液滲到地下水源，使當(dāng)?shù)氐娘嬘盟獾轿廴?。農(nóng)村不僅要消化自己產(chǎn)生的垃圾還要承受來(lái)自城市垃圾的壓力，嚴(yán)重超出了自身的凈化能力。根據(jù)鄰避效應(yīng)①，人們是不會(huì)允許在自己的周?chē)ㄒ恍┪：ι硇慕】档脑O(shè)施的。但是出現(xiàn)農(nóng)村的環(huán)境遭到污染和破壞的現(xiàn)象，并不是農(nóng)民不懂鄰避效應(yīng)，主要是當(dāng)?shù)氐男袠I(yè)利益與地方利益之間的矛盾。比如一個(gè)鋼鐵廠要入駐農(nóng)村，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民肯定會(huì)以“鄰避”方式加以抵制，因?yàn)闀?huì)破壞當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，但是，鋼鐵廠會(huì)想方設(shè)法給予當(dāng)?shù)匕傩找运^的“福利”，即解決當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)問(wèn)題、占用耕地給予補(bǔ)償?shù)仁侄?，而代表?dāng)?shù)乩娴拇逦瘯?huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就會(huì)考慮到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展答應(yīng)其在當(dāng)?shù)亟◤S，并不是違背規(guī)律的結(jié)果而是行業(yè)利益與地方利益兩者相互妥協(xié)的結(jié)果。

摘要:目前，低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為各國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重要主題。順應(yīng)時(shí)代的潮流，更好的建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。法律對(duì)經(jīng)濟(jì)具有重要的指導(dǎo)作用。低碳經(jīng)濟(jì)的法律制度建設(shè)更是推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要保障，通過(guò)建立完善的法律制度，國(guó)家對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行適度的干預(yù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)自身調(diào)節(jié)與國(guó)家干預(yù)的平衡發(fā)展。我國(guó)針對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)立法中存在的問(wèn)題，主要是低碳經(jīng)濟(jì)基本法的缺失、重點(diǎn)領(lǐng)域立法空白以及立法內(nèi)容缺乏可操作性，下一步我們應(yīng)當(dāng)在立足對(duì)這些問(wèn)題的基礎(chǔ)上，加緊出臺(tái)低碳經(jīng)濟(jì)基本法以及相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域法律、法規(guī)，并運(yùn)用現(xiàn)代信息化手段，通過(guò)多種手段的配合，最終實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)法律制度的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞:低碳經(jīng)濟(jì);基本法;信息化;法律制度;構(gòu)建

近年來(lái)，隨著人類(lèi)工業(yè)化生產(chǎn)的增多，地球上的二氧化碳濃度升高，引發(fā)了水污染、酸雨以及廢棄污染等各類(lèi)問(wèn)題，在此背景下，低碳經(jīng)濟(jì)自21世紀(jì)初開(kāi)始成為人們追求的一種嶄新理念。低碳經(jīng)濟(jì)的概念率先自英國(guó)提出，此后便迅速得到了國(guó)際社會(huì)認(rèn)可，成為了人們應(yīng)對(duì)氣候變化的理智選擇。低碳經(jīng)濟(jì)以可持續(xù)發(fā)展的理念為宗旨，力求減少溫室氣體的排放，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，改變以往消耗煤炭石油等高碳能源的發(fā)展模式，減少溫室氣體的排放，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的和諧共贏目標(biāo)。本文通過(guò)分析我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的立法現(xiàn)狀，分析其中存在的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題，提出相應(yīng)的完善意見(jiàn)，希望在法律層面為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮積極的推動(dòng)作用。

