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7、8月份開始,隨著對業(yè)務(wù)的熟悉,工作內(nèi)容主要轉(zhuǎn)變以配合為主,參與了北碚靜觀、酉陽小壩、易華錄數(shù)據(jù)湖及江北區(qū)五寶鎮(zhèn)等項(xiàng)目。其中,在靜觀和小壩項(xiàng)目中主要完成了對項(xiàng)目地區(qū)位的分析;在五寶鎮(zhèn)項(xiàng)目中負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村振興過程中可以申報(bào)的各項(xiàng)政策補(bǔ)貼的梳理;在數(shù)據(jù)湖項(xiàng)目中收集了項(xiàng)目地的對標(biāo)案例及項(xiàng)目建議書的部分編寫工作。
期間,還參與了鄉(xiāng)村振興全過程顧問咨詢服務(wù)模式的設(shè)計(jì)工作,完成服務(wù)清單的整理分類及編制工作。
課題方面,逐步加入中冶農(nóng)特產(chǎn)品型特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策研究兩個(gè)課題組,協(xié)助完成前期準(zhǔn)備工作和部分文字工作。
同時(shí),自7月初加入文創(chuàng)IP小組后,完成了小龍蝦項(xiàng)目的市場分析部分并提供策劃思路和理念;另外,負(fù)責(zé)美麗鄉(xiāng)村院IP的策劃、設(shè)計(jì)與打造工作。
在院宣傳方面,負(fù)責(zé)撰寫了中冶扶貧征文和美好中冶公眾號推文。
以9月底的金刀峽鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃項(xiàng)目為轉(zhuǎn)折點(diǎn),開始正式作為設(shè)計(jì)及執(zhí)筆人員參與到項(xiàng)目中,負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)部分和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)策劃。提出在金刀峽鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、社區(qū)農(nóng)業(yè)的思路,打造金刀峽鎮(zhèn)區(qū)域有機(jī)品牌,并根據(jù)自己的專業(yè)知識提出品牌打造路徑和模式。
除此之外,長壽區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃項(xiàng)目工作也在10月底展開,主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的文化振興部分。根據(jù)長壽區(qū)文化的稟賦特點(diǎn),基于現(xiàn)存的“自然長壽”區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌,提出打造“健康長壽”和“百年長壽”的長壽形象,推動旅游產(chǎn)業(yè)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,并提出在長壽區(qū)宣揚(yáng)儒家文化以完善鄉(xiāng)村思想道德建設(shè),宣揚(yáng)工匠精神以促進(jìn)民族民俗手工藝品向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向的積極轉(zhuǎn)化。
另外,課題方面除完成重慶市農(nóng)委鄉(xiāng)村振興課題的申報(bào)工作之外,還配合完成了2019年度研究課題《文旅驅(qū)動下的鄉(xiāng)村振興實(shí)施路徑研究》的申報(bào)工作;文創(chuàng)IP小組方面完成農(nóng)特產(chǎn)品IP打造路徑研究和酉陽小壩項(xiàng)目的命名工作。
2018年度全部工作內(nèi)容詳見附表。
回頭入職近一年的時(shí)光,首先看到的是自己的進(jìn)步和轉(zhuǎn)變:
一、 業(yè)務(wù)能力的提升。在過去幾個(gè)月的時(shí)光里,從剛?cè)肼殨r(shí)的懵懂迷茫,被分配到任務(wù)時(shí)的毫無頭緒,到現(xiàn)在基本可以獨(dú)立完成一個(gè)板塊的內(nèi)容,從心里還是為自己感到高興的。這段時(shí)間里,在工作時(shí)間和閑暇時(shí)間都努力提升了自己,積極閱讀相關(guān)材料,補(bǔ)充背景知識,虛心請教弄清楚院里的工作內(nèi)容和工作方向。目前不僅可以保證被分配任務(wù)的質(zhì)量,還有精力一點(diǎn)點(diǎn)嘗試著把自己之前的專業(yè)知識提煉出來融入到項(xiàng)目中來,做出創(chuàng)新和提升,以期為項(xiàng)目打造更好的效果。
二、身份意識的轉(zhuǎn)變。剛剛?cè)肼殨r(shí),還是典型的學(xué)生思維,學(xué)院氣比較重。工作上缺乏積極性,時(shí)而還會有惰性。項(xiàng)目上不太善于和別人配合交流,經(jīng)常出現(xiàn)完成的作品達(dá)不到要求和預(yù)期的情況,無形中降低了工作效率,增加了成本。經(jīng)過這段時(shí)間的磨練和自己有意識的調(diào)整,提高了工作的主動性和積極性,在任務(wù)量不繁重的情況下,可以有意識地進(jìn)行學(xué)習(xí)充電,偶爾還會主動詢問同事,是否有需要配合的工作,并逐步增加了同團(tuán)隊(duì)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的交流,返工的問題漸漸轉(zhuǎn)化為零,有效地提升了工作效率。
三、對院的歸屬感逐步增強(qiáng)。在剛進(jìn)單位的時(shí)候,恰恰趕上受到私人原因的影響,情緒波動比較大,心態(tài)也不是很穩(wěn)定。但是,隨著時(shí)間的推移,和同事們逐漸熟絡(luò)起來,深刻地體會到美麗鄉(xiāng)村院作為一個(gè)大家庭的存在。對單位越來越有感情,自己的集體榮譽(yù)感和歸屬感也一點(diǎn)一點(diǎn)增強(qiáng)?,F(xiàn)在已經(jīng)時(shí)刻做到意識自己是美麗鄉(xiāng)村人,自己的優(yōu)秀就是為美麗鄉(xiāng)村院爭光。
但同時(shí),也應(yīng)該清楚地認(rèn)識到身上現(xiàn)有的不足:
一、自己專業(yè)方面的知識對于院項(xiàng)目提供的幫助太少。因?yàn)橹霸趯W(xué)校學(xué)習(xí)的專業(yè)知識多以理論為主,缺乏實(shí)際操作;再加上性格方面原因,在各類項(xiàng)目討論會上發(fā)言較少,羞于陳述自己的觀點(diǎn),導(dǎo)致沒能在自己的專業(yè)領(lǐng)域方面給予項(xiàng)目足夠的支持;
二、距離多專業(yè)復(fù)合人才的要求尚有差距。除了必備的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)知識能力之外,對于規(guī)劃設(shè)計(jì)、文旅策劃方面知識的不足,景觀建筑方面意識的欠缺都可能成為自己今后發(fā)展的短板所在,不利于日后項(xiàng)目的開展和團(tuán)隊(duì)之間的配合。
三、 還沒有完全脫離學(xué)生思維進(jìn)入工作思維。雖然前文中提到這一年中的轉(zhuǎn)變,但是照比優(yōu)秀的同事依然存在不小的差距。還不能根據(jù)項(xiàng)目具體內(nèi)容和時(shí)間節(jié)點(diǎn)完美地找到“有”和“優(yōu)”之間的平衡,有時(shí)難免給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和團(tuán)隊(duì)帶來不必要的麻煩。
四、對院級層面的宏觀發(fā)展方向缺乏長遠(yuǎn)視野。對于項(xiàng)目和院發(fā)展方向缺乏深刻的認(rèn)識,對于政策和市場前景缺乏前瞻性的見解,或是目光短淺,過于關(guān)注眼下,或是忘記了作為央企的性質(zhì)和責(zé)任,過多追求擁抱市場。
討論活動緊緊圍繞著如何調(diào)動廣大干部群眾的參與熱情,通過各種途徑獻(xiàn)策獻(xiàn)計(jì),群策群力從而立足自身實(shí)際,謀求的發(fā)展之路。會議部署了“三送”干部深入農(nóng)戶家中,積極宣傳“永遠(yuǎn)熱愛黨永遠(yuǎn)跟黨走”主題教育實(shí)踐活動,引導(dǎo)群眾開展“振興發(fā)展—我怎么看怎么干”討論,做好梳理和記錄工作,將有建設(shè)性和可行性的討論結(jié)果形成書面材料,為今后工作的開展提供借鑒。
同時(shí)利用“三送”工作中所做的調(diào)研和總結(jié)材料,制定今后的發(fā)展措施。我鄉(xiāng)工作組自開展“三送”工作以來,深入各村小組及農(nóng)戶調(diào)研,了解村情、民情實(shí)情。全鄉(xiāng)共有62名干部參與包組聯(lián)戶,所有“三送”干部均能按時(shí)到崗到位,全鄉(xiāng)“三送”工作真正做到了幫扶農(nóng)戶全覆蓋。干部幫扶聯(lián)系農(nóng)戶后,及時(shí)做好了“民情日記”,全鄉(xiāng)共記錄民情日記450多篇,梳理“民情臺帳”21條,已經(jīng)解決15條。
在對大討論活動中干部群眾的討論意見進(jìn)行梳理之后,形成了以下幾點(diǎn)對鄉(xiāng)發(fā)展具有極大指導(dǎo)意義,可行性較強(qiáng)的舉措:
一、以對外宣傳為突破口,進(jìn)一步擴(kuò)大知名度
積極建設(shè)省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和省級生態(tài)村,宣傳“綠色、生態(tài)”,打造“油茶之鄉(xiāng)”的美譽(yù),擴(kuò)大知名度。鼓勵(lì)干部積極對外投稿,擴(kuò)大我鄉(xiāng)影響力。維護(hù)好的生態(tài)環(huán)境,大打生態(tài)牌,打造休閑養(yǎng)生基地。利用轄區(qū)內(nèi)的七星望月度假村和贛南樹木園,提高兩個(gè)景點(diǎn)的知名度。同時(shí)圍繞陡水湖區(qū)風(fēng)景秀美的特點(diǎn),在沿湖地區(qū)建設(shè)民居示范點(diǎn),開展農(nóng)家樂等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。整體提升鄉(xiāng)的形象。
二、關(guān)注民生,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
通過爭取扶貧資金,爭取定點(diǎn)幫扶單位的資金支持,自籌等方式解決資金短缺問題。大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
公路建設(shè):建設(shè)中洞至李坑公路,中洞至李坑公路全長12.7公里,總投資285萬元,對改善民生,提高村民的生產(chǎn)、生活水平,對旅游開發(fā)有重要意義。建設(shè)石壁下至李坑公路,有利于“水上漂”農(nóng)戶運(yùn)送建材,上岸建房,解決上猶江庫區(qū)“水上漂”農(nóng)戶上岸安置問題。
其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè):加大關(guān)系民生的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對于改善民生有極大意義,在提高群眾生活水平,維護(hù)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮重大作用。也是今后重點(diǎn)建設(shè)的部分。
三、產(chǎn)業(yè)富民,發(fā)揮油茶發(fā)展增資增收的作用
通過積極組建農(nóng)民專業(yè)合作社,建立高產(chǎn)高效油茶產(chǎn)業(yè)基地,引領(lǐng)廣大群眾做大做強(qiáng)油茶主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),穩(wěn)步推進(jìn)網(wǎng)箱養(yǎng)魚產(chǎn)業(yè)。
鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究制定油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展年度目標(biāo)和實(shí)施方案,明確獎(jiǎng)懲措施,聘請省林科院和市林科所專家,到鄉(xiāng)村舉辦高產(chǎn)油茶種植技術(shù)辦班,并現(xiàn)場指導(dǎo)。新建優(yōu)良油茶苗木繁育基地和高產(chǎn)高效油茶基地。
組建專業(yè)合作社,在油茶連片集中地帶建設(shè)油茶路方便油茶的種植撫育管理和采摘。開展黨員創(chuàng)業(yè)示范帶動活動,引領(lǐng)黨員群眾創(chuàng)業(yè),開展評選“產(chǎn)油大戶、新種大戶、低改大戶”活動,每戶給予1000元獎(jiǎng)勵(lì)。
四、開放活鄉(xiāng),招商擴(kuò)投進(jìn)展加快
高度重視招商引資工作,組織人員外出到湖南、廣東、福建等地聯(lián)系客商。引進(jìn)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年,建設(shè)優(yōu)良油茶苗木繁育基地。積極利用扶貧開發(fā)資金,實(shí)施公路、橋梁、產(chǎn)業(yè)、學(xué)校教學(xué)樓改建、新農(nóng)村建設(shè)、油茶合作社組建等扶貧項(xiàng)目。
五、加強(qiáng)干部服務(wù),建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的新社區(qū)
按照“十個(gè)一”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)農(nóng)民服務(wù)中心,設(shè)有社區(qū)小學(xué)、社區(qū)幼兒園、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)所、連鎖農(nóng)家店、農(nóng)資服務(wù)部、黨員遠(yuǎn)程教育室、書報(bào)閱覽室、文體娛樂室、農(nóng)民休閑運(yùn)動場、油茶專業(yè)合作社等場所,社區(qū)服務(wù)內(nèi)容多元化、網(wǎng)絡(luò)化和社會化,為農(nóng)民搭建良好的活動和交流平臺,建設(shè)服務(wù)農(nóng)民的有效陣地。
六、以機(jī)關(guān)效能年建設(shè)活動為抓手,全面提升政府服務(wù)水平
積極深入開展機(jī)關(guān)效能年建設(shè)活動,制定實(shí)施方案,成立領(lǐng)導(dǎo)小組,進(jìn)一步規(guī)范辦事程序,提高辦事透明度,提高辦事效率。
規(guī)范建設(shè)鄉(xiāng)農(nóng)民服務(wù)中心。鄉(xiāng)農(nóng)民服務(wù)中心設(shè)立社會服務(wù)、行政服務(wù)、綜合服務(wù)、農(nóng)技服務(wù)四大窗口,實(shí)行AB崗制,干部定崗定職坐班,統(tǒng)一集中辦公,添置辦公設(shè)備(計(jì)算機(jī)、電辦公桌凳等),完善辦事程序和制度,公開崗位職責(zé)和辦事流程,實(shí)行了限時(shí)辦結(jié)制、首問責(zé)任制、“民事村”制度等。
積極開展民主評議基層站所(服務(wù)窗口)政風(fēng)行風(fēng)工作。成立民主評議基層站所(服務(wù)窗口)政風(fēng)行風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并組織鄉(xiāng)村兩級干部和群眾代表對站所進(jìn)行民主政風(fēng)行風(fēng)評議。
暢通干部群眾訴求平臺。鄉(xiāng)、村設(shè)立機(jī)關(guān)效能建設(shè)意見箱,開通機(jī)關(guān)效能建設(shè)群眾熱線,公示各站所干部聯(lián)系電話。每周組織干部下訪到農(nóng)戶,聽取意見和建議。
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【正文】
可持續(xù)發(fā)展研究院管理中心工作總結(jié)及2021年工作打算
一、2020年工作情況
(一)聚力重大國家戰(zhàn)略實(shí)施
一是建設(shè)黃河三角洲生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展研究中心、“智慧黃河三角洲”大數(shù)據(jù)平臺兩項(xiàng)工作,列入省黃河流域發(fā)展規(guī)劃(送審稿),其中,大數(shù)據(jù)平臺以建設(shè)“智慧黃河”形式列入國家黃河流域規(guī)劃綱要。
二是發(fā)揮黃河水利科學(xué)研究院、黃委信息中心等國家大江大河智庫作用,聯(lián)合開展項(xiàng)目研究。提出了黃河河口適宜生態(tài)流量過程和近海生態(tài)需水建議,被黃委部分采納,支撐了河口生態(tài)調(diào)度和生態(tài)補(bǔ)水量;提出了“黃河三角洲生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度研究”有關(guān)建議,納入《黃河法》(初稿),為加強(qiáng)河口生態(tài)保護(hù)提供法律依據(jù)。承辦中國水利學(xué)會河口治理與保護(hù)專業(yè)委員會2020年度學(xué)術(shù)年會,來自黃委、長江委、珠江委等19家單位40余位專家提出河口治理、三角洲濕地保護(hù)與發(fā)展等方面建議。
三是支持中科院黃河三角洲濱海濕地生態(tài)試驗(yàn)站開展?jié)竦乇Wo(hù)、修復(fù)與利用研究,“互花米草入侵與防治”成果得到國家部委和省主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可。
(二)聚力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。推動出臺《東營市與高校院所合作共建實(shí)體機(jī)構(gòu)管理辦法》,重點(diǎn)與國內(nèi)22家高校院所對接聯(lián)系,開展人才、技術(shù)交流50余次,服務(wù)企業(yè)60余家,實(shí)施市校合作資金項(xiàng)目39個(gè)。與中國石油大學(xué)(北京)合作建設(shè)“研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地”,聯(lián)合培養(yǎng)研究生課程進(jìn)修生、訂單培養(yǎng)研究生、工程碩士研究生,第一批14位工程碩士研究生入駐基地?!吧綎|師范大學(xué)新發(fā)藥業(yè)化學(xué)班”200名學(xué)員接受普通本科規(guī)范培養(yǎng)。組織申報(bào)并著手實(shí)施生態(tài)環(huán)境部“基于生態(tài)效益的持續(xù)性有機(jī)污染物(POPs)和有毒化學(xué)品管理”項(xiàng)目。
(三)聚力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。開展耐鹽作物推廣,建設(shè)黃河口水稻研究中心,構(gòu)建稻麥兩熟栽培技術(shù)模式;建設(shè)耐鹽花生示范推廣基地,開展“小麥-花生”兩熟實(shí)踐;探索建設(shè)“花生特色小鎮(zhèn)”。承辦了“黃河三角洲中醫(yī)藥發(fā)展與鄉(xiāng)村振興”主題泰山科技論壇。
(四)聚力招才引智。根據(jù)市委組織部安排,承擔(dān)《東營市“十四五”人才發(fā)展規(guī)劃》前期調(diào)研、初稿草擬工作,開展全市人才工程考核調(diào)研工作,為優(yōu)化全市人才工作提供建議。引進(jìn)高層次人才(團(tuán)隊(duì))7人、合作項(xiàng)目4項(xiàng),1名高層次人才入選黃河三角洲學(xué)者,一名博士后出站。發(fā)揮“兩會”秘書處職能,市高層次人才發(fā)展促進(jìn)會完成換屆,博士聯(lián)誼會搭建博士科研服務(wù)平臺3個(gè)。
二、2021年目標(biāo)思路
2021年,研究院管理中心將以事業(yè)單位改革為契機(jī),明確單位職能理順工作思路,發(fā)揮高校院所人才智力資源優(yōu)勢,重點(diǎn)圍繞服務(wù)市政府決策咨詢、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展開展工作。
(一)發(fā)揮高端智庫作用,為推進(jìn)實(shí)施生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展當(dāng)參謀
一是發(fā)揮黃河水利科學(xué)研究院、中科院煙臺海岸帶所等大江大河治理智庫作用,就河口治理、三角洲濕地生態(tài)補(bǔ)水等聯(lián)合攻關(guān),預(yù)測河口海岸變遷情況,為黃河口國家公園規(guī)劃、工農(nóng)業(yè)布局等重大規(guī)劃提供本底預(yù)測。重點(diǎn)依托水利部流域水治理重大科技問題研究項(xiàng)目,提出河口治理戰(zhàn)略,構(gòu)建行洪輸沙、生態(tài)環(huán)境和支撐社會經(jīng)濟(jì)協(xié)同體系,支撐東營生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。
二是發(fā)揮可持續(xù)發(fā)展專家顧問組作用,圍繞我市重大技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會問題及市委市政府中心工作,凝練一批調(diào)研課題,由高校院所揭榜完成。
(二)支持高校院所實(shí)體機(jī)構(gòu)建設(shè),促進(jìn)高校院所人才智力資源向我市聚集
一是發(fā)揮《東營市市校院所共建實(shí)體機(jī)構(gòu)管理辦法》政策引領(lǐng)作用,制定專項(xiàng)資金管理辦法,幫助解決發(fā)展難題,保障基本運(yùn)行。鼓勵(lì)實(shí)體機(jī)構(gòu)進(jìn)一步明確職責(zé),組建專職團(tuán)隊(duì),加強(qiáng)自身建設(shè),加快主辦院所創(chuàng)新要素資源向我市流動。
二是完善高層互動機(jī)制。定期通報(bào)市校工作動態(tài),推動市校高層交流,及時(shí)解決合作發(fā)展中的重大問題。
三是實(shí)施一批合作項(xiàng)目。對高校院所在我市開展的人才引育、科學(xué)研究、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)咨詢等方面工作進(jìn)行評估,聯(lián)合實(shí)施一批市校合作重點(diǎn)項(xiàng)目。
(三)聚力搭建校企合作平臺,為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展賦能
一是組建東營高載能電化工工程中心。推廣中國石油大學(xué)(北京)“石油化工脫碳生產(chǎn)烯烴技術(shù)”,利用綠電工藝和裝備把各類烴、石油轉(zhuǎn)化為三烯三苯和氫氣,系列技術(shù)為0到1棋局顛覆技術(shù)。目前已完成技術(shù)、工藝、催化劑及關(guān)鍵裝備開發(fā),計(jì)劃于2021年開展工業(yè)示范。該項(xiàng)目一旦實(shí)施成功,可將東營地?zé)捚髽I(yè)由煉油型改造為化工型,實(shí)現(xiàn)高附加值轉(zhuǎn)型。
[關(guān)鍵詞] 哈大齊 問題研究 對策
一、建設(shè)現(xiàn)狀
伴隨著國家東北老工業(yè)基地振興計(jì)劃的實(shí)施,黑龍江省于2005年提出建設(shè)哈大齊工業(yè)走廊的戰(zhàn)略思路。著力發(fā)展以哈爾濱龍頭,以大慶、齊齊哈爾為區(qū)域骨干,包括沿線肇東、安達(dá)等市在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域,打造以工業(yè)產(chǎn)業(yè)為主體的、具有較強(qiáng)聯(lián)動效應(yīng)和競爭力的新興大城市經(jīng)濟(jì)帶。
