行政機關(guān)采購管理辦法精選(九篇)

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第1篇：行政機關(guān)采購管理辦法范文

第二條本辦法適用于州本級行政機關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體（以下簡稱預(yù)算單位）在州財政局政府采購管理辦公室（以下簡稱采購辦）核定編制以內(nèi)的車輛維修。

第三條車輛維修采取定點采購方式。

（一）定點維修廠由采購辦委托州政府采購中心（以下簡稱采購中心）采取公開招標(biāo)方式確定，一年一招，確定五家。其中，具有二類維修車輛資質(zhì)的維修廠招標(biāo)采購三家，具有三類維修車輛資質(zhì)的維修廠招標(biāo)采購兩家。

（二）采購中心與中標(biāo)定點維修廠簽定《機動車輛維修服務(wù)合同》，報采購辦備案。

第四條機動車輛維修費用由州本級財政預(yù)算安排，列入當(dāng)年部門預(yù)算。發(fā)生車輛維修費用，由預(yù)算單位與定點維修廠自行結(jié)算，維修項目及維修預(yù)算由各單位負(fù)責(zé)審定。財政預(yù)算安排的車輛維修費用超支不補，節(jié)約單位留用。

第五條預(yù)算單位應(yīng)及時與定點維修廠結(jié)算車輛維修費用，不得無故拖欠維修費用，并納入會計誠信考核。

第六條預(yù)算單位必須在政府采購中標(biāo)維修廠辦理車輛維修事宜。未按規(guī)定在定點維修廠維修的，按違反《政府采購法》和財務(wù)規(guī)定處理。

第七條定點維修廠服務(wù)要求:

（一）熱情承接機動車輛維修任務(wù)，按合同承諾給予優(yōu)惠。

（二）委托加工服務(wù)項目按照實際價格和政府采購供應(yīng)商承諾的優(yōu)惠率計費，不準(zhǔn)收取附加費。

（三）承修車輛保修期內(nèi)發(fā)生故障（指原修理部位）免費修理，返修率不得超過5%。

（四）車輛維修結(jié)算單應(yīng)注明更換被維修車輛的零部件、消耗材料、維修工時、應(yīng)收費用及優(yōu)惠金額。經(jīng)送修單位簽署意見后生效。

（五）應(yīng)分單位建立車輛維修檔案，記錄車輛維修情況。

（六）在每月結(jié)束后三個工作日內(nèi)，向州政府采購中心報送車輛維修數(shù)據(jù)。車輛維修數(shù)據(jù)包括被維修車輛單位、維修車型、維修車號、維修金額、維修時間等。

第八條加強對定點維修廠履約情況的管理與考核。采購辦將會同有關(guān)部門對定點維修廠車輛維修履行服務(wù)承諾情況進(jìn)行定期和不定期檢查，并將檢查情況向社會公布。開展對定點維修廠服務(wù)質(zhì)量、商業(yè)誠信情況評價活動，評價結(jié)果將作為政府采購定點維修廠的主要因素。

第九條定點維修廠應(yīng)提高服務(wù)質(zhì)量和維修效率，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，自覺接受有關(guān)部門監(jiān)督。對違反合同約定和服務(wù)承諾，一年內(nèi)三次以上投訴屬實的，取消定點維修資格。

第十條州財政局政府采購管理辦公室受理有關(guān)定點車輛維修投訴。投訴電話：

第十一條本辦法由州財政局負(fù)責(zé)解釋。

第2篇：行政機關(guān)采購管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】 政府采購；制度建設(shè)；法治監(jiān)督

我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入快車道，人民群眾對構(gòu)建服務(wù)型政府的需求更是迫在眉睫。而在構(gòu)建服務(wù)型政府中的進(jìn)程中，政府采購顯得尤為重要。俗語講，“兵馬未動，糧草先行”。政府采購不僅為行政機關(guān)、事業(yè)單位等購買必須的、基本的辦公資料，也擔(dān)負(fù)著關(guān)系民生的公共物品的采購，可謂“一車雙貨物，一馬兩擔(dān)當(dāng)?！?/p>

政府采購又叫政府行為，就是指國家各級政府為從事日常的或為了滿足公共服務(wù)的目的，利用國家財政性資金和政府借款購買貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購不僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購管理的制度。[1]

一、政府采購中的制度建設(shè)

1、建立完善的財務(wù)制度

政府采購中應(yīng)建立起完善的財務(wù)制度。完善的財務(wù)制度可以減少因人的主管因素對采購工作造成的影響，可以提高采購過程中的工作效率，可以使一套采購流程更加合理、合法。綜上分析，建立完善的財務(wù)制度顯得尤為必要。

可以建立大部門預(yù)算、分條口決算的財務(wù)制度。站在縱向的角度，可以按照行政機關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等部門的類別進(jìn)行預(yù)算，配合財政局進(jìn)行分部門、分專項購買資金的預(yù)算。站在橫向的維度，可以按照黨群、經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革、工程建設(shè)、民生社會保障、公檢法等職能部門的類別進(jìn)行決算?？v向和橫向兩個標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)算、決算，可以有效避免同一種方式帶來的弊病，可以有效避免“自病不覺”的現(xiàn)象，可以在最大程度上減少違法亂紀(jì)的發(fā)生。一些采購項目該進(jìn)公共資源交易中心的，必須要進(jìn)公共資源交易中心，這樣可以最大限度地避免暗箱操作。

2、建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度

政府采購不同尋常，應(yīng)建立起嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。從為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)的高度來講，應(yīng)把納稅人的每一分錢都花在刀刃上，把每一把力都用在槽點上，真正發(fā)揮最大功效，體現(xiàn)出最大的經(jīng)濟(jì)價值。嚴(yán)格的責(zé)任追究制度可以防患于未然，從萌芽狀態(tài)震懾、打擊心存僥幸的公職人員，可以從源頭上斬斷采購供應(yīng)方行賄腐敗的途徑，可以無形之中提高采購的質(zhì)量，保證黨和人民的事業(yè)有強勁的物質(zhì)基礎(chǔ)。

對于在政府采購中貪贓枉法、的公職人員，應(yīng)實行責(zé)任追究終身制，無論其職務(wù)升遷、工作調(diào)動、退休，只要發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)立即追查到底，絕不姑息遷就。對于采購中的供應(yīng)方，如果發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)立即終止采購供銷合同，對于問題嚴(yán)重的，應(yīng)協(xié)調(diào)配合公安、質(zhì)檢、工商等部門進(jìn)行查處。在采購中發(fā)現(xiàn)窩案、連鎖問題的，應(yīng)向紀(jì)委匯報并提請查處，拔出蘿卜帶出泥，不允許每一個手上不干凈的人逍遙法外。

3、建立科學(xué)合理的招投標(biāo)制度

政府采購應(yīng)建立起科學(xué)合理的招投標(biāo)制度，具體采購要嚴(yán)格按照招投標(biāo)的流程辦理，先審批，再公示，后撥款，采購后要審計，最后再公示。

根據(jù)《政府采購法》、《政府和社會資本合作管理辦法》等相關(guān)法律，按照“公開、公平、公正”的原則，組織公開招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、詢價和單一來源采購；編寫采購公告，制作《招標(biāo)文件》商務(wù)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)，合成后經(jīng)采購辦審查、采購單位審核同意，法人簽字、蓋章后予以；公布招標(biāo)結(jié)果，負(fù)責(zé)鑒證招標(biāo)合同，參與招標(biāo)商品或勞務(wù)的驗收[2]。從流程上完善制度，從制度上規(guī)范流程，讓政府采購在陽光下進(jìn)行，讓招投標(biāo)在框架內(nèi)合法合情合理進(jìn)行。

二、政府采購中的法治監(jiān)督

1、從源頭上進(jìn)行普法教育

政府采購從根本上是一種政府行為，這與黨的十八屆四中全會提出的全面建設(shè)法治社會是相契合的，也符合建設(shè)法治型政府的宗旨，更在法治的框架內(nèi)為構(gòu)建服務(wù)型政府提供強有力的后盾支撐。因此，政府采購應(yīng)從人員思想上重視遵紀(jì)守法的意義，在行動上自覺在相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范約束下進(jìn)行采購活動，在程序上自覺優(yōu)化采購的程序，剔除不合法的流程，減少因個人主觀意志對法定采購程序的干擾。

以楊陵區(qū)為例，針對區(qū)政府采購中心全體干部職工，定期進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的集中學(xué)習(xí)。以《中華人民共和國政府采購法》、《政府采購法實施條例》（國務(wù)院第658號令）、《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》、《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》、《陜西省財政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購活動的的通知（2014）143號》等法律規(guī)章為重點培訓(xùn)內(nèi)容，進(jìn)行不定期的考核，務(wù)必保證依法辦事、依法采購。

