國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理精選(九篇)

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第1篇：國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理范文

1.賬務(wù)混亂的現(xiàn)象

賬務(wù)混亂是現(xiàn)在很多大型國有企業(yè)所遇到的一個問題，由于其內(nèi)部資金運轉(zhuǎn)多而龐大，賬目就會出現(xiàn)核對混亂對不上號的情況，使資金管理出現(xiàn)問題。這個問題主要由兩方面造成的，一方面是公益捐贈、資金調(diào)動以及一些特殊途徑的資產(chǎn)調(diào)動沒有被記錄在賬上，就出現(xiàn)有賬卻找不到資金來源的情況。另一方面是資金管理人員的疏忽和失職，這里面其中一些人的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)知識較高，但還有一些人則不然，他們的專業(yè)意識相對薄弱，將企業(yè)為員工配置的東西歸為公共財產(chǎn)而不記入到固定資產(chǎn)賬目里面，這樣也會造成賬目核對不上的情況。

2.資產(chǎn)記賬的不規(guī)范

對于已經(jīng)失效的過去的固定資產(chǎn)，國有企業(yè)并沒有按照嚴格要求對其進行審批銷賬；還有就是在對建筑方面沒有房產(chǎn)證和土地使用證的土地面積在記錄是出現(xiàn)偏差，造成賬上的面積和實際的面積有所出入；有些國有企業(yè)的辦公場所在施工之初為“在建工程”沒有記錄在賬，但是使用多年后仍沒有進行賬目改動，這些國有企業(yè)的管理存在很大問題。

二、如何規(guī)范固定資產(chǎn)的管理

嚴格遵守管理制度，按照相關(guān)規(guī)定進行國有企業(yè)的固定資產(chǎn)管理是相當重要的。所以國有企業(yè)或相關(guān)部門要認真的制定出一套管理準則，使企業(yè)的管理走向合理的道路，使賬目不再出現(xiàn)混亂的狀況。下面就介紹幾種加強固定資產(chǎn)管理的措施。

1.明確各部門職責

在大型國有企業(yè)中，因為其部門的繁多，所以各部門的職責一定要明確，做到各盡其職，分工明確，不要出現(xiàn)漏管和沖突的現(xiàn)象。國有企業(yè)的固定資產(chǎn)一般為使用部門、管理部門、財務(wù)部門所管理，在管理時，這三個部門的分工就要明確，各部門主要負責哪一方面的管理和記錄。大部分企業(yè)中，固定資產(chǎn)的實物直接由使用和管理部門負責，而財務(wù)部門主要是對其進行核查清算并有監(jiān)督的作用。如果公司愿意再進一步把這三個部門的職責進行分配就會更好一些。

2.嚴格實施管理制度

制度的規(guī)定以及落實都需要員工的自覺和管理人員的監(jiān)督，他們彼此相輔相成。比如在處理固定資產(chǎn)報廢制度的時候一定要通過高層管理人員的審核，普通員工不得擅自將固定資產(chǎn)報廢，必須嚴格進行企業(yè)規(guī)定的各項流程進行資產(chǎn)報廢。在整個流程中，擬定一個固定資產(chǎn)管理報廢表是一個重要的環(huán)節(jié)，這個表當中要包含詳細的信息，這樣財務(wù)部門和管理部門在最后核對時出現(xiàn)問題就有據(jù)可查了。在進行固定資產(chǎn)報廢的過程中，除了經(jīng)過上層領(lǐng)導的批準還要經(jīng)過下面各個部門和部門員工，一個部門完成資產(chǎn)報廢的整個過程是比較困難的，所以部門之間要完成各自的任務(wù)，協(xié)調(diào)合作。在整個過程中，要有監(jiān)督部門對其操作者進行嚴格的看管。

3.對固定資產(chǎn)投資及運營的監(jiān)管

國有企業(yè)對固定資產(chǎn)投資的管理應該制定快捷清晰的管理制度，對于相關(guān)流程和規(guī)則比如固定資產(chǎn)的創(chuàng)建、中途的使用情況，最終的結(jié)果都要仔細制定。在資產(chǎn)投資管理的過程中要明確基本理念，即固定資產(chǎn)在進行購買的時候，要遵守不浪費的原則，按部就班的進行審。國有企業(yè)在創(chuàng)建固定資產(chǎn)時要反復斟酌，依據(jù)公正、公平、公開的原則，經(jīng)過相關(guān)部門的審查通過后再落實。國有企業(yè)中固定資產(chǎn)的運營有助于我國經(jīng)濟的發(fā)展，是對國有資本權(quán)益的保護，這些權(quán)益中包括保護權(quán)益、發(fā)展權(quán)益等權(quán)益。在對國有資本進行運營管理時。主要操作人員是與國企出資人相關(guān)的組織和部門。企業(yè)應該因地制宜，根據(jù)自身要求，制定有效的資產(chǎn)體系和管理監(jiān)督機構(gòu)。

三、總結(jié)

第2篇：國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理范文

非但如此，僅今年前五個月廣義貨幣即M2的年增長率已接近26％，領(lǐng)先于2003年8月所創(chuàng)下的21.7％的高點。因而，無論從信貸投放總量亦或M2增長率來看，國內(nèi)信貸擴張速度都處于罕見的歷史高位。

面對信貸超常規(guī)的擴張趨勢，中國央行終于有所動作。就在同一天，央行宣布重啟一年期央票發(fā)行，以適度收縮銀根。此舉源于以下幾點：

信貸虛火隱患難消

信貸持續(xù)猛增，一旦驟然收緊，勢必要影響到實體經(jīng)濟的正常運行，從某種意義上而言，面對已然激增的信貸規(guī)模，央行選擇微調(diào)，“坐視”信用風險的逐漸堆積，正是信貸種下的惡果之一：與此同時，信貸超常規(guī)增長也容易引發(fā)流動性過剩的隱患，從而將國內(nèi)股市、樓市逐漸干癟的泡沫再度吹脹，事實上，近期中國股市在全球資本市場中的“一枝獨秀”就逐漸有被泡沫化之虞。

從更為寬廣的角度而言，信貸超常規(guī)擴張正在持續(xù)削弱中國經(jīng)濟的復蘇質(zhì)量。

近期公布的官方消息顯示，二季度中國GDP有望同比增長8％。聯(lián)想到國家統(tǒng)計局公布的一季度6.1％的GDP同比增幅，中國經(jīng)濟至少在總量上已表現(xiàn)出明顯的復蘇勢頭。7月1日，中國物流與采購聯(lián)合會(cFLP)公布的數(shù)據(jù)亦顯示，中國6月份采購經(jīng)理人指數(shù)(PMI)為53.2，略微高于5月份的53.1。這已是該數(shù)據(jù)連續(xù)四個月位于臨界點50之上――按國際通行標準，PMI高于50表明經(jīng)濟總體處于擴張態(tài)勢，低于50則意味著經(jīng)濟總體處于收縮階段。

同時，信貸虛火帶來的經(jīng)濟復蘇在質(zhì)量上實在堪憂。在國家統(tǒng)計局4月份公布的一季度6.1％的真實GDP同比增幅中，僅固定資產(chǎn)投資一項就貢獻了6個百分點，受工業(yè)企業(yè)“去庫存化”拉低GDP的影響?？偼顿Y對一季度GDP最終貢獻了2個百分點。除此之外，包括政府以及個人在內(nèi)的社會總消費對GDP貢獻了4.3個百分點，而凈出口則將GDP拉低了0.2個百分點。

上述數(shù)據(jù)表明，固定資產(chǎn)投資現(xiàn)階段已成為拉動中國GDP增長的最強勁動力。而在固定資產(chǎn)的投資主體中，又屬國有部門表現(xiàn)得最為活躍。今年前5個月的數(shù)據(jù)顯示，國有企業(yè)在投資增幅上遠遠領(lǐng)先于非國有企業(yè)。國有企業(yè)的投資資金來自何處?顯然，在信貸虛火背景下，銀行業(yè)“抓大放小”的思維“貢獻”頗多。

信貸激增引發(fā)新難題

如無意外，構(gòu)成二季度中國GDP的各項指標仍將延續(xù)上述格局。也就是說，得益于信貸激增引發(fā)的投資，中國經(jīng)濟在維持住總量復蘇態(tài)勢的同時，也將因固定資產(chǎn)投資的一騎絕塵以及國有部門、非國有部門投資意愿的迥異，面臨著新的難題。

一方面，靠信貸放量支撐固定資產(chǎn)投資來大力驅(qū)動的中國經(jīng)濟，即便擺脫了傳統(tǒng)的出口導向型經(jīng)濟模式，也將因投資與消費之間的失衡陷入另外一種過激的經(jīng)濟增長模式。投資占GDP比重過高無疑意味著中長期社會總供給的過剩以及總需求的相對不足，屆時，中國經(jīng)濟產(chǎn)能嚴重過剩甚至陷入滯脹的風險將揮之不去。

另一部分，國有部門以及非國有部門之間的投資非均衡態(tài)勢亦難以滿足日益多樣化的中國社會總需求。無形中放大了總供給與總需求之間的失衡效應，進而削弱了中國經(jīng)濟的整體復蘇質(zhì)量。

從邏輯的角度而言，光是給虛火的信貸降溫無法解決第二個難題。如何引導民間投資及時配合國有部門的投資擴張、如何將虛火的一部分國有部門信貸分流至非國有部門，管理層需要靈活的調(diào)控藝術(shù)。

令人欣慰的是，針對這一難題，國家發(fā)改委已在醞釀大的動作。6月11日，國家發(fā)改委提出了旨在鼓勵和促進民間投資的“20條意見”。盡管還處于討論階段，脫胎于國務(wù)院“非公36條”的多條意見，正力求在一些具體的政策層面營造突破口?！?0條意見”明確提出了，允許和鼓勵民間資本投資電信、金融、城市水務(wù)等壟斷性、公益性領(lǐng)域；加大對民營企業(yè)的融資和信貸支持力度和信用擔保：明確支持和引導民營企業(yè)進入科教文衛(wèi)等非營利性領(lǐng)域；支持拓寬民營企業(yè)在營利性行業(yè)的投資力度等條文。

雙管齊下保信貸安全

從管理層的調(diào)控思維來看，對當前虛火的信貸降溫、及時控制信用風險(至少不再擴大信用風險)與鼓勵民間投資吸收一部分虛火的信貸完全可以并行不悖。

第3篇：國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理范文

關(guān)鍵詞：公路工程；固定資產(chǎn)管理；問題；對策

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和國有企業(yè)改革的日趨深入，公路工程施工企業(yè)作為建筑施工行業(yè)代表之一，獲得了巨大的進步，企業(yè)逐漸從傳統(tǒng)勞動密集型作業(yè)模式轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒒?、智能化新型模式。公路工程施工企業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)工作存在“建設(shè)周期長、分布廣、資產(chǎn)種類繁雜、施工環(huán)境惡劣”等特點。因公路施工企業(yè)存在固定資產(chǎn)管理制度不健全，資產(chǎn)管理部門之間缺乏暢通的信息溝通渠道，資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)水平較低、資產(chǎn)管理信息更新不及時等問題，導致企業(yè)在固定資產(chǎn)管理工作過程中暴露出一些問題，通過健全并完善固定資產(chǎn)管理制度，全面推行精細化管理，提高員工資產(chǎn)管理意識，確保公路施工企業(yè)固定資產(chǎn)使用安全及優(yōu)化資源配置，推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

一、國有公路施工企業(yè)固定資產(chǎn)管理概述

本文所論述的固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年且單位價值在5000元以上的公路工程企業(yè)施工專用機械設(shè)備、運輸工具等主要設(shè)備或常用設(shè)備。

（一）國有公路施工企業(yè)固定資產(chǎn)管理的含義

國有公路施工企業(yè)固定資產(chǎn)管理是包括固定資產(chǎn)采購、驗收入庫、出庫領(lǐng)用、日常維護與保養(yǎng)，調(diào)撥、報廢處置等業(yè)務(wù)的全過程管理。公路施工企業(yè)的固定資產(chǎn)單價較高，使用壽命比較長，施工地點不固定等特點，給企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作增加了難度。公路施工企業(yè)運用信息化辦公手段加強資產(chǎn)管理，合理安排固定資產(chǎn)采購、驗收、使用與日常維護與保養(yǎng)，調(diào)撥、報廢處置等相關(guān)活動，逐步降低固定資產(chǎn)采購及日常維保成本，不斷深化加強固定資產(chǎn)信息化管理工作，提高資產(chǎn)調(diào)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)工作效率，從而實現(xiàn)公路施工企業(yè)資源的合理配置，為企業(yè)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益。

（二）國有公路施工企業(yè)固定資產(chǎn)管理的重要性

第一，隨著國企改革的深入發(fā)展，國有公路施工企業(yè)如何合理調(diào)配資源、確保國有資產(chǎn)的保值增值不僅成為企業(yè)生存發(fā)展的立足之基，生存之本，也逐步為擺在國有企業(yè)管理者面前的頭等大事。第二，國有公路施工企業(yè)結(jié)合企業(yè)固定資產(chǎn)使用現(xiàn)狀情況，積極采取行之有效的方法。一方面，通過完善固定資產(chǎn)管理制度，加強監(jiān)督，科學管理等方式，強化對資產(chǎn)采購及維保等日常工作的規(guī)范化管理，降低企業(yè)固定資產(chǎn)購新購置支出和日常維保成本，降低固定資產(chǎn)管理成本；另一方面，協(xié)調(diào)統(tǒng)一、物盡其用，避免盲目購置固定資產(chǎn)，通過規(guī)范化的固定資產(chǎn)管理，根據(jù)固定資產(chǎn)的使用狀況，合理調(diào)整施工時間和施工組織方案，多點，多面協(xié)調(diào)，高效合理的使用資產(chǎn)設(shè)備，進一步降低施工成本，提高公路工程施工的合理利潤。