目前,哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)啟動面積已達(dá)76平方公里,開工項(xiàng)目520個(gè),高科技項(xiàng)目占65.0%以上,260個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。累計(jì)完成投資額380億元,投資規(guī)模超過3億元的項(xiàng)目有20個(gè),項(xiàng)目投資強(qiáng)度明顯高于黑龍江省平均水平。以所轄區(qū)域原有比較優(yōu)勢為依托,基本形成了裝備制造、石油化工、綠色食品工業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)和高新技術(shù)五大產(chǎn)業(yè)集群。在這些產(chǎn)業(yè)集群的直接推動下,經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度正逐漸加快,三年來取得良好的效果,戰(zhàn)略優(yōu)勢已初露端倪。但是,作為新興的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域,哈大齊工業(yè)走廊的建設(shè)中還存在不足之處,發(fā)展中還有很多制約因素,這些問題需要在今后的建設(shè)過程中逐一加以解決。
二、面臨的主要問題
1.產(chǎn)業(yè)間合作問題。目前,工業(yè)走廊在產(chǎn)業(yè)布局與合作上存在著一些亟待解決的問題:工業(yè)走廊區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化現(xiàn)象突出。地區(qū)間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)是工業(yè)走廊產(chǎn)業(yè)合作的最大弊端。產(chǎn)業(yè)同構(gòu)主要是指各種產(chǎn)業(yè)在各地區(qū)之間或在各部門之間存在著嚴(yán)重的雷同和趨同的情況。工業(yè)走廊區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重。各地多以能源、原材料和重化工業(yè)為支柱,結(jié)構(gòu)雷同,包括產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目之爭、基礎(chǔ)設(shè)施之爭等低水平無序競爭,帶來經(jīng)濟(jì)整合進(jìn)程滯后。
工業(yè)走廊內(nèi)區(qū)域組織機(jī)構(gòu)不健全,合作園區(qū)建設(shè)不夠全面。目前工業(yè)走廊區(qū)域組織工作還比較落后,區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域合作機(jī)制都缺乏法律層面上的支持和約束。更好地加強(qiáng)工業(yè)走廊的合作園區(qū)建設(shè),可以保證工業(yè)走廊區(qū)域能夠順利實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、有序、快速發(fā)展。因此,建立健全有效的區(qū)域性組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),是工業(yè)走廊建設(shè)迫切需要的。
2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源整合問題。區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合是區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體為了獲取利益,打破行政區(qū)劃的界線,使區(qū)域內(nèi)的土地及各種自然資源、生產(chǎn)資料、資金、技術(shù)、信息、勞動力在區(qū)域內(nèi)合理地進(jìn)行流動,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源的重新組合和優(yōu)化。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,經(jīng)濟(jì)資源是有限的,任何經(jīng)濟(jì)實(shí)體在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所需要的經(jīng)濟(jì)資源不可能自己完全擁有,都需要從其他地方獲得一部分經(jīng)濟(jì)資源。而其獲得的途徑在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期是通過政府的宏觀調(diào)配;在市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期是通過市場對資源的優(yōu)化配置。
實(shí)現(xiàn)走廊內(nèi)資源的合理配置,對于加快哈大齊走廊經(jīng)濟(jì)增長的擴(kuò)散作用,帶動黑龍江省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,具有重大的戰(zhàn)略意義。但是,由于走廊內(nèi)“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的存在,各地方政府為了本地區(qū)的局部利益,通過行政手段或多或少地限制經(jīng)濟(jì)資源的流入或流出,嚴(yán)重制約走廊內(nèi)各經(jīng)濟(jì)資源的合理配置。一些經(jīng)濟(jì)實(shí)體為了自身的利益,也試圖對這種限制進(jìn)行突破,但收效甚微。這就是說在地方利益割據(jù)的前提下,通過市場對經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行合理配置是一個(gè)艱難的事情,它的完成需要各方面的相互協(xié)調(diào),是一個(gè)漫長的過程。
3.融資與財(cái)稅政策問題。哈大齊工業(yè)走廊經(jīng)濟(jì)GDP總量較小, 地方財(cái)政實(shí)力較弱, 其地方財(cái)政實(shí)力與全國平均水平相比, 還存在著明顯的差距, 與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的差距就更大, 而政府機(jī)構(gòu)龐大, 除去維持哈大齊工業(yè)走廊政府系統(tǒng)的日常開支和維護(hù)現(xiàn)有公益事業(yè)的支出外, 能作為投資的資金總量極小。而稅收支持政策力度不夠,效果也不明顯。
同時(shí),哈大齊工業(yè)走廊的各類企業(yè)盈利空間有限,制約了哈大齊工業(yè)走廊企業(yè)的自我積累的速度。該地區(qū)各種企業(yè)的盈利能力相對較差, 從哈大齊工業(yè)走廊的十余家上市公司的財(cái)務(wù)報(bào)告分析, 盈利都極為有限, 這大大地制約了哈大齊工業(yè)走廊企業(yè)的自我積累的速度。
哈大齊工業(yè)走廊對于分散型資金的匯集組織不力,絕大多數(shù)的分散資金投入銀行儲蓄, 不能形成規(guī)模投資資金。這些資金通過全國性的四大國有銀行及其他金融機(jī)構(gòu), 在全國銀行系統(tǒng)間調(diào)動, 卻給哈大齊工業(yè)走廊留下巨大存貸款逆差, 未能投入到哈大齊工業(yè)走廊本土的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
4.配套產(chǎn)業(yè)支持問題?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后,嚴(yán)重制約了工業(yè)走廊的產(chǎn)業(yè)合作。我省城市與城市之間、城市與鄉(xiāng)村之間在基礎(chǔ)設(shè)施包括交通、能源、通信等建設(shè)不平衡,造成各城市之間的交流和聯(lián)系不暢,不利于工業(yè)走廊的產(chǎn)業(yè)合作。公路、鐵路、郵電通信、信息網(wǎng)絡(luò)、能源、金融電子化等基礎(chǔ)設(shè)施,是商品流、人才流、資金流、技術(shù)流、信息流、能源流等所不可或缺的物質(zhì)載體或媒介。如果沒有這些基礎(chǔ)設(shè)施,資源將無法流動。相反,這些市場基礎(chǔ)設(shè)施的完善,無疑會加速資源的流動,提高市場配制的效率,并有助于促進(jìn)工業(yè)走廊的產(chǎn)業(yè)合作。
三、建議與對策
1.首先要成立一個(gè)專門的區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu),該機(jī)構(gòu)應(yīng)該是在各地方政府的授權(quán)下成立的,每個(gè)地方政府都是這一組織的成員,其經(jīng)濟(jì)行為受到這一組織所制定的地方法律法規(guī)的約束。在此基礎(chǔ)上形成各地方政府的合作機(jī)制以實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展,并使這種機(jī)制形成一種制度,以便形成相對穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)政策。其次要淡化行政區(qū)劃意識,強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)功能,建立統(tǒng)一的、完整的市場體系,要求我們要沖破行政壁壘,通過市場運(yùn)作,拆除地方保護(hù)主義,推進(jìn)整個(gè)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展。
2.隨著哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)的提出,這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)資源也面臨著重新整合的問題。也就是需要我們從哈大齊工業(yè)走廊的整體利益出發(fā),以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ),以比較優(yōu)勢為原則,以優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利為目標(biāo)開展分工協(xié)作,實(shí)行跨行政區(qū)產(chǎn)業(yè)組織的重組。即打破行政區(qū)劃、地區(qū)封鎖的界限,盡可能減少對市場運(yùn)作的障礙,促進(jìn)區(qū)域統(tǒng)一市場的形成、完善和發(fā)展,促進(jìn)區(qū)域內(nèi)乃至區(qū)域外的土地及各種自然資源、生產(chǎn)資料、資金、技術(shù)、信息、勞動力的相互交流和自由流動,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力要素的優(yōu)化配置和功能互補(bǔ)。
3.積極推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作,充分發(fā)揮技術(shù)、人才和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢以及哈爾濱、大慶兩個(gè)國家級高新區(qū)的示范帶動作用,以電子信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、航空航天技術(shù)為重點(diǎn),加快創(chuàng)新體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化步伐,使哈大齊工業(yè)走廊的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為該地區(qū)發(fā)展的引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)。我們認(rèn)為哈大齊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作應(yīng)該定位為引進(jìn)與開發(fā)型合作,應(yīng)該在相關(guān)資源上互相引進(jìn)、優(yōu)勢互補(bǔ),培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的水平分工和技術(shù)創(chuàng)新能力。建立哈大齊工業(yè)走廊內(nèi)的產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè),聚集項(xiàng)目、成長企業(yè)。合作園區(qū)建設(shè)要抓好規(guī)劃啟動、開發(fā)建設(shè)和管理服務(wù)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié);要加強(qiáng)地企聯(lián)合協(xié)作,開發(fā)項(xiàng)目、做強(qiáng)企業(yè)。要通過服務(wù)大企業(yè)、聯(lián)合大企業(yè)和依托大企業(yè)上項(xiàng)目,推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)條件下的地企合作。
