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【關(guān)鍵詞】一站式服務(wù);綜合管理;市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型
體制機(jī)制改革是深化改革與市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的重中之重,隨著改革進(jìn)入深水區(qū),已經(jīng)成為進(jìn)一步釋放企業(yè)活力,提升效率的必由之路。依托深化改革及市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型總體需求,機(jī)關(guān)綜合管理模式改革創(chuàng)新成為企業(yè)改革戰(zhàn)略落地的重要支撐之一。在深入分析企業(yè)運(yùn)行情況基礎(chǔ)上,在機(jī)關(guān)綜合管理領(lǐng)域中創(chuàng)新性的引入“一站式”服務(wù)模式,將面向員工的綜合管理業(yè)務(wù)集中至一站式服務(wù)中心,實(shí)現(xiàn)了綜合管理的“集中化、窗口化”,簡(jiǎn)化工作流程,提升服務(wù)水平,為企業(yè)改革提供支持。
一、 企業(yè)綜合管理現(xiàn)狀
目前,國(guó)內(nèi)企業(yè)綜合管理普遍采用科層制組織結(jié)構(gòu)模式。科層制是一種權(quán)力依職能和職位分工和分層、以規(guī)制為管理主體的組織體系和管理方式[1]。從技術(shù)觀點(diǎn)看,企業(yè)科層制管理方式充分發(fā)揮了組織效率,但也存在組織僵化難以適應(yīng)社會(huì)環(huán)境變化,致使組織效率低,缺少人文關(guān)懷,企業(yè)員工滿意度低的諸多問題。面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),在科層制企業(yè)組織中,為提高綜合管理效率,改善綜合服務(wù)供給矛盾,可在綜合管理領(lǐng)域引入一站式服務(wù)模式,對(duì)關(guān)系員工的管理審批及服務(wù)保障工作進(jìn)行歸集,組建一站式服務(wù)中心。
二、企業(yè)一站式服務(wù)模式特點(diǎn)
我國(guó)政府部門較多地應(yīng)用了一站式服務(wù)模式,根據(jù)業(yè)務(wù)類型和審批流程,將相關(guān)職能部門的業(yè)務(wù)受理和審批進(jìn)行整合集中,組建了多種類型的政府行政大廳與一站式業(yè)務(wù)中心,為企業(yè)和公民提供統(tǒng)一的服務(wù)通道和界面,避免了企業(yè)和公民的申請(qǐng)事務(wù)在多個(gè)職能部門間的流轉(zhuǎn)與反復(fù)。由于采用了更加靈活、個(gè)性化和人性化的工作界面,一站式服務(wù)模式的應(yīng)用不但提高了政府部門的辦事效率,同時(shí)也提高了企業(yè)和公民等受眾對(duì)政府部門的滿意度。
將一站式服務(wù)模式引入企業(yè)綜合管理領(lǐng)域,組建企業(yè)一站式服務(wù)中心,改變了管理部門與員工的業(yè)務(wù)接口關(guān)系,將員工-機(jī)關(guān)1:N模式,變更為員工-機(jī)關(guān)1:1模式,如圖1所示:
圖1 傳統(tǒng)綜合管理模式與一站式服務(wù)模式工作流程對(duì)比
企業(yè)綜合管理一站式服務(wù)的特點(diǎn)表現(xiàn)為:
(一)以服務(wù)對(duì)象為關(guān)注焦點(diǎn)。企業(yè)管理機(jī)關(guān)從員工的需求出發(fā),設(shè)計(jì)服務(wù)內(nèi)容、優(yōu)化審批流程、提高辦事效率、改善工作質(zhì)量,避免員工在不同部門間奔波、等待、往復(fù),為員工提供最大的服務(wù)效益。
(二)職能集成化。企業(yè)綜合管理一站式服務(wù)將不同部門的多個(gè)相關(guān)職能整合在一起,打破了部門間的業(yè)務(wù)壁壘與辦公場(chǎng)地界限,建立部門間協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制,讓員工享受一站式辦理服務(wù),有效地縮短了業(yè)務(wù)辦理時(shí)間。
(三)個(gè)性化、自助化。一站式服務(wù)模式能夠顯著提高企業(yè)綜合管理機(jī)關(guān)的服務(wù)與保障能力,能夠向員工提供“一對(duì)一”的服務(wù),員工可在一站式服務(wù)中心自助發(fā)起并辦理業(yè)務(wù),可以充分改善機(jī)關(guān)形象,提升員工滿意度。
三、一站式服務(wù)模式應(yīng)用情況
結(jié)合深化改革及企業(yè)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型總體規(guī)劃與要求,我單位創(chuàng)建綜合管理一站式服務(wù)中心,以主營(yíng)業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向,重新配置管理職能要素和各種資源,將涵蓋公章管理、安全保衛(wèi)保密、行政管理、人力資源、黨建工作等11個(gè)業(yè)務(wù)模塊、共計(jì)41項(xiàng)直接面向員工的綜合管理業(yè)務(wù)進(jìn)行歸集。通過的流程梳理與再造,將所有綜合管理業(yè)務(wù)辦理統(tǒng)一至一個(gè)綜合業(yè)務(wù)窗口,形成了一本工作指南、一套標(biāo)準(zhǔn)辦事流程與審批表格,簡(jiǎn)化員工辦事程序,降低員工獲取資源難度,促進(jìn)員工聚焦主營(yíng)業(yè)務(wù),建立快速高效的反應(yīng)機(jī)制。一站式服務(wù)模式應(yīng)用取得如下成果:
一個(gè)業(yè)務(wù)窗口。改變傳統(tǒng)業(yè)務(wù)受理模式,改造并優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程,將一站式服務(wù)中心作為綜合管理機(jī)關(guān)與員工的唯一接口,業(yè)務(wù)受理、咨詢、結(jié)果反饋均集中至一個(gè)業(yè)務(wù)窗口。在規(guī)定的時(shí)間、明確的地點(diǎn),員工能夠完成業(yè)務(wù)審批,大幅提高了業(yè)務(wù)辦理效率,改善機(jī)關(guān)形象。
一本工作指南。工作指南中明確了各類業(yè)務(wù)辦理的材料清單、歸口主管、申請(qǐng)表單、業(yè)務(wù)辦理流程等信息,并在內(nèi)部網(wǎng)站上設(shè)置一站式服務(wù)專區(qū),實(shí)現(xiàn)工作指南電子化,確保員工材料準(zhǔn)備充分、業(yè)務(wù)咨詢便捷,大幅提高業(yè)務(wù)辦理一次性審批通過的比例,提高辦事效率。
一套辦事流程。梳理機(jī)關(guān)內(nèi)部及對(duì)外的業(yè)務(wù)流程與接口關(guān)系,規(guī)范業(yè)務(wù)受理、流轉(zhuǎn)、上報(bào)審批及反饋等流程,將業(yè)務(wù)流程封閉在管理機(jī)關(guān)內(nèi)部,把便利留給員工。
一套標(biāo)準(zhǔn)表格。將一站式服務(wù)中心41項(xiàng)業(yè)務(wù)涉及的審批表格分類、編號(hào),并制作業(yè)務(wù)指引看板,目錄上墻,進(jìn)一步降低員工的獲取難度。 (下轉(zhuǎn)第51頁(yè))
(上接第54頁(yè) )
四、 應(yīng)用效果分析
一站式服務(wù)中心啟用后,所有與員工相關(guān)的業(yè)務(wù)和疑問都可以在一站式服務(wù)中心得到辦理和解答。員工可在一站式服務(wù)中心獲得業(yè)務(wù)辦理指導(dǎo)并自助發(fā)起業(yè)務(wù)辦理流程,由管理機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)受理人完成機(jī)關(guān)內(nèi)部流轉(zhuǎn)流程,最后通過一站式服務(wù)中心將業(yè)務(wù)辦理結(jié)果反饋給員工,從而大幅簡(jiǎn)化了員工的辦事流程,縮短了業(yè)務(wù)辦理時(shí)間。一站式服務(wù)中心運(yùn)行以來取得如下效果:
服務(wù)窗口單一化。涉及員工的保障與服務(wù)職能集中至一站式服務(wù)中心,業(yè)務(wù)辦理實(shí)現(xiàn)接口單一化,簡(jiǎn)化了辦事程序,進(jìn)一步降低了員工辦理業(yè)務(wù)的復(fù)雜程度。
業(yè)務(wù)辦理一站化。將業(yè)務(wù)辦理流程封閉在機(jī)關(guān)內(nèi)部,實(shí)行集中、并聯(lián)的內(nèi)部流轉(zhuǎn)機(jī)制,簡(jiǎn)化了員工辦事流程,提高保障能力與服務(wù)水平。
業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化。一站式服務(wù)中心持續(xù)推進(jìn)綜合管理流程再造與優(yōu)化,明確機(jī)關(guān)內(nèi)部業(yè)務(wù)辦理流程,形成標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)接口、材料清單、反饋機(jī)制,讓員工享受“打包”服務(wù),確保業(yè)務(wù)辦理效率,有效節(jié)省員工業(yè)務(wù)辦理時(shí)間。
保障能力與效率雙提升。打破了機(jī)關(guān)專業(yè)分工的業(yè)務(wù)壁壘,機(jī)關(guān)人員實(shí)現(xiàn)了多崗位鍛煉,促進(jìn)機(jī)關(guān)人員能力不斷提高,辦事效率持續(xù)提升,極大的改善了管理機(jī)關(guān)形象。
五、工作展望
分析當(dāng)前一站式服務(wù)中心運(yùn)行情況,結(jié)合綜合管理改進(jìn)與市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型需求,計(jì)劃在規(guī)章制度完善、流程再造與優(yōu)化、業(yè)務(wù)范圍拓寬等方面深入開展工作。
規(guī)章制度完善。圍繞一站式服務(wù)中心完善規(guī)章制度,進(jìn)一步規(guī)范綜合管理與一站式服務(wù)中心運(yùn)行,建立持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。
流程再造與優(yōu)化。將一站式服務(wù)中心建設(shè)為綜合管理單一化窗口,持續(xù)推進(jìn)綜合管理流程再造與優(yōu)化,圍繞一站式服務(wù)中心逐步推進(jìn)管理信息化建設(shè),進(jìn)一步提升業(yè)務(wù)接口與業(yè)務(wù)流程的標(biāo)準(zhǔn)化水平,促進(jìn)效率持續(xù)提升。
拓展業(yè)務(wù)范圍。按照發(fā)展總體規(guī)劃,將更多綜合管理業(yè)務(wù)納入一站式服務(wù)中心,進(jìn)一步提升綜合管理水平與保障能力,保障員工聚焦企業(yè)主業(yè),提升企業(yè)運(yùn)行效能。
六、結(jié)語
一站式服務(wù)中心自運(yùn)行以來,員工辦事周期大幅縮短,員工對(duì)管理機(jī)關(guān)的滿意度明顯提高。后續(xù),我單位將圍繞一站式服務(wù)中心,持續(xù)提升機(jī)關(guān)員工業(yè)務(wù)能力,不斷提高工作效率和工作質(zhì)量,將一站式服務(wù)中心做成品牌,更好地服務(wù)員工,保障主業(yè)發(fā)展,以適應(yīng)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的需要,滿足未來快速發(fā)展與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需求。
【參考文獻(xiàn)】
一、企業(yè)信用體系建設(shè)基本情況
自從黨的“十六大”報(bào)告明確提出要“健全現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)信用體系”以來,安徽省政府按照這一指導(dǎo)思想,提出要全面打造“信用安徽”。這一建設(shè)工程自2003年開始實(shí)施,到目前為止已經(jīng)做了大量的工作,也取得了一定的成效。在社會(huì)信用體系的建設(shè)中,企業(yè)信用應(yīng)該是第一位的。這是因?yàn)槠髽I(yè)是社會(huì)最基本的經(jīng)濟(jì)主體,企業(yè)信用是最基礎(chǔ)、最普遍的信用形式,而且因?yàn)槟壳捌髽I(yè)失信已成為最嚴(yán)重、最突出的問題。企業(yè)信用是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ),從信用的本質(zhì)看,良好的信用有利于企業(yè)的發(fā)展,是企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的前提和基礎(chǔ)。企業(yè)失信就要付出沉重的代價(jià),相反守信則會(huì)給企業(yè)帶來巨大的收益,在隨著我國(guó)信用方面法律法規(guī)和信用管理體系不斷建立健全的今天,這一點(diǎn)已經(jīng)是不言而喻。企業(yè)信用是社會(huì)信用體系建設(shè)中的重點(diǎn),也是全面建設(shè)“信用安徽”的重點(diǎn),安徽在加快建設(shè)企業(yè)信用體系上,目前已取得了一定的成效。
(一)企業(yè)信用體系建設(shè)措施
1、加緊構(gòu)建企業(yè)聯(lián)合征信信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。根據(jù)安徽省政府實(shí)施“十萬企業(yè)信用工程”和國(guó)家發(fā)改委建設(shè)社會(huì)信用體系聯(lián)合示范工程的要求,截至2006年5月17日,“十萬企業(yè)信用工程”已將11萬多戶企業(yè)有效信用信息征集入庫(kù),遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)定速度和目標(biāo)。征信涉及26個(gè)省直部門,包含36個(gè)不同的一級(jí)指標(biāo),215個(gè)不同的二級(jí)指標(biāo),內(nèi)容涵蓋了企業(yè)基本信用信息、企業(yè)歷史沿革信息、企業(yè)財(cái)務(wù)信息、企業(yè)行政許可和資質(zhì)信息、金融部門記錄信息、企業(yè)所受榮譽(yù)表彰和失信處罰信息,能夠較為全面地反映企業(yè)的信用狀況、信用能力和信用素質(zhì)等方面,初步建立了企業(yè)信用信息查詢系統(tǒng),計(jì)劃到2007年底基本建成安徽聯(lián)合征信體系。
2、認(rèn)真開展企業(yè)信用立法工作。2006年1月1日,安徽省發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門起草的《安徽企業(yè)信用信息征集和使用管理暫行辦法》,經(jīng)省政府頒布正式施行,任何人都可以到網(wǎng)上自行查詢安徽13萬戶企業(yè)的信用信息。該法的頒布能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)信用信息資源共享,加強(qiáng)和規(guī)范信息征集、、查詢、評(píng)估和監(jiān)管,加快企業(yè)聯(lián)合征信體系的建設(shè);同時(shí),對(duì)于推動(dòng)安徽企業(yè)信用體系建設(shè)至關(guān)重要,奠定了“信用安徽”建設(shè)的法制基礎(chǔ)。