2、在采購過程中引入法律職能部門的監(jiān)督

政府采購屬于一種市場行為，需要引入第三方的監(jiān)督。縱觀各級政府采購，若采購過程中沒有監(jiān)督，則容易出現(xiàn)采購走過場的現(xiàn)象。從依法治國，構(gòu)建法治政府的角度出發(fā)，應(yīng)塑造“政府法治采購”的品牌。無論是招投標(biāo)、采購辦公用品、收繳和退還投標(biāo)保證金，必須接受司法局、檢察院、工商局、質(zhì)監(jiān)局等法律職能部門的監(jiān)督。

從經(jīng)濟(jì)角度講，“政府法治采購”是法制經(jīng)濟(jì)的一個有力體現(xiàn)。司法局制定法治采購的規(guī)范，檢察院全程監(jiān)督政府采購的行為，工商局對采購的供應(yīng)方進(jìn)行資質(zhì)驗證，質(zhì)監(jiān)局對采購的各項物品進(jìn)行質(zhì)量技術(shù)檢驗與監(jiān)督。明確市場的行為，將經(jīng)濟(jì)行為中該屬于市場的交給市場，避免不了會有市場失靈的出現(xiàn)，將市場解決不了的交給相關(guān)法律職能部門。只有法律監(jiān)督才能震懾違法亂紀(jì)、貪贓枉法，輔以必要的黨紀(jì)約束，使干部職工在政府采購中不敢腐、不能腐、不想腐，使采購供應(yīng)方在政府采購中無縫可鉆、無機可乘，老老實實做人，干干凈凈做事。楊陵區(qū)政府采購中心應(yīng)會同有關(guān)法律職能部門，心往一處想，勁往一處使，擰成一股繩，將政府采購辦成“陽光采購”、“綠色采購”。

3、增大政府采購中的違法成本

在政府采購中應(yīng)增大違法成本，減少違法犯罪的發(fā)生。人無信不立，事無矩不成。在政府采購中，牽涉到招投標(biāo)、定點采購、保證金繳納與退還、資質(zhì)評審等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都可能滋生腐敗，出現(xiàn)違法違紀(jì)事件。只有提高違法成本，使想要違法的人得不償失，才能有效杜絕采購中的違法事件。

用法律約束經(jīng)濟(jì)行為，行政行為。賠本的生意沒人去做，因此只有增大法律成本，促使采購中的買方和賣方都遵紀(jì)守法，在既不損害其他人利益的情況下，又能滿足自己利益的最大化，實現(xiàn)政府采購中的“帕累托最優(yōu)”。對于在采購中違規(guī)違法操作的公職人員，應(yīng)嚴(yán)肅處理，違紀(jì)的通報紀(jì)檢檢查機關(guān)，違法的移送司法機關(guān)。對于采購過程中違法違法的供應(yīng)方，應(yīng)會同公檢法等部門對其進(jìn)行法律制裁和必要的經(jīng)濟(jì)罰款。以陜西省為例，各地級市可以建立政府采購公眾平臺，構(gòu)建信息庫，實行信息共享，對遵紀(jì)守法的供應(yīng)方可采取表彰、定點采購、免檢采購等鼓勵措施，對違法違規(guī)的可以列入黑名單，各地級市乃至區(qū)級采購均拒絕與其合作。

三、政府采購中制度建設(shè)與法治監(jiān)督的關(guān)系

政府采購中的制度建設(shè)與法治監(jiān)督二者是相輔相成、不可或缺的。制度建設(shè)是部門內(nèi)在的規(guī)章制度完善，是政府采購中賴以存在運營的指示性條款。法制監(jiān)督是部門外在的監(jiān)督性強制力量，是政府采購中的最后一道保護(hù)線。如果制度建設(shè)完善的好，則法律監(jiān)督干預(yù)就可以少些；如果制度缺失，或者落實不到位，則會出現(xiàn)法治監(jiān)督過度干預(yù)的現(xiàn)象。前者為“內(nèi)功”，后者為“兵器”，內(nèi)功弱則需要兵器輔助，內(nèi)功強則兵器不需出鞘。

政府采購中，制度建設(shè)與法治監(jiān)督要雙管齊下，確保政府采購依法進(jìn)行，使采購合法，合規(guī)，為打造高效政府、廉潔政府、服務(wù)型政府提供后勤保證，為全面建成小康社會提供多而全、多而優(yōu)的公共物品！

【參考文獻(xiàn)】

[1] “政府采購”，百度百科.

[2] 楊陵區(qū)政府采購中心工作職責(zé).

第3篇：行政機關(guān)采購管理辦法范文

關(guān)鍵詞：政府與社會資本合作；行政監(jiān)管權(quán)；公共利益；行政主導(dǎo)立法；博弈立法

2014年9月國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于加強地方性債務(wù)管理的意見》，明確將政府與社會資本合作模式作為建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制之重要舉措。國家發(fā)展和改革委員會與財政部基于行政落實政治的需要，各自從投融資機制體制改革和控制地方債務(wù)防范財務(wù)風(fēng)險視角出臺系列文件，規(guī)范和指導(dǎo)PPP具體實踐，并借出臺政策之權(quán)力將PPP模式監(jiān)管權(quán)納入本部門，大有政策博弈之勢。2015年4月25日國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合六部委共同頒行《基礎(chǔ)設(shè)施與公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》之部門規(guī)章，隨后財政部向社會頒行《中華人民共和國政府和社會資本合作法（征求意見稿）》，政策博弈演化為立法博弈。立法博弈中兩部門都意欲從自身職能和PPP某一側(cè)面的表征出發(fā)，爭奪PPP模式的監(jiān)管權(quán)，力圖鞏固、強化、拓展部門權(quán)力，形成行政主導(dǎo)立法之態(tài)勢。2016年來，不同部門專家分別為立法博弈中試圖主導(dǎo)PPP立法的不同方之合法性與正當(dāng)性進(jìn)行論證，財政部財經(jīng)科學(xué)研究院課題組公開發(fā)表研究文章，鮮明表達(dá)“財政部牽頭PPP立法必要且可行” 觀點；而國家發(fā)展和改革委員會法規(guī)司副司長張治峰2016年7月在京出席“基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營發(fā)展論壇”發(fā)表主旨演講時，其主題便是“對PPP統(tǒng)一立法 劃歸特許經(jīng)營法下”，更加鮮明地主張國家發(fā)展和改革委員會可籍其在特許經(jīng)營中的立法主導(dǎo)地位主導(dǎo)PPP立法。 理論學(xué)者或?qū)＜伊ν葡鄳?yīng)的行政主導(dǎo)立法，各有其觀點和立場，且針鋒相對，這應(yīng)引起關(guān)注和研究PPP立法的學(xué)者與立法者們的思考。本質(zhì)上看，兩部委爭搶立法主導(dǎo)權(quán)并盡力排斥對方的相應(yīng)主導(dǎo)權(quán)，力圖主導(dǎo)PPP模式立法，是重拾行政主導(dǎo)立法模式。核心在借助立法之利益分配尤其是權(quán)力配置機制爭奪PPP模式的政策制定權(quán)和相應(yīng)監(jiān)管權(quán)，是一種鞏固部門權(quán)力的思維外現(xiàn)。面對此種客觀現(xiàn)實，特別需要對PPP模式的政策制定與相關(guān)監(jiān)管權(quán)尤其是監(jiān)管權(quán)的生成機制進(jìn)行應(yīng)有的理論厘定，進(jìn)而探索出PPP監(jiān)管權(quán)的生成機理，并以此為基石，進(jìn)一步分析行政主導(dǎo)立法與這一機理的不吻合性和不融洽性，探討符合政府與社會資本合作中行政監(jiān)管權(quán)生成邏輯的立法模式。當(dāng)下，此任務(wù)是理論回應(yīng)現(xiàn)實和澄清某些理論偏誤的應(yīng)有使命。

一、保障公共性 政府與社會資本合作中行政監(jiān)管權(quán)之生成邏輯

PPP模式是政府與社會資本以合作協(xié)議為基礎(chǔ)共同向社會提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的一種合作伙伴關(guān)系和制度模式，是公共行政和公共物品供給方式之創(chuàng)新。他改變了過往由政府壟斷公共物品的傳統(tǒng)行政模式，型構(gòu)了公共物品供給方式現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的邏輯結(jié)構(gòu)：政府提供――合作協(xié)議――公私合作提供，這一邏輯結(jié)構(gòu)中所蘊含的公共性衍生了政府與社會資本合作中的行政監(jiān)管權(quán)。