4.強(qiáng)化財(cái)政政策支持,加大投入力度,同時(shí)又要注意資金投向合理性,扶持重點(diǎn)建設(shè)產(chǎn)業(yè),具體來講,資金政策向發(fā)展?jié)摿Υ蟮母咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)業(yè)傾斜。從稅收角度看,出臺工業(yè)走廊內(nèi)部企業(yè)稅收優(yōu)惠政策,例如鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā),對企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)、研究開發(fā)費(fèi)、新產(chǎn)品試制的宣傳廣告費(fèi)等按一定的扣除率計(jì)算抵扣進(jìn)項(xiàng)稅金,以調(diào)動企業(yè)技術(shù)更新的積極性,減輕企業(yè)的增值稅負(fù)擔(dān)。
優(yōu)化區(qū)域金融體系,加快哈大齊工業(yè)走廊金融機(jī)構(gòu)建設(shè),嘗試在原有哈爾濱銀行、齊齊哈爾商業(yè)銀行和大慶商業(yè)銀行的基礎(chǔ)上組建區(qū)域性商業(yè)銀行,有針對性地使區(qū)域內(nèi)資金資源在充分整合的基礎(chǔ)上支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)。大力發(fā)展資本市場,擴(kuò)大直接融資比重,積極發(fā)展區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場,設(shè)立區(qū)域產(chǎn)業(yè)投資基金,促進(jìn)金融資本與產(chǎn)業(yè)資本的優(yōu)化配置。逐步減少政策性引資的方式,從以一般利用外資為主轉(zhuǎn)變到合資合作、合作研發(fā)、BOT、購并重組、創(chuàng)業(yè)投資和證券投資等國際通行的方式上來。同時(shí)將招商引資同發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來,同國有企業(yè)的改組、改制結(jié)合起來。積極引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和用高新技術(shù)改造的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),延長產(chǎn)業(yè)的發(fā)展鏈,大力整合招商引資載體,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)分工,突出產(chǎn)業(yè)配套性,提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和集中度,形成鮮明產(chǎn)業(yè)群,實(shí)現(xiàn)利用外資方式與產(chǎn)業(yè)鏈拓展。
5.推進(jìn)業(yè)務(wù)外包,充分整合產(chǎn)業(yè)內(nèi)資源,強(qiáng)化核心競爭力。首先在工業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部施行制造業(yè)外包,使大型龍頭企業(yè)將部份額價(jià)值較低的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)外包給其他公司。這樣不僅可以使大型企業(yè)集中優(yōu)勢力量,進(jìn)行突破性發(fā)展,還可以使眾多中小企業(yè)獲得發(fā)展機(jī)會,從而形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。其次要積極發(fā)展多種類型的服務(wù)外包。從業(yè)務(wù)流程簡化方面來看,發(fā)展客戶管理外包、財(cái)務(wù)流程外包、金融業(yè)務(wù)外包、人力資源管理外包等;從企業(yè)信息化建設(shè)角度來看,發(fā)展信息化規(guī)劃(咨詢)外包、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和應(yīng)用軟件系統(tǒng)建設(shè)外包、系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)維護(hù)與升級外包等;在前兩者良性發(fā)展和升級的基礎(chǔ)上,更可推行高端的知識工作外包,如知識產(chǎn)權(quán)研究、財(cái)務(wù)分析、市場策劃、配藥、生物工藝學(xué)、金融分析、工程設(shè)計(jì)、技術(shù)研究等,經(jīng)過總和的分析、判斷和研究,提出建議,作為決策的依據(jù)。
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自去年以來,我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的各項(xiàng)部署要求,建立健全工作體系,精心安排部署,緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié),細(xì)化目標(biāo)任務(wù),明確時(shí)間表、路線圖,狠抓工作落實(shí),農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作扎實(shí)有序開展。
一、工作開展情況及成效
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),靠實(shí)工作責(zé)任??h上成立了由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立了由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,各村成立了由村支部書記任組長的工作小組,層層壓實(shí)了工作責(zé)任,形成了縣委縣政府主抓推動、行業(yè)部門牽頭指導(dǎo)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織實(shí)施、村組具體操作的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作體系。
二是強(qiáng)化宣傳培訓(xùn),營造良好氛圍。至目前,共計(jì)發(fā)放《致農(nóng)民朋友的一封信》宣傳資料1萬余份,通過靜寧農(nóng)經(jīng)公眾號、海報(bào)、產(chǎn)改宣傳橫幅等舉措,積極廣泛宣傳農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容和意義,有效提高了干群政策的知曉率。舉辦了五期以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))會計(jì)和村級報(bào)賬員為主要培訓(xùn)對象的產(chǎn)權(quán)制度改革工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,培訓(xùn)人員1721人(次),提升了業(yè)務(wù)人員的工作素質(zhì)和能力;組織業(yè)務(wù)骨干深入鄉(xiāng)村一線,面對面,點(diǎn)對點(diǎn)講解農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策,培訓(xùn)達(dá)30場1.2萬人次,有效提高了群眾參與改革的積極性。
三是摸清核實(shí)家底,明晰產(chǎn)權(quán)歸屬。始終把清產(chǎn)核資作為推動產(chǎn)權(quán)制度改革的前提和基礎(chǔ)。重點(diǎn)清查未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等內(nèi)容,查實(shí)存量價(jià)值和使用情況,采取財(cái)務(wù)清理、盤點(diǎn)清理實(shí)物資產(chǎn)、歸集清理資源型資產(chǎn)、民主審議、張榜公示、審核備案等措施,截止2017年12月31日前,共清理核實(shí)24鄉(xiāng)(鎮(zhèn))333個(gè)村集體2310組集體資金869.02萬元,資產(chǎn)71617.0257萬元,資源323.8078萬畝。進(jìn)一步明確了清產(chǎn)核資結(jié)果現(xiàn)狀、產(chǎn)權(quán),為推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革奠定了良好的基礎(chǔ)。
四是深入摸底調(diào)查,界定成員身份。組織村產(chǎn)權(quán)制度改革工作小組深入農(nóng)戶,摸底填寫農(nóng)戶入戶調(diào)查摸底表,詳細(xì)登記人口、土地承包關(guān)系及戶籍變動情況等信息,按照“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”的原則,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系和對村集體積累貢獻(xiàn)率等因素,指導(dǎo)各村制定了《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定辦法》,經(jīng)4榜公示后,確定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。截止目前,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份摸底調(diào)查333個(gè)村10.1422萬戶41.2309萬人口,全縣333個(gè)村都完成了村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定工作,界定集體成員10.0428萬戶40.2695萬人。
五是探索產(chǎn)改路徑,加快改革步伐。全力抓好防疫與中心工作兩不誤,利用疫情期間不能入戶的有效時(shí)間,縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定了《靜寧縣農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社股份股權(quán)管理辦法(試行)》《靜寧縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記管理辦法(試行)》《靜寧縣農(nóng)村集體股份合作社股權(quán)設(shè)置與量化指導(dǎo)意見》《靜寧縣農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社組建工作指導(dǎo)意見》《靜寧縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易管理辦法(試行)》《靜寧縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革資產(chǎn)清查移交辦法(試行)》《靜寧縣農(nóng)村集體資產(chǎn)價(jià)值評估辦法(試行)》《靜寧縣村級集體經(jīng)濟(jì)收益分配管理辦法(試行)》等8個(gè)文件。分有經(jīng)營性資產(chǎn)和無經(jīng)營性資產(chǎn)的村,分別制定了《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革股權(quán)設(shè)置折股(量化)方案》,以上文件已經(jīng)縣產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過,下發(fā)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))指導(dǎo)開展折股量化及村股份經(jīng)濟(jì)合作社組建工作。