二、國有公路施工企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題

國有公路施工企業(yè)規(guī)模不斷擴大，工程項目日益增多，企業(yè)每年投入大量的財力購置固定資產(chǎn)，卻因固定資產(chǎn)管理缺乏健全制度體系、資產(chǎn)管理部門之間缺乏暢通的信息溝通渠道、資產(chǎn)管理信息更新不及時、資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)水平較低等原因，很難及時獲取到固定資產(chǎn)的真實狀態(tài)信息，企業(yè)在固定資產(chǎn)管理工作過程中暴露出一些問題，一定程度上阻礙了國有公路施工企業(yè)的發(fā)展。

（一）固定資產(chǎn)管理制度不健全

公路施工行業(yè)競爭日趨激烈，國有公路施工企業(yè)也逐漸認識到提高資產(chǎn)管理水平的重要性，開始了向管理要效益的探索之路。多數(shù)公路施工企業(yè)管理層對制度建設(shè)都很重視，并相繼制定并印發(fā)各類資產(chǎn)管理辦法，但固定資產(chǎn)管理制度相對還不健全，仍有很大空間需要完善，諸如制定的制定與實際業(yè)務(wù)開展情況脫節(jié)；固定資產(chǎn)管理過程中尚未設(shè)專職部門，專人管理，導致現(xiàn)行管理制度執(zhí)行不到位、管理職責不清，缺乏明確的管理部門現(xiàn)象。公路施工企業(yè)資產(chǎn)管理人員多是技術(shù)出身，技術(shù)功底雖然扎實，但缺乏資產(chǎn)管理專業(yè)知識，管理能力不高，加劇了公路施工企業(yè)資產(chǎn)管理制度執(zhí)行不到位，資產(chǎn)利用效率低下問題。（二）固定資產(chǎn)管理信息溝通程度不高國有公路施工企業(yè)往往多個施工項目部并存，且分布在不同區(qū)域同時施工，各項目經(jīng)理部擁有相對獨立的施工部設(shè)備采購及管理權(quán)限，導致固定資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一管理，企業(yè)資產(chǎn)管理部門與固定資產(chǎn)使用部門、財務(wù)審計部門三方信息溝通不到位，經(jīng)常出現(xiàn)信息不對稱的情況，諸如：已經(jīng)報廢的固定資產(chǎn)達但財務(wù)未下賬處理、資產(chǎn)狀態(tài)不及時，企業(yè)管理層無法及時掌握固定資產(chǎn)的真實狀態(tài)信息，影響資產(chǎn)利用效率和使用收益。

（三）固定資產(chǎn)管理過程中存在賬實不符現(xiàn)象

相較于普通企業(yè)，公路施工企業(yè)固定資產(chǎn)存在數(shù)量多、品種雜、調(diào)撥頻繁等特點，導致固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移頻繁，資產(chǎn)隨項目轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移，加之受野外惡劣的施工環(huán)境影響資產(chǎn)自然損耗嚴重等因素，為固定資產(chǎn)的跟蹤管理工作和現(xiàn)場存放空間管理提出更高的要求。第一，為滿足公路工程施工需要，項目之間經(jīng)常調(diào)撥，給資產(chǎn)的臺賬管理與計價核算帶來困難；第二，公路工程施工過程中，工程變更、工程量調(diào)整等不確定性多，影響企業(yè)固定資產(chǎn)正常的采購或儲備計劃。第三，由于固定資產(chǎn)的管理人員缺乏執(zhí)行力，現(xiàn)行固定資產(chǎn)的管理制度并未得到貫徹執(zhí)行，部分企業(yè)存在固定資產(chǎn)在分類上不夠明確，相應資料不齊全，影響了固定資產(chǎn)的管理質(zhì)量。第四，信息不對稱導致資產(chǎn)盤點清查工作過程中，暴露出部分固定資產(chǎn)登記信息、數(shù)量、使用狀態(tài)與管理系統(tǒng)、使用部門臺賬信息不一致，財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門三方管理信息不一致；部分固定資產(chǎn)或長期閑置、或常年失修、或已達到報廢年限已無使用價值，但使用部門未及時進行資產(chǎn)調(diào)配、報廢清理、盤活等工作，違背了會計信息質(zhì)量要求的準確性、及時性，制約了公路施工企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作。

三、國有公路施工企業(yè)加強固定資產(chǎn)管理的對策

國有公路施工企業(yè)管理層針對資產(chǎn)管理存在的諸多問題，不斷強化對資產(chǎn)管理工作認知水平，通過健全并完善固定資產(chǎn)管理制度；全面推行精細化管理，提高員工資產(chǎn)管理意識，提高資產(chǎn)的利用效益，確保公路施工企業(yè)固定資產(chǎn)使用安全及優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值、增值，推動國有公路施工企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（一）健全并完善固定資產(chǎn)管理制度

轉(zhuǎn)變思想，提高認識，借助現(xiàn)代化的信息技術(shù)，建立對各項固定資產(chǎn)全生命周期流程的動態(tài)化監(jiān)督管理，進一步明確資產(chǎn)管理部為集團資產(chǎn)的職能歸口管理部門，負責企業(yè)資產(chǎn)管理和指導子公司及項目經(jīng)理部進行資產(chǎn)管理。國有公路施工企業(yè)資產(chǎn)管理應遵循科學規(guī)范、責任明確、配置合理、效益優(yōu)先的原則，實行統(tǒng)一領(lǐng)導、歸口負責、分級管理，責任到人的管理方式。根據(jù)不同部門的職能可劃分為具體實物的管理部門（資產(chǎn)管理部）、投資管理部門（經(jīng)營管理部）、價值管理部門（財務(wù)審計部）以及資產(chǎn)使用部門。首先，資產(chǎn)管理部門是企業(yè)固定資產(chǎn)的統(tǒng)一領(lǐng)導部門，應負責制定、修訂各類固定資產(chǎn)管理制度和實施細則，組織固定資產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)知識的專項培訓；固定資產(chǎn)采購、驗收入庫、出庫領(lǐng)用、日常維護與保養(yǎng)，調(diào)撥、報廢處置等業(yè)務(wù)的審核及處理；負責建立企業(yè)固定資產(chǎn)管理臺賬，對各使用部門的固定資產(chǎn)全生命周期信息進行信息化管理；負責企業(yè)項目管理過程中引起的固定資產(chǎn)交接監(jiān)督及資產(chǎn)變更登記工作；經(jīng)營管理部是企業(yè)固定資產(chǎn)投資工作的歸口管理部門，負責歸口管企業(yè)技改技革以及未納入年度預算，單項投資在50萬元以上的固定資產(chǎn)投資項目；負責編制審議單位企業(yè)固定資產(chǎn)年度投資計劃；負責制定企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理制度；其次，財務(wù)審計部門是固定資產(chǎn)價值的歸口管理部門負責固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)賬務(wù)處理，負責建立固定資產(chǎn)明細賬；負責提供固定資產(chǎn)調(diào)撥、報廢處置等業(yè)務(wù)的相關(guān)數(shù)據(jù)信息資料；協(xié)助資產(chǎn)管理部門對各使用部門的固定資產(chǎn)進行管理；最后，資產(chǎn)使用部門及項目經(jīng)理部門負責人為本部門資產(chǎn)管理的第一責任人；負責本單位固定資產(chǎn)的日常管理工作；負責建立本單位固定資產(chǎn)管理專人專崗崗位職責；負責建立本單位固定資產(chǎn)出入庫登記臺賬和固定資產(chǎn)實物流轉(zhuǎn)明細賬；負責具體實施本單位固定資產(chǎn)的清查盤點工作，保證固定資產(chǎn)清查過程中賬實相符、賬卡相符、賬賬相符、固定資產(chǎn)卡片記錄與實物相符；負責提出本單位固定資產(chǎn)大修和技術(shù)升級改造工作提出建議，報資產(chǎn)管理部門納入大修和技術(shù)改造計劃報批程序；負責監(jiān)督落實本部門員工工作變動引起固定資產(chǎn)的移交相關(guān)工作，并報資產(chǎn)管理部門及財務(wù)審計部門備案。公路工程施工企業(yè)加強固定資產(chǎn)全生命周期的核算監(jiān)督工作，公路工程施工企業(yè)應結(jié)合企業(yè)實際情況制定切實可行的《資產(chǎn)管理辦法》《資產(chǎn)巡查管理辦法》《資產(chǎn)評估管理》《固定資產(chǎn)使用人責任制度》等固定資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，不斷深入研究資產(chǎn)管理工作流程，明確固定資產(chǎn)采購、驗收、使用與日常維護與保養(yǎng)，調(diào)撥、報廢處置流程和審批程序。明確資產(chǎn)管理工作關(guān)鍵崗位職責及KPI指標體系建設(shè)，完善資產(chǎn)管理工作評價體系建設(shè)，將固定資產(chǎn)的管理工作目標責任化，與資產(chǎn)管理部門業(yè)績和參與人員的績效掛鉤，使固定資產(chǎn)管理工作有制度可循、有制度必循，進一步規(guī)范固定資產(chǎn)的管理工作提高資產(chǎn)的利用效益，實現(xiàn)資產(chǎn)保值、增值。

（二）提高員工資產(chǎn)管理意識，責任落實到人

思路決定出路，轉(zhuǎn)變思想，狠抓落實，促進企業(yè)資產(chǎn)管理工作常抓不懈，落到實處，進而使企業(yè)的固定資產(chǎn)管理工作在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)揮重要作用。一方面，國有公路施工企業(yè)通過不斷強化對管理者及資產(chǎn)管理參與人員的系統(tǒng)培訓，逐步提高資產(chǎn)管理人員的專業(yè)能力和管理素質(zhì)。通過舉辦形式多樣、內(nèi)容豐富的活動，普及國有資產(chǎn)法律法規(guī)政策及資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)知識技能，不斷夯實資產(chǎn)規(guī)范管理的思想基礎(chǔ)，促進資產(chǎn)管理參與人員專業(yè)技術(shù)水平和管理能力不斷提高；強化資產(chǎn)管理主人翁意識，使資產(chǎn)管理人員積極發(fā)揮主觀能動性，不斷革新管理模式，不斷提高資產(chǎn)管理的整體水平，更好地服務(wù)于公路施工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。另一方面，國有公路施工企業(yè)應建立健全資產(chǎn)管理部門，賦予并強化各級資產(chǎn)管部門的崗位職責，權(quán)責清晰，確保資產(chǎn)管理工作在實際工作中能夠落實到具體責任人，認真貫徹落實企業(yè)資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，根據(jù)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)流程和管理情況，梳理識別固定資產(chǎn)管理過程中存在的各種潛在風險，及時彌補固定資產(chǎn)管理工作程序漏洞，確保固定資產(chǎn)出、入賬及使用記錄相符。此外，國有公路施工企業(yè)應建立健全固定資產(chǎn)管理機制，加強對固定資產(chǎn)“新增、核銷”等重點工作程序流程的審核監(jiān)督，避免出現(xiàn)固定資產(chǎn)利用效率不高等現(xiàn)象，保證項目資產(chǎn)的保值增值及優(yōu)化配置，全面落實國有公路施工企業(yè)固定資產(chǎn)的管理工作。

（三）信息化精細管理，確保企業(yè)固定資產(chǎn)賬實相符

嚴格按照資產(chǎn)管理辦法，采用現(xiàn)代科技手段和管理軟件，結(jié)合國有公路施工企業(yè)的實際情況構(gòu)建固定資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)。充分掌握固定資產(chǎn)的原始數(shù)據(jù)信息，為企業(yè)固定資產(chǎn)管理整體工作水平的提高保障。國有公路施工企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作中，資產(chǎn)管理部、財務(wù)審計部和資產(chǎn)使用部門應密切配合，互相監(jiān)督制衡，分別建立資產(chǎn)臺賬明細，記錄固定資產(chǎn)的流向和使用狀態(tài)，將固定資產(chǎn)明細賬與實物逐一進行清點并進行編號管理，并定期核對，確保企業(yè)固定資產(chǎn)賬賬相符，賬實相符。一方面，對盤盈、盤虧必須嚴格審查，分清責任，由固定資產(chǎn)使用部門對失去使用價值、長期閑置、達到報廢狀態(tài)資產(chǎn)，按規(guī)定發(fā)起報廢申報流程，經(jīng)管理層決議后，于年度決算時處理完畢，在相關(guān)領(lǐng)導和資產(chǎn)管理參與人員離任時，及時辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，人走賬清，確保國有資產(chǎn)安全。另一方面，國有公路施工企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作中應建立固定資產(chǎn)信息管理數(shù)據(jù)庫，對單位價值高的固定資產(chǎn)進行專項管理，通過數(shù)據(jù)庫及時采集設(shè)備信息，資產(chǎn)收益和資產(chǎn)調(diào)配、使用情況等信息，全方面掌握資產(chǎn)信息和流向，實現(xiàn)資產(chǎn)的信息化精益化管理，有效減少固定資產(chǎn)的閑置時間，不斷提高資金周轉(zhuǎn)和利用效率，為國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目后期評價指標分析提供數(shù)據(jù)支撐，促進企業(yè)提高固定資產(chǎn)投資水平和國有資金使用效率。此外作為固定資產(chǎn)價值管理歸口部門的財務(wù)審計部應認真履行財務(wù)會計核算和監(jiān)督的基本職能，嚴格遵守國家財經(jīng)紀律，確保固定資產(chǎn)從購入開始到退出企業(yè)的整個生命周期全部信息能夠及時同步更新，提高會計信息質(zhì)量的準確性和及時性；便于企業(yè)對固定資產(chǎn)實物進行全程精細化跟蹤管理，降低企業(yè)固定資產(chǎn)經(jīng)營管理成本，優(yōu)化企業(yè)固定資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)，提高固定資產(chǎn)的運轉(zhuǎn)效率。