向社會提供公共物品是現(xiàn)代國家的基本義務(wù)和公共行政的基本職責(zé)，在傳統(tǒng)的管制行政模式下，國家這一行政任務(wù)通常由政府借助國家財力和強制力直接踐行。隨著公共物品范圍的拓展和內(nèi)容的豐富，國家直接提供公共物品的模式面臨了不易化解的財政壓力和不可避免的質(zhì)量和效率問題，難以承繼?！氨M管管制在一定程序上緩解了經(jīng)濟(jì)發(fā)展引發(fā)的許多矛盾，但仍然因其管制費用高，程序不公正、復(fù)雜而不宜利用，缺乏民主性和合法性等受到猛烈批評?！?尤其是福利行政與給付行政時代的到來，這種批評更加尖銳，改革公共物品提供方式成為政府職能轉(zhuǎn)變中的核心話題。在西方經(jīng)歷了私有化、規(guī)制緩和再規(guī)制之后，作為公共行政改革和公共物品供給方式創(chuàng)新的公私合營新模式（PPP模式）引入公共行政領(lǐng)域，PPP模式本質(zhì)上作為公共物品供給方式創(chuàng)新機制在各國廣泛應(yīng)用。

公共物品供給方式創(chuàng)新是政府開放公共物品的壟斷供給模式，允許社會主體參與公共物品供給，但并非政府將公共物品供給的國家義務(wù)悉數(shù)轉(zhuǎn)讓給社會主體，僅是放開供給方式，政府在公共物品供給中的基礎(chǔ)義務(wù)并未改變?！霸诂F(xiàn)代憲法國家中，國家對于行政任務(wù)之履行恒負(fù)有責(zé)任，且并不會因執(zhí)行機構(gòu)之法律形式而有所不同” “因民營化項目的國家任務(wù)屬性并未改變，只是程度不等地由私人參與履行罷了” 。不過因私人對公共物品供給的參與，國家義務(wù)的形式發(fā)生了變化，其重心由政府直接提供演變?yōu)閲冶Ｕ瞎参锲返馁|(zhì)量與效率及防止私人提供者損害公共利益之義務(wù)。具體來說，政府或者其他公共部門在PPP項目中需擔(dān)負(fù)起私人與社會執(zhí)行公共物品提供任務(wù)合法性之責(zé)任，尤其需要積極促進(jìn)公共物品提供符合一定公益和實現(xiàn)公共福祉之責(zé)任 。私主體參與公共物品提供的內(nèi)在動力是其逐利本性，PPP項目對其吸引力的核心在于能夠獲得可預(yù)期的利潤。然“個人利益的過分?jǐn)U張不僅僅會損害到其他個人利益，還可能有損公共領(lǐng)域所代表的公共利益，公法對此不能袖手旁觀、無動于衷。為了保證公共領(lǐng)域不被侵蝕，一方面要防止政府權(quán)力對于市民社會自治空間的侵略；另一方面，也要防止市民社會對個人利益的追逐無限擴(kuò)張?！?PPP項目中經(jīng)營者尤其是私主體經(jīng)營行為罔顧公共物品供o公益性，肆意畸形追求自我利益時，國家應(yīng)當(dāng)堅守公益至上原則介入私主體損害公共利益之經(jīng)營活動，當(dāng)社會資本“無視經(jīng)營協(xié)議、畸形追逐利潤，以及其他侵害公共利益之虞情形，國家不得置若罔聞，而應(yīng)視情況予以監(jiān)管，甚至予以接管” 。同時，PPP項目所涉及的范圍多為社會保障、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域以及能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域，這些領(lǐng)域多牽涉到公眾的基本權(quán)益，其公益性與公共性更為突出，國家對其承擔(dān)保障責(zé)任尤為必要。再者，在現(xiàn)代社會任何企業(yè)都負(fù)有社會責(zé)任和應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的社會道德評價，當(dāng)私主體在公共物品提供過程中偏離企業(yè)應(yīng)有的社會責(zé)任時，國家也應(yīng)當(dāng)對其行為進(jìn)行應(yīng)有的糾正?！皣蚁到?jīng)由大致的條件設(shè)定以及相關(guān)結(jié)構(gòu)性的要求而影響私人，促使公共福祉有關(guān)的目標(biāo)能夠收到應(yīng)有的調(diào)控而為落實”， “受管制的公用事業(yè)要接受包括價格管制、服務(wù)質(zhì)量要求、公共運營商管制在內(nèi)的多種管制約束?！?這就衍生了國家對PPP模式運行中的監(jiān)管權(quán)。

現(xiàn)代福利行政與給付行政改變了過去由行政機關(guān)壟斷公共物品提供的傳統(tǒng)行政模式，使得私人參與公共物品供給有了可能。“私人倘認(rèn)為由其履行國家任務(wù)或從事服務(wù)公共目的之企業(yè)活動，比由國家經(jīng)營者更有效，或至少相同有效，國家在適當(dāng)情形，應(yīng)予該私人有說明、陳述之機會” 。“委托私人行使公權(quán)力可以減少行政部門組織、人事等固定經(jīng)費支出，具有效率、效能的正當(dāng)性” ，私人以何種方式參與公共物品提供呢？當(dāng)前主要以契約式的公私合作模式而展開，因為“公私契約不僅可以提供社會服務(wù)或?qū)崿F(xiàn)管制的目的，也能夠作為實現(xiàn)諸如公正、公開和責(zé)任性等公法價值的機制”。 也就是說公私契約式合作既有助于為社會和大眾提供更好更優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，又不失諸如責(zé)任性的公法價值之實現(xiàn)，整體有助于公共性目標(biāo)達(dá)成?！巴ㄟ^與私人部門配合及關(guān)系之調(diào)整，從而改善人民所接受服務(wù)的品質(zhì)”。 PPP模式有助于提高公共物品的供給效率和質(zhì)量，進(jìn)而促成公共物品供給中“更好的政府”和“更好的社會”成為現(xiàn)實。且“倘若政府不斷運用這些契約提供重要的服務(wù)且外包其傳統(tǒng)的職能，要求政府/私人契約吸收諸如公正、理性和責(zé)任性等公法規(guī)范的壓力就會大大增強。” 政府部門在PPP模式中履行顧及公共利益實現(xiàn)和公益結(jié)果的達(dá)成之目標(biāo)也就有了可能。 不過現(xiàn)實里看，內(nèi)含公正與責(zé)任性的公共性壓力和政府與社會資本合作各方充分顧及公共利益的行為動機是有區(qū)別的，正如正義具有“正義要求的無條件性和人們行正義之舉的行為動機的有條件性”之兩面一樣 ，PPP項目經(jīng)營者面對公共性壓力具有無條件性，而他們在現(xiàn)實的經(jīng)營過程中顧及公共利益的行為動機是有條件的，只有政府以公共利益為準(zhǔn)則對PPP經(jīng)營者實行必要監(jiān)管，這種無條件的公共性壓力才會轉(zhuǎn)化為顧及公共利益的動機，PPP項目經(jīng)營者追逐個人利益的動機才會受到公共利益的節(jié)制。對于合作期限長的PPP來說，它涉及到風(fēng)險分擔(dān)、利益共享、參政補貼和回購等復(fù)雜問題，尤其需要以法律規(guī)范或契約條款的形式規(guī)范其行為準(zhǔn)則并對其是否遵守此行為準(zhǔn)則的行為進(jìn)行必要監(jiān)管，以充分保障PPP項目中各方不偏離公共利益目標(biāo)，“國家仍必須從事適當(dāng)之監(jiān)督及管理，以確保民間機構(gòu)所提供之物資、勞務(wù)，其數(shù)量及品質(zhì)皆能符合一定標(biāo)準(zhǔn)，并以公平機會提供民眾，如有收費，亦能適當(dāng)” 。由是對公私契約合作式的PPP實踐進(jìn)行必要監(jiān)管就成了行政機關(guān)應(yīng)有的責(zé)任。

PPP模式中公共利益貫穿于PPP合作的全過程，監(jiān)管權(quán)也就需貫穿于PPP模式各環(huán)節(jié)，“對于公益維護(hù)之時段，應(yīng)提前于政府規(guī)劃民間參與公共建設(shè)計劃方案時即予開始，并持續(xù)至后階段之招商公告、甄選程序、契約締結(jié)，以及計劃執(zhí)行等各該階段” 。具言之，PPP項目的監(jiān)管權(quán)貫穿于社會資本的選擇、項目運營和運營期滿后退出各環(huán)節(jié)。PPP項目確立后，首先需要對社會資本合作方之選擇進(jìn)行準(zhǔn)入監(jiān)管；在PPP項目建設(shè)運營期間需要對項目質(zhì)量、價格、服務(wù)水平和財物等方面進(jìn)行績效監(jiān)管；在項目期滿或經(jīng)營過程中出現(xiàn)難以為繼的情形下的退出監(jiān)管。 正是PPP項目監(jiān)管權(quán)貫穿于PPP項目的全過程，這種權(quán)力的獲得既可以提升本部門在政府中的地位，又可以強化行政部門在社會中的作用，政府有關(guān)部門力圖通過政策和法律博弈爭得此種監(jiān)管權(quán)。