六是優(yōu)化思路舉措,推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。按照省市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)的要求,優(yōu)化工作思路,全面謀劃,主動出擊,積極爭取項(xiàng)目資金,擬申請中央投資1320萬元,地方自籌120萬元,建設(shè)建筑面積為3000平方米并配套附屬工程為一體的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心,目前正在項(xiàng)目申報(bào)階段。
二、存在的困難和問題
總體來看,我縣貫徹落實(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作開局良好、進(jìn)展順利、成效明顯,但與上級部門的要求和農(nóng)民群眾的期盼相比還存在一定的差距。一是村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差底子簿。由于自然資源匱乏,絕大多數(shù)行政村都沒有較好的集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,有些村即使引進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目也無法產(chǎn)生效益,影響了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,從而限制了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革步伐。二是機(jī)制體系不夠健全。我縣在集體資產(chǎn)評估、經(jīng)營主體運(yùn)行管理、投融資機(jī)制和產(chǎn)權(quán)交易平臺搭建、風(fēng)險(xiǎn)防范等機(jī)制體系創(chuàng)建方面還不夠健全完善。三是集體“三資”管理力量薄弱。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)等工作,必須要有一支素質(zhì)過硬的農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍作保障。但目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)缺失,農(nóng)經(jīng)人員均為兼職,人員隊(duì)伍不穩(wěn)定,整體素質(zhì)偏低,影響了改革進(jìn)程和質(zhì)量。
【關(guān)鍵詞】牧區(qū),農(nóng)村公路,暢通建設(shè)
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一、前言
在牧區(qū)中,鄉(xiāng)村道公路由于線長、面廣、技術(shù)等級低、沿線人口稀少加之不科學(xué)管養(yǎng),都會造成農(nóng)村公路的路況質(zhì)量下降,服務(wù)水平降低,無法達(dá)到應(yīng)有的技術(shù)狀況和使用功能,使農(nóng)村公路不能正常發(fā)揮其作用,也勢必造成建設(shè)資金的浪費(fèi)。按社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求,建立高效、科學(xué)的公路管理及養(yǎng)護(hù)體制已經(jīng)成為一項(xiàng)重要任務(wù)。因地制宜,解決好建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)問題是牧區(qū)農(nóng)村公路暢通建設(shè)快速、高效、安全、綠色發(fā)展的前提。
二、牧區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的原則分析
1.始終堅(jiān)持先通后暢,鄉(xiāng)村并進(jìn)的建設(shè)原則。
在農(nóng)村牧區(qū)公路規(guī)劃中,始終按照主干貫通、干支相連、先近后遠(yuǎn)、先易后難、先人口密集區(qū),后居住分散區(qū)的總體原則,做到科學(xué)規(guī)劃,充分論證,對通鄉(xiāng)公路一律按油路或水泥路進(jìn)行規(guī)劃建設(shè),做到通一個(gè),暢一個(gè);對通村公路規(guī)劃以建設(shè)砂石路為主,做到建一個(gè),通一個(gè)。
2.始終堅(jiān)持宜高則高、宜低則低,量力而行的建設(shè)原則。
在確定農(nóng)村牧區(qū)公路項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中,結(jié)合農(nóng)村牧區(qū)公路地處末端和不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況、水文地質(zhì)條件、交通組成等綜合因素,始終堅(jiān)持路基高度宜高則高、宜低則低,路面寬度宜寬則寬、宜窄則窄,路面材料宜瀝青則瀝青、宜水泥則水泥、宜石條則石條的建設(shè)思路,只要能夠結(jié)實(shí)耐用,能夠?qū)崿F(xiàn)晴雨通車就行,避免了不切合實(shí)際的一刀切,努力發(fā)揮投資的實(shí)際效果。
3.始終堅(jiān)持因地制宜,就地取材的建設(shè)原則。
為了詳細(xì)掌握筑路材料分布情況,以便在農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)中合理選擇路面結(jié)構(gòu)型式,本地對各地資源分布情況進(jìn)行了調(diào)查,使不同地區(qū)的天然砂礫、片塊石、風(fēng)積沙、煤干石等地產(chǎn)筑路材料在近幾年的農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)中得到了充分利用。
三、牧區(qū)農(nóng)村公路通暢建設(shè)的措施探討
1.抓好組織落實(shí)。
幾年來,農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)始終保持著不斷向前推進(jìn)的強(qiáng)力態(tài)勢,為了加強(qiáng)管理工作,根據(jù)農(nóng)村牧區(qū)公路的發(fā)展需要,省交通廳批準(zhǔn)在公路局成立了農(nóng)村公路管理辦公室,明確了負(fù)責(zé)對全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作管理的工作職責(zé)交通行政主管部門也都陸續(xù)建立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),使農(nóng)村牧區(qū)公路工作形成了自上而下的三級組織體系,保證了事事有人管,層層有人抓,管理工作不斷加強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上,上級每年農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目下達(dá),交通廳都同交通局簽訂包括建設(shè)任務(wù)、完成投資和工程質(zhì)量等內(nèi)容的責(zé)任狀,不僅確保了每度建設(shè)項(xiàng)目都能保質(zhì)保量按期完工,不少地區(qū)還自籌資金開工了許多計(jì)劃外建設(shè)項(xiàng)目,推進(jìn)了農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)步伐。
2.加強(qiáng)人員培訓(xùn)。
為了提高基層農(nóng)村牧區(qū)公路管理人員的綜合水平,特別是各縣一線人員的管理水平,幾年來,針對基層技術(shù)力量普遍薄弱,管理經(jīng)驗(yàn)不足的實(shí)際,省廳每年都舉辦農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)管理人員培訓(xùn)班,聘請有關(guān)專家講解施工管理知識,交流各地管理經(jīng)驗(yàn),不斷擴(kuò)大培訓(xùn)面。同時(shí)為了規(guī)范農(nóng)村牧區(qū)公路的管理,省公路局還編印了《農(nóng)村公路有關(guān)政策文件匯編》,及時(shí)讓基層管理人員熟知和掌握相關(guān)政策。各交通主管部門每年也都采取培訓(xùn)會、現(xiàn)場會、專題講座和互學(xué)互訪的形式,加強(qiáng)對本地區(qū)的管理和技術(shù)人員的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路管理人員的整體素質(zhì)和管理水平不斷提高
3.認(rèn)真推廣公路設(shè)計(jì)新理念。
在農(nóng)村牧區(qū)公路設(shè)計(jì)勘察中,堅(jiān)持以人為本、樹立安全至上的理念;堅(jiān)持人與自然相和諧,樹立尊重自然,保護(hù)環(huán)境的理念;堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展,樹立節(jié)約資源的理念;堅(jiān)持質(zhì)量第一,樹立讓公眾滿意的理念;堅(jiān)持合理選用標(biāo)準(zhǔn),樹立設(shè)計(jì)創(chuàng)作的理念;堅(jiān)持系統(tǒng)論的思想,樹立全壽命周期成本的理念。適當(dāng)考慮環(huán)保方面的投資,通過采用靈活設(shè)計(jì)和創(chuàng)作設(shè)計(jì),實(shí)現(xiàn)安全、環(huán)境優(yōu)美、節(jié)約資源、質(zhì)量優(yōu)良、系統(tǒng)最優(yōu)的目標(biāo)。
4.合理利用原有舊路。
在農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)中嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院保護(hù)生態(tài)的有關(guān)政策,線路的走向堅(jiān)持以在原路線或牧道上進(jìn)行改造為首選方案,避免大填大挖、亂堆亂放,盡量做到不占優(yōu)質(zhì)草場。對車流量不大、牧戶分散的連通工程或村級公路為便于后期管理養(yǎng)護(hù),盡量考慮修建防護(hù)工程較完善的砂礫路面。要清醒認(rèn)識“區(qū)域封閉、觀念保守、結(jié)構(gòu)單一、貧窮落后”的基本情況,創(chuàng)新工作思路,立足農(nóng)牧區(qū)地理人文特點(diǎn),按照牧區(qū)不同于農(nóng)業(yè)區(qū),農(nóng)牧區(qū)以地域遼闊,群眾以游牧為生,獨(dú)家單戶,居住分散的實(shí)際,通村委會公路通達(dá)地以黨員活動室和村辦學(xué)校為控制點(diǎn),客觀上反映不了村委會通達(dá)、通暢或不通公路的真實(shí)情況。農(nóng)牧區(qū)公路建設(shè)與管理,要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以方便群眾生產(chǎn)生活為出發(fā)點(diǎn),以農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)牧民群眾增收、提高生產(chǎn)力為目標(biāo),要結(jié)合農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)生活特點(diǎn),科學(xué)認(rèn)識和對待農(nóng)牧區(qū)公路建設(shè)和管理工作,按照農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)方式和生活習(xí)慣,結(jié)合生態(tài)保護(hù)等實(shí)際,對通達(dá)深度低和不通公路的村委會采取“以點(diǎn)帶面、主線貫通、支線連接、干支兼顧、注重實(shí)效、平均公路密度不低于3O公里/百平方公里”的建設(shè)方針,強(qiáng)化農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)村公路建設(shè)