四、結(jié)束語

國有公路施工企業(yè)應充分認識固定資產(chǎn)管理的重要性，結(jié)合公路施工企業(yè)資產(chǎn)管理特點和資產(chǎn)清查盤點結(jié)果，正確分析當前企業(yè)出現(xiàn)盤虧的原因，逐步建立健全固定資產(chǎn)管理制度；加強對國有公路施工企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作，認真分析公路施工企業(yè)在固定資產(chǎn)管理工作中存在的不足，通過舉辦形式多樣、內(nèi)容豐富的活動，普及資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)知識技能，不斷夯實資產(chǎn)規(guī)范管理的思想基礎(chǔ)，規(guī)范公路施工企業(yè)固定資產(chǎn)使用和管理行為，提升國有公路施工企業(yè)固定資產(chǎn)管理效率，促進國有公路工程施工企業(yè)固定資產(chǎn)管理逐步向科學化規(guī)范化管理邁進，使企業(yè)固定資產(chǎn)管理經(jīng)濟效益和社會效益得到不斷提升，提高施工合理利潤，增強企業(yè)市場競爭力。

參考文獻：

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第4篇：國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理范文

一、現(xiàn)階段管理中存在的問題及成因分析

（一）資產(chǎn)管理方式粗放

國有企業(yè)對資產(chǎn)管理的管理手段單一，有些企業(yè)沒有完備的固定資產(chǎn)管理制度，有些企業(yè)雖有制度，但在執(zhí)行中缺乏約束力，管理手段單一，流于形式，沒有真正起到對資產(chǎn)的管控作用。輕視對資產(chǎn)的保養(yǎng)，常常存在用修理來替代保養(yǎng)，錯過質(zhì)量保證期內(nèi)維護，增加維修成本支出，且導致了設(shè)備使用壽命的縮短。目前企業(yè)資產(chǎn)管理注重階段的劃分和順序性，從項目的規(guī)劃設(shè)計、資產(chǎn)采購、工程建設(shè)、投入運行和退役報廢等各個階段往往是由不同的部門進行管理和實施，各個階段的管理部門只注重本階段的管理目標，重投資，輕管理，缺乏對資產(chǎn)管理全局統(tǒng)籌的思考。例如資產(chǎn)的采購決策，如果缺乏對資產(chǎn)的擴建、技改、檢修等方面的綜合統(tǒng)籌考慮，就難以實現(xiàn)資產(chǎn)管理的最優(yōu)化；另外企業(yè)多注重資產(chǎn)的購置和處置，但對資產(chǎn)進行狀態(tài)監(jiān)測和中期維護的意識相對較少，從而增加企業(yè)運營中的資產(chǎn)成本。

（二）資產(chǎn)管理水平亟待提高

大部分國有企業(yè)的資產(chǎn)管理缺乏有效的信息化系統(tǒng)支撐，以固定資產(chǎn)為例，目前固定資產(chǎn)僅通過財務(wù)核算系統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理模塊進行管理，一方面該系統(tǒng)使用群體多為財務(wù)人員，資產(chǎn)使用管理部門較少使用，部門協(xié)作的脫節(jié)容易形成信息的滯后及缺失，影響信息的準確性（例如資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移使用部門未及時錄入系統(tǒng)并和財務(wù)部門溝通會造成期末盤點賬實不符）。另一方面該系統(tǒng)僅用于資產(chǎn)的財務(wù)信息記錄，無法涵蓋資產(chǎn)前期的選型、設(shè)計、采購、安裝調(diào)試等前期管理，以及資產(chǎn)運行狀態(tài)監(jiān)控、維護保養(yǎng)、調(diào)動、封存、轉(zhuǎn)移等資產(chǎn)運行后活動，直至資產(chǎn)處置、報廢的整個資產(chǎn)生命周期，不便于管理者進行事前規(guī)劃和過程控制。再者，目前的系統(tǒng)無法提供對比分析、結(jié)構(gòu)分析、因素分析等多維度數(shù)據(jù)分析，缺乏預測分析模型，無法對投資項目提供現(xiàn)金流和成本費用影響的分析決策報告。缺乏行之有效的信息化管理體系，已成為當前資產(chǎn)管理的短板。

（三）資產(chǎn)管理制度有待完善

通過多年來對資產(chǎn)管理的研究和探索，國有企業(yè)基本上已形成了一套資產(chǎn)管理制度，但是在某些環(huán)節(jié)的設(shè)計上尚有不足。例如制度上多規(guī)范貨幣資金、基礎(chǔ)建設(shè)固定資產(chǎn)投資等重大資產(chǎn)的管理，但是對辦公用品、低值易耗品等項目規(guī)范較少。另一方面，資產(chǎn)管理考核機制不足，主要表現(xiàn)在獎懲力度不夠，或是有考核機制但執(zhí)行不到位。雖然估價加強了對國有資產(chǎn)保值增值率的考核力度，但是由于該考核指標涉及范圍較廣，不能充分完全地反應出企業(yè)資產(chǎn)管理水平，對資產(chǎn)管理的考核、促進作用有限。

二、改善資產(chǎn)管理問題的對策

近年來，國有企業(yè)的資產(chǎn)管理工作得到了各級領(lǐng)導的高度重視，資產(chǎn)管理水平得到了長足的提高。但是站在國內(nèi)外領(lǐng)先目標的角度和高度來審視，目前資產(chǎn)管理仍有一段很漫長的道路要走。如何規(guī)范、有效地提升資產(chǎn)管理水平，提升資產(chǎn)運營效率，在確保國有資產(chǎn)保值增值的前提下，最大限度發(fā)揮資產(chǎn)的效用和效益，已經(jīng)成為國有企業(yè)在資產(chǎn)管理和運營中亟待解決的問題。筆者認為，應充分考慮企業(yè)自身的實際情況，以資產(chǎn)價值管理鏈條為主線，構(gòu)建科學的資產(chǎn)全生命周期管理體系，實現(xiàn)資產(chǎn)實物與價值管理一體化，切實提高資產(chǎn)的運營效率。對現(xiàn)有的資產(chǎn)管理模式進行變革，探索一條”規(guī)范與效益并重”的資產(chǎn)管理之路。

（一）革故鼎新，變革管理理念，強化制度保障。

國有企業(yè)一般都家大業(yè)大，資產(chǎn)管理工作必須得到企業(yè)上下的高度重視，上至領(lǐng)導層，下至每位企業(yè)員工，都必須提高資產(chǎn)管理的意識和認知。

創(chuàng)新理念，轉(zhuǎn)變方式。十之后，國有大中型企業(yè)的國有資產(chǎn)管理也步入一個新的時代。資產(chǎn)管理在理念上必須有所創(chuàng)新，在管理方式上必須有所突破，才能不斷適應企業(yè)發(fā)展的新需求。在國有資產(chǎn)管理”兩個保障”――切實保障國有資產(chǎn)的安全完整，保障國有資產(chǎn)的保值增值”的基礎(chǔ)上，進一步創(chuàng)新管理方式，引入“資產(chǎn)全生命周期管理”理念， 實現(xiàn)項目管理、物資管理、生產(chǎn)管理、財務(wù)管理四大業(yè)務(wù)的橫向融合，以及各級公司之間的縱向貫通，最終實現(xiàn)資產(chǎn)使用的可靠性、使用效率、使用壽命和全生命周期成本的綜合最優(yōu)。

完善制度，強化保障。目前在國有企業(yè)的資產(chǎn)管理中存在一些“急功近利、鋪張浪費”的現(xiàn)象。為了有效防止這些現(xiàn)象，我們必須切實從制度抓起，將資產(chǎn)全生命周期管理的理念，融入到企業(yè)的各項管理制度中，與內(nèi)控制度相融合，建立健全資產(chǎn)投資采購制度、資產(chǎn)日常管理辦法、資產(chǎn)報廢退出機制等，以制度建設(shè)為抓手，深入推進資產(chǎn)管理創(chuàng)新，“資產(chǎn)管理，制度先行”，讓制度為企業(yè)的資產(chǎn)管理保駕護航。

（二）多措并舉，加強管理方式，提升信息化科學化水平。

集成系統(tǒng)，實現(xiàn)手段信息化。搭建行之有效的資產(chǎn)管理信息平臺，是資產(chǎn)管理決策的有效支撐?！皺M向集成、縱向貫通”的信息化模式對于國有大型集團化公司而言，具有重要的現(xiàn)實意義。資產(chǎn)管理系統(tǒng)應當包括項目管理、物資管理、生產(chǎn)管理和財務(wù)管理四個子模塊，覆蓋資產(chǎn)生命周期的全部過程。完善而有效的信息系統(tǒng)，能夠幫助企業(yè)固化業(yè)務(wù)流程，打破信息壁壘，實現(xiàn)信息共享。實時了解企業(yè)資產(chǎn)現(xiàn)狀，對閑置、損壞、維修頻繁、廢棄資產(chǎn)及時預警，為領(lǐng)導分析決策提供科學合理的數(shù)據(jù)來源。只有資產(chǎn)管理實現(xiàn)信息化，才能促進管理的規(guī)范化、標準化和精確化，才能為績效評估提供有力的支持。

重塑流程，實現(xiàn)管理科學化。在資產(chǎn)全生命周期管理的理念框架內(nèi)，建立以“流程管理”為導向，流程與職能相結(jié)合的跨部門協(xié)作管理的模式。目前的資產(chǎn)管理辦法，相關(guān)職能部門只參與資產(chǎn)管理的某個階段，并只對該階段負責。而采用資產(chǎn)全生命周期管理之后，將徹底打破條塊管理的限制，讓相關(guān)部門完全參與到資產(chǎn)的全生命周期中來。促進管理部門之間、管理層次之間進行充分有效的信息共享和交互，既要充分考慮原有各部門的管理職能，又要引入流程管理的新理念，為實現(xiàn)資產(chǎn)管理目標提供組織保障。在流程的設(shè)計過程中要特別注意跨部門交接的流程關(guān)鍵控制點設(shè)計，相關(guān)職責需明確，通過關(guān)鍵控制點設(shè)計確保資產(chǎn)全生命周期的完整閉環(huán)管理，真正實現(xiàn)物流、價值流和信息流的三流合一。

（三）強效塑身，抓住管理重點，提高貢獻水平和營運能力。

通過一些切實有效的手段，增強企業(yè)現(xiàn)有存量資產(chǎn)的營運能力，提高行業(yè)的總資產(chǎn)貢獻率。

嚴格履行程序，健全資產(chǎn)處置。國有企業(yè)目前雖然資產(chǎn)金額龐大，但是通過分析，資產(chǎn)中存在不少水分，一些資產(chǎn)權(quán)利上存在瑕疵，一些資產(chǎn)已經(jīng)完全不具備使用價值，仍在賬上沒有得到很好的處置，一些資產(chǎn)由于使用不得當，不能充分發(fā)揮其效益。因為我們很有必要對資產(chǎn)進行全面細致的梳理，擠掉存在的水分，做精做實企業(yè)資產(chǎn)。加大對問題資產(chǎn)的處置力度， 加強資產(chǎn)處置預案的管理。資產(chǎn)投資的審批立項必須相應附有原有資產(chǎn)的處置意見和辦法，盡可能地減少閑置睡眠資產(chǎn)，防止資產(chǎn)規(guī)模虛假龐大。

提高存貨周轉(zhuǎn)，加強營運能力。提升預算管控水平，提高存貨周轉(zhuǎn)率，控制庫存水平，避免不必要的浪費及重復采購，特別是一些低值易耗品、周轉(zhuǎn)材料等，更應該加大預算的執(zhí)行力，有效合理的利用。

完善投資決策，控制投資風險。從項目的投資立項上，就要充分考慮資產(chǎn)規(guī)模效應，不能盲目追求大干快干，忽視客觀實際，“要以節(jié)約為主線，切實加強基礎(chǔ)管理”，忌盲目追求大投資、大項目，切實控制企業(yè)的投資風險。