二、立法之行政主導(dǎo) 政府與社會資本合作中行政監(jiān)管權(quán)生成邏輯之偏離

本作為公共物品供給方式革新的PPP模式， 近年在我國承載著規(guī)范地方政府舉債融資機制和投融資創(chuàng)新機制之價值于國家層面推出。作為國務(wù)院組成部門的國家發(fā)展和改革委員會與財政部積極制定政策、推動PPP項目實施，一定程度上看是基于行政落實政治任務(wù)這一政治考量，不過，也不能忽視其在制度變革中追逐部門權(quán)力與利益的尋租動機 ，畢竟兩部密集且時間先后繼起制發(fā)相關(guān)文件欲主導(dǎo)PPP政策制定可被推定其更多的有出于在現(xiàn)行權(quán)力配置框架下將政府與社會資本合作行政監(jiān)管權(quán)整合到本部門的考慮。“過去三十余年間，隨著中國政治動員體系的逐步擴(kuò)大規(guī)模，傳統(tǒng)、等級化以及基于信息的管控都分別、先后成為權(quán)力結(jié)構(gòu)整合的重點，并相互滲透與融合” 。上述兩部委正是憑借其在現(xiàn)行權(quán)力框架下的以往權(quán)力與職能范圍及其對PPP模式相關(guān)信息的掌控，意在先通過主導(dǎo)政策制定進(jìn)而力圖主導(dǎo)相關(guān)立法進(jìn)程，主張將政府與社會資本合作行政監(jiān)管權(quán)納入本部門，進(jìn)而達(dá)到整合自身權(quán)力結(jié)構(gòu)、鞏固進(jìn)而擴(kuò)充本部門權(quán)力之部門目的。

客觀地說，PPP模式在我國起步于上世紀(jì)九十年代 ，其肇始時，有關(guān)部委就注重從自身職能出發(fā)出臺相關(guān)的政策以圖主導(dǎo)相應(yīng)實踐。其時PPP模式以BOT方式適用于我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域吸引外資投資，對外資擁有監(jiān)管權(quán)的對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部于1995年了《關(guān)于以BOT方式吸引外商投資有關(guān)問題的通知》；而作為對基礎(chǔ)設(shè)施尤其是對重大或重點項目建設(shè)擁有審批權(quán)與監(jiān)管權(quán)的國家計委（國家發(fā)展和改革委員會的前身）基于自身對基礎(chǔ)設(shè)施的管理權(quán)聯(lián)合電力部于同年共同下發(fā)了《關(guān)于試辦外商投資特許權(quán)項目審批管理有關(guān)問題的通知》，兩文件分別主張BOT投資方式監(jiān)管權(quán)之本部門歸屬，從而形成了BOT投資方式的雙重監(jiān)管體制，這種雙重監(jiān)管體制在很大程度上影響了行政機關(guān)對新型權(quán)力整合的態(tài)度與行為。加之，《中華人民共和國國務(wù)院組織法》對國務(wù)院各部門權(quán)限未予清晰界定。各部門在邊界權(quán)力和新型權(quán)力上伸出觸角拓展權(quán)力疆域，并未受到嚴(yán)格約束，九十年代熱衷于籍政策制定拓展部門權(quán)力疆域的國務(wù)院部門，本世紀(jì)則往往憑借相關(guān)立法提請權(quán)和法律草案起草權(quán)來主張此類新型權(quán)力的本部門歸屬。當(dāng)公共物品供給新方式PPP進(jìn)入國家改革實踐并需要立法時，權(quán)力結(jié)構(gòu)中部門權(quán)力未清晰界定的國務(wù)院組成部門從各自職能和PPP的某些特征出發(fā)先籍政策博弈進(jìn)而借助立法博弈主導(dǎo)PPP實踐及其監(jiān)管權(quán)就有了現(xiàn)實空間。

2014年國務(wù)院從轉(zhuǎn)變政府職能、建立規(guī)范的地方政府債務(wù)融資機制和創(chuàng)新投融資機制視角 力推PPP模式時，國家發(fā)展和改革委員會與財政部自覺和不自覺遵循過往權(quán)力結(jié)構(gòu)整合形成的行政慣例重拾政策博弈模式，各自從自身職能出發(fā)制定了一系列關(guān)于PPP模式的相關(guān)文件。財政部以自身的預(yù)算管理和財政風(fēng)險管控職能為正當(dāng)性理據(jù)，主要是從規(guī)范地方政府債務(wù)融資機制和化解地方債務(wù)風(fēng)險緩解財政資金緊張等視角出臺了《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》、《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》、《PPP物有所值指引（試行）》等文件，以期經(jīng)由物有所值和財政承受能力驗證之具體行為將PPP模式的監(jiān)管權(quán)納入自己旗下。財政部還從自身的政府采購職能出發(fā)專門制定《政府與社會資本合作項目政府采購管理辦法》和《關(guān)于政府采購競爭性磋商方式管理暫行辦法有關(guān)問題的補充通知》，力主通過以政府采購方式選擇社會資本，從而借政府采購法制鞏固本部門的權(quán)力。國家發(fā)展和改革委T會則以自身的投資管理職能為正當(dāng)性理據(jù)，出臺了《關(guān)于開展政府與社會資本合作的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會資本合作項目推介工作的通知》，并聯(lián)合國家開發(fā)銀行《關(guān)于推進(jìn)開發(fā)性金融支持政府與社會資本合作有關(guān)工作的通知》，借助這些規(guī)范性文件將重點建設(shè)領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的PPP項目納入本部門的監(jiān)管，從而強化自己在PPP項目中的規(guī)劃和監(jiān)管作用。兩部委不僅以自身傳統(tǒng)的職能與本部門對政府與社會資本合作功能的認(rèn)識與理解，主張本部門主導(dǎo)PPP模式政策制定的正當(dāng)性；而且，將觸角延伸到PPP合同規(guī)范這一邊界領(lǐng)域。他們分別出臺了相關(guān)指南 對PPP合同訂立的社會資本方選擇程序、合同履行和爭議解決等問題進(jìn)行細(xì)致規(guī)定，更進(jìn)一步強化本部門對PPP項目監(jiān)管的主導(dǎo)權(quán)。財政部還借助于自己對相關(guān)項目在財政資金上的管理權(quán)限將規(guī)范性文件觸角延伸到國家發(fā)展和改革委員會有主導(dǎo)權(quán)而財政部有相關(guān)管理職責(zé)的投資領(lǐng)域，頒布了《關(guān)于運用政府與社會資本合作模式推進(jìn)公共租賃住房投資建設(shè)和運營管理的通知》和《關(guān)于在收費公路領(lǐng)域推廣運用政府與社會資本合作模式的實施意見》等規(guī)范性文件，這些文件的制定具有一定意義上宣誓財政部才是PPP模式政策制定主導(dǎo)者之意圖。

政策層面主導(dǎo)政府與社會資本合作模式具有現(xiàn)實價值，但并不能使國務(wù)院有關(guān)部門通過政策而獲得的權(quán)力得以固化。為鞏固和固化本部門在政府與社會資本合作的監(jiān)管權(quán)，使PPP模式行政監(jiān)管權(quán)成為本部門權(quán)力結(jié)構(gòu)中的穩(wěn)固部分，兩部委將政策博弈推向立法博弈，以期借立法主導(dǎo)權(quán)鞏固權(quán)力結(jié)構(gòu)。國家發(fā)展和改革委員會憑借其曾主導(dǎo)了特許經(jīng)營政策與制度規(guī)范設(shè)計的傳統(tǒng)，聯(lián)合幾部委推出了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)管理辦法》，以高位階的法律規(guī)范性文件肯定自己在此前頒布的政府與社會資本合作政策性文件中所確立的主導(dǎo)作用和相關(guān)監(jiān)管權(quán)。面對國家發(fā)展改革委員會由政策博弈向立法博弈之行為轉(zhuǎn)向，財政部很快推出了《中華人民共和國政府與社會資本合作法（征求意見稿）》，向社會宣誓財政部在主導(dǎo)PPP相關(guān)立法。兩部委力圖主導(dǎo)PPP項目立法，意欲使在政策主導(dǎo)過程中所獲得權(quán)力法治化。當(dāng)前支持不同博弈主體的學(xué)者或?qū)＜曳謩e從不同部委的立場出發(fā)論證這種行政主導(dǎo)立法模式之正當(dāng)性。作為財政部下屬事業(yè)單位的中國財經(jīng)科學(xué)研究院專門成立課題組研究PPP立法，并《以共治理念推進(jìn)PPP立法》研究報告，該報告主張“PPP實施的根基依然是公共資源（各類國有資產(chǎn)，政府經(jīng)營資產(chǎn)以及財政資金等）”，公共資源配置的職能本質(zhì)上屬于財政部，PPP立法工作應(yīng)由財政部主導(dǎo) 。國家發(fā)展改革委員會法規(guī)司副司長則明確主張“以特許經(jīng)營來概括國內(nèi)主要PPP模式是可行的”，并從國際經(jīng)驗和特許經(jīng)營在我國制度實踐之延續(xù)性等視角進(jìn)行正當(dāng)性論證 ，其隱含的意思是應(yīng)由國家發(fā)展改革委員會主導(dǎo)PPP模式立法。

