參與基層社會(huì)治理的途徑精選(九篇)

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第1篇：參與基層社會(huì)治理的途徑范文

一、從“單位人”到“社區(qū)人”：完善與創(chuàng)新基層社會(huì)管理體系的現(xiàn)實(shí)背景

改革開放30余年來，我國社會(huì)結(jié)構(gòu)的一大變化是大量社會(huì)成員由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”。大量社會(huì)成員身份的轉(zhuǎn)變，給我國基層社會(huì)管理帶來了諸多難題。其中最為突出的問題是隨著單位制的解體，原有的單位組織管理網(wǎng)絡(luò)弱化，而我國社區(qū)發(fā)展明顯滯后，尚不足以承擔(dān)基層社會(huì)管理重任。一些基層的社會(huì)糾紛和社會(huì)矛盾由于不能及時(shí)解決或處理不當(dāng)，影響了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的安定團(tuán)結(jié)。社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化要求社會(huì)管理體制的創(chuàng)新。面對(duì)日益復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)情況，必須轉(zhuǎn)變基層的社會(huì)管理體制并加以完善。

二、從“管制”到“治理”：完善與創(chuàng)新基層社會(huì)管理體系的理論基礎(chǔ)

“管制”和“治理”是管理社會(huì)事務(wù)的兩種不同行為方式，二者在諸多方面存在著差異。

一是行為主體及權(quán)威來源不同，從一元到多元。傳統(tǒng)的“管制”強(qiáng)調(diào)政府在社會(huì)管理中的絕對(duì)地位，管理行為的主體及權(quán)威的全部來源都只能是政府，呈現(xiàn)出典型的一元化特征。而“治理”雖也需要權(quán)威，但來源渠道不一定是政府，更強(qiáng)調(diào)政治國家與公民社會(huì)的合作、政府與非政府的合作、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作、強(qiáng)制與自愿的合作，更多的是依靠合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威，是一個(gè)多元參與的結(jié)構(gòu)體系。

二是權(quán)力運(yùn)行的向度不同，從自上而下到上下互動(dòng)。“管制”的權(quán)力運(yùn)行方式總是自上而下，依靠政府的政治權(quán)威，通過強(qiáng)制的行政命令，對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行單一向度的管理。而“治理”則非常強(qiáng)調(diào)權(quán)力的上下互動(dòng)，強(qiáng)調(diào)通過合作、協(xié)商、參與等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理，是一種建立在市場原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作，其權(quán)力運(yùn)行的向度是多元的、雙向互動(dòng)的。

三是社會(huì)參與程度的不同，從強(qiáng)調(diào)服從到鼓勵(lì)參與。政府“管制”因推崇權(quán)力的唯一性及絕對(duì)性，非常強(qiáng)調(diào)社會(huì)對(duì)其絕對(duì)服從，排斥社會(huì)參與，以便政府對(duì)社會(huì)控制及管理的順利實(shí)施，但也造成社會(huì)參與性及政府回應(yīng)性的嚴(yán)重不足。“治理”則強(qiáng)調(diào)合作網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，重視公民社會(huì)的培養(yǎng)，鼓勵(lì)多元參與，強(qiáng)調(diào)民眾通過社區(qū)、NGO、NPO等社會(huì)組織與政府對(duì)話，表達(dá)自身利益訴求，廣泛參與社會(huì)事務(wù)的管理。

四是管理方式的不同，從控制、規(guī)制、法制到服務(wù)、協(xié)調(diào)、回應(yīng)?！肮苤啤睆?qiáng)調(diào)政府對(duì)社會(huì)的絕對(duì)控制，強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)規(guī)制和行動(dòng)規(guī)制，實(shí)行統(tǒng)一化管理，較少容忍差異性、多元化的存在?！爸卫怼斌w系則是一個(gè)多主體平等參與的對(duì)話網(wǎng)絡(luò)，以服務(wù)于各成員為宗旨，以成員的共同利益為追求目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)通過合約參與者的自律行為、互動(dòng)性減少規(guī)制成本，增加公共事務(wù)的回應(yīng)性。

從“管制”到“治理”，不僅是行為方式的轉(zhuǎn)變，更體現(xiàn)了價(jià)值理念的嬗變。通過治理的實(shí)現(xiàn)，政府對(duì)于基層社會(huì)事務(wù)將由直接管理、控制變?yōu)橐龑?dǎo)、協(xié)調(diào)多元參與。所以，治理是一個(gè)更契合現(xiàn)實(shí)的理念，是一種更能實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)管理良性運(yùn)行的行為方式。

三、從“依賴政府”到“發(fā)展社區(qū)”：完善與創(chuàng)新基層社會(huì)管理體系的路徑選擇

當(dāng)前，我國正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也是社會(huì)矛盾集中凸顯期，要想在基層實(shí)現(xiàn)總書記提出的“協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定”等社會(huì)管理的基本任務(wù)，就必須創(chuàng)新并完善我國城市基層社會(huì)管理體系，完成從“政府管制”到“社區(qū)治理”的重大轉(zhuǎn)變。

首先，要以轉(zhuǎn)變政府職能為首要前提。一方面，政府必須厘清行政事務(wù)與社區(qū)自治事務(wù)、政府委托事務(wù)與社區(qū)自治事務(wù)的邊界，實(shí)現(xiàn)國家權(quán)力運(yùn)作模式由“統(tǒng)制”、“管制”向治理、自治的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由政府絕對(duì)主導(dǎo)向引導(dǎo)、疏導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由行政命令向協(xié)調(diào)、溝通的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由直接提供服務(wù)向購買服務(wù)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)由“全能政府”、“管制政府”向“有限政府”、“服務(wù)政府”的華麗轉(zhuǎn)身；另一方面，政府應(yīng)該專注于指導(dǎo)和幫助社區(qū)成立社區(qū)組織，為社區(qū)提供法律法規(guī)及政策方面的支持，幫助社區(qū)大力提高其自治能力，在資金投入、設(shè)施建設(shè)、人員配備等方面給予社區(qū)大力支持，確立社區(qū)在基層社會(huì)管理中的主體地位。要改變“管制”模式下，政府直接向社區(qū)提供公共產(chǎn)品的做法，變“服務(wù)生產(chǎn)者”為“服務(wù)購買者”，通過鼓勵(lì)、扶持一批NGO、NPO等社會(huì)組織，使之有能力承擔(dān)生產(chǎn)公共產(chǎn)品、提供公共服務(wù)的重任，促使政府實(shí)現(xiàn)從“全面干預(yù)社區(qū)”到“政策引導(dǎo)扶持”的職能轉(zhuǎn)變。

其次，要以多元參與為實(shí)現(xiàn)途徑。一方面，要激發(fā)和培育社區(qū)居民的公共精神和參與意識(shí)，強(qiáng)化社區(qū)居民的公民意識(shí)和身份認(rèn)同，構(gòu)建社區(qū)公共意識(shí)。要推動(dòng)社區(qū)制度規(guī)范化、配套化建設(shè)，完善社區(qū)居委會(huì)及業(yè)主委員會(huì)的建設(shè)，暢通社區(qū)居民利益表達(dá)渠道，從軟件和硬件兩方面來推動(dòng)社區(qū)居民的積極參與；另一方面，要積極培育和發(fā)展NGO、NPO等社會(huì)組織，政府取消對(duì)其進(jìn)入社區(qū)的政策，并從財(cái)政、稅收、準(zhǔn)入登記等方面對(duì)其提供政策及資金上的支持，鼓勵(lì)其獲得在社區(qū)內(nèi)開展活動(dòng)的持續(xù)資源，規(guī)范相關(guān)社會(huì)組織行為，實(shí)現(xiàn)政府、社區(qū)、居民與社會(huì)組織的良性互動(dòng)與良好合作。

再次，要以加大投入為實(shí)現(xiàn)保障。一是要加大人員方面的投入，加強(qiáng)專業(yè)人員培訓(xùn)。政府要選派一部分具有社區(qū)管理及服務(wù)專業(yè)知識(shí)、掌握專業(yè)技能的人員進(jìn)入社區(qū)，更要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)工作人員的專業(yè)培訓(xùn)，通過關(guān)于社區(qū)管理及服務(wù)知識(shí)的教育培訓(xùn)，建設(shè)一支高水平的社區(qū)管理及服務(wù)人才隊(duì)伍，努力夯實(shí)基層組織，壯大基層力量。二是要加大資金方面的投入，將更多的財(cái)政資源投入基層社區(qū)。加大政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付能力，財(cái)政預(yù)算支出適當(dāng)向社區(qū)傾斜，另外可以通過政策導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織等對(duì)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行投入，實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)資金來源的多元化。三是要加大物資方面的投入，加快社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)原有的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施加以修繕，并興建一批新的設(shè)施，如社區(qū)活動(dòng)中心、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)游樂健身設(shè)施等。

最后，要以社區(qū)發(fā)展為目標(biāo)追求。一方面，通過轉(zhuǎn)變社區(qū)治理觀念，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的善治模式；通過構(gòu)建社區(qū)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，完善多元社區(qū)治理主體；通過與時(shí)俱進(jìn)的制度建設(shè)，為社區(qū)治理提供制度保障；通過完善責(zé)任監(jiān)管，形成監(jiān)督與約束機(jī)制。通過以上建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自身的發(fā)展，增強(qiáng)其自治能力，使其真正成為基層社會(huì)管理的主體；另一方面，社區(qū)治理也并不是完全摒棄政府作用的自治，必須堅(jiān)持發(fā)揮政府的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與”的社會(huì)管理格局下，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城市基層社會(huì)管理的有序進(jìn)行。

第2篇：參與基層社會(huì)治理的途徑范文

摘要：基層社會(huì)矛盾需要最大限度地通過個(gè)體以及各種基層社會(huì)組織的力量參與的方式來化解，矛盾頻發(fā)凸顯了基層社會(huì)組織在解決基層矛盾糾紛中的作用。要真正化解基層矛盾糾紛，需要重新定位基層社會(huì)組織的功能。

關(guān)鍵詞：基層矛盾；基層社會(huì)組織；利益機(jī)制；功能；定位當(dāng)前，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種利益主體和思想觀念日趨多元化，在這一背景下，基層矛盾的呈現(xiàn)了密集、易發(fā)、高發(fā)的特點(diǎn)。在社會(huì)治理機(jī)制尚不能完全跟上社會(huì)變遷的節(jié)奏的情況下，如果這些矛盾不能及時(shí)解決，可能會(huì)衍生出更廣、更深、更嚴(yán)重的矛盾。在和社會(huì)建設(shè)過程中，一個(gè)科學(xué)有效的，能夠化解矛盾的基層社會(huì)組織的作用尤其重要。

一、基層矛盾糾紛凸顯了基層社會(huì)組織的功能

任何社會(huì)均難求永久不變，在現(xiàn)今這樣經(jīng)濟(jì)利益主體和思想多元化的社會(huì)中，建立健全社會(huì)矛盾的多元化解機(jī)制應(yīng)該成為法律考慮的一個(gè)必要因素，只有這樣才有助于把矛盾化解于萌芽階段。美國的著名社會(huì)法學(xué)家斯科•龐德說：“吾人皆有許多欲望和需要，而欲得到滿足。...........個(gè)人的欲望常和他人的欲望沖突，或妨礙他人的欲望。法律的工作可以說是一種社會(huì)工程的艱巨任務(wù)，也就是一種致力使生活必需品能為眾人所分享的工作。”為使法律達(dá)成上述目的，龐德建議，法學(xué)家首先需要對(duì)特定文明社會(huì)的實(shí)際事項(xiàng)或眾人的實(shí)際需要做出調(diào)查，求得社會(huì)眾人行為的基本原則，也就是社會(huì)的法律基理。根據(jù)這些基理原則，再制定“利益綱目”，分列社會(huì)利益、公眾利益與個(gè)人利益。如此，在發(fā)生任何爭執(zhí)，也就是不同的利益訴求發(fā)生沖突時(shí)，立法者和司法者可利用既定的“基理”與“綱目”，本著“最少數(shù)的利益遭受損失”的原則，確定一個(gè)相對(duì)合理的解決機(jī)制。[1]

但是，法治國家的建構(gòu)并不意味著國家通過法律調(diào)控社會(huì)生活的一切，恰恰與此相反，它更意味著最大限度地通過個(gè)體以及各種基層社會(huì)組織的力量參與的方式來解決社會(huì)自身問題。[2]我們雖然應(yīng)該強(qiáng)調(diào)法律在均衡社會(huì)沖突利益上的功能，求得特定的社會(huì)于特定的時(shí)間內(nèi)能夠獲致社會(huì)公平，但是需要注意的是，法律只有在普遍意義上才能發(fā)揮作用，也是就說，并不能切實(shí)有效阻止利益沖突的發(fā)生。這就需要搭建這樣一個(gè)平臺(tái)，能夠具體問題具體分析，快速迅即地出一個(gè)合理的解決之道的平臺(tái)。這樣的平臺(tái)，只有內(nèi)生于人民群眾的社會(huì)實(shí)際生活中才能有效的發(fā)揮這種職能――基層社會(huì)組織具有先天的這種特性。

基層社會(huì)組織作為一種新型機(jī)制，能夠充分發(fā)揮社會(huì)力量參與解決基層矛盾的糾紛。黨的十六屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)若干重大問題的決定》提出，“適應(yīng)我國社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、利益訴求機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，對(duì)于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，妥善處理各種利益矛盾，加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有重大意義。

二、基層矛盾紛爭背景下基層社會(huì)組織的功能定位

基層社會(huì)組織是否能真正發(fā)揮其內(nèi)在功能，取決于三個(gè)要件。第一，基層社會(huì)組織存在的前提是政府和基層社會(huì)組織間關(guān)系的順暢，基層社會(huì)組織不是“與政府爭權(quán)”，而是在“幫助政府更好的管理社會(huì)”[3]。第二，基層社會(huì)組織功能的有效發(fā)揮取決于其是否具備一個(gè)科學(xué)的決策層和比較合理的組織架構(gòu)。第三，在具備前面兩個(gè)方面的同時(shí)，確立了問責(zé)機(jī)制，建立起了一個(gè)有效的社會(huì)監(jiān)督體系十分的關(guān)鍵，能夠有效的完善基層社會(huì)組織自主管理能力的不足。在面對(duì)基層矛盾糾紛高發(fā)的情況下，基層社會(huì)組織在滿足這三個(gè)條件的基礎(chǔ)上，客觀上需要重新定位其內(nèi)在功能。

首先，基層社會(huì)組織作為利益協(xié)調(diào)機(jī)制組織?；鶎由鐣?huì)組織作為一個(gè)與政府共同管理社會(huì)的機(jī)制，能夠更好的培育出正確的價(jià)值觀，能有效的發(fā)揮利益協(xié)調(diào)的機(jī)能。在眾多領(lǐng)域之內(nèi)各個(gè)利益群體在其所組成基層社會(huì)組織中都有其話語權(quán)的存在空間。一方面是來自本群體的聲音，一方面是來自共同體的聲音，在兩種聲音合力之下的思想輿論更能真實(shí)的反應(yīng)大眾的心聲，從而確認(rèn)下來的價(jià)值觀也更容易被大眾所認(rèn)可和接受?；鶎由鐣?huì)組織機(jī)能的發(fā)揮能夠引導(dǎo)人民正確處理多重復(fù)雜的個(gè)人和集體、局部與整體、眼前和長遠(yuǎn)之間的利益關(guān)系，從而達(dá)到合理表達(dá)自己的利益訴求，避免利益矛盾糾紛的引發(fā)。

其次，基層社會(huì)組織作為利益訴求機(jī)制組織?；鶎由鐣?huì)組織架構(gòu)出了制度性的平臺(tái)，它不僅僅是一個(gè)從屬附庸的組織，而是一個(gè)可以和政府處在同一個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行對(duì)話的利益訴求機(jī)制組織。一方面它對(duì)群眾的利益要求能夠正確及時(shí)的作出對(duì)應(yīng)的回應(yīng)，完善信息披露制度；另一方面它能正確的定位出人民群眾利益沖突的性質(zhì)，很好的克服了把矛盾糾紛盲目政治化或形式化的風(fēng)險(xiǎn)；再一方面它能掌握好妥協(xié)和讓步的尺度，使調(diào)解和互助成為解決糾紛的理想化形式，提高其解決相似基層矛盾糾紛的效率；最后它還采取了認(rèn)錯(cuò)與相關(guān)責(zé)任相結(jié)合的處理方式，改變了以往“全對(duì)”或“全錯(cuò)”式令人難以接受的做法。通過這種基層社會(huì)組織來表達(dá)自己的利益訴求，不僅能使訴求得到相關(guān)應(yīng)當(dāng)?shù)年P(guān)注以外，而且從利益表達(dá)者來說，也很好的提高了利益表達(dá)的理性化程度。

再次，基層社會(huì)組織作為矛盾調(diào)處機(jī)制組織。為人民群眾更好地化解矛盾提供了更多的選擇：一是基層社會(huì)組織得以建立起來的群眾基礎(chǔ)比較好，這種通過民主程序建立起來的制度，能更好的找出利益沖突的焦點(diǎn)，更有利于社會(huì)公平分配的實(shí)現(xiàn)，可以預(yù)防和減少糾紛的發(fā)生機(jī)率；二是由于基層經(jīng)驗(yàn)信息比較充實(shí)，有充實(shí)的糾紛解決資源，能為當(dāng)事人提供相應(yīng)的便利和幫助，使糾紛發(fā)生后能夠及時(shí)妥善的得到解決；三是能夠起到鼓勵(lì)民眾合理選擇糾紛解決的途徑，規(guī)范化的基層社會(huì)組織程序，能夠保證糾紛解決處在一個(gè)獨(dú)立和公正的環(huán)境下得到解決；四是基層社會(huì)組織本身的特征在突發(fā)事件、和公共安全事件發(fā)生時(shí)，能夠及時(shí)采取應(yīng)急措施穩(wěn)定社會(huì)秩序、對(duì)受害人提供直接救助，并在事后能夠及時(shí)的啟動(dòng)責(zé)任追究機(jī)制。