一、我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的立法現(xiàn)狀

低碳經(jīng)濟(jì)需要法律制度加以保障，鑒于對(duì)國(guó)際社會(huì)的低碳承諾以及我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的壓力下，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的法律制度構(gòu)建顯得尤為重要?？v觀我國(guó)針對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)制定的法規(guī)，比如《煤炭法》、《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等國(guó)內(nèi)法，這些法規(guī)基本都體現(xiàn)著政府干預(yù)的作用，忽略了市場(chǎng)主體的能動(dòng)作用，而低碳經(jīng)濟(jì)屬于動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程，簡(jiǎn)單的過(guò)于權(quán)力集中的立法模式不足以應(yīng)對(duì)不斷變化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，反而阻礙了充滿著靈活性與自主性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)“十二五規(guī)劃”在“十一五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了主要污染物控制總類(lèi)，增加了氨氮與氮氧化物這兩個(gè)類(lèi)別的污染物控制指標(biāo)，明確表達(dá)了國(guó)家節(jié)能減排的堅(jiān)定決心。出臺(tái)的《節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評(píng)價(jià)考核實(shí)施方案》，為建立與完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任與評(píng)價(jià)考核制度奠定了基礎(chǔ)。國(guó)家強(qiáng)調(diào)牢牢抓住耗能企業(yè)轉(zhuǎn)型這一重點(diǎn)，組織有關(guān)部門(mén)制定16個(gè)高耗能產(chǎn)品能耗限額的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并配套了相應(yīng)的法律規(guī)章。為了更好的開(kāi)展節(jié)能減排執(zhí)法工作，國(guó)家加緊出臺(tái)《節(jié)約能源法》（修訂）和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》，確保各項(xiàng)能源節(jié)約活動(dòng)在法律的軌道上運(yùn)行。為了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，緩解工業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的環(huán)境問(wèn)題，我國(guó)從1972年開(kāi)始著手環(huán)境保護(hù)的相關(guān)立法工作。自2016年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)船排放以及防治廢氣、法律責(zé)任等方面都作出規(guī)定，在水污染方面，2017年6月27日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議修正《中華人民共和國(guó)水污染防治法》，并自2018年1月1日起施行。水污染防治法旨在加強(qiáng)控制各種污染物的排放，有利于推進(jìn)生態(tài)建設(shè)與治理水環(huán)境污染。目前，我國(guó)雖然制定了低碳經(jīng)濟(jì)的一系列法規(guī)，但是仍未構(gòu)成完備的法律制度體系，仍然存在許多不足，比如基本法缺失、可操作性不強(qiáng)，有關(guān)規(guī)定過(guò)于模糊?？傊?，我們需要不斷完善我國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)法律制度。

二、我國(guó)構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)法規(guī)制度中存在的問(wèn)題

（一）基本法缺失

摘要：隨著近年來(lái)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，公民法治意識(shí)培育迎來(lái)了新的挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的開(kāi)放性與公民涉法信息鑒別力不高、互聯(lián)網(wǎng)交往的匿名性與公民理性表達(dá)意愿缺失、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的更迭性與法治意識(shí)培育方式落后三對(duì)矛盾關(guān)系上。當(dāng)前，公民法治意識(shí)培育的最佳方式，即在國(guó)家主動(dòng)構(gòu)建一個(gè)良好的法治建設(shè)大環(huán)境的基礎(chǔ)上，讓公民通過(guò)參與法治實(shí)踐，切身感受法治煥發(fā)出的生命力和凝聚力，從而發(fā)自?xún)?nèi)心地認(rèn)同法治、相信法治、理解法治、踐行法治，進(jìn)而自然地形成法治意識(shí)。因此，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，國(guó)家可從立法、執(zhí)法、司法、守法這四個(gè)法治建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)綜合施策，形成全面化解新矛盾、借勢(shì)突圍發(fā)展、更高效地培育公民法治意識(shí)的良性循環(huán)。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代；公民；法治意識(shí)；培育路徑

2020年9月，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心了《第46次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，報(bào)告顯示，截至2020年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.40億，我國(guó)已經(jīng)全面進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)以其開(kāi)放、包容和迅捷的優(yōu)勢(shì)，與人們的工作生活深度互融，不僅顛覆性地改變了人們的生產(chǎn)生活消費(fèi)方式，還使國(guó)家治理體系和治理能力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式經(jīng)歷著深刻而系統(tǒng)的變革，也對(duì)推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)、深入實(shí)施全面依法治國(guó)基本方略帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。深刻研判互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代公民法治意識(shí)培育面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，從法理學(xué)的高度提出既順應(yīng)法治發(fā)展規(guī)律又符合中國(guó)法治建設(shè)實(shí)際的應(yīng)對(duì)解決方案，無(wú)疑具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

一、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代公民法治意識(shí)培育面臨的挑戰(zhàn)

學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為公民法治意識(shí)是指現(xiàn)代社會(huì)公民在對(duì)法治的基本原則、主要內(nèi)容、價(jià)值取向、重要功能正確認(rèn)知的基礎(chǔ)上，所形成的尊崇、理解、支持、恪守法治的內(nèi)心立場(chǎng)和觀念。公民良好的法治意識(shí)對(duì)國(guó)家法治建設(shè)和自身權(quán)益的保障具有不可或缺的積極作用。面對(duì)當(dāng)下的互聯(lián)網(wǎng)洪流，公民法治意識(shí)培育面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