同為國務(wù)院分支卻有不同利益的政府部門經(jīng)由傳統(tǒng)職能和信息調(diào)控作用等理據(jù)為正當(dāng)性論證的政府與社會資本合作中行政監(jiān)管權(quán)的本部門歸屬，有其合理性的一面，但在很大程度上背離了權(quán)力本身的生成邏輯。如果以此作為立法的未來走向，它必將對法治產(chǎn)生諸多不利影響。

作為國務(wù)院部門的行政機關(guān)主導(dǎo)政府與社會資本合作行政監(jiān)管權(quán)規(guī)范設(shè)計，各部門基于自身利益之考量有意設(shè)計有利于本部門利益和權(quán)力擴(kuò)張而非公共利益和公共性保障的相關(guān)制度規(guī)范，不可避免地會強化本部門在政府與社會資本合作中的監(jiān)管作用和監(jiān)管權(quán)內(nèi)容，立法成為部門利益的再分配在所難免“立法難免不成為行政利益集團(tuán)的一個閉門造車的利益再分配過程”。由是原本體現(xiàn)公共利益和保障公共性的立法變成了行政機關(guān)部門利益實現(xiàn)機制 ，這樣的制度規(guī)范設(shè)計本質(zhì)上偏離了現(xiàn)代行政監(jiān)管權(quán)之生成邏輯。同時，作為國家權(quán)力分支的行政機關(guān)，在立法起草過程中過分地主張本部門的權(quán)力和利益又會因他們之間的利益差異而形成監(jiān)管權(quán)的沖突，“行政部門強化和鞏固自我權(quán)力的傾向極有可能導(dǎo)致管理權(quán)甚或監(jiān)管權(quán)的沖突”?！昂喺艡?quán) 放管結(jié)合”背景下 “在大量減少審批后，政府要更多轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管” 的當(dāng)今，爭取行政審批和許可的空間不斷壓縮甚至萎縮時，行政機關(guān)更熱衷于監(jiān)管權(quán)的法律授予。PPP模式制度形成中國家發(fā)展改革委員會與財政部密集且時間先后繼起出臺相關(guān)政策，彰顯的就是爭搶PPP項目監(jiān)管權(quán)的強烈意愿。此種意愿如不得到有效控制，必然會加劇PPP行政監(jiān)管的現(xiàn)實沖突。再者，監(jiān)管權(quán)的排他性爭奪必然會導(dǎo)致PPP實踐中監(jiān)管主體雙重化，雙重化監(jiān)管主體實踐如果得到法律的認(rèn)可，必然會造成法制的矛盾和沖突，影響PPP項目實踐中有關(guān)權(quán)益主體行為的可預(yù)期性，為客觀矛盾和沖突的引發(fā)留下后患，進(jìn)而增大社會的風(fēng)險性，社會公共利益也就難以保障。更有甚者，各部門基于自身利益對監(jiān)管權(quán)涉及的主張只能是片面的體現(xiàn)某一個行政部門的利益和訴求而非事物內(nèi)在客觀規(guī)律的準(zhǔn)確把握，立法難以反映客觀實踐的本質(zhì)要求，進(jìn)而使內(nèi)涵公共利益的科學(xué)立法難以落到實處。

三、博弈立法 政府與社會資本合作中行政監(jiān)管權(quán)生成邏輯之遵循

政府與社會資本合作中行政監(jiān)管權(quán)生成邏輯為行政監(jiān)管權(quán)規(guī)范化提供了一般準(zhǔn)則和準(zhǔn)繩，是行政監(jiān)管權(quán)制度設(shè)計的基石和原點。然中央政府的不同部委依據(jù)過往權(quán)力結(jié)構(gòu)整合的核心要素――傳統(tǒng)職權(quán)職能與信息管控策略，以及對PPP法律關(guān)系中不同側(cè)面性質(zhì)的理解和認(rèn)識，對同一制度規(guī)范設(shè)計表達(dá)不同的觀點，甚至基于自身利益和立場主張將監(jiān)管權(quán)納入本部門旗下，一定程度上偏離了立法的公共利益考慮要求、背離了監(jiān)管權(quán)生成的內(nèi)在邏輯，同時也有損法制的統(tǒng)一。未來設(shè)計相關(guān)制度規(guī)范時應(yīng)當(dāng)對此予以反思進(jìn)而變革行政主導(dǎo)立法傾向。現(xiàn)實立法實踐中呈現(xiàn)的重視立法信息主張立法的廣泛參與、有效互動和利益權(quán)衡的博弈立法，有助于促使相關(guān)行政監(jiān)管權(quán)規(guī)范設(shè)計回歸到其生成的內(nèi)在邏輯軌道，糾正上述偏差，為走出現(xiàn)實偏誤提供了可行途徑。

首先， 立法作為公共決策活動，其公共性和公共利益的保障依賴于來自不同群體和地域的多樣化信息，權(quán)威的和彰顯公共利益的法律以充分和可靠的多元化信息為基礎(chǔ) 。相較于單一主體匯集和整理立法信息的行政主導(dǎo)立法而言，博弈立法是多元主體參與角力法律草案形成過程的立法，不同的群體和不同的行政機關(guān)都有機會為立法提供各種事實和規(guī)則信息，進(jìn)而使立法不至于信息不充分而忽視公共利益。博弈立法主張不同的利益群體和公共權(quán)力的不同部門參與到立法過程中表達(dá)利益與訴求，不同利益群體或公共權(quán)力機構(gòu)為充分表達(dá)自己的利益與訴求，會自覺或不自覺盡可能將自己掌握的PPP項目所涉及的事實信息和規(guī)則信息借博弈平臺傳遞給立法機關(guān)，有關(guān)政府與社會資本合作實踐中公共部門對項目監(jiān)管的環(huán)節(jié)、方式及其不同部門監(jiān)管之利弊等方面的事實信息以及現(xiàn)行法律法規(guī)、官方的司法解、執(zhí)政黨和國家的政策與有關(guān)司法指導(dǎo)案例的規(guī)則信息就會從不同領(lǐng)域與地域匯集到立法機關(guān)。盡管不同主體更多的是從有利于本部門利益視角傳遞信息，但眾多關(guān)系部門利益和個體利益信息的匯總不可避免的涉及到公共利益。本為公共利益代表的立法機關(guān)在整理和分析這些信息時，也就可以以一種更為簡便易行的方式捕捉到事關(guān)公共利益的信息，從而使公共利益不至于被忽視，進(jìn)而為以保障公共利益為準(zhǔn)繩設(shè)計政府與社會資本合作中的行政監(jiān)管權(quán)奠定基礎(chǔ)。

其次，相較于象征性聽取不同利益主體意見的行政主導(dǎo)立法而言，博弈立法突出立法參與者的互動，互動所要形成的“辯論轉(zhuǎn)向”離不開公共利益準(zhǔn)則及其作用。現(xiàn)實形成的行政主導(dǎo)的PPP立法中，盡管為了體現(xiàn)現(xiàn)代立法的民主性和公共性，形式上行政機關(guān)會邀請不同利益主體參與立法過程并聽取他們的意見和看法，但主導(dǎo)立法的行政機關(guān)出于鞏固或強化部門權(quán)力之動機并不會完全以說明理由制度的核心原則和精神來對待他們的意見和建議，不同利益訴求主體的訴求難以為相關(guān)規(guī)范所吸納，其聽取意見本質(zhì)上是象征性和形式性的。而博弈立法是一個允許包括不同公共部門在內(nèi)的不同利益代表主體在立法平臺上充分表達(dá)自己的價值觀和權(quán)益訴求，允許不同利益主體對自己的權(quán)利和訴求進(jìn)行你來我往角逐，“允許不同表達(dá)者之間相互辯論，鼓勵他們對利益和訴求的潛在前提進(jìn)行闡析，盡可能說明自己主張的相關(guān)理由” ，進(jìn)而以各自的訴求為基礎(chǔ)展開有效的開放對話。這種角逐本質(zhì)上是開放的，各不同主體的利益訴求與理據(jù)在博弈過程中既要面對參與博弈各方的質(zhì)疑，也要面對社會大眾和公共輿論的壓力，面對對方與民意壓力的利益表達(dá)各方往往借助于“公共利益”的修辭技巧來表達(dá)主張，唯此，才能提升辯論對方與社會公眾對其主張的認(rèn)同。公共利益言說就成為政府與社會資本合作中的行政監(jiān)管權(quán)規(guī)范設(shè)計之正當(dāng)性理據(jù)。同時，開放有效的對話根本目的在于引導(dǎo)辯論各方形成 “辯論轉(zhuǎn)向”進(jìn)而達(dá)成共識，這離不開協(xié)商誠意和理性溝通，公共利益是形成理想對話的條件 和理性溝通的基本準(zhǔn)則。只有辯論雙方將自己的利益與公共利益進(jìn)行有機關(guān)聯(lián)才能有對話的共同語言，博弈中的辯論才不會自說自話，各持己見，才可能消除偏見。PPP立法博弈中，理性參與立法博弈的各類主體往往都會借助于公共利益這一準(zhǔn)則來表達(dá)自我利益，無論是社會主體還是公共權(quán)力部門，他在表達(dá)自我利益和訴求時通常都會以公共利益作為正當(dāng)性來論證自我利益合理性。正是公共利益有助于達(dá)成立法共識，博弈立法必然會基于此準(zhǔn)則配置PPP項目中包括行政監(jiān)管權(quán)在內(nèi)的各種權(quán)益。