最后，基層社會(huì)組織作為權(quán)益保障機(jī)制組織?；鶎由鐣?huì)組織在社會(huì)保障體系中也能找到發(fā)揮自己機(jī)能的一席之地，促進(jìn)權(quán)益保障機(jī)制職能的有效發(fā)揮。一方面隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和對(duì)外開放的擴(kuò)大，為了防止貧富差距過分懸殊，保障廣大勞動(dòng)者的基本權(quán)益，基層社會(huì)組織在建立和完善最低工資保障制度方面能夠切實(shí)發(fā)出不容忽視的聲音。另一方面隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和人民收入水平的提高，基層社會(huì)組織極力呼吁逐步提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，在建立農(nóng)村居民最低生活保障制度方面有效的貢獻(xiàn)了自己獨(dú)具優(yōu)勢的功用。最后表現(xiàn)在在健全公共財(cái)政制度方面上，基層社會(huì)組織能夠利用其所占有的大量豐富的基層群眾資料，來反映民眾對(duì)公共產(chǎn)品的需求狀況，從而有益于把更多的財(cái)政資金投向需求比較急迫的相應(yīng)的教育、衛(wèi)生、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域中。

三、結(jié)語

只有充分發(fā)揮基層社會(huì)組織的功能，社會(huì)自身化解矛盾的能力和效率才得以提高，才能更大程度地激發(fā)了社會(huì)的活力和動(dòng)力，保障社會(huì)的穩(wěn)定和有序進(jìn)行。在社會(huì)體制改革中，國家政府職能應(yīng)從以前的“大包大攬”的狀況中掙脫出來，應(yīng)把一些社會(huì)能夠自我管理的事務(wù)逐步轉(zhuǎn)移給相應(yīng)的基層社會(huì)組織來管理，提高全社會(huì)的公民意識(shí)。政府只需必要的管理、引導(dǎo)和服務(wù)，以便基層社會(huì)組織自我發(fā)展能力得到進(jìn)一步的發(fā)展和完善，進(jìn)而促使基層社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)人民自己的矛盾自己解決的局面。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬漢寶.法律思想與社會(huì)變遷[M]，北京：清華大學(xué)出版社，2008：328

第3篇：參與基層社會(huì)治理的途徑范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民 組織化水平 鄉(xiāng)村　治理結(jié)構(gòu)

在我國，農(nóng)村居住分散情況十分普遍，農(nóng)民原子化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，農(nóng)民相互分離，處于散漫的低組織狀態(tài)，這是一個(gè)不爭的農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況，人們常常用“一盤散沙”來形容。然而，農(nóng)民的這種低組織狀況已經(jīng)越來越不能適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。社會(huì)主義新農(nóng)村“可以理解為中國農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)再造的過程，針對(duì)當(dāng)前的社會(huì)理想、國家目標(biāo)或現(xiàn)代化導(dǎo)向，有目的、有意識(shí)地對(duì)農(nóng)民之間的連接關(guān)系以及由此形成的農(nóng)民與國家、市場之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和改造，使得二者之間能夠有高度的契合，能夠?qū)崿F(xiàn)順利的對(duì)接。同時(shí)，也可以理解為農(nóng)民如何形成一致行動(dòng)的能力與國家力量相配合實(shí)現(xiàn)國家目標(biāo)并獲取自身福利的實(shí)踐過程”。而農(nóng)民與國家、市場高度契合、順利對(duì)接、形成一致行動(dòng)能力的結(jié)合點(diǎn)就是農(nóng)村組織化的社會(huì)基礎(chǔ)。

一、當(dāng)前農(nóng)村組織存在的問題

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要組織化的社會(huì)基礎(chǔ)。尤其在農(nóng)村，要在尊重農(nóng)民權(quán)利、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)之上把農(nóng)民組織起來，因?yàn)椤艾F(xiàn)代的個(gè)體都是權(quán)利主體，它們之間因權(quán)利而平等，彼此之間的聯(lián)系只靠契約建立。為了實(shí)現(xiàn)權(quán)利，大規(guī)模的社會(huì)組織和普遍的社會(huì)交往成為必需”。。然而，在我國，農(nóng)民的組織化水平仍然比較低，主要表現(xiàn)在：

第一。在我國農(nóng)村社會(huì)，非正式組織的數(shù)量少、種類單一。有學(xué)者把我國農(nóng)村組織分為正式組織和非正式組織，認(rèn)為“在我國農(nóng)村社會(huì)，正式組織包括鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村支部、村委會(huì)等；非正式組織則主要包括宗(家)族組織、宗教組織、農(nóng)民自發(fā)的維權(quán)組織以及新型合作經(jīng)濟(jì)組織等”。。然而，就我國廣域的農(nóng)村社會(huì)和龐大的農(nóng)民數(shù)量而言，農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的數(shù)量顯然很少，組織種類也比較單一，不能滿足社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。

第二，從農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的發(fā)展趨勢上看，一些組織出現(xiàn)衰微趨勢，而一些組織仍處于發(fā)展的初期階段，還不穩(wěn)定、不成熟。首先，就農(nóng)村社會(huì)中的宗族組織而言，雖然宗族組織和宗族觀念在我國根深蒂固，仍會(huì)在以后很長時(shí)間影響基層農(nóng)村社會(huì)，但是隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)條件的變化以及人們思想觀念的改變，其中，“最主要的原因則是民工潮的出現(xiàn)，因?yàn)檗r(nóng)民再也不會(huì)被固定在生他養(yǎng)他的血緣和地緣社會(huì)，宗族勢必失去了賴以存在的千年基礎(chǔ)”，因此，宗族會(huì)不斷地瓦解，不斷地渾蝕其固有的劣根性。其次，對(duì)于農(nóng)民的維權(quán)組織來說，只能算是一種臨時(shí)性的組織，它為維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益而成立，一旦所要求的權(quán)益得到解決便自行解散。至于新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，由于它產(chǎn)生時(shí)間短，所以組織體制和運(yùn)行機(jī)制還不成熟，而且數(shù)量也很少。只有宗教組織在農(nóng)村社會(huì)迅速復(fù)興，填補(bǔ)了人們的精神需求，農(nóng)村成為宗教活動(dòng)的重要場所，人教人數(shù)不斷增加，但即使這樣，宗教組織也沒有成為農(nóng)村社會(huì)的主導(dǎo)組織。

第三，就正式組織而言，村委會(huì)和村黨支部組織的治理效能不理想，沒有發(fā)揮應(yīng)有的組織功能。首先，從國家與社會(huì)層面上看，由于農(nóng)村實(shí)行和人民公社體制的解體，以及國家在農(nóng)村推行“鄉(xiāng)政村治”，農(nóng)民開始自我管理，實(shí)行村民自治，國家政權(quán)與農(nóng)村社會(huì)逐步分離，尤其在稅費(fèi)改革和取消農(nóng)業(yè)稅以后，村民自治組織由于缺乏必要的財(cái)力支撐，難以提供有效的公共服務(wù)，已經(jīng)影響了村民自治的有效運(yùn)行。其次，從村委會(huì)與村黨支部的運(yùn)行機(jī)制來看，“村兩委”相互掣肘，影響村級(jí)組織的有效運(yùn)行。《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)是由村民選舉產(chǎn)生的基層群眾性自治組織，而村黨支部作為黨在農(nóng)村的基層組織，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這樣，“村兩委”在行使公共權(quán)力時(shí)就難免產(chǎn)生矛盾和沖突，“在這個(gè)問題上，抱怨是雙重的，黨支部方面認(rèn)為村級(jí)直接選舉削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)，村委會(huì)方面認(rèn)為組織法不落實(shí)”。加之“組織體系的制度化水平不夠，組織運(yùn)作的規(guī)范性、統(tǒng)一性、靈活性還都很差”，因此，“從改革之初到現(xiàn)在……一套真正體現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)內(nèi)在要求的組織體系還遠(yuǎn)沒有建立起來?！裰骰潭鹊奶岣卟]有帶來組織體系的適應(yīng)性提高，也沒有有效地保障鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)運(yùn)行”。。最后，從村民委員會(huì)和村黨支部組織與村民的關(guān)系上來看，農(nóng)民對(duì)村級(jí)組織的疏離感加劇了?！皬泥l(xiāng)村生活的觀察出發(fā)，我們沒有辦法得出基層組織對(duì)于農(nóng)民的服務(wù)越來越好、農(nóng)民對(duì)于基層組織越來越親的整體判斷。相反，農(nóng)民和基層組織的疏離感加劇了?！边@已經(jīng)被一項(xiàng)“農(nóng)民對(duì)村組織、村干部的信任程度”的調(diào)查所證實(shí)。

從一些數(shù)字可以看出，村民對(duì)村組織和村干部的信任程度主要集中在“有點(diǎn)不可信”和“有點(diǎn)可信”之間，村民并不怎么信任村干部和村組織；更嚴(yán)重的是，在農(nóng)村社會(huì)的實(shí)際生活中，一些村干部腐敗、不檢點(diǎn)的行為也引起了農(nóng)民的極大不信任甚至是反感。因此，村干部和村組織在村民中的威信并不高，其管理活動(dòng)依靠的不是權(quán)威而是權(quán)力。農(nóng)民對(duì)村干部和村組織的不信任，大大地阻礙了“村兩委”組織功能的發(fā)揮和鄉(xiāng)村治理的效能。但是，“客觀地說，基層組織在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方面的作用是強(qiáng)大而積極的，但比較而言，在治理方面的努力就差強(qiáng)人意。或者說，目前的基層組織體制，如果說在動(dòng)員和組織經(jīng)濟(jì)方面是有效的，那么在改善鄉(xiāng)村治理方面，是基本不相適應(yīng)的。所以，改善鄉(xiāng)村治理，首先要反思和檢討的，是改造基層組織體制”。“基層組織改革必須有大動(dòng)作。在一定意義上可以說，現(xiàn)在的任務(wù)是要再造基層組織體系”。再造農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)，提高農(nóng)民的組織化水平。

二、農(nóng)村(民)組織在農(nóng)村基層的重要作用

當(dāng)前我國政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r以及整個(gè)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r，為農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的發(fā)展提供了一個(gè)歷史性的機(jī)遇，創(chuàng)造了非常好的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。我們要在現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的空間里改造基層農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)，逐步解決“三農(nóng)問題”，在農(nóng)村社會(huì)建立各種形式的農(nóng)村組織和農(nóng)民組織，提高農(nóng)民組織化水平，這有利于促進(jìn)基層農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化的發(fā)展，具體體現(xiàn)在：

首先，在基層農(nóng)村政治建設(shè)上，農(nóng)村組織化水平的提高，有利于基層民主政治的發(fā)展和公民民主意識(shí)的成長，有利于農(nóng)民利益表達(dá)和民主參與過程的有序化、制度化和對(duì)國家權(quán)力社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制化。從民主管理的角度看，農(nóng)民組織可以平衡農(nóng)村社會(huì)各階層的利益，制約基層政權(quán)組織的權(quán)力，防止強(qiáng)勢群體侵犯農(nóng)民權(quán)益，“必須讓社會(huì)中的主要利益團(tuán)體聯(lián)合參與政府組織，以此來防止任何一個(gè)利益團(tuán)體可能將自身的意志強(qiáng)加于其他利益集團(tuán)”。。從政治參與和利益表達(dá)的角度來看，隨著社會(huì)格局的深刻變動(dòng)，農(nóng)民的利益關(guān)系也發(fā)生了深刻的變化，由此而產(chǎn)生的許多社會(huì)矛盾和經(jīng)濟(jì)糾紛，就需要農(nóng)村有相應(yīng)的解決機(jī)制。而單個(gè)農(nóng)民的利益表達(dá)和訴求就顯得“軟弱無力”，在整個(gè)政治參與體制中處于劣勢；而且，作為單純原子化農(nóng)民的政治參與，容易帶來政治參與的失序和低效，需要農(nóng)民組織起來表達(dá)自己的訴求，建立與國家政權(quán)的聯(lián)系通道。從農(nóng)民組織的公益性來看，它會(huì)更多地關(guān)注社會(huì)弱勢群體的利益訴求，關(guān)注社會(huì)的多元化需求，統(tǒng)籌社會(huì)各方，兼顧弱勢群體，發(fā)揚(yáng)民主，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。廣大農(nóng)民應(yīng)該組織起來，在利益一致的基礎(chǔ)上結(jié)成各式各樣的農(nóng)民組織，集中農(nóng)民意見，代表農(nóng)民利益，和政府部門以及其他社會(huì)組織進(jìn)行對(duì)話，有序地進(jìn)行政治參與和利益表達(dá)，以增強(qiáng)農(nóng)民與國家、市場和社會(huì)的博弈能力。

其次，在基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，農(nóng)民組織化水平的提高，有利于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向科學(xué)化、商品化、集約化轉(zhuǎn)型；有利于提高農(nóng)業(yè)組織化程度，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)營的有序競爭，提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力；也有利于國家的宏觀調(diào)控和宏觀組織。應(yīng)該把原子化的農(nóng)民個(gè)體結(jié)成代表農(nóng)民權(quán)益的組織，發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體性作用。農(nóng)村組織和農(nóng)民組織也可以以專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)村合作社、農(nóng)民互助協(xié)會(huì)等形式，參與到農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和流通體系建設(shè)中去。另一方面，隨著市場化、信息化和農(nóng)業(yè)科技的快速發(fā)展以及電話、電腦、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息傳輸工具在農(nóng)村的使用，農(nóng)村市場服務(wù)型中介組織發(fā)展很快。這些中介組織在市場營銷、信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏和農(nóng)資采購經(jīng)營等方面提供了許多便捷服務(wù)，有利于農(nóng)民r解市場信息，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模，避免盲目生產(chǎn)}在彌補(bǔ)市場和政府的不足，克服市場失靈和政府失靈方面能起到重要作用。

最后，在基層社會(huì)和文化建設(shè)方面，農(nóng)民組織化水平的提高，有利于農(nóng)村基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定。目前，對(duì)于農(nóng)民個(gè)體來說，一方面，一家一戶分散經(jīng)營的生產(chǎn)方式以及國家權(quán)力對(duì)農(nóng)村社會(huì)控制的減弱，使得農(nóng)民在生產(chǎn)、生活方面的需求不斷增長，從而產(chǎn)生對(duì)各種社會(huì)組織的需求。在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民自發(fā)結(jié)成各種組織，如生產(chǎn)幫扶組織、特困戶救助組織、兒童上學(xué)接送組織等。這些農(nóng)村社會(huì)組織在社會(huì)互助、公共援助、社會(huì)福利、情感交流等方面進(jìn)行合作。另一方面，由于農(nóng)村基本上都是一家一戶進(jìn)行生產(chǎn)，大多數(shù)農(nóng)村家庭很難備足各種農(nóng)具，很難具有足夠的資金、技術(shù)，或因家庭勞動(dòng)力不足等原因，程度不同地需要各種農(nóng)村組織的幫助。除了在物質(zhì)利益方面需要實(shí)際幫助以外，農(nóng)民在體育、衛(wèi)生、文化和精神等方面還需要組織實(shí)體，以便于開展各種體育活動(dòng)、衛(wèi)生活動(dòng)、文化活動(dòng)等。這些活動(dòng)既能滿足農(nóng)民的社會(huì)情感需求，也能滿足他們的精神信仰需求。但是，我們也應(yīng)該看到，農(nóng)村組織的各種活動(dòng)，不乏有迷信活動(dòng)、非法宗教活動(dòng)以及違法活動(dòng)。所以，我們要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育，以提高他們的素質(zhì)，使廣大農(nóng)民樹立正確的價(jià)值觀、道德觀、消費(fèi)觀、婚育觀，不斷提高農(nóng)民的思想道德水平，讓農(nóng)民在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮他們的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。

既然農(nóng)民組織化水平的提高有利于促進(jìn)基層社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，那么，就應(yīng)該給予農(nóng)村社會(huì)組織和農(nóng)民組織相應(yīng)的法律地位，保障農(nóng)村組織和農(nóng)民組織在基層社會(huì)的活動(dòng)，提高農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的民主化、制度化和法律化水平。

三、國內(nèi)有關(guān)鄉(xiāng)村治理理論和農(nóng)村(民)組織對(duì)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的影響

國內(nèi)理論界對(duì)于鄉(xiāng)村治理理論的研究以及鄉(xiāng)村治理的模式和路徑選擇，大多是從國家與社會(huì)互動(dòng)關(guān)系的視角出發(fā)，立足于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問題而提出來的，而很少有專文從尊重農(nóng)民的權(quán)利、發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體性作用的視角，提出農(nóng)民組織化水平的提高對(duì)于鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)改革的影響，而這恰恰是解決中國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題的核心所在。

中國問題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)村問題，而農(nóng)村問題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民問題，解決農(nóng)民問題的出路在于改造農(nóng)村社會(huì)的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)以及農(nóng)民的聯(lián)結(jié)和組織方式。針對(duì)我國目前農(nóng)村組織化水平低、農(nóng)民居住分散以及農(nóng)民群體具有散漫性的特點(diǎn)，鄉(xiāng)村治理的根本出路就在于把農(nóng)民組織起來，建立各種農(nóng)民組織，再造農(nóng)村基層組織化的社會(huì)基礎(chǔ)。理由是：

