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【關鍵詞】建筑工程項目合同管理體系業(yè)務流程
工程合同確定了成本、工期、質量、安全和環(huán)境等項目總體目標,規(guī)定和明確了當事人各方的權利、義務和責任。建筑工程項目必須實施規(guī)范性的合同管理,加強合同管理中的風險管控,才能滿足項目管理的需要,而這些對于企業(yè)自身來說必須以良好的合同管理制度體系、業(yè)務流程、合同管理機制、簽訂嚴謹?shù)暮贤瑮l款為基礎。
建筑工程項目合同風險管理應當遵循健全、合理、制衡、獨立的原則,確保風險管理的有效性。健全性是指合同風險管理應當做到事前、事中、事后控制相統(tǒng)一,應覆蓋公司的所有業(yè)務部門和人員,要滲透到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等各個環(huán)節(jié),確保不存在風險管理的空白或漏洞。合理性是指合同風險管理應當符合國家法律法規(guī),與建筑企業(yè)自身的經(jīng)營規(guī)模、業(yè)務范圍、風險狀況及所處的環(huán)境相適應,以合理的成本實現(xiàn)風險管理目標。制衡性是指建筑企業(yè)職能部門和崗位的設置應當權責分明,前臺業(yè)務運作與后臺管理支持適當分離。獨立性是指承擔合同風險管理監(jiān)督檢查職能的部門應當獨立于企業(yè)其他部門。
合同管理的制度體系建設是建筑工程項目合同風險管控的基礎。結合建筑工程項目合同管理的特點,工程項目的合同管理必須注重專門化、專業(yè)化、協(xié)調化和信息化。同時建筑工程項目合同風險的管理原則要求建筑企業(yè)必須建立健全一套行之有效、嚴格的規(guī)章制度和可操作的作業(yè)制度。合同管理制度是否健全是合同管理的關鍵所在,但合同管理制度本身須滿足以下條件:
1、合法性:指合同管理制度必須符合國家有關法律法規(guī)的規(guī)定,建筑企業(yè)運行所依賴的管理制度本身存在違法規(guī)定勢必會給企業(yè)帶來致命的損害。
2、規(guī)范性:指合同管理制度必須具有規(guī)范合同行為的作用,能夠對合同管理行為進行評價、指導和預測,能夠為對合法行為進行保護獎勵、對違法行為進行預防、警示或制裁提供依據(jù)。
3、實用性:指合同管理制度必須能夠適應合同管理的需求,便于運用、操作和實施。
4、系統(tǒng)性:指制定的各類合同管理制度應互相協(xié)調、互相制約,能夠形成一個有機的系統(tǒng),能夠在工程項目合同管理中發(fā)揮整體效應。
5、科學性:指制定、實施的合同管理制度應該能夠正確反映合同管理的客觀規(guī)律,保證建筑企業(yè)能夠利用客觀規(guī)律進行有效的合同管理。
具體而言,建筑企業(yè)應該建立合同洽談權、審查權、批準權三權相對獨立,相互制約的管理制度,使合同管理工作能夠有據(jù)可依,合同管理的基本制度主要有:合同會簽制度、合同審查制度、合同印章管理制度、合同信息管理制度、合同管理目標制度、合同交底制度、進度款審查批準制度、變更、簽證、索賠制度、合同管理質量責任制度、合同統(tǒng)計考核制度、合同檢查和獎勵制度。
建筑工程項目合同管理制度體系建設必須與良好的管理機制建設同步,才能具有強有力的執(zhí)行力。以建筑施工企業(yè)為例,必須有完善的人才培養(yǎng)機制、分工明確的管理機制,輔以合理的業(yè)務流程才能更好地實施項目管理,尤其是項目的合同風險管控。
首先,建筑工程項目合同管理制度體系的建設和制度的有效實施都離不開合同管理人員的有效工作,做好合同管理工作,人是關鍵因素。合同管理作為一種復合型和智力型的工作,需要高度專業(yè)化及豐富知識和經(jīng)驗的專門人才。在目前的國內建設領域,專門的工程合同管理和索賠人才還相當缺乏,目前人員狀況遠遠滿足不了需求,因此建筑企業(yè)必須以人為本,加大合同管理人才的培養(yǎng)力度,要有良好的合同管理人員培養(yǎng)機制。在工程實踐中,可以從以下四個方面強化合同管理人才培養(yǎng):一是人力資源管理部門要重視選人。要選擇素質高、能力強、知識面廣、責任心強的人員充實到合同管理隊伍。二是要提供良好的學習機會和學習氛圍,加強理論學習。要鼓勵合同管理人員參加法律和經(jīng)濟管理方面的考試及相關的執(zhí)業(yè)資格考試,提高理論水平。三是要以機制激勵人。明確合同管理人員的責、權、利,建立和完善崗位競爭機制和獎罰機制。四是要在實踐中培養(yǎng)、鍛煉和造就合同管理人員。把合同管理和項目管理結合起來,把合同管理人員放到工程項目管理一線從事具體的合同管理工作,在實踐中提高運用合同手段解決工程建設實際問題的能力。
其次,要梳理企業(yè)中各部門的職責,要分工明確,落實執(zhí)行。以中型施工企業(yè)為例,在現(xiàn)代的企業(yè)管理模式和理念中,必須建立合理的合同管理部門,設立明確的部門職責,才能將人員、制度、機制有機結合,將合同的風險管理真正落到實處。就合同管理而言,建筑施工企業(yè)應設立總部、分公司、項目部三層或者總部、項目部兩層職責權限管理層級,總部、分公司(如果有的話)分別設立市場經(jīng)營、財務投資、勞務、物流、風險控制、合同專職管理、檔案管理部門,并且明確如下職責分工:
市場經(jīng)營管理部門:負責對投標或非招標項目的經(jīng)營風險評估;對簽約的建設工程施工總承包合同的投標符合性進行審查及投標的授權管理;負責工程類合同的會簽。
財務投資管理部門:參與對投標或非招標項目的經(jīng)營風險評估;負責工程類合同的會簽、工程款的支付。
勞務管理部門:負責對各類勞務分包合同、專業(yè)分包合同、用工協(xié)議等合同文件的勞務、專業(yè)分包管理條款進行審核把關;負責制定及修訂涉及合同文本中關于勞務管理的有關內容;負責勞務分包、專業(yè)分包的招標、定價、資質審查及合同會簽工作。
物流部門:負責對物資采購、機具租賃合同文件的相關管理條款進行審核把關;負責制定及修訂涉及合同文本中關于物資采購、機具租賃管理的有關內容;負責物資采購、機具租賃的招標、定價及合同會簽工作,進行材料、機具成本的控制、核算和分析工作。
風險控制部門:負責處理有關的合同授權管理及對合同風險進行評估等;負責工程類合同的會簽;負責對合同管理實施提供法律支持服務。
合同專職管理部門:負責制定及修訂合同文本;參與對投標或非招標項目的經(jīng)營風險評估;參與招標文件的評審工作及合同的評審、洽談、簽約工作;負責組織與工程合同有關的簽約、管理工作;負責合同的交底工作;負責合同管理資料建帳、歸檔工作。
檔案管理部門:負責合同的檔案保管;負責合同專用章、項目經(jīng)理部章的管理工作。
項目部:按照公司相關規(guī)定負責項目的合同履行,根據(jù)單位授權負責參與組織項目部各類合同如勞務、專業(yè)、采購、租賃合同的洽談、評審和簽訂及監(jiān)督履行等具體事務;負責進行合同履行過程中的風險管控。
參考文獻:
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關鍵詞:城市軌道交通;長沙地鐵;合同管理體系;建設實踐
城市軌道交通工程作為重大民生工程,具有規(guī)模體量大、建設周期長、涉及專業(yè)廣、參與單位多、合同數(shù)量大、合同風險高等不同于一般工程建設項目的特點,同時決定了其合同管理的周期長、難度大的特點??茖W規(guī)劃合同管理體系、扎實推進合同管理體系建設工作、積極推動合同管理體系在實踐中的運用,成為規(guī)范對外經(jīng)濟行為、提高合同管理效率、防控各類風險、提升合同管理水平的舉措。
1合同管理體系建設成果
長沙市軌道交通集團有限公司(以下簡稱長沙地鐵)在合同管理體系建成之前,存在以下幾方面問題:(1)合同工作流程不明晰,主要體現(xiàn)為部門職能分工不清、部門之間信息溝通不暢、監(jiān)督管控不到位等;(2)合同簽訂行為不規(guī)范,主要體現(xiàn)為起草依據(jù)不充分、合同資料缺失、審查會簽流程缺失、事后補合同等;(3)合同簽訂效率不高,主要體現(xiàn)為合同文本不規(guī)范、合同條款不完備、合同用語不嚴謹、審查會簽時間長等;(4)合同執(zhí)行管控不到位,主要體現(xiàn)為不按合同履約、對違約行為未按合同執(zhí)行、變更管理不全面、對索賠工作不重視等。面對上述問題,長沙地鐵從2015年開始著手合同管理體系架構研究和建設工作,提出了分階段實施合同管理體系建設的工作思路。第一階段建設從合同管理的源頭入手,通過出臺制度規(guī)范合同簽訂流程、編發(fā)標準化合同規(guī)范文本、開發(fā)和推廣使用軟件管控合同簽訂行為。歷時5年時間,到2019年完成第一階段建設工作,構建了以合同管理制度體系和標準化合同體系為基礎、合約工作管理軟件為抓手的“兩基礎、一抓手”的合同管理體系,實現(xiàn)了合同簽訂流程有規(guī)矩、合同簽訂管控有手段、合同文本有標準,以及合同簽訂管理由“人管人”向“制度管人”的重大轉變。
1.1出臺合同管理制度
規(guī)章制度作為法律法規(guī)的延續(xù),是企業(yè)各項工作流程的執(zhí)行依據(jù)。為此,長沙地鐵明確了“體系建設從制度編發(fā)著手,制度編發(fā)以合同管理辦法先行”的工作思路。2015年,長沙地鐵制定并下發(fā)了《合同管理辦法》,明確規(guī)范了合同工作的職責分工,合同起草、審查、簽訂、歸檔、履約,標準化合同的編制、修訂、監(jiān)督及責任的基本原則和具體要求;規(guī)定所有項目在組織公開招標、內部競爭性談判及直接委托談判之前應確定合同主要條款,并完成合同的起草、審查;規(guī)定合同重大變更、轉讓或終止應由項目發(fā)起部門(子公司)報集團公司總經(jīng)理、董事長批準同意后方可實施。2018年,長沙地鐵在遵循“依法依規(guī)、集體決策、規(guī)范程序、提高效率、卡控關鍵、嚴防風險”基本原則的前提下,積極創(chuàng)新管理思路,創(chuàng)新提出并采用了“可根據(jù)項目實際情況自主選擇工作流程”的模式,制定并下發(fā)了《直接委托項目管理辦法》,其在精簡和優(yōu)化直接委托程序的同時,系統(tǒng)規(guī)范了從項目立項、確定單位、控制價審定到合同談判、結果確認、合同簽訂、資料歸檔全過程的工作流程,大幅度提高了直接委托項目的工作效率,有效預防了直接委托項目的廉政風險。截至2019年,長沙地鐵陸續(xù)制定并了《合同起草大綱》《委托建設項目內部工作流程》《標準化合同管理辦法》《工程建設用地只用不征協(xié)議起草指南》等管理制度,建成了以《合同管理辦法》為主線的合同管理制度體系,實現(xiàn)了長沙軌道的合同管理制度化、合同工作流程化。