1.互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的開(kāi)放性與公民涉法信息鑒別力不高的矛盾。開(kāi)放性是互聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)特征。開(kāi)放的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)徹底顛覆了傳統(tǒng)信息生產(chǎn)傳播方式，徹底改變了人們的溝通交往習(xí)慣，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。但隨之而來(lái)的，一些不法分子通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)制造網(wǎng)絡(luò)謠言，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)炒作、網(wǎng)絡(luò)暴力甚至網(wǎng)絡(luò)犯罪，境外敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)滲透、發(fā)起意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)等等，這些都對(duì)我國(guó)公民的思想以及正常生產(chǎn)生活帶來(lái)了負(fù)面影響。公民涉法信息鑒別力是公民對(duì)與“法”有關(guān)的各類(lèi)信息的鑒別判斷能力，是公民法治意識(shí)培育成效的重要參考指標(biāo)。當(dāng)前，我國(guó)公民涉法信息鑒別力培養(yǎng)的主要途徑在于學(xué)校教育、普法宣傳以及參與法治實(shí)踐等。從我國(guó)龐大的人口基數(shù)來(lái)看，參與或接觸過(guò)上述途徑的公民數(shù)量極其有限，更不用談參與的深度和實(shí)際效果了。所以，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的開(kāi)放性與公民涉法信息鑒別力不高的矛盾是當(dāng)前公民法治意識(shí)培育面臨的首要挑戰(zhàn)，對(duì)此我們必須有清醒的認(rèn)識(shí)，科學(xué)謀劃，多措并舉，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

2.互聯(lián)網(wǎng)交往的匿名性與公民理性表達(dá)意愿缺失的矛盾?；ヂ?lián)網(wǎng)的出現(xiàn)與發(fā)展打破了常規(guī)社會(huì)生活的空間壁壘。正是因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)交往的匿名性，公民個(gè)人的社會(huì)角色被隱匿，自我社會(huì)評(píng)價(jià)和社會(huì)角色期待的約束消失，行為責(zé)任意識(shí)也大大降低，只要公民個(gè)人不主動(dòng)公開(kāi)自己的身份，其生產(chǎn)傳播信息的受眾就無(wú)法知道他是誰(shuí)，他人也不會(huì)對(duì)其在現(xiàn)實(shí)生活中的社會(huì)角色有任何的行為期待，個(gè)人可以在網(wǎng)絡(luò)中大膽地放下“自我”、回歸“本我”。所謂“本我”，簡(jiǎn)而言之，就是無(wú)需理性。人們傾向于在自由的互聯(lián)網(wǎng)空間里，卸下“面具”，肆意發(fā)泄對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活空間中的不滿，并且在“法不責(zé)眾”的大眾心理助推下一些欠缺考量的不理性言論。如此，極易滋生“網(wǎng)絡(luò)暴力”，對(duì)法治意識(shí)的培育產(chǎn)生負(fù)面影響。