（四）雙管齊下，著力管理推動，加大預算考核力度。

通過預算和考核的方式，從兩個不同角度，促進企業(yè)資產(chǎn)管理精細化，落實資產(chǎn)管理責任。以預算促進管理，將預算管理與資產(chǎn)投資管理、資產(chǎn)的使用管理、資產(chǎn)的處置管理相結(jié)合，嚴格控制資產(chǎn)投資的規(guī)模，提升資產(chǎn)管理品質(zhì)，完善資產(chǎn)處置過程。以考核強化管理，全面、可行的績效評估考核機制是確保企業(yè)資產(chǎn)管理落實到位的重要推手。通過制定包括可靠性、使用效率、使用壽命和生命周期成本的關(guān)鍵考核指標，建立一整套適應國有企業(yè)的績效考核評估體系。在設(shè)計指標體系時，相關(guān)的考核依據(jù)能夠全面覆蓋資產(chǎn)管理的各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵控制點，對于衡量工作的效率效果能起到切實的推動作用，并通過考核切實促進資產(chǎn)管理相關(guān)策略和流程的持續(xù)改進。

第5篇：國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理范文

國內(nèi)各大媒體在6月和7月頭版刊登有關(guān)中國經(jīng)濟的一系列互相矛盾的新聞。經(jīng)濟增長開始疲軟，但出口有所增強。銀行貸款回升，但工業(yè)生產(chǎn)和零售銷售額陷入低迷。隨著數(shù)據(jù)的公布，全球市場應聲下跌，但在中國決策層承諾推出刺激計劃后，全球市場開始回暖。

關(guān)于中國的經(jīng)濟狀況，眾說紛紜，或是言其滯緩，或是言其穩(wěn)定，也有人說是一落千丈。中國似乎正在遭受過量統(tǒng)計的數(shù)據(jù)和缺乏一致意見之苦，唯一達成一致的觀點是，不應再對中國經(jīng)濟的奇跡式增長抱有盲目樂觀。

全球第二大經(jīng)濟體的前進道路對全球經(jīng)濟增長有著顯著影響。不那么樂觀的是，這條道路充滿不確定性。經(jīng)濟學家一直在辯論中國放緩的經(jīng)濟是否需要刺激計劃；如果需要，最合適的計劃是什么。他們的觀點不一，但多數(shù)經(jīng)濟學家都贊同一個觀點，即中央監(jiān)管層應當避免銀行貸款以及地方政府支出的再次激增，以免重現(xiàn)2008年以后的流動性過剩。

“新的刺激方案應當避免哪些東西？不要再出臺類似4萬億人民幣經(jīng)濟刺激一攬子計劃了?！蹦碌贤顿Y服務(wù)公司高級副總裁湯姆·伯恩（Tom Byrne）說道。

刺激方案

今年第一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長8.1%，為近三年來的最慢水平。4月，數(shù)據(jù)暗示中國經(jīng)濟將進一步放緩，而各大投行立即收回了了它們認為中國經(jīng)濟將在第二季度“觸底反彈”的預期。

此次經(jīng)濟放緩是由于受到了來自國內(nèi)外兩方面的壓力。正在不斷蔓延的歐元區(qū)危機和西方世界緩慢的復蘇使得中國的出口下滑，從而也減少了工業(yè)產(chǎn)出。同時，國內(nèi)那些旨在抑制通脹和捅破潛在房地產(chǎn)泡沫的規(guī)定拖累了經(jīng)濟增長。除此之外，中國正在經(jīng)歷經(jīng)濟轉(zhuǎn)型：每年的工資水平呈兩位數(shù)增長（根據(jù)官方公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)），同時各大行業(yè)和勞動力也尋求向價值鏈的上游挺進。

與全球其他地區(qū)相比，中國的增長數(shù)據(jù)看上去依舊穩(wěn)定。但一些經(jīng)濟學家擔心，即便是6%～7%的增長似乎也意味著經(jīng)濟陷入了衰退期，因為這種擴張速度無法為進入經(jīng)濟體的所有新勞動力充分提供就業(yè)崗位。此外，中國經(jīng)濟增長的放緩顯然會大大影響西方那些步履維艱的經(jīng)濟體。

一些經(jīng)濟學家相信，中國需要刺激方案以使經(jīng)濟步入正軌。然而，絕大多數(shù)人都同意一個觀點，就是中國不應該如同2008年那樣，再推出一攬子刺激計劃，在2008年，監(jiān)管層鼓勵銀行向地方政府和國有企業(yè)自由發(fā)放貸款。政府也知道實行又一輪大型刺激方案不會是好主意。“監(jiān)管層的意圖非常明顯：不會為了尋求經(jīng)濟高速增長而推出又一輪大規(guī)模刺激方案。”官方通訊社在5月底的報道中表示。

資金充足

這么做有很多原因。摩根士丹利投資管理公司新興市場股票和全球宏觀經(jīng)濟主管夏爾馬（Ruchir Sharma）說道：“其中的一個原因是，中國的流動資產(chǎn)已過于充足。”他還指出，與美國8萬億美元流通貨幣相比，中國擁有更多的流通資金（10萬億美元），雖然美國的經(jīng)濟規(guī)模比中國大。中國的消費價格指數(shù)在6月份降低至多年來的最低水平，但如果銀行增加貸款，它又會成為人們擔心的問題。

第二個原因是，第一輪刺激計劃和中國寬松的貨幣政策自實施之日起就開始導致私營部門的債務(wù)不斷積累。中國社科院副院長李楊在5月的一次新聞會上稱，中國總債務(wù)約占GDP的170%，對比全球200%的平均水平相對合理。然而，中國的企業(yè)間債務(wù)相當于GDP的105.4%，高于許多國家，包括美國和日本。

這些資金的流失給大力支持這一行動的銀行敲響了警鐘：3月底，中國的金融機構(gòu)面臨著約695億美元的不可收回貸款，較三個月前增加了103億元人民幣。“這次，銀行監(jiān)管者對增加放貸會變得更加謹慎?！蓖缎蟹▏d業(yè)銀行的中國經(jīng)濟學家姚偉說道。

另一個原因是，經(jīng)歷了數(shù)十年的建設(shè)后，對基建的額外投資所得到的邊際收益正在下降。2003年以來，中國的增量資本產(chǎn)出率始終在穩(wěn)定地增長。這一指數(shù)告訴人們生產(chǎn)一定量產(chǎn)品需要多少投資。換言之，把資金注入工廠和馬路建設(shè)不能像過去那樣產(chǎn)生GDP增長了。

最后一個原因是，像2008年那樣的又一輪刺激方案違背了把經(jīng)濟調(diào)整至以消費為主導并擺脫對出口和投資依賴的目標。2008年的刺激方案主要以銀行向國有企業(yè)和地方政府基建項目提供貸款的形式而展開，導致經(jīng)濟體中對固定資產(chǎn)投資的比例暴漲，而消費的比例下降。

雖然中國避免向基建項目發(fā)放更多貸款有很多原因，但資金沒有被完全有效地攔截住。中國經(jīng)濟的規(guī)劃機構(gòu)國家發(fā)改委于5月底開始加速審批公司和政府的新投資項目，旨在緩解當前經(jīng)濟的放緩速度。5月，中國的銀行貸款在幾個月的低迷之后也出現(xiàn)了激增，這表明公司再次開始尋求固定資產(chǎn)投資了。

興業(yè)銀行的姚偉說，比起2008年和2009年，這些審批的范圍也更加適中了?！斑@樣做的目的不是令經(jīng)濟重新加速，而是控制經(jīng)濟減速，使其不那么令人痛苦。”她說道。然而，這些舉措還是違背了中國重整經(jīng)濟的目標，因為它們會把更多的銀行債務(wù)和不良貸款帶入系統(tǒng)中，這在短期內(nèi)能緩解痛苦，但從長期來看會把問題放大。

國家發(fā)改委的這個舉措從經(jīng)濟學上來看可能不甚明智，但它可能是最容易的途徑。監(jiān)管的權(quán)限在過去10年已經(jīng)變得更加分散，而大型國有企業(yè)對決策監(jiān)管所起到的影響日益明顯。隨著國有企業(yè)地位的鞏固，它們所受到的誘惑是不顧長期的后果，繼續(xù)用大量的錢去做低效的投資。

經(jīng)濟重整

與進一步增加銀行貸款和基建項目支出相比，大部分研究中國的經(jīng)濟學家都更加支持以政府在社會項目上的支出或減稅為形式的財政刺激計劃。中國不僅有能力來推出財政舉措，而且其支出還能幫助促進經(jīng)濟重整。

“在2008～2009年期間，中國事實上在財政方面的舉措不多。它們推出了刺激計劃，但大部分是基于從銀行借貸?！眲P投宏觀（Capital Econom-ics）駐倫敦的中國經(jīng)濟學家王秦偉說。他認為，應通過消費來改善社會安全保障網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)管層應當有能力減少消費者必須存下來用于支付醫(yī)療、退休和教育的資金，從而推動消費支出。

為此，政府必須把精力集中于實現(xiàn)現(xiàn)有的那些旨在重整經(jīng)濟的支出目標，如“十二五規(guī)劃”中的部分規(guī)劃。花旗投資研究的高級中國經(jīng)濟學家丁爽認為，還需完成2012年的財政支出（占GDP1.5%）和資金供應量增長率（同比增加14%）的目標，而不是和往常一樣處于既定目標之下。

通過提供某些消費補貼（就像2008年的汽車和家電點補貼一樣）以及削減施加在消費者肩上的稅收（如增值稅），監(jiān)管層還可以把經(jīng)濟轉(zhuǎn)型至以消費為主導的模式。“如果你看看稅收重擔，它總是落在家庭和私營部門上。但說到財政支出，家庭僅僅只能分得一小杯羹?！迸d業(yè)銀行的姚偉說道。

轉(zhuǎn)型風險

多數(shù)經(jīng)濟學家一致認為，某些刺激舉措合乎情理。然而，一些人卻說，除非全球經(jīng)濟增長或是由于歐元區(qū)危機的進一步深化而出現(xiàn)急速放緩，中國沒有必要推出刺激計劃。他們認為，在數(shù)十年的經(jīng)濟發(fā)展和工資增長之后，與以往相比，中國潛在的經(jīng)濟增長比過去降低了不少。

花旗的丁爽把目前的勞動力短缺看成是潛在增長下降的信號。“盡管經(jīng)濟快速下滑，還是出現(xiàn)了一些有關(guān)勞動力短缺的報道。這意味著如果中國過度推進經(jīng)濟增長，勞動力短缺將變得更加嚴重，從而誘發(fā)通脹。因此，那是中國不能再快速發(fā)展的信號。”他說。

摩根士坦利投資公司的夏爾馬也堅稱，放慢增長的腳步是重整經(jīng)濟所必需的先決條件。換言之，消費作為GDP的一部分不需要更快的增長，而固定資產(chǎn)投資和出口則必須以更慢的速度增長?！跋M已經(jīng)增長了8%，所以我不知道你還能將之提升多少。關(guān)鍵是經(jīng)濟的重整，重整必須發(fā)生在經(jīng)濟下行趨勢中，而不是在經(jīng)濟上行的過程中。”夏爾馬說。

摩根士坦利投資公司高級主管、耶魯大學教授史蒂芬·羅奇（Stephen Roach）指出，服務(wù)行業(yè)（有消費驅(qū)動）每單位GDP所產(chǎn)生的就業(yè)崗位通常比出口和固定資產(chǎn)投資要多35%左右。也就是說，中國的經(jīng)濟可以轉(zhuǎn)型到一種更加以消費為主導的模式，并允許經(jīng)濟增長的步伐放緩，同時依舊保持充分就業(yè)。

然而，轉(zhuǎn)型顯然要花時間，而且考慮到中國即將到來的政治過渡年，要正確引導轉(zhuǎn)型方向也必將困難重重。產(chǎn)生的風險無疑是出口和固定資產(chǎn)投資減速過快，從而引發(fā)大規(guī)模失業(yè)。

第6篇：國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理范文

（一）形勢判斷

1、對“十五”投資總量形勢的估計

進入“十五”時期后，我國投資總量一直保持著較強勁的增長勢頭，2005年資本形成率將達到45％以上，為改革開放以來的最高值，十分引人注目。我們認為，近期特殊的高投資率是因一系列有利于儲蓄和投資而不利于消費的長短期因素不尋常的疊加造成的。其中包括世界經(jīng)濟強勁增長引起的外需迅猛增加，國內(nèi)經(jīng)濟高速增長引起的儲蓄和投資需求大幅度增加，地方和企業(yè)對中央調(diào)控政策方向變動的預期影響，日趨寬松環(huán)境下民營投資意愿的迅猛提升，外資的強勁恢復性增長，金融政策和土地控制的相對松弛，與地方政府換屆相關(guān)的政治周期影響等。在這些因素中，金融、土地與政府換屆為非正常因素，應予以特別重視，但近期內(nèi)投資異乎尋常的高增長是否主要由這兩個因素造成還需進一步研究。整體上看，整個宏觀經(jīng)濟運行狀況呈低通脹、高增長的良好態(tài)勢，應說基本上正常。

從經(jīng)濟運行周期角度分析，我們認為對我國潛在增長率水平的判斷應以低通貨膨脹水平條件下的長期平均經(jīng)濟增長率為基準。以此為基準，參考歷史經(jīng)驗，可判斷我國目前潛在增長率水平應在9％左右。歷次經(jīng)濟周期波動的經(jīng)驗表明，上升階段往往只有一、二年的時間，由回升期很快就沖向高點，緊接著就轉(zhuǎn)為下降階段。按這一經(jīng)驗，我們估計本輪經(jīng)濟增長的峰值很可能是2004年前后，因此，2004年或2005年前后的投資率很可能是90年代中期以后的又一個峰值區(qū)，進入“十一五”時期后將趨于逐步下降。