1.2構建標準化合同體系
在推進合同管理制度體系建設的同時,長沙地鐵同步著手標準化合同體系建設。以“合同管理工作回頭看”為契機,通過對2016年全年及2017年上半年總計一年半以來簽訂的合同進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計、科學分析,按照“區(qū)分輕重緩急,優(yōu)先對工程影響大、簽訂合同數(shù)量大的合同類型”的原則制訂了詳細可行的工作方案,明確了時間節(jié)點、職責分工、編審流程,于2017年9月全面提速標準化合同體系建設工作,至2018年9月基本建成由建設版塊、運營板塊、經(jīng)營版塊、通用版塊四大版塊組成的標準化合同體系,實現(xiàn)了合同體系的結構化、合同文本的標準化、合同起草行為的規(guī)范化,進一步提高了合同起草的效率,有效防控了合同風險和廉政風險。
1.3開發(fā)合約工作管理軟件
2016年長沙市軌道交通建設進入快速發(fā)展階段,合同管理的復雜度增加,工作量急速增長,人工模式難以滿足日益增長的工作需求。為此,長沙地鐵于2016年底啟動合約工作管理軟件的開發(fā)工作,于2018年10月1日上線試運行。2019年5月5日,基于系統(tǒng)運行穩(wěn)定、功能模塊滿足需要、各級用戶熟悉掌握系統(tǒng)操作,合約工作管理軟件正式上線運行,實現(xiàn)了利用信息化手段推行標準化合同使用和集中管控合同簽訂行為,降低了辦公成本、提高了工作效率、打造了預防腐敗的有力抓手。
2合同管理體系運用效果
合同管理體系第一階段建設工作完成后,長沙地鐵以合同管理制度體系和標準化合同體系為基礎、以合約工作管理軟件為抓手,實現(xiàn)了合同簽訂工作的集中管控,有效地防控了合同簽訂環(huán)節(jié)風險、提高了合同簽訂效率。合同起草部門使用合約工作管理軟件按照系統(tǒng)設置流程依次起草合同、發(fā)起審查和會簽審批、定稿編號、打印輸出。在起草合同時,起草部門按照“集團了標準化合同的,應采用標準化合同起草合同;集團未標準化合同的,應參照國家或行業(yè)制定的合同示范文本起草合同;既無集團公司下發(fā)的標準化合同、又無國家或行業(yè)制定的合同示范文本的,由合同起草部門依據(jù)國家有關法律法規(guī)自行起草”規(guī)定執(zhí)行,優(yōu)先使用標準化合同起草合同。在合同審查過程中,審查部門緊緊抓住“是否立項”“流程入口是否正確”“是否采用標準化合同”三個關鍵點,從源頭上杜絕了合同起草不合規(guī)的行為。在審查環(huán)節(jié),合同審查部門經(jīng)辦人員對工作進度一目了然,合同起草人與審查人可建立快速有效的溝通。由于采用了標準化合同起草合同,合同審查工作量大幅下降,節(jié)約了合同起草部門及審查部門的時間與精力。合同會簽審批前,合同起草人發(fā)起會簽資料復核,經(jīng)集團合約部復核確定會簽資料完整后,合同方可進入會簽審批環(huán)節(jié)。合同經(jīng)系統(tǒng)編號后,系統(tǒng)自動生成防偽水印,合同起草人通過正文信息頁面打印含防偽水印的合同文本(合同文本必須經(jīng)由系統(tǒng)線上打印才會輸出含防偽水印的合同文本,在系統(tǒng)上導出、下載或另存為的合同文本不含防偽水?。?,并以此版本為母本按合同約定份數(shù)進行復印、裝訂/膠裝。
3合同管理體系未來的建設與發(fā)展方向
結合長沙地鐵改革轉型要求,下一步應重點從以下幾個方面推進合同管理體系第二階段建設工作,形成合同管理“統(tǒng)一領導、分級管理、分類運行、全面監(jiān)督、高效運轉”工作機制,真正實現(xiàn)“用制度管權、按制度辦事、靠制度管人”。
3.1健全合同管理組織體系
按照縱、橫兩個維度完善合同管理組織體系,在企業(yè)內部構建由各層次的管理機構組成的全方位合同管理體系??v向維度為在集團總部、各子公司分別設立合同管理部門;橫向維度為在縱向維度設立的合同管理部門中再細分為合同管理小組,根據(jù)合同的性質、類別進行統(tǒng)一管理,從而使合同管理機構覆蓋到每個層次、每個方面,對合同的立項、談判、起草、簽訂、履行、變更、糾紛處理等履行監(jiān)督、檢查和指導的職責。
3.2建立合同管理人員體系
通過對外公開招聘、內部選拔等方式,培養(yǎng)一支懂法律、懂經(jīng)營、會管理的合同管理隊伍。加強對合同管理人員的業(yè)務培訓,使其熟練掌握合同法律知識和簽約技巧,提高他們的專業(yè)知識水平和實踐技能。建立合同管理人員的崗位責任制、競爭上崗機制。建立合同管理激勵機制,對提出合理化建議、避免重大損失或是給企業(yè)爭取額外經(jīng)濟效益的人員予以獎勵,激發(fā)和提高合同管理人員的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。
3.3建立合同管理運行體系
建立合同管理執(zhí)行監(jiān)管和評價考核制度,把合同管理的內容和主要指標納入集團目標考核中,定期開展合同管理大檢查,對合同管理情況進行監(jiān)管,對發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正,不斷總結合同管理的經(jīng)驗和成效。建立科學合理、切實可行的合同管理運行機制,通過制度來規(guī)范、協(xié)調各方的工作,合同管理機構和其他部門之間協(xié)調配合形成合力,使合同的簽訂、履行和爭議處理都處于有效的控制狀態(tài)。3.4建立企業(yè)信用評價體系建立對參建單位的信用評價體系,通過對參建單位合同管理水平、合同履約能力、合同履約狀況和企業(yè)合同信譽度等方面進行量化、細化的綜合評價考核,把信用好、履約率高的企業(yè)列入白名單,把信用能力不理想的企業(yè)列入黑名單,在后續(xù)項目合作中進行運用,提升防范合同風險的能力。
1.建立完善的內部控制制度,提供風險控制保障從事前、事中到事后,全流程的管理才是完善的風險管理,任何一個環(huán)節(jié)的缺失,都有可能給企業(yè)造成損失。而企業(yè)各環(huán)節(jié)的控制需要完善的內部控制制度作為保障,內控制度包括客戶管理制度、信用管理制度、合同管理制度、資金管理制度、應收賬款管理制度、法務管理制度等業(yè)務關鍵點的控制制度,以及風險管理制度、內部審計制度、業(yè)績考核制度等保障性制度體系。從全流程各環(huán)節(jié)進行控股,提高信用風險管理的完整性和有效性。企業(yè)在經(jīng)營業(yè)務開展過程中,做業(yè)務的風險識別與分析,分別制定風險控制策略。要安排專門部門或專人負責經(jīng)營風險評估,排查、化解、有效控制業(yè)務流程各個環(huán)節(jié)風險點,避免造成損失。具體來說,企業(yè)可安排經(jīng)營管理組從貿易模式、客戶資信、經(jīng)營效益、進銷存風險防范等方面進行審核;企業(yè)管理組或法律事務組可負責從法律風險角度進行審核,重點審核經(jīng)營合同是否存在重大隱患和漏洞;財務組(包括資金結算組)主要負責從資金使用、防范資金風險、資金籌措等方面進行審核。在內控制度的設計上,企業(yè)應建立崗位責任制,明確內部相關部門和崗位的職責權限,切實做到不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督。
2.有效利用國內貿易信用保險國內貿易規(guī)模的迅速擴大,對貿易規(guī)則的規(guī)范化和信用保障服務提出了更高的要求。內貿險具有保障國內貿易安全的作用。國內貿易信用保險主要承保買家信用風險,包括因買方破產(chǎn)、無力償付債務以及買方拖欠貨款而產(chǎn)生的商業(yè)風險,可緩解企業(yè)因資金鏈條斷裂帶來的風險。國內貿易信用保險的基本功能就是當上述風險發(fā)生時,在企業(yè)難以收回貨款,造成應收賬款損失時,提供損失補償。2012年,商務部發(fā)文五成補助力推國內貿易信用保險,同時確定補助項目承辦機構的七家保險公司。企業(yè)可以在內貿業(yè)務中,有效地利用國內貿易信用保險,降低財務風險。
二、信用風險的事中防范
1.加強合同管理,把好風險防范的之門業(yè)務合同是企業(yè)風險防范最為重要的手段之一,完善、有效的合同,可以有效對各方權力和責任進行約定,也是解決糾紛的最為重要的依據(jù)。企業(yè)所有商品貿易業(yè)務均要簽訂書面合同,并按合同管理辦法及法律風險防范的有關規(guī)定,切實做好合同的簽訂和履約,防范合同風險,確保企業(yè)權益不受損害。因此,簽好合同,按規(guī)范操作,對風險的防范和規(guī)避能起到非常重要的作用。在合同管理中,要注意以下幾條:(1)加強合同管理,確定合同歸口管理部門,明確合同擬定、審批、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的程序和要求,充分運用信息化手段,定期檢查和評價合同管理中的薄弱環(huán)節(jié),采取相應措施,促進合同有效履行,切實維護企業(yè)的合法權益。(2)簽訂合同,內容一定要完整、準確,要件不能有遺漏。對合同格式和文本擬定,爭取主動,應盡量采用本企業(yè)的標準版本,如果使用對方格式合同,應用本企業(yè)的版本加以對照,從差異中尋找對我方不利的條款并加以修正,爭取增加對我方有利的條款。這樣就能夠在很大程度上防范和規(guī)避以后環(huán)節(jié)發(fā)生風險。嚴禁簽訂顯失公平、存在重大風險隱患的合同。(3)企業(yè)簽訂合同,應履行必要的基本審查,重點關注工商營業(yè)執(zhí)照、法人代表證件、授權委托書、特殊商品的經(jīng)營許可證等。特殊情況下,還應征求法律顧問的意見。(4)企業(yè)應加強對合同履行的監(jiān)控,強化合同履行情況及效果的檢查、分析和反饋。在合同履行中發(fā)現(xiàn)條款有誤、對方有欺詐行為,或因政策調整、市場變化等客觀因素,已經(jīng)或可能導致企業(yè)利益受損,應當按規(guī)定程序及時報告,并經(jīng)對方協(xié)商一致,按照管理權限辦理合同變更或解除事宜。協(xié)商不成,應采取補救措施,將風險降至最低。應特別注意,在合并履行中,對同一客戶同一品種的大宗商品貿易實行單結單清,在上一合同未履行完畢之前,嚴禁新開信用貿易合同,防止用新合同掩蓋舊合同存在的不足,造成更大的風險。