5.建設(shè)與綠化美化同步進(jìn)行。
在農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目中,規(guī)定凡是建設(shè)過程中形成的取土坑、棄土場,能整形的必須整形,能平整的必須平整,能復(fù)耕的必須復(fù)耕,能種草的必須種草,把環(huán)境保護(hù)納入到了對施工單位檢查驗(yàn)收的重要內(nèi)容。并且還選擇適宜路段種樹種草,使條條公路成為一道道亮麗的風(fēng)景線,成為向社會宣傳交通行業(yè)文明的窗口。
6.實(shí)行公開招投標(biāo)和現(xiàn)場監(jiān)督制度
農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格按規(guī)定實(shí)行公開招投標(biāo)。招投標(biāo)工作由交通行政主管部門負(fù)責(zé)把關(guān)和指導(dǎo),特別是在開標(biāo)過程中,業(yè)主單位必須邀請政府部門代表、紀(jì)檢部門代表、監(jiān)察部門代表、公證部門代表、項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(蘇木)代表和公路沿線行政村(嘎查)群眾代表全程進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督,保證公開透明,實(shí)行陽光作業(yè),防止暗箱操作,并進(jìn)行現(xiàn)場公證。
7.建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“雙合同”制度
為確保工程建設(shè)資金及時(shí)足額到位和不出現(xiàn)拖欠工程款現(xiàn)象,農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目要實(shí)行“雙合同”制度,其中國家和省投資部分由州縣交通行政主管部門與施工企業(yè)簽訂資金給付合同,地方配套部分由地方人民政府同施工企業(yè)簽訂資金給付合同。對施工單位雇用的當(dāng)?shù)孛窆すべY應(yīng)由業(yè)主單位聘請專業(yè)人員負(fù)責(zé),避免拖欠農(nóng)民工工資問題發(fā)生。
8.設(shè)計(jì)變更實(shí)行專家論證制度
農(nóng)村牧區(qū)公路項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)要嚴(yán)格因地制宜,實(shí)事求是的總體原則,在充分考慮規(guī)劃和發(fā)展的同時(shí),要以環(huán)境保護(hù)、節(jié)約土地、少占草原、避開民房為前提,公路走向要以原路改造為首選,初步走向確定后,要廣泛征求沿線群眾意見,保障群眾的合法利益,不修農(nóng)牧民群眾不想修和不愿修的路。設(shè)計(jì)方案審批后,確需變更且變更后增加造價(jià)超過10萬元以上的,審批部門必須派專家組深入現(xiàn)場對變更內(nèi)容進(jìn)行論證,無異議后方可變更。
9.強(qiáng)化路政管理工作,認(rèn)真貫徹實(shí)施公路暢通建設(shè)相關(guān)的規(guī)范和制度,加強(qiáng)對路政管理人員懂法、執(zhí)法、守法教育,提高路政人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)水平,形成較完整的路政管理體系。對破壞公路路產(chǎn)路權(quán)的現(xiàn)象要嚴(yán)格禁止,強(qiáng)化農(nóng)牧區(qū)公路管理機(jī)構(gòu)依法治路的權(quán)威性,以保障公路的安全暢通。
四、結(jié)束語
提高農(nóng)村牧區(qū)公路服務(wù)水平是推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)公路科學(xué)發(fā)展 全面發(fā)展的大課題.是振興農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的必然要求,各級政府和交通主管部門必須以崇高的責(zé)任感和使命感,采取有效措旋.盡快使農(nóng)村牧區(qū)公路服務(wù)水平得到不斷提高
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山谷剛史先生作為日本IT撰稿人士中的“中國通”,其諸多有關(guān)中國IT家電市場的觀點(diǎn)、評論、大作,包括其專業(yè)素養(yǎng)、文字功底以及中立性立場等,一直以來倍受我等有志于“海內(nèi)外開放交流,線上下”的所謂業(yè)內(nèi)觀察人士看重,尊重以及敬重。然而,對于山谷先生有關(guān)家電下鄉(xiāng)的代表性論斷,包括筆者在內(nèi)的諸多網(wǎng)友及業(yè)內(nèi)人士并不敢“貿(mào)然”茍同。
山谷先生認(rèn)為:“在中國,日本產(chǎn)品頗受歡迎。這是因?yàn)?,中國人相信日本產(chǎn)品意味著最高的品質(zhì)和性能。日本產(chǎn)品優(yōu)于中國產(chǎn)品,這在中國盡人皆知?!庇纱艘瓿觯骸霸阡N售店里,日本產(chǎn)品給人以極其高檔的感覺,并以高于‘海爾’之類眾所周知的當(dāng)?shù)仄放频膬r(jià)格進(jìn)行銷售。因而,‘東芝’、‘索尼’及‘松下’等被認(rèn)為是高檔品牌?!倍^“一流產(chǎn)品賣日本,二流產(chǎn)品買歐美,三流產(chǎn)品賣中國”則理所當(dāng)然的成為山谷先生上述論斷的最好注腳。
但是,基于筆者10多年家電行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷所了解的情況來看,“一流產(chǎn)品賣歐美,二流產(chǎn)品賣日韓,三流產(chǎn)品賣中國”似乎更貼近于市場實(shí)際。且不論西門子在冰洗廚衛(wèi)等白色家電領(lǐng)域(除空調(diào))均價(jià)、銷量、品牌美譽(yù)度等方面全方位壓倒日韓家電品牌;但就平板電視領(lǐng)域,韓系兩大巨頭三星、LG銷量、均價(jià)及品牌時(shí)尚度等方面全方位壓倒松下、夏普、日立、東芝等品牌而言,“東芝,索尼,松下等被認(rèn)為高檔品牌”即缺乏令人信服的依據(jù);盡管空調(diào)市場上,格力、美的、AOX、志高等品牌均價(jià)自然無法與大金、三菱電機(jī)、三菱重工、富士通將軍等相比,但類似的問題在于,大金等至今未擺脫人們對其犧牲市場,艱難維持其所謂品牌形象的“高價(jià)高端”營銷策略的詬病,而并非真正的“高質(zhì)高端”。
繼而,山谷剛史先生撰文表示:“被消費(fèi)者認(rèn)定只制造高檔產(chǎn)品的日本廠商,乘著家電下鄉(xiāng)的潮流銷售廉價(jià)產(chǎn)品,這并非上策?!?/p>
筆者認(rèn)為,只有真正弄清楚“高質(zhì)高端”與“高價(jià)高端”的本質(zhì)區(qū)別后,所謂的“高價(jià)高端”及“低價(jià)必低端”的邏輯悖論即可一目了然?!耙环皱X一分貨”,從市場的維度而言,高價(jià)高端有其合理性成分所在;但是,從消費(fèi)者維度而言,趙麗蓉媽媽某年春節(jié)聯(lián)歡晚會上所書的“貨真價(jià)實(shí)”四字,則給予了我們“高質(zhì)高端”最通俗直白的解釋。雖然“消費(fèi)者與技術(shù)孰是市場第一生產(chǎn)力”數(shù)十年來辯論尚未休止。但是,崇尚“貨真價(jià)實(shí)”消費(fèi)理念的中國消費(fèi)者已經(jīng)給出了具有中華民族特色的結(jié)論。
隨著市場的多元化發(fā)展,如今“消費(fèi)者認(rèn)定只制造高檔產(chǎn)品的日本廠商”或已成為八零、九零年代的時(shí)代符號,而消費(fèi)者們最不愿意看到的則是出現(xiàn)一批“固執(zhí)的堅(jiān)守所謂的高端,而淪為只制造高價(jià)產(chǎn)品的日本廠商(轉(zhuǎn)引自某網(wǎng)友評語)”。而種種跡象表明,日本家電廠商似乎并不會因中國市場以及消費(fèi)者的變化而改變,“貿(mào)然涉足家電下鄉(xiāng)只會適得其反”的觀點(diǎn)也并不僅限于作為“局外人”的山谷先生一人,而是幾乎成為某些日本家電企業(yè)在華總部高層及市場人員對待家電下鄉(xiāng)態(tài)度的“真實(shí)寫照”。
筆者對山谷先生作為一名外國友人,冒酷暑,頂烈日,揮汗如雨地深入城市鄉(xiāng)村,進(jìn)行“家電下鄉(xiāng)”實(shí)地考察,深感欽佩。受先生影響,筆者近期也對部分城鎮(zhèn)市場進(jìn)行了走訪和調(diào)查,但得出的結(jié)論則于山谷先生存在同樣的問題,即樣本市場的特殊性,以致對家電下鄉(xiāng)政策的實(shí)施效果及市場表現(xiàn)、影響等難免形成“以偏概全”的非事實(shí)人為性判斷。
但是,對山谷先生所進(jìn)一步作出的論斷:“然而,假如在農(nóng)村地區(qū)銷售雖然便宜、但品質(zhì)及性能下降的產(chǎn)品,那么負(fù)面評價(jià)不僅會傳到農(nóng)村消費(fèi)者耳中,還會通過網(wǎng)絡(luò)傳到城市地區(qū)。應(yīng)該注意到,這種做法是一把會導(dǎo)致聲譽(yù)下降的利劍”筆者實(shí)感難以茍同。相反,筆者認(rèn)為只要日本家電企業(yè)不“貿(mào)然”出產(chǎn)品質(zhì)及性能下降的“低價(jià)劣質(zhì)品”,那么家電下鄉(xiāng)之于日本家電企業(yè)而言,無疑是一次切入“抗日情緒高漲,國貨消費(fèi)熱情不減”的農(nóng)村市場的好機(jī)會,是一把讓日本家電品牌揚(yáng)名立萬的利劍。
筆者認(rèn)為,看待家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品,我們需要回答的問題是:低價(jià)必然導(dǎo)致品質(zhì)及性能下降嗎?答案當(dāng)然是否定的。
首先,據(jù)筆者掌握的數(shù)據(jù)資料來看,家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價(jià)的制定是參照同類型產(chǎn)品市場平均售價(jià)及平均制造成本擬定,而并非“猛砍一刀,使之低于成本線”,因此,家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品招標(biāo)的價(jià)格門檻并不高,以至于一直生存在邊緣地帶的中小品牌輕松登上家電下鄉(xiāng)的“大雅之堂”;當(dāng)然政府財(cái)政補(bǔ)貼13%之后,家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的實(shí)際零售價(jià)有可能低于某些規(guī)模效益較小的家電企業(yè)制造成本線,但這正是家電下鄉(xiāng)之所以稱其為“惠農(nóng)便民,促進(jìn)振興”政策的魅力所在。與此同時(shí),去掉冗余功能,增設(shè)適合農(nóng)村市場的寬電壓帶、防暑、防塵、防潮等新型功能,這正是家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的魅力所在。而眾所周知,名目繁多,術(shù)語橫飛的冗余功能恰恰是所謂高端高價(jià)品牌的主要賣點(diǎn)和利潤來源,毋庸置疑,這自然也是日本家電企業(yè)不敢貿(mào)然涉足家電下鄉(xiāng)的原因之一。
其次,去年年初以來,鐵礦石、銅、塑料等原材料曾一度攀高至歷史最高水平,由此各大家電企業(yè)均不同程度地發(fā)動多次漲價(jià)攻勢;但是,去年下半年以來,上述原材料價(jià)格持續(xù)走低,但并未見各大家電企業(yè)相應(yīng)降價(jià),以至于家電產(chǎn)品的價(jià)格一直維持在“低成本,高價(jià)格”的高水平線上;此種現(xiàn)狀,一方面抵消了市場需求下降的不利影響,另一方面則使得中國市場成為包括日本家電企業(yè)在諸多外資家電品牌的主要利潤來源市場。這也是某網(wǎng)友所稱:“中國可以沒有日本家電品牌,但日本家電品牌不可以沒中國”的論據(jù)所在。