一、區(qū)域性立法與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)的可行性

區(qū)域性聯(lián)動(dòng)執(zhí)法與行政管理的可行性執(zhí)法尺度與標(biāo)準(zhǔn)相比較成文法而言，更新的周期快，需要不斷與現(xiàn)實(shí)情況接軌。若能很好地利用其特點(diǎn)，反倒可以作為解決各地法律適用沖突的工具。可以將區(qū)域性執(zhí)法尺度聯(lián)動(dòng)視為“小立法”，通過(guò)“小立法”最大限度地協(xié)調(diào)各方利益，縮小尺度差異，彌補(bǔ)立法本身存在的差異和沖突。區(qū)域行政管理要求各地區(qū)行政機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)地進(jìn)行管理。以生態(tài)環(huán)境行政管理為例，我國(guó)目前城市環(huán)境管理主要措施是實(shí)行“環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制”，即地方各級(jí)人民政府對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量。因生態(tài)環(huán)境問(wèn)題具有的特殊性，各級(jí)地方政府僅保證在本轄區(qū)內(nèi)從事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不對(duì)本地區(qū)環(huán)境造成影響是不夠的。有些環(huán)境污染是由相鄰區(qū)域各地方的數(shù)個(gè)行為共同造成的，這就要求各地方政府及有關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)地進(jìn)行行政管理。泛珠三角區(qū)域合作行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議的模式可以引入?yún)^(qū)域行政管理，通過(guò)定期舉行“行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議”明確各方目標(biāo)和任務(wù)的做法也是可行的。區(qū)域性合作立法的可行性通過(guò)區(qū)域性聯(lián)動(dòng)立法，明確各方利益、協(xié)商確定統(tǒng)一內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，不但解決了法律沖突，同時(shí)也節(jié)省了立法資源。如果說(shuō)立法聯(lián)動(dòng)是積極主動(dòng)地預(yù)防適用法律的沖突，那么各地在對(duì)相同或相類(lèi)似問(wèn)題各自已有立法后，解決法律沖突，則是一種被動(dòng)的、消極的方法。對(duì)于后者而言，遇到具體問(wèn)題各方相持不下的根本原因在于各自利益的博弈。此時(shí)，各方所依據(jù)并堅(jiān)守的是各自現(xiàn)有的法律、法規(guī)，而不會(huì)過(guò)多考慮他方利益。但是，多方若能在立法初期就充分交換意見(jiàn)、平衡利益，最終制定的法律相較于各自分別立法勢(shì)必更易為各方接受，出現(xiàn)法律適用沖突的可能也會(huì)小得多。地區(qū)間開(kāi)展合作立法并非全新的設(shè)想，某些地區(qū)早已有類(lèi)似的嘗試。東北遼吉黑三省政府就曾于2006年7月達(dá)成了立法協(xié)作框架協(xié)議，共同確定了開(kāi)展立法協(xié)作的領(lǐng)域。省級(jí)政府立法協(xié)作、制定適用于某一區(qū)域的行政法規(guī)是一個(gè)值得借鑒的嘗試，但尚有不少法律問(wèn)題需要解決，應(yīng)通過(guò)修改《立法法》和其他相關(guān)法律，使區(qū)域立法合作法制化，并明確立法的主體、可協(xié)作的權(quán)限和范圍，解決法律淵源和位階問(wèn)題，理順立法審查監(jiān)督機(jī)制等。如此，區(qū)域性合作立法引入海洋經(jīng)濟(jì)地方法規(guī)和管理規(guī)章的制定將更具可操作性。

二、對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)立法與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)的具體構(gòu)想