2.加強客戶信息跟蹤,及早識別突發(fā)信用風險定期拜訪重要客戶,了解其生產(chǎn)經(jīng)營情況和資信變動情況。進行信用等級評估,對信用等級偏低和資信異常的客戶,及時采取收緊信用等措施,防范信用風險,保障貨款的及時回籠。企業(yè)應制訂客戶信用額度制度,根據(jù)客戶信用檔案記錄、市場情況等,區(qū)別不同客戶類別,合理確定客戶的信用額度和信用周期。對單一客戶應設置賒銷總額限制,每一客戶的信用額度應與其支付能力相對應,嚴禁對客戶超額放大財務杠桿。及時調整客戶的信用額度,調整應收賬款的狀態(tài),做好應收風險與客戶資信相匹配。
3.加強信息化建設,固化內部控制制度流程完善業(yè)務風控信息化系統(tǒng)。加快推動各成員公司優(yōu)化完善業(yè)務軟件系統(tǒng),將業(yè)務流程中識別的風險嵌入ERP系統(tǒng),在業(yè)務運行中實時動態(tài)提示和及時處置。最好讓技術公司在ERP管理系統(tǒng)中增加“國內貿易”、“境外貿易”兩個模塊,使其反饋的內貿業(yè)務信息更加及時準確,切實消除了人為風險因素。
三、事后信用風險防范
1.加強應收賬款的管理企業(yè)應制定和完善應收款項管理制度,實行應收款項責任管理,做到每筆應收款項有專人負責。銷售部門負責應收款項的催收,催收記錄應妥善保管,財務部門負責辦理資金結算并定期與銷售部門、客戶對賬,督促款項回收。要定期通過函證等方式,與客戶核對應收賬款、應收票據(jù)和預收賬款等往來款項。企業(yè)要建立銷售考核責任制,明確業(yè)務人員的銷售考核包括應收賬款的回收、賬齡以及追收額度與銷售績效獎懲掛鉤,形成銷售業(yè)績和貨款回籠并重的管理模式。
2.加強法務管理與風險應對建立逾期賬款管理辦法,根據(jù)客戶的最新情況,及時采取催收、資產(chǎn)保全、法律訴訟等管理程序,根據(jù)信用風險的狀態(tài)和程度,及時啟用相關程序,甚至法務程序,以便及時做到風險管控,從而最大程度減少信用損失。在確認無法收回時,也及時與相關保險公司進行索賠,通過信用保險,降低信用損失。
3.加強內部控制執(zhí)行檢查與考核內部控制制度的執(zhí)行是風險防范的手段,只有按照企業(yè)內部控制制度的執(zhí)行,才能有效防范信用風險、及早識別信用風險,及早應對信用風險,防范信用損失。因此,需要定期檢查分析業(yè)務流程過程中的薄弱環(huán)節(jié),完善內部控制措施,優(yōu)化內部控制制度,提高內部控股效果。同時,考核是內控執(zhí)行的保障,加強內部控制制度執(zhí)行的考核,在企業(yè)內做好有法必依,違法必糾的法制文化,提高內部控制制度的執(zhí)行效果。涉及較大損失還應查明原因,落實追究責任。
關鍵詞:電力系統(tǒng) 物資合同 管理
中圖分類號:TM7文獻標識碼: A
前言
電力企業(yè)中的合同管理主要是針對企業(yè)作為當事人對其合同依法進行訂立、變更等一系列行為的總稱,它不光是企業(yè)對自身的一種管理行為,更是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理活動中的一部分。而物資管理是企業(yè)管理活動中的一部分,電力系統(tǒng)的物資具有專業(yè)性強、對時間要求高、庫存時間短等特點,因此造就了電力系統(tǒng)中物資管理的特殊性。隨著經(jīng)濟發(fā)展加快,電力系統(tǒng)的不斷發(fā)展,電力企業(yè)所投資的工程項目逐漸增加,面對逐年顯著增加的所需物資,必須要有一個合理且高效的物資管理。為了減少經(jīng)濟糾紛所產(chǎn)生的損失,完善電力系統(tǒng)中的物資合同管理是電力系統(tǒng)中迫切需要解決的主題。
電力物資流程控制流程控制。1)省公司下發(fā)中標結果并確定是否需要簽訂技術協(xié)議。一般來說,對于新應用設備材料、技術復雜或項目實施的管件設備材料,可根據(jù)需要組織項目管理部門、物資需求部門、設計單位等相關部門進行技術協(xié)議簽訂。2)如果需要則組織簽訂技術協(xié)議,由市公司物資供應中心組織,項目主管部門負責人與供應商代表簽訂技術協(xié)議。3市公司物資供應中心采購員在ERP系統(tǒng)中創(chuàng)建采購訂單。4)市公司物資供應中心主任在ERP系統(tǒng)中審批采購訂單。5)判斷采購訂單是否通過審批。6)采購訂單審批通過,市公司物資供應中心合同專責根據(jù)中標通知書與供應商代表簽訂物資采購合同。7)省市公司專工匯總合同簽訂材料,提出考評意見并下達。
三、關鍵點分析
電力物資采購合同簽約管理關鍵點其中第三點。采購員在ERP系統(tǒng)內創(chuàng)建采購訂單,保存時系統(tǒng)會自動檢查是否超預算。如果超預算,系統(tǒng)會提示不予通過,此時由采購員聯(lián)系采購申請的創(chuàng)建人進入項目變更管理流程調整預算。在ERP系統(tǒng)中采購訂單維護成功后,采購合同配送單到貨驗收單、投運單、質保單在系統(tǒng)中以統(tǒng)一的文本格式自動生成,這5種單據(jù)可以根據(jù)業(yè)務進展情況在不同時期打印。為簡化業(yè)務流程、提高工作效率,采購員在成功創(chuàng)建采購訂單后將5種單據(jù)一次性全部打印,根據(jù)具體情況分發(fā)給買賣雙方或存檔。尤其是驗收單、投運單、質保單一次性打印全部由供應商保存。便于不同時期提交進行資金結算。第六點,物資合同簽訂后履約員要核實是否需要預付款。如果需要預付款,進入采購付款管理流程。在ERP系統(tǒng)中采購訂單維護成功后,市公司根據(jù)省公司物資部(招投標管理中心)下達的中標通知書,組織供應商集中簽約,嚴格使用國家電網(wǎng)公司物資采購統(tǒng)一合同文本,確保在中標結果后15日內及時完成合同簽訂。嚴格中標結果執(zhí)行,合同簽訂不得更改中標結果,或違背招標、投標文件實質性條款,逐步取消技術協(xié)議簽訂,進一步加快合同簽訂速度,大大提高簽約效率,降低簽約成本,方便客戶。
四、電力物資的合同風險
1、合同簽訂前的風險。合同的業(yè)務操作流程是合同管理制度的具體體現(xiàn),是合同管理制度在實際工作中的具體應用,一般而言,大多數(shù)的風險都與企業(yè)行為的不規(guī)范有著聯(lián)系,合同管理過程也一樣,流程越隨意,風險越大。按照合同具體業(yè)務操作流程來識別風險,不僅不容易遺漏具體的風險點,還能對風險點進行更為細致的認識。
2、前期準備階段風險。從訂貨任務下達到合同文本起草,采購合同承辦及管理部門還需要做一系列的準備工作,諸如收集合同制作依據(jù)及信息,包括合同需方的需求計劃、需求信息、設備型號、技術要求、項目建設信息等;評標結果和批復;批量分配結果和批復;合同調整和變更批復等;要對交易主體進行必要的資信審核,檢查營業(yè)執(zhí)照是否已通過年檢,檢查法定代表人身份證明書、授權委托書以及與合同內容相符的許可、資質等級證書;對供應商經(jīng)營狀況、技術條件和商業(yè)信譽等進行調查;通知中標供應商等。
合同審核風險。電力物資采購合同專業(yè)性、法律性都很強,內容復雜,特別是一些重大合同,能否正確的簽訂履行,對物資需求部門正常的生產(chǎn)建設活動關系重大。合同審核是相關部門在規(guī)定的審核時限,依據(jù)相應標準及程序對合同進行審查,保證合同正確簽訂和履行的活動。合同審核過程中可能產(chǎn)生的風險主要表現(xiàn)在:合同審核人員因專業(yè)素質或工作態(tài)度的原因未能發(fā)現(xiàn)合同文本中的內容和條款不當?shù)娘L險;雖然發(fā)現(xiàn)了問題但未提出恰當?shù)男抻喴庖姷娘L險等。
五、電力系統(tǒng)物資合同管理的優(yōu)化策略
建立健全合同管理制度,依規(guī)行事。合同管理的原則是依法與相關人員進行全面專業(yè)的理,管理時最重要的是注重效率。電力系統(tǒng)是大型企業(yè),在大型企業(yè)中要想對某一方面進行管理必須要建立一個健全的管理體制,因此建立合同管理體制將合同管理貫徹落實到電力系統(tǒng)當中,才能夠按規(guī)定形式。需要注意的是合同管理制度必須要以相關法律為依據(jù),以服務電力系統(tǒng)為準則,以提高物資合同管理效率為目標,這個制度還需要有一定的可行性與科學性。合同管理中包含了合同洽談、草擬、評審、簽訂、履行、變更、終止等一系列過程,合同違約處理等也包括在內,合同管理制度的制定是電力系統(tǒng)合同管理最有力的依據(jù)。
強化采購環(huán)節(jié)的行情把握,降低成本。強化采購環(huán)節(jié)行情的把握主要是指派專人對電力企業(yè)周邊的物資價格進行調查,不僅如此還需要盡可能地調查到供應商的物資供應能力和信譽、市場保有量等與物資采購相關的信息,形成一份完整詳細的市場調查報告。一旦有了一份完整詳細的市場調查報告在采購時便能夠有利于電力系統(tǒng)總部核查每一次采購的程序與價格,保障物資采購工作的順利進行。一旦采購價格與市場價格違背嚴重時就能夠按照合同追究相關人員責任,最大程度地避免了各種損失。
強化物資倉儲管理能力。為了減少事故與糾紛,應當強化物資倉儲管理能力。例如可以指定詳細的物資管理制度,或是建立健全相關的責任制與管理流程。當有電力建設項目時應把項目中所涉及到的所有物資和材料都上報,并且分類采購與倉儲,最后錄入相關管理軟件中做到信息共享,以便電力系統(tǒng)中的各類管理人員能夠及時查看物資情況,及時調用所需物資,一旦物資出現(xiàn)損壞等事故能夠迅速找到相關責任人進行問責。電力企業(yè)的物資管理是保證電力系統(tǒng)運行的紐帶,只有不斷地強化物資倉儲管理能力,保證物資的安全與管理水平,才能夠讓電力系統(tǒng)的物資運轉得更順利,更好地履行物資合同。
六、結束語
電力系統(tǒng)它是國家非常關鍵的部門,電力系統(tǒng)的物資合同管理十分重要,需要加強提高要求,要根據(jù)高標準嚴格的要求、講科學的原則,精細管理,創(chuàng)新理念,努力提高電力系統(tǒng)的物資合同管理工作,保證電力系統(tǒng)的物資供應,必須要認真地履行合同管理中的每個環(huán)節(jié),加強提高合同管理水平,提高合同的履約率,以防風險和糾紛,維護國家的利益,為建設和諧電網(wǎng)做出應有的貢獻。
參考文獻:
關鍵詞:企業(yè);經(jīng)濟合同;管理;現(xiàn)狀;對策