再次，相^于單一公共機關(guān)主導(dǎo)權(quán)力配置的行政主導(dǎo)型立法，在博弈立法中權(quán)力配置是多種利益均衡與平衡的結(jié)果，而公共利益是平衡和權(quán)衡不同利益的最為認(rèn)可的準(zhǔn)則。立法本質(zhì)上是通過制度設(shè)計來平衡不同利益形成合理權(quán)力或權(quán)利結(jié)構(gòu)的公共決策方式，對不同利益主體的權(quán)益尤其是公共利益與社會主體利益平衡考量是否合理與適度是決定法律制度自身品質(zhì)與優(yōu)良，進(jìn)而決定是否獲得制度規(guī)制主體認(rèn)同和接受的關(guān)鍵?，F(xiàn)實PPP立法進(jìn)程中，國務(wù)院不同部門憑借其在項目推進(jìn)過程中的某方面強勢地位主導(dǎo)權(quán)益配置，缺乏多種權(quán)益的應(yīng)有平衡，難以為不同利益主體自覺認(rèn)同。博弈立法不僅在于為不同利益訴求者提供對話與辯論平臺，更為主要的是對對話中所傳遞的各類不同主張進(jìn)行權(quán)衡，對不同權(quán)益訴求給予無偏見的考慮，對相關(guān)理據(jù)進(jìn)行判斷。“如果在立法之前所有人的主張都已得到無偏見的考慮，即使最終某一個階層的主張從屬于其他階層的主張，該選擇可以從偏見或不公的指責(zé)中解脫出來” 。公共利益是消除偏見的關(guān)鍵要素，只有立足于公共利益基礎(chǔ)上才有可能無偏見地考慮各方利益，其所規(guī)制的行政監(jiān)管權(quán)規(guī)則才有可能避免不公正的指責(zé)。

公共利益是政府與社會資本合作行政監(jiān)管權(quán)配置的正當(dāng)性依據(jù)，他要求PPP立法走出現(xiàn)實的行政主導(dǎo)型，采取博弈立法。“任何改革都應(yīng)該于法有據(jù)”的當(dāng)下，PPP立法還離不開合法性論證，將PPP立法納入現(xiàn)實法律體系整體考慮是最基礎(chǔ)的合法性論證。就PPP項目中行政監(jiān)管權(quán)的具體內(nèi)容而言，對社會資本的退出監(jiān)管涉及到私人財產(chǎn)的征收或征用，應(yīng)遵循法律保留原則，由立法機關(guān)而非行政機關(guān)立法。同時，現(xiàn)行法律體系中的有關(guān)投資、金融、合同、保險、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、土地管理與環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)均涉及到了行政監(jiān)管規(guī)范與監(jiān)管主體，立法機關(guān)需在現(xiàn)行法律規(guī)范的基礎(chǔ)上系統(tǒng)思考作出頂層設(shè)計，從而避免法律“不能容忍的不一致性和邏輯缺陷” ，促使PPP行政監(jiān)管權(quán)在維護(hù)法律秩序的穩(wěn)定性中保障公共利益。再者，從PPP項目決策看，地方法規(guī)規(guī)章多視其為重大行政決策，行政監(jiān)管權(quán)由政府而非政府部門更符合法理準(zhǔn)則。PPP項目涉及到社會保障、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等事關(guān)群眾切身利益的領(lǐng)域，同時政府與社會資本合作項目周期長涉及到政府重大財政資金之安排，符合地方法規(guī)規(guī)章對重大行政決策的定性，PPP項目運行中的核心行政監(jiān)管權(quán)由政府自身保留更合適。整體看，政府與社會資本合作項目中的核心監(jiān)管權(quán)應(yīng)當(dāng)留給政府本身，而政府其他組成部門只能依據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)行使相應(yīng)的具體監(jiān)管權(quán)，政府與社會資本合作項目中行政監(jiān)管權(quán)規(guī)范應(yīng)是以政府自身而非組成部門主導(dǎo)但有組成部門分享具體監(jiān)管事項而構(gòu)成的內(nèi)在協(xié)調(diào)統(tǒng)一的有機整體。

第4篇：行政機關(guān)采購管理辦法范文

關(guān)鍵詞 高校政府采購 特點 問題分析 建議

自2003年頒布《政府采購法》以來，我國政府采購工作已近十三年，采購管理制度及工作流程日益完善。2015年《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱條例）的施行更是使我國加快建立全面規(guī)范、公開透明的政府采購制度邁進(jìn)了堅實的一步。高校作為政府采購一大主體，因其自身具有的一些特殊性及復(fù)雜性，現(xiàn)今仍存在若干問題。本文結(jié)合自身實際工作，對高校政府采購的特點及存在問題進(jìn)行分析，并給出改進(jìn)建議。

一、高效政府采購特點

（一）資金來源多樣性

《條例》第二條明確指出政府采購法中所述財政性資金，是指納入預(yù)算管理的資金，也就是說財政性資金不僅僅包括財政專項資金，還包括縱向、橫向科研項目經(jīng)費、校內(nèi)基本經(jīng)費等納入預(yù)算管理的資金，都屬于政府采購的適用范圍。高校作為科研型的主體機構(gòu)，其經(jīng)費來源更廣，除政府財政撥款外，其他的方式有橫向科研經(jīng)費、重點實驗室和重點學(xué)科建設(shè)專項經(jīng)費、一流大學(xué)建設(shè)經(jīng)費、省級配套服務(wù)經(jīng)費、引進(jìn)人才專項經(jīng)費、企業(yè)合作、捐贈款等，資金來源呈現(xiàn)多樣性。

（二）用戶群體分散性

目前許多有條件的高校均成立了相應(yīng)的集中采購機構(gòu)，或高校實驗室與設(shè)備管理處，或高校招標(biāo)管理辦公室，或高校采購中心等，由集中采購機構(gòu)負(fù)責(zé)高校設(shè)備采購事宜。但究其根本，高校采購的直接使用主體仍是萬千科研型人才，高校內(nèi)部組織機構(gòu)較為復(fù)雜，機構(gòu)設(shè)置分為行政機關(guān)、二級學(xué)院、研究所、實驗室、課題組等。在這一組織結(jié)構(gòu)下機關(guān)、院系等均有經(jīng)費使用自，每個部門乃至每個系所教師提出的采購申請比較零散，使得高校項目采購缺乏科學(xué)化的計劃及統(tǒng)籌安排。

（三）儀器設(shè)備專業(yè)性

高校是典型的知識密集型單位，身兼教學(xué)與科研雙重身份，它不同于社會其他部門和行業(yè)，為了滿足科研工作先導(dǎo)性和及時效性的需要，所采購的設(shè)備多是技術(shù)含量高、可靠性高、精密度高的專業(yè)儀器設(shè)備。以2015年為例，我校貨物及服務(wù)項目預(yù)算總額約5億，其中專業(yè)類儀器設(shè)備預(yù)算約3億，達(dá)到采購總額的60%以上。另一方面隨著學(xué)校專業(yè)門類設(shè)置的不斷增多，采購設(shè)備品種也越來越多。專業(yè)設(shè)備需求大、設(shè)備技術(shù)需求復(fù)雜是高校采購一大特點。

二、高校政府采購問題分析

（一）周期長，采購效率低

首先，采購是一項政策性及規(guī)范性很強的工作，必須遵守相應(yīng)的法律法規(guī)。在采購申請、招標(biāo)公示、招標(biāo)文件編制、中標(biāo)公示、合同簽訂等環(huán)節(jié)均有相對明確的時間規(guī)定，不能隨意縮短或改變。雖然條例的實施使得采購效率得以改善，但在高校采購設(shè)備時效性強的背景下，其采購周期仍顯得較為緩慢。

