國有資產(chǎn)管理的規(guī)定精選(九篇)

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第1篇：國有資產(chǎn)管理的規(guī)定范文

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn) 現(xiàn)狀 管理措施

高校國有資產(chǎn)是高校教學、科研及社會服務(wù)的必要條件，是高校賴以存在和繼續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。為加強高校國有資產(chǎn)管理，保障各類國有資產(chǎn)得到合理配置和有效使用，提高高校辦學的社會效益和經(jīng)濟效益，高校必須管好用好國有資產(chǎn)，實現(xiàn)其保值增值。

1、高校國有資產(chǎn)的特點

1.1 數(shù)量大

隨著高校新校區(qū)的建設(shè)，高校規(guī)模不斷擴大，新校區(qū)的房屋等國有資產(chǎn)急驟增加，同時高校也購置了大批教學、科研設(shè)備，高校國有資產(chǎn)在高校資產(chǎn)中所占比重大多超過50%。

1.2 品種多

高校不僅擁有房屋、交通工具以及后勤保障設(shè)備等國有資產(chǎn)，同時因為高校涉及的專業(yè)門類廣，還擁有大師教學、科研等專業(yè)設(shè)備，品種也十分繁雜。不僅有教學用實驗設(shè)備，還有用于科研活動的高精尖設(shè)備；不僅有國產(chǎn)的設(shè)備，還有進口高、精、尖的先進設(shè)備。

1.3 分布在不同的校區(qū)

由于高校合并以及建設(shè)新校區(qū)等情況，大多數(shù)高校都擁有兩個以上的校區(qū)，每個校區(qū)都有各種各樣的國有資產(chǎn)，給高校的國有資產(chǎn)管理增加了難度。

1.4 來源渠道較多

隨著高等教育體制的深化改革，高校國有資產(chǎn)的來源渠道不斷拓寬，有國家撥給的國有資產(chǎn)，用財政撥款資金購置、用自主知識產(chǎn)權(quán)構(gòu)建、用事業(yè)性收入及其他自有資金購置的資產(chǎn)，在經(jīng)營過程中形成的資產(chǎn)，還有社會各方面的捐贈。多種來源的國有資產(chǎn)共同服務(wù)于高校的教學科研活動。

1.5 只擁有使用權(quán)和管理權(quán)

公辦高校的一切資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，國家是所有人，國家委托政府相關(guān)部門來行使履行所有人職責。高校是國有資產(chǎn)的使用者，擁有使用權(quán)和管理權(quán)。從這方面來看，高校除用好各項國有資產(chǎn)，發(fā)揮各項國有資產(chǎn)的作用，還應(yīng)加強管理，確保國有資產(chǎn)的安全，做到保值、增值。

1.6 使用方式多樣

高校國有資產(chǎn)大多數(shù)用于教學科研活動，部分高校也會使用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借等。高校國有資產(chǎn)在使用方式上經(jīng)營性和非經(jīng)營性并存，共同為高校辦學提供物質(zhì)條件。

2、高校國有資產(chǎn)管理的依據(jù)

高校國有資產(chǎn)管理主要依據(jù)《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》、《教育部直屬高校、事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用和處置行為管理授權(quán)審批暫行辦法》等相關(guān)規(guī)章制度。近年來，國家及相關(guān)部門加大了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的力度，出臺了一系列行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方面的文件。如國有資產(chǎn)購置方面的《政府采購法》、2006年財政部的《事業(yè)單位資產(chǎn)管理暫行辦法》，之后又相繼出臺了國有資產(chǎn)清查暫行辦法、中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理、處置、使用等暫行辦法，為高校規(guī)范固定資產(chǎn)配置、使用、處置等環(huán)節(jié)的管理，全面提高國有資產(chǎn)管理水平提供了強有力的依據(jù)。