一、企業(yè)經(jīng)濟合同的簽訂
(1)合同簽訂的注意事項
雙方當事人在經(jīng)濟合同的簽訂之前,需對雙方都有清晰、徹底的了解。如,對方當事人企業(yè)是否真正具有企業(yè)經(jīng)營權、是否具備有效的法人資格、是否對合同的履行有充分的履約能力、是否具有良好的誠信以及簽約人真實的法人身份或有效的法人委托權限等。在做到對對方利益的讓步時也要考慮是否符合自己的經(jīng)濟利益需要;雙方都需有清晰的思路,對于雙方的各方面實際能力予以切實摸底,防止上當受騙和無效合同簽訂的發(fā)生;確保合同簽訂以后的真實有效性;與此同時在合同的簽訂時必須遵循我國的《經(jīng)濟合同法》、《公司法》等其他相關的法律法規(guī)。
在簽訂對外經(jīng)濟合同時,簽訂合同的主體必須是企業(yè)法定代表人,如果法定代表人無法出席,則委托人必須持有有效的法人委托書等有效的委托依據(jù)。除此之外,其他非法委托人或超越權限人都沒有對外簽約的權限,簽訂的合同不具有法律效力。
(2)合同簽訂的格式要求
在雙方經(jīng)濟合同的簽訂時,除了采用正常的書面格式以外,還必須使用統(tǒng)一的經(jīng)濟合同文本進行簽約,兩者缺一不可。否則屬于無效合同。以上兩點遵循以后,在簽訂的內容上首要要明確合同雙方當事人的權利、義務,在對權利、義務闡述時須做到字字斟酌、語言明確具體、文字表達要清楚精確,不能含糊其詞,更不能有錯別字的出現(xiàn)。具體的注意事項如下:
1.合同部首部分;注意寫明供需雙方的全稱、簽約時間和簽約地點。
2.合同正文部分;注意: 產(chǎn)品名稱; 技術質量; 運輸方式及運費負責應具體明確; 交( 提) 貨期限、地點及驗收方法應明確; 價金必須執(zhí)行現(xiàn)行的國家定價或國家指導價、市場調節(jié)價; 違約責任有法定違約金的按規(guī)定寫明,法律沒規(guī)定或規(guī)定不具體的,應具體寫明約定的違約金數(shù)額、比例及計算方法。
3.合同結尾部分;注意: 雙方都必須使用合格的印章--公章或合同專用章,不得使用財務章或業(yè)務章等不合格印章。
二、我國目前經(jīng)濟合同管理中存在的問題
(一)在經(jīng)濟合同管理中關于合同方面存在的問題
1.在企業(yè)經(jīng)濟合同簽訂的實踐中,往往在合同的簽訂主體中出現(xiàn)一方當事人不具有簽訂資格或者超出其權限范圍,甚至還有根本就不具有簽訂合同的資本主體。
2.在企業(yè)經(jīng)濟合同簽訂的實踐中,一些當事人對經(jīng)濟合同簽訂條件認識不深,對于對方當事人及其企業(yè)調查不透徹,在合同的簽訂中沒有依照法律規(guī)定的期限格式辦理,簽訂草率,使簽訂的經(jīng)濟合同沒有書面依據(jù),合同內容不真實,造成巨大經(jīng)濟損失無法索賠,一些甚至還要向對方承擔責任。
3.在企業(yè)經(jīng)濟合同簽訂的實踐中,合同內容不明確,簽訂合同的條款存在漏洞,對雙方當事人的權利、義務沒有明確規(guī)定,在對于有效履約的條款編制中規(guī)定模糊,甚至一些出現(xiàn)忘記規(guī)定,合同內容粗枝大葉,導致違約方使對方利益得不到保護。
4.在企業(yè)經(jīng)濟合同簽訂的實踐中,一些合同履行主體沒有按照合同規(guī)定嚴格履行合同簽訂內容,從而造成對合同不完全履行或者瑕疵履行的后果,以至承擔因違約造成的損失。
5.在企業(yè)經(jīng)濟合同簽訂的實踐中,出現(xiàn)當事人雙方由于個人利益導致發(fā)生糾紛,在此沒有樹立正確的法律意識,沒有從客觀出發(fā),去取得和保存有利的證據(jù),致使自己處于不利情況。另外,也有一些人出于僥幸心理利用經(jīng)濟合同來做違法活動。
(二)經(jīng)濟合同管理中有關管理方面存在的問題
1.一些企業(yè)在經(jīng)濟合同的管理中,沒有把經(jīng)濟合同管理工作切實落實到位,而對于合同管理制度也過于形式化,對于管理的機構、人員因素等都沒有正規(guī)的定位。也沒有把經(jīng)濟合同管理工作重視起來,認為合同簽訂完成就算大功告成,沒有把經(jīng)濟合同管理作為一項重要的企業(yè)管理工作來抓,致使經(jīng)濟合同管理工作無法滲透到企業(yè)生產(chǎn)、銷售、服務全過程中去。
2.在企業(yè)的管理中,由于一些人情、面子關系問題,致使企業(yè)內部經(jīng)濟合同的簽訂效率不高,很多時候達成口頭協(xié)議或基于對對方的信任而無書面協(xié)議等。
3.在一些經(jīng)濟合同的簽訂中,對于簽訂內容審視不嚴謹,簽約不正式,沒有經(jīng)過經(jīng)濟合同管理部門的有效制約。再或者在一些經(jīng)濟合同的簽訂中雖然有合同會簽流程,但對合同內容編制不夠規(guī)范,使合同發(fā)生變更或解除的時候,產(chǎn)生糾紛的隱患很大。
(三)在經(jīng)濟合同的檔案管理方面存在的問題
經(jīng)濟合同歸檔制度的缺乏使得很多企業(yè)簽訂的經(jīng)濟合同在履行完畢之后便無檔可查,一旦日后發(fā)生合同糾紛,則使得企業(yè)處于被動的局面,對于在簽訂履行經(jīng)濟合同過程中所積累的經(jīng)驗教訓也不能得到有效的發(fā)揮, 同時也不利于企業(yè)整體規(guī)劃的實施。
三、加強經(jīng)濟合同管理的對策以及經(jīng)濟合同管理與ERP信息化的結合
(一) 建立健全經(jīng)濟合同管理體系
企業(yè)建立健全經(jīng)濟合同管理體系,是企業(yè)加強經(jīng)濟合同管理,運用法律手段管理企業(yè)的必要工作。同時企業(yè)可以指定某個部門,如經(jīng)營、計劃部門負責合同管理工作, 并配備專職或兼職管理人員。在合同管理體制上, 可以采取歸口管理和分工管理相結合的方式。即由經(jīng)濟合同管理機構全面負責企業(yè)合同管理的各項工作, 對本企業(yè)的合同實行統(tǒng)一管理, 同時在企業(yè)各分部門,視需要設專職、兼職合同管理人員,分類專項管理相關合同。
(二) 明確經(jīng)濟合同管理機構和人員的職責
1. 作為一個合格健全的經(jīng)濟合同管理機構應做到:
①制定完善的經(jīng)濟合同管理制度。
②進行直接有效的管理工作。
③對企業(yè)內部的員工進行專業(yè)和法律常識的普及。
④監(jiān)督企業(yè)經(jīng)濟合同的簽訂,對已簽訂的經(jīng)濟合同做到應盡的審查義務,并向本部門的負責人匯報。
⑤在企業(yè)發(fā)生經(jīng)濟合同糾紛的時候能有效的解決糾紛并使企業(yè)的利益得到最大程度的維護。
⑥代表企業(yè)參加有關經(jīng)濟合同的仲裁和訴訟活動
2. 經(jīng)濟合同管理人員的職責是:
①在職責范圍內,協(xié)助合同的簽訂人員進行合同的談判,協(xié)商。
②從法律的角度審查合同,防止合同中出現(xiàn)違法以及危害企業(yè)利益的內容。
③對合同簽訂后的履行階段進行監(jiān)督,確保合同得到及時有效的履行,并對此過程中產(chǎn)生的糾紛以合理的方式解決。
④負責建立合同的保存檔案,總結合同簽訂履行過程中的經(jīng)驗教訓。
⑤制止非法的合同行為,同時在合理的范圍內規(guī)避合同風險。
⑥依法參加對合同糾紛的協(xié)商、調解、仲裁、訴訟。
(三) 建立健全企業(yè)各項經(jīng)濟合同管理制度
企業(yè)經(jīng)濟合同管理機構應實事求是,結合本企業(yè)的實際情況,在符合法律法規(guī)要求的情況下建立完善的經(jīng)濟合同管理制度。
1. 經(jīng)濟合同綜合管理制度由企業(yè)合同管理機構對企業(yè)合同實行統(tǒng)一管理,確定合同管理機構及其職責,規(guī)定合同管理原則和基本內容,規(guī)定合同簽訂、履行、變更、解除的程序和要求, 規(guī)定合同管理人員和合同承辦人員的崗位資格要求, 及對合同管理人員與合同承辦人員的職責和工作進行考核獎懲等。
2. 經(jīng)濟合同分類專項管理制度由企業(yè)合同管理機構應根據(jù)本企業(yè)合同的種類和特點,在合同綜合管理制度的基礎上,制定各類合同的分類專項管理制度。包括確定專項管理機構和管理人員及其職責,規(guī)定對管理人員的考核、獎懲等內容。
3. 經(jīng)濟合同授權委托制度
作為市場經(jīng)濟主體的企業(yè)在對外簽訂經(jīng)濟合同的過程中,必須有企業(yè)法定代表人簽訂或者法定代表人合法授權的人簽訂。被授權人簽訂合同,必須有企業(yè)法定代表人的書面委托書。在企業(yè)內部來說,人必須經(jīng)過專業(yè)培訓,擁有所需的資質并具有一定的政治素養(yǎng)才能被授權,同時也保障了企業(yè)的利益。人所持的授權書必須嚴格按照格式書寫,應明確包括人姓名,單位名稱、授權范圍、期限,以及企業(yè)法定代表人的簽名并加蓋公章。人的授權范圍應結合該業(yè)務人員的業(yè)務范圍由合同管理部門提出意見并報企業(yè)負責人批準, 授權委托書的印制應由合同管理機構統(tǒng)一管理。人外出簽訂合同應攜帶授權委托書,無授權或者授權不明時合同管理部門工作人員可拒絕協(xié)助其工作。
4. 經(jīng)濟合同的審查制度
鑒于經(jīng)濟合同簽訂關系到企業(yè)諸方面的利益,且其簽訂的專業(yè)性以及法律性都很強,所以經(jīng)濟合同的審查制度至關重要,尤其是對一些關乎企業(yè)重大事項的經(jīng)濟合同,更需要經(jīng)過嚴格的審查。因此就要求經(jīng)濟合同管理部門建立完善的經(jīng)濟審查制度,一個完善的經(jīng)濟合同審查制度包括企業(yè)各有關部門在合同審查中的職責、審查程序、審查內容、審查標準、審查時限等。
5. 經(jīng)濟合同的公證制度
我國公證制度日益完善,作為市場經(jīng)濟主題的企業(yè)應充分利用公證制度,在簽訂一些重要的經(jīng)濟合同的時候進行公證,會使得合同的履行得到有效的保證,且一旦合同條款發(fā)生爭議或者糾紛,則可以有確切的維權依據(jù)。因此, 企業(yè)經(jīng)濟合同管理機構應制定相應的管理制度, 加強對合同公證工作的管理。
6. 經(jīng)濟合同專用章管理制度及經(jīng)濟合同統(tǒng)計報表制度
經(jīng)濟合同專用章作為企業(yè)對外簽訂經(jīng)濟合同時的重要依據(jù), 應由專人保管、使用, 建立經(jīng)濟合同專用章的使用檔案,并定期整理向主管領導回報,對濫用合同專用章的行為進行處罰。