其次，高校設(shè)備采購的具體使用人是學(xué)?？蒲腥藛T及教師，其精力主要放在教學(xué)及科研方面。一方面其對政府采購的政策的必要性及采購流程法規(guī)理解不到位；另一方面對所購設(shè)備前期調(diào)研準(zhǔn)備工作不夠充分，所提技術(shù)參數(shù)難以實現(xiàn)可行性及規(guī)范性，易產(chǎn)生質(zhì)疑和投訴，廢標(biāo)頻率高，降低了采購效率。

（二）采購計劃性差，執(zhí)行進(jìn)度緊

前文已經(jīng)提到高校采購用戶群體較為分散，各學(xué)院、各系所老師提出采購需求的時間不一，而為了滿足用戶的使用需要，集中采購機構(gòu)在收到用戶采購需求時不得不盡快加以執(zhí)行。以較為常用的GC、PCR等檢測設(shè)備為例，平均每月均需組織至少一次相關(guān)設(shè)備的采購，從全校角度來看，是缺乏采購計劃性的一種表現(xiàn)，也是對采購資源的一種浪費，沒有發(fā)揮政府集中采購的批量競爭優(yōu)勢。

高校政府采購資金來源多樣，預(yù)算下達(dá)時間不確定，許多財政性資金在預(yù)算審批下達(dá)留給采購的時間較少，有些預(yù)算下達(dá)后用戶不積極采購，在年底或項目結(jié)題時期還面臨著經(jīng)費結(jié)余被收回的可能，最終年底突擊采購的現(xiàn)象時有發(fā)生，使得采購工作處于被動狀態(tài)，缺乏計劃性。

（三）高校相關(guān)政策體系有待完善

《條例》新規(guī)定的實施雖然加強了高校采購需求管理、完善了高校政府采購方式的適用條件、規(guī)范了高校驗收環(huán)節(jié)，但因高校采購設(shè)備的特殊性及專業(yè)性、采購執(zhí)行的及時性復(fù)雜性，政府采購在高校的實施過程中仍有待完善。一方面表現(xiàn)在為使高?？蒲兴奖３钟趪H領(lǐng)先水平，物質(zhì)支撐上要求儀器設(shè)備也具備高精尖水平，國產(chǎn)設(shè)備一般較難滿足科研要求，需要購買進(jìn)口設(shè)備，這就與政府采購法鼓勵購買國產(chǎn)設(shè)備的原則相矛盾。另一方面政府采購對于供應(yīng)商僅有兩家的情況沒有作出明確說明，許多高端精密儀器國際生產(chǎn)商僅有兩家，即不適用于單一來源，也不適用于招標(biāo)等其他方式，雖然用戶可以降低準(zhǔn)入門檻以便其他低端產(chǎn)品參與競爭，可一旦低端產(chǎn)品中標(biāo)卻無法滿足科研實際需要，最終就會造成對資源的浪費。

三、高校政府采購改進(jìn)建議

（一）完善高校采購制度建設(shè)

高校政府采購管理部門要在嚴(yán)格遵守采購法律法規(guī)基礎(chǔ)上，制定出一套適合高校自身特點的、具有可行性可操作性的采購管理辦法及程序，填補采購執(zhí)行過程中的法規(guī)空白，從制度上保證整個采購過程合理、公平、公正、公開透明的進(jìn)行。

（二）加強預(yù)算管理，提高采購計劃性

預(yù)算管理在政府采購管理中發(fā)揮著重要作用，不斷強化政府采購預(yù)算管理，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上編制合理預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，促進(jìn)預(yù)算編制、計劃以及執(zhí)行有效銜接，設(shè)立相應(yīng)責(zé)任人監(jiān)督下達(dá)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度，按預(yù)算要求嚴(yán)格實施采購進(jìn)程。同時進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，密切聯(lián)合各部門、院系做好采購項目的匯總、整合、歸類，增強采購的計劃性，減少重復(fù)采購和突擊性的零星采購，發(fā)揮集中采購優(yōu)勢。

（三）從采購源頭抓起，加大采購宣傳培訓(xùn)力度

首先，全校普及政府采購法律法規(guī)，讓采購用戶從根本上認(rèn)識政府采購的必要性，宣傳政府采購的優(yōu)勢，消除用戶抵觸思想。其次，做好采購流程的培訓(xùn)，尤其是從源頭上做好招標(biāo)參數(shù)要求的培訓(xùn)，強調(diào)前期調(diào)研工作重要性，盡可能多地了解儀器設(shè)備的市場行情、服務(wù)質(zhì)量等，確保招標(biāo)參數(shù)合法可行，以保證采購過程順利進(jìn)行。

（四）提高采購人員素質(zhì)

一方面要加強采購人員的思想政治教育，提高對政府采購的認(rèn)知水平，增強廉政意識、法制意識和服務(wù)意識；另一方面提高采購的專業(yè)化水平。采購工作涉及的范圍非常廣，這就要求采購人員不僅要具備扎實的采購法規(guī)知識外，還應(yīng)懂得財政理論、法律知識、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等相關(guān)學(xué)科知識，采購機構(gòu)應(yīng)加大采購人員的培訓(xùn)力度，提高采購人員素質(zhì)，保證采購過程的效率和質(zhì)量。

四、結(jié)語

高校應(yīng)結(jié)合自身特點，完善采購的規(guī)則程序，加強預(yù)算管理，加大宣傳培訓(xùn)力度，努力改善政府采購中存在的問題，確保高校采購工作的公開、公平和公正，發(fā)揮集中采購優(yōu)勢，更好地為高校教學(xué)科研服務(wù)。

（作者單位為浙江大學(xué)）

參考文獻(xiàn)

[1] 張銳.高校采購工作重點額問題及對策研究[J].時代金融，2016（1）：205.

[2] 劉瑩.以政府采購法實施條例為契機完善高校設(shè)備采購工作[J].中國輕工教育，2015（6）：52-54.

第5篇：行政機關(guān)采購管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】 高校 政府采購 需求分析

根據(jù)政府采購法的規(guī)定，高校是政府采購的重要主體之一，必須按照相關(guān)法律法規(guī)實施采購活動，且高校采購規(guī)模逐年增大，涉及到貨物、服務(wù)和工程各大類。實現(xiàn)高校政府采購活動規(guī)范化管理，不僅能有效提高財政資金的使用效率，保證高校各項活動的正常進(jìn)行，同時有利于整個政府采購體制的健康運行與發(fā)展。

一、高校的政府采購活動

所謂政府采購，就是行政機關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體使用財政性資金購買集中采購目錄以內(nèi)的或者限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、服務(wù)以及工程的行為，而高校屬于財政撥款性質(zhì)的事業(yè)法人，是政府采購的重要主體之一。高校政府采購涉及的主要內(nèi)容包括辦公設(shè)備、教學(xué)科研儀器、信息建設(shè)工程、維修工程、公務(wù)用車以及各類服務(wù)采購。高校的政府采購活動規(guī)模很大，且就目前來看，監(jiān)管較為薄弱，各單位的采購模式、人員素質(zhì)、相應(yīng)的制度規(guī)范不盡相同，因此，高校的政府采購活動是否合法規(guī)范、是否能夠最大限度地發(fā)揮財政資金的使用效率、是否能夠?qū)崿F(xiàn)提升公共利益的目標(biāo)和發(fā)揮政府采購應(yīng)有的功能作用，對于整個政府采購制度的健康運行和發(fā)展，將有重要意義。目前，我國的政府采購制度基本框架已經(jīng)建設(shè)完成，法律體系不斷健全完善，實踐操作中的創(chuàng)新舉措也不斷運用，但各種天價采購、超額奢侈采購仍然不斷見諸報端，誠然，這是由于理性的經(jīng)濟(jì)人會利用公權(quán)力使用公共資金謀取私人利益的本能欲望導(dǎo)致的，也與政府采購制約監(jiān)督乏力、管理缺位錯位、法律規(guī)范不健全有著重要關(guān)系。

二、政府采購需求分析理論

通常來說，采購單位根據(jù)預(yù)算編制情況和采購計劃以及實際需要提出采購需求是政府采購活動的第一步，這一步關(guān)系到采購標(biāo)的、采購標(biāo)準(zhǔn)、獲取方法、采購效果等一系列要素的確定，而這至關(guān)重要的第一步，在實踐中，卻通常為人所忽視。一方面，單位和個人都有不斷追求奢侈的欲望，不僅導(dǎo)致重復(fù)采購、多余功能采購、奢侈采購，使公共資金的使用效率降低，也使得政府的公信力不斷下降；另一方面，使用部門和人員容易受傳統(tǒng)思維定勢影響，將關(guān)注點聚焦在某一具體產(chǎn)品上，從而忽略了需求分析。通過片面的市場調(diào)查，或?qū)ふ摇笆煜ぁ钡墓?yīng)商為之提出具體的采購需求，不僅會極大地減少潛在的合格供應(yīng)商，也不免會帶有該供應(yīng)商產(chǎn)品的特殊印跡，為其他供應(yīng)商質(zhì)疑埋下隱患。而需求分析，指的是根據(jù)采購單位所需要的功能，尋找市場中能夠滿足該功能的各種方案，進(jìn)行各方案的SWOT分析以及成本分析，然后進(jìn)行權(quán)衡，最終確定采購標(biāo)的和采購標(biāo)準(zhǔn)。通過需求分析，可以為采購活動順利開展并實現(xiàn)相關(guān)目標(biāo)打好基礎(chǔ)。