3、高校國有資產(chǎn)管理存在的問題

（1）高校一般設(shè)置專門機構(gòu)負責國有資產(chǎn)管理工作，但職責分工不夠明確。目前大多高校設(shè)置國有資產(chǎn)管理處，全面負責學校國有資產(chǎn)等方面的管理工作。但實際情況往往是國有資產(chǎn)管理處并不能進行全面統(tǒng)一管理。國有資產(chǎn)處不能組織編制國有資產(chǎn)購置計劃，國有資產(chǎn)的管理也有部分在相關(guān)職能部門，如家具管理在房地產(chǎn)管理處，圖書管理在圖書館等，國有資產(chǎn)的實物明細賬內(nèi)容不完整。

（2）國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱，存在家底不清、賬實不符等現(xiàn)象，不能按時進行國有資產(chǎn)清查。大多數(shù)高校由于對國有資產(chǎn)管理的重視程度不夠，國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作不扎實，如國有資產(chǎn)卡片管理不到位，對出租、出借國有資產(chǎn)未能在卡片中體現(xiàn)，也未建立臺賬進行管理。雖然2007年教育部進行了全面資產(chǎn)清查，但還有部分高校不能準確核算國有資產(chǎn)，實物賬與財務(wù)部門明細賬不符、與實物不符等現(xiàn)象時有發(fā)生。按規(guī)定每年年底高校應(yīng)組織全校性國有資產(chǎn)清查，大多數(shù)高校由于各種原因，不按時組織清查，賬實不符現(xiàn)象不能及時得到調(diào)整。

（3）高校國有資產(chǎn)配置沒有統(tǒng)一標準，配置的隨意性較大，目前，高校除公務(wù)用車有規(guī)定的配置標準外，其他國有資產(chǎn)沒有統(tǒng)一標準。在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)，由于缺乏必要的審批控制，資產(chǎn)配置存在較大的隨意性。

（4）不能嚴格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理制度。部分高校制度意識不強，不能很好地執(zhí)行國有資產(chǎn)管理相關(guān)法律制度。如購置環(huán)節(jié)不按規(guī)定選擇政府采購的方式，對購置進口設(shè)備不能按規(guī)定先審批再實施采購；在使用環(huán)節(jié)，國有資產(chǎn)出租、出借以及對外投資等，未經(jīng)批準將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性用途的現(xiàn)象較為普遍；一些高校存在資產(chǎn)處置不按規(guī)定程序報批等。

（5）利用國有資產(chǎn)取得的各項收入管理不嚴。部分高校利用國有資產(chǎn)取得的各項收入沒有按規(guī)定進行管理。如有的高校國有資產(chǎn)出租收入沒有列入當年預(yù)算，不列入單位財務(wù)收入賬進行核算，設(shè)置賬外賬，私設(shè)小金庫；支出管理混亂，用于沖抵招待費、作為濫發(fā)政策外津貼補貼的重要資金來源等；也沒有按稅法規(guī)定，足額繳納相關(guān)稅費。

4、加強高校國有資產(chǎn)管理的措施

（1）國有資產(chǎn)部門應(yīng)進一步充實、完善高校國有資產(chǎn)管理制度。近年來國有資產(chǎn)部門越來越重視事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，按照科學化、精細化的要求，國有資產(chǎn)部門應(yīng)結(jié)合高校國有資產(chǎn)管理的特點，進一步充實、完善高校相關(guān)管理制度。制定高校國有資產(chǎn)配置標準，特別是辦公用房、通用性設(shè)備等數(shù)量和標準等，使用高校之間不至于差別太大；結(jié)合國有資產(chǎn)情況及科技發(fā)展等方面的因素，確定國有資產(chǎn)的報廢標準，為高校及時處置國有資產(chǎn)提供依據(jù)。目前高校資產(chǎn)管理部門對國有資產(chǎn)的分類標準是依據(jù)教育部制定的《高等學校固定資產(chǎn)分類及編碼》分為16類，而財務(wù)部門的分類標準是根據(jù)《高等學校財務(wù)制度》分為六類，這對于國有資產(chǎn)管理部門與財務(wù)部門的數(shù)據(jù)核對、實物量與資金量核實等方面都十分不便，建議財務(wù)部門制定國有資產(chǎn)分類的統(tǒng)一標準。

