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一、整治重點(diǎn)
(一)農(nóng)村低保政策精準(zhǔn)落實(shí)到位。將《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)中切實(shí)做好社會(huì)救助兜底保障工作實(shí)施方案》貫徹落實(shí)情況作為治理重點(diǎn),結(jié)合全縣民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)行動(dòng),4-6月份開(kāi)展一次社會(huì)救助全面排查。檢查各地落實(shí)未脫貧建檔立卡貧困戶(hù)中的重病患者、重度殘疾人等完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口及時(shí)納入低保情況,以及將符合條件的返貧人口和建檔立卡邊緣人口納入低保情況。檢查社會(huì)救助兜底脫貧工作中是否存在“脫?!薄奥┍!薄岸囝^重復(fù)?!薄瓣P(guān)系?!?、突擊提高貧困戶(hù)低保收入脫貧等問(wèn)題,是否嚴(yán)格落實(shí)低保經(jīng)辦人員近親屬備案制度,低保檔案管理是否規(guī)范。
(二)低保專(zhuān)項(xiàng)整治工作作風(fēng)嚴(yán)實(shí)。持續(xù)深化“三個(gè)以案”警示教育,突出“四聯(lián)四增”,聚焦社保兜底扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題,整治“做表面文章類(lèi)”“違規(guī)決策類(lèi)”“弄虛作假類(lèi)”和其他扶貧領(lǐng)域形式主義問(wèn)題,嚴(yán)肅查處專(zhuān)項(xiàng)整治工作中搞形式、走過(guò)場(chǎng),表面整改、虛假整改、紙上整改問(wèn)題,經(jīng)辦服務(wù)中不擔(dān)當(dāng)、不作為,臉難看、事難辦問(wèn)題,以及農(nóng)村低保等脫貧攻堅(jiān)、疫情防控兜底保障工作中“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)、責(zé)任不落實(shí)、措施不精準(zhǔn)問(wèn)題。
(三)加大社會(huì)救助資金監(jiān)管力度。認(rèn)真落實(shí)《省民政廳財(cái)政廳銀保監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助資金監(jiān)管工作的實(shí)施意見(jiàn)》,深入排查低保戶(hù)和特困供養(yǎng)人員識(shí)別不精準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)調(diào)整不及時(shí),違規(guī)領(lǐng)取、重復(fù)領(lǐng)取、死亡后親屬繼續(xù)領(lǐng)取社會(huì)救助金等問(wèn)題。深入排查社會(huì)救助資金籌集、撥付、發(fā)放、使用等環(huán)節(jié)侵占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友、盤(pán)剝克扣社會(huì)救助資金等問(wèn)題。
(四)加大低保公示長(zhǎng)效機(jī)制力度。一是審核公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)新增低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)、入戶(hù)調(diào)查、民主評(píng)議等情況進(jìn)行審核,將審核情況在申請(qǐng)人所在村民委員會(huì)的公示欄公示,公示期為7天。二是擬審批公示。縣民政局?jǐn)M批準(zhǔn)的對(duì)象,通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在申請(qǐng)人所在村民委員會(huì)的公示欄以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣民政部門(mén)網(wǎng)站公示,公示時(shí)間不少于7日。內(nèi)容包括:戶(hù)主姓名、受益人、保障人數(shù)、保障類(lèi)別、擬保障金額。三是長(zhǎng)期末端公示。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政員負(fù)責(zé)每月在各村村務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)對(duì)轄區(qū)內(nèi)當(dāng)月低保對(duì)象政策享受情況進(jìn)行長(zhǎng)期末端公示。公示內(nèi)容包括低保家庭戶(hù)主姓名、保障對(duì)象、保障人數(shù)、戶(hù)月保障金額、縣民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府監(jiān)督舉報(bào)咨詢(xún)電話,同時(shí)在縣民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)社會(huì)救助熱線電話,接受群眾咨詢(xún)。
(五)規(guī)范低保行政文書(shū)和檔案管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)《市最低生活保障工作操作規(guī)程》規(guī)定,全面使用新的行政文書(shū),規(guī)范填寫(xiě)低保審核審批表、誠(chéng)信聲明及低保申請(qǐng)及授權(quán)書(shū)、入戶(hù)調(diào)查表、審核審批公示單、不予批準(zhǔn)決定書(shū)等行政文書(shū)。低保檔案要做到一縣一室、一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一柜,一村一盒,一戶(hù)一檔,材料齊全,形成縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村委員會(huì)三級(jí)檔案管理體系。審批類(lèi)檔案(個(gè)人檔案):包括申請(qǐng)書(shū)、戶(hù)口本、身份證、殘疾證、房產(chǎn)證、相關(guān)困難證明材料等原件或復(fù)印件,家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查授權(quán)書(shū),家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)報(bào)告,入戶(hù)調(diào)查表,民主評(píng)議記錄,公示照片,低保審核審批表,動(dòng)態(tài)管理審核審批表等。日常管理類(lèi)檔案(綜合檔案):包括低保政策文件,會(huì)議記錄、工作請(qǐng)示、報(bào)告、總結(jié)、批文、信函、低保資金發(fā)放匯總表、低保對(duì)象花名冊(cè)、調(diào)增(減)人員花名冊(cè)、低保金調(diào)增(減)人員花名冊(cè)等。
二、工作安排
2020年農(nóng)村低保專(zhuān)項(xiàng)整治工作從4月份開(kāi)始,到12月底結(jié)束,分三個(gè)階段進(jìn)行。
(一)動(dòng)員部署階段(2020年4月底至5月9日)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真研究制定專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案,全面部署有關(guān)工作。要加強(qiáng)政策宣傳和引導(dǎo),充分發(fā)揮電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等各類(lèi)媒體作用,采取多種形式,大力宣傳政策,增強(qiáng)各級(jí)各部門(mén)工作責(zé)任意識(shí)和人民群眾主動(dòng)參與意識(shí),提高政策知曉率,營(yíng)造廣大干部群眾參與和支持專(zhuān)項(xiàng)整治工作的濃厚氛圍,積極穩(wěn)妥、公平公正持續(xù)推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作。