2、對“十一五”時期投資總量基本態(tài)勢的估計

從資金供給角度分析，我們認為，投資率本質(zhì)上是由消費率單向決定的而不是相反。因此，“十一五”時期投資總量的基本態(tài)勢首先將決定于消費儲蓄比例關(guān)系的基本態(tài)勢。首先，從長期看，進入“十一五”時期后，決定我國消費儲蓄比例的基本因素，如社會歷史文化傳統(tǒng)、體制變革決定的“不確定性”預期等仍將存在，決定了“十一五”時期消費投資的基本格局仍將保持“低消費、高儲蓄、高投資”的特征。其次，從短期波動角度看，當經(jīng)濟增長速度下降時，消費剛性的作用將使消費率上升、儲蓄率下降，而考慮到經(jīng)濟增長的周期性、波動性，“十一五”時期GDP增長將可能從“十五”的平均8．6％下降到8％以下，因此“十一五”時期消費儲蓄比例變化趨勢將是消費率有所上升，儲蓄率、從而投資率有所下降。以此為基礎(chǔ)，估計“十一五”時期的資本形成率應當從“十五”期末2003―2005年的44％左右下降到42％左右。

從投資需求角度分析，“十一五”時期由于要消化近幾年大規(guī)模投資新形成的巨大產(chǎn)能，某些“十五”時期高增長行業(yè)的投資將因市場需求制約而出現(xiàn)下降。另外，政府按照新發(fā)展觀要求所采取的一系列宏觀調(diào)控和制度改革措施，可能使某些行業(yè)投資成本大幅上升，增速相對下降。但另一方面，由于我國經(jīng)濟將進一步融入世界經(jīng)濟、城鎮(zhèn)化進程不斷加快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨消費需求變化進行調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)諸領(lǐng)域的發(fā)展將保持相當?shù)膹姸龋耖g資本和外資在內(nèi)的各方面的投資意愿仍將保持旺盛，投資需求仍將十分強勁。值得注意的是，盡管我國投資率與發(fā)達國家相比很高，但人均投資水平卻只相當于美國、日本的1／5，英國的1／3，說明我國投資增長空間還相當廣闊。

3、“十一五”固定資產(chǎn)投資預測

投資規(guī)模的大小取決于投資回報率和投資成本。投資者的信心和預期會影響投資回報率的測算進而影響實際投資，但信心與預期在很大程度上屬于主觀判斷、難以量化，預測時用產(chǎn)出的變化來近似表示；利率越低，資金成本越低，投資者就有可能增加投資；通貨膨脹預示商業(yè)環(huán)境的不確定性，影響投資者對未來銷售的預期；國外資本凈流入有助于補充國內(nèi)私人投資。因此，決定投資的主要因素是產(chǎn)出水平（GDP）、資金成本（利率）、通貨膨脹率和國外資本凈流入。由此建立的回歸預測方程可用如下形式表示：

FIR ＝ f （GDPR（－1），RINT， CPI， NCF）

式中，F(xiàn)IR表示固定資產(chǎn)投資；GDPR表示實際國內(nèi)生產(chǎn)總值；RINT表示實際銀行貸款利率；CPI表示居民消費價格指數(shù)；NCF表示國外資本凈流入。

在預測過程中，我們通過估計固定資產(chǎn)形成額，然后再推算固定資產(chǎn)投資完成額。我們估計，“十一五”時期一年期貸款利率將平均保持在6．58％左右；CPI將平均保持在2％左右的溫和水平；國外資本凈流入將受人民幣匯率機制市場化改革，人民幣進一步升值的影響而會有所下降。根據(jù)我國1980―2004年統(tǒng)計數(shù)據(jù)和對未來的估計，通過采用回歸分析方法，我們對“十一五”時期固定資產(chǎn)形成額進行了測算，其結(jié)果是，“十一五”時期固定資產(chǎn)形成總額將達到404600億元（2004年價，下同），年均80920億元左右，年均增速為6．5％。根據(jù)“十五”時期投資價格指數(shù)與CPI的關(guān)系和對未來投資價格指數(shù)的估計，“十一五”時期固定資產(chǎn)投資名義年均增速將在13．5％左右。

（二）對策建議

1、建立新的調(diào)控模式

雖然消費儲蓄、消費投資比例是國民經(jīng)濟運行中最重要的變量之一，但全社會消費儲蓄比例內(nèi)在形成機制復雜，政策手段所能產(chǎn)生的影響有限，對所謂合理投資增長率或最優(yōu)投資率到底是多少也知之甚少，因此，應避免將提高消費率、降低投資率作為宏觀調(diào)控的直接目標，以防對經(jīng)濟正常運行和體制改革產(chǎn)生不必要的人為干擾。

“十一五”時期，政府對投資總量的調(diào)控應引進一個新的思路，即不直接以投資率、投資增長速度為調(diào)控目標，轉(zhuǎn)而以經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為基本前提建立一個控制框架，用以調(diào)控投資規(guī)模。其要點包括儲蓄與投資的平衡、生態(tài)平衡、環(huán)境保護、資源合理利用、金融安全、勞動者權(quán)益的保障；遵守城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃；控制通貨膨脹等，這些要點實際上構(gòu)成了規(guī)模調(diào)控的中間變量，整體上可形成一個調(diào)控框架、一個新的“鳥籠子”。只要這些中間變量被控制在合理范圍之內(nèi)，政府就不必刻意調(diào)控投資率、投資增長率和投資總規(guī)模，完全可順其自然，讓投資在新的鳥籠子中“盡情翱翔”。

2、在消費和投資關(guān)系上，還要實行“兩個鼓勵”的政策

即在宏觀上、戰(zhàn)略上既要鼓勵消費，也要鼓勵投資。在進行短期政策調(diào)整、抑制投資異常波動的同時，作為長期戰(zhàn)略，我們對投資還要實行鼓勵政策，而不是抑制，要在消除各種影響消費進程的制度性和政策性缺陷的同時，對各種影響投資進程的制度性和政策也應予以消除，努力創(chuàng)造一個有利于包括消費和投資在內(nèi)的社會再生產(chǎn)順暢進行的制度框架和政策環(huán)境。在這樣一個框架下，消費與投資的比例如何應由消費者和投資者在市場運行中自行決定，政府似可不必過多操心，對儲蓄也不必刻意人為壓低。

3、高度重視可能對國民經(jīng)濟正常運行產(chǎn)生負面影響的消費投資關(guān)系的短期異常波動

消費、儲蓄、投資態(tài)勢變化一般都屬于短期波動范圍。短期波動雖然是對長期一般趨勢的背離，但并非所有短期波動的影響都是負面的，我們所應關(guān)注的只是那種異常的波動，如投資過熱。到目前為止，對投資總量的短期異常波動即所謂過熱的判定還沒有一個成熟的理論框架。根據(jù)經(jīng)驗，我們認為與投資增長態(tài)勢相關(guān)的物價水平變動趨勢和風險狀況變動趨勢應是宏觀決策部門特別注意的：只要通貨膨脹指數(shù)持續(xù)保持在較高水平上，如CPI連續(xù)兩個季度出現(xiàn)3％以上的上漲，或投資風險增大有可能引起全面性的債務(wù)危機，決策部門就應有針對性地采取調(diào)控措施，且這種調(diào)整的目的不在于直接改變消費投資比例，根本目的還在于消除經(jīng)濟運行的隱患。

4、將國內(nèi)儲蓄與投資的平衡提到重要議事日程上

“九五”時期以來有一個現(xiàn)象值得決策部門進一步注意，即我國從上個世紀90年代初至今，國內(nèi)儲蓄一直大于投資，這意味著我們這樣一個欠發(fā)達國家在搞資本輸出，而且輸出規(guī)模有逐年加大趨勢。對于我們這樣一個發(fā)展水平較低的人口大國，現(xiàn)實狀況是在控制投資規(guī)模，可是最后卻將省吃儉用存的錢借給比我們更富裕、人均投資更高的國家搞投資，是一種顯見的損失。

針對這一情況，我們認為，如果“十一五”時期消費率上升、儲蓄率下降，進而投資率下降，我們可樂觀其成。但如果消費率仍繼續(xù)保持在低位，儲蓄率仍較高，則在消費投資關(guān)系調(diào)整方面應采取措施轉(zhuǎn)變儲蓄大于投資的局面，爭取實現(xiàn)儲蓄向國內(nèi)投資的充分轉(zhuǎn)化，減少凈出口，變資本輸出為國內(nèi)儲蓄與國內(nèi)投資的平衡。

5、進一步完善融資機制，緩解金融風險

當前，我國融資格局明顯不合理，間接融資比例過高，直接融資比例過低，企業(yè)外源融資主要依賴銀行貸款。這種融資格局給金融機構(gòu)加強資產(chǎn)負債管理以及金融業(yè)整體風險控制帶來很大壓力。為緩解融資格局失衡帶來的風險，建議“十一五”時期從兩方面著手深化融資機制的改革。一是大力促進資本市場的發(fā)展，通過規(guī)范股市和債市提高直接融資的比重。二是加速銀行體制的改革。建議借鑒建行和中國銀行的改革經(jīng)驗，考慮在“十一五”時期進一步完成工商銀行和農(nóng)業(yè)銀行的改制。

二、投資結(jié)構(gòu)調(diào)整

（一）投資結(jié)構(gòu)變動特征與未來趨勢分析

1、“十五”時期的投資結(jié)構(gòu)變動特征

進入“十五”時期后，隨著重化工業(yè)的加快發(fā)展，第一、三產(chǎn)業(yè)在投資總量較快增長的同時，占全社會投資的比重卻出現(xiàn)下降趨勢，而第二產(chǎn)業(yè)比重則持續(xù)上升。

在地區(qū)結(jié)構(gòu)上，東部地區(qū)隨著經(jīng)濟景氣周期到來，社會資本投資活躍，占比扭轉(zhuǎn)了“九五”時期以來持續(xù)下滑的局面，逐步由降轉(zhuǎn)升，目前占61％左右；中部地區(qū)在能源、原材料等需求增長的推動下，占比上升較多；西部地區(qū)由于自身經(jīng)濟實力決定的投資能力有限，以及受地理、市場等因素影響，占比則由升轉(zhuǎn)降。

“十五”時期，以增發(fā)國債、改善民間投資環(huán)境為重要手段的一系列政策，使民間投資的積極性被大大調(diào)動起來，我國投資的社會化、市場化程度不斷提高，國有投資比重持續(xù)下降，民間投資比重不斷提高，投資所有制結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化．目前民營投資已占一半以上，達到54．6％。

2、“十一五”時期投資結(jié)構(gòu)變動趨勢

就我國這樣一個以農(nóng)業(yè)人口為主、工業(yè)化遠未實現(xiàn)的發(fā)展中大國，大力發(fā)展工業(yè)，加快實現(xiàn)工業(yè)化仍是未來我國經(jīng)濟發(fā)展的一項重要任務(wù)和不可逾越的階段。 因此，“十一五”時期，從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動來看，第二產(chǎn)業(yè)投資所占比重仍將繼續(xù)提高，而第三產(chǎn)業(yè)的投資比重相對會下降較多，第一產(chǎn)業(yè)略有下降。

隨著改革深化和社會資本力量的壯大，政府對投資的空間結(jié)構(gòu)影響力不斷下降。從目前東部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展看，以長三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)為主的經(jīng)濟圈對市場投資主體的空間選擇仍具有強大吸引力，仍將是未來我國無可爭辯的經(jīng)濟重心區(qū)域和最具活力的增長區(qū)域，多年形成的投資空間格局短期內(nèi)難以發(fā)生大的變化。預計“十一五”時期，東部地區(qū)投資比重將繼續(xù)保持上升勢頭，中部地區(qū)投資比重在需求推動下也將有所上升，而西部地區(qū)將會略有下降。

盡管“十一五”時期政府將進一步加大基礎(chǔ)設(shè)施、科教文衛(wèi)及生態(tài)環(huán)境等公共服務(wù)領(lǐng)域的投資強度，包括政府投資在內(nèi)的國有投資將繼續(xù)保持增長趨勢，但民間投資將在更為密切配合的發(fā)展環(huán)境下快速增長，而外商投資將受巨大市場潛力和勞動力成本比較優(yōu)勢的吸引，投資規(guī)模仍將會繼續(xù)保持增長態(tài)勢。我們認為，“十一五”時期，我國投資所有制結(jié)構(gòu)將繼續(xù)向好的方向發(fā)展，國有投資和外商投資在投資規(guī)模不斷擴大的同時，將因民營投資更為快速的增長而使其所占比重有所下降，民營投資的比重將繼續(xù)上升。

（二）目前我國投資結(jié)構(gòu)存在的主要問題

依據(jù)科學發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”要求，目前我國投資結(jié)構(gòu)所表現(xiàn)出來的問題主要體現(xiàn)在兩個方面：一是從全社會投資角度考察，投資模式還沒有發(fā)生根本性改變，在相當大的程度上仍然是以各種資源高投入、高消耗為基本特征的粗放式擴張投資為主，以技術(shù)進步推動的集約式擴張投資仍未占主導地位，投資結(jié)構(gòu)背離了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和新型工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略要求；二是國有投資尤其是政府投資的領(lǐng)域和方式還沒有完全轉(zhuǎn)軌，直接進行資源配置的經(jīng)濟性投資活動還占相當比重，反映政府公共職能、體現(xiàn)社會公平與穩(wěn)定以及彌補市場缺陷、滿足全體國民需求的公共財政職能沒有得到很好的體現(xiàn)，在某種程度上背離了以人為本和可持續(xù)發(fā)展的要求。