1、需求分析是確定采購標(biāo)準(zhǔn)的重要方法

需求，是指對某一功能的需要，而功能又包括基本功能、奢侈功能、多余功能等。對于籠統(tǒng)的采購需求，當(dāng)預(yù)算約束不是那么強的時候，在市場經(jīng)濟(jì)和國際貿(mào)易高度發(fā)達(dá)的今天，能夠滿足需求的產(chǎn)品有很多，存在不同的配置、不同的價格，那么為了實現(xiàn)采購需求，選擇哪一層次的產(chǎn)品，才能既保證需要被滿足，公共利益又不會被私人利益所綁架呢？一方面，財政資金大部分來源于納稅人繳納的稅款，擁有公共性質(zhì)，政府應(yīng)當(dāng)利用公共資金來實現(xiàn)公共利益，另一方面，作為經(jīng)濟(jì)人的政府官員，通常具有利用手中掌握的公權(quán)力使用公共資金來謀取私人利益的沖動。因此，我們需要對采購單位的需求進(jìn)行分析，保留必要功能，剔除多余功能、奢侈功能，以此來確定具體的采購標(biāo)準(zhǔn)，防止出現(xiàn)采購程序合法、采購結(jié)果不合理的現(xiàn)象，保證采購物有所需，從而從源頭上防止浪費，實現(xiàn)財政資金使用效率最大化。

2、需求分析能夠突破傳統(tǒng)的思維定勢

在傳統(tǒng)思維定勢的影響下，一旦要開展某項采購活動，便自然會將采購標(biāo)的與某項能夠滿足需求的具體產(chǎn)品對應(yīng)起來，而不去分析能夠滿足這項需求的產(chǎn)品有多少，各自的優(yōu)勢劣勢是什么，各自的市場情況又是如何，處于產(chǎn)品生命周期的哪一個階段，這樣的結(jié)果是必然無法在各方案中進(jìn)行最優(yōu)選擇。采購到底采購什么？不是具體的產(chǎn)品，而是采購所需要的功能。通過對需求的分析，能夠盡可能地尋找市場中能夠滿足需求的方案及供應(yīng)商，能夠盡可能地實現(xiàn)各供應(yīng)商之間的公平競爭，能夠盡可能地選擇物有所需、物有所值的方案。

3、需求分析是采購復(fù)雜和專業(yè)化趨勢的必然要求

在市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的今天，技術(shù)日新月異，能夠滿足需求的現(xiàn)有產(chǎn)品越來越多，也越來越復(fù)雜。采購工作人員在面對具體的采購項目和各種琳瑯滿目的產(chǎn)品時，必然會霧里看花、水中望月。若不進(jìn)行需求分析，就不能了解采購所需要的功能，不能了解能夠滿足功能的各種方案，影響到需求描述、采購方式的選擇，也會影響最終的采購效果。

三、高校政府采購需求論證實踐操作

根據(jù)我國政府采購法對政府采購活動的分類，高校的政府采購項目也分為貨物、服務(wù)和工程，具體包括辦公設(shè)備、辦公耗材、維護(hù)修繕工程、網(wǎng)絡(luò)信息工程以及各種中介服務(wù)、保險等。這些項目的開展，都應(yīng)以需求分析為第一步，就目前高校政府采購模式、機構(gòu)體系設(shè)置及從業(yè)人員情況來看，需求分析應(yīng)按以下幾個步驟開展。

1、明確采購目標(biāo)

首先要分析采購部門希望通過項目來實現(xiàn)的目標(biāo)，這個目標(biāo)通常是一個目標(biāo)體系，包括近期目標(biāo)、遠(yuǎn)期戰(zhàn)略目標(biāo)以及社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。近期目標(biāo)指的是通過該項目能夠即刻實現(xiàn)的目標(biāo)，而長期戰(zhàn)略目標(biāo)通常與部門或?qū)W校的戰(zhàn)略發(fā)展方向有關(guān)，而社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)指的是該項目所承擔(dān)的社會經(jīng)濟(jì)責(zé)任，主要與某些公共政策相關(guān)，如調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)民族企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)中小企業(yè)和婦女企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)新、保護(hù)環(huán)境及支持節(jié)能減排等。使用部門需要明確某一采購項目所要實現(xiàn)的目標(biāo)體系，及各自目標(biāo)之間的相對重要性。

2、分析所需要的功能

分析采購部門所需要的功能，這是對目標(biāo)的具體化。在使用部門列出目標(biāo)體系之后，需要明確與各目標(biāo)所對應(yīng)的不同功能。而從類別來說，功能又包括基本功能、拓展功能、多余功能、奢侈功能等。使用部門要對所列的功能進(jìn)行細(xì)化，形成較為完整的功能說明方案。

3、分析能夠?qū)崿F(xiàn)功能的所有方案

使用部門需要分析能夠?qū)崿F(xiàn)功能的所有方案，在分析方案時，需要有開闊的視野，將關(guān)注點落在功能實現(xiàn)上，而不能局限于某一具體產(chǎn)品。需要明確是否具有現(xiàn)貨能夠滿足功能，有無替代產(chǎn)品，產(chǎn)品之間的差異大小，各自的優(yōu)勢劣勢，成本差異以及價格差異，分析市場競爭情況，是國內(nèi)產(chǎn)品還是進(jìn)口產(chǎn)品，各潛在供應(yīng)商的市場占有率及實力，供貨及履約保證等，若無現(xiàn)貨，是否能夠設(shè)計開發(fā)，開發(fā)的成本大小、時間長短等。

4、各方案成本分析

對各可行方案進(jìn)行成本分析，這里的成本，指的是生命周期成本，既包括采購成本，還包括使用成本、維護(hù)成本以及處置成本。列出每一可行方案的生命周期成本。

5、明確需求說明方案和項目資金預(yù)算

在大概的預(yù)算框架下，權(quán)衡功能與成本，以確定具體的功能說明方案和項目資金預(yù)算。在實踐中，需求說明包括功能說明、性能說明、品牌說明、指標(biāo)參數(shù)說明等等，而采用最多的就是指標(biāo)參數(shù)說明。就學(xué)校來說，主要的標(biāo)的除了辦公設(shè)備、教學(xué)設(shè)備之外，還有許多科研儀器，要求較為精密，能夠滿足需求的產(chǎn)品較少，市場多數(shù)為壟斷市場或壟斷寡頭，對于產(chǎn)品差異較小的市場，可以采用指標(biāo)參數(shù)說明為主、功能說明為輔的說明方案，以方便評審；對于產(chǎn)品差異較大的市場，則應(yīng)以功能描述為主、指標(biāo)參數(shù)為輔的說明方案，以盡量減少歧視性。對于通用產(chǎn)品或通用服務(wù)，這類貨物、服務(wù)的供應(yīng)市場多數(shù)為完全競爭市場或壟斷競爭市場，替代產(chǎn)品較多，且產(chǎn)品差異率較小，需求說明時可以采用功能說明加必要指標(biāo)說明，而功能也以必要功能為主。

四、結(jié)語

高校政府采購活動一般規(guī)模較大，涉及資金和人員較多，對于整個高校的正常運行至關(guān)重要，如何建立健全高校政府采購體制，完善監(jiān)督管理機制，促使高校政府采購趨于合法化、規(guī)范化，不斷提高財政資金使用效率，發(fā)揮政府采購的優(yōu)勢和作用，將對促進(jìn)整個政府采購體制的改革產(chǎn)生重要意義。盡管我國的政府采購制度基本框架已經(jīng)形成，法律體系也不斷完善，各種規(guī)范政府采購的新舉措、新辦法不斷運用，但種種不規(guī)范、不合法的政府采購行為仍然層出不窮，這就意味著政府采購體制機制創(chuàng)新實現(xiàn)規(guī)范化、合理化任重而道遠(yuǎn)。為此，應(yīng)當(dāng)從需求理論入手，深入分析產(chǎn)生各種政府采購腐敗行為的動因及根源，立足于理性經(jīng)濟(jì)人濫用公權(quán)力的本能駛向，強化政府采購的監(jiān)督制約，厘清管理錯位和缺位問題，加強違法違紀(jì)責(zé)任追究機制，健全各種政府采購管理辦法和規(guī)定，多管齊下，多措并舉，多方位規(guī)范管理政府采購活動。

（注：本文系浙江省教育廳科研基金項目“浙江省省級高校政府采購電子化平臺建設(shè)方案研究”階段性成果，編號：Y201121100。）

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