區(qū)域協(xié)調(diào)委員會(huì)還可以在縱向上建立省級(jí)、市級(jí)、區(qū)級(jí)協(xié)調(diào)委員會(huì)，從而真正將區(qū)域性聯(lián)動(dòng)從口號(hào)落實(shí)到解決實(shí)際問(wèn)題中去。在遇到區(qū)域性海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中需要協(xié)調(diào)的具體事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)由協(xié)調(diào)委員會(huì)協(xié)同各方的行政主管部門(mén)，就個(gè)案或個(gè)案背后可能存在的普遍性問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)，促進(jìn)達(dá)成區(qū)域共識(shí)，化解矛盾，保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。舉辦跨地區(qū)研討會(huì)就專(zhuān)門(mén)問(wèn)題舉行的研討會(huì)是各方充分交換意見(jiàn)、明確各方利益的平臺(tái)。各省目前已有通過(guò)舉辦研討會(huì)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)踐。2007年，寧波市就曾召開(kāi)“長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展理論研討會(huì)”，以促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快區(qū)域一體化進(jìn)程這樣的模式同樣可以應(yīng)用到聯(lián)動(dòng)立法、執(zhí)法中去，在研討會(huì)上聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行多角度、全方位的論證和分析，各方代表在會(huì)上充分闡明自身需求，明確各方利益，并最終通過(guò)磋商確定統(tǒng)一立法理念和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。由此從源頭上解決法律沖突。當(dāng)其他地區(qū)對(duì)相關(guān)事項(xiàng)已有立法，而本地區(qū)準(zhǔn)備制定法律彌補(bǔ)立法空白時(shí)，也可以通過(guò)舉行研討會(huì)邀請(qǐng)已有相關(guān)實(shí)踐的地方立法、執(zhí)法機(jī)關(guān)，吸取經(jīng)驗(yàn)，了解其他地區(qū)法律制定后在實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題，從而在自己立法時(shí)避免出現(xiàn)相同的漏洞；而其他地區(qū)也可以利用此次研討會(huì)的契機(jī)，修改和完善現(xiàn)有立法，這樣從客觀上也通過(guò)立法聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)了地方性法律、法規(guī)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。設(shè)立合作基金區(qū)域性聯(lián)動(dòng)還可以通過(guò)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)合作基金的方式進(jìn)行?；鸬氖褂梅秶ㄉ鷳B(tài)保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償、共同開(kāi)發(fā)等方面。合作基金的設(shè)立是對(duì)于海洋污染治理費(fèi)用分擔(dān)的一種嘗試，治理海洋污染需要巨大的資金投入，有時(shí)僅通過(guò)某地區(qū)單方面的努力很難完全解決問(wèn)題，其結(jié)果將是污染得不到徹底根治，最終仍會(huì)引起更大范圍的損害。區(qū)域合作基金既可以是常設(shè)的，也可以是根據(jù)個(gè)案專(zhuān)項(xiàng)設(shè)立。基金的收繳對(duì)象應(yīng)采用“以政府為主、相關(guān)責(zé)任企業(yè)參與”的模式。通過(guò)協(xié)商，綜合考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、企業(yè)自身情況、不同地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)的嚴(yán)峻性、上下游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的整體性等因素來(lái)確定各方主體的應(yīng)繳數(shù)額。此外，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)也必不可少。設(shè)置由各方主體共同組成的基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督基金的日常管理、防止基金的不當(dāng)使用，維護(hù)基金設(shè)立的初衷，為區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展保駕護(hù)航。另一方面，在共同開(kāi)發(fā)問(wèn)題上，由于地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同步性，可能會(huì)出現(xiàn)有些地區(qū)有資源可供開(kāi)發(fā)卻無(wú)財(cái)力與技術(shù)支持，而其他地區(qū)有財(cái)力、技術(shù)而缺乏可供開(kāi)發(fā)的資源。合作基金設(shè)立后，正可以起到統(tǒng)籌兼顧，互相取長(zhǎng)補(bǔ)短的效果，以達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體向著更快、更好方向發(fā)展的目標(biāo)。五、結(jié)語(yǔ)面對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)法治化進(jìn)程中存在的許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，區(qū)域性立法與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)以其自身具有的優(yōu)勢(shì)，在解決地方法規(guī)與管理規(guī)章沖突、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展中具有積極意義。海洋經(jīng)濟(jì)法治化中的區(qū)域性聯(lián)動(dòng)在當(dāng)前條件下具有現(xiàn)實(shí)必要性和可操作性，應(yīng)當(dāng)引起學(xué)術(shù)界和我國(guó)關(guān)聯(lián)地區(qū)政府的足夠重視，盡快在實(shí)踐中建立和運(yùn)行起來(lái)。

作者:胡軼木 單位：華東政法大學(xué)