（三）“十一五”時期投資結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導思想

目前我國投資結(jié)構(gòu)問題的背后實際上是體制、機制問題。各級政府大量從事直接資源配置活動，并用行政審批方式干預微觀主體的資源配置活動，一些傳統(tǒng)的壟斷性、高利潤行業(yè)長期形成國有壟斷，民間資本很難進入，要素配置的市場化程度低、資源配置效率低下，導致價格信號扭曲和要素流向不合理。“十一五”時期，投資結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心問題并不在于刻意追求投資在不同產(chǎn)業(yè)、不同部門和不同地區(qū)間的比例關(guān)系如何，關(guān)鍵是在明確政府與市場主體各自投資的功能及投資領(lǐng)域基礎(chǔ)上，形成一個較為科學合理的結(jié)構(gòu)調(diào)整機制，引導投資向更有效率的產(chǎn)業(yè)、部門和地區(qū)轉(zhuǎn)移。

因此，“十一五”時期調(diào)整投資結(jié)構(gòu)的指導思想是：按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，以科學發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”為指導，加快政府職能轉(zhuǎn)變，明確政府與市場主體各自投資功能與領(lǐng)域，努力創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，建立有助于要素合理流動和有效配置的價格形成機制。以價格為主要手段引導社會資本投向，提高投資績效。在尊重市場自主選擇、充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用基礎(chǔ)上，輔以適當?shù)恼暧^調(diào)控和引導。

（四）“十一五”時期投資結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本原則

“十一五”時期，投資結(jié)構(gòu)調(diào)整就是資源配置的主體和配置方向的調(diào)整。

第一，以企業(yè)為主導，尊重市場選擇，更大程度地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。以企業(yè)為主導，就是真正確立企業(yè)的投資主體地位，使不同所有制企業(yè)在相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)制和共同的市場引導下自主決策投資。尊重市場選擇，就是要平等對待所有市場主體，對各類市場主體開放所有法律法規(guī)未禁入的領(lǐng)域，通過市場優(yōu)勝劣汰的選擇機制，達到提高投資績效、改善投資結(jié)構(gòu)的目的。

第二，改職能、定規(guī)矩，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，有效發(fā)揮政府在投資結(jié)構(gòu)調(diào)整中的關(guān)鍵作用。從定規(guī)立矩、校正價格信號、消除扭曲行為等意義上來說，政府對未來投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化起至關(guān)重要的作用，甚至是決定性作用?！笆晃濉睍r期政府在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主要功能是，通過設(shè)立一系列功能性的政策和制度，著力規(guī)范政府與國有企業(yè)行為，消除市場進入壁壘，創(chuàng)建公平競爭環(huán)境，為市場和企業(yè)提供一個鮮明地反映政府結(jié)構(gòu)調(diào)整傾向的基本框架和平臺，在這個框架內(nèi)尊重市場―企業(yè)自主投資的選擇。

第三，政府投資補位、歸位，充分體現(xiàn)政府投資的公共財政職能，發(fā)揮政府投資對社會投資的調(diào)控、引導作用。重點是在市場不能有效配置資源的經(jīng)濟社會領(lǐng)域及時補位、充分投入，以提供足夠的公共產(chǎn)品。

第四，國有投資應充分體現(xiàn)政府意圖。國有投資要從經(jīng)濟發(fā)展的資源配置功能轉(zhuǎn)向體現(xiàn)控制力和強化經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展上來，同時改變目前國家投資、企業(yè)所有的國有企業(yè)“企業(yè)化”傾向，變國有企業(yè)“企業(yè)化”為國有企業(yè)“國有化”，消除其在一般競爭性領(lǐng)域與社會資本同臺競爭、扭曲市場競爭規(guī)則的現(xiàn)象。

三、政府投資戰(zhàn)略

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，改革開放以來政府投資在我國全社會總投資中所占比重有明顯下降的趨勢?！熬盼濉敝衅陔S著積極財政政策的實施才有所回升。當前，政府投資所占比重雖然不大，但因其特殊性質(zhì)，其作用卻十分顯著，是政府對全社會投資總規(guī)模和投資結(jié)構(gòu)施加影響的最重要渠道之一。這決定了“十一五”時期制訂正確的政府投資戰(zhàn)略將具有十分重要的意義。

（一）戰(zhàn)略目標

按照新的發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”的要求，我們認為“十一五”時期可以從以下三個方面確定政府投資的戰(zhàn)略目標：

通過政府投資向農(nóng)村、不發(fā)達地區(qū)和弱勢人群的傾斜，促進公眾在享受公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品上的公平；通過調(diào)整重點投資領(lǐng)域促進人與自然的和諧相處和社會的全面進步；通過政府投資高效地引導和調(diào)控全社會投資，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高經(jīng)濟效率。

（二）按相機而動的原則調(diào)整財政政策和政府投資規(guī)模

“十一五”時期，政府投資規(guī)模應根據(jù)宏觀經(jīng)濟總量形勢的變化決定。當經(jīng)濟的實際增長率低于潛在增長率時，應通過增加政府投資保持儲蓄與投資的平衡；而當國民經(jīng)濟恢復到并維持在潛在增長水平時，國債政策就應適時由擴張向中性方向轉(zhuǎn)變，以免總需求過度擴張和影響私人部門投資。在這一調(diào)控框架約束下，可以說本輪以擴大國債投資為重點的積極財政政策的使命已基本完成，擴張性財政政策轉(zhuǎn)為穩(wěn)健的財政政策是適時的。但對“十一五”時期來說，應考慮到經(jīng)濟周期波動規(guī)律的作用，通縮再次出現(xiàn)從而再次啟用積極財政政策的可能性依然存在，因此要注意避免某種固化的提法，為保持政策靈活性，可以考慮“十一五”時期采用“財政政策要保持相機而動”的提法。這意味著在必要時還要啟動積極財政政策進行反周期調(diào)節(jié)，并建議決策部門根據(jù)經(jīng)濟運行情勢早做預案。

（三）按公共財政的原則調(diào)整投資結(jié)構(gòu)

政府自身投資結(jié)構(gòu)上，目前存在的主要問題是政府投資在部分競爭性領(lǐng)域越位與在公共產(chǎn)品領(lǐng)域的缺位?！笆晃濉睍r期，政府投資要按公共財政的原則逐步降低在一般競爭性領(lǐng)域如采掘業(yè)、制造業(yè)、電力和建筑業(yè)，以及部分第三產(chǎn)業(yè)如倉儲、房地產(chǎn)業(yè)的投資比重，加強外部性明顯的領(lǐng)域如衛(wèi)生和社會福利、基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科研等領(lǐng)域的投資。

（四）戰(zhàn)略重點

根據(jù)市場經(jīng)濟體制中政府投資的一般性領(lǐng)域，結(jié)合“十一五”時期我國經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌特征，考慮到社會主義制度屬性所要求的共同富裕目標和堅持科學發(fā)展觀的要求，我們認為“十一五”時期政府投資的戰(zhàn)略重點包括以下三個方面：

第一類：需要政府重點投資且長期投入不足的領(lǐng)域，即外部性明顯的部分公共產(chǎn)品領(lǐng)域，包括生態(tài)環(huán)境、防（減、救）災、公共衛(wèi)生、社會福利、重大基礎(chǔ)科研、基礎(chǔ)教育等。

第二類：政府和市場投資分工受市場發(fā)育水平影響較大且目前薄弱的準公共產(chǎn)品領(lǐng)域，這些領(lǐng)域在“十一五”時期甚至今后相當長的時期內(nèi)都需要政府以某種方式重點投入。這部分準公共產(chǎn)品領(lǐng)域包括空間開發(fā)、海洋開發(fā)、尖端科技、個別大型基礎(chǔ)設(shè)施（如南水北調(diào)工程）等。

第三類：從社會制度屬性出發(fā)，與資本主義國家相比，我國政府投資應該更多關(guān)注和傾斜的領(lǐng)域。主要包括農(nóng)村地區(qū)和不發(fā)達地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、城市低收入住宅投資等。

對涉及國民經(jīng)濟長期增長潛力和國防實力的極少部分競爭性領(lǐng)域如重大裝備制造、重大高新技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化及核心軍工產(chǎn)品的生產(chǎn)，政府在采取資本金注入方式的同時，可更多選用投資補助和貼息方式進行投資。

（五）深化改革是落實政府投資戰(zhàn)略的關(guān)鍵

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》精神，“十一五”時期政府投資管理體制改革的重點主要包括完善政府投資決策過程的民主化機制，加強對政府投資結(jié)果的檢驗和建立問責制，這是提高政府投資整體效益、落實政府投資戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在。

1、建立“分權(quán)問責”機制，改變政府投資管理“有權(quán)少責”的現(xiàn)狀

針對目前政府投資決策和項目建設(shè)管理中管理部門和管理者權(quán)力大責任小甚至無人負責的不合理現(xiàn)狀，通過分離管理部門的部分決策權(quán)給公眾（或人大）和建立法定的問責制度，使政府投資管理走向民主化與科學化。

（1）提高投資決策特別是項目決策的民主化水平。在投資決策上重點解決以往公務(wù)人員以個人意愿替代公眾意愿、以自我選擇代替公共選擇的問題，下大力氣提高決策中的民主化水平。

強化人大對投資決策的作用。五年和年度投資計劃中有關(guān)投資的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、重點領(lǐng)域和重大項目，由各級政府部門在規(guī)劃或計劃期（年）初報各級人大（財經(jīng)委）審批。

決策、執(zhí)行和監(jiān)督分離。建議考慮將目前行業(yè)主管部門的投資決策權(quán)集中到投資主管部門，行業(yè)與建設(shè)主管部門負責決策后的建設(shè)實施管理工作；成立統(tǒng)一的政府投資外部專業(yè)監(jiān)督機構(gòu)。實行人大、政府、投資主管部門分層決策，行業(yè)與建設(shè)主管部門聯(lián)合執(zhí)行，專業(yè)稽察與行政監(jiān)察協(xié)同監(jiān)督的政府投資管理的“三分離”體制。

實施建立項目決策聽證。應對必須聽證的項目類別、主持聽證的機構(gòu)、參加者和產(chǎn)生程序、決策者對聽證意見的回應、聽證制度的法制化和聽證制度的公開透明等幾個方面進行科學設(shè)計，形成政府法規(guī)，真正發(fā)揮聽證制度對項目決策的作用。

（2）建立重點項目后評價制度。各級政府應在預算中專列經(jīng)費開展后評價工作，從重大政府投資項目起步，逐步擴展到主要的政府投資項目；建立后評價結(jié)論對投資管理者的約束機制；承擔后評價工作的機構(gòu)必須相對于投資管理機構(gòu)具有獨立性。

（3）建立投資決策失誤責任追究制度。應在建立規(guī)范的決策程序性法規(guī)基礎(chǔ)上，對違反決策程序的行為人進行相應處罰；對存在明顯決策失誤的項目，根據(jù)責任移交紀檢、行政監(jiān)察或司法部門對決策者進行責任追究。

2、強化政府投資的資金管理

（1）適度集中財政性資金的分配權(quán)。逐步取消目前由行業(yè)主管部門使用的專項建設(shè)基金。取消的專項基金進入預算內(nèi)投資，加上目前由財政部門管理使用的預算內(nèi)資金，集中到投資主管部門統(tǒng)一安排，以減少決策成本、提高決策效率，將政府有限資金集中投資于長期政府投入不足的公共產(chǎn)品領(lǐng)域，爭取用一到兩個五年規(guī)劃期使這些領(lǐng)域的公共產(chǎn)品短缺狀況有一個較大的改觀。

（2）建立政府投資資金來源穩(wěn)定增長的長效機制。政府投資為政府財政支出中形成固定資產(chǎn)的支出部分，承擔的是為社會提供公共物品的財政功能。長期以來，中央預算內(nèi)投資資金幾乎沒有增長，這既不科學也不合理。中央預算內(nèi)資金增長中應有相對穩(wěn)定的比例用于擴大政府投資，以滿足與經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應的政府投資資金需求。進一步改革預算外資金管理制度，適度集中預算外資金的管理權(quán)與使用分配權(quán)，發(fā)揮預算外資金的應有效益。

（六）國有企業(yè)投資戰(zhàn)略

將國有企業(yè)投資戰(zhàn)略納入到政府投資戰(zhàn)略考慮，并不僅僅是因為國有企業(yè)由財政出資建立，部分國企生產(chǎn)經(jīng)營也由政府補貼，相當數(shù)量的國企目前承擔著政府的部分社會職能，更主要的是，外部性明顯的公共產(chǎn)品和部分準公共產(chǎn)品領(lǐng)域，目前幾乎皆由國企投資和經(jīng)營，而這些領(lǐng)域在市場經(jīng)濟中主要是政府財政發(fā)揮作用的領(lǐng)域。

第7篇：國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理范文

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)管理；存在的問題；解決對策；企業(yè)；經(jīng)營管理