建立合同統(tǒng)計報表,對合同的各項條款進行詳細登記, 以便在合同的履行階段可以隨時掌握履行進度,及時把握合同對方的動向。主要有合同執(zhí)行情況進度表、合同簽訂情況進度表。
7. 經(jīng)濟合同歸檔制度
要制定嚴格的歸檔制度, 妥善保管經(jīng)濟合同。合同依法簽訂后, 合同承辦人員應將合同正本交單位合同管理人員保管, 合同副本留承辦人員備用,必要時抄送、抄報有關部門。合同管理人員對已生效的合同要編號登記,逐個建立檔案,與合同有關的文件也要附在合同卷內歸檔。履行完畢的合同,按檔案保管期限保管。
(4)經(jīng)濟合同管理與ERP系統(tǒng)的結合
ERP系統(tǒng)是指建立在信息技術基礎上,以系統(tǒng)化的管理思想,為企業(yè)決策層及員工提供決策運行手段的管理平臺。它是新一代集成化管理信息系統(tǒng),其核心思想是供應鏈管理。它跳出了傳統(tǒng)企業(yè)邊界,從供應鏈范圍去優(yōu)化企業(yè)的資源,ERP系統(tǒng)集信息技術與先進管理思想于一身,它對于改善企業(yè)業(yè)務流程、提高企業(yè)核心競爭力具有顯著作用。
ERP系統(tǒng)對經(jīng)濟合同管理工作也帶來了新的方法和機遇,但是由于目前在電力系統(tǒng)的ERP管理模塊中還沒有合同模塊,這就意味著ERP系統(tǒng)在跟經(jīng)濟合同的結合方面,電力系統(tǒng)還存在一定程度上的漏洞,因此需要在電力系統(tǒng)今后的ERP管理過程中,注重對合同模塊的建立。
關鍵詞:合同管理;法律風險;企業(yè)經(jīng)營;風險管控
一、合同各階段的風險管控
合同管理是企業(yè)法律風險管控的重要內容,也是企業(yè)管理制度的重要組成部分。企業(yè)基于對于安全運營的需求,對這項工作非常重視,企業(yè)由單純重視訴訟管理,轉為重視日常合同管理。合同管理各階段的法律風險,需要切實有效的管控。
(一)合同簽訂階段的法律風險控制
1.合同簽訂階段的法律風險:合同相對人是各種經(jīng)濟體制、所有制形式以及不同國家的民事主體,企業(yè)經(jīng)營過程中存在大量的“風險交易”。應當警惕從簽訂階段就存在的法律風險,從內部看:合同簽訂出現(xiàn)問題將嚴肅處理責任人;從外部看,我國刑法規(guī)定了簽訂、履行合同失職被騙罪等罪名,觸犯刑律將依法承擔刑事責任。簽約過程中構成締約過失責任或簽約后出現(xiàn)違約行為,還要承擔民事責任。合同簽訂應當授權專業(yè)法律人員管理,全程進行法律風險管控,重視相關法律規(guī)范與司法解釋。
2.部門聯(lián)合會簽制度:企業(yè)內部的聯(lián)合會簽,是法律風險管控的核心制度,各部門依照管理職能緊密銜接、相互制約、獨立決策,共同參與合同審批流程。聯(lián)合會簽制度應當科學高效、公開透明,防止出現(xiàn)商業(yè)賄賂或謀取非法利益等內部法律風險。結合實踐,較為科學的聯(lián)合會簽流程一般涉及:(1)采購或銷售部門發(fā)起簽約申請,提交合同草本、會簽單、審核上報相對人資信材料;(2)考核部門審閱價格、進行成本和利潤分析,制作經(jīng)營報表;(3)會簽部門依次審批、分管經(jīng)理批示,例如:技術研發(fā)、質量監(jiān)督、倉庫、交接車間等涉及履行部門;(4)財務部門核實應收賬款,管理收放款業(yè)務,負責資產(chǎn)放行證件;(5)合同管理部門負責全程法律風險管控,辦理用印并、負責合同檔案管理。
(二)合同履行中的風險管控
1.財務風險監(jiān)控:合同履行階段的財務風險監(jiān)控,包括對資金問題主動調查活動,不是出現(xiàn)經(jīng)濟損失后的消極反應。合同管理部門對財務部進行賬目監(jiān)控,經(jīng)營業(yè)務中的賒銷賬款等資金使用進行例行核查。發(fā)現(xiàn)存在履行瑕疵及時處理,避免履行中出現(xiàn)抗辯權事由而導致法律風險。發(fā)現(xiàn)不能按期回款情況,行使抗辯權并及時溝通解決。發(fā)現(xiàn)相對人出現(xiàn)嚴重的資產(chǎn)或商業(yè)信譽問題,行使不安抗辯權。按照法律事務管理辦法對責任人督辦問責,規(guī)避企業(yè)法律風險,登記履行情況對客戶進行信譽評級,依照信用等級分別評議賒銷額度和賒銷時限。
2.資金動態(tài)核查:合同管理按照資金輸出和資金輸入兩個環(huán)節(jié)核查動態(tài)賬目。對合同履行發(fā)生的資金動態(tài)進行賬目核查,當天核算、當天公布并記錄在案,避免出現(xiàn)隨意更改賬目現(xiàn)象。由合同管理部門監(jiān)督制度實施,代表公司實施資金動態(tài)監(jiān)控,發(fā)現(xiàn)可疑往來賬目尤其是極端賬目,及時采取必要的法律措施維護企業(yè)利益。監(jiān)管工作前移至履行階段而不是在合同爭議階段,履行過程中的資金變化情況,直接反映出履行中的法律風險狀況。企業(yè)應當立足于資金動態(tài)監(jiān)控,建設合安全、順暢和高效的風險管控模式。
(三)合同爭議的解決
1.合同管理善意原則:維護企業(yè)利益是企業(yè)風險管控的核心目的,出現(xiàn)合同爭議優(yōu)先采用低成本糾紛解決辦法。企業(yè)之間依照善意原則處理問題,主動溝通解決,不能直接追究責任或者依照合同法主張維權,使得原本可以協(xié)商解決的爭議走向極端方式。企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)濟損失,直接責任人和分管領導因此承擔管理責任,應當避免出現(xiàn)損失,遵循善意原則把爭議解決在履行過程中或者協(xié)商階段,如果爭議出現(xiàn)在責任追究或訴訟階段將增加企業(yè)法律風險。解決爭議以考慮經(jīng)濟利益為關鍵因素,同時考慮社會影響和企業(yè)長遠利益。
2.避免出現(xiàn)訴訟案件:合同爭議的解決應當避免出現(xiàn)訴訟案件,這體現(xiàn)出日常合同管理的重要性,只有實行科學嚴謹?shù)娜粘9芾?,才能有效實現(xiàn)企業(yè)法律風險管控。企業(yè)參與訴訟活動可能產(chǎn)生經(jīng)濟損失或不良社會影響,尤其國有企業(yè)參與訴訟,出現(xiàn)政治影響后企業(yè)負責人可能因此失去晉升機會、承擔連帶責任。即使私營企業(yè)也應當考慮企業(yè)社會形象,不能濫訴、纏訴。合同管理部門依照合法合理性原則開展法律風險管控工作,滿足相對人合理要求靈活處理爭議,維護締約雙方長遠合作關系。爭取用緩和方式解決爭議,出現(xiàn)合同沖突,當事人可能采取不合作態(tài)度,導致問題陷入尷尬局面。確實無法達成一致的合同爭議,先發(fā)送律師函通知表示善意提醒。最終決定以訴訟方式處理的爭議,委托專業(yè)律師提訟主張合法權利。
二、合同管理制度與企業(yè)風險管控
合同管理立足于企業(yè)法律風險管控,有效的保障了企業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定環(huán)境,保障了企業(yè)的經(jīng)營安全和長遠發(fā)展。面對復雜多變的市場環(huán)境,企業(yè)之間依賴合同形式保障各方權利義務,合同管理制度在企業(yè)法律風險管控中占據(jù)核心地位。提高企業(yè)的合同法律風險管理能力會提高企業(yè)整體競爭力,為企業(yè)帶來高利潤的回報。
(一)合同管理的法律風險管控體系
1.合同管理制度建設:企業(yè)應當先簽訂合同后辦理業(yè)務,例外情況依照公司章程的規(guī)定辦理業(yè)務,良好的合同管理能夠在法律范圍內保護企業(yè)合法權益,以免受到不必要的經(jīng)濟損失。企業(yè)應當制定適合本單位實際情況的《合同管理辦法》、《合同管理流程》、《授權委托管理辦法》、《印章管理辦法》等制度,進行體系化的法律風險管控。合同管理不是經(jīng)營業(yè)務的附屬程序,堅決杜絕事后補辦合同行為,業(yè)務辦理完畢又補辦合同手續(xù)讓整個合同管理制度形同虛設。雖然無紙質合同的實際履行,如符合《合同法》規(guī)定也是有效法律行為,但這種情況使企業(yè)承受巨大法律風險:對于合同中標的物數(shù)量、質量最終認定方式,以及履行時間、地點、方法等方面的約定容易出現(xiàn)爭議,沒有紙質合同作為認定和主張的依據(jù),這些爭議無從確認和查證。
2.資信調查與建立信用檔案:合同申辦部門負責收集和提交合同相對人資信材料,包括合同履行應當具備的資質證件、營業(yè)執(zhí)照、質量證件或法律文書、專利證書等文件。確認對方的民事行為能力和民事責任能力有重要法律意義,這些因素直接影響出現(xiàn)爭議后的法律請求效果。對簽約人的授權委托授權書和身份進行嚴格審核,避免因無權產(chǎn)生法律風險。一些企業(yè)沒有謹慎考察相對方主體資格,導致合同歸于無效或效力待定,或者與無履約能力當事人簽訂合同導致合同陷入履約障礙。合同簽訂后全程登記履行情況,建立客戶資信檔案并進行信用評級。
3.合同條款審核:企業(yè)經(jīng)營合同大多是常見類型,依照《合同法》我國承認各種符合成立和生效要件的無名合同,締約各方應當誠信履行、善意履行、依照合同目的促成履行。經(jīng)營過程中使用的格式條款合同,制定十幾條主要關鍵條款反復使用,格式條款不能避免法律風險。條款最終由經(jīng)辦人填寫,其中空白項和附則(其他約定)的填寫中存在巨大法律空間,經(jīng)辦人在填寫時,與簽署普通合同有同等法律風險。因此,簽署格式條款同樣需要嚴格審核,無論何種類型合同,應當由專業(yè)法律工作人員或律師逐一審查合同條款。
4.合同的印章管理:合同印章的使用和管理是簽署合同的關鍵,依照《合同法》規(guī)定:約定加蓋印章生效的合同,自加蓋印章并符合生效要件時生效。企業(yè)經(jīng)營合同一般約定加蓋行政章或合同專用章,除非特別約定,財務專用章或部門印章不能用于簽訂合同。合同印章由專門部門保管和使用,未經(jīng)會簽手續(xù)并經(jīng)分管經(jīng)理同意,業(yè)務員不得隨意使用公司印章。需要攜帶外出的使用的,應當由經(jīng)理批準按流程使用并及時歸還。
(二)聯(lián)網(wǎng)審批流程的法律風險管控