3、發(fā)揮行業(yè)組織管理作用,努力推進(jìn)行業(yè)征信制度建設(shè)。雖然安徽已于最近成立了信用協(xié)會(huì),但是對(duì)于企業(yè)信用建設(shè)更加需要各行業(yè)努力推進(jìn)行業(yè)征信制度。例如,人民銀行合肥中心支行在原有銀行貸款證管理的基礎(chǔ)上,在銀行系統(tǒng)推行銀行信貸登記咨詢制度,匯集了與銀行有信貸業(yè)務(wù)往來的7萬多戶企事業(yè)單位的基本信息和信貸業(yè)務(wù)信息。安徽省旅游局積極加強(qiáng)旅游行業(yè)信用整治,并聯(lián)合安徽省發(fā)改委共同印發(fā)了旅游行業(yè)信用建設(shè)的實(shí)施方案。財(cái)政、建設(shè)、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、檔案、物價(jià)等部門都在積極探索制定本系統(tǒng)信用等級(jí)評(píng)價(jià)的辦法,有關(guān)職能部門還積極利用“金關(guān)”、“金稅”、“金卡”等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),加快同業(yè)征信制度的建設(shè)步伐。采取多種措施加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè),2006年3月16日,在全省農(nóng)資專項(xiàng)整治工作會(huì)議上,向社會(huì)公開推介安徽隆平高科種業(yè)公司等146家誠(chéng)信種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)、8種放心農(nóng)藥產(chǎn)品、15種放心復(fù)混肥料產(chǎn)品和7家誠(chéng)信獸藥、飼料經(jīng)營(yíng)企業(yè)以及3家農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)企業(yè),意在引導(dǎo)農(nóng)民購(gòu)買安全農(nóng)資產(chǎn)品,為春耕生產(chǎn)營(yíng)造良好的農(nóng)資消費(fèi)環(huán)境。除此之外,還在食品、建筑等行業(yè)也已經(jīng)開始著手建設(shè)該行業(yè)信用制度。
4、通過政企合作,積極探索中小企業(yè)貸款與信用擔(dān)保體系建設(shè)有效模式。為了解決中小企業(yè)融資難問題,北京大學(xué)林毅夫曾提出了四種方法:一是發(fā)展地區(qū)性中小銀行;二是建議成立民間擔(dān)保公司;三是可以學(xué)習(xí)美國(guó),設(shè)立中小企業(yè)支持的政府機(jī)構(gòu)。美國(guó)有一個(gè)中小企業(yè)發(fā)展局(SBA),主要給中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保;四是建立企業(yè)的信用體系,以及企業(yè)的評(píng)級(jí)征信機(jī)構(gòu)。同時(shí),林毅夫還指出,建立企業(yè)信用體系是最重要的,但是建立的時(shí)間可能會(huì)最長(zhǎng)、最難。為此,安徽將采取三項(xiàng)舉措,下大氣力爭(zhēng)取在小額擔(dān)保貸款上有所突破。三項(xiàng)舉措主要內(nèi)容是:一是建立工作責(zé)任制,對(duì)經(jīng)辦銀行實(shí)行目標(biāo)任務(wù)考核,加大責(zé)任管理力度;二是進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序,降低門檻,建立小額擔(dān)保貸款的“綠色通道”,提高貸款審批發(fā)放效率;三是建立正向激勵(lì)和約束機(jī)制。安博爾中誠(chéng)信獲悉,2006年底全省小額擔(dān)保貸款發(fā)放規(guī)模累計(jì)達(dá)到5億元左右。2006年7月21日,合肥中小企業(yè)與銀行合作推出“金融大篷車”活動(dòng),以助推合肥市中小企業(yè)的快速發(fā)展。該活動(dòng)是通過“將金融機(jī)構(gòu)請(qǐng)進(jìn)來、帶著中小企業(yè)走上門”等多種方式,開展多層次的銀企交流合作和項(xiàng)目對(duì)接活動(dòng),促進(jìn)金融家和企業(yè)家的合作共贏。為加大對(duì)中小企業(yè)的信貸投入,合肥還出臺(tái)了《合肥市金融、擔(dān)保、租賃機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)辦法(試行)》,通過政策引導(dǎo)的方式,切實(shí)解決一批有產(chǎn)品、有市場(chǎng)、有效益、信譽(yù)好的企業(yè)及項(xiàng)目的融資難題,使“工業(yè)立市”的目標(biāo)更好地落在實(shí)處。
5、建立企業(yè)信用“紅名單”、“黑名單”公示制度。繼續(xù)在全省開展優(yōu)秀誠(chéng)信企業(yè)紅榜評(píng)選活動(dòng),并從銀行、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門起步,建立安徽企業(yè)信用“紅名單”、“黑名單”公示制度,營(yíng)造“守信褒獎(jiǎng)、失信懲戒”的社會(huì)環(huán)境。2006年5月安徽省地稅局依據(jù)各市地稅局推薦報(bào)送的A級(jí)納稅信用納稅人名單,結(jié)合A級(jí)納稅信用納稅人繳納地方稅收情況及其行業(yè)分類、區(qū)域分布等特點(diǎn),安徽省高速公路總公司等200個(gè)企業(yè)被評(píng)為2004年度、2005年度全省地方稅A級(jí)納稅信用納稅人。
(二)企業(yè)信用體系建設(shè)中存在的問題。經(jīng)過全社會(huì)的共同努力,企業(yè)信用體系建設(shè)有了較大進(jìn)展,在安徽省內(nèi)初步形成了政府重視、社會(huì)支持、群眾關(guān)心、輿論關(guān)注的良好局面。但在目前整體工作中還存在一些問題。
1、企業(yè)信用體系建設(shè)工作進(jìn)展不平衡。在部門之間,多數(shù)部門能做到領(lǐng)導(dǎo)重視,認(rèn)真落實(shí),但仍有少數(shù)地方和部門對(duì)信用建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位,工作進(jìn)展遲緩,甚至壟斷手中資源,不配合聯(lián)合征信工作。在全省各地,有少數(shù)地方信用建設(shè)剛剛起步或尚未起步,距離省市聯(lián)動(dòng)、信息互訪還有不小的距離。
2、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和管理水平影響著企業(yè)信用建設(shè)。影響企業(yè)信用水平的一個(gè)基礎(chǔ)性因素是企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。而當(dāng)前安徽企業(yè)的特點(diǎn)是:數(shù)量不多、規(guī)模不大、大型骨干企業(yè)較少,真正具備現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念、掌握現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)、體制先進(jìn)的現(xiàn)代企業(yè)數(shù)量還不多。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的情況下,為了生存發(fā)展,一些企業(yè)采取不講信用、不計(jì)后果的措施,從而影響了整個(gè)企業(yè)信用體系的建設(shè)。
3、企業(yè)信用評(píng)價(jià)制度不完善。目前,對(duì)企業(yè)的信用評(píng)估不少,但是問題也不少,歸納起來有以下幾個(gè)方面:一是公正性不夠。工商、稅務(wù)等部門對(duì)企業(yè)信用的評(píng)估都是根據(jù)本部門的意愿,自己定標(biāo)準(zhǔn)、自己搞評(píng)價(jià),盡管主觀上沒有偏頗之意,但是客觀上難免有偏頗之舉。二是全面性不夠。目前,銀行對(duì)企業(yè)信貸信用進(jìn)行評(píng)估、稅務(wù)對(duì)企業(yè)納稅信用進(jìn)行評(píng)估、工商部門對(duì)企業(yè)合同信用進(jìn)行評(píng)估,諸如此類的評(píng)估很多,而這類信用評(píng)估都是對(duì)企業(yè)某一方面的信用評(píng)估,并不能完整、全面地反映企業(yè)信用整體水平。三是透明度不夠。各部門的評(píng)價(jià)結(jié)果不向社會(huì)公布,使得企業(yè)信用信息傳播的廣泛性受到了限制。四是專業(yè)性過強(qiáng)。各部門的信用等級(jí)劃分不一,不同部門信用評(píng)估的等級(jí)劃分差別過大,有的行業(yè)劃分過細(xì),使得業(yè)外人士很難弄清每個(gè)等級(jí)所代表的信用水平。
4、企業(yè)信用管理和約束機(jī)制不健全,失信懲戒機(jī)制尚未建立。我國(guó)還沒有成立專門的信用管理部門,在這一點(diǎn)上安徽是走在前列的。安徽已成立了安徽省信用協(xié)會(huì),專門負(fù)責(zé)管理安徽省的信用建設(shè)。從有關(guān)的調(diào)查可以看到,安徽企業(yè)的失信現(xiàn)象還是非常普遍的,還沒有建立系統(tǒng)的信用聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行機(jī)制,失信者的“黑色記錄”得不到合法搜集和有效傳播,造成了守信成本高、失信收益高的結(jié)果。由于失信行為得不到懲罰,失信者的氣焰抑制不下去,打擊了守信者的信心,攪亂了社會(huì)信用道德的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
二、加強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè)對(duì)策建議
企業(yè)信用是企業(yè)誠(chéng)信狀況的綜合反映,其構(gòu)成要素和影響因素都是多方面的。因此,提高企業(yè)信用水平,加強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè),必須從企業(yè)內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)方面著手,進(jìn)行綜合治理。
(一)加強(qiáng)企業(yè)信用法制建設(shè),營(yíng)造法制、規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境。目前,在我國(guó)的法律法規(guī)中,尚沒有一部關(guān)于信用建設(shè)方面的專門法律,這對(duì)推動(dòng)企業(yè)信用建設(shè)是不利的。安徽應(yīng)當(dāng)盡快制定企業(yè)信用征信管理辦法、企業(yè)信用的評(píng)級(jí)或評(píng)估管理辦法、企業(yè)信用產(chǎn)品的認(rèn)定和使用規(guī)定等,并研究制定《企業(yè)信用管理?xiàng)l例》,以保障建立企業(yè)信用體系的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和規(guī)范性。同時(shí),要進(jìn)一步制定完善《安徽省企業(yè)信用信息征集和使用管理暫行辦法》的相關(guān)配套文件,做到在全省內(nèi)依法開展企業(yè)信用信息的征集與。
(二)加強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè)管理。以部門、行業(yè)評(píng)價(jià)為基礎(chǔ),制定綜合評(píng)價(jià)辦法,推進(jìn)安徽企業(yè)信用建設(shè)系統(tǒng)化、規(guī)范化。首先,制定一個(gè)安徽省企業(yè)信用評(píng)估和管理辦法。在現(xiàn)行的各種對(duì)企業(yè)信用評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,將各部門、各行業(yè)的評(píng)價(jià)進(jìn)行整合,建立一個(gè)對(duì)企業(yè)信用的綜合評(píng)價(jià)方法。其次,成立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)或委托中介機(jī)構(gòu),對(duì)全省企業(yè)信用狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)的綜合評(píng)價(jià)。再次,以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托,建立全省企業(yè)信用查詢平臺(tái),向社會(huì)公開各類企業(yè)的信用記錄。在法律允許的范圍內(nèi),以方便、迅捷的途徑向社會(huì)公開企業(yè)信用。最終要建立激勵(lì)機(jī)制,大力鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信。
(三)繼續(xù)推進(jìn)聯(lián)合征信體系建設(shè)。一是按照《安徽省企業(yè)信用信息征集和使用管理暫行辦法》的要求,主動(dòng)銜接各相關(guān)部門,認(rèn)真審核并提出企業(yè)信用信息指標(biāo)體系,積極開發(fā)企業(yè)信用信息的部門網(wǎng)絡(luò)提交系統(tǒng),認(rèn)真建立信用信息報(bào)送匯集系統(tǒng)。二是進(jìn)一步加大企業(yè)信用信息征集力度,加強(qiáng)行業(yè)征信網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與聯(lián)合征信中心信息交換平臺(tái)的互接互通,認(rèn)真做好信息數(shù)據(jù)處理,爭(zhēng)取盡早建立統(tǒng)一的企業(yè)聯(lián)合征信網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),提升聯(lián)合征信系統(tǒng)的市場(chǎng)應(yīng)用價(jià)值。三是不斷推進(jìn)企業(yè)信用信息查詢系統(tǒng)平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)的升級(jí)完善,開發(fā)建立企業(yè)信用信息異議投訴系統(tǒng),使聯(lián)合征信系統(tǒng)平臺(tái)日趨完整,信息查詢系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行。
(四)完善信用評(píng)估體系。安徽企業(yè)信用評(píng)估體系存在很多問題,要想建立一套完整的信用評(píng)價(jià)體系,就需要企業(yè)外部和企業(yè)內(nèi)部共同努力,在社會(huì)信用體系組成中,成立企業(yè)信用評(píng)估的專門機(jī)構(gòu),建立一套公正、全面、透明、專業(yè)的企業(yè)信用評(píng)估體系。專門機(jī)構(gòu)的職能是以先進(jìn)的評(píng)估方法、翔實(shí)的信息資料、科學(xué)合理的評(píng)估程序,定期有關(guān)企業(yè)的信用等級(jí)報(bào)告。企業(yè)內(nèi)部可建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理部門和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,由專人、專門的部門隨時(shí)跟蹤、研究分析信息,對(duì)信息進(jìn)行科學(xué)的、去偽存真的加工處理。企業(yè)的決策者應(yīng)在掌握足夠準(zhǔn)確信息的前提下,制定相應(yīng)防范措施,然后交專門部門落實(shí)實(shí)施。
(五)積極推動(dòng)安徽信用體系融入“信用長(zhǎng)三角”。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快的部分地區(qū),對(duì)信用環(huán)境及信用秩序的需求也愈發(fā)強(qiáng)烈,在這些地區(qū)率先建立區(qū)域信用體系,既是市場(chǎng)主體的一種迫切需要,也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。因此,從某些地區(qū)開始,先建立區(qū)域信用體系,再逐步建立全國(guó)性的信用體系,在實(shí)踐中是可行的,也是一種必然的趨勢(shì)。對(duì)于安徽來說,就需要努力加入“信用長(zhǎng)三角”這一區(qū)域信用體系建設(shè)。但是安徽的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限,企業(yè)的現(xiàn)狀和“長(zhǎng)三角”企業(yè)還存在一定的差距,要想加入“長(zhǎng)三角”就必須加強(qiáng)信用體系政策研究和信用信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),重點(diǎn)抓好與滬蘇浙長(zhǎng)三角信用體系的溝通與銜接,為安徽征信體系融入“信用長(zhǎng)三角”創(chuàng)造有利條件。