一、立法是繼續(xù)教育順利實(shí)施的重要保障

自20世紀(jì)60年代以來(lái)，世界繼續(xù)教育發(fā)展的一大趨勢(shì)表現(xiàn)為繼續(xù)教育的法制化管理。[1]它標(biāo)志著繼續(xù)教育已由初始階段的自發(fā)狀態(tài)上升到由國(guó)家法制管理的高度，標(biāo)志著現(xiàn)代繼續(xù)教育逐漸成為一種與傳統(tǒng)正規(guī)教育并列的、制度化的新型教育形式。從一些繼續(xù)教育較為發(fā)達(dá)的國(guó)家來(lái)看，莫不通過(guò)立法來(lái)調(diào)節(jié)繼續(xù)教育中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員同企事業(yè)單位、國(guó)家同企事業(yè)單位之間的關(guān)系，來(lái)保障和規(guī)范本國(guó)繼續(xù)教育的順利實(shí)施。美國(guó)早期繼續(xù)教育的主要法律依據(jù)有1966年頒布的《成人教育法》和1982年制定的《職業(yè)訓(xùn)練合作法案》。法國(guó)國(guó)民議會(huì)于1971年頒布了《職業(yè)繼續(xù)教育法》，指出“接受職業(yè)繼續(xù)教育是勞動(dòng)者的權(quán)利，每個(gè)勞動(dòng)者都應(yīng)享有職業(yè)繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)”。1978年和1984年，法國(guó)國(guó)民議會(huì)又先后通過(guò)了《繼續(xù)教育補(bǔ)充法》和《新職業(yè)繼續(xù)教育法》，為繼續(xù)教育的實(shí)施提供了有力的國(guó)家法律保障。而在一向注重成人繼續(xù)教育的德國(guó)，從20世紀(jì)50年代開(kāi)始，一些州就已開(kāi)始通過(guò)頒布法規(guī)來(lái)管理本州的成人繼續(xù)教育，至今，德國(guó)聯(lián)邦及各州為成人繼續(xù)教育頒布了相關(guān)的法令上百部，幾乎涵蓋了對(duì)所有職業(yè)、技能和社會(huì)生活領(lǐng)域的繼續(xù)教育的規(guī)定，尤其是各州的《繼續(xù)教育法》。另外，德國(guó)政府也不斷通過(guò)繼續(xù)教育相關(guān)法令的修訂來(lái)保證繼續(xù)教育的順利開(kāi)展。比如，1969年制定的聯(lián)邦繼續(xù)教育相關(guān)法令——《職業(yè)教育法》，于2005年被廢止，同時(shí)頒布了新的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，對(duì)新時(shí)期的職業(yè)繼續(xù)教育做出了較為全面的規(guī)定。由此看來(lái)，通過(guò)立法來(lái)保障本國(guó)繼續(xù)教育的順利實(shí)施，是發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展繼續(xù)教育的一條重要經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)自20世紀(jì)80年代初引入“繼續(xù)教育”概念以來(lái)，二十多年的繼續(xù)教育工作取得了較大的成就。目前，繼續(xù)教育已經(jīng)成為全國(guó)4200萬(wàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員更新知識(shí)、完善知識(shí)結(jié)構(gòu)、提升專(zhuān)業(yè)能力素質(zhì)的主渠道，成為更好實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要舉措。但是，我國(guó)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員“繼續(xù)教育的立法工作明顯滯后”。2007年9月，人事部、教育部、科技部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的意見(jiàn)》，對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作提出了四點(diǎn)意見(jiàn)，其中之一就是加強(qiáng)繼續(xù)教育法制建設(shè)，建立完善相關(guān)管理制度，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的制度化和法制化。所以，對(duì)我國(guó)繼續(xù)教育立法現(xiàn)狀及相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究是推進(jìn)繼續(xù)教育立法工作、保障繼續(xù)教育工作順利實(shí)施的一個(gè)重要課題。

二、我國(guó)繼續(xù)教育立法現(xiàn)狀

為了盡量客觀真實(shí)地反映我國(guó)繼續(xù)教育立法的現(xiàn)狀，本文采取實(shí)證研究的方法，對(duì)1985年以來(lái)我國(guó)繼續(xù)教育相關(guān)法規(guī)政策文本進(jìn)行了收集，共獲得相關(guān)法規(guī)政策文本350多項(xiàng)，通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析，得出以下結(jié)論：