根據(jù)多中心治理理論，把農(nóng)民組織起來，建立各式各樣的農(nóng)村組織和農(nóng)民組織，使這些農(nóng)村組織和農(nóng)民組織成為鄉(xiāng)村治理的中心，與政府組織、非政府組織以及各種社會(huì)組織進(jìn)行合作治理，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)與政府之間的互動(dòng)，“一方面，社會(huì)中分散的利益按照功能分化的原則組織起來，有序地參與到政策形成過程中去；另一方面，從這種制度化的參與機(jī)制中，國家權(quán)力獲得了穩(wěn)定的支持來源(合法性)和控制權(quán)”。在經(jīng)濟(jì)上，這些組織參與基層社會(huì)的經(jīng)濟(jì)管理，可以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)從繁重的經(jīng)濟(jì)事務(wù)中解脫出來，切斷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為“謀利性政權(quán)人”的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在政治上，這些組織參與鄉(xiāng)村社會(huì)的政治民主建設(shè)，進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)可以從傳統(tǒng)的政治管理繁瑣的事務(wù)中解放出來，而它所要“扮演的角色越來越不是服務(wù)的直接供給者而是調(diào)停者、中介人甚或裁判員”。這樣就切斷了上級(jí)政府可借以利用的壓力型體制的通道。在社會(huì)文化建設(shè)上，農(nóng)村組織和農(nóng)民組織可以為村民提供各種服務(wù)和幫助，開展各種健康有益的群眾文化活動(dòng)和互助活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的自我教育、相互合作和相互援助。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“政府與社會(huì)力量通過面對(duì)面的合作方式組成了網(wǎng)狀管理系統(tǒng)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民組織及其他社會(huì)主體就能以平等的身份，通過對(duì)話建立合作關(guān)系來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)。

從國家對(duì)農(nóng)村社會(huì)政治整合的轉(zhuǎn)型來看。由于實(shí)施城鄉(xiāng)一體化和“工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的農(nóng)村戰(zhàn)略，國家對(duì)農(nóng)村社會(huì)的整合方式發(fā)生了很大變化，尤其是以農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革特別是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推動(dòng)為標(biāo)志，國家對(duì)社會(huì)的整合開始由“汲取式整合”向“供給式整合”轉(zhuǎn)型。在這個(gè)轉(zhuǎn)型過程中，國家應(yīng)該充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，維護(hù)農(nóng)民的權(quán)利和自由，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，對(duì)農(nóng)村社會(huì)應(yīng)該采取新的整合方式，挖掘基層社會(huì)的內(nèi)在潛力，為鄉(xiāng)村社會(huì)的民主治理和自主治理提供內(nèi)生動(dòng)力。這種內(nèi)生動(dòng)力借助于國家、市場和社會(huì)等外在力量的推動(dòng)，使農(nóng)村社會(huì)的民主治理和自主治理具有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)組織基礎(chǔ)。把農(nóng)民組織起來，讓農(nóng)民組織在基層農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化中發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，行使憲法和法律賦予農(nóng)民的各種權(quán)利，以便與政府組織、非政府組織以及各種社會(huì)組織共同參與鄉(xiāng)村治理。

顯然，上述的治理結(jié)構(gòu)必然涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)改革的未來走向問題。從現(xiàn)有的對(duì)未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的各種觀點(diǎn)來分析，其目的基本上都是為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問題而提出來的。在實(shí)際生活中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在許多問題，這一方面反映出鄉(xiāng)村治理是一個(gè)長期而復(fù)雜的艱巨任務(wù)，不僅僅是因?yàn)槲覈r(nóng)村地域廣闊、農(nóng)民數(shù)量龐大、農(nóng)村生產(chǎn)水平低下的歷史和現(xiàn)實(shí)狀況所形成的黏滯性給治理帶來難度；還因?yàn)槲覈詾橹饕问降霓r(nóng)村改革到現(xiàn)在也只有不到30年的時(shí)間，而要在這短短的時(shí)間里理順鄉(xiāng)村社會(huì)的各種結(jié)構(gòu)和關(guān)系，幾乎是不可能的；而且，隨著整個(gè)國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展變化，各種新的政策、措施會(huì)不斷出臺(tái)，各種新的情況也會(huì)不斷產(chǎn)生。所以鄉(xiāng)村治理是一個(gè)長期的調(diào)適過程。但另一方面，我們也必須看到，我們所采取的立足于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)實(shí)問題的鄉(xiāng)村治理路徑，都難免有“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的弊病。因?yàn)殡S著一個(gè)問題的解決，難免又會(huì)出現(xiàn)新的問題，同時(shí)又產(chǎn)生解決新的問題的方法和途徑。而要想從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題，就要尋找產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題的根源：農(nóng)民組織化水平低下所造成的弱社會(huì)。

第4篇：參與基層社會(huì)治理的途徑范文

[關(guān)鍵詞]社會(huì)治理;農(nóng)村宗族;村民自治

[中圖分類號(hào)]D422 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 ― 2234（2015）02 ― 0086 ― 02

中國農(nóng)民聚村而居，村與宗族始終是中國農(nóng)村社會(huì)的基本組織形式。從20世紀(jì)80年代以來， 中國農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型使得傳統(tǒng)宗族勢力重新找到了賴以生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和資源空間，宗族組織在農(nóng)村開始活躍，對(duì)農(nóng)村村民自治的實(shí)施產(chǎn)生了重要的影響。

一、基層社會(huì)治理中農(nóng)村宗族對(duì)村民自治的積極影響

（一）農(nóng)村宗族德育傳統(tǒng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定起到了凝聚作用

農(nóng)村宗族比較注重傳統(tǒng)道德教育，通過宗族文化這個(gè)載體，宗族道德被不斷傳承，很多宗族都秉承了以儒家思想為核心的傳統(tǒng)道德，盡管其中不乏封建倫常色彩，但也凝聚了許多傳統(tǒng)道德精華，對(duì)宣揚(yáng)和保持優(yōu)良傳統(tǒng)道德具有一定教化功能。《曲阜孔府檔案史料選編》中選錄的孔子宗族的族規(guī)家訓(xùn)中，就規(guī)定“務(wù)宜父慈、子孝、兄友、弟恭，雍睦一堂，方不愧為圣裔”、“崇道重道，好禮德”〔1〕。山東淄博翟氏在總結(jié)該族歷史經(jīng)驗(yàn)時(shí)，提出“尊老、敬老、贍養(yǎng)老人，乃吾族之美德……如果人類把血脈相連的親緣丟掉，那么罪惡便會(huì)瘋長;如果人們把最具良知的孝道忘記，那么世間便失卻了真情?！薄?〕在長達(dá)兩千余年的封建社會(huì)中，農(nóng)村宗族宗法關(guān)系一直與基層政權(quán)并存，農(nóng)村宗族承擔(dān)著一定的組織、協(xié)調(diào)、教化和救助的義務(wù)，維系了農(nóng)村社會(huì)的秩序和穩(wěn)定。時(shí)至今日，在宗族文化內(nèi)化下的傳統(tǒng)道德仍然是維系農(nóng)村社會(huì)安定秩序的重要基礎(chǔ)，在解決農(nóng)村社會(huì)矛盾和糾紛方面發(fā)揮著很好的調(diào)解功能。實(shí)踐證明，現(xiàn)代文化與傳統(tǒng)宗族文化經(jīng)過適度整合可以統(tǒng)一， 其功能可以促進(jìn)當(dāng)代鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧。

（二）農(nóng)村宗族力量對(duì)基層行政權(quán)力的制衡影響了鄉(xiāng)村政治民主化進(jìn)程

馬克思曾經(jīng)提出社會(huì)參與國家、社會(huì)制約國家、社會(huì)收回國家這三種防止國家權(quán)力蛻變的途徑，村民自治就是社會(huì)參與國家，社會(huì)制約國家和社會(huì)收回國家的重要表現(xiàn)形式?！?〕隨著國家制度安排的多樣化，村莊內(nèi)部的公共事務(wù)由國家嚴(yán)密管控變成了村莊社會(huì)的自我管理和自我服務(wù)，形成了國家與社會(huì)的分權(quán)。在農(nóng)村，村民會(huì)認(rèn)為村委會(huì)背后有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的支持，他們往往會(huì)在認(rèn)為自己利益受到侵害時(shí)尋求宗族力量的幫助，宗族力量無形中成為制約基層行政權(quán)力的一種獨(dú)特力量，在一定程度上提高了村委會(huì)選舉的競爭性和選舉的公正性，影響了鄉(xiāng)村政治民主化的進(jìn)程。①借助宗族這種隱性的形式，農(nóng)民形成了一定的利益表達(dá)共同體，參與鄉(xiāng)村政治，悄然改變了農(nóng)民對(duì)政治的冷漠觀望，逐漸由動(dòng)員性政治參與向自覺性政治參與轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了村民自治的發(fā)展和鄉(xiāng)村民主化進(jìn)程。

（三）農(nóng)村宗族力量與國家行政權(quán)的博弈促進(jìn)了新型治理權(quán)威的形成

農(nóng)村社會(huì)一般并存著以國家強(qiáng)制力為后盾的行政權(quán)威和以血緣關(guān)系為紐帶形成的宗族權(quán)威，并隨國家法律、政策的變化而消長。改革開放之后，隨著村民自治的普遍推行，國家行政權(quán)的觸角開始從農(nóng)村抽離，由于村民自治組織的功能比較單一，其利益價(jià)值取向和村民的實(shí)際要求存在一定差距，它更強(qiáng)調(diào)依法治理。〔4〕而廣大農(nóng)村仍然是一個(gè)熟人社會(huì)②，鄉(xiāng)親間的關(guān)系讓人們依賴彼此，更加注重一個(gè)“情”字，人們會(huì)認(rèn)為宗族權(quán)威本土化一些，基層政權(quán)和村民自治組織權(quán)威與宗族權(quán)威博弈的結(jié)果是形成了一種新型的農(nóng)村村落權(quán)威，這種權(quán)威既是依據(jù)父系血緣關(guān)系而形成的宗族觀念，同時(shí)也是基于農(nóng)村村民自治組織的權(quán)威而形成。它是傳統(tǒng)與現(xiàn)代的結(jié)合，是倫理道德規(guī)范之治和國家法律之治的結(jié)合，著名學(xué)者諾斯指出，歷史實(shí)踐證明：一個(gè)國家的現(xiàn)代化必須要以其本身的傳統(tǒng)作為歷史的起點(diǎn)，否則結(jié)果就會(huì)是四處碰壁，頭破血流。這種新型村落權(quán)威的形成發(fā)展體現(xiàn)了現(xiàn)代化進(jìn)程中對(duì)歷史傳統(tǒng)的揚(yáng)棄。

二、基層社會(huì)治理中農(nóng)村宗族對(duì)村民自治的消極影響

（一）農(nóng)村宗族族規(guī)形成了與國家法制的緊張狀態(tài)

農(nóng)村宗族以族規(guī)宗法替代法律，形成了與國家法律法規(guī)的緊張沖突。宗族“人治”主導(dǎo)下的族規(guī)制度規(guī)范過分強(qiáng)調(diào)族規(guī)家法的重要性，強(qiáng)化同一宗族對(duì)本族的文化認(rèn)同感，這種狹隘的宗族思想與現(xiàn)代社會(huì)所要求的法治相差甚遠(yuǎn)，損害了法律的規(guī)范性。從族規(guī)所涉及到的內(nèi)容上來看，有些族規(guī)存在明顯與國家法律的抵觸之處，如林氏族規(guī)第十條規(guī)定，凡是有族人做事不端，違反了族規(guī)祖訓(xùn)者，交予公祠審議后，才可以交由政府機(jī)關(guān)處置。〔5〕違規(guī)者一般會(huì)受到訓(xùn)斥，罰款，嚴(yán)重者將會(huì)受到身體上的懲罰。有些強(qiáng)大的宗族勢力依仗著“家大族大”稱霸一方，對(duì)國家的法律政策視而不見，甚至運(yùn)用暴力抵制正常執(zhí)法。此外，農(nóng)村宗族力量對(duì)農(nóng)村集體械斗的影響由來已久，宗族常常成為農(nóng)村集體械斗的主導(dǎo)性力量。宗族族規(guī)文化所傳遞出來的精神與公共權(quán)力所要求的民主、平等格格不入，抑制了鄉(xiāng)村社會(huì)競爭精神的成長。

（二）農(nóng)村宗族力量影響了村民自治權(quán)的行使

農(nóng)村村民主要是以血緣關(guān)系為紐帶，以地域關(guān)系為基礎(chǔ)構(gòu)成了他們?nèi)粘５纳罘秶蜕a(chǎn)關(guān)系，形成 “熟人社會(huì)”亦或“半熟人社會(huì)”，這也是宗族力量的存在基礎(chǔ)。隨著我國基層民主的推進(jìn)，農(nóng)村宗族力量不可避免和村民自治權(quán)的行使產(chǎn)生了碰撞和沖突，宗族力量從某種程度上排斥了法治社會(huì)的形成，阻礙了村民自治權(quán)的行使。村民自治的前提和基礎(chǔ)是民主選舉，選出具有一定威望和凝聚力的村民委員會(huì)對(duì)于村民自治具有非常重要的意義。但是在宗族力量強(qiáng)大的一些村落，農(nóng)民希望選舉時(shí)“自家人”和“本房人”能夠當(dāng)選，村委會(huì)的選舉實(shí)際上演變?yōu)楦鞔笞谧鍎萘χ\求本宗族利益的舞臺(tái)。它以犧牲沒有強(qiáng)大宗族勢力可以依靠的小戶村民的利益來換取部分村民所謂的公平，形成大族壟斷的局面，造成了村民自治組織職能弱化甚至異化。

（三）農(nóng)村宗族文化的傳播抑制了現(xiàn)代農(nóng)民的培育

農(nóng)村宗族力量的復(fù)興使多子多福的生育觀、宗法裙帶關(guān)系網(wǎng)、臣民意識(shí)等帶有封建文化印記的落后思想意識(shí)得以形成和蔓延，宗族“不僅使社會(huì)內(nèi)部缺乏有機(jī)的聯(lián)系方式和變革因素，而且使社會(huì)在與外界的聯(lián)系中傾向于封閉和保守”〔6〕，村民人格獨(dú)立性與創(chuàng)造性被壓抑，創(chuàng)新意識(shí)和進(jìn)取精神缺乏，與現(xiàn)代社會(huì)對(duì)公民的要求格格不入，不利于現(xiàn)代農(nóng)民的培養(yǎng)。我國是農(nóng)業(yè)大國，8億多農(nóng)民的現(xiàn)代化是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的嚴(yán)峻課題。不僅要使他們在經(jīng)濟(jì)生活上得到改善，而且要使他們在思想觀念、價(jià)值取向、心理結(jié)構(gòu)、思維方式上也要走向現(xiàn)代化。

三、基層社會(huì)治理中規(guī)制農(nóng)村宗族促進(jìn)村民自治的對(duì)策

（一）在法治框架內(nèi)合理整合農(nóng)村宗族力量

農(nóng)村宗族力量的發(fā)展和存在與現(xiàn)代法治要求有背離之處，應(yīng)將族規(guī)宗法納入到社會(huì)規(guī)范體系和道德準(zhǔn)則中來，確保族規(guī)宗法和國家法律政策在同一個(gè)規(guī)范體系中，在吸收族規(guī)宗法中傳統(tǒng)精華的同時(shí)，逐步消解與國家法律沖突的部分，使德治和法治在農(nóng)村基層以恰當(dāng)?shù)姆绞浇Y(jié)合。當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)的選舉為宗族力量參與農(nóng)村公共事務(wù)管理提供了一個(gè)合法入口和現(xiàn)實(shí)平臺(tái)。在農(nóng)村基層選舉以及治理整合中，要在國家法律規(guī)則范圍內(nèi)，將宗族力量整合改造到國家政治體系中，使其在法治框架內(nèi)參與農(nóng)村社會(huì)公共權(quán)力角逐。

（二）加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

村民自治作為一種農(nóng)村治理的制度設(shè)計(jì)與安排，其發(fā)展水平取決于農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。農(nóng)村的推行使得農(nóng)村生產(chǎn)呈多樣化發(fā)展，村民與村委會(huì)的利益關(guān)聯(lián)弱化，村委會(huì)對(duì)農(nóng)民收入影響微乎其微。在市場條件下，只有發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，才能為村民提供更多的公共產(chǎn)品和服務(wù)，村民與村委會(huì)之間的利益關(guān)聯(lián)也才會(huì)隨之增多，村民參與村民自治的政治熱情才能增高。另一方面，只有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，宗族力量的經(jīng)濟(jì)職能才可能弱化甚至分化，村民參與基層民主才能更為理性，較少受宗族力量的影響，現(xiàn)代民主法治的土壤才可能逐步形成，從而有利于村民自治的深入發(fā)展。

（三）要加強(qiáng)農(nóng)村村民自治的法制建設(shè)

首先，要修訂完善《村民委員會(huì)組織法》。明確村支兩委的職能劃分，當(dāng)兩者的職能權(quán)限不明確，出現(xiàn)了重合或者職能管理空白，國家法律政策就難以在鄉(xiāng)村落實(shí)。要修改村委會(huì)選舉中的委托投票制度，明確禁止全權(quán)委托，并就“近親屬”的范圍作補(bǔ)充規(guī)定。進(jìn)一步完善村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)村委會(huì)的監(jiān)督權(quán)，完善對(duì)侵害村民自治權(quán)的法律責(zé)任。其次，要建立維護(hù)村民自治權(quán)的司法救濟(jì)制度。目前， 村民自治權(quán)運(yùn)行中的經(jīng)濟(jì)糾紛、選民資格糾紛、政治權(quán)利問題（如賄選）等均未納入司法保護(hù)范疇，司法保護(hù)的缺失損害了村民自治制度的有效性。再次，要對(duì)農(nóng)村宗族問題專項(xiàng)立法。宗族問題不能簡單地依靠行政手段和外部強(qiáng)制加以消除，只有持續(xù)在農(nóng)村開展社會(huì)主義精神文明和法治建設(shè)，讓科學(xué)、民主、法治精神深入人心，宗族力量才會(huì)喪失生存的空間。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕譚毅溪，石勇.宗族復(fù)興對(duì)農(nóng)村法制建設(shè)的影響〔J〕.江西社會(huì)科學(xué)，1998，（11）.