(六)努力開展信用擔(dān)保體系建設(shè),促進(jìn)中小企業(yè)融資。如何解決中小企業(yè)融資難已經(jīng)成為整個(gè)社會(huì)研究的熱點(diǎn)問題,在安徽這個(gè)以中小企業(yè)為主的省份來說,就是一個(gè)重點(diǎn)需要解決的問題。開展信用擔(dān)保,無疑是一個(gè)很好的解決途徑,因此應(yīng)該進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)試點(diǎn),支持有條件的市縣與開行等開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)合作,擴(kuò)大中小企業(yè)貸款試點(diǎn)范圍。積極研究發(fā)展中小企業(yè)的信用增級(jí)模式,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行金融產(chǎn)品創(chuàng)新,開展以中小企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的轉(zhuǎn)貸款、擔(dān)保貸款、信用合作貸款等業(yè)務(wù)。
(七)積極扶持和培育信用中介機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)政府引導(dǎo),扶持各類信用協(xié)會(huì)、專業(yè)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展,面向國(guó)內(nèi)外,引進(jìn)一批執(zhí)業(yè)資質(zhì)高、獨(dú)立公正、市場(chǎng)化運(yùn)作的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)征信機(jī)構(gòu)加強(qiáng)同信用中介機(jī)構(gòu)的合作,逐步開發(fā)有需求、有意義的信用產(chǎn)品,推動(dòng)信用中介機(jī)構(gòu)開展企業(yè)和個(gè)人信用調(diào)查、認(rèn)證、評(píng)估等服務(wù),推動(dòng)信用產(chǎn)品的應(yīng)用,加快發(fā)展信用經(jīng)濟(jì)。
[關(guān)鍵詞]次貸危機(jī);信用評(píng)級(jí);信用監(jiān)管
1 引 言
在房地產(chǎn)金融當(dāng)中,企業(yè)的信用程度評(píng)級(jí)非常重要;合適的房地產(chǎn)企業(yè)信用評(píng)級(jí)為銀行選擇貸款對(duì)象提供了依據(jù)。其中,具有優(yōu)良信用的企業(yè)往往可以有更高的還款率,是銀行貸款的優(yōu)先對(duì)象;而銀行總是不愿意貸款給信用不佳的企業(yè),貸給這樣的企業(yè)容易導(dǎo)致壞賬、死賬,2008年美國(guó)的次級(jí)貸款即為大量貸款給具有不良信用狀況企業(yè)所致。
2 房地產(chǎn)企業(yè)信用評(píng)級(jí)分析
在房地產(chǎn)企業(yè)信用評(píng)級(jí)方面,通覽目前國(guó)內(nèi)銀行、企業(yè)分析和評(píng)價(jià)客戶信用的指標(biāo)體系不難發(fā)現(xiàn),反映客戶資產(chǎn)財(cái)務(wù)能力,即償債能力的指標(biāo)是構(gòu)成指標(biāo)體系的主體,占比重60%~90%。其他方面的指標(biāo)位處次要,特別是客戶企業(yè)負(fù)責(zé)人的品質(zhì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的比重只占0~10%。管曉永將企業(yè)信用的影響因素分為:企業(yè)負(fù)責(zé)人人品、管理團(tuán)隊(duì)素質(zhì)、資產(chǎn)財(cái)務(wù)能力、持續(xù)發(fā)展能力、法制環(huán)境質(zhì)量、行業(yè)市場(chǎng)狀況、社會(huì)守信風(fēng)氣、地理交通優(yōu)勢(shì)以及自然資源條件。并通過問卷打分方法對(duì)各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行了測(cè)算。汪成豪等人在房地產(chǎn)信用風(fēng)險(xiǎn)防范的分析中,總結(jié)信用評(píng)級(jí)方法,考慮可以通過對(duì)一些相關(guān)指標(biāo)測(cè)算來進(jìn)行信用評(píng)級(jí)。
參照美國(guó)的信用體系可以構(gòu)建我國(guó)商業(yè)銀行自己的信用評(píng)級(jí)體系,如下表所示。
具體信用評(píng)級(jí)處理時(shí),可以將信用的影響因素進(jìn)行細(xì)分(參照管曉永的信用影響因素劃分類型,結(jié)合實(shí)際情況,可以對(duì)影響因素進(jìn)行調(diào)整改變),在因素細(xì)分的基礎(chǔ)上進(jìn)行打分處理,通過專家打分的辦法給予各個(gè)影響因素以主觀權(quán)重(權(quán)重的確定可以在實(shí)踐中不斷改進(jìn),以達(dá)到完善)。結(jié)合大量打分問卷得到綜合分值的均值μ和標(biāo)準(zhǔn)差σ。將問卷打分結(jié)果(綜合分值)進(jìn)行聚類,結(jié)合美國(guó)的信用評(píng)級(jí)辦法,可以將我國(guó)房地產(chǎn)企業(yè)的信用程度分為5級(jí)(結(jié)合均值μ和標(biāo)準(zhǔn)差σ進(jìn)行分類),便可以得到基本的評(píng)級(jí)結(jié)果。
從上到下將房地產(chǎn)企業(yè)的信用分為五級(jí),第一級(jí)為信用程度最高類,依次下來,第五級(jí)為信用程度最差企業(yè)。對(duì)于不同信用級(jí)別的房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取不同的信貸處理辦法,以將風(fēng)險(xiǎn)控制在最小程度上。
3 房地產(chǎn)企業(yè)的信用監(jiān)管
3.1 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
郭剛定義房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別指在房地產(chǎn)投資過程中對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行認(rèn)識(shí)和辨析,并對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)的歸類分析,以揭示風(fēng)險(xiǎn)本質(zhì)的過程。具體的房地產(chǎn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別過程可以是:首先分析該企業(yè)的信用級(jí)別,不同的級(jí)別對(duì)應(yīng)不同的信用風(fēng)險(xiǎn)程度。將該房地產(chǎn)企業(yè)的信用綜合打分結(jié)果與均值μ、標(biāo)準(zhǔn)差σ進(jìn)行比較,便可以對(duì)企業(yè)的基本信用程度及風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行良好識(shí)別。
3.2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以采用指標(biāo)分析法,運(yùn)用LGD指標(biāo)大小進(jìn)行房地產(chǎn)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,該指標(biāo)的測(cè)算方法如下式所示:
LGD=違約損失違約風(fēng)險(xiǎn)暴露=1-挽回率=1-挽回值-挽回成本違約風(fēng)險(xiǎn)暴露
對(duì)不同信用級(jí)別的房地產(chǎn)企業(yè)的LGD指標(biāo)大小進(jìn)行統(tǒng)計(jì),得到其均值μ和標(biāo)準(zhǔn)差σ,通過單個(gè)企業(yè)的實(shí)際LGD指標(biāo)值與均值μ、標(biāo)準(zhǔn)差σ進(jìn)行比較,便可以得出該企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估狀況了。
3.3 風(fēng)險(xiǎn)管理
房地產(chǎn)信用風(fēng)險(xiǎn)管理常用的方法主要有層次分析法、模糊綜合法以及貝葉斯計(jì)算法等。如何進(jìn)行適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)管理將是信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控當(dāng)中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
在具體處理當(dāng)中,可以運(yùn)用CAPM理論的思想,即在μ一定時(shí)求最小的σ值,或者在σ一定時(shí)求μ最大。綜合考慮均值μ和標(biāo)準(zhǔn)差σ,可以選擇單位收入水平波動(dòng)率g 來綜合考慮兩種因素的影響。即考慮指標(biāo):γ=σμ大小即可。γ值越小,則說明該企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)越小,如下圖所示。
房地產(chǎn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管圖對(duì)于有著不同γ值大小以及不同信用記錄的企業(yè)分別對(duì)待,也即信用級(jí)別越高,γ值越小的企業(yè)可以多貸,對(duì)于信用級(jí)別不高,γ值大的企業(yè),應(yīng)當(dāng)限制貸款。在此基礎(chǔ)上,對(duì)于有過不良信用記錄的企業(yè)要嚴(yán)格對(duì)待,并且降低其信用評(píng)級(jí)水平(有一次不良信用記錄則將其信用評(píng)級(jí)水平降低一級(jí))。γ值有較大減少則可以考慮增加其信用評(píng)級(jí)水平,γ值有增加則可以降低其信用評(píng)級(jí)水平;以進(jìn)行房地產(chǎn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
參考文獻(xiàn):
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[關(guān)鍵詞]企業(yè)信用 信用信息 管理機(jī)制
企業(yè)信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可或缺的一部分,它能夠轉(zhuǎn)化為企業(yè)信用信息,產(chǎn)生信用資本,為企業(yè)帶來相應(yīng)的信用收益。企業(yè)信用信息是一種資源,它可以使企業(yè)降低交易成本、提高效率、提高競(jìng)爭(zhēng)力,是企業(yè)寶貴的無形資產(chǎn),同時(shí)也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。然而,長(zhǎng)期以來由于種種原因,目前我國(guó)企業(yè)信用信息的開放程度還不夠大、利用率比較低;企業(yè)信用的大部分信息仍然分散在各政府部門,信息聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容單一,信用信息資源不能被有效整合,無法通過信用信息來約束企業(yè)的信用行為;失信懲戒的市場(chǎng)約束作用尚不明顯:企業(yè)失信的社會(huì)制約機(jī)制還未形成;政府部門對(duì)企業(yè)信用信息系統(tǒng)的應(yīng)用仍處于起步階段。究其原因,企業(yè)信用信息管理機(jī)制尚未健全和發(fā)揮作用是其癥結(jié)所在。因此,研究如何構(gòu)建一個(gè)科學(xué)、合理的企業(yè)信用信息管理機(jī)制,對(duì)于開發(fā)和利用企業(yè)信用信息資源、推動(dòng)我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、企業(yè)信用信息管理機(jī)制的內(nèi)涵
V.Slamecka等學(xué)者指出,人們對(duì)信息的認(rèn)識(shí)是不斷深入的,20世紀(jì)60年代以來,信息的內(nèi)涵有了重要的拓展,在原來“消息”、“知識(shí)”等內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,又有了兩個(gè)新的內(nèi)涵:信息是一種資源;信息是一種商品。信息作為經(jīng)濟(jì)資源和商品的新觀念,以及信息經(jīng)濟(jì)引人注目的發(fā)展,促使人們進(jìn)一步關(guān)注信息管理,對(duì)信息管理提出新的需求,并將其推向一個(gè)新的時(shí)期。
信息管理的實(shí)質(zhì)就是人們綜合采用技術(shù)的、經(jīng)濟(jì)的、政策的、法律的方法和手段對(duì)信息流進(jìn)行控制,以提高信息利用率、最大限度地實(shí)現(xiàn)信息效用價(jià)值為目的的一種活動(dòng)(馬費(fèi)成,2002)。
企業(yè)信用信息是隨著信用的產(chǎn)生而產(chǎn)生的,是指與信用有關(guān)的信息,是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中,與政府部門、合作伙伴、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、消費(fèi)者等相關(guān)的活動(dòng)中與信用有關(guān)的行為記錄,它是判斷企業(yè)信用狀況的重要信息。
從信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析,失信來源于信息的不對(duì)稱。要建立防止企業(yè)失信的機(jī)制,最重要的基礎(chǔ)工作就是建立企業(yè)信用信息管理機(jī)制,我們認(rèn)為企業(yè)信用信息管理機(jī)制就是以經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等措施為保障,向市場(chǎng)主體提供反映企業(yè)信用狀況相關(guān)信息的動(dòng)態(tài)過程,是對(duì)于企業(yè)信用信息采集、評(píng)價(jià)、的動(dòng)態(tài)過程進(jìn)行全方位管理的工作體系。通過這種機(jī)制能夠優(yōu)化市場(chǎng)信用信息資源,規(guī)范市場(chǎng)交易主體的信用行為。
總體來說,企業(yè)信用信息管理機(jī)制主要包含以下內(nèi)容:
1.企業(yè)信用信息的采集機(jī)制。企業(yè)信用信息采集是指通過合法、公開的渠道或根據(jù)與有關(guān)部門的合約,將分散在社會(huì)有關(guān)方面的企業(yè)信用信息,進(jìn)行采集、分類、整理、儲(chǔ)存,形成企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)的活動(dòng)。企業(yè)信用信息可以分為企業(yè)基本信息、信用能力信息和信用行為信息。企業(yè)信用信息采集是企業(yè)信用信息資源能夠得以充分開發(fā)和有效利用的基礎(chǔ),也是信用信息產(chǎn)品開發(fā)的起點(diǎn)。沒有準(zhǔn)確、及時(shí)和可靠的企業(yè)信用信息采集工作,企業(yè)信用信息產(chǎn)品的開發(fā)質(zhì)量也得不到必要的保證。