第三,家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價(jià),某種程度上是衡量家電企業(yè)規(guī)模成本優(yōu)勢和市場營銷價(jià)格策略的一把標(biāo)尺;而政策補(bǔ)貼之后農(nóng)村家電市場價(jià)格水平走低,則有可能反饋至城市市場,迫使城市市場家電價(jià)格趨于“合理化”。一方面,外資家電品牌面臨著在農(nóng)村市場被迫去掉冗余功能,產(chǎn)品趨于實(shí)用化、平民化、低利潤化的問題;另一方面,在城市市場則面臨著被迫壓縮其高昂的廣告費(fèi)用、場地費(fèi)用、人員費(fèi)用的問題,將“廣告換品牌”,“費(fèi)用換銷量”、“待遇換業(yè)績”的運(yùn)營模式轉(zhuǎn)換到“市場換品牌”、“價(jià)格換銷量”以及“成本換業(yè)績”的低成本運(yùn)營模式上來,以迎合城市市場“低價(jià)化(絕非低端化,而是內(nèi)外資家電品牌市場利潤趨于對等化,消費(fèi)者購買行為性價(jià)比趨于合理化)”的趨勢。但面臨著這樣的抉擇,包括日本家電企業(yè)在內(nèi)的外資家電品牌自然不能等閑視之,故而悻悻然不敢“貿(mào)然”涉足家電下鄉(xiāng)陣營亦在情理之中。
培訓(xùn)舉辦當(dāng)天,四川省林業(yè)廳和都江堰當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)、國際竹藤組織項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及該項(xiàng)目的資助方――美國花旗銀行成都分公司代表悉數(shù)到場,再加上七八十號從都江堰各地趕來的竹農(nóng)業(yè)農(nóng)戶,給這個(gè)靜謐的山村帶來了難得的熱鬧勁兒。
竹產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)班首期開學(xué)
產(chǎn)業(yè)重建一直是災(zāi)后重建的重要任務(wù),如何與地區(qū)原有產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合,并積極地發(fā)掘潛在行業(yè)的經(jīng)濟(jì)提振效應(yīng),成為擺在各區(qū)縣政府面前的一道難題。竹產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)是立足于四川竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展大省基礎(chǔ),合理利用并有效配置資源的產(chǎn)業(yè)重建項(xiàng)目。
國際竹藤組織十分關(guān)心四川的災(zāi)后恢復(fù)重建工作。去年下旬,該組織負(fù)責(zé)人即帶隊(duì)深入地震災(zāi)區(qū)了解受災(zāi)情況,隨后又多方協(xié)調(diào)援建事宜。今年初,由美國花旗銀行援助的“四川竹加工企業(yè)可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目”終由該組織具體落實(shí)到四川。這一項(xiàng)目主要內(nèi)容是進(jìn)行竹子栽培、加工的技術(shù)培訓(xùn)、示范,提高農(nóng)戶科學(xué)種竹、用竹水平,目的是增加農(nóng)戶收入,促進(jìn)災(zāi)區(qū)就業(yè)。這對加快恢復(fù)地震災(zāi)區(qū)竹農(nóng)的生活、生產(chǎn),發(fā)展經(jīng)濟(jì),保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境具有十分重要的意義。
該項(xiàng)目第一期計(jì)劃培訓(xùn)學(xué)員60人,而3月27日實(shí)際到場的有80余名農(nóng)戶代表,充分體現(xiàn)了項(xiàng)目參與者的積極性。今年4月及5月還將分別在安縣和崇州各舉辦一期培訓(xùn),6、7月將于北川舉行的兩期培訓(xùn)也在籌備中。國際竹藤組織項(xiàng)目官員沈淑紅介紹,項(xiàng)目一期的5次培訓(xùn)計(jì)劃培訓(xùn)竹農(nóng)380余人,再加上3月份已在北川和邛崍參觀學(xué)習(xí)的竹農(nóng),總計(jì)將培訓(xùn)1500余人。這將極大地推動我省竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
四川省林業(yè)廳科技推廣總站站長先開炳對于國際竹藤組織推進(jìn)的“四川竹加工企業(yè)可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目”非常認(rèn)可。他認(rèn)為四川竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)強(qiáng),產(chǎn)業(yè)潛力大,但過去農(nóng)戶注重栽培技術(shù),卻缺乏科學(xué)的管理,這是約束我省竹產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的瓶頸。而該項(xiàng)目推進(jìn)的竹農(nóng)培訓(xùn)跳脫書面的教條式解說,請來的專家重在實(shí)際,以通俗易懂的培訓(xùn)方式與竹農(nóng)交流,一定程度上提高了竹農(nóng)的積極性和接受度,并取得了良好的培訓(xùn)效果,而今后,四川省林業(yè)廳也將繼續(xù)致力于推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)相關(guān)活動的進(jìn)行。
竹農(nóng)的夢想開始照進(jìn)現(xiàn)實(shí)
59歲的王圣奎老人當(dāng)天特地從灌口趕到金藤村參加竹農(nóng)的培訓(xùn),他說,20年養(yǎng)花種樹全是自己跌跌撞撞摸索出的經(jīng)驗(yàn),滿以為種植業(yè)就是都是靠天吃飯的行當(dāng),“沒想到政府對我們這些農(nóng)戶還組織培訓(xùn),一定要來聽一下”。在被問到專家培訓(xùn)對他們是否有用時(shí),他很誠心地說“有用,以前竹子長蟲了我們才去治,現(xiàn)在知道防止生蟲總比長了再治好嘛?!蓖醮鬆斦f培訓(xùn)還只是第一步,為了扶持當(dāng)?shù)刂褶r(nóng)的生產(chǎn),現(xiàn)在政府提出了很多鼓勵(lì)
扶持政策,比如由農(nóng)戶出地,政府提供竹苗,然后農(nóng)戶自己種植,以后成材了賣了多少都是自己的,政府每天還提供40元的補(bǔ)貼?!氨緛砣ツ暌呀?jīng)退下來了,沒怎么經(jīng)營家里的種植生意了,現(xiàn)在看來,我要重出江湖咯?!闭f這話時(shí),王大爺下意識地坐直了身子。
吳太平是另一個(gè)參加培訓(xùn)的年輕企業(yè)家,之所以稱他為企業(yè)家而非竹農(nóng),是因?yàn)殡m然從事竹林種植只有5年時(shí)間,但現(xiàn)在他的竹生意規(guī)模在蒲陽鎮(zhèn)南溪村已是數(shù)一數(shù)二的了。去年的5.12地震對竹林雖然沒有造成什么直接損害,但之后災(zāi)區(qū)勞動力成本的上漲使他強(qiáng)烈地感到了經(jīng)營的壓力,再加上銷路受到影響,現(xiàn)在的竹林種植業(yè)似乎沒有以前那么一帆風(fēng)順了?!八栽谀壳翱磥?,擴(kuò)寬經(jīng)營思路,提高管理水平很重要。”他說這便是他來參加此次培訓(xùn)的原因。年紀(jì)輕輕的他自有一番年輕人干事情的魄力和想法,多學(xué)習(xí)自是一種必修課。他也說到,以前包括他在內(nèi)的本地竹農(nóng)的生產(chǎn)經(jīng)營都是個(gè)人行為,而現(xiàn)在政府牽頭,幫他們提供技術(shù)支持、管理支持,再加上定程度上的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼,無異于在背后推了他們一把?!爸癞a(chǎn)業(yè)是很有希望的,現(xiàn)在災(zāi)后重建那么大的原材料需求量,竹子成材又快,我相信生意還會上一個(gè)臺階。”說完這些,吳太平又趕緊抓著筆記本返回教室聽課去了。
不大的會議室里,滿滿當(dāng)當(dāng)?shù)刈藥资粡母鞣节s來的竹農(nóng),他們認(rèn)真的表情傳達(dá)出如竹般堅(jiān)韌的力量和信心。
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“綠色家園”項(xiàng)目
關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)發(fā)展;同城化;產(chǎn)業(yè)布局
中圖分類號:F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2016)29-0041-02
一、昌撫產(chǎn)業(yè)同城化的現(xiàn)實(shí)意義
1.昌撫產(chǎn)業(yè)同城化在江西區(qū)域發(fā)展布局中有突出意義
江西省提出了“龍頭昂起、兩翼齊飛、蘇區(qū)振興、綠色崛起”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,下大力氣著力打造南昌核心增長極,做強(qiáng)“大南昌”,以此昂起鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的“龍頭”。撫州市作為南昌市的近鄰,南昌的產(chǎn)業(yè)對撫州市具有較大的影響力,撫州的產(chǎn)業(yè)對南昌市具有較高的感應(yīng)度,昌撫產(chǎn)業(yè)同城化,可使南昌市的產(chǎn)業(yè)、人才、科技等優(yōu)勢和撫州市的資源、原材料、勞動力等優(yōu)勢進(jìn)一步放大,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈跨地域延伸,拓寬南昌市產(chǎn)業(yè)縱深,升級產(chǎn)業(yè)發(fā)展,做強(qiáng)“大南昌”,亦可使兩市錯(cuò)位競爭和協(xié)同發(fā)展,拓寬兩市發(fā)展空間,增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭力,從而在江西經(jīng)濟(jì)騰飛的機(jī)頭上做強(qiáng)發(fā)動機(jī),加大馬力,發(fā)揮“龍頭”作用,更加強(qiáng)勁地帶動全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展前行的速度。
2.產(chǎn)業(yè)同城化是昌撫同城化的基A和先行條件
昌撫同城化是一個(gè)區(qū)域兩個(gè)城市間的合作。在目前的行政框架內(nèi),大的改變尚需時(shí)日,所以在經(jīng)濟(jì)層面實(shí)現(xiàn)同城化是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的選擇。在一些關(guān)鍵行政領(lǐng)域,經(jīng)濟(jì)上發(fā)展成熟了,一些改革則水到渠成。為此,推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展同城化,推進(jìn)昌撫企業(yè)間的收購兼并,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)行產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化整合,實(shí)現(xiàn)同城化,消除重復(fù)建設(shè),昌撫同城化就有了經(jīng)濟(jì)上的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一個(gè)區(qū)域的發(fā)展總是從點(diǎn)到線再到面的發(fā)展過程。我們只有抓住產(chǎn)業(yè)同城化這個(gè)點(diǎn),通過產(chǎn)業(yè)的分工布局,推動政策共享、區(qū)域市場共建、公共服務(wù)體系對接乃至生態(tài)環(huán)境保護(hù)等,才能更有效地深度對接合作,促進(jìn)同城化發(fā)展。
3.昌撫產(chǎn)業(yè)同城化可提升撫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平