中圖分類號：C29 文獻標識碼：A 文章編號：

企業(yè)的固定資產(chǎn)是指單位的價值較高、使用時間又超過1年，從總體上看能獨立發(fā)揮作用、進而為企業(yè)的正常運營供給勞務(wù)、租賃或者經(jīng)營所擁有的有形資產(chǎn)。受種種復雜因素影響，固定資產(chǎn)在管理層面尚存有不少問題，本文通過分析這些問題，就科學化管理、解決問題提出相應的對策。

一、企業(yè)固定資產(chǎn)管理中存在的問題

1、管理方法、模式較為滯后

固定資產(chǎn)的管理在很長一段時期內(nèi)，仍沿襲過往計劃經(jīng)濟體制的陳舊方法，主要表現(xiàn)在個別職能部門所做工作銜接不當，也就是說，在實際管理中仍有不少紕漏之處和盲點，價值與實物的管理并未得到宏觀意義上的統(tǒng)籌，從這個視角來看，克服固定資產(chǎn)管理的缺陷尚有很長的道路要走，需緊密遵循制度優(yōu)先的基本原則。除此之外，財務(wù)部門因受種種制約，僅能依據(jù)規(guī)定做好資產(chǎn)價值狀態(tài)的控制，生產(chǎn)、技術(shù)機構(gòu)在實物的控制方面執(zhí)行不力，比較典型的是未能及時的辦理資產(chǎn)出售、損壞或者變更等一系列手續(xù)等，資產(chǎn)管理制度的成效每況愈下。

2、使用效益不高

企業(yè)固定資產(chǎn)的數(shù)額龐大、種類分布較為寬泛，由于這些顯著特征，在企業(yè)經(jīng)營管理活動中所體現(xiàn)的觀念較為脆弱，導致固定資產(chǎn)在控制中并未折舊，這無疑會降低固定資產(chǎn)的收益，同時，造成經(jīng)濟損失的產(chǎn)生。

3、企業(yè)負責人對固定資產(chǎn)管理的重視程度不夠

為數(shù)不少的企業(yè)高管片面注重自身經(jīng)濟效益的創(chuàng)造，在對固定資產(chǎn)進行系統(tǒng)考核時，考核指標十分局限，主要有：資產(chǎn)負債率、資產(chǎn)的總金額、業(yè)務(wù)所創(chuàng)利潤等。長期以來企業(yè)對固定資產(chǎn)最為看重的仍然是使用價值，也就是說，企業(yè)的設(shè)備和器械只要安全、可靠地運行即可，對于固定資產(chǎn)的經(jīng)濟價值缺乏細致嚴密地考慮。

4、核算固定資產(chǎn)工作不到位

一部分企業(yè)根本不重視固定資產(chǎn)折舊辦法的合理、科學選用，助長固定資產(chǎn)賬目的不相符，與此同時，企業(yè)的財務(wù)報告也有明顯地偏離，給企業(yè)帶來的損失是顯而易見的?；诖耍髽I(yè)必須改進管理策略，從資產(chǎn)負債表格中推斷出資產(chǎn)會出現(xiàn)貶值現(xiàn)象的幾率，對于潛在的有貶值傾向的部分資產(chǎn)，必須開展科學化測試。但正因一些企業(yè)未開展這些流程的工作，才使得資產(chǎn)的核算有問題。

二、解決企業(yè)固定資產(chǎn)管理問題的對策

1、推進固定資產(chǎn)科學有效的購置與使用

眾所周知，企業(yè)的固定資產(chǎn)是要由相應的設(shè)備機構(gòu)前往采購，在這期間，為提高管理效能，需經(jīng)設(shè)備部門的負責人填寫完整的購物申請明細表，交由資產(chǎn)管理機構(gòu)逐一審驗，在審核通過的情況下方能同意設(shè)備部門的采購規(guī)劃，由此可見，這一采購前的申請體系一經(jīng)建立，便能促使資產(chǎn)的采購朝著正規(guī)化、清晰化方向邁進。緊隨其后的工作便是分析資產(chǎn)采購的必要性和可靠性，切忌盲目思考問題，要堅持實事求是的管理原則，針對目前不得不使用、但在任務(wù)完成后便不再用到的固定資產(chǎn)，則可租用，這不僅能減少購置后固定資產(chǎn)長期閑置給企業(yè)帶來的資金浪費，更能降低企業(yè)購置固定資產(chǎn)的花銷，創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟效益。

在使用固定資產(chǎn)的過程中，必須強化對資產(chǎn)的定期審核、校驗，企業(yè)必須立足于自身運營的現(xiàn)實狀況，編制出行之有效的固定資產(chǎn)目錄，分批次組織相應機構(gòu)及管理技術(shù)工作者，制定出詳盡的資產(chǎn)目錄，選取可適用的一切標準。此外，企業(yè)要慎用折舊辦法。處在不同發(fā)展階段的企業(yè)，其折舊方法自然各異。對于剛剛成立不久的企業(yè)，在經(jīng)營的初期，必須運用雙倍余額遞減等方法為固定資產(chǎn)的折舊增加正能量；對那些成長迅速、各項經(jīng)營日臻完善、成熟的企業(yè)，可用年限方法，力求固定資產(chǎn)折舊辦法的多元化，當然，不同辦法之間是可以相互交融、依存的。

2、提高固定資產(chǎn)的管理意識，提高企業(yè)財務(wù)部門人員的綜合素質(zhì)

上文已經(jīng)提及，固定資產(chǎn)的管理之所以在相當部分的企業(yè)成為薄弱環(huán)節(jié)，與企業(yè)上下的重視程度不夠、管理人員素質(zhì)不強息息相關(guān)。有鑒于此，企業(yè)應當提高認識、認清大形勢，把固定資產(chǎn)管理、調(diào)節(jié)和控制作為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標中不可或缺的一部分。具體來講，企業(yè)的高級領(lǐng)導、部門管理者以及資產(chǎn)使用機構(gòu)的負責人要健全管理的責任制，尤其是要完成固定資產(chǎn)的基礎(chǔ)性管理任務(wù)，在固定資產(chǎn)出現(xiàn)流失、損壞等問題后，要第一時間組織人員查明深層次原因，若遇有相應部門職員麻痹大意致使固定資產(chǎn)出現(xiàn)“管理危機”時，一定要嚴懲不貸，進而依靠企業(yè)行政力量規(guī)范固定資產(chǎn)管理的環(huán)境。

固定資產(chǎn)的管理，歸根結(jié)底取決于廣大財務(wù)職員，在很長一段時期內(nèi)，財務(wù)部門并未構(gòu)筑起與企業(yè)固定資產(chǎn)管理進程相適應的資產(chǎn)控制處置機制，這也使得固定資產(chǎn)在投產(chǎn)驗收、撥付租用、清理報廢等問題上陷于被動化的狀態(tài)。面對這一局面，企業(yè)應盡早對所有管理人員開展專業(yè)技能培訓，努力提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)、增加財務(wù)學、金融學、經(jīng)濟學、審計學、統(tǒng)計學以及管理學等相關(guān)學科的基礎(chǔ)理論知識；同時，要責令財會部門及時對固定資產(chǎn)的增減變化采取有效地會計處置措施，并由深諳財務(wù)的人員對固定資產(chǎn)的使用開展專項負責；對于另外一部分不需、或者不恰當使用的固定資產(chǎn)要施行科學化的處置策略。

3、加強和完善固定資產(chǎn)管理的制度化建設(shè)

固定資產(chǎn)管理要取得實實在在的效果，離不開制度的規(guī)范和約束。完善固定資產(chǎn)管理制度，促使管理工作照章辦事、違規(guī)必究，是搞好固定資產(chǎn)管理工作的重要基礎(chǔ)。為此，企業(yè)要建立健全績效考評和獎懲機制，在調(diào)度各部門固定資產(chǎn)管理員工各司其職、認真履行職能的過程中，還應不能忽略籌建企業(yè)固定資產(chǎn)管委會，必要時也可運用前沿的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，完善資產(chǎn)管理的網(wǎng)路，盡最大可能的覺察一切潛在的控制管理問題，防患于未然。對那些新建資產(chǎn)，需保質(zhì)保量地精確化入賬，運用準確地措施計提折舊。同樣地，對于企業(yè)內(nèi)部因資產(chǎn)問題長期拖延的工程項目，應加大監(jiān)督管理力度、盡快完成決算編制的工作。

4、采取有效措施應對資產(chǎn)報廢和保養(yǎng)問題

固定資產(chǎn)的報廢程序、技術(shù)鑒別評估以及殘體回收保管等處置項目需及時向相應的主管機構(gòu)提出正式申請，假若固定資產(chǎn)目錄中有新設(shè)備被歸入，也需及時給財務(wù)部門反映事實情況，會同機構(gòu)人員商量解決對策。需強調(diào)的是，申請報廢的程序是固定資產(chǎn)的使用方和企業(yè)負責人對固定資產(chǎn)所做出的“終極價值”評估。

企業(yè)在開展固定資產(chǎn)的維修保養(yǎng)工作，首要的任務(wù)便是編制詳盡的規(guī)劃，按時盤點、匯總固定資產(chǎn)及其設(shè)備，針對那些已經(jīng)出現(xiàn)損壞跡象的固定資產(chǎn)要立馬采取緊急策略予以維修養(yǎng)護，以保持資產(chǎn)效益的最優(yōu)化。當然，固定資產(chǎn)的級別不同，保存的具體場所也有顯著地差異，緊密依照設(shè)備的屬性選取對應的、恰當?shù)酿B(yǎng)護手段。

結(jié)語：

面對固定資產(chǎn)管理中暴露的一系列問題及缺陷，企業(yè)要努力正視，并依據(jù)現(xiàn)代企業(yè)管理制度的要求，采取若干行之有效的解決對策，不斷提高經(jīng)濟效益和社會效益。

參考文獻：

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[2] 王霽. 中小企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理制度建設(shè)探討[J]. 重慶科技學院學報(社會科學版), 2010(23) .

第8篇：國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理范文

反之，盡管美國上半年GDP增速不足2.5%，但標普500指數(shù)非金融類上市公司一季度凈利潤同比增長4.3%，截止8月7日，已公布二季度業(yè)績的346家公司（標普500指數(shù)非金融類上市公司共有419家）凈利潤同比增長-1.5%。盡管宏觀經(jīng)濟增速大幅低于中國，美國上市公司的微觀表現(xiàn)卻遠好于中國。

事實上，“宏觀穩(wěn)、微觀弱”是中國經(jīng)濟粗放型發(fā)展方式的集中體現(xiàn)。在以GDP為導向的政績考核體系下，更高的規(guī)模增長可以意味著更快的GDP增速。同時，在以間接稅為主導的稅收體系下，更快的規(guī)模增長也意味著更高的增值稅增長。這都使得在國民經(jīng)濟中占主導地位的國有企業(yè)和地方政府更加注重做大規(guī)模，而忽視企業(yè)的經(jīng)濟效益，其結(jié)果是產(chǎn)能和基礎(chǔ)設(shè)施的超前擴張。而產(chǎn)能的超前擴張需要更快的需求增長才能實現(xiàn)利潤的增長。2001年以來，外需快速增長，房地產(chǎn)和基建投資也極大刺激了內(nèi)需，需求的高速增長使產(chǎn)能和基礎(chǔ)設(shè)施的超前擴張屢次被證明是正確而具有前瞻性的。即使經(jīng)濟偶爾出現(xiàn)周期性回落，微觀企業(yè)利潤下滑，但只要熬過短暫的困難時期，后續(xù)的增長和收益仍然非?？捎^。

但是，在金融危機后中國和全球經(jīng)濟都面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力的情況下，內(nèi)需和外需增長的中樞水平都將在下降，超前的產(chǎn)能和基礎(chǔ)設(shè)施擴張越來越難以被后續(xù)的需求增長所“印證”。“宏觀穩(wěn)、微觀弱”的分化格局不僅可能長期存在，更可能由于政府的“穩(wěn)增長”政策而更加嚴重。一方面，在GDP和稅收增長的壓力下，低效運營的國有企業(yè)產(chǎn)能不愿以市場化的方式退出競爭，這種“僵尸產(chǎn)能”的存在將在很長一段時期內(nèi)壓制行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)的利潤水平。另一方面，地方政府“穩(wěn)增長”的措施仍然著眼于投資上馬新項目，雖然短期可以帶來總需求的增長，中長期卻形成更大的產(chǎn)能投放。中長期來看，很有可能形成宏觀經(jīng)濟增速穩(wěn)步下滑，但微觀企業(yè)生存條件卻日益惡化的惡性循環(huán)。鋼鐵行業(yè)就是最典型的案例。一邊是國有鋼企大面積虧損卻不愿停產(chǎn)，民營小鋼廠微利運行；另一邊地方政府為了拉動GDP，仍熱衷于上馬新的大型鋼鐵項目。

當然，解決“宏觀穩(wěn)、微觀弱”分化格局，并不意味著放棄“穩(wěn)增長”政策，讓宏觀與微觀一起惡化。解決問題的出路仍在于轉(zhuǎn)變依靠投資拉動的經(jīng)濟增長方式。在潛在經(jīng)濟增速下行過程中，政府出臺“穩(wěn)增長”的措施可以平滑經(jīng)濟運行，防止經(jīng)濟快速下滑。但是，“穩(wěn)增長”政策的重心需要從擴大投資轉(zhuǎn)向促進消費，這既包括立足于短期消費需求的家電下鄉(xiāng)、節(jié)能補貼，同時也包括著眼于中長期的調(diào)節(jié)收入分配結(jié)構(gòu)和健全社會保障體系。