2.企業(yè)信用信息的評(píng)價(jià)機(jī)制。建立企業(yè)信用信息的評(píng)價(jià)機(jī)制,實(shí)際上是增加對(duì)企業(yè)信用信息的可識(shí)別性,即用一定的符號(hào)來表示企業(yè)信用的好壞程度、高低水平等狀況。作為企業(yè)信用可信程度的依據(jù),企業(yè)信用信息評(píng)估是由公正、獨(dú)立的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),采用規(guī)范的評(píng)價(jià)程序和科學(xué)的評(píng)價(jià)方法,對(duì)企業(yè)信用信息做出的綜合評(píng)價(jià)。包括評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)模型、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)等級(jí)、評(píng)價(jià)方法等。
3.企業(yè)信用信息的機(jī)制。它是企業(yè)信用信息管理機(jī)制目的實(shí)現(xiàn)的途徑。企業(yè)信用信息機(jī)制的建立就是要根據(jù)不同性質(zhì)的信用信息,選擇合適的機(jī)制,促進(jìn)企業(yè)信用信息的利用。從理論上分析,企業(yè)信用信息主要依靠四種機(jī)制:一是信用信息的自愿機(jī)制,即企業(yè)自愿將信用信息予以對(duì)外披露;二是信用信息強(qiáng)制機(jī)制,即由法律或規(guī)章授權(quán)某國(guó)家行政機(jī)關(guān)公布企業(yè)有關(guān)信用信息。強(qiáng)制機(jī)制一般適用于企業(yè)的黑色信用信息及部分出于自身考慮不愿主動(dòng)公布的信用信息;三是市場(chǎng)化機(jī)制,即由需要特定信用信息的企業(yè)向有關(guān)信息提供方購(gòu)買信用信息;四是互利共享機(jī)制,企業(yè)信用信息的使用者同時(shí)也提供關(guān)于自身和其他企業(yè)的信用信息,即信息使用者同時(shí)也是信息提供者,相互之間實(shí)現(xiàn)信用信息的互利共享。
4.企業(yè)信用信息的法規(guī)保障機(jī)制。完備的企業(yè)信用信息管理機(jī)制是建立在有政策、法律保障環(huán)境的基礎(chǔ)之上。企業(yè)信用信息管理法規(guī)是調(diào)整各類主體在企業(yè)信用信息的采集、加工、存儲(chǔ)、傳播和利用等活動(dòng)中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范。
5.企業(yè)信用信息的技術(shù)支持機(jī)制。企業(yè)信用信息技術(shù)就是在生產(chǎn)企業(yè)信用信息產(chǎn)品和提供信息服務(wù)過程中,所涉及的對(duì)企業(yè)信用信息的采集、加工、存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)換、通信和安全等方面相關(guān)技術(shù)、處理方法以及所有相關(guān)軟件的總和。特別是以計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)為代表的信息技術(shù),則是構(gòu)建企業(yè)信用信息管理機(jī)制的一個(gè)重要的支撐條件。
二、建立企業(yè)信用信息管理機(jī)制的必要性分析
1.信息不對(duì)稱指交易雙方的一方擁有相關(guān)信息而另一方卻沒有這些信息,或一方比另一方擁有更多的相關(guān)信息,從而對(duì)信息劣勢(shì)者的決策造成不利影響。信息不對(duì)稱可以分為事前不對(duì)稱和事后不對(duì)稱。事前信息不對(duì)稱可能導(dǎo)致“逆向選擇”,事后信息不對(duì)稱可能導(dǎo)致“道德風(fēng)險(xiǎn)”。信息不對(duì)稱的程度越大,信用市場(chǎng)中產(chǎn)生逆向選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)的可能性就越大,信用評(píng)價(jià)方的信息成本和市場(chǎng)交易費(fèi)用也就越高。所以,信息不對(duì)稱導(dǎo)致授受雙方的不均衡博弈,使得信用風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生成為必然。建立企業(yè)信用信息管理機(jī)制可以加速企業(yè)信用信息的傳遞和共享,使信用信息盡量公平地為經(jīng)濟(jì)交易的各方所共有,使交易各方最大限度地了解各自真實(shí)的信用狀況,避免發(fā)生信用合約簽訂之前信用市場(chǎng)中的逆向選擇和信用合約簽訂之后信息優(yōu)勢(shì)方的道德風(fēng)險(xiǎn)行為,減少交易成本。
2.企業(yè)信用信息的有效性與時(shí)間有著密切的關(guān)系,不同類別的信息具有不同的時(shí)效特性,企業(yè)信用信息的時(shí)滯性主要是指信用信息采集的滯后性、評(píng)級(jí)的滯后性和更新的滯后性。建立企業(yè)信用信息管理機(jī)制能夠及時(shí)收集各交易方的信用信息,當(dāng)信用狀況改變時(shí),可以在很短的時(shí)間內(nèi)傳遞給信息需求方,避免信息滯后給企業(yè)的各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)帶來不利的影響。
3.目前,我國(guó)還沒有形成健全的市場(chǎng)化企業(yè)信用信息供給機(jī)制,這導(dǎo)致信用信息產(chǎn)品(如各類信用報(bào)告、信用評(píng)分)數(shù)量較少且供應(yīng)不足,從而使市場(chǎng)參與者對(duì)企業(yè)信用信息的需求,在時(shí)間上和數(shù)量上都難以得到滿足,這就必然要求建立完善的企業(yè)信用信息管理機(jī)制。
4.企業(yè)信用信息管理機(jī)制是優(yōu)化信用資源配置的保障,這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一方面使信用信息資源不斷向信用狀況好的企業(yè)集中。在企業(yè)信用信息充分共享的情況下,授信機(jī)構(gòu)能夠更加及時(shí)、準(zhǔn)確地了解信用申請(qǐng)企業(yè)的信用狀況,減少因缺乏信用信息而出現(xiàn)的授信決策失誤。同時(shí),信用狀況良好的企業(yè)有更多機(jī)會(huì)選擇優(yōu)質(zhì)的信用信息產(chǎn)品和服務(wù),為企業(yè)間選擇滿意的合作伙伴提供了條件:另一方面企業(yè)良好的信用信息將降低企業(yè)的交易成本和經(jīng)營(yíng)成本。反之,不良企業(yè)的付款信息將增加供應(yīng)商要求現(xiàn)金結(jié)算的比例,從而加大企業(yè)的資金需求,增大企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。
5.為了防止企業(yè)不法牟利,必須建立“守信者獎(jiǎng)、失信者懲”的企業(yè)信用激勵(lì)約束機(jī)制。企業(yè)信用信息管理機(jī)制中的企業(yè)信用信息和查詢機(jī)制是保障企業(yè)信用激勵(lì)約束機(jī)制有效運(yùn)作的前提。健全的企業(yè)信用信息管理機(jī)制本身對(duì)失信企業(yè)具有懲戒效應(yīng),并能夠消除或抑制交易中的不良動(dòng)機(jī)。
三、構(gòu)建企業(yè)信用信息管理機(jī)制的對(duì)策
1.基于人文方面的對(duì)策。目前,我國(guó)企業(yè)信用信息市場(chǎng)還沒有建立起完善的法律法規(guī)和信息披露制度,這是我國(guó)征信行業(yè)發(fā)展無法可依、無法保障以及企業(yè)信用信息供給嚴(yán)重短缺的要因之一。因此,必須加快企業(yè)信用信息方面的政策與法規(guī)建設(shè),主要包括:(1)建立界定企業(yè)信用數(shù)據(jù)開放范圍的法規(guī),包括必須開放的數(shù)據(jù)源及監(jiān)管機(jī)構(gòu)的責(zé)任,保證企業(yè)信用數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)更新。(2)出臺(tái)關(guān)于界定企業(yè)數(shù)據(jù)保密范圍的法規(guī)。(3)制定公平信用報(bào)告的法規(guī)。通過這些法規(guī)的制定來強(qiáng)制有關(guān)行政機(jī)構(gòu)和社會(huì)部門以法定途徑和方式將企業(yè)信用信息以商業(yè)化或義務(wù)的形式向信用信息中介機(jī)構(gòu)開放,并為商業(yè)化的信用信息中介機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)上開展企業(yè)信用信息采集、處理、評(píng)級(jí)、保存和服務(wù)提供基本法規(guī)依據(jù)。
企業(yè)信用信息管理機(jī)制應(yīng)建立在我國(guó)的信用文化基礎(chǔ)之上,這就需要我們樹立起正確的信用價(jià)值觀念,培育全民的“信用至上”意識(shí),珍視信譽(yù)的良好社會(huì)氛圍,特別要重視企業(yè)的信用文化建設(shè)。加強(qiáng)企業(yè)信用信息管理從業(yè)隊(duì)伍的建設(shè),規(guī)范從業(yè)人員,建立從業(yè)資格考試及培訓(xùn)制度以提高從業(yè)人員的專業(yè)水平。
2.基于經(jīng)濟(jì)方面的對(duì)策。市場(chǎng)機(jī)制能夠通過價(jià)格信號(hào)自動(dòng)地以較低的成本合理地配置資源,企業(yè)信用信息資源的市場(chǎng)配置可以通過市場(chǎng)機(jī)制對(duì)企業(yè)信用信息生產(chǎn)的自組織過程來實(shí)現(xiàn)。它表現(xiàn)為三個(gè)方面,(1)市場(chǎng)機(jī)制允許多個(gè)征信企業(yè)為進(jìn)行企業(yè)信用信息競(jìng)爭(zhēng)性的生產(chǎn),刺激信用信息生產(chǎn)效率的提高。(2)信用信息生產(chǎn)存在風(fēng)險(xiǎn)的原因在于其投資是不可逆的,但成功的信用信息生產(chǎn)卻具有巨大的收益,為征信企業(yè)的信用信息生產(chǎn)提供動(dòng)力。(3)市場(chǎng)能夠通過價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)信用信息生產(chǎn)。我國(guó)應(yīng)該借鑒國(guó)外征信企業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作模式,使企業(yè)征信朝著市場(chǎng)化的方向發(fā)展。另外,積極培育企業(yè)征信產(chǎn)品的市場(chǎng)需求,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的強(qiáng)大功能,更多地使用市場(chǎng)化的手段引導(dǎo)企業(yè)積極參與資信評(píng)級(jí)。
3.基于信息技術(shù)方面的對(duì)策。充分利用信息技術(shù)的各種功能,能夠提高信用信息的采集、處理、傳遞和共享效率,是對(duì)構(gòu)建企業(yè)信用信息管理機(jī)制的重要技術(shù)支持。(1)盡快組織和開展企業(yè)征信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制訂工作。(2)企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)的建立與完善。這是企業(yè)征信行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵,結(jié)合國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況,應(yīng)該分三個(gè)層次建設(shè)企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù):一是政府部門除了按照一定的標(biāo)準(zhǔn)建立自己的數(shù)據(jù)庫(kù),如工商注冊(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)、工商年檢數(shù)據(jù)庫(kù)和工業(yè)企業(yè)普查數(shù)據(jù)庫(kù)等等,還應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)征信需求建立一些專門的企業(yè)征信數(shù)據(jù)庫(kù),為企業(yè)提供服務(wù)。例如日本通產(chǎn)省專門斥巨資建立了“海外企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)”,記錄與日本企業(yè)交易過的海外客戶信用信息資料,專門供日本商社對(duì)外貿(mào)易合作時(shí)查詢使用:二是規(guī)范行業(yè)內(nèi)企業(yè)征信數(shù)據(jù)庫(kù)的建立與運(yùn)行。在同一行業(yè)范圍內(nèi)企業(yè)的信用資料比較集中,因此以行業(yè)為主形成的企業(yè)征信數(shù)據(jù)庫(kù)是征信服務(wù)的另一個(gè)重要形式:三是加強(qiáng)征信企業(yè)的自身征信數(shù)據(jù)庫(kù)建立與完善。(3)加快基于網(wǎng)絡(luò)的企業(yè)信用信息平臺(tái)的建設(shè),實(shí)現(xiàn)信用信息資源的聯(lián)網(wǎng)整合、傳遞和查詢。(4)采用知識(shí)挖掘、數(shù)據(jù)挖掘等新技術(shù)對(duì)企業(yè)信用信息的內(nèi)容進(jìn)行深度分析挖掘,增加信用信息的價(jià)值。
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一、完善工商行政管理在企業(yè)信用監(jiān)管法律體系市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已在我國(guó)初步建成,時(shí)代賦予工商行政管理的任務(wù)和使命已今非昔比。世易時(shí)移,變法宜矣。隨著市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)象的不斷變化和發(fā)展,及時(shí)清理現(xiàn)行的工商法律、法規(guī),有針對(duì)性的廢止或修改那些過時(shí)之法,是搞好工商行政管理在企業(yè)信用監(jiān)管工作的前提和基礎(chǔ)。
在實(shí)體法方面,從立足企業(yè)信用監(jiān)管的目標(biāo),選準(zhǔn)好立法宗旨,顧及企業(yè)信用監(jiān)管的內(nèi)容,完善法律的條文。一是要完善企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管所涉及的《公司法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》、《合企業(yè)法》、《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》的有關(guān)內(nèi)容,使工商機(jī)關(guān)的市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管更具“企業(yè)信用能力”的把關(guān)功能。要通過修改相關(guān)的行政法規(guī),改革現(xiàn)行的年檢制度,變集中年檢為滾動(dòng)年檢,變年檢資料的形式審查為實(shí)質(zhì)性審查,提高企業(yè)年檢的質(zhì)量和效益。二是要修改企業(yè)市場(chǎng)行為監(jiān)管所涉及的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律,細(xì)化有關(guān)條文,增強(qiáng)其操作性,并在立法宗旨上進(jìn)一步突出“信用監(jiān)管”的內(nèi)容,使工商行政信用監(jiān)管完全做到有法可依,有法必依。三是完善企業(yè)市場(chǎng)退出監(jiān)管的法律條文,使企業(yè)能在退出市場(chǎng)的過程中悟守信用,保護(hù)“晚節(jié)”,要修改《公司法》及有關(guān)市場(chǎng)主體的法律、法規(guī),明確企業(yè)法人資格和經(jīng)營(yíng)資格的關(guān)系及公司、股東、清算組織在企業(yè)終止清算中的責(zé)任(包括民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任)。對(duì)企業(yè)清算的違法行為要明確執(zhí)行查處的機(jī)關(guān)和權(quán)限。