(二)專(zhuān)項(xiàng)整治排查階段(2020年5月10日至6月31日)。專(zhuān)項(xiàng)整治工作以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主,集中力量對(duì)社會(huì)救助對(duì)象,尤其是農(nóng)村低保對(duì)象、返貧人口和建檔立卡邊緣人口進(jìn)行全面排查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要認(rèn)真梳理,分析原因,制定措施,切實(shí)整改。及時(shí)把未脫貧建檔立卡貧困人口、脫貧后返貧人口、新增貧困人口中符合低保政策的人員全部納入農(nóng)村低保范圍。鞏固兜底保障脫貧成果,在核算低保家庭收入時(shí)按規(guī)定扣減必要的就業(yè)成本,家庭人均收入超過(guò)當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)后給予12個(gè)月的漸退期,對(duì)于主動(dòng)申請(qǐng)退出低保的可給與1-3月的低保金,促進(jìn)有勞動(dòng)能力貧困人口積極就業(yè),防止養(yǎng)懶人。
(三)扎實(shí)全面整改(2020年7月起持續(xù)推進(jìn))
一是制定整改措施。縣民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)同紀(jì)檢部門(mén)全面梳理自查中發(fā)現(xiàn)的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題,深入剖析典型案例,找準(zhǔn)農(nóng)村低保經(jīng)辦服務(wù)中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、薄弱環(huán)節(jié)和監(jiān)管盲區(qū),制定有針對(duì)性的整改措施,切實(shí)完善政策,健全工作機(jī)制,加強(qiáng)規(guī)范管理。
二是抓好問(wèn)題整改??h民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)照問(wèn)題整改措施,高標(biāo)準(zhǔn)抓好整改。紀(jì)檢部門(mén)通過(guò)約談、督辦督查、明察暗訪等方式,推動(dòng)縣民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抓好專(zhuān)項(xiàng)治理問(wèn)題的整改落實(shí)。堅(jiān)決不讓專(zhuān)項(xiàng)治理走過(guò)場(chǎng),堅(jiān)決防止以形式主義反對(duì)形式主義??h民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)排查出來(lái)的不符合條件低保對(duì)象及時(shí)予以清退;對(duì)符合條件的新申請(qǐng)低保對(duì)象要依據(jù)規(guī)范文書(shū)開(kāi)展審核審批工作,及時(shí)予以審批納入,做到“步步有痕跡、環(huán)環(huán)能倒查”。
三是公開(kāi)整改情況。持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”,縣民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在其網(wǎng)站全面推行網(wǎng)上低保對(duì)象長(zhǎng)期公示,公開(kāi)轄區(qū)范圍內(nèi)低保對(duì)象姓名(未成年人、艾滋病患者等個(gè)人信息需保密的對(duì)象除外)、居住村(居)委會(huì)、低保類(lèi)別等相關(guān)信息,并根據(jù)動(dòng)態(tài)管理情況及時(shí)更新,接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。
(四)開(kāi)展督查檢查(持續(xù)推進(jìn))
在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展自查自糾的基礎(chǔ)上,2020年8月中下旬,縣民政局將組織人員對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)項(xiàng)整治情況進(jìn)行督查。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查1-2個(gè)村,對(duì)抽查村的低保戶(hù)按照30%上門(mén)入戶(hù)核查。
對(duì)、舉報(bào)次數(shù)較多、群眾反映問(wèn)題強(qiáng)烈和媒體公開(kāi)曝光問(wèn)題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)督查,督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題立行立改。
(五)建立長(zhǎng)效工作機(jī)制(持續(xù)實(shí)施)
一是建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制??h民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要與同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,層層壓實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任,為高效推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)治理工作提供堅(jiān)強(qiáng)組織紀(jì)律保障。要主動(dòng)向黨委、政府匯報(bào),充分發(fā)揮困難群眾基本生活保障聯(lián)席會(huì)議制度作用,積極爭(zhēng)取其他部門(mén)的支持和配合。
二是規(guī)范定期報(bào)送和通報(bào)制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月26日前將專(zhuān)項(xiàng)整治開(kāi)展情況總結(jié)上報(bào)縣民政局低保中心,務(wù)必做到工作開(kāi)展有成效。要按月收集本鄉(xiāng)鎮(zhèn)查處的違紀(jì)違法典型案例,縣民政局將視情對(duì)典型案例進(jìn)行公開(kāi)通報(bào),強(qiáng)化以案釋紀(jì),發(fā)揮震懾作用。
三是舉一反三,建章立制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要舉一反三、加強(qiáng)整改,補(bǔ)齊制度短板,堵塞管理漏洞。對(duì)存在的共性問(wèn)題,要及時(shí)研究制定制度措施,建立完善防止問(wèn)題發(fā)生和反彈的長(zhǎng)效機(jī)制,把務(wù)求階段性成效和形成長(zhǎng)效機(jī)制有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。
三、工作要求
(一)完善制度機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完善建立快速響應(yīng)機(jī)制,在在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)要明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)整治工作。要健全部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制,充分發(fā)揮困難群眾聯(lián)席會(huì)議制度作用,統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)。要建立健全社會(huì)救助監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制,確保社會(huì)救助政策在基層有效落實(shí)。
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
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