（2）高校應(yīng)建立健全的國有資產(chǎn)管理制度。國有資產(chǎn)部門頒布相關(guān)制度，明確了事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理體制，全面規(guī)范了國有資產(chǎn)配置、使用、處置等各個環(huán)節(jié)的管理，構(gòu)建了事業(yè)單位國有資產(chǎn)從形成、使用到處置全過程的有效監(jiān)管體系。高校應(yīng)根據(jù)這些規(guī)定，結(jié)合高校自身特點，制定適合本校的國有資產(chǎn)管理制度，特別是對國有資產(chǎn)的配置、購置、使用、處置等方面，都應(yīng)規(guī)定嚴格的審批程序，進一步加強國有資產(chǎn)管理工作。

（3）明確職責分工，實行分組管理，建立責任制。高校應(yīng)建立國有資產(chǎn)管理崗位責任制，由資產(chǎn)管理部門全面負責全校的國有資產(chǎn)管理工作，負責制定國有資產(chǎn)管理制度，組織編制國有資產(chǎn)配置計劃，組織國有資產(chǎn)的政府采購工作，統(tǒng)一填制國有資產(chǎn)卡片及核算實物明細賬；對于非經(jīng)營性固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)，在組織進行科學、嚴密的可行性論證的基礎(chǔ)上，按照有關(guān)規(guī)定與程序嚴格審批，確保國有資產(chǎn)的安全完整和保值增值。財務(wù)部門應(yīng)做好國有資產(chǎn)明細賬的核算工作，定期與國有資產(chǎn)部門進行核對，確保賬物相符。其他部門做好本部門使用國有資產(chǎn)的實物管理，各部門安排一名專職人員作為固定資產(chǎn)管理員，負責與資產(chǎn)管理部門聯(lián)系，同時將所有國有資產(chǎn)責任到人，確保國有資產(chǎn)的安全使用，造成損失要負責賠償。

（4）采用科學的管理手段。高校國有資產(chǎn)面廣量大，采用原始管理手段無法達到目前的國有資產(chǎn)管理要求，必須采用科學的管理手段。應(yīng)利用高校辦公自動化平臺，建立國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實行國有資產(chǎn)電子信息卡片登記制，核算、記載國有資產(chǎn)實物賬，各部門均可在辦公自動化網(wǎng)絡(luò)上核查本部門的國有資產(chǎn)情況，并可通過辦公自動化提交國有資產(chǎn)購置申請等。對國有資產(chǎn)實行科學編碼，并實行條形碼管理，便于國有資產(chǎn)清查等。

第2篇：國有資產(chǎn)管理的規(guī)定范文

第一條為建立和完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督、管理和運營體系,規(guī)范國有資產(chǎn)委托管理行為,保障國有資產(chǎn)的安全完整和保值增值,提高國有資產(chǎn)的使用效率,制定本辦法。

第二條本辦法所稱國有資產(chǎn)委托管理,是指市政府將由市財政局直接承擔的部分行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理職責,委托行政事業(yè)單位資產(chǎn)主管部門(以下簡稱受托管理機構(gòu))承擔的行為。

第三條本辦法主要適用于機關(guān)、事業(yè)單位占有的非經(jīng)營性國有資產(chǎn),教育、衛(wèi)生、園林、廣播電視等公益性國有資產(chǎn)和市政府確定的其他類型國有資產(chǎn)的委托管理。

第二章委托管理主體與委托程序

第四條市政府是國有資產(chǎn)委托管理的主體,決定受托管理機構(gòu)、受托管理國有資產(chǎn)范圍及管理權(quán)限;市財政局是國有資產(chǎn)管理職能部門,負責行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)委托管理的具體組織實施工作。

第五條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)委托管理的程序。

(一)根據(jù)市政府的決定,擬實行國有資產(chǎn)委托管理的部門制定《國有資產(chǎn)委托管理實施方案》,并報送市財政局;