在程序法方面,一是盡快制定《工商行政管理法》,進(jìn)一步明確工商行政管理機(jī)關(guān)的權(quán)限,使工商行政這種綜合性、全局性的政府市場(chǎng)管制方式最終優(yōu)于煙草、藥品、建筑、保險(xiǎn)、電信等行業(yè)監(jiān)管,避免當(dāng)前各執(zhí)法主體之間無利益則相互推誘,有利益則爭(zhēng)奪監(jiān)管權(quán)的不良局面。二是針對(duì)工商行政管理執(zhí)法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的程序問題,在法律修改時(shí)予以解決。
1996年出臺(tái)的《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》對(duì)于深入貫徹《行政處罰法》起到了非常重要的作用,但是由于執(zhí)法實(shí)踐的復(fù)雜多樣,在執(zhí)法過程中也出現(xiàn)了很多問題,建議通過立法予以解決。三是立足我國(guó)市場(chǎng)現(xiàn)狀,改變現(xiàn)行法律法規(guī)中對(duì)弱化工商行政管理執(zhí)法手段的趨勢(shì)。從《商業(yè)銀行法》出臺(tái)對(duì)《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》中賦予工商行政管理機(jī)關(guān)扣留、暫停支付、劃撥等強(qiáng)制手段的限制,以及《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)行政強(qiáng)制措施的弱化,不難看出我國(guó)在行政強(qiáng)制措施的立法上過份追究超前性,而與現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重脫節(jié)。在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,弱化行政強(qiáng)制措施是其立法技術(shù)中限制行政職權(quán),減少國(guó)家干預(yù)和理論具體體現(xiàn),但是“立法技術(shù)成功與否的關(guān)鍵,在于立法者能否正確和及時(shí)地反映經(jīng)濟(jì)生活條件”。對(duì)于我國(guó)仍處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段,公眾的法律素質(zhì)低、執(zhí)法環(huán)境差、法律體系尚不完善的情況下,行政強(qiáng)制措施的不應(yīng)該是弱化而應(yīng)該是強(qiáng)化,所以很多地方的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例》都增加了各種行政強(qiáng)制措施就是例證。建議在《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》修改中,根據(jù)各地實(shí)施《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例》的經(jīng)驗(yàn),強(qiáng)化行政執(zhí)法手段。增加監(jiān)督檢查部門在對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行調(diào)查時(shí),對(duì)涉案場(chǎng)所進(jìn)行檢查,對(duì)違法財(cái)物實(shí)施查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施。
二、實(shí)施企業(yè)信用監(jiān)管工作制度創(chuàng)新1、建立企業(yè)信用信息歸集制度加強(qiáng)企業(yè)信用信息的收集和公示,減弱市場(chǎng)主體之間的信息不對(duì)稱,將有利于授信企業(yè)的理性選擇并遏制受信企業(yè)失信。本文所稱的企業(yè)信用信息歸集制度,是指由工商機(jī)關(guān)將分散在社會(huì)有關(guān)方面的企業(yè)信用信息,進(jìn)行采集、分類、整理、儲(chǔ)存,最后整合成企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù),為企業(yè)經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)者決策及政府部門有效監(jiān)管提供服務(wù)。根據(jù)定義,企業(yè)信用信息歸集制度主要由信息構(gòu)成、信息歸集和信息數(shù)據(jù)三方面制度的構(gòu)成。
1、企業(yè)信用信息的歸集范圍⑴企業(yè)身份信息。包括企業(yè)設(shè)立登記的基本信息(企業(yè)名稱、字號(hào)、住所/經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、法定代表人/負(fù)責(zé)人、企業(yè)類型、經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資本/金、注冊(cè)號(hào)、經(jīng)營(yíng)期限、成立日期、投資方式、投資額及比例等),企業(yè)變更記錄,企業(yè)取得的專項(xiàng)行政許可,全國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼,企業(yè)法定代表人及董事、高級(jí)管理人員的工作經(jīng)歷、學(xué)習(xí)經(jīng)歷等基本情況,等等。
⑵企業(yè)經(jīng)營(yíng)信息。包括銀行帳戶,銀行信貸情況,資質(zhì)等級(jí),財(cái)務(wù)狀況,企業(yè)商標(biāo)注冊(cè)及認(rèn)定情況,企業(yè)產(chǎn)品及管理體系認(rèn)證情況,用工情況,納稅情況,社會(huì)保險(xiǎn)繳納情況,債權(quán)債務(wù)清償情況,財(cái)產(chǎn)清算情況,評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)信用狀況的評(píng)價(jià)或者以數(shù)字或字母形式表示的企業(yè)信用等級(jí),等等。
⑶政府部門監(jiān)管信息。包括工商年檢情況,企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人受到行政機(jī)關(guān)表彰、授予的光榮稱號(hào),消費(fèi)者投訴及舉報(bào),不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、逃廢債務(wù)、欠稅、騙稅等違法行為記錄及因違法行為受到行政處罰的記錄,經(jīng)濟(jì)犯罪情況,對(duì)企業(yè)發(fā)生法律效力的民事、刑事、行政訴訟判決或裁定,商事仲裁決記錄,等等。
“貼息項(xiàng)目”申報(bào)資格的審核依據(jù)
2010年5月,湖南省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)信用信息工作促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的意見》,其中第3條明確要求各級(jí)政府及有關(guān)部門將中小企業(yè)信用報(bào)告作為資金扶持的重要參考依據(jù)。省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室積極響應(yīng),將企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)中的企業(yè)信息作為“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貼息項(xiàng)目”審查的依據(jù),改變了單純依據(jù)商業(yè)銀行核實(shí)貸款信息真實(shí)性的歷史,大大提高了項(xiàng)目審查工作的效率。
據(jù)湖南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室工作人員介紹,以往審查“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貼息項(xiàng)目”申報(bào)資格,主要是以企業(yè)提供的申報(bào)資料為主,對(duì)申報(bào)信息存在疑問的,向提供貸款的商業(yè)銀行進(jìn)行核實(shí)。因?yàn)檎?、銀行和企業(yè)之間存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱,出現(xiàn)了一些企業(yè)通過報(bào)送虛假材料騙取貼息的現(xiàn)象,比較常見的有:個(gè)別沒有貸款的企業(yè)通過與商業(yè)銀行聯(lián)合作假,獲得了貸款貼息;個(gè)別企業(yè)為了獲得更多的貼息資金,虛報(bào)貸款信息,如將“短期流動(dòng)資金貸款”報(bào)送為“長(zhǎng)期固定資產(chǎn)貸款”,將“2年”的貸款期限報(bào)送為“5年”,將不屬于本年度貼息范圍內(nèi)的貸款(以前年度發(fā)放的貸款或尚未發(fā)放的貸款)時(shí)間改為“本年度發(fā)放的貸款”等等。對(duì)于這些問題,只要商業(yè)銀行與企業(yè)聯(lián)合造假,省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室很難辨別信息的真?zhèn)巍?/p>
從2010年開始,湖南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室通過人民銀行長(zhǎng)沙中心支行,查詢了所有申報(bào)企業(yè)在人民銀行企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)中的信息記錄,并以此為準(zhǔn),對(duì)企業(yè)申報(bào)材料的真實(shí)性進(jìn)行判斷,對(duì)存在信息不符的企業(yè),實(shí)行一票否決。于是,出現(xiàn)了31戶“2010年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貼息項(xiàng)目”申報(bào)企業(yè)被否定申報(bào)資格的結(jié)果。
信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)如何應(yīng)用
企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的信息由貸款信息發(fā)生機(jī)構(gòu)報(bào)送,目前所收錄的信息包括以下四類:第一類是企業(yè)基本信息,包括企業(yè)身份信息,高管人員信息、資本構(gòu)成信息,對(duì)外投資信息等;第二類是財(cái)務(wù)信息,主要是企業(yè)過去兩年的年度資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、利潤(rùn)及利潤(rùn)分配信息;第三類是信貸信息,包括未結(jié)清信貸信息、已結(jié)清信貸信息、未結(jié)清不良信貸信息、已結(jié)清不良信貸信息、欠息信息、當(dāng)前對(duì)外擔(dān)保信息等:第四類是非銀行信息,包括訴訟信息、社保信息、電信信息、公積金信息、法院信息、稅務(wù)信息、獎(jiǎng)勵(lì)信息、處罰信息、許可信息、資質(zhì)信息、認(rèn)證信息等。其中信貸信息可以細(xì)致到每一個(gè)企業(yè)每一個(gè)合同項(xiàng)下的每一筆借據(jù)信息,包含具體的企業(yè)名稱、合同號(hào)碼、借據(jù)編號(hào)、信貸機(jī)構(gòu)、信貸品種、發(fā)放日期、貸款金額、起止時(shí)間、當(dāng)前余額、還款狀態(tài)以及詳細(xì)的擔(dān)保信息等。
“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貼息項(xiàng)目”審查工作中,需要通過商業(yè)銀行核實(shí)的信息包括貸款銀行、貸款種類、貸款起止日期、貸款額度、合同號(hào)碼等,這些信息在企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)中均有全面展示。并且,企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)包含了同一企業(yè)在不同貸款機(jī)構(gòu)的所有信貸信息,免去了項(xiàng)目審查機(jī)構(gòu)向多家商業(yè)銀行分別進(jìn)行信息核實(shí)的煩惱。此外,企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)能夠提供有關(guān)企業(yè)信用狀況的客觀記錄,可以輔助項(xiàng)目審查機(jī)構(gòu)判斷企業(yè)的信用度,盡可能讓有限的資金投放到優(yōu)質(zhì)、誠(chéng)信的企業(yè)中去,最大限度地提高貼息資金使用效率。
企業(yè)信用信息為國(guó)家貼息資金把關(guān)
[關(guān)鍵詞] 房地產(chǎn)企業(yè) 社會(huì)信用 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
引言
現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下信用概念是狹義的信用,《韋氏詞典》將其解釋為一種買賣雙方之間不須立即付款或財(cái)產(chǎn)擔(dān)保而進(jìn)行經(jīng)濟(jì)價(jià)值交換的制度,由此引申出來的企業(yè)信用是指企業(yè)對(duì)債務(wù)按期還本付息的能力和意愿。國(guó)內(nèi)外對(duì)企業(yè)信用評(píng)價(jià)的研究,是基于狹隘的信用概念,主要側(cè)重于財(cái)務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)等因素。
廣義的信用包含經(jīng)濟(jì)及社會(huì)和道德層面的含義。企業(yè)作為社會(huì)的一個(gè)個(gè)體,其社會(huì)信用不應(yīng)該僅局限于經(jīng)濟(jì)方面,其應(yīng)該包含更豐富的內(nèi)容。
一、房地產(chǎn)企業(yè)信用評(píng)價(jià)現(xiàn)狀
房產(chǎn)處業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè),其重要性不言而喻。在分析房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上,建立我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,是當(dāng)務(wù)之急。現(xiàn)階段,社會(huì)各方面對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用評(píng)價(jià)做了一定的嘗試(圖1),但大多缺少系統(tǒng)性,綜合性。評(píng)價(jià)主體不同,出發(fā)點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)不同,效果也不同?,F(xiàn)有的評(píng)價(jià)體系除了涉及財(cái)務(wù)狀況外,還包含經(jīng)營(yíng)環(huán)境、企業(yè)素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)管理、創(chuàng)新能力、發(fā)展能力等。但對(duì)具有顯著行業(yè)特點(diǎn)的房地產(chǎn)業(yè)來說,這些仍不足以全面評(píng)價(jià)一個(gè)房地產(chǎn)企業(yè)的社會(huì)信用狀況。