〔2〕新續(xù)翟氏五支世潛?序言.轉(zhuǎn)引自馮爾康.18世紀(jì)以來中國家族的現(xiàn)代轉(zhuǎn)向〔M〕.上海：上海人民出版社，2005：445.

〔3〕王禹.我國村民自治研究〔M〕.北京：北京大學(xué)出版社，2004：19.

〔4〕朱炳祥.村民自治與宗族關(guān)系研究〔M〕.武漢：武漢大學(xué)出版社，2007：198.

〔5〕林氏宗族族規(guī)，2000年修訂，第56條.

〔6〕工寬讓，賈生華.傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民的轉(zhuǎn)化〔M〕.貴州：貴州人民出版社，1994：31.

① 據(jù)對(duì)中部某縣26個(gè)村委會(huì)選舉的調(diào)查，很多村為了讓各自參與競選的宗族候選人成功獲選，宗族之間都進(jìn)行了比較激烈的宣傳活動(dòng)。不少大宗族的候選人在關(guān)注自身競選的同時(shí)，也更為關(guān)注競選對(duì)手和選舉主持者的行為，在一定程度上增加了選舉的透明度、公正度。

② 盡管隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大批農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間大規(guī)模的流動(dòng)，在城鎮(zhèn)化過程中，大批農(nóng)村村落被消解，但從整體來看，農(nóng)村社會(huì)仍然是熟人社會(huì)。

[收稿日期]2014 ― 12 ― 15

第5篇：參與基層社會(huì)治理的途徑范文

【摘 要】近年來我國社區(qū)媒體的興起，不僅僅是傳統(tǒng)紙媒應(yīng)對(duì)危機(jī)，尋求自我轉(zhuǎn)型發(fā)展的探索創(chuàng)新，從本質(zhì)上看更是政府改革、社會(huì)治理大背景下，政府與社會(huì)尋求溝通之道的必然產(chǎn)物，社區(qū)媒介的中國特色之路，產(chǎn)生了獨(dú)特的第三方組織，在政府與社區(qū)之間起到溝通和橋梁作用。

關(guān)鍵詞 社區(qū)報(bào) 媒介社區(qū)化 社會(huì)管理 創(chuàng)新

一

自2014年以來，筆者先后北上南下，對(duì)我國京津冀、晉粵滬等地區(qū)的傳統(tǒng)紙媒單位做了一系列的調(diào)研，綜合業(yè)界與學(xué)界的研究，初步得出以下結(jié)論：至少在未來很長的一段時(shí)間內(nèi)，傳統(tǒng)紙媒的改變之路似乎只有兩條，一條是政府買斷的黨報(bào)公益化，另外一條是以提供購買服務(wù)為主的媒介社區(qū)化。前者對(duì)于已經(jīng)產(chǎn)業(yè)化了的傳統(tǒng)媒介而言，是一種被動(dòng)的危機(jī)，而后者卻是一條可以主動(dòng)嘗試的機(jī)遇。相比較而言，前者對(duì)于傳統(tǒng)媒體本身而言無異于扼腕斷臂，而且對(duì)于處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國社會(huì)而言，后者的意義或許更大于前者。

根據(jù)相關(guān)資料與調(diào)研，目前在我國能夠成功運(yùn)營的媒介社區(qū)化模式，主要為傳統(tǒng)媒體與基層政府合作共同創(chuàng)辦的模式。在這種模式中，我們不禁會(huì)擔(dān)心社區(qū)媒介在運(yùn)營中能否保持自身的獨(dú)立性與主體性？一些研究者也曾就作為舶來品概念的社區(qū)報(bào)在我國10年的發(fā)展實(shí)際，質(zhì)疑社區(qū)報(bào)可能遭遇到了“水土不服”,但在筆者的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多社區(qū)媒介的“操盤手”對(duì)這一問題卻一直持有樂觀態(tài)度。在他們看來，在全球化政府改革與科學(xué)政府新型管理時(shí)代到來的背景下，政府沒有必要事無巨細(xì)，在政府職能轉(zhuǎn)型的過程中，必然會(huì)改變以往單一社會(huì)管理主體的模式，轉(zhuǎn)為尋求多元化社會(huì)管理主體的模式，將以往自身的很多職能分化到更多的社會(huì)組織身上，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)同解決社會(huì)問題，這才是社會(huì)管理創(chuàng)新的應(yīng)有之義。未來媒體的工作就是把政府職能與百姓需要連接起來，以市場的辦法解決社會(huì)問題，非黨報(bào)媒體產(chǎn)業(yè)的未來出路必然是轉(zhuǎn)型為社會(huì)服務(wù)業(yè)，參與社會(huì)管理創(chuàng)新，成為政府和社區(qū)之間最強(qiáng)有力的平臺(tái)與橋梁。只有走出藩籬、鳳凰涅槃，才能在市場與營銷競爭中，占領(lǐng)最好和最后的終端——社區(qū)家庭。所以，基于我國的媒介環(huán)境與以往社區(qū)報(bào)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，采取與政府部門合作的模式，而且一定要保證社區(qū)報(bào)的最終話語權(quán)和管理權(quán)在基層政府手中，在這個(gè)基礎(chǔ)上，積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新，回歸公共服務(wù)，在他們看來，這將是中國媒介社區(qū)化最安全的模式，至少在現(xiàn)階段是如此。于是，正如同數(shù)十年前一樣，在一片紙媒將要消亡的哀嘆聲中，以服務(wù)和參與社會(huì)管理創(chuàng)新為主的社區(qū)媒介不斷出現(xiàn)，媒介社區(qū)化競爭浪潮，實(shí)際上已悄然到來。

本文結(jié)合筆者對(duì)我國京津冀、晉粵滬等地區(qū)的傳統(tǒng)媒體的調(diào)研，綜合相關(guān)的文獻(xiàn)研究，以合肥地區(qū)的社區(qū)報(bào)為案例進(jìn)行分析，試圖解答社區(qū)媒介是如何參與社會(huì)管理創(chuàng)新的，又是如何提供公共服務(wù)的，以此來思考社區(qū)媒介未來可能的發(fā)展機(jī)制。

二

社區(qū)報(bào)，是指服務(wù)于城市中的社區(qū)讀者，強(qiáng)調(diào)其歸屬感的報(bào)紙。①自2004年以來，這種早已在歐美地區(qū)存在的媒介形態(tài)，不斷被國內(nèi)媒體嘗試創(chuàng)辦。在當(dāng)下中國的媒介管理體系下，社區(qū)報(bào)成為了媒介社區(qū)化的主要代表。

2013年5月22日，合肥晚報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)旗下合肥晚報(bào)推出了安徽省第一張社區(qū)報(bào)《濱湖新聞》，開始在傳媒大變革以及合肥“大建設(shè)”背景下試水社區(qū)報(bào)的探索。截至2014年7月1日，共創(chuàng)辦了10張社區(qū)報(bào)，并且爭取在年內(nèi)完成15張的布局任務(wù)。通過對(duì)這10份社區(qū)報(bào)進(jìn)行文本分析以及對(duì)相關(guān)人的訪談，我們發(fā)現(xiàn)，合肥地區(qū)社區(qū)報(bào)在實(shí)踐媒介社區(qū)化的進(jìn)程中，運(yùn)營團(tuán)隊(duì)除了在新聞業(yè)務(wù)方面“創(chuàng)新”和“苦干”外，還積極的探索社區(qū)媒體參與社會(huì)管理創(chuàng)新的模式與機(jī)制。

1、深耕社區(qū)大小事，建設(shè)新型關(guān)系紙

在新媒體時(shí)代，圍繞著單純的新聞傳遞問題，社區(qū)報(bào)并沒有時(shí)效性優(yōu)勢，像合肥地區(qū)已經(jīng)創(chuàng)辦的10份社區(qū)報(bào)全部是周報(bào)。而且如同前文所述，社區(qū)報(bào)要做的就是想辦法將政府與社區(qū)更好的連接到一起，做好平臺(tái)與橋梁。所以，很多社區(qū)報(bào)經(jīng)營者干脆把社區(qū)報(bào)定義為“關(guān)系紙”，而不是傳統(tǒng)意義上的“新聞紙”。

（1）做家門口的新聞。好的社區(qū)新聞?wù)恰爱?dāng)?shù)氐男侣劇⒃瓌?chuàng)新聞、社區(qū)報(bào)記者自采新聞”②。2013年《濱湖新聞》發(fā)行之后，以“報(bào)道家門口的事”為宗旨，還開設(shè)了“鄰里事”、“菜籃子”等版面，提供一些類似轄區(qū)大媽帶你逛菜市場推薦當(dāng)季菜譜，家庭主婦帶你逛超市選擇優(yōu)惠產(chǎn)品，轄區(qū)銀行的理財(cái)經(jīng)理向你推薦最新的理財(cái)產(chǎn)品等內(nèi)容。這些來自特定轄區(qū)的生活信息，雖然“小”，但對(duì)于生活在該城市社區(qū)的居民而言，卻是與他們的日常生活息息相關(guān)的，而這種面向小區(qū)域的新聞信息是很容易被追求高發(fā)行量的傳統(tǒng)都市報(bào)所忽視的。社區(qū)居民想關(guān)注的事情，才是社區(qū)報(bào)要重視的事情。社區(qū)報(bào)借助可以貼近生活、貼近社區(qū)的優(yōu)勢，拉近社區(qū)居民與社區(qū)報(bào)的距離，吸引更多的社區(qū)居民關(guān)注，獲得社區(qū)居民的信任。

媒介社區(qū)化與傳統(tǒng)新聞理論并不矛盾，只是強(qiáng)化和彰顯了媒介社會(huì)功能中傳播、協(xié)調(diào)和娛樂功能，弱化了社會(huì)監(jiān)督的功能，更加追求社會(huì)效益，而不是商業(yè)效益。

（2）做政府與社區(qū)的連心橋。社區(qū)報(bào)借助信息傳遞將基層政府與社區(qū)聯(lián)系在一起，將社區(qū)居民聯(lián)系在一起，把社區(qū)居民的心情、感情、生活與需要的服務(wù)聯(lián)系在一起。社區(qū)報(bào)創(chuàng)辦的“公民議事廳”、“市民會(huì)客廳”等，吸引社區(qū)居民來嘮嘮開心事、煩心事，聊聊家常事、社區(qū)事。這種互動(dòng)、交流的過程，為社區(qū)報(bào)提供了最有價(jià)值的社區(qū)新聞素材，將社區(qū)居民的所思所想、所需要解決的問題呈現(xiàn)給基層政府。與此同時(shí)，社區(qū)報(bào)將基層政府為社區(qū)建設(shè)所做的工作反饋給社區(qū)居民，幫助社區(qū)居民及時(shí)的了解相應(yīng)的法規(guī)政策。社區(qū)報(bào)的這項(xiàng)工作的最大意義就在于開放性的社區(qū)空間，為社區(qū)和社區(qū)居民與政府之間就社區(qū)建設(shè)問題的協(xié)調(diào)與協(xié)商提供“連心橋”，實(shí)現(xiàn)各方之間的信息溝通，用民主的方式解決社會(huì)問題，避免以往因?yàn)槿鄙俳涣鞫斐傻拿堋?/p>

（3）做社區(qū)形象建構(gòu)的幫手。社區(qū)報(bào)對(duì)基層政府管理創(chuàng)新的探索還體現(xiàn)在對(duì)基層社區(qū)建設(shè)的形象建構(gòu)與呈現(xiàn)上。社區(qū)建設(shè)的水平需要通過社區(qū)形象的建構(gòu)來呈現(xiàn)，社區(qū)形象的建構(gòu)又要通過媒體的傳播來實(shí)現(xiàn)，然而基層社區(qū)對(duì)于傳統(tǒng)媒體來說，并不是時(shí)時(shí)刻刻都具有新聞價(jià)值的。社區(qū)報(bào)背后擁有傳統(tǒng)媒體資源、專業(yè)的人力資源以及可以帶來的社會(huì)資本，一方面它本身就可以參與到所在社區(qū)的形象建構(gòu)與呈現(xiàn)之中，另一方面可以利用自身的優(yōu)勢吸引更多的注意力?！侗背切侣劇窂?013年12月5日開始，以美好鄉(xiāng)村的生態(tài)宜居、興業(yè)富民、文明和諧，以及美好鄉(xiāng)村建設(shè)前后圖片對(duì)比做了4個(gè)專題，集中展現(xiàn)了長豐縣農(nóng)村的變化，這些變化的背后反映出來的正是基層政府社會(huì)管理水平的提高。社區(qū)報(bào)在這些版面的建構(gòu)之中，讓硬性的政策宣傳、主題塑造，軟性的走入讀者心中。這種潤物細(xì)無聲般的形象建構(gòu)，對(duì)希望能夠及時(shí)宣傳自己轄區(qū)內(nèi)取得的成績的基層政府而言無疑是多了一個(gè)幫手。對(duì)基層政府部門來說，和這個(gè)“幫手”合作，不同于以往在涉及宣傳的時(shí)候，有被動(dòng)的感覺，而是相互依存的信賴。社區(qū)報(bào)作為社區(qū)的一部分，主動(dòng)參與社區(qū)建設(shè)，與政府部門互動(dòng)，這也是基層社會(huì)管理創(chuàng)新的應(yīng)有之義。

2、培育社區(qū)參與感，建構(gòu)社區(qū)共同體

社會(huì)轉(zhuǎn)型期間，由血緣、宗族等組成的“熟人社會(huì)”被由社區(qū)形成的“生人社會(huì)”所代替，社會(huì)人口流動(dòng)大，人際交往少，人際關(guān)系淡漠，這種狀況尤其出現(xiàn)在一些新建設(shè)的社區(qū)之內(nèi)。當(dāng)下中國的社區(qū)發(fā)育程度對(duì)于社區(qū)居民而言，僅僅是一個(gè)生活區(qū)域，對(duì)社區(qū)中還要上班工作的青壯年群體尤其如此。他們在正常的上班時(shí)間內(nèi)，活動(dòng)范圍是同工作區(qū)域相關(guān)的，而下班之后的活動(dòng)范圍基本上與社區(qū)活動(dòng)關(guān)聯(lián)不大，多屬于個(gè)人生活圈內(nèi)的活動(dòng)。“在個(gè)人至上的工業(yè)化和現(xiàn)代化社會(huì)，一群陌生人如何超越個(gè)體私利形成具有集體責(zé)任感和歸屬感的社區(qū)？”③自滕尼斯以來，這個(gè)困擾西方社區(qū)研究的核心問題也在困擾著當(dāng)下中國的社區(qū)建設(shè)。

在分析合肥晚報(bào)社區(qū)報(bào)的文本，以及對(duì)社區(qū)報(bào)負(fù)責(zé)人的訪談之后，認(rèn)為合肥晚報(bào)社區(qū)報(bào)對(duì)基層社會(huì)管理創(chuàng)新的探索還體現(xiàn)在利用文化的力量，打造“紙上空間”，搭建“戶外舞臺(tái)”，培育社區(qū)居民的參與感，吸引社區(qū)居民參與到社區(qū)建設(shè)之中，以此來建構(gòu)社區(qū)的生活方式與社區(qū)的共同體意識(shí)，提高社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的歸屬感與認(rèn)同感。

（1）“紙上空間”與社區(qū)建構(gòu)。合肥晚報(bào)社區(qū)報(bào)現(xiàn)已發(fā)行9份社區(qū)報(bào)，每份社區(qū)報(bào)根據(jù)社區(qū)發(fā)育程度與文化構(gòu)成，制定不同的報(bào)紙定位，以此來實(shí)現(xiàn)社區(qū)報(bào)的辦報(bào)風(fēng)格的差異化。這種差異化的背后，一方面體現(xiàn)著社區(qū)報(bào)為了適應(yīng)社區(qū)文化的差異而做出的調(diào)整，另一方面也體現(xiàn)了社區(qū)報(bào)為了培育不同社區(qū)文化所做的努力。

“中國目前所辦社區(qū)報(bào)還是‘中國特色’，行業(yè)印記明顯，社區(qū)居民的參與度過少?！雹芎戏释韴?bào)社區(qū)報(bào)在差異化定位的同時(shí)，招聘市民記者，吸引社區(qū)的居民參與到社區(qū)報(bào)的內(nèi)容生產(chǎn)之中，讓社區(qū)居民既是社區(qū)報(bào)的讀者，也是社區(qū)報(bào)的作者。開放、參與、分享、互動(dòng)，這是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代對(duì)媒介轉(zhuǎn)型提出的新要求，也是與社會(huì)管理創(chuàng)新理念所重合的部分。社區(qū)報(bào)定期設(shè)定相關(guān)的議題，用一種開放的心態(tài)，吸引社區(qū)居民參與到報(bào)紙的新聞生產(chǎn)之中，利用社區(qū)報(bào)形成的“紙上空間”，參與、分享、互動(dòng)。

社區(qū)報(bào)打造 “紙上空間”，進(jìn)行輿論引導(dǎo)，讓社區(qū)居民在潛移默化之中將社區(qū)報(bào)看成是“自己的報(bào)紙”，在這個(gè)空間之中進(jìn)行著關(guān)于社區(qū)建設(shè)的交流，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)文化的認(rèn)同，完成社區(qū)共同體在社區(qū)居民想象中的建構(gòu)，形成“我們的社區(qū)報(bào)，我們的社區(qū)”的觀念。