撫州市一頭連著南昌市、一頭連著閩臺地區(qū),加快昌撫同城化發(fā)展,撫州市可以在更大廣度、更深程度、更高層次上接受南昌市的輻射和帶動。從撫州市的實(shí)際情況看,工業(yè)總量偏小、產(chǎn)業(yè)層次偏低的問題依然十分突出。但該地區(qū)資源性產(chǎn)業(yè)有著很強(qiáng)的特色和發(fā)展基礎(chǔ),這與南昌市高新產(chǎn)業(yè)在層次上有很大的差異性,在發(fā)展上有很強(qiáng)的互補(bǔ)性,實(shí)行昌撫產(chǎn)業(yè)同城化有利于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)商品、服務(wù)以及生產(chǎn)要素的有序流動,實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位競爭和協(xié)同發(fā)展,聚合生產(chǎn)要素,完善產(chǎn)業(yè)體系,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢,形成產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)基地,從而提升撫州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平。
二、積極加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展,構(gòu)筑同城化發(fā)展格局
1.工業(yè)的同城化發(fā)展
要注重產(chǎn)業(yè)布局的互補(bǔ)性,依托中心城市,以工業(yè)園區(qū)為載體,以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚度和關(guān)聯(lián)度為重點(diǎn),加快形成一批特色鮮明、優(yōu)勢明顯、競爭力強(qiáng)的塊狀經(jīng)濟(jì)。一是著力謀劃和打造昌撫新區(qū),實(shí)現(xiàn)南昌市與撫州市在空間布局上的無縫對接,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的集約利用,主動對接南昌市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群發(fā)展。二是依托向莆鐵路、杭南長客運(yùn)專線、福銀高速、滬昆高速、鷹瑞高速沿線生產(chǎn)力布局,主動對接南昌市產(chǎn)業(yè)延伸、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,發(fā)揮比較優(yōu)勢,加強(qiáng)上下游產(chǎn)業(yè)的配套協(xié)作,重點(diǎn)在生物醫(yī)藥、新能源汽車、光電新能源、綠色食品等方面與南昌市和海西深入開展合作,延長產(chǎn)業(yè)鏈,形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng),打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)合作帶。三是圍繞南昌市光電光伏、汽車及零部件、大飛機(jī)及零配件、生物和新醫(yī)藥、軟件和服務(wù)外包等五大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè),撫州市要做好“配角”,發(fā)揮長處,積極發(fā)展關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)。例如,撫州市為南昌市光電新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展配套,應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展金巢、南豐、南城三個(gè)板塊,以聚源硅業(yè)、格美科技多晶硅為基礎(chǔ),大力引進(jìn)高純度硅粉、太陽能電池及電池組件、太陽能薄膜電池、新型動力電池、LED半導(dǎo)體發(fā)光芯片和LD激光芯片的研發(fā)生產(chǎn),以及其他半導(dǎo)體照明的研發(fā)和生產(chǎn)項(xiàng)目。
2.農(nóng)業(yè)的同城化發(fā)展
撫州市素有“贛撫糧倉”美譽(yù),特色農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá),生態(tài)環(huán)境優(yōu)越,中國蜜橘之鄉(xiāng)、麻雞之鄉(xiāng)、白蓮之鄉(xiāng)、西瓜之鄉(xiāng)花開沃野,全市11個(gè)縣(區(qū))已形成了“一縣一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)格局。撫州市要依托特色優(yōu)勢,著力推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)的區(qū)域化布局、規(guī)?;a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一是堅(jiān)持深度和廣度開發(fā)并重,做強(qiáng)做精傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),形成原料種植、食品加工、食品包裝等完整的產(chǎn)業(yè)鏈。二是加快龍頭加工企業(yè)技改和技術(shù)創(chuàng)新步伐,提高技術(shù)裝備水平,開發(fā)高附加值產(chǎn)品,提升產(chǎn)品檔次。三是加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)食品、保健食品、冷凍食品、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等領(lǐng)域的合作,重點(diǎn)對接具有特殊營養(yǎng)功能的高能食品、營養(yǎng)強(qiáng)化食品、保健食品,食用纖維、植物蛋白質(zhì)等深加工產(chǎn)品,建設(shè)昌撫綠色、特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。
3.旅游業(yè)的同城化發(fā)展
南昌市、撫州市旅游資源豐富,有共同的山水資源、相近的人文歷史資源,為兩市旅游業(yè)的同城化發(fā)展提供了客觀條件。兩市要對現(xiàn)有的旅游資源進(jìn)行整合,加強(qiáng)協(xié)作配合,共同打造旅游精品線路和品牌,提高整體競爭實(shí)力。一是依托南昌市的人才、資金和管理經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢,推動兩市旅游業(yè)融為一體。二是實(shí)施旅游連線,共同開發(fā)和打造紅色旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游等精品旅游線路。三是共同打造兩市無障礙旅游區(qū),開通兩市景點(diǎn)至景點(diǎn)之間的快速綠色通道,推進(jìn)昌撫景區(qū)一票制。四是實(shí)現(xiàn)旅游信息共享,建設(shè)一體化的旅游信息服務(wù)體系。
4.市場、物流業(yè)的同城化發(fā)展
“吳頭楚尾,粵戶閩庭”,南昌、撫州兩市與長江三角洲、珠江三角洲和閩南三角洲毗鄰,新世紀(jì)以來,多條國道、高速、鐵路穿境而過,省會城市南昌更是形成了鐵、水、公、空立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),同為“南昌一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”的撫州市,卻有10萬撫州籍人投身物流產(chǎn)業(yè),推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)同城化發(fā)展具有較好的基礎(chǔ)。一是按照市場經(jīng)濟(jì)的原則,整合兩市的商貿(mào)和流通業(yè),形成統(tǒng)一開放的市場體系,包括生產(chǎn)要素市場、專業(yè)市場、特色市場、集貿(mào)市場、地產(chǎn)市場等。二是在昌撫合作示范區(qū)建設(shè)統(tǒng)一的物流中心,打造設(shè)施、信息和政策三大物流發(fā)展平臺,形成完善、高效的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
5.金融服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、科教文化的同城化發(fā)展
一是打破行政區(qū)劃限制,按照同一城市標(biāo)準(zhǔn),開展同城匯兌、拆借業(yè)務(wù)等,構(gòu)建昌撫金融信息化服務(wù)體系,推動兩市間各商業(yè)銀行內(nèi)票據(jù)交換業(yè)務(wù)、銀行卡、POS機(jī)、ATM、金融IC卡系統(tǒng)的同城化,實(shí)現(xiàn)全方位、多層次的資源共享。二是推動兩市醫(yī)療衛(wèi)生同城化,實(shí)行昌撫兩市醫(yī)療保險(xiǎn)互認(rèn)制度、醫(yī)療資源共享制度和建立兩地醫(yī)院遠(yuǎn)程會診機(jī)制等。三是加大科教文化合作與交流,推動科教文化資源共享,積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。
三、積極發(fā)揮昌撫產(chǎn)業(yè)同城化發(fā)展的驅(qū)動力量
1.政府調(diào)控是推動昌撫產(chǎn)業(yè)同城化的關(guān)鍵力量
南昌、撫州兩市要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,整合產(chǎn)業(yè)資源,形成開放度大、集群度高、承接力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈長、經(jīng)濟(jì)效益好的產(chǎn)業(yè)同城化發(fā)展格局,關(guān)鍵在于兩市間的政府合作。南昌、撫州兩市要從政策制定、規(guī)劃調(diào)整和創(chuàng)造同城化的產(chǎn)業(yè)環(huán)境三個(gè)方面發(fā)揮作用,為區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)同城化提供制度平臺,協(xié)調(diào)區(qū)際利益,消除行政分割與障礙,營造有利于兩市產(chǎn)業(yè)同城化發(fā)展的環(huán)境,通過制度規(guī)范保證市場競爭的公平公正。
2.市場驅(qū)動是昌撫產(chǎn)業(yè)同城化的主導(dǎo)力量
產(chǎn)業(yè)同城化本身就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,是市場驅(qū)動的最終結(jié)果。在市場經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的條件下,產(chǎn)業(yè)同城化的過程從根本上來說是以企業(yè)為主體、以市場機(jī)制為主導(dǎo)的一個(gè)產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作、逐漸融合的過程。實(shí)現(xiàn)昌撫產(chǎn)業(yè)同城化發(fā)展,應(yīng)根據(jù)兩市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及要素稟賦,充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展,形成合理的a業(yè)體系。通過在兩市構(gòu)成的大區(qū)域內(nèi)合理配置資源,兩市間不同產(chǎn)業(yè)在技術(shù)與制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)上相互交叉滲透,在城市間形成合理的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作,加強(qiáng)增量合作,逐漸融為一體,形成新型產(chǎn)業(yè)形態(tài),最終提高區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會效益,增強(qiáng)區(qū)域整體競爭力。