二、基于社會(huì)各參與方的社會(huì)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
房地產(chǎn)項(xiàng)目的全過程涉及到社會(huì)眾多的參與方。一個(gè)企業(yè)對(duì)不同的參與方有著不同的信用,房地產(chǎn)企業(yè)的社會(huì)信用表現(xiàn)為對(duì)各個(gè)參與方的信用的綜合。
1.房地產(chǎn)行業(yè)社會(huì)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的完善
為了全面綜合評(píng)價(jià)房地產(chǎn)企業(yè)的信用,本指標(biāo)體系不僅考慮了企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況,而且著重增加了企業(yè)對(duì)其他各方的信用指標(biāo),主要從以下七個(gè)一級(jí)指標(biāo)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的社會(huì)信用進(jìn)行評(píng)價(jià)(表1)。
2.社會(huì)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取原因
各個(gè)一級(jí)指標(biāo)的選取經(jīng)過了專家們的反復(fù)斟酌、修改,旨在能夠全面客觀的反映企業(yè)的綜合社會(huì)信用。對(duì)各個(gè)一級(jí)指標(biāo)選取的具體原因如下:
(1)企業(yè)的綜合實(shí)力在一定程度上反映了企業(yè)對(duì)各方面守信的能力。企業(yè)首先要生存和發(fā)展,然后才能更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的信用。企業(yè)的綜合實(shí)力是一個(gè)企業(yè)信用評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。
(2)企業(yè)財(cái)務(wù)信用考察參評(píng)企業(yè)財(cái)務(wù)方面的信用情況,衡量參評(píng)企業(yè)在償債、盈利等方面的的信用保障程度。
(3)企業(yè)銷售信用是指企業(yè)在銷售階段對(duì)顧客的信用,主要從銷售推廣、售房簽履約和產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量三個(gè)方面進(jìn)行考查。
(4)企業(yè)合作信用是指企業(yè)在項(xiàng)目開發(fā)過程中對(duì)設(shè)計(jì)單位、施工單位、材料供應(yīng)商、項(xiàng)目聯(lián)建方、受讓方等合作伙伴的信用,主要從合作簽約與合作履約兩個(gè)方面進(jìn)行考查。
(5)企業(yè)對(duì)內(nèi)信用考察參評(píng)企業(yè)對(duì)內(nèi)的信用情況,衡量參評(píng)企業(yè)之于員工、股東的信用保障程度。該項(xiàng)評(píng)價(jià)主要從兩個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià):企業(yè)對(duì)員工信用和企業(yè)對(duì)股東信用。
(6)房地產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為記錄反映了房地產(chǎn)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,遵循市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的法則,遵守國(guó)家及地方相關(guān)法律法規(guī)政策,誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的具體情況,相關(guān)指標(biāo)記錄從不良經(jīng)營(yíng)行為與良好經(jīng)營(yíng)行為兩個(gè)方面反映企業(yè)在評(píng)價(jià)年份內(nèi)社會(huì)信用狀況。
(7)企業(yè)自身的信用體系建設(shè)和信用管理水平的提高增強(qiáng)了企業(yè)守信的意識(shí),提高了企業(yè)守信的能力。
三、房地產(chǎn)企業(yè)社會(huì)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的應(yīng)用
本指標(biāo)體系的特點(diǎn)不僅在于考察全面、可信度高,而且可操作性強(qiáng)。每個(gè)一級(jí)指標(biāo),又涵蓋若干個(gè)二級(jí)指標(biāo)(表2),每個(gè)二級(jí)指標(biāo)又包含若干三級(jí)指標(biāo),個(gè)別三級(jí)指標(biāo)下面還有四級(jí)指標(biāo)(在此不詳細(xì)列舉)。指標(biāo)的完善保證了本指標(biāo)體系的可操作性。
采用平衡記分卡和層次分析法結(jié)合嫡技術(shù)修正法的復(fù)雜決策方式,確定房地產(chǎn)企業(yè)信用評(píng)價(jià)各級(jí)指標(biāo)中各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重,并設(shè)定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分方法,最后由評(píng)判專家對(duì)企業(yè)的信用按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。
與以往的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不同的是,采用本指標(biāo)體系,可以先評(píng)出企業(yè)對(duì)參與各方的信用,如在銷售階段和售后服務(wù)階段對(duì)消費(fèi)者的信用,對(duì)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等合作方的信用,對(duì)政府各個(gè)部門的信用,以及對(duì)內(nèi)部員工和股東的信用。最后,通過各個(gè)一級(jí)指標(biāo)所占權(quán)重,可以計(jì)算企業(yè)的綜合信用得分,以確定最終的信用等級(jí)。
目前,國(guó)內(nèi)部分省市對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了信用評(píng)價(jià),劃定信用等級(jí)并授牌。這是對(duì)企業(yè)信用的一種認(rèn)定。對(duì)于消費(fèi)者而言,企業(yè)信用等級(jí)可以作為選擇產(chǎn)品的一個(gè)依據(jù)。企業(yè)的信用等級(jí)具有一定的參考價(jià)值,但針對(duì)性不強(qiáng)。通過本指標(biāo)體系的應(yīng)用,消費(fèi)者不僅可以了解某個(gè)企業(yè)的整體信用水平,而且可以有針對(duì)性的了解企業(yè)在銷售階段和售后服務(wù)階段對(duì)消費(fèi)者的信用,以增強(qiáng)選擇產(chǎn)品及服務(wù)的滿意度。
四、 建議與結(jié)論
房地產(chǎn)行業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè),自上世紀(jì)90年代迅速發(fā)展,年增長(zhǎng)率約20%,產(chǎn)值平均占GDP的5%左右。然而,房地產(chǎn)行業(yè)在空前繁榮的同時(shí)也產(chǎn)生了很多問題,其中信用問題較為嚴(yán)重。研究并建立切實(shí)可行的房地產(chǎn)企業(yè)信用體系已迫在眉睫。建議如下:
1.房地產(chǎn)行業(yè)社會(huì)信用評(píng)價(jià)應(yīng)以政府引導(dǎo)、房地產(chǎn)協(xié)會(huì)主持、企業(yè)參與、社會(huì)監(jiān)督的模式,科學(xué)有序的推進(jìn)。
2.立足于行業(yè)特點(diǎn),建立起一套規(guī)范、科學(xué)、合理、實(shí)用的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系,并通過政府和協(xié)會(huì)的力量展開評(píng)價(jià)。
3.通過行業(yè)協(xié)會(huì),建立起本地區(qū)房地產(chǎn)企業(yè)信用查詢系統(tǒng)。建議采用本文所建立的指標(biāo)體系,在進(jìn)一步完善的基礎(chǔ)上,對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)。
4.根據(jù)企業(yè)的信用水平變化情況,對(duì)企業(yè)的信用等級(jí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
通過信用查詢系統(tǒng),社會(huì)各參與方各取所需,能方便的查詢到房地產(chǎn)企業(yè)的各種信用信息,以減少風(fēng)險(xiǎn),降低交易成本。企業(yè)信用評(píng)價(jià)的推行,以及企業(yè)信用查詢系統(tǒng)的建立,不僅是促進(jìn)該行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的基本需求,也有利于整個(gè)行業(yè)信用體系的建設(shè),從更高的層面看,是對(duì)全社會(huì)的信用建設(shè)做出的積極探索和實(shí)踐。
參考文獻(xiàn):
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(正文)我國(guó)信用問題突出表現(xiàn)在企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與銀行之間貨款或貸款的拖欠,拖欠問題始終是困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大頑癥。眾所周知,拖欠問題的背后反映的是信用風(fēng)險(xiǎn)問題,它源于外部環(huán)境和內(nèi)部管理兩個(gè)方面,其中內(nèi)部管理起決定作用。在企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制中,市場(chǎng)營(yíng)銷、財(cái)務(wù)管理、信息管理和信用管理相互交叉,缺一不可,而信用管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的核心內(nèi)容。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家中,信用管理被認(rèn)為是企業(yè)的生命,沒有一個(gè)完善、有效的信用管理制度,企業(yè)將缺少足夠的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,將失去防范信用風(fēng)險(xiǎn)的能力,最終將會(huì)被市場(chǎng)無情地淘汰。我國(guó)企業(yè)間帳款拖欠現(xiàn)象的產(chǎn)生,其根本原因是企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制不健全,缺少專門的信用風(fēng)險(xiǎn)管理制度。企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)是銀行信用風(fēng)險(xiǎn)的源頭,有效防范信用風(fēng)險(xiǎn)必須首先加強(qiáng)企業(yè)信用管理。
一、企業(yè)信用管理的內(nèi)涵及意義
1.企業(yè)信用管理有狹義和廣義之分。廣義的信用管理是指企業(yè)為獲得他人提供的信用或授予他人信用而進(jìn)行的管理活動(dòng)。狹義的信用管理是指對(duì)企業(yè)的授信活動(dòng)和援信決策進(jìn)行的科學(xué)管理,其主要目的是提高競(jìng)爭(zhēng)力、擴(kuò)大市場(chǎng)占有份額。本文所說的企業(yè)信用管理主要是狹義的企業(yè)信用管理,也是傳統(tǒng)的企業(yè)信用管理。
企業(yè)信用管理是現(xiàn)代企業(yè)管理中最重要的組成部分,是企業(yè)管理學(xué)的一個(gè)重要分支。從企業(yè)管理職能的角度,企業(yè)信用管理是指通過制定信用管理政策,指導(dǎo)和協(xié)調(diào)內(nèi)部各部門的業(yè)務(wù)活動(dòng),對(duì)客戶信息進(jìn)行收集和評(píng)估,對(duì)信用額度的授予、債權(quán)保障、應(yīng)收賬款回收等各交易環(huán)節(jié)進(jìn)行全面監(jiān)督,以保障應(yīng)收賬款安全和及時(shí)回收的管理。企業(yè)信用管理的目的是對(duì)各種規(guī)模的企業(yè),在力求達(dá)到企業(yè)銷售最大化的同時(shí),將信用風(fēng)險(xiǎn)降至最低。
2.企業(yè)信用管理的意義。信用管理問題是影響企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。在買方市場(chǎng)條件下,一個(gè)企業(yè)要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出,除了加強(qiáng)商品質(zhì)量和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力以外,還有一個(gè)重要的方面就是要提高信用銷售(賒銷)的能力。也就是說,要更多地采用信用結(jié)算方式增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。與現(xiàn)匯結(jié)算方式相比,信用結(jié)算方式的優(yōu)勢(shì)顯而易見,購(gòu)買方可以憑借自身良好的信用充當(dāng)交易媒介先收貨后付款,從而大大提高購(gòu)買方的購(gòu)買能力和銷售商的營(yíng)業(yè)額。在西方國(guó)家,所有商業(yè)貿(mào)易的90%都采用信用方式進(jìn)行,只有不到10%的貿(mào)易采用現(xiàn)匯結(jié)算,信用結(jié)算方式已經(jīng)成為商品交易中的絕對(duì)主流。而在我國(guó),由于企業(yè)信用的缺失和不足,企業(yè)問信用交易方式僅占所有交易的20%左右,現(xiàn)匯交易達(dá)到80%,落后的結(jié)算方式嚴(yán)重地阻礙了貿(mào)易的擴(kuò)大和企業(yè)的發(fā)展,也使我國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力大大減弱。很多國(guó)外廠商因?yàn)闊o法接受我國(guó)企業(yè)的現(xiàn)匯結(jié)算方式轉(zhuǎn)而去購(gòu)買其他國(guó)家的產(chǎn)品,這樣的例子不勝枚舉。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快,我國(guó)企業(yè)已處于和國(guó)外企業(yè)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中,而據(jù)上述分析,同樣規(guī)模的企業(yè),西方企業(yè)的信用銷售能力是我們的4倍。如此大的差距,我們根本無力與國(guó)外企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)企業(yè)必須大大提高賒銷比例,才能在銷售上與國(guó)外企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。提高賒銷比例的前提是加強(qiáng)企業(yè)信用管理。
二、我國(guó)企業(yè)信用管理的現(xiàn)狀