（2）“戶外舞臺(tái)”與社區(qū)建構(gòu)。打造盡可能多的戶外舞臺(tái)，這是基層政府部門在推進(jìn)基層文化建設(shè)的時(shí)候，可能想做卻力不從心的地方。社區(qū)報(bào)參與到戶外舞臺(tái)的搭建中，可以利用市場的力量，通過吸引贊助或者投放廣告等方式，獲得財(cái)力支持；通過動(dòng)員社區(qū)居民參與進(jìn)來，解決人力問題；通過與基層政府合作，獲得基礎(chǔ)設(shè)施的支持。比如，《濱湖新聞》組織的“濱湖狂歡節(jié)”系列活動(dòng)、《北城新聞》同長豐縣合作舉辦“美好鄉(xiāng)村請(qǐng)您回家看看”活動(dòng)、《高新新聞》組織“高新區(qū)植樹節(jié)植樹活動(dòng)”；《老城新聞》組織老城區(qū)桃花節(jié)相親活動(dòng)等等。

由社區(qū)報(bào)與基層政府合作共同舉辦或者單獨(dú)承辦這種社區(qū)活動(dòng)，讓多元化的力量參與到社區(qū)文化建設(shè)中，這本身就符合文化體制改革的理念。這種開放的戶外的文化活動(dòng)越多，社區(qū)居民就越來越主動(dòng)的走到戶外，走到社區(qū)的公共空間之中，由陌生變得熟悉，逐漸形成一種生活方式。這種現(xiàn)實(shí)中面對(duì)面的交際互動(dòng)，對(duì)社區(qū)居民形成社區(qū)共同體意識(shí)具有積極意義。

3、回歸公共服務(wù)事業(yè)，探索公共服務(wù)模式

“公共服務(wù)社會(huì)化，不僅有政府‘放權(quán)’的過程，更有政府‘還權(quán)’的過程，把本應(yīng)由社會(huì)承擔(dān)的那部分公共管理職能真正交由社會(huì)來行使?！雹萃七M(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，一個(gè)重要的理念就是推動(dòng)社會(huì)管理主體的多元化。在政府職能轉(zhuǎn)型期間，很多原本屬于政府職能范圍內(nèi)的社會(huì)工作，慢慢將會(huì)轉(zhuǎn)移給一些有能力的社會(huì)力量。

“如果能夠?qū)⒁粋€(gè)新聞機(jī)構(gòu)從這種商業(yè)化模式中解脫出來，就像美國的大學(xué)一樣，成為一種社會(huì)組織而不是盈利組織，新聞還會(huì)有美好的未來。”⑥美國學(xué)界和業(yè)界掀起的關(guān)于“報(bào)紙公共服務(wù)模式”思潮的目的實(shí)際上就是呼吁媒體向公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，而不是依舊一味的追求經(jīng)濟(jì)效益。這股思潮對(duì)正處于媒介轉(zhuǎn)型期間的中國媒體而言同樣具有可借鑒之處。

在具體操作上，社區(qū)報(bào)深扎在社區(qū)，通過舉辦市民議事廳（珠江時(shí)報(bào)社區(qū)報(bào)）、市民會(huì)客廳（合肥晚報(bào)社區(qū)報(bào)）等類似的項(xiàng)目，致力于幫助政府解決社區(qū)居民的日常所需。而這些大事小情，往往又是基層百姓投訴無門、政府恰恰又無暇顧及的小問題，有些做法甚至寫進(jìn)了當(dāng)?shù)貐^(qū)街部門的年度工作報(bào)告里。

一些地區(qū)社區(qū)報(bào)的負(fù)責(zé)人想把社區(qū)報(bào)與政府的更多職能部門緊密對(duì)接，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，比如組建基于社區(qū)和媒體聯(lián)合基礎(chǔ)上的“市民服務(wù)中心”，集中精力解決政府為民服務(wù)的“最后一公里”問題。社區(qū)媒體作為擁有公信力、號(hào)召力、影響力的社會(huì)組織，有能力參與到社會(huì)公共服務(wù)的整合與提供之中。

社區(qū)志愿服務(wù)是社區(qū)公共服務(wù)的主要內(nèi)容，是社區(qū)居民參與社區(qū)治理、社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的主要途徑之一。社區(qū)志愿服務(wù)體系的建立與完善，社區(qū)志愿者隊(duì)伍的招募，社區(qū)志愿者資源整合，以及社區(qū)公共服務(wù)的展開，都需要一個(gè)強(qiáng)有力的社會(huì)組織來協(xié)調(diào)組織，而基層政府委托的社居委由于還要處理行政性事務(wù)，分身乏術(shù)，回歸公共服務(wù)的社區(qū)報(bào)正好彌補(bǔ)這個(gè)欠缺。合肥晚報(bào)與合作街區(qū)如廬陽區(qū)、濱湖區(qū)啟動(dòng)了合肥晚報(bào)社區(qū)義工合晚“幫客”的志愿者組織，建立和運(yùn)營著一支專業(yè)化、細(xì)分化、常態(tài)化服務(wù)的社區(qū)義工隊(duì)伍，細(xì)致科學(xué)服務(wù)轄區(qū)有需要的家庭和人群，并以此為引領(lǐng)，將相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和組織架構(gòu)推廣到市內(nèi)的其他社區(qū)，最終形成系統(tǒng)和規(guī)?；暮戏释韴?bào)社區(qū)義工組織，深耕社區(qū)，服務(wù)百姓。

三

媒介社區(qū)化是傳統(tǒng)媒體面對(duì)媒介變革帶來的碎片化、分眾化現(xiàn)象，所采取的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之路，同時(shí)也是傳統(tǒng)媒體應(yīng)對(duì)城市化布局的新舉措。從本質(zhì)上看更是政府改革、社會(huì)治理大背景下，政府與社會(huì)尋求溝通之道的必然產(chǎn)物，社區(qū)媒介的中國特色之路，產(chǎn)生了社區(qū)報(bào)這種獨(dú)特的第三方組織，在政府與社區(qū)之間起到了溝通和橋梁作用。盡管當(dāng)下社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，對(duì)社區(qū)媒體參與社會(huì)管理創(chuàng)新提供了有利的機(jī)遇，但我們還要看到以往實(shí)踐中未曾解決的一些危機(jī)，社區(qū)媒體在完成作為媒介本身的職能的同時(shí)，更要提供社區(qū)與政府之間溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)的民主平臺(tái)，在潛移默化之中培育社區(qū)居民的公民意識(shí)，重構(gòu)社區(qū)的共同體意識(shí)，提高社區(qū)居民參與社區(qū)自治的自覺性，在政府部門的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)社會(huì)力量回歸社會(huì)公共服務(wù)，共同參與到社會(huì)管理之中，或許，這正是中國媒介社區(qū)化能否成功的關(guān)鍵所在。

參考文獻(xiàn)

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②④寧田甜，《目前在中國，沒有一份真正意義的社區(qū)報(bào)》[N].《大河報(bào)》，2013-05-20

③楊敏，《作為國家治理單元的社區(qū)——對(duì)城市社區(qū)建設(shè)運(yùn)動(dòng)過程中居民社區(qū)參與和社區(qū)認(rèn)知的個(gè)案研究》[J].《社會(huì)學(xué)研究》，2007（4）

⑤陳慶云，《我國公共管理研究的基本內(nèi)容及其重點(diǎn)》[J].《公共行政》，2003（3）

⑥王學(xué)鋒，《迎接新聞業(yè)的“小時(shí)代”》[J].《中國記者》，2014（5）

第6篇：參與基層社會(huì)治理的途徑范文

關(guān)鍵詞：新媒體 社區(qū)治理 微信

一、呼倫街道微信公眾平臺(tái)的基本情況

2013年呼倫街道率先創(chuàng)建了“呼倫街道微信公眾平臺(tái)”，打開了黨群、干群溝通的新途徑，榮獲了“第三屆全國基層黨建創(chuàng)新案例優(yōu)秀獎(jiǎng)”。目前，呼倫街道微信公眾平臺(tái)由兩部分組成，訂閱號(hào)提供組織、技術(shù)支撐，微網(wǎng)提供應(yīng)用信息和服務(wù)支撐。

二、呼倫街道微信公眾平臺(tái)實(shí)際中發(fā)揮的作用

（一）充分發(fā)揮了政務(wù)公開的職能。平臺(tái)在實(shí)際工作中就是堅(jiān)持向群眾“講實(shí)情、說真話、辦實(shí)事”，保障了公眾的知情權(quán)、參與權(quán)，也避免了虛假信息所產(chǎn)生的負(fù)面影響，方便了居民，提升了民主意識(shí)和民眾參與熱情，確保公眾有效監(jiān)督。

（二）充分發(fā)揮了匯聚民意的職能。呼倫街道利用平臺(tái)試圖探索創(chuàng)新社區(qū)居民參與社區(qū)治理的新機(jī)制。如微信平臺(tái)收到居民群眾咨詢、反映問題的意見及時(shí)回復(fù)，變“單向灌輸”為“雙向溝通”。針對(duì)轄區(qū)企事業(yè)單位及居民個(gè)人存在的一些常見問題，利用平臺(tái)的自動(dòng)回復(fù)系統(tǒng)，及時(shí)地、細(xì)致地給予解答，搭建了匯集民智新平臺(tái)。

（三）充分發(fā)揮了便民的職能。平臺(tái)在實(shí)際工作中將一些社會(huì)謠言及時(shí)澄清，對(duì)居民關(guān)心的國家普惠惠民政策及時(shí)，起到了一定的正面效果，在一定程度上遏制了謠言的擴(kuò)散傳播，避免群眾產(chǎn)生心理恐慌而導(dǎo)致的社會(huì)秩序混亂，做到了未雨綢繆，防患于未然。

三、呼倫街道微信公眾平臺(tái)社區(qū)治理過程中存在的問題及原因分析

（一）存在問題

1.傳統(tǒng)治理方式的思維慣性。筆者曾在街道等基層單位工作，經(jīng)過對(duì)公眾平臺(tái)的實(shí)際運(yùn)營及創(chuàng)建過程中，明顯可以看出，新媒體在社區(qū)治理中的應(yīng)用還薄弱。微信作為一個(gè)獨(dú)特的公共空間建構(gòu)了一種新的社會(huì)生活模式，對(duì)新媒體的應(yīng)用重視程度還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

2.推廣應(yīng)用滯后?；鶎痈刹渴巧鐣?huì)治理的重要主體，他們還不能完全掌握和運(yùn)用新媒體，還不能成為新媒體參與社會(huì)治理的支持者和推動(dòng)者，制約了新媒體在基層政務(wù)上的運(yùn)用和發(fā)展。

3.運(yùn)營人才缺乏。雖然以微信等為代表的新媒體平臺(tái)在基層政府社會(huì)治理中的角色越來越重要，但是懂得新媒體運(yùn)營的人才缺乏，運(yùn)營人員缺少必備的知識(shí)體系和專業(yè)素質(zhì)，沒有開發(fā)能力，只能被動(dòng)應(yīng)用，不能適應(yīng)形勢和民眾需求，成為制約新媒體發(fā)展的關(guān)鍵。

（二）原因分析

1.新媒體的覆蓋小。新媒體在社區(qū)治理中還是一個(gè)新鮮事物，而微信正是新媒體產(chǎn)品代表，它的應(yīng)用在社區(qū)居民的認(rèn)同感上還是問題重重，社區(qū)活動(dòng)、交流方式、情感歸屬、科技自身的問題影響其應(yīng)用。

2.新媒體的投入不夠。在深化改革時(shí)期，對(duì)社會(huì)建設(shè)尤其是對(duì)基層社區(qū)治理還沒有納到重要位置，使得基層不能適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的社區(qū)治理方式，對(duì)于創(chuàng)新社區(qū)治理方式等方面投入也很欠缺，缺乏人、財(cái)、物等的投入。

四、完善新媒體在社區(qū)治理中應(yīng)用的對(duì)策建議

（一）新媒體在社區(qū)治理中要搭建平等交流的開放平臺(tái)，推動(dòng)不同主體間實(shí)現(xiàn)合作共治。公眾權(quán)利的高效有序運(yùn)行，需要建立公眾利益表達(dá)機(jī)制，搭建訴求互動(dòng)表達(dá)平臺(tái)，通過各方表達(dá)自己的利益需求和認(rèn)真考慮他人的利益訴求，在平等協(xié)商和彼此妥協(xié)的基礎(chǔ)上達(dá)成對(duì)公共利益、公共政策的共識(shí)①。所以，在社區(qū)治理過程中要充分利用新媒體搭建交流自治的開放平臺(tái)，保證信息的真實(shí)和完整，提升決策的可行性，實(shí)現(xiàn)共治與善治。

（二）新媒體在社區(qū)治理中要建立雙向權(quán)利運(yùn)行模式，加強(qiáng)對(duì)權(quán)利的監(jiān)督制約。利用新媒體建設(shè)的互動(dòng)、監(jiān)督平臺(tái)能夠較為充分地實(shí)現(xiàn)在均等條件下對(duì)所有人的開放，使所有利益相關(guān)者自由自愿參與進(jìn)來，并不受任何歧視與阻礙，全天候、全過程、全方位實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，并通過新媒體傳播的放大效應(yīng)，形成有效的互相制約機(jī)制。

（三）新媒體在社區(qū)治理中要協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系，形成多元沖突、矛盾激化的緩沖地帶。目前社會(huì)轉(zhuǎn)型期，需要健全和蓬勃發(fā)展的社會(huì)，增強(qiáng)社會(huì)的構(gòu)建需要公共領(lǐng)域的培育，國家和社會(huì)之間存在極大的張力，而“公共領(lǐng)域”充當(dāng)了這種張力的緩沖地帶②。新媒體參與社區(qū)治理對(duì)于緩解錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾，不同階層和利益主體之間找到一個(gè)平等平臺(tái)，運(yùn)用新媒體表達(dá)對(duì)社會(huì)的態(tài)度、觀點(diǎn)與立場，政府通過新媒體利用大數(shù)據(jù)云計(jì)劃，進(jìn)行處理分析，搜集社情民意。

（四）新媒體在社區(qū)治理中要不斷開發(fā)新媒體推送便民服務(wù)功能，創(chuàng)新社區(qū)治理服務(wù)路徑。群眾希望獲得“一站式”且無間斷24小時(shí)、零距離的服務(wù)，新媒體為這些期待提供了可能。在社區(qū)治理中，互聯(lián)網(wǎng)思維與“網(wǎng)絡(luò)化基層管理”已經(jīng)成為了一個(gè)新的發(fā)展趨勢③。利用新媒體高效、便捷、傳播網(wǎng)狀等特點(diǎn)，打造為民服務(wù)平臺(tái)，社區(qū)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作及服務(wù)流程，提供各類民生服務(wù)。新媒體可以通過一系列專門的、有針對(duì)性、細(xì)分群眾的服務(wù)，對(duì)服務(wù)對(duì)象實(shí)現(xiàn)興趣愛好、職業(yè)年齡等專業(yè)化細(xì)分，滿足各類公眾群體的個(gè)性化需求，實(shí)現(xiàn)政府與公眾之間的互動(dòng)溝通，凝聚共識(shí)。

五、結(jié)語

本文對(duì)呼倫街道運(yùn)用新媒體參與社區(qū)治理過程中發(fā)揮的作用、所遇到的問題和解決辦法，以治理理論和調(diào)查研究為視角，進(jìn)行了認(rèn)真的梳理和總結(jié)，為推進(jìn)社會(huì)治理能力的現(xiàn)代化提供了參考。

注釋：

①金世斌：《公共權(quán)力運(yùn)行中的公共利益悖論及其消解》，《上海城市管理》，2014年第05期，第11-13頁。

②宋瑞霞：《公共領(lǐng)域：國家與社會(huì)之間張力的緩沖地帶》，《法制與社會(huì)》，2014年第02期，第9頁。

③楊敏、楊玉宏：《“服務(wù)D治理D管理”新型P系與社區(qū)治理新探索》，《思想戰(zhàn)線》，2013年第3期，第23頁。

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[4]宋瑞霞.公共領(lǐng)域：國家與社會(huì)之間張力的緩沖地帶[J].法制與社會(huì)，2014，（06）.