1.聯(lián)網(wǎng)審批的監(jiān)管優(yōu)勢:現(xiàn)代企業(yè)采用合同聯(lián)網(wǎng)審批流程具有監(jiān)管優(yōu)勢,重視和利用現(xiàn)代科技手段是法律風險管控的發(fā)展趨勢。在網(wǎng)絡系統(tǒng)中上傳的合同電子數(shù)據(jù)長期保留在數(shù)據(jù)庫,系統(tǒng)能立即發(fā)現(xiàn)和記載違規(guī)行為。這種監(jiān)控模式提高了企業(yè)法律風險管控效率:法務部門網(wǎng)上管理人員可以全程監(jiān)督合同業(yè)務,聯(lián)合會簽部門的辦理情況直接在電腦系統(tǒng)顯示,避免了各部門相互推諉;在網(wǎng)上可以隨時核對合同條款、查閱審批信息,有效減少了工作失誤;由于流程的公開性和互動性,經(jīng)辦人對于提交材料更加謹慎。聯(lián)網(wǎng)審批通過的合同,由經(jīng)辦人確認后上報合同管理部門加蓋印章,大幅度提高監(jiān)管效率。
2.紙質資料的網(wǎng)上流程銜接:紙質合同的簽署和監(jiān)管,是企業(yè)法律檔案管理工作的一部分,合同檔案是司法過程中的重要書面證據(jù),這項工作從形式審查到實質審查都直接關系企業(yè)利益。實行合同管理聯(lián)網(wǎng)管理平臺的企業(yè),申報的各項數(shù)據(jù)應當與紙質合同檔案完全一致,簽署過程中合同文本在內部網(wǎng)絡上傳遞和儲存,經(jīng)聯(lián)合審批并上報經(jīng)理批準后,依照審批情況簽署紙質合同,這種公開審批的模式使得決策者更加審慎。各部門有獨立的賬戶和密碼,對合同管理全程有效的管控,各部門相互之間配合、相互監(jiān)督,紙質材料與電子文件相互印證一致。
(三)合同檔案在法律風險管控中的利用
1.合同檔案的整理利用:紙質同檔案屬于法律風險管控的重要文件,監(jiān)管部門審查合同履行全程并立卷存檔,合同回收采取統(tǒng)一的編號和歸檔方法,按照“資本輸出類”和“資本輸入類”對合同檔案進行科學分類。建立合同目錄包括(1)合同文本原件,包括補充協(xié)議、備忘錄等資料;(2)資信檔案,包括各類與合同有關的證件、質量文件、專利文件等資料;(3)部門聯(lián)合會簽單,包括經(jīng)理批示、各部門會簽、履行情況備注等文件;(4)財務單據(jù),包括借款單據(jù)、賒銷單據(jù)、銀行單據(jù)等資料;(5)法律文書,包括授權委托書、履行情況備注等其他法律文件。
2.合同業(yè)務的全程督辦:依照合同檔案進行全程督辦,發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為依照合同管理辦法問責。對合同履行情況進行監(jiān)控,順利履行完畢的合同登記后存入檔案;沒有合適履行的合同注明原因并及時督辦;出現(xiàn)爭議的合同,將合同檔案上報法律事務部門處理,避免出現(xiàn)超過訴訟時效的情況;進入訴訟程序的合同糾紛,委托法律專業(yè)人員或者律師進行維權,建立法律風險檔案。通過系統(tǒng)化、全程化的合同管理制度,有效對企業(yè)法律風險進行管控。
三、結語
隨著我國依法治國工作的全面推進,企業(yè)更加重視法律風險管控工作。雖然現(xiàn)階段有很多工作要進行完善,但令人欣慰的是,我國的合同管理水平正在大幅度提高,企業(yè)的法律風險管控工作逐步走向科學化和精細化。市場經(jīng)濟法制化體是社會的巨大進步,也是法律事業(yè)蓬勃發(fā)展的重要信號。在全體法律人的探索和努力下,基于對于合同管理制度與企業(yè)法律風險管控的不斷研究和實踐,將形成更加規(guī)范、誠信、安全、文明的市場環(huán)境,促進我國經(jīng)濟繁榮發(fā)展。
作者:范曉偉 單位:西北政法大學
參考文獻:
[1]李杰利.合同管理規(guī)范高效操作規(guī)程.中國時代經(jīng)濟出版社.2004.
[2]張雅冰.論企業(yè)合同法律風險防范的協(xié)同性.經(jīng)營管理者.2011(19).
[3]王懷、王正志.公司法律風險防范與管理.法律出版社.2007.
關鍵詞:建設工程項目合同管理創(chuàng)新風險管理分包合同管理
Abstract:
With rapid development of urban construction in China today, especially in the engineering construction projects, the size of the companies tend to focus on project management and ignore the importance of the foundation of project management, contract management. Construction enterprises must establish the perfect practical contract management organization, establish and improve a set of strict and effective rules and regulations and operational business processes, risk control and the subcontract management of strengthening contract management, contract for construction project management pattern, form a complete contract management system, in order to have a strong executive power, to safeguard the economic interests of the enterprise and the legitimate rights and interests.
Key words:
Construction projectcontract managementinnovationthe subcontract management
risk management
中圖分類號:K826.16 文獻標識碼:A 文章編號:
一、引言
建設工程項目合同管理的水平高低關系著企業(yè)的經(jīng)濟效益,其內容包括對施工合同、分包合同、買賣合同、租賃合同和借款合同等的訂立、履行、變更、終止和解決爭議。企業(yè)各有關部門必需相互配合,共同努力,搞好公司以“重合同,守信譽”為核心的合同管理工作。建筑施工企業(yè)對建設工程合同的管理是一項系統(tǒng)性的工作,對企業(yè)的生存和發(fā)展起著重要影響,企業(yè)應該根據(jù)自身的特點,積極大膽的進行建設工程合同的管理體制創(chuàng)新,采取行之有效的方式方法來提高合同管理業(yè)務水平,從而實現(xiàn)對建設工程合同有序、有力、有效的管理。
二、建設工程項目合同管理的創(chuàng)新概述
建設工程項目是指為完成依法立項的新建、改建、擴建的各類工程(土木工程、建筑工程及安裝工程等)而進行的、有起止日期的、達到規(guī)定要求的一組相互關聯(lián)的受控活動組成的特定過程,包括策劃、勘察、設計、采購、施工、試運行、竣工驗收和移交等。合同管理是指企業(yè)的經(jīng)濟往來,主要是通過合同形式進行的。一個企業(yè)的經(jīng)營成敗和合同及合同管理有密切關系。企業(yè)合同管理是指企業(yè)對以自身為當事人的合同依法進行訂立、履行、變更、解除、轉讓、終止以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為的總稱。其中訂立、履行、變更、解除、轉讓、終止是合同管理的內容;審查、監(jiān)督、控制是合同管理的手段。合同管理必須是全過程的、系統(tǒng)性的、動態(tài)性的、層次性的。
筆者認為,建設工程項目合同管理創(chuàng)新在于在項目實施前,對項目應該進行分級審查,由企業(yè)成立的工程項目合同立項委員會,統(tǒng)籌項目立項和合同簽訂前的基礎性工作,其下設部門分別負責合同簽訂前的洽談、審查、審批,并且做到合同洽談權、審查權、批準權三權相對獨立,相互制約的管理制度。對企業(yè)是否可以簽訂合同,各級應認真詳細審查,然后由各級代表參加工程項目合同立項委員會討論會,最終投票決定項目是否予以審批。
項目實施過程,是建設工程項目合同管理重要環(huán)節(jié),為加強合同實施全過程管理,企業(yè)應成立工程項目合同監(jiān)督控制小組,根據(jù)合同網(wǎng)絡,對企業(yè)所有在建項目和分包事宜深入各項目部,按相應合同規(guī)定予以監(jiān)督、控制,切實監(jiān)督相應部門的合同履行情況,對各項目部合同實施全過程的監(jiān)督、控制負責。同時,為突出合同實施全過程的風險管理的重要性,對風險因素進行有效控制,對變更、簽證、索賠進行準確的審計,企業(yè)應成立工程項目合同審計辦公室,對與所簽訂的合同不一致內容進行審計,對所有可能出現(xiàn)的風險進行風險的識別、控制和規(guī)避,從而將風險減至最低。
項目竣工驗收交付使用后,為加強合同管理的連續(xù)性,提高今后合同管理的能力,需對竣工項目的合同管理過程進行經(jīng)驗總結,逐步提高企業(yè)合同管理水平,最終建立企業(yè)合同管理數(shù)據(jù)庫,對所有項目建立專項合同電子檔案。作者本人經(jīng)過調查分析和實際研究繪制了建設工程項目合同管理體系圖,認為下圖更有利于合同管理體系的規(guī)范和優(yōu)化。
圖一、建設工程項目合同管理體系
在初步構建了企業(yè)建設工程項目合同管理體系后,本文著重從合同風險管理和合同分包管理兩個方面進行闡釋,以期能夠使建設工程項目合同管理工作在這兩個方面更加有序、有力、有效。
三、建設工程項目合同風險管理的優(yōu)化
在合同風險管理方面,就施工合同而言,合同確定了成本、工期、質量、安全和環(huán)境等項目總體目標,規(guī)定和明確了當事人各方的權利、義務和責任。建設工程項目必須實施規(guī)范性的合同管理,加強合同管理中的風險管控,才能滿足項目管理的需要,而這些對于企業(yè)自身來說必須以良好的合同管理制度體系、業(yè)務流程、合同管理機制、簽訂嚴謹?shù)暮贤瑮l款為基礎。 由于項目建設過程中的不確定性,對影響建設項目的重要方面,風險因素應予以提前評估、著重管控。建設工程項目合同風險管理應當遵循健全、合理、制衡、獨立的原則,確保合同管理的有效性。