當(dāng)前,在以買方市場(chǎng)為主的競(jìng)爭(zhēng)格局中,信用交易已成為企業(yè)獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的必要手段和經(jīng)營(yíng)方式。但從我國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀來看,我國(guó)企業(yè)在進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之后,內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制并沒有隨之進(jìn)行根本的調(diào)整。具體反應(yīng)在信用管理方面,我國(guó)存在一系列的問題需要解決:
1.企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)發(fā)生偏離。我國(guó)許多企業(yè)近幾年迫于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力,在其發(fā)展上單純追求銷售業(yè)績(jī)的增長(zhǎng),但其背后的財(cái)務(wù)狀況卻常常不樂觀,甚至出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)危機(jī)。具體在業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)中,企業(yè)簡(jiǎn)單地采取以銷售為導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)管理模式,例如“銷售承包制”和“銷售買斷制”等,忽視了應(yīng)收賬款上升、銷售費(fèi)用上升、負(fù)債增加、呆賬壞賬增加等問題,偏離了最終利潤(rùn)這一企業(yè)最終目標(biāo)。實(shí)際上,企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的目標(biāo)是要在業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)和風(fēng)險(xiǎn)控制這兩個(gè)目標(biāo)之間尋求協(xié)調(diào)和一致,保證最終利潤(rùn)這一根本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2.缺乏專門的信用管理職能部門。在我國(guó)企業(yè)現(xiàn)在的管理職能中,應(yīng)收賬款的管理基本上是由銷售部和財(cái)務(wù)部?jī)蓚€(gè)部門承擔(dān)。然而,這兩個(gè)部門由于管理目標(biāo)。職能、利益和對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)上的差異,都不可能較好地承擔(dān)起企業(yè)信用管理和應(yīng)收賬款的職能。在實(shí)踐中,這兩個(gè)部門常常出現(xiàn)職責(zé)分工不清、相互扯皮。效率低下,甚至出現(xiàn)管理真空等種種問題。國(guó)內(nèi)外成功企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)表明,增加獨(dú)立的信用管理職能,由信用部門或信用經(jīng)理承擔(dān)和協(xié)調(diào)整個(gè)企業(yè)的信用管理工作是一個(gè)有效的管理方式。
3.信用管理方法和技術(shù)落后。在目前銷售業(yè)務(wù)管理和財(cái)務(wù)管理上,我國(guó)大多數(shù)企業(yè)還沒有很好地掌握或運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)的信用管理技術(shù)和方法。比如缺乏客戶資信方面的資料;對(duì)客戶的信用風(fēng)險(xiǎn)缺少評(píng)估和預(yù)測(cè),交易中往往是憑主觀判斷作決策,缺少科學(xué)的決策依據(jù);在銷售業(yè)務(wù)管理中缺少信用額度控制;在賬款回收上缺少專業(yè)化的方法。例如,有的企業(yè)單純用銷售提成的方法激勵(lì)業(yè)務(wù)人員拉到大量訂單,而后寄希望于一些缺少專業(yè)技能的人員去收賬,結(jié)果是應(yīng)收賬款居高不下,累積越來越多,呆壞賬比例逐步增加。
4.信用管理重點(diǎn)嚴(yán)重滯后。目前許多企業(yè)解決拖欠問題多采取“事后”控制的方法,即只有在賬款被拖欠了相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間后才開始催收。結(jié)果出現(xiàn)了“前清后欠”的現(xiàn)象,使企業(yè)顧此失彼,包袱越背越重。
5.缺乏經(jīng)過專門訓(xùn)練的信用管理人員。信用管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的核心內(nèi)容。在企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制中,信用管理與市場(chǎng)營(yíng)銷、財(cái)務(wù)管理、信屈、管理相互交叉,缺一不可。這就要求信用管理人員不僅要掌握信用管理。信息、財(cái)務(wù)、管理、法律、統(tǒng)計(jì)、營(yíng)銷、公關(guān)等多方面的綜合知識(shí),同時(shí)實(shí)踐能力和工作經(jīng)歷也必須出色。目前,我國(guó)教育系統(tǒng)還缺乏信用管理專業(yè),專業(yè)研究人員很少,需求和供給缺口極大。企業(yè)在招聘信用管理的員工時(shí),缺乏科學(xué)、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),大量缺乏專業(yè)知識(shí)的人員被配置到了信用管理工作崗位上,致使信用管理人員的總體素質(zhì)偏低。
所以,從我國(guó)當(dāng)前的信用管理現(xiàn)狀來看,可以說還處于信用管理的基礎(chǔ)建設(shè)時(shí)期,強(qiáng)化我國(guó)的企業(yè)信用管理必須從解決一些最基本的問題入手。
三、加強(qiáng)企業(yè)信用管理的對(duì)策思路
1.企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須對(duì)信用管理給予足夠的重視。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是信用經(jīng)濟(jì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,信用無所不在,信用關(guān)系普遍存在于社會(huì)生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)過程中。企業(yè)的各級(jí)管理人員應(yīng)該具備足夠的信用風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和管理知識(shí)。由于信用管理工作涉及公司的各個(gè)部門和各個(gè)環(huán)節(jié),因此單靠一個(gè)部門或幾個(gè)人往往不能起有效的作用,需要公司領(lǐng)導(dǎo)給予全面的協(xié)調(diào)和支持,如將信用管理的各項(xiàng)職責(zé)在各業(yè)務(wù)部門之間進(jìn)行合理的分工,信用部門、采購(gòu)部門、銷售部門、財(cái)務(wù)部門等各部門根據(jù)其業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)不同的信用管理工作,按照不同的管理目標(biāo)和特點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì),并把其列為企業(yè)管理中的一項(xiàng)重要工作。
2.設(shè)立專門的信用管理部門。企業(yè)實(shí)施經(jīng)營(yíng)管理全過程的信用風(fēng)險(xiǎn)管理,首先必須在原有的業(yè)務(wù)管理體系中,增加信用風(fēng)險(xiǎn)管理職能。其中,大型企業(yè)可設(shè)立專職獨(dú)立的信用管理部門,小企業(yè)則考慮設(shè)置信用監(jiān)理。一套科學(xué)的信用管理組織機(jī)構(gòu)是企業(yè)信用管理目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn),業(yè)務(wù)流程和方法得以順利運(yùn)行的基本保證。
企業(yè)信用管理部門對(duì)公司總經(jīng)理或董事會(huì)負(fù)責(zé)。在公司總經(jīng)理或董事會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下,信用管理目標(biāo)必須超越任何一個(gè)部門局部的管理目標(biāo),要從企業(yè)整體的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和利益考慮問題,從而有效地協(xié)調(diào)公司的銷售目標(biāo)和財(cái)務(wù)目標(biāo)。設(shè)立獨(dú)立的信用管理部門會(huì)增加企業(yè)的管理成本,但信用管理部門給企業(yè)帶來的利益,要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其管理支出,這不僅在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家得到證實(shí),而且也為我國(guó)企業(yè)的管理實(shí)踐所證實(shí)。
3.實(shí)行客戶資信管理制度??蛻艏仁瞧髽I(yè)最大的財(cái)富來源,也是風(fēng)險(xiǎn)的最大來源,強(qiáng)化信用管理,企業(yè)必須首先做好客戶的資信管理??蛻糍Y信管理制度是指以客戶的信息資源和資信調(diào)查為核心的一套規(guī)范化管理方法,包括“企業(yè)內(nèi)部信息開發(fā)制度”、“客戶信息管理制度”、“資信調(diào)查制度”、“客戶信用分級(jí)管理制度”等??蛻糍Y信管理是信用風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)工作,主要要求企業(yè)全面收集管理客戶信息,建立完整的數(shù)據(jù)庫(kù),并隨時(shí)修訂、完善,實(shí)行資信調(diào)查制度,篩選信用良好的客戶。對(duì)客戶的信用進(jìn)行調(diào)查,既可由企業(yè)內(nèi)部信用管理部門和專職人員完成,也可委托專門的征信機(jī)構(gòu)完成。調(diào)查的內(nèi)容包括:客戶的品質(zhì)、能力、資本、抵押和條件;客戶與企業(yè)往來的歷史記錄;客戶的規(guī)模、財(cái)務(wù)狀況、發(fā)展前景、客戶自身的信譽(yù)、融資能力、償債能力等??蛻糍Y信管理的核心是對(duì)客戶進(jìn)行信用分析和信用等級(jí)評(píng)價(jià)。通過對(duì)客戶所有相關(guān)財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)信息進(jìn)行整理、分析,得出客戶的償債能力評(píng)估。它需要運(yùn)用專門的信用分析技術(shù)和模型,并結(jié)合專業(yè)人員的經(jīng)驗(yàn)來完成。
4.建立內(nèi)部授信制度。這項(xiàng)制度是指企業(yè)在交易決策過程中執(zhí)行一套科學(xué)的信用審批方法和程序,包括“信用申請(qǐng)審查制度”、“信用額度審批制度”和“交易審批制度”。內(nèi)部授信制度的核心是對(duì)客戶賒銷條件的審查及信用額度控制。授信管理是信用風(fēng)險(xiǎn)管理的核心工作,在企業(yè)根據(jù)客戶信用等級(jí)決定給予信用時(shí),應(yīng)根據(jù)與客戶以往的交易記錄,履行情況和企業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)政策,由專門的客戶審查部門來決定其信用額度。如同意賒銷,就意味著要承擔(dān)客戶的信用風(fēng)險(xiǎn),為此對(duì)于新客戶或其他信譽(yù)不高、信用狀況有爭(zhēng)議的客戶,必須要求提供其相應(yīng)的擔(dān)保,如保證、抵押、質(zhì)押、留置和訂金等,對(duì)特定的擔(dān)保物,必須要求向有關(guān)部門辦理登記后,合同才能生效。
5.完善應(yīng)收賬款管理制度。如前所述,我國(guó)許多企業(yè)存在的主要問題是缺少管理的系統(tǒng)性和科學(xué)性,如在應(yīng)收賬款管理的各個(gè)環(huán)節(jié),缺乏系統(tǒng)性,只是注重事后的強(qiáng)行收賬,缺少事前和事中控制。反映在時(shí)間和風(fēng)險(xiǎn)控制上,忽視應(yīng)收賬款的流動(dòng)性和實(shí)際成本的核算。針對(duì)這一問題,當(dāng)務(wù)之急是要解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的制度缺損問題,即企業(yè)亟須建立一套適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的信用風(fēng)險(xiǎn)管理制度,對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理全過程以及每一個(gè)關(guān)鍵的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和部門進(jìn)行綜合性的風(fēng)險(xiǎn)控制,尤其應(yīng)當(dāng)重視正式簽訂合同之前對(duì)客戶的資信調(diào)查評(píng)估,即“事前控制”,對(duì)交易決策的審核,即“事中控制”,以及應(yīng)收賬款的專業(yè)化管理,即“事后控制”。據(jù)統(tǒng)計(jì),實(shí)施事前控制可以防止70%拖欠風(fēng)險(xiǎn);實(shí)施事中控制可以避免35%的拖欠;實(shí)施事后控制可以挽回41%的拖欠損失;實(shí)施全面控制可以減少80%的呆、壞賬。
應(yīng)收賬款是企業(yè)的神經(jīng)中樞。從表面上看,是一個(gè)財(cái)務(wù)問題,但實(shí)際上涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的全過程,即從客戶的開發(fā)、訂單處理、合同審定到賬款回收和債權(quán)管理。其次,在企業(yè)決定信用額度后,也要對(duì)客戶實(shí)施嚴(yán)密的風(fēng)險(xiǎn)跟蹤,如當(dāng)客戶發(fā)生銷量大降、法律糾紛、財(cái)務(wù)收支危機(jī)等情況時(shí),企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)管理部門應(yīng)立即調(diào)查,采取相應(yīng)的防范措施,防止不良后果出現(xiàn)。為此,應(yīng)建立應(yīng)收賬款檔案,建立“綜合性銷售分類賬管理制度”、“賒銷客戶監(jiān)控制度”、“賬齡控制制度”和“欠款催收制度”。應(yīng)用這套管理制度盡可能達(dá)到既不失去客戶,又能及時(shí)足額收回賬款的目的。
為了規(guī)范中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)行為,加強(qiáng)各級(jí)財(cái)政部門對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)監(jiān)管,防范和控制擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的政策支持,更好地發(fā)揮信用擔(dān)保促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的作用,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)切實(shí)履行對(duì)包括政府出資(指有國(guó)有資本投入,包括政府部門或直屬事業(yè)單位及政府管理的社會(huì)團(tuán)體的投入和國(guó)有企業(yè)的投入,下同)在內(nèi)的各類中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)監(jiān)管職責(zé),制定和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理措施,做好對(duì)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)的事前防范、事中監(jiān)控和事后化解工作,同時(shí),應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的政策支持力度,鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展擔(dān)保業(yè)務(wù)。