1．我國(guó)現(xiàn)有的繼續(xù)教育相關(guān)法規(guī)政策主要包括相關(guān)國(guó)家法律、地方性法規(guī)、國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章、地方政府規(guī)章和地方部門(mén)規(guī)章等5類(lèi)。相關(guān)國(guó)家法律是指由全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)并頒布的、與繼續(xù)教育相關(guān)的法律文件，比如我國(guó)《教育法》第四十條規(guī)定“從業(yè)人員有依法接受職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育的權(quán)利和義務(wù)，國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)組織和其他社會(huì)組織，應(yīng)當(dāng)為本單位職工的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)提供條件和便利”、《高等教育法》第二十三條規(guī)定“高等學(xué)校和其他高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)需要和自身辦學(xué)條件，承擔(dān)實(shí)施繼續(xù)教育的工作”，以及《職業(yè)教育法》和《勞動(dòng)法》中對(duì)我國(guó)公民或職工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的規(guī)定等。地方性法規(guī)是指由擁有立法權(quán)的地方人民代表大會(huì)或地方人大常委會(huì)通過(guò)并頒布的繼續(xù)教育相關(guān)法規(guī)。目前，這一類(lèi)法規(guī)主要是以地方（省、自治區(qū)或較大市）繼續(xù)教育條例的形式呈現(xiàn)。比如，1989年我國(guó)第一部由地方人大通過(guò)的繼續(xù)教育專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)——《天津市專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》（2001年12月廢止并頒布了新的《天津市專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員繼續(xù)教育條例》），以及《江蘇省蘇州市專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例》等。目前我國(guó)除臺(tái)灣、香港、澳門(mén)以外的31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市中，只有天津（1989制定，2001修訂重頒）、北京（1995）、福建（1995）、陜西（1997）、河南（1998）、云南（1999）、寧夏（2001）、重慶（2003）、江蘇（2005）、山東（2005）、甘肅（2007）、山西等12個(gè)省級(jí)行政區(qū)制定了繼續(xù)教育地方性法規(guī)。此外，也有少數(shù)具有立法權(quán)的較大市制定了繼續(xù)教育地方性法規(guī)，如《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成人教育管理?xiàng)l例》（1994）等。國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章指國(guó)務(wù)院下屬部門(mén)部務(wù)會(huì)議或委員會(huì)會(huì)議決定并由部門(mén)首長(zhǎng)簽署公布的繼續(xù)教育相關(guān)規(guī)章，比如人事部《全國(guó)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》（1995）、鐵道部《鐵路專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》（1997）、財(cái)政部《會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》（1998）。地方政府規(guī)章指由地方政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議決定，并由省長(zhǎng)或者自治區(qū)主席或者市長(zhǎng)簽署命令予以公布的繼續(xù)教育相關(guān)規(guī)章。比如，河北、遼寧、安徽、湖北、新疆、浙江、貴州等省的《專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定（或暫行規(guī)定）》，以及較大市如杭州、青島、成都等城市的《專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定（或暫行規(guī)定）》等。地方部門(mén)規(guī)章是指由地方政府部門(mén)制定的繼續(xù)教育相關(guān)規(guī)章，比如《北京市建設(shè)行業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》《湖南省物價(jià)局關(guān)于湖南地區(qū)房地產(chǎn)估價(jià)師繼續(xù)教育培訓(xùn)班收費(fèi)的批復(fù)》、《貴州省檔案專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育管理辦法（試行）》、《浙江省會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育實(shí)施辦法》等。從法律效力上看，國(guó)家法律的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章，部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章具有同等法律效力，地方部門(mén)規(guī)章法律效力最低。上述五類(lèi)繼續(xù)教育法規(guī)政策基本構(gòu)成了我國(guó)繼續(xù)教育的法制體系雛形。

2．目前，我國(guó)還沒(méi)有國(guó)家層面的、專(zhuān)門(mén)針對(duì)繼續(xù)教育的法律或國(guó)務(wù)院行政法規(guī)。除臺(tái)灣、香港、澳門(mén)以外的31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市中，12個(gè)行政區(qū)已經(jīng)制定了繼續(xù)教育地方性法規(guī)，16個(gè)行政區(qū)制定了繼續(xù)教育地方政府規(guī)章，內(nèi)蒙古自治區(qū)的繼續(xù)教育規(guī)章是自治區(qū)人事廳的《內(nèi)蒙古自治區(qū)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育實(shí)施辦法》(內(nèi)人發(fā)字[1996]第56號(hào))，一定程度上屬于地方部門(mén)規(guī)章，而湖南、海南兩省雖然制定了很多繼續(xù)教育部門(mén)規(guī)章，但是指導(dǎo)全省專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的法規(guī)或規(guī)章仍在制定過(guò)程當(dāng)中?？偟膩?lái)看，盡管我國(guó)繼續(xù)教育相關(guān)法規(guī)政策已有很多，但是大部分屬于政府規(guī)章或部門(mén)規(guī)章，法律效力不高，有可能產(chǎn)生有法不依的現(xiàn)象，對(duì)我國(guó)繼續(xù)教育工作產(chǎn)生負(fù)面影響。

3．從各種繼續(xù)教育法規(guī)或規(guī)章的內(nèi)容來(lái)看，現(xiàn)有的繼續(xù)教育地方性法規(guī)或國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章、地方政府規(guī)章的主要內(nèi)容一般包括繼續(xù)教育的目的、受教育者的權(quán)利和義務(wù)、繼續(xù)教育形式、時(shí)間要求、領(lǐng)導(dǎo)管理、經(jīng)費(fèi)投入、獎(jiǎng)懲制度等方面，內(nèi)容比較全面，而且都是一些原則性規(guī)定。地方部門(mén)規(guī)章中，有的是關(guān)于本部門(mén)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的規(guī)定，有的是關(guān)于繼續(xù)教育收費(fèi)問(wèn)題的規(guī)定，還有的是關(guān)于繼續(xù)教育學(xué)分制管理或證書(shū)制度等的規(guī)定，內(nèi)容比較多樣，規(guī)定的事項(xiàng)比較具體。