合同管理的制度體系建設是建筑工程項目合同風險管控的基礎。結合建設工程項目合同管理的特點,工程項目的合同管理必須注重專門化、專業(yè)化、協(xié)調化和信息化。同時建設工程項目合同風險的管理原則要求建筑企業(yè)必須建立健全一套行之有效、嚴格的規(guī)章制度和可操作的作業(yè)制度。 具體而言,建筑企業(yè)應該建立合同洽談權、審查權、批準權三權相對獨立,相互制約的管理制度,使合同管理工作能夠有據(jù)可依,合同管理的基本制度主要有:合同會簽制度、合同審查制度、合同印章管理制度、合同信息管理制度、合同管理目標制度、合同交底制度、進度款審查 批準制度、變更、簽證、索賠制度、合同管理質量責任制度、合同統(tǒng)計考核制度、合同檢查和獎勵制度。 建設工程項目合同管理制度體系建設必須與良好的管理機制建設同步,才能具有強有力的執(zhí)行力。
四、建設工程項目分包合同管理的規(guī)范創(chuàng)新
在分包合同管理方面,對于一個復雜的大型公共建筑,極少實行由一家施工單位完全承擔所有的施工業(yè)務。首先,因為總包單位不一定具備完成所有項目的資質;其次,完全的施工總承包的價格總是高于平行分包的工程;最后,業(yè)主一般對于影響工程質量、影響工程造價的特別重要的設備與材料實行業(yè)主供貨。所以說,總是存在著各種各樣的分包和指定分包商。一般說來,對于工程管理搞的比較好的項目,這些總包、分包的合同關系是井然有序的,對雙方的責、權、利規(guī)定的很明確,雙方的配合工作也比較好,合同執(zhí)行的也很順利;反之,若是合同關系不清,雙方的責、權、利規(guī)定的不明確,雙方經(jīng)常陷于扯皮和矛盾中,業(yè)主時常發(fā)現(xiàn)一些合同沒有涵蓋的內容,一些事情沒有人負責,由此帶來工期的損失和造價的突破是普遍現(xiàn)象。
就業(yè)主而言,可以編制合同網(wǎng)絡架構圖。通過合同網(wǎng)絡架構圖的編制,理清建設工程項目合同管理的思路,設計一個符合實際的切實可行的合同網(wǎng)絡。然而,在目前的建設工程項目合同管理的研究中,卻很少有人討論合同網(wǎng)絡架構,往往是對合同本身的研究要遠高于合同架構的研究。合同網(wǎng)絡架構是合同關系建立的基礎,對它進行深入的研究,有助于我們把握建設工程項目合同管理的主線,起到提綱摯領的作用。在理清建設工程項目合同管理的基礎上,加強對合同本身的研究,必將會使各項分包合同得到有效執(zhí)行,分包合同管理更加有效,進而使建設工程項目合同管理邁向更高的水平。
結束語:
總之,建設工程項目管理中,不論從業(yè)主還是施工方來講,合同管理對于整個項目的實施過程來說有著十分重要的作用。為加強此方面的管理,我們應該學會借鑒國外先進的管理經(jīng)驗,結合我國的國情、法律及交易習慣,敢于探索實踐,努力創(chuàng)新,建立符合中國實際的合同管理體系,并健全以合同管理為核心的項目管理體系,提高我國的項目管理水平和企業(yè)管理水平,樹立企業(yè)的形象和信譽,使我國的經(jīng)濟活動能持續(xù)、健康、快速地發(fā)展。
參考文獻:
[1] 顏瑞禧.建筑工程合同體系發(fā)展趨勢 [J] .經(jīng)營管理,2005.03::22-24
【關鍵詞】房地產(chǎn)企業(yè);合同管理;重要性
合同管理是企業(yè)對以自身為當事人的合同依法進行訂 立、履行、變更、解除、轉讓、終止以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為的總稱。房地產(chǎn)開發(fā)就是通過企業(yè)投入資金購買土地,經(jīng)過專業(yè)人員策劃、設計、實施和銷售獲得投資利潤的過程;目 前,絕大多數(shù)房地產(chǎn)公司沒有勘察、設計、施工等能力,很大部 分的工作必須通過合同形式委托其他企業(yè)實施;所以,房地產(chǎn)企 業(yè)的合同及合同管理則顯得尤為重要,甚至決定企業(yè)的經(jīng)營成 敗。因此,房地產(chǎn)企業(yè)必須十分重視合同管理。
一、房地產(chǎn)企業(yè)合同管理特征
l.合同管理內容復雜
一個房地產(chǎn)開發(fā)項目所涉及的合同包括土地出讓、資金借貸、勘察設計、施工、物資采購、監(jiān)理、銷售等類型,這些合同的內容各不相同。一個開發(fā)項目需要簽訂幾種不同類型的合同,每種類型的合同往往又會簽訂數(shù)個以上的合同,而且合同內容又涉及很多工程技術等專業(yè)知識,形式與內容較為復雜。
2.合同管理時間的長期性
房地產(chǎn)開發(fā)具有資金投入大、技術要求高、建設周期長的特點。小型項目的建設周期可能有幾個月,大型項目建設周期可能長達數(shù)年,甚至更長,相應合同的履行也具有長期性、連續(xù)性 的特征。房地產(chǎn)企業(yè)的合同管理通常是隨著項目建設及合同履行進度順序實施的,依次經(jīng)歷項目取得、設計、施工、銷售 、前期物業(yè)管理等環(huán)節(jié)。
3.合同管理涉及人員的眾多性
房地產(chǎn)企業(yè)的合同管理從內部來講,需要涉及本單位主管領導、部門負責人、合同管理人員、工程技術人員、財務人員等人員。從外部來講,又涉及每個合同對方單位的主管領導、部門負責人、具體經(jīng)辦人員等人員,同時還涉及建設、土地、質檢、稅務等政府相關部門的人員。
4合同管理的高風險性
房地產(chǎn)開發(fā)的有關合同從簽訂到履行均面臨許多風險,既有如自然災害、法律法規(guī)變化、合同條件及國際慣例修訂等客觀 原因造成的風險,也有如合同訂立時的疏忽大意、合同條款不嚴謹、合同一方違約等主觀原因導致的風險。這些風險如果不采取一定措施進行控制,勢必會給房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)造成一定的經(jīng)濟損失。
二、房地產(chǎn)企業(yè)合同管理存在問題
1.合同管理制度不健全
目前,仍有較多房產(chǎn)企業(yè)尚未建立一套科學合理的管理工程秩序,合同管理無章可循,不能對合同實施有效的管理,導致合同風險事故頻繁發(fā)生。同時,房產(chǎn)企業(yè)管理人員更多的集中于工程技術方面,企業(yè)中專門負責管理合同的人員較少,因此,經(jīng)常導致工作責任劃分混亂,致使合同管理失效。
2.總分包合同管理混亂
我國目前尚無規(guī)范的總分包合同文本,缺乏對專業(yè)分包和勞務分包隊伍管理的相應法規(guī)。分包市場管理混亂,建設單位隨意肢解工程,嚴重制約了工程項目管理水平的提高。就目前我國的房地產(chǎn)企業(yè),無論從市場運作方式,還是經(jīng)營、管理、技術水平,都不具備總承包能力,更談不上采用設計施工一體化的模式。而且,我國的專業(yè)承包商,專業(yè)化程度很低,大部分都是建筑安裝企業(yè),一部分為機械安裝企業(yè),市政工程企業(yè),還有少數(shù)基礎工程、裝修工程、空調工程等企業(yè)。這些情況都妨礙了我國建設工程總分包管理的發(fā)展,造成我國建筑市場大、中、小企業(yè)一塊上,競爭混亂的現(xiàn)狀。
3.合同多頭起草、多頭談判、多頭簽訂
工程施工合同、設計合同、造價咨詢合同、配套采購合同、營銷推廣合同……項目部、設計部、營銷部、預算部……各種合同管理混亂,合同版本各不相同,合同的條款和內容也就不規(guī)范、不統(tǒng)一,漏洞在所難免。合同條款內容不具體、不全面、不規(guī)范,尤其是在承包范圍和甲乙雙方責任劃分上界定上不清晰,往往導致執(zhí)行過程中出現(xiàn)遺漏和扯皮,延誤工期。
4.合同糾紛不斷
一些企業(yè)缺乏合同意識,在簽訂合同時未按照合同示范文本簽訂施工合同,對于同一個工程項目,分“私下合同”和“正規(guī)合同”兩份,“正規(guī)合同”形式正規(guī),內容合法,但雙方并不真正履行,僅用于應付管理部門的審查,“私下合同”在形式上不完備,實際上屬于不平等合同,會給國家和集體的利益帶來很大損失,并容易造成合同糾紛。
三、完善合同管理的建議
l、建立并完善合同管理制度
房地產(chǎn)企業(yè)要在國家法律法規(guī)的指導下.結合本企業(yè)的特點制定并落實合同管理制度。要以企業(yè)戰(zhàn)略目標為出發(fā)點對合同管理進行全面系統(tǒng)的管理,制定合同歸口管理、審查、考核等相關制度,對合同簽訂之前的調研和準備、合同簽訂的協(xié)商和談判、合同執(zhí)行過程和執(zhí)行后的評估整個流程進行有效管理。讓合同管理過程中的每個環(huán)節(jié)都運轉順暢。管理制度要確保合同內容規(guī)范、執(zhí)行順利.通過對合同管理活動進行明確的權責設置和分工協(xié)作。達到合同管理的目標。
2、設立規(guī)范的組織機構
房地產(chǎn)企業(yè)受根據(jù)全面管理、全員參與的原則.對合同管理的組織機構進行科學的管理。首先要自上而下統(tǒng)一思想,提高認識。設立專門的合同管理機構.并將業(yè)務熟練、品德優(yōu)秀的工作人員分配到各個合同管理崗位上,不斷充實管理隊伍。企業(yè)的合同管理部門要根據(jù)自身的業(yè)務規(guī)模、運營模式,以及市場競爭中所處的地位,來規(guī)定合同具體管理模式和工作內容,制訂具體的合同管理制度并負責監(jiān)督合同的簽訂和執(zhí)行。
3、加強合同管理的監(jiān)督
企業(yè)要完善合同管理的事前、事中和事后的監(jiān)督。事前是指合同簽訂之前的準備階段.要做好防范工作。比如對客戶、供應商等利益相關主體進行調查和評估,了解他們的商業(yè)信用、償債能力和競爭能力。以降低企業(yè)的經(jīng)營風險。事中主要是監(jiān)督合同的執(zhí)行情況.以杜絕違約情況的發(fā)生。企業(yè)的管理人員要深入到部門具體的管理活動中,檢奮合同記錄,評估合同執(zhí)行情況,及時發(fā)現(xiàn)并解決問題,糾正偏差。這樣做既可以保證自身的權利不受侵犯.也可以督促自己嚴格按合同約定履行義務,保證項目的質量。事后管理要及時對合同的執(zhí)行情況進行分析和反饋,對合同違約的情況,可以及時反饋給法律顧問部門,通過以協(xié)商為主的方式解決合同糾紛,維護企業(yè)自身的合法權利.改進企業(yè)的經(jīng)營水平,提高企業(yè)發(fā)展水平。
參考文獻:
[1]孟宵冰.房地產(chǎn)企業(yè)合同管理體系的建立與完善.商場現(xiàn)代化.2009.1.