二、各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的負(fù)債管理,建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)以負(fù)債形式籌集資金的報(bào)告制度和信息披露制度,監(jiān)督中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)向有協(xié)作關(guān)系的金融機(jī)構(gòu)披露有關(guān)信息。
政府出資的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)以負(fù)債形式籌集資金,應(yīng)報(bào)主管財(cái)政部門審核備案后實(shí)施。
三、各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府出資的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的代償損失管理,比照金融企業(yè)呆賬核銷的管理規(guī)定,建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)代償損失核銷制度,嚴(yán)格核銷條件,防止借擔(dān)保套取信貸資金,向財(cái)政轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)。
政府出資的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu),以及接受當(dāng)?shù)刎?cái)政部門風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)钠渌愋椭行∑髽I(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的代償損失,據(jù)實(shí)核銷后,應(yīng)逐筆報(bào)主管財(cái)政部門備案。
四、各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)建立健全中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的待處理抵債資產(chǎn)管理制度,控制接收待處理抵債資產(chǎn)的范圍,并按照規(guī)定對(duì)抵債資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估,嚴(yán)格接收標(biāo)準(zhǔn)。
中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)接收的待處理抵債資產(chǎn)原則上不準(zhǔn)自用,必須及時(shí)組織拍賣變現(xiàn)。特殊情況需要自用的,轉(zhuǎn)增后的固定資產(chǎn)凈值不得超過該機(jī)構(gòu)自身凈資產(chǎn)的20%。政府出資的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)將抵債資產(chǎn)轉(zhuǎn)為自用,須經(jīng)主管財(cái)政部門批準(zhǔn)。
五、各級(jí)財(cái)政部門可按照規(guī)范管理與政策支持相結(jié)合的原則,在防范和控制擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的政策支持,應(yīng)根據(jù)當(dāng)年財(cái)政預(yù)算平衡的要求和中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的開展情況,對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的代償損失核定適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金,納入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算。各級(jí)財(cái)政部門對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的代償損失實(shí)行限率補(bǔ)償,不得承擔(dān)無限責(zé)任。具體要求如下:
(一)給予財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)闹行∑髽I(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)必須運(yùn)作規(guī)范,內(nèi)控制度完善,接受財(cái)政部門的監(jiān)管,發(fā)生代償損失的擔(dān)保項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)政策;
(二)政府出資的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)生的代償損失,在年末擔(dān)保責(zé)任余額5%以內(nèi)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)提取的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金不足以彌補(bǔ)的,主管財(cái)政部門審核后可給予一定補(bǔ)償,有條件的地區(qū)可適當(dāng)提高補(bǔ)償比率;
(三)對(duì)非政府出資的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu),主管財(cái)政部門可根據(jù)實(shí)際情況決定是否給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償,對(duì)明確風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償方式的,應(yīng)加大監(jiān)督審核力度,提高財(cái)政資金的使用效益;
(四)兼營(yíng)中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)實(shí)行單獨(dú)核算,才能取得當(dāng)?shù)刎?cái)政部門的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。
六、各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)建立政府出資的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)計(jì)劃申報(bào)和審批制度,加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)氖虑翱刂?。政府出資的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真編制年度財(cái)務(wù)計(jì)劃,在1月31日以前報(bào)主管財(cái)政部門,主管財(cái)政部門在3月底以前予以批復(fù)。批復(fù)的財(cái)務(wù)指標(biāo)包括營(yíng)業(yè)費(fèi)用率(或費(fèi)用額)、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)(或虧損控制數(shù))、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金規(guī)模、代償率、代償損失率、固定資產(chǎn)購(gòu)建。
主管財(cái)政部門對(duì)政府出資的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)費(fèi)用實(shí)行費(fèi)用額或費(fèi)用率控制辦法。實(shí)行費(fèi)用額控制辦法的,由主管財(cái)政部門核定營(yíng)業(yè)費(fèi)用的總額;實(shí)行營(yíng)業(yè)費(fèi)用率控制辦法的,由主管財(cái)政部門核定營(yíng)業(yè)費(fèi)用占營(yíng)業(yè)收入的比率。政府出資的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)費(fèi)用超過計(jì)劃控制的,主管財(cái)政部門相應(yīng)核減風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金或下一年度費(fèi)用指標(biāo)。
主管財(cái)政部門對(duì)政府出資的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的固定資產(chǎn)購(gòu)建規(guī)模按年度實(shí)行絕對(duì)規(guī)??刂?。
七、各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立健全中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和擔(dān)保業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度,要求中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)認(rèn)真編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告,按季、年向主管財(cái)政部門報(bào)送財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告包括會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)報(bào)表附注和財(cái)務(wù)情況說明書。會(huì)計(jì)報(bào)表包括資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表、現(xiàn)金流量表及相關(guān)附表。
中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真編制擔(dān)保業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告,如實(shí)反映擔(dān)保業(yè)務(wù)形成的或有負(fù)債情況,按季、年向主管財(cái)政部門報(bào)送擔(dān)保業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告。擔(dān)保業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告應(yīng)至少包括每筆在保業(yè)務(wù)的貸款金額、擔(dān)保責(zé)任金額、期限和剩余期限、利率、擔(dān)保費(fèi)率、貸款本息償還情況、代償情況、被擔(dān)保企業(yè)所屬行業(yè)、所在地等內(nèi)容。
八、各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)接受財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)闹行∑髽I(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金使用情況的追蹤問效和監(jiān)督審核。政府出資的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)于每年3月底前,將上年度的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告(決算),連同會(huì)計(jì)師事務(wù)所的審計(jì)報(bào)告,以及上年度的擔(dān)保業(yè)務(wù)報(bào)告,報(bào)送主管財(cái)政部門,主管財(cái)政部門結(jié)合上年度的財(cái)務(wù)計(jì)劃以及中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)的開展情況,于5月底前批復(fù)決算。非政府出資的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)于每年3月底前,將上年度的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告,連同會(huì)計(jì)師事務(wù)所的審計(jì)報(bào)告,以及中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)報(bào)告,報(bào)送主管財(cái)政部門,財(cái)政部門審核后作為以后年度風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)膮⒖肌?/p>
九、各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)和有關(guān)部門共同組織實(shí)施對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的績(jī)效評(píng)價(jià),作為政策支持和有關(guān)部門對(duì)政府出資的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)主要經(jīng)營(yíng)人員任免獎(jiǎng)懲的參考???jī)效評(píng)價(jià)要綜合反映中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、風(fēng)險(xiǎn)控制情況以及財(cái)政資金使用成本等情況,主要反映以下內(nèi)容:擔(dān)保業(yè)務(wù)量增加情況、擔(dān)保促進(jìn)就業(yè)和稅收增加情況、擔(dān)保代償和代償損失情況、擔(dān)保的單位交易成本(即提供擔(dān)保業(yè)務(wù)所需的營(yíng)業(yè)費(fèi)用和代償損失)情況等。
主管財(cái)政部門可根據(jù)實(shí)際情況,與有關(guān)部門共同制定具體的績(jī)效考核方案。
十、各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)加大對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查力度,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理,遇有重大問題,及時(shí)報(bào)告地方人民政府和財(cái)政部。
十一、各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政部門可以根據(jù)本通知的精神和當(dāng)?shù)厝嗣裾囊?,制定具體的實(shí)施意見,并報(bào)財(cái)政部備案。
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
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級(jí)別:部級(jí)期刊
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級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):