第9篇：國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理范文

一、投資經(jīng)濟運行在高增長中突現(xiàn)四大改善

（一）增速平穩(wěn)

2005年投資增長延續(xù)了上年快速增長的勢頭，前三季度全社會固定資產(chǎn)投資57061億元，同比增長26.1%，比上年同期僅低1.6個百分點。但與上年“前高后低”不同是，2005年投資增長比較平穩(wěn)，并未出現(xiàn)有人預計的“硬著陸”，9月比增長最慢的2月份僅高出3.1個百分點，增速較快而且平穩(wěn)對促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行發(fā)揮了重要作用，表明國家“有保有壓，區(qū)別對待”的政策效應正在顯現(xiàn)。

（二）結(jié)構(gòu)改善

2005年投資在保持較快增長速度的同時，投資結(jié)構(gòu)也在不斷改善。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)業(yè)投資得到加強，工業(yè)投資增速放緩，第三產(chǎn)業(yè)投資增速基本保持穩(wěn)定：前三季度，第一產(chǎn)業(yè)在上年高增長的基礎(chǔ)上又增長18.7%；第二產(chǎn)業(yè)投資增長比去年同期下降6.9個百分點。從行業(yè)結(jié)構(gòu)看，煤、電、油、運等國民經(jīng)濟薄弱環(huán)節(jié)投資增速加快，大部分高耗能、高污染行業(yè)投資增速明顯回落：1―9月份煤炭開采及洗選業(yè)在去年同期增長63.7%的基礎(chǔ)上同比又增長76.8%，增速提高13.1個百分點；鐵路運輸業(yè)投資629億元，增長41.1%，增速提高39個百分點。黑色金屬采選和冶煉及壓延加工業(yè)投資1733億元，增長28.1%，增幅比上年同期回落6.1個百分點。

（三）能源約束減緩

從供需兩方面來看，能源約束矛盾趨于緩解。受經(jīng)濟高位調(diào)整，工業(yè)尤其是重工業(yè)生產(chǎn)增速回落，對能源的需求增速也開始回落；與此同時，投資增加和價格上漲，刺激了能源行業(yè)供給的增長。以煤炭需求為例，上半年除鋼鐵行業(yè)保持較快增長外，火電、化工、建材等主要耗煤行業(yè)增速均有所回落，受此影響，煤炭需求也在回落；受煤炭出口退稅政策的影響，煤炭出口也在減少，進口在增加。由于需求回落和凈出口減少，煤炭緊張狀況總體呈緩解態(tài)勢，庫存水平明顯上升，從3月份開始回升，8月末達到1.33億噸，比年初增長28.5%。同樣，由于價格上漲和電力供應增加等原因，石油產(chǎn)品需求也出現(xiàn)明顯回落。

（四）投資消費比例從失調(diào)趨向均衡

投資消費嚴重失衡成為影響國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長最大的不穩(wěn)定因素。但由于城鄉(xiāng)居民收入增幅提高等原因，今年消費需求也出現(xiàn)了強烈反彈。1―9月份，實現(xiàn)社會消費品零售總額比去年同期增長13%，實際增幅同比提高2.4個百分點。盡管目前不能準確測算消費率的最終變化，但通過分析，我們預計今年消費率和投資率之差會有所縮小，二者之間的非均衡會得到一定程度的矯正。

盡管今年投資從總體上運行狀況良好，但也存在一些亟待關(guān)注和解決的問題：粗放型特征進一步強化；經(jīng)濟增進型項目比重過大，社會發(fā)展型項目不足；政府投資調(diào)控者與投資者主體雙重角色的錯位突出?？梢哉f，這兩年投資“壓”不“下”的重要根源在于這種雙重角色關(guān)系模糊和定位不清，從而使得相當政策執(zhí)行效果大打折扣。

二、2006年投資增長的環(huán)境分析與趨勢預測

（一）有利因素

一是科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟工作大局，為投資保持一定的增長打下了良好基礎(chǔ)。制定“十一五”規(guī)劃的第一個原則是“必須保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展”?？梢灶A見，明年國家將繼續(xù)實行“有保有壓、區(qū)別對待”的政策，既加強對環(huán)境污染大、技術(shù)水平低、市場供過于求產(chǎn)業(yè)的調(diào)控，又要保護地方和行業(yè)在政策范圍內(nèi)發(fā)展的積極性，避免大起大落。

二是宏觀經(jīng)濟景氣周期處在高位調(diào)整期。2003年以來，我國經(jīng)濟進入了一個上升期，一般來講，經(jīng)濟增長的短周期(基欽周期)為3―5年，雖然本輪經(jīng)濟周期的擴張期的峰頂已經(jīng)越過，但現(xiàn)在還未出現(xiàn)也不大可能出現(xiàn)快速回落，經(jīng)濟處在峰頂之后的高位調(diào)整期。從今年經(jīng)濟運行的實際狀況來看，由于今年投資、消費和外貿(mào)三個方面需求都保持了較高且穩(wěn)定的增長，因此GDP增長將處在比較高的水平，初步預計全年增長率在9.4%左右。從目前國際國內(nèi)環(huán)境和宏觀調(diào)控政策取向來看，我國經(jīng)濟高增長與低物價相伴隨的態(tài)勢還會持續(xù)一段時間。由于經(jīng)濟增長與投資相關(guān)度很高，因此，經(jīng)濟增長有助于投資的較快增長。

三是各地換屆效應促進政府主導性投資增加。明年是十七大召開的前一年，也是各地的換屆年。根據(jù)歷史經(jīng)驗，每到換屆年，由于各地新任領(lǐng)導都希望多出政績，在干部政績考核惟GDP是論制度沒有根本改變的條件下，多出政績最直接的辦法就是加大投資。因此，政府換屆效應(政治周期)將對明年投資產(chǎn)生促進作用。

四是消費需求有望實現(xiàn)較快增長。由于投資和出口的波動性較大，所以在三大需求中，消費是穩(wěn)定經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)，只有消費拉動型的經(jīng)濟才是可持續(xù)的。近兩年以來，居民收入的穩(wěn)步增長、農(nóng)業(yè)稅減免，有力地促進了消費需求較快增長。穩(wěn)定的經(jīng)濟增長使人們對經(jīng)濟前景、收入預期充滿信心，消費信心逐月提高、以及即將出臺的個人所得稅和職工住房改革新舉措等利好因素將繼續(xù)推動明年消費需求的擴大。盡管消費需求較投資后起是經(jīng)濟周期由上升期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定期的重要特征，但是消費高增長對提高投資者信心，提高投資者積極性有很大的促進作用。

五是資金充裕、利率走低，有利于降低企業(yè)融資成本。由于今年經(jīng)濟高增長并未導致物價同時跟進，從而使明年加息預期大大減弱；同業(yè)拆借市場上，銀行間市場利率比上年同期低0.79個百分點；從金融機構(gòu)存貸差來看，今年前三季度為8.4萬億元人民幣，高于上年同期2.7萬億元人民幣。市場資金供給充裕，利率將走低，有利于企業(yè)降低籌資成本，增強投資者的信心和投資意愿。

（二）不利因素

一是國際油價居高不下。2005年以來，國際油價在大漲兩年的基礎(chǔ)上繼續(xù)狂漲，不斷刷新歷史紀錄。我國經(jīng)濟近兩年石油消費增速超過10%，能源消費彈性系數(shù)不斷上升，中國石油對外依存度已達到40%，因此石油價格連續(xù)沖高，必將給國民經(jīng)濟各行業(yè)帶來沖擊，影響企業(yè)利潤從而削弱企業(yè)自主投資能力。

二是人民幣匯率調(diào)整和小幅上升，凈出口帶來的增長動力減弱。

三是企業(yè)效益水平下降。由于處于經(jīng)濟周期的回調(diào)期，預計2006年我國企業(yè)效益水平將繼續(xù)下滑，這將減弱企業(yè)自主投資能力。

四是基數(shù)較高。在去年高增長的基礎(chǔ)上，今年前三季度投資增長26.1%，在建規(guī)模相當大。

（三）趨勢預測

2006年，如果政策保持穩(wěn)定性和連續(xù)性，投資將呈現(xiàn)穩(wěn)中趨降的增長態(tài)勢，既不會出現(xiàn)大起也不會出現(xiàn)大落的局面，預計全年全社會投資增長20%，比2005年回落5.3個百分點。其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長22%，低于上年同期5個百分點；在總量繼續(xù)保持較快增加的同時，由于政策穩(wěn)定、基數(shù)較低、內(nèi)在沖動大等原因，房地產(chǎn)投資將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，增速既不會大升也不會驟降，預計增長20.5%，比上年同期回落1個百分點。

三、政策建議

（一）堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)整個投資工作，把提高投資的質(zhì)量和效益作為投資工作的重中之重

早在1994年國家就提出了經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的政策思路，但是10年來，經(jīng)濟增長方式并沒有擺脫重速度、重數(shù)量；輕質(zhì)量、輕效益的老路。投資模式粗放、投資質(zhì)量和效益不高，使我國土地、淡水、能源、礦產(chǎn)資源等供求矛盾進一步加劇。為此，必須轉(zhuǎn)變現(xiàn)行的發(fā)展模式，堅持科學發(fā)展觀，把建設(shè)節(jié)約型社會的方針落到投資的一切領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。必須走以有效利用資源和保護環(huán)境為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟之路，加快發(fā)展低耗能、低排放的經(jīng)濟，嚴格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費資源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）加快和完善政府投資管理體制改革，界定與理順政府作為投資調(diào)控者和投資者關(guān)系，嚴格限制政府對社會投資的直接干預

鑒于政府兼有投資活動調(diào)控者和參與者二重角色的矛盾，因此，一是應及時出臺界定政府投資領(lǐng)域的細則。建議下一步加快制定詳盡的、具有可操作性的《政府可投資行業(yè)目錄》，把政府投資嚴格限定在提供公共物品(包括部分準公共物品)的范圍；二是借鑒國外有效提供公共物品的成功經(jīng)驗，使越來越多的公共物品私人化、社會化，進而提高公共物品的供給效率，減少政府對經(jīng)濟活動的直接干預。事實上，我國對公共物品市場化已經(jīng)進行了有益的探索和嘗試，但還需進一步加快政策。

（三）繼續(xù)加大新增財政收入向經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜

多年來以提供公共物品為名，增加GDP和政績?yōu)閷嵉慕?jīng)濟促進型項目，使我國經(jīng)濟社會發(fā)展“一條腿長，一條腿短”的問題異常突出：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進，而教育(尤其是基礎(chǔ)教育)、醫(yī)療衛(wèi)生(尤其是農(nóng)村醫(yī)療)方面的投入嚴重不足，有限的教育和醫(yī)療資源過分向少數(shù)人和少數(shù)地區(qū)集中，加劇社會不公平程度；各地GDP每年以兩位數(shù)增長，但對促進就業(yè)方面的教育、培訓的投入嚴重不足(“民工荒”與“高失業(yè)”并存即是例證)，不一而足。因此，建議國家繼續(xù)加大對基礎(chǔ)教育、人員培訓、文化、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護、縮小地區(qū)差距等方面的投資力度，進而促進“五個統(tǒng)籌”的順利實現(xiàn)。

（四）鼓勵和引導企業(yè)增加研發(fā)投資，增強企業(yè)的創(chuàng)新能力，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益

由于缺乏核心技術(shù)，缺少自主知識產(chǎn)權(quán)，我國仍主要靠廉價勞動力、資源消耗、土地占用和優(yōu)惠政策贏得競爭優(yōu)勢，在國際產(chǎn)業(yè)分工中仍處于低端位置。測算表明，在發(fā)達國家經(jīng)濟增長中，70%靠全要素生產(chǎn)率，30%靠能源、原材料、資本和勞動力的投入。我國的情況恰好相反，1978―2004年的26年中，我國經(jīng)濟年平均增長9.4%中，全要素生產(chǎn)率的貢獻僅為32%，自然資源、資本、勞動力投入貢獻為68%，而且近幾年來全要素生產(chǎn)率還存在不斷下降的趨勢。因此自主創(chuàng)新能力不強，已經(jīng)嚴重掣肘我國經(jīng)濟的發(fā)展。因此建議國家出臺相關(guān)政策，鼓勵和引導企業(yè)走自主創(chuàng)新之路：加快推進企業(yè)產(chǎn)權(quán)及現(xiàn)代企業(yè)管理制度改革，克服研發(fā)投入的體制；強化國家財稅優(yōu)惠政策的落實工作；改革國有企業(yè)業(yè)績考核指標體系，增加自主創(chuàng)新方面的考核指標，以促進企業(yè)的自主創(chuàng)新和長遠發(fā)展；加強企業(yè)科技人才隊伍建設(shè)，規(guī)范（下轉(zhuǎn)第10頁）（上接第16頁）人才流動秩序；加強對引進技術(shù)的消化吸收和自主創(chuàng)新。

（五）堅持市場規(guī)范和結(jié)構(gòu)改善并舉，進一步完善房地產(chǎn)市場調(diào)控