第7篇：參與基層社會(huì)治理的途徑范文

關(guān)鍵詞： 基層糾紛；多元解決機(jī)制；機(jī)制創(chuàng)新；法治進(jìn)路

中圖分類號(hào)：D926 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-0829（2014）05-0032-04

針對(duì)當(dāng)前基層糾紛現(xiàn)狀，如何更好地構(gòu)建基層糾紛多元解決機(jī)制以及如何尋求在法治化路徑下進(jìn)行糾紛解決，是改善基層治理機(jī)制、維護(hù)基層群眾權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保障，是回應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型期推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理和體制創(chuàng)新的主要任務(wù)。課題研究的基本思路，即在對(duì)當(dāng)前基層糾紛現(xiàn)狀進(jìn)行介紹、說明的前提下，對(duì)當(dāng)前基層糾紛多元解決機(jī)制的具體適用進(jìn)行評(píng)述，提出通過優(yōu)化現(xiàn)有糾紛解決機(jī)制、尋求以法治化手段為主綜合運(yùn)用多種方式解決糾紛的路徑。

一、當(dāng)前基層糾紛總體情況概述

（一）基層糾紛的基本內(nèi)容

所謂糾紛是指社會(huì)主體之間的利益對(duì)抗、矛盾沖突存續(xù)的一種持續(xù)的狀態(tài)。當(dāng)前發(fā)生在基層地區(qū)的糾紛主要有兩類：一類是傳統(tǒng)型糾紛，如婚姻糾紛、繼承糾紛、撫養(yǎng)糾紛、贍養(yǎng)糾紛、宅基地糾紛；另一類是非傳統(tǒng)型糾紛，也叫新型糾紛，是指處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的基層地區(qū)基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、政策調(diào)整等因素沖擊下產(chǎn)生的矛盾、沖突，如村民自治糾紛、村干部特定行為產(chǎn)生的糾紛、土地承包經(jīng)營糾紛、土地征用征收糾紛、農(nóng)房拆遷糾紛、環(huán)境污染糾紛、消費(fèi)者侵權(quán)糾紛、農(nóng)民工勞務(wù)報(bào)酬及用工損傷損害糾紛等?？傮w來說，糾紛主體日趨多元化，涉及群眾生存、發(fā)展權(quán)利的糾紛持續(xù)增加，糾紛涉及的領(lǐng)域逐漸擴(kuò)展，糾紛造成的破壞力更加持久。

（二）基層糾紛的基本特征

目前發(fā)生在基層地區(qū)的糾紛呈現(xiàn)的基本特點(diǎn)主要是：傳統(tǒng)型糾紛的數(shù)量持續(xù)上升，利益糾纏與糾紛緣由更加復(fù)雜，由糾紛引起的矛盾、沖突程度高，如關(guān)于贍養(yǎng)父母的問題、夫妻離婚問題及遺產(chǎn)繼承問題等，一旦不能及時(shí)、妥當(dāng)?shù)靥幚?，往往極易演化成惡性的刑事案件；非傳統(tǒng)型糾紛的類型明顯增多，利益訴求表達(dá)多元化，訴求渠道相對(duì)不夠暢通，權(quán)利表達(dá)與利益救濟(jì)機(jī)制相對(duì)缺失，糾紛烈度明顯增強(qiáng)，糾紛解決方式多樣化并趨向?qū)で蠓ㄖ位绞浇鉀Q，對(duì)息事寧人的認(rèn)識(shí)基于利益導(dǎo)向不同而趨向復(fù)雜化。

（三）對(duì)當(dāng)前基層糾紛的理性判斷

基層糾紛產(chǎn)生后，矛盾得不到化解，訴求得不到回應(yīng)，很容易產(chǎn)生不滿情緒，即使微小的糾紛也極有可能產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”，最終引發(fā)惡性刑事案件或。雖然糾紛的產(chǎn)生有消極作用，但是也有其積極意義，必須客觀、全面地看待糾紛的發(fā)生：其一，在社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中糾紛的產(chǎn)生不可避免，糾紛的產(chǎn)生從根本上來說是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型、利益結(jié)構(gòu)調(diào)整等諸多因素作用的結(jié)果，一般糾紛是“高壓鍋”的安全閥，典型糾紛是制度發(fā)展變革的契機(jī)和動(dòng)力。其二，糾紛產(chǎn)生原因是多方面的，在進(jìn)行糾紛解決時(shí)，必須要對(duì)糾紛有著理性的認(rèn)識(shí)，要掌握正確處理轉(zhuǎn)型期各種矛盾、糾紛的主動(dòng)權(quán)，必須在社會(huì)治理進(jìn)程中不斷分析糾紛產(chǎn)生的根源，從源頭上化解糾紛并采取預(yù)防措施防止此類糾紛的再次發(fā)生。其三，減少、解決和預(yù)防糾紛是政府的基本任務(wù)與職責(zé)所在，政府作為社會(huì)公共服務(wù)的主要提供主體，必須負(fù)起責(zé)任，在送法下鄉(xiāng)、提供糾紛解決多元機(jī)制和途徑等方面發(fā)揮優(yōu)勢，[1]44-45注重作為社會(huì)公共產(chǎn)品的糾紛解決機(jī)制的提供和完善，增強(qiáng)制度建構(gòu)與機(jī)制創(chuàng)新的積極性。

二、基層糾紛多元解決機(jī)制適用的實(shí)證分析

構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制已成共識(shí)，也是當(dāng)前走出糾紛解決困境的基本出路。目前在基層中存在國家糾紛解決機(jī)制和非國家糾紛解決機(jī)制兩類。國家糾紛解決機(jī)制層面上可以劃分為兩大體系、四類機(jī)制。兩大體系是指司法體系與調(diào)解體系，四類機(jī)制在基層的具體表現(xiàn)即以司法所為中心的人民調(diào)解機(jī)制、以公安派出所為中心的治安糾紛解決機(jī)制、以人民法院和各類地方政府職能部門為中心的調(diào)解機(jī)制。此外，在基層中還存在各類具有協(xié)調(diào)性質(zhì)的調(diào)解機(jī)制，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣區(qū)社會(huì)矛盾調(diào)處中心、綜合治理辦公室、縣區(qū)以上各類協(xié)調(diào)委員會(huì)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。對(duì)基層糾紛多元解決機(jī)制適用的評(píng)述主要是派出所、人民調(diào)解組織、和人民法庭這四類國家糾紛解決機(jī)制。

（一）以公安派出所為中心的治安糾紛解決機(jī)制

基層治安糾紛解決機(jī)制處理的糾紛類型多為治安糾紛及糾紛主體間存在不同程度暴力沖突的糾紛?；诨鶎尤罕妼?duì)公安機(jī)關(guān)作為執(zhí)法機(jī)關(guān)這一認(rèn)知的高度契合以及基層派出所設(shè)置的網(wǎng)絡(luò)化布局，快速反應(yīng)的警務(wù)機(jī)制，糾紛化解的免費(fèi)性、快速性、主動(dòng)性和一定程度的強(qiáng)制性等特點(diǎn)滿足了基層群眾對(duì)糾紛解決的基本要求，基于這些因素的綜合考量，在未來相對(duì)較長一段時(shí)期內(nèi)，不僅會(huì)有越來越多的糾紛流向公安機(jī)關(guān)，而且排查與解決民間糾紛也將成為基層警務(wù)工作的重點(diǎn)。對(duì)于以基層派出所為中心的治安糾紛解決機(jī)制，應(yīng)當(dāng)從快速化解社會(huì)沖突、保障人民群眾權(quán)益和維護(hù)基層和諧穩(wěn)定的角度統(tǒng)籌謀劃。[2]34-39一方面，作為一種化解矛盾沖突的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，治安糾紛解決機(jī)制對(duì)預(yù)防與減少因糾紛而轉(zhuǎn)化為違法犯罪事件的發(fā)生有重要作用；另一方面，這一糾紛解決機(jī)制還需要從加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、優(yōu)化內(nèi)部管理、完善績效考核、增加技能培訓(xùn)等方面對(duì)現(xiàn)有機(jī)制進(jìn)行完善。

（二）人民調(diào)解組織糾紛解決機(jī)制

近幾年來，各級(jí)黨委、政府將基層調(diào)解組織的機(jī)制建構(gòu)和制度完善列入重要議事日程。一方面高度重視基層調(diào)解組織機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)：以司法所為中心，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)、村委會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)和村調(diào)解小組三級(jí)調(diào)解組織；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為中心成立綜合治理辦公室或社會(huì)矛盾調(diào)處中心，進(jìn)行行政調(diào)解；此外，還設(shè)立大量行業(yè)調(diào)解組織、特殊部門調(diào)解組織等。另一方面，在調(diào)解組織運(yùn)行機(jī)制上予以完善，不僅建立了具有一定職能分工的辦公場所，經(jīng)費(fèi)投入有所增加，調(diào)解隊(duì)伍不斷壯大，調(diào)解人員業(yè)務(wù)水平得到進(jìn)一步提升，而且建立了調(diào)解檔案制度，制作了格式化的調(diào)解書，規(guī)范了調(diào)解的工作流程。

然而，由于調(diào)解組織在糾紛解決過程中的確定性不強(qiáng)、權(quán)威性不夠、調(diào)解組織專業(yè)性不強(qiáng)等因素，也致使其在化解新型糾紛方面能力較弱。同時(shí)，適用人民調(diào)解處理糾紛的案件數(shù)量逐年下降，調(diào)解的運(yùn)行規(guī)則被國家機(jī)制層面的司法“侵入”，基層群眾自愿選擇適用人民調(diào)解化解糾紛的意識(shí)也比較弱化。但是也應(yīng)該意識(shí)到，以和為貴、重視和解是我們一直以來的文化傳統(tǒng)，作為東方經(jīng)驗(yàn)的調(diào)解制度的存在仍具有現(xiàn)實(shí)需要?；诩m紛主體的多元化及尊重主體選擇的多元化，人民調(diào)解預(yù)防和化解矛盾糾紛最為及時(shí)，修復(fù)社會(huì)關(guān)系的成本最為低廉，在防范社會(huì)沖突、維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定中具有天然優(yōu)勢，是其他糾紛解決機(jī)制在很長時(shí)期內(nèi)都無法完全替代的。保障人民調(diào)解組織充分發(fā)揮其功能應(yīng)該從重塑調(diào)解理念、強(qiáng)化調(diào)解功能、創(chuàng)新調(diào)解組織機(jī)制、量化評(píng)價(jià)指標(biāo)、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)和加大扶持投入力度等方面進(jìn)行。

（三）訴諸的糾紛解決機(jī)制

當(dāng)前，通過解決的糾紛以政策性糾紛為主，主要包括歷史遺留問題、法律問題和特殊問題的案件等。基于歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)需要，作為利益訴求渠道和具體的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，與其他解紛機(jī)制相比較，可以綜合調(diào)配使用多種行政資源，促使案件得到快速解決。

不過，通過解決糾紛問題也存在不足。例如中各部門之間的“踢皮球”現(xiàn)象，上訪群眾“討價(jià)還價(jià)”的纏訪、反復(fù)上訪、越級(jí)上訪現(xiàn)象等屢禁不止，不僅糾紛得不到較好解決，而且導(dǎo)致基層群眾滿意度較低。除此之外，通過，上級(jí)政府部門把案件特案特辦，在某些情況下，不僅容易增加糾紛解決的成本，而且易導(dǎo)致與基層組織、上級(jí)組織、社會(huì)和諧穩(wěn)定之間形成緊張關(guān)系。以政府為中心，以為手段，通過行政權(quán)力和資源集中來化解糾紛的方式，對(duì)日益增多的基層糾紛往往應(yīng)接不暇甚至無力應(yīng)接。[3]25-27

在目前社會(huì)轉(zhuǎn)型期，盡管制度仍然存在諸多需要解決的問題，但制度作為人民群眾進(jìn)行權(quán)利表達(dá)與利益訴求的渠道必然有其存在的合理性。當(dāng)前，在國家層面，已經(jīng)對(duì)機(jī)制在制度與運(yùn)行機(jī)制上進(jìn)行了大量的創(chuàng)新，如完善約談制度，取消排名通報(bào)制度，實(shí)行網(wǎng)上受理制度，中央與地方建立點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的通報(bào)機(jī)制，創(chuàng)新涉法涉訴上訪和越級(jí)上訪處理機(jī)制等?；鶎诱苍诜e極通過暢通常規(guī)性、法治化案件解決渠道，探索設(shè)立重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制等措施實(shí)現(xiàn)其制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。

（四）以人民法院為中心的司法糾紛解決機(jī)制

基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)糾紛解決機(jī)制在糾紛解決中的作用不斷弱化。而與此同時(shí)，由于基層群眾追求糾紛解決結(jié)果一致性的現(xiàn)實(shí)需要以及法律消除糾紛解決差異具有優(yōu)越性等特征，加之轉(zhuǎn)型期社會(huì)的高風(fēng)險(xiǎn)性需要發(fā)揮司法在風(fēng)險(xiǎn)控制、糾紛化解、秩序重建等方面的作用，近幾年來，國家對(duì)人民法院進(jìn)行了重建，讓人民法院成為基層社會(huì)中重要的糾紛解決機(jī)制。基層地區(qū)獲取司法服務(wù)的便捷性增強(qiáng)，法律的上傳下達(dá)使法律的實(shí)踐性、法律定紛止?fàn)幍墓δ艿玫搅烁玫恼宫F(xiàn)。從現(xiàn)在來看，基層地區(qū)的人民法院越來越成為基層社會(huì)中通過調(diào)解解決糾紛的重要部門。

當(dāng)然，人民法院解決糾紛也存在一些現(xiàn)實(shí)問題：一是人民法院按照行政區(qū)劃設(shè)立還是按照人口數(shù)量兼顧行政區(qū)劃設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)問題；二是基層糾紛尋求司法解決的案件數(shù)量逐年上升，面對(duì)不斷增多的案件、愈加復(fù)雜的案情，如何提高法官審判水平、保證審判質(zhì)量的問題；三是人民法院在糾紛解決過程過度強(qiáng)調(diào)調(diào)解可能導(dǎo)致與人民調(diào)解組織功能上的重合問題；最后，如何解決基層地區(qū)人民法院存在的場所建設(shè)滯后、專業(yè)司法人員缺少、經(jīng)費(fèi)保障不到位等現(xiàn)實(shí)問題。

三、基層糾紛法治化解決進(jìn)路的必要性和可行性探析

（一）法治化解決糾紛是必然要求

首先，法治化解決是推進(jìn)法治中國建設(shè)的題中應(yīng)有之義。黨的十八屆三中全會(huì)指出：要在遵循依法治理與加強(qiáng)法治保障前提下積極穩(wěn)妥地化解矛盾與糾紛，這就意味著法治建設(shè)的核心是要建立良好的法律運(yùn)行機(jī)制和促進(jìn)法律秩序的生長。[4]3法治化是解決基層糾紛的最佳方案，強(qiáng)調(diào)法治化解決并不排斥依法治理前提下尋求其他解決方式。其次，法治化解決是法治思維與法治方式運(yùn)用的具體體現(xiàn)，法治思維與法治方式在處理社會(huì)糾紛時(shí)，基本內(nèi)容就是由政法思維轉(zhuǎn)換為法治思維，由激烈程度較高、破壞力較強(qiáng)的革命方式轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)溫和的、社會(huì)易于接受的法治方式。再者，依法解決糾紛才能徹底化解矛盾沖突。依法解決糾紛具有較大的明確性和強(qiáng)制性，它通過提供常規(guī)化手段和制度化路徑，以規(guī)則為導(dǎo)向，遵循法律原則和法治精神，通過法定程序化解矛盾沖突。法治化解決的根本即在于修復(fù)秩序或者重建秩序。

（二）法治化解決糾紛的基本內(nèi)容

首先，基層糾紛的解決必須以維護(hù)基層群眾的權(quán)利為根本出發(fā)點(diǎn)與立足點(diǎn)，借助多種糾紛解決機(jī)制，有效運(yùn)用法律解決復(fù)雜的社會(huì)糾紛矛盾，實(shí)現(xiàn)糾紛解決法律功能與社會(huì)功能的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，能夠最大程度地維護(hù)基層地區(qū)和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。其次，依法防止糾紛發(fā)生是首要環(huán)節(jié)。必須具備足夠的預(yù)防意識(shí)，通過搭建權(quán)利表達(dá)平臺(tái)、基層綜合管理服務(wù)平臺(tái)暢通權(quán)利表達(dá)渠道，優(yōu)化社會(huì)管理。再者，充分重視基層組織、家族因素、親友配合等要素在糾紛解決中的積極作用，善于借助社會(huì)力量與運(yùn)用調(diào)解手段等多種方式化解矛盾糾紛。最后，法制化解決糾紛要將抓工作重點(diǎn)與解決現(xiàn)實(shí)問題相結(jié)合。一方面要以依法治理、及時(shí)公正、切實(shí)維護(hù)基層群眾合法權(quán)益為基本原則，另一方面要將公正解決民事爭議、打擊坑農(nóng)違法犯罪、清除黑惡勢力等工作作為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)依法維權(quán)與維護(hù)穩(wěn)定的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（三）法治化背景下糾紛解決機(jī)制的定位

基層糾紛多元解決機(jī)制建構(gòu)的根本宗旨，是建立多樣化發(fā)展的具有不同功能又相互配合的糾紛解決體系，既強(qiáng)調(diào)中立、公正地解決糾紛，又要求不同機(jī)構(gòu)之間呈現(xiàn)高度的協(xié)同性與聯(lián)動(dòng)性，形成一個(gè)良性互動(dòng)、功能互補(bǔ)、程序銜接、彼此支持的體系結(jié)構(gòu)，相互配合、有效化解矛盾沖突。尋求法治化解決糾紛過程中，必須注重糾紛解決機(jī)制是系統(tǒng)、公正和科學(xué)的，糾紛解決體系要以能夠形成良性的社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定為出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。人民調(diào)解組織必須堅(jiān)持運(yùn)作機(jī)制上的非國家性、糾紛解決過程與形式中的非司法性；司法機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持運(yùn)作機(jī)制上的國家性、糾紛化解過程中法律的權(quán)威性；治安調(diào)解應(yīng)該堅(jiān)持嚴(yán)格法治主義，即“嚴(yán)格的依法而為”特征。[5]153-155

（四）政府主導(dǎo)優(yōu)化基層治理

當(dāng)前的多元化糾紛解決機(jī)制是在公權(quán)力引導(dǎo)之下建構(gòu)的。其中，黨委、政府在基層社會(huì)糾紛治理中扮演著非常重要的角色。在未來相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)，如何構(gòu)建長效的糾紛解決機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層治理的優(yōu)化是一項(xiàng)重要工作。一是完善系統(tǒng)治理。加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)，統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方，鼓勵(lì)和支持社會(huì)參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。二是注重源頭治理。標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。此外，要加強(qiáng)基層地區(qū)糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)規(guī)范化建設(shè)和矛盾糾紛信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)工程建設(shè)，把大量矛盾化解在尚未激化、釀成沖突和激烈對(duì)抗之前。三是加強(qiáng)自身治理。通過積極轉(zhuǎn)變職能加快法治型政府建設(shè)，嚴(yán)格依法行政，預(yù)防和減少糾紛的發(fā)生。糾紛解決機(jī)制不僅是社會(huì)治理的有效方式，還是向社會(huì)提供的公共產(chǎn)品，要通過服務(wù)型政府建設(shè)以及推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)，不斷加強(qiáng)糾紛解決機(jī)制的“產(chǎn)品”供給。

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第8篇：參與基層社會(huì)治理的途徑范文

社會(huì)管理工作面臨的新形勢、新任務(wù)和新挑戰(zhàn) 經(jīng)過多年的探索實(shí)踐，我國已經(jīng)初步構(gòu)建了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理工作格局， 為化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等發(fā)揮了重要作用。隨著改革開放的不斷深入，社會(huì)管理工作面臨著更加錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢、更加嚴(yán)峻繁重的任務(wù)、各種難以預(yù)料的困難和挑戰(zhàn)。與新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)的要求相比，社會(huì)管理工作客觀上存在著諸多不太適應(yīng)的地方。