一、合同結算前法律審查的必要性
1.合同結算前法律審查是防范企業(yè)法律風險的要求。在國資委的《中央企業(yè)全面風險管理指引》中,將企業(yè)風險分為五類,即戰(zhàn)略風險、財務風險、市場風險、運營風險和法律風險。其中防范法律風險的重點是合同管理,而合同管理風險防范又分為事前預防、事中控制、事后補救。加強合同結算前的法律審查,是我們進行合同管理的事中防范風險的重要步驟,也是防范企業(yè)法律風險的要求之一。它能總結法律審查中的工作經(jīng)驗,分析法律審查中存在的問題,找出法律風險源和法律風險點,揭示法律風險防范的重要環(huán)節(jié),提煉出合理的管理建議,提早進行風險防范,減少事中風險、事后補救,降低合同糾紛發(fā)案率。
2.合同結算前法律審查是內部控制制度的重要環(huán)節(jié)。新版《內控手冊》增加了合同管理流程,正式把合同管理納入到了內部控制制度中,并在合同關閉環(huán)節(jié)明確要求:“合同全部履行完畢后,相關責任部門對合同完成情況進行驗收,合同主辦單位向法律事務部門申請辦理關閉手續(xù),實行合同全過程的閉環(huán)管理”。合同結算前的法律審查是合同管理的重要控制環(huán)節(jié),也是內控流程中重要的控制點,如果缺少了這一關鍵環(huán)節(jié),那么再嚴密的合同條款都有可能形同虛設。加強合同結算前的法律審查,有利于節(jié)約資金,降低成本,防止紛爭,促進公司依法經(jīng)營,提高資金利用率,堵塞經(jīng)營管理漏洞,規(guī)范公司經(jīng)營行為的作用,以提升公司運營的效率。
3.合同結算前法律審查是法律事務工作轉變職能的一個重要體現(xiàn)。合同管理是企業(yè)法律事務的基礎性工作,合同管理在企業(yè)中經(jīng)歷了從可有可無到不可或缺,合同結算前的法律審查也從無到有。集團公司領導曾談到法律事務工作的定位,即管理是第一位的,服務是第二位的。面對新形勢、新任務,合同管理人員要切實轉變工作職能,在結算前法律審查過程中主動作為,加強與財務、工程造價、物資采購以及項目管理部門的溝通,在內控手冊中一般合同管理流程的指引下,細化工作流程,落實崗位責任,明確職責邊界,將審查內容和要點文本化、審查方式制度化。加強合同結算前的法律審查,不僅在這一階段體現(xiàn)了法律事務工作職能的轉變,而且為扎實推進法制工作三年目標計劃奠定了基礎。
二、合同結算前法律審查內容
我們按內控要求建立起了“標準化、一體化”的合同管理體系。各合同業(yè)務部門按照內控的《權限指引》、合同管理制度及審查審批的流程有序地開展工作,權限指引、審核流程程序及合同管理制度互相支撐,形成一體,成為了公司合同管理日常工作中必不可少的“說明書”。
1.合同結算前法律審查審批的流程。我們公司合同結算審查審批流程如圖:
在合同履行完畢,項目通過驗收組驗收后,達到付款條件時,進入《合同結算審查審批表》流程,首先由合同承辦單位說明每筆結算與支付的事實依據(jù),提出建議和意見;其次是合同履行情況驗收部門審查,并簽署意見;接著是法律部門對相應的支持文件審查并簽署意見;最后才是主管領導審查并簽署同意支付意見后,辦理付款手續(xù)。每個項目根據(jù)合同的付款方式不同,進行結算審查審批流程的次數(shù)也不同,一個項目至少要進行兩次。整個流程中法律審查是領導審批前的最后一關,是在各部門審查的基礎上進行的,是為了從法律角度對付款行為的合法性與合理性進行實質性審查,堵塞經(jīng)營管理漏洞。
2.合同結算前法律審查的內容。審查審批流程中法律審查時,主要審查的內容包括:承辦單位及其他相關部門意見、驗收報告或進度報告等相關的控制要件。
承辦單位及其他相關部門意見主要包括:合同履約情況說明,付款理由。如果是在質保金支付環(huán)節(jié),主要審查經(jīng)辦人提交的項目運行、設備使用情況說明,及使用單位的意見和關聯(lián)部門、財務部門的意見等。要查看是否預留質保金或提前支付質保金,要查看付款金額是否與合同金額一致。變更、轉讓、解除合同不符合約定的,合同主辦部門應當按原程序重新辦理審查審批手續(xù)。
驗收記錄根據(jù)項目的不同可分為《工程竣工驗收報告》、《物資采購驗收記錄》、《設備驗收報告》和《合同終結報告》等?!哆M度報告》在工程建設項目中需要支付進度款時使用,重點審查工程形象進度與進度款以及合同條款的規(guī)定是否相一致。
在實際結算中,為了保證各個合同結算準確無誤,我們建立了《合同結算(預付款)臺帳》,并在合同履行過程中隨時更新。針對大型施工合同,合同管理部門還與財務部門定期對帳,因為在實際工作中,有的已經(jīng)審批同意的付款可能實際掛帳未付,有的可能未足額付款。如果兩個部門之間溝通不夠,則會造成數(shù)據(jù)不一致。
在合同結算前的法律審查過程中,可能會出現(xiàn)這樣或那樣的問題,為了總結經(jīng)驗教訓,尋求解決辦法,我們將產(chǎn)生的問題用書面的方式記錄下來,及時匯報,及時與相關部門溝通,跟蹤問題的進展情況,直到問題得以解決。
三、合同結算前法律審查中發(fā)現(xiàn)的常見問題
1.合同的質保金條款形同虛設。在實際工作中,往往會出現(xiàn)一些違反內控規(guī)定和操作流程的事情,雖然合同約定了質保期和質保金,但結算時有的合同承辦人卻申請全額付款或提前支付。2012年底我們曾因工作急需購置了幾臺設備,金額不大。當時正當年底,各個部門的事情很多,這個項目經(jīng)過談判確定后對方就開始實施了。一邊是合同正在線上走審批流程,一邊是財務人員催著相關人員報賬,于是經(jīng)辦人在合同未正式簽訂而項目實施且發(fā)票到位后就直接找財務付款了,而且是全額支付。不僅是合同的質保金條款形同虛設,更是合同都變成了擺設,沒有起到約束雙方的目的,嚴重違反了內控規(guī)定及操作流程,出現(xiàn)了管理上的漏洞,造成了后期的很多麻煩,而且在設備出現(xiàn)問題時無法及時聯(lián)系到賣方人員進行維修,給我方工作帶來了不便。
2.付款金額與合同金額不符。在實際操作中,財務部門將同一廠商的應付款項歸集在一起,其數(shù)額是應付款項之和,雖然主體相同,但屬于不同合同。隨著時間的推移,待承辦人員請求付款時,常常是一張申請單包含了若干份合同的應付款項,出現(xiàn)“搭便車”的現(xiàn)象。這就需要合同管理人員在進行結算前的審查時,根據(jù)合同內容一一核對應付款項,要求承辦人員分合同分項辦理結算手續(xù),否則拒絕付款。
3.合同主體相關資料變更未能及時變更。有的合同一方主體變更后需要及時辦理相應的法律手續(xù),否則會給結算帶來麻煩,有的甚至造成法律糾紛。去年底曾簽訂一份合同,今年四月份對方公司名稱變更,直至合同結算前法律審查時才發(fā)現(xiàn)。此時法律人員應立即停止付款流程的審批,要求合同雙方簽訂合同主體的變更協(xié)議,或附上新?lián)Q發(fā)的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》復印件、工商機關的公司變更證明,要求對方在復印件上加蓋公司登記機關的印章。否則拒絕付款。
4.與付款相關的控制要件不全。合同管理部門在進行法律結算審查時,應嚴格執(zhí)行合同管理制度規(guī)定,在相關控制要件不全時,應拒絕付款。對外付款有很多相應的控制要件,比如設備采購應當有《驗收報告》,建設工程應當有《竣工驗收報告》,其他合同應當有《終結報告》。以設備采購為例,合同管理人員要求承辦人按內控管理的要件格式填寫《驗收報告》,包括設備清單、測試結果,并有驗收人、保管人和檢驗人等共同簽名;對需要操作培訓的設備,還需要有賣方技術人員對我方人員進行的操作培訓記錄。從而可以彌補由于管理上的脫節(jié)而造成的經(jīng)濟損失。
5.合同履行中的各種變更需要及時確認。合同的各要素在合同履行過程中有時會出現(xiàn)變更,大的變更需要簽變更協(xié)議,小的變更則需要雙方及時確認,留下字據(jù),給以后的結算帶來結算依據(jù),避免在結算時發(fā)生爭議。
四、合同結算前法律審查的幾點體會
1.認真貫徹落實制度。再好的制度,如果沒有得到認真貫徹落實,它的價值實際上等于零。要想推進法律風險防控與全面風險管理、與內控、與日常法律工作等有效結合,推進法律風險防控進制度、進職責、進流程、進崗位,確保法律工作源頭介入、全程把關、閉環(huán)管理,加強合同履行的監(jiān)督和結算管理,就必須按制度、按流程全程介入每個項目,認真對待結算前的法律審查,對合同管理制度執(zhí)行情況進行全程“穿行測試”,及時發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行方面存在的問題及制度規(guī)定本身的不足,糾集修正,不斷增強制度的操作性、實效性。在實踐中要養(yǎng)成按制度辦事,凡是制度規(guī)定的要堅決執(zhí)行,還需要建立健全科學、合理的檢查評價整改考核機制,努力加強制度建設的閉環(huán)管理,提高制度執(zhí)行力。
2.嚴格按流程辦事。法律人員應全程參與項目管理,確保法律風險全程受控,應重視對傾向性、苗頭性、趨勢性和普遍性、共性問題的研究、預警和防范,重視法律風險防控的新領域和新動向,切實當好參謀、智囊,做好事前“諸葛”。以前,合同簽訂后是否得到正確履行,是否合法關閉,合同管理部門均不得而知,法律風險難以有效控制。推行合同結算前法律審查后,合同結算前法律審查與合同簽訂前會簽互相呼應,流程從“入口關”到“出口關”嚴格把關,環(huán)環(huán)相扣,堵住了“出血點”,只有嚴格按流程辦事,才能有效節(jié)約資金,降低成本,防止訟爭,以促進公司依法經(jīng)營,提高資金利用率,堵塞經(jīng)營管理漏洞,規(guī)范公司經(jīng)營行為的作用,以提升公司運營的效率。