（一）經(jīng)濟(jì)體制改革深化引發(fā)的社會(huì)心理失衡現(xiàn)象日益突出

如今，我國經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，下一步改革的難度越來越大，因改革引發(fā)的社會(huì)不滿情緒正在不斷蔓延。首先，勞動(dòng)要素在社會(huì)財(cái)富分配中所占的比重明顯偏低，引發(fā)了占勞動(dòng)就業(yè)人口絕大多數(shù)的普通勞動(dòng)者對(duì)社會(huì)的不滿。不合理收入分配方式造成的收入差距日益擴(kuò)大已經(jīng)成為人們對(duì)社會(huì)不滿的重要因素；其次，資源配置中存在的一些不合理、不合法方式導(dǎo)致人們利益直接受損的現(xiàn)象引發(fā)了人們對(duì)社會(huì)的嚴(yán)重不滿，特別是國有企事業(yè)單位改革改制導(dǎo)致一部分職工分流下崗甚至權(quán)益受損，引發(fā)了下崗分流職工及其家庭對(duì)社會(huì)的不滿；第三，隨著我國對(duì)外開放程度的加深，國外市場變化對(duì)國內(nèi)企業(yè)經(jīng)營的影響日益擴(kuò)大，由此可能引發(fā)員工權(quán)益受損和大規(guī)模失業(yè)等社會(huì)問題， 從而引發(fā)社會(huì)不滿甚至釀成事端；等等?？傊?，種種對(duì)社會(huì)不滿的因素匯聚在一起，很容易造成社會(huì)心理失衡進(jìn)而影響社會(huì)安全穩(wěn)定。因此，如何切實(shí)保護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益，逐步理順各種利益關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的奮斗目標(biāo)，是社會(huì)管理工作必須研究的新課題。

（二）社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化帶來的社會(huì)不適日益明顯

我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干重要指標(biāo)表明，社會(huì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)整體滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大約15 年，中國的就業(yè)結(jié)構(gòu)要達(dá)到工業(yè)化中期水平還需要25 年時(shí)間，消費(fèi)結(jié)構(gòu)要達(dá)到工業(yè)化中期水平需要9～16 年時(shí)間①。社會(huì)結(jié)構(gòu)滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來的直接后果就是社會(huì)的不適應(yīng)，這主要表現(xiàn)在：首先，經(jīng)濟(jì)主體日益多元化，對(duì)不同經(jīng)濟(jì)主體的監(jiān)管難度明顯增大；其次，社會(huì)組織方式多樣化，社會(huì)組織的管理工作面臨著新的挑戰(zhàn)；第三，社會(huì)弱勢群體在就業(yè)市場中處于不利地位，合法權(quán)益經(jīng)常受到傷害；第四，住房、醫(yī)療、教育等方面負(fù)擔(dān)過重，成為人們抱怨社會(huì)的重要導(dǎo)火索；第五，中國社會(huì)建設(shè)水平滯后， 社會(huì)安全保障水平低，人們對(duì)社會(huì)的總體滿意度低。因此，如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)主體多元化的形勢，加快我國社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升社會(huì)安全保障水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是社會(huì)管理工作必須破解的重大難題。

（三）利益格局深刻調(diào)整、社會(huì)貧富差距繼續(xù)拉大引發(fā)的社會(huì)分化正在突顯

首先，中國不同社會(huì)階層之間的差距越來越大，貧富差別、城鄉(xiāng)差別、行業(yè)差別、地區(qū)差別持續(xù)拉大，已經(jīng)接近甚至超過了社會(huì)的可忍受范圍。其次，我國社會(huì)分層結(jié)構(gòu)開始出現(xiàn)剛性化和固化的趨勢，體力勞動(dòng)者與非體力勞動(dòng)者、管理者與非管理者日益“分殊”，貧困階層和富裕階層的社會(huì)地位出現(xiàn)了代際傳遞和固定化跡象。第三，收入分配秩序的混亂進(jìn)一步降低了人們對(duì)現(xiàn)行社會(huì)分層結(jié)構(gòu)的認(rèn)同度② ，人們對(duì)上層精英群體所擁有的財(cái)富、權(quán)力和聲望的合法性或正當(dāng)性存在著強(qiáng)烈的質(zhì)疑。因此，如何調(diào)整好不同社會(huì)階層之間的利益關(guān)系，促進(jìn)不同社會(huì)階層之間的社會(huì)整合，是社會(huì)管理工作面臨的新挑戰(zhàn)。

（四）快速推進(jìn)的城市化與滯后的社會(huì)管理導(dǎo)致的社會(huì)失序正在增多

改革開放以來，我國的城市化率已經(jīng)從1978 年的18% 提高到2009 年的46% 左右， 總計(jì)有超過4億人口進(jìn)入城市就業(yè)生活。未來20～30 年內(nèi)，估計(jì)我國還會(huì)有5億左右的人口進(jìn)入城市就業(yè)生活，這給城市和農(nóng)村的社會(huì)管理提出了許多新的課題?？焖偻七M(jìn)的城市化與滯后的社會(huì)管理結(jié)合在一起，造成大量“城市病”和農(nóng)村社會(huì)問題的涌現(xiàn)。首先由于城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度等現(xiàn)實(shí)原因，使得農(nóng)民工很難享受到基本公共服務(wù)，難以參與城市公共生活；第二，城市化進(jìn)程產(chǎn)生了一個(gè)因失業(yè)、下崗、患病、殘疾、孤寡等原因而形成的城市貧困群體；第三，城市化進(jìn)程中的舊城改造和開發(fā)建設(shè)涉及眾多主體的利益格局調(diào)整、原有居民的安置補(bǔ)償?shù)?，容易引發(fā)矛盾糾紛；第四，城市中存在著不少因心理疾患而導(dǎo)致的自殺現(xiàn)象；第五，農(nóng)村留守老人、婦女和兒童群體普遍缺乏安全感，生活質(zhì)量低下；第六，大多數(shù)農(nóng)村基層組織建設(shè)遇到了前所未有的困難。因此，如何適應(yīng)快速城市化的需要，適時(shí)調(diào)整完善包括戶籍管理、社會(huì)保障等在內(nèi)的社會(huì)政策， 切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層服務(wù)管理，是社會(huì)管理工作無法回避的難題。

（五）高度流動(dòng)性社會(huì)引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)日益擴(kuò)大

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國有約2億多人口處于流動(dòng)狀態(tài)，有300 萬外國人在中國長期居住生活。中國社會(huì)正在由一個(gè)低度流動(dòng)性的社會(huì)演變成一個(gè)高度流動(dòng)性的社會(huì)① ， 各種跡象表明，中國正在進(jìn)入一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)都因流動(dòng)性的增加而放大。因此， 如何更好地認(rèn)識(shí)和把握高度流動(dòng)性社會(huì)的規(guī)律，更加充分地認(rèn)識(shí)和控制現(xiàn)代社會(huì)的各種風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)造出更有適應(yīng)性、更具靈活性的現(xiàn)代社會(huì)動(dòng)態(tài)管理模式，是社會(huì)管理工作必須面臨的艱巨挑戰(zhàn)。

（六）信息化社會(huì)對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)管理方式構(gòu)成了挑戰(zhàn)

信息通訊技術(shù)的迅速發(fā)展與普及，既讓中國人民分享了信息技術(shù)帶給人類的福祉， 也讓我們進(jìn)入到一個(gè)充滿著不安全感的社會(huì)。目前全國有4億多網(wǎng)民，7億多手機(jī)用戶， 一方面，“數(shù)字鴻溝”把能夠接近和使用信息通訊技術(shù)的人和不能接近與使用信息通訊技術(shù)的人分隔開來；另一方面，由于網(wǎng)絡(luò)空間特有的身體缺場、匿名性、符號(hào)性、隨意性等特點(diǎn)，給人類帶來了許多新的社會(huì)問題，特別是新型信息技術(shù)犯罪進(jìn)一步擴(kuò)大了人類的不安全感。同時(shí)，信息化社會(huì)下的網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)更加暢通，網(wǎng)絡(luò)民間輿論頃刻間便可能催生公民的集體行動(dòng)。因此，如何更好地運(yùn)用信息技術(shù)并駕馭好信息技術(shù)，使信息技術(shù)更好地造福于我國人民并盡量控制住信息技術(shù)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，這是信息化社會(huì)給社會(huì)管理工作提出的無法回避的新挑戰(zhàn)。

創(chuàng)新社會(huì)管理的基本思路 中央已經(jīng)明確提出，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。創(chuàng)新社會(huì)管理是保障中國特色社會(huì)主義事業(yè)順利發(fā)展的必然要求，是社會(huì)安全穩(wěn)定領(lǐng)域深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是實(shí)現(xiàn)國家長治久安的重大戰(zhàn)略舉措。要努力構(gòu)建與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢相適應(yīng)的、符合現(xiàn)代社會(huì)管理要求的工作格局，就必須遵循“更新理念，擴(kuò)容職責(zé)，調(diào)整機(jī)構(gòu)，健全機(jī)制，夯實(shí)基礎(chǔ)，突出保障，完善政策，法律支撐”的基本思路。

（一）更新理念

就是要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的決策部署上來，清醒地認(rèn)識(shí)到社會(huì)問題特別是社會(huì)矛盾多發(fā)已成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素，積極發(fā)揮社會(huì)各方面的主體作用，不斷拓寬社會(huì)管理的工作領(lǐng)域，不斷擴(kuò)大社會(huì)管理的社會(huì)參與。

（二）擴(kuò)容職責(zé)

就是要根據(jù)新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)對(duì)社會(huì)管理提出的新要求，把協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系， 規(guī)范社會(huì)行為，開展社會(huì)動(dòng)員，提供社會(huì)服務(wù)，化解社會(huì)矛盾，疏導(dǎo)社會(huì)心理，加強(qiáng)治安防控，打擊預(yù)防犯罪，應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，維持社會(huì)秩序，保護(hù)社會(huì)安全，維護(hù)人民權(quán)益， 促進(jìn)社會(huì)公正，解決社會(huì)問題，推進(jìn)平安建設(shè)，保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧作為社會(huì)管理的基本職責(zé)。

（三）調(diào)整機(jī)構(gòu)

就是要根據(jù)社會(huì)管理新的職責(zé)要求，按照大部制的改革方向，對(duì)各級(jí)現(xiàn)有的負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定的相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行適度整合，形成“橫向到邊、縱向到底、上下暢通、力量整合”的社會(huì)管理體制，進(jìn)一步完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局。

（四）健全機(jī)制

就是要不斷創(chuàng)新社會(huì)管理的方法、手段、途徑、載體和措施，充分調(diào)動(dòng)黨委政府各部門、群團(tuán)組織、軍隊(duì)、事業(yè)單位、公司企業(yè)、社會(huì)組織及人民群眾等參與社會(huì)管理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（五）夯實(shí)基礎(chǔ)

就是要主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)管理“基礎(chǔ)在基層，基層是基礎(chǔ)”的要求，主動(dòng)搭建基層社會(huì)管理工作平臺(tái)，積極推動(dòng)基層社會(huì)管理工作向社區(qū)（村）延伸，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步做大做強(qiáng)做實(shí)基層，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為社會(huì)服務(wù)管理的基礎(chǔ)平臺(tái)。

（六）突出保障

就是要按照社會(huì)管理承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，科學(xué)合理地確定開展社會(huì)管理工作所需的經(jīng)費(fèi)、物資和技術(shù)裝備，并把上述開支統(tǒng)一列為社會(huì)管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。確保各級(jí)特別是基層社會(huì)管理工作經(jīng)費(fèi)隨著地方財(cái)力的增長而逐年增長。進(jìn)一步加大對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)社會(huì)管理工作經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付力度。

（七）完善政策

就是要針對(duì)當(dāng)前社會(huì)管理中的突出問題，加強(qiáng)調(diào)查研究，逐步調(diào)整不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)管理需要，不符合社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)要求的社會(huì)政策。進(jìn)一步完善各項(xiàng)社會(huì)政策， 努力縮小不同行業(yè)之間的收入差距，逐步縮小貧富差距。切實(shí)提高人民群眾的社會(huì)保障水平，提升人民群眾的幸福感。

（八）法律支撐

就是要認(rèn)真總結(jié)社會(huì)管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)社會(huì)管理提出的新要求。通過一定的程序把黨關(guān)于社會(huì)管理的意志轉(zhuǎn)化為國家的正式法律，用國家立法的形式對(duì)社會(huì)管理的地位、方針、原則、目標(biāo)、任務(wù)、職責(zé)、權(quán)力、體制、機(jī)構(gòu)、機(jī)制、平臺(tái)、考核、保障、懲處等明確下來，用法律規(guī)范為社會(huì)管理提供有力的支撐。

創(chuàng)新社會(huì)管理的具體對(duì)策建議 創(chuàng)新社會(huì)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須有計(jì)劃地、分步驟地穩(wěn)步推進(jìn)，下面提五點(diǎn)具體建議：

一）整合社會(huì)管理工作機(jī)構(gòu)

新形勢的發(fā)展變化，要求各級(jí)社會(huì)管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其工作機(jī)構(gòu)必須能夠更加有效地整合、協(xié)調(diào)有關(guān)社會(huì)安全穩(wěn)定和社會(huì)管理的各類資源，以不斷地減少和消除影響社會(huì)安全穩(wěn)定的諸多社會(huì)矛盾和社會(huì)消極因素，最大限度地增加和諧因素，形成維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的整體合力。這就需要我們對(duì)各級(jí)社會(huì)管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其工作機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)高度統(tǒng)合， 對(duì)現(xiàn)有的與社會(huì)安全穩(wěn)定、社會(huì)管理相關(guān)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整合并。從中央開始，?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都要對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，通過機(jī)構(gòu)調(diào)整把目前分散的力量更好地整合起來，形成一個(gè)強(qiáng)有力的“拳頭”。

要明確地把協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，規(guī)范社會(huì)行為，開展社會(huì)動(dòng)員，提供社會(huì)服務(wù)，化解社會(huì)矛盾，疏導(dǎo)社會(huì)心理，加強(qiáng)治安防控，打擊預(yù)防犯罪，應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，維持社會(huì)秩序， 保護(hù)社會(huì)安全，維護(hù)人民權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公正，解決社會(huì)問題，推進(jìn)平安建設(shè)，保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧等工作職能明確賦予新的社會(huì)管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及工作機(jī)構(gòu)。考慮到社會(huì)管理工作對(duì)象的多樣性、工作職責(zé)的豐富性及工作職能與機(jī)構(gòu)名稱的統(tǒng)一要求，可以考慮將新設(shè)立的社會(huì)管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)命名為“社會(huì)管理委員會(huì)”。各級(jí)社會(huì)管理委員會(huì)下設(shè)辦公室，承擔(dān)各級(jí)社會(huì)管理委員會(huì)的具體工作職能，負(fù)責(zé)處理日常工作。各級(jí)社會(huì)管理委員會(huì)根據(jù)實(shí)際需要下設(shè)若干專項(xiàng)工作委員會(huì)，分別負(fù)責(zé)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重要系統(tǒng)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重要地區(qū)的安全穩(wěn)定工作。

（二）完善社會(huì)管理工作機(jī)制

加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性工作。要不斷完善社會(huì)管理的各項(xiàng)工作機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮好各部門各單位特別是社會(huì)管理委員會(huì)成員單位的作用，真正實(shí)現(xiàn)齊抓共管。要進(jìn)一步健全完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、目標(biāo)管理責(zé)任、考核評(píng)比等制度，進(jìn)一步加大社會(huì)管理工作的考核獎(jiǎng)懲、激勵(lì)約束和責(zé)任追究力度。要進(jìn)一步健全“屬地管理”和“誰審批誰負(fù)責(zé)”、“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“誰主辦誰負(fù)責(zé)”、“誰經(jīng)營誰負(fù)責(zé)”等制度，更加有效地整合基層社會(huì)管理資源，充分發(fā)揮基層黨政組織、群眾自治組織、企事業(yè)單位、新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織等的作用，努力實(shí)現(xiàn)政府行政管理、社區(qū)自治管理和社會(huì)組織監(jiān)督管理的有機(jī)結(jié)合，形成社會(huì)管理的強(qiáng)大合力。

要從人、財(cái)、物等各個(gè)方面進(jìn)一步加大對(duì)社會(huì)管理的保障力度，進(jìn)一步加大對(duì)基層社會(huì)管理工作的轉(zhuǎn)移支付和以獎(jiǎng)代補(bǔ)力度，確保各級(jí)社會(huì)管理工作機(jī)構(gòu)有人辦事，有錢辦事，能辦成事。要進(jìn)一步完善志愿服務(wù)、適當(dāng)補(bǔ)償、市場購買、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等制度，進(jìn)一步拓展社會(huì)各界和人民群眾參與社會(huì)管理的渠道和途徑，充分發(fā)揮人民群眾在社會(huì)管理中的主體作用，積極推動(dòng)群防群治工作的社會(huì)化、市場化和職業(yè)化。要進(jìn)一步完善網(wǎng)格化服務(wù)管理模式，有針對(duì)性地做好社區(qū)服務(wù)管理、流動(dòng)人口服務(wù)管理、兩新組織服務(wù)管理、民族宗教工作服務(wù)管理、外籍人員服務(wù)管理、刑釋解教人員幫教服務(wù)管理等，不斷滿足不同社會(huì)群體的服務(wù)需求，努力擴(kuò)大社會(huì)管理的覆蓋面。

要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立健全覆蓋更加廣泛、環(huán)節(jié)更加合理、上下更加暢通、傳遞更加便捷、反應(yīng)更加靈敏、處置更加高效的社會(huì)管理信息情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，建立健全全方位、多層次、動(dòng)態(tài)性的情報(bào)信息匯集和分析機(jī)制，努力獲取深層次、預(yù)警性的社會(huì)信息，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)輿情的綜合分析和研判。要對(duì)各類影響社會(huì)治安和安全穩(wěn)定的信息情報(bào)和安全隱患作出更加及時(shí)的分析判斷和決策部署，以更加統(tǒng)一更加權(quán)威的指令來指導(dǎo)基層黨委政府和相關(guān)部門進(jìn)行提前防范和高效處置。要建立健全科學(xué)有效的訴求表達(dá)機(jī)制，完善重大決策和重大項(xiàng)目出臺(tái)前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧不同方面群體的利益訴求，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。要全面實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛排查化解工作的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化， 推動(dòng)調(diào)解領(lǐng)域和調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的不斷延伸，推動(dòng)社會(huì)矛盾糾紛的化解工作。要建立健全預(yù)防和打擊違法犯罪的長效工作機(jī)制，健全社會(huì)治安防控體系建設(shè)，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感。

（三）建設(shè)社會(huì)管理工作平臺(tái)

各級(jí)社會(huì)管理委員會(huì)及其辦公室要進(jìn)一步健全完善法律政策與決策協(xié)調(diào)平臺(tái)、信息溝通平臺(tái)、指導(dǎo)督查平臺(tái)和執(zhí)行實(shí)施平臺(tái)，從不同層次推動(dòng)影響社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定深層次因素的逐步解決，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期持續(xù)健康發(fā)展、國家長治久安創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

中央及省（直轄市、自治區(qū)）社會(huì)管理委員會(huì)及其辦公室主要側(cè)重于法律政策與決策協(xié)調(diào)平臺(tái)的建設(shè)。要積極主動(dòng)地研究分析社會(huì)管理的全局性、方向性、根本性、戰(zhàn)略性問題，積極推動(dòng)社會(huì)管理體制和社會(huì)政策的調(diào)整完善，為基層社會(huì)管理工作的順利開展提供強(qiáng)有力的法律、政策、組織等方面的保障支持。各部門出臺(tái)政策、重大決策時(shí)要充分聽取同級(jí)社會(huì)管理委員會(huì)及其辦公室和專家學(xué)者的意見建議，認(rèn)真做好安全穩(wěn)定方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。通過法律完善和政策調(diào)整來推動(dòng)地區(qū)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷縮小貧富差距，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，人民逐步走向共同富裕。

市、縣（區(qū)）社會(huì)管理委員會(huì)及其辦公室要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，主要側(cè)重于信息交流、決策協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督查等平臺(tái)的建設(shè)。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢和本地區(qū)特點(diǎn)，有針對(duì)性地加強(qiáng)社會(huì)管理信息交流平臺(tái)建設(shè)，建立健全覆蓋全面、上下暢通、傳遞快捷、反應(yīng)迅速的信息情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，為上級(jí)各項(xiàng)工作的落實(shí)提供強(qiáng)有力的信息支持。要主動(dòng)積極地協(xié)調(diào)好同級(jí)各部門的政策決策，形成社會(huì)管理政策的整體合力。要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)屬地社會(huì)管理的指導(dǎo)、督查工作力度，進(jìn)一步加大社會(huì)管理的考核力度，努力消除本地區(qū)的不安全不穩(wěn)定因素，努力減少本地區(qū)的社會(huì)矛盾糾紛，努力確保本地區(qū)的安全穩(wěn)定大局。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)管理委員會(huì)及其辦公室主要加強(qiáng)社會(huì)管理執(zhí)行實(shí)施平臺(tái)的建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)管理委員會(huì)的職能，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)管理委員會(huì)組成人員。要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委政府（辦事處）的領(lǐng)導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)管理委員會(huì)牽頭，建設(shè)基層社會(huì)管理工作中心，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，將矛盾排查調(diào)處、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)治安防控、推進(jìn)平安建設(shè)、城市管理、食品藥品安全監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管等各項(xiàng)工作納入這一平臺(tái)，將治安志愿者、保安員、（流動(dòng)）人口管理員與信息員等納入基層社會(huì)管理工作中心統(tǒng)一指揮，整合優(yōu)化基層管理資源和力量，增加基層社會(huì)管理工作的人、財(cái)、物等資源，豐富基層社會(huì)管理工作的手段方法，實(shí)現(xiàn)各有關(guān)部門信息資源共享，協(xié)作聯(lián)動(dòng)，實(shí)行矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、工作聯(lián)動(dòng)、問題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)。

積極主動(dòng)地將社會(huì)管理工作不斷向社區(qū)、農(nóng)村、企事業(yè)單位、新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)等延伸，不斷拓展社會(huì)管理的工作平臺(tái)。大力加強(qiáng)社區(qū)、農(nóng)村兩委班子建設(shè)和社工隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)實(shí)際情況在基層城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)、組織單位、企業(yè)經(jīng)營單位及廠礦林區(qū)中建設(shè)社會(huì)管理委員會(huì)及其辦公室或社會(huì)管理工作站。積極整合、依靠社區(qū)、農(nóng)村、企事業(yè)單位、兩新組織等的積極力量，承擔(dān)起矛盾化解、社會(huì)管理和社會(huì)治安防控等工作，切實(shí)加強(qiáng)基層社會(huì)管理工作。

（四）抓緊研究調(diào)整社會(huì)政策

與人民群眾生活密切相關(guān)的社會(huì)政策主要包括就業(yè)鼓勵(lì)及扶持政策、收入調(diào)整政策、稅收政策、社會(huì)保障政策、教育政策、衛(wèi)生政策、住房政策、戶籍政策、社區(qū)發(fā)展政策等等。為更好地應(yīng)對(duì)各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，要加強(qiáng)不同社會(huì)政策的協(xié)調(diào)，積極推行發(fā)展型、整體性社會(huì)政策。當(dāng)前要重點(diǎn)加強(qiáng)勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)，努力創(chuàng)造更多就業(yè)或創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)一步加大勞動(dòng)監(jiān)察工作力度，為勞動(dòng)者提供及時(shí)有效的勞動(dòng)保護(hù)，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，為勞動(dòng)者提供安全的工作環(huán)境。在收入調(diào)整方面，要逐步提升勞動(dòng)要素在初次分配中的比重，切實(shí)提高普通勞動(dòng)力的工資水平，逐步縮小不同行業(yè)之間的收入差距，下決心杜絕收入分配中的“同工不同酬”等不合理現(xiàn)象。在稅收政策方面，要逐步調(diào)整我國的稅收結(jié)構(gòu)，適當(dāng)降低各類納稅主體的稅負(fù)水平，促進(jìn)各類經(jīng)濟(jì)組織的可持續(xù)發(fā)展， 進(jìn)一步改善職工生產(chǎn)勞動(dòng)條件，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，不斷提高職工的工資福利水平。進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)政策，有條件的地區(qū)可以先逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，逐步提高失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的覆蓋率。進(jìn)一步完善我國社會(huì)救助政策，進(jìn)一步提升農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)救助水平。進(jìn)一步推動(dòng)義務(wù)教育向?qū)W前教育延伸，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求適時(shí)調(diào)整各類教育資源的優(yōu)化配置，進(jìn)一步加大對(duì)中西部高等院校建設(shè)的資助與扶持力度，努力實(shí)現(xiàn)教育資源的均衡化。繼續(xù)推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，改革醫(yī)療醫(yī)藥管理體制，提供包括疾病控制、預(yù)防接種和衛(wèi)生知識(shí)普及在內(nèi)的公共衛(wèi)生服務(wù)，進(jìn)一步提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋水平，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的扶持力度，進(jìn)一步提升農(nóng)村地區(qū)的衛(wèi)生健康水平。在加大對(duì)商品住宅市場監(jiān)管的同時(shí)， 進(jìn)一步加大“兩限房”、經(jīng)濟(jì)適用房、公租房和廉租房的建設(shè)力度，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)住房保障體系，努力實(shí)現(xiàn)“人人享有安全衛(wèi)生住房條件”的基本目標(biāo)。以我國已經(jīng)形成的城市群（帶）為依托，大力提升大中城市的產(chǎn)業(yè)聚集度和協(xié)作水平，努力提高土地利用效率，同時(shí)大力扶持發(fā)展中小城鎮(zhèn)，進(jìn)一步提高我國城市化水平。適時(shí)調(diào)整現(xiàn)行戶籍管理政策， 制定出日程表， 供基本公共服務(wù)。進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)管理重心下移， 堅(jiān)持做好群眾工作，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠群眾， 泛動(dòng)員社會(huì)各界參與。努力培育各類社區(qū)組織， 區(qū)合作治理平臺(tái)，提升社區(qū)服務(wù)水平， 社會(huì)信任，增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)， 聚力，努力培育社會(huì)生活共同體。

（五）加強(qiáng)社會(huì)管理法制建設(shè)

必須進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理的法制建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)管理的法律地位，要通過立法等各

種途徑對(duì)各級(jí)社會(huì)管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行充分授權(quán)，進(jìn)一步提升社會(huì)管理的地位

和權(quán)威性，不斷健全與社會(huì)管理相關(guān)的法律體系，為社會(huì)管理工作的創(chuàng)新提供強(qiáng)大的法

律支持。

積極推動(dòng)社會(huì)管理領(lǐng)域法律的前期調(diào)研和立法工作。中央有關(guān)部門要積極推動(dòng)社會(huì)管理領(lǐng)域立法的前期調(diào)研工作，為社會(huì)管理領(lǐng)域的立法工作做好充分的準(zhǔn)備。進(jìn)一步明確社會(huì)管理的地位、方針、原則、目標(biāo)、任務(wù)、職責(zé)、權(quán)力、體制、機(jī)構(gòu)、機(jī)制、平臺(tái)、保障、懲處等，不斷推進(jìn)社會(huì)管理的法制化進(jìn)程，為社會(huì)管理不斷向兩新組織、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)等延伸提供強(qiáng)有力的法律支持。

積極推動(dòng)社會(huì)管理相關(guān)法律體系的完善。要適時(shí)研究制定社會(huì)管理法律法規(guī)及實(shí)施條例，制定保安服務(wù)、治安巡防、志愿服務(wù)、數(shù)字化管理、網(wǎng)絡(luò)管理、兩新組織管理等配套法規(guī)條例，不斷完善社會(huì)管理的法律法規(guī)體系。積極指導(dǎo)各地結(jié)合本地實(shí)際情況， 加緊制定修改社會(huì)管理領(lǐng)域的地方性法律法規(guī)，為社會(huì)管理工作提供可操作性的法律依據(jù)。

（袁振龍 北京市社會(huì)科學(xué)院綜合治理研究所）

參考文獻(xiàn)：

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③ 馬仲良.論社會(huì)管理體制改革[M]，北京：中國人民大學(xué)出版社，2007 年版。

④ 陸曉文著，社會(huì)建設(shè)：世界經(jīng)驗(yàn)與中國道路[M]，上海：上海人民出版社，2007 年版。

⑤ 馬曉強(qiáng)等，歐洲一體化與歐盟國家社會(huì)政策[M]， 北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2008 年版。

第9篇：參與基層社會(huì)治理的途徑范文

[關(guān)鍵詞] 電子政務(wù)； 社區(qū)管理； 社區(qū)信息化

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 05. 067

[中圖分類號(hào)] D630.1； C916 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2014）05- 0115- 01

1 電子政務(wù)發(fā)展對(duì)社區(qū)管理信息化提出新的要求

近些年，隨著電子政務(wù)相關(guān)理論研究的不斷深入，電子政務(wù)的實(shí)踐也開展得如火如荼，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展給政府的管理模式帶來一場前所未有的革命。電子政務(wù)的本質(zhì)是運(yùn)用信息和通信相關(guān)技術(shù)打破原有行政部門之間的有形的組織界限，建構(gòu)虛擬組織，讓這種虛擬組織成為政府、社會(huì)以及公眾之間有機(jī)服務(wù)的系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理和內(nèi)部管理等功能。電子政務(wù)是一種開放、有序和高效的管理模式，作為基層群眾自治組織的社區(qū)也必將面臨這場信息化建設(shè)的挑戰(zhàn)。社區(qū)的信息化建設(shè)將是社會(huì)管理與和諧社區(qū)構(gòu)建的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。構(gòu)建社區(qū)服務(wù)、管理與社區(qū)政務(wù)間的有機(jī)信息服務(wù)平臺(tái)是今后一個(gè)時(shí)期對(duì)社區(qū)治理的基本要求。

同時(shí)，電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)我國基層社區(qū)管理的信息化建設(shè)也提出新的要求：

（1） 電子政務(wù)的組織結(jié)構(gòu)特征對(duì)社區(qū)治理模式的影響。長期以來，金字塔式的結(jié)構(gòu)是我們用來組織和管理的結(jié)構(gòu)形式，權(quán)力和信息是從金字塔頂端有序流向底部的。電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)組織結(jié)構(gòu)提出全新的要求。在社區(qū)管理中既要求社區(qū)管理體系結(jié)構(gòu)具有網(wǎng)絡(luò)化的形態(tài)，同時(shí)社區(qū)公共部門之間的組織界限會(huì)趨于模糊，人、財(cái)、物、信息都有明確的歸屬。電子政務(wù)模糊組織的水平界限的途徑是以多功能團(tuán)隊(duì)取代職能性部門，圍繞組織工作流程進(jìn)行工作。因此社區(qū)信息化必須建立在明確的組織工作流程基礎(chǔ)上，權(quán)責(zé)不分、分工不明確將阻礙社區(qū)信息化工作的機(jī)動(dòng)性和適應(yīng)性發(fā)展。

（2） 電子政務(wù)在治理理論的層面上要求政府與社會(huì)力量通過有序、互動(dòng)的信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)高效的社會(huì)管理。多元主體參與下的社區(qū)信息化將是提供社區(qū)服務(wù)的更好的平臺(tái)，同時(shí)能幫助政府提高管理效率，節(jié)約政府管理開支，同時(shí)社區(qū)信息化系統(tǒng)將為政府的科學(xué)決策提供真實(shí)有效的數(shù)據(jù)，并能在政府、社區(qū)和公眾之間提供有效互動(dòng)的平臺(tái)。

（3） 社區(qū)信息化從技術(shù)和管理層面看，包括某一特定范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施與功能設(shè)施的全部數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化。社區(qū)信息化的內(nèi)容一般分為管理和服務(wù)。管理包括政府管理、社區(qū)居民自我組織和管理。服務(wù)包括政府公共服務(wù)、社會(huì)公益服務(wù)、社會(huì)商業(yè)服務(wù)和居民自我服務(wù)等。通過社區(qū)信息平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)和上級(jí)政府的對(duì)話，消除沖突，提高公民政治參與的能力與效率，促進(jìn)行政組織與公眾關(guān)系的改善。在全新的管理和服務(wù)模式下，科技成為一種制約或引導(dǎo)人們行動(dòng)的結(jié)構(gòu)程序。伴隨著非正式溝通范圍的不斷擴(kuò)大、溝通渠道的多樣化，電子政務(wù)的全新理念必將逐漸深入社區(qū)信息化建設(shè)的進(jìn)程中。

2 現(xiàn)階段社區(qū)信息化實(shí)施路徑

一種社區(qū)發(fā)展模式的選擇，實(shí)質(zhì)上是社區(qū)內(nèi)民眾生活方式的選擇。社區(qū)的信息化建設(shè)就是為社區(qū)公眾創(chuàng)造一個(gè)文明、和諧、健康、積極的生活方式，因此社區(qū)信息化的本質(zhì)是社區(qū)治理方式的轉(zhuǎn)變，是以目前飛速發(fā)展的信息技術(shù)為契機(jī)，深化改革和社區(qū)治理理念的創(chuàng)新。我國現(xiàn)階段社區(qū)信息化建設(shè)路徑主要有以下幾個(gè)方面。

（1） 更新觀念。社區(qū)信息化建設(shè)要“以人為本”。目前，社區(qū)居民的需求有3個(gè)層次：第一層次是生存的需要，包括社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、衛(wèi)生保健等，這是為了滿足最基本的生存需求；第二個(gè)層次是生活水平提升的需要，是在現(xiàn)有生活水平基礎(chǔ)上所做的改善型服務(wù)；第三個(gè)層次是對(duì)群眾自治組織管理的需要，它滿足民眾政治參與、經(jīng)濟(jì)參與和文化參與的需求。針對(duì)以上3個(gè)層次，社區(qū)信息化建設(shè)應(yīng)從以下兩個(gè)方面入手：首先是服務(wù)方式的轉(zhuǎn)換，引進(jìn)先進(jìn)的信息技術(shù)，建立一個(gè)全方位的、先進(jìn)的社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，使居民可以高效獲取服務(wù)；其次是服務(wù)內(nèi)容的轉(zhuǎn)換，建立對(duì)不同群體的服務(wù)組織流程。

（2） 引入商業(yè)營銷理念。營銷理念看重組織和受眾間的溝通，需要將組織所要表達(dá)的信息有效、準(zhǔn)確地傳達(dá)給受眾。因此在社區(qū)信息化建設(shè)中可以適當(dāng)運(yùn)用廣告所采用的媒體為載體，直觀地宣傳城市社區(qū)信息化建設(shè)，使人們充分感知社區(qū)信息化建設(shè)的發(fā)展為自己的生活所帶來的便捷，進(jìn)而在思想方面去主動(dòng)適應(yīng)社區(qū)信息化發(fā)展的要求。這也要求社區(qū)管理部門做好社區(qū)信息化的效益宣傳：社區(qū)信息化建設(shè)具有良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，從長遠(yuǎn)來看，能提高政府的公共管理和服務(wù)效率水平，增強(qiáng)政府運(yùn)作的透明度，提高政府公信力。社區(qū)信息化建設(shè)所帶來的信息資源的發(fā)展、共享和價(jià)值體現(xiàn)了其巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。