(二)市財政局對《國有資產(chǎn)委托管理實施方案》及相關(guān)資料審核后,提出初審意見報市政府;

(三)經(jīng)市政府批準后,市財政局與受托管理機構(gòu)簽訂《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)委托管理協(xié)議》。

第六條《國有資產(chǎn)委托管理實施方案》主要內(nèi)容包括:委托管理的國有資產(chǎn)價值總量和分布、國有資產(chǎn)委托管理的目標任務(wù)、加強國有資產(chǎn)管理建章立制的情況、國有資產(chǎn)管理機構(gòu)和人員設(shè)置情況、完成國有資產(chǎn)管理目標任務(wù)準備采取的主要措施等。

第七條《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)委托管理協(xié)議》主要內(nèi)容包括:委托管理的國有資產(chǎn)數(shù)量、分布和委托期限,國有資產(chǎn)管理的目標任務(wù),市財政局、受托管理機構(gòu)雙方的職責權(quán)利和考核等。

第三章受托管理機構(gòu)

第八條受托管理機構(gòu)包括市直行政事業(yè)單位行業(yè)主管部門、行使行政職能的事業(yè)單位,以及市政府確定的其它機構(gòu)。

第九條受托管理機構(gòu)應(yīng)具備的基本條件。

(一)熟悉委托管理國有資產(chǎn)所處行業(yè)、領(lǐng)域的情況,能夠結(jié)合行業(yè)特點制定國有資產(chǎn)管理的具體辦法、措施;

(二)具有國有資產(chǎn)管理機構(gòu)和人員;

(三)由財政局、相關(guān)部門和單位組織,按照國有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定,完成了受委托管理國有資產(chǎn)的財產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)界定等工作;

(四)能夠保障國有資產(chǎn)的安全完整和保值增值,完成國有資產(chǎn)管理的目標任務(wù);

(五)市政府規(guī)定的其它條件。

第十條受托管理機構(gòu)根據(jù)委托管理權(quán)限,對委托范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)履行審核或?qū)徟氊煛?/p>

(一)受托管理機構(gòu)對下列事項履行審批職責,并報市財政局備案:

1.規(guī)定額度內(nèi)的報廢資產(chǎn)、呆壞賬損失、非正常損失的處置;

2.系統(tǒng)內(nèi)部超標準配置、閑置和低效運轉(zhuǎn)資產(chǎn)的調(diào)劑、劃轉(zhuǎn);

3.資產(chǎn)的對外出租、出借;4.100萬元(含)以下資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓。

(二)受托管理機構(gòu)對下列事項履行審核職責,報市財政局審批:

1.占有、變動和注銷產(chǎn)權(quán)登記;

2.產(chǎn)權(quán)界定及糾紛調(diào)處;

3.超過規(guī)定額度的報廢資產(chǎn)、呆壞賬損失、非正常損失的處置;

4.資產(chǎn)的對外投資、抵押和擔保;

5.系統(tǒng)外超標準配置、閑置和低效運轉(zhuǎn)資產(chǎn)的調(diào)劑、劃轉(zhuǎn);

6.100萬元以上資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓,國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓;7.資產(chǎn)的評估。

對全局工作有重大影響、資產(chǎn)數(shù)額大的資產(chǎn)處置和轉(zhuǎn)讓行為由市財政局報市政府審批。

第十一條受托管理機構(gòu)承擔的責任。

(一)貫徹執(zhí)行國家、省、市方針政策和國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī),建立和完善內(nèi)部資產(chǎn)管理的制度,加強國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作建設(shè);

(二)完成國有資產(chǎn)管理的目標任務(wù),保障國有資產(chǎn)的安全完整;

(三)依法盤活國有資產(chǎn)存量,提高國有資產(chǎn)使用效率;

(四)履行國有資產(chǎn)管理事項的審批程序;

(五)接受監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查;

(六)市政府決定的其它事項。

第四章國有資產(chǎn)委托管理的監(jiān)管

第十二條市財政局是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理部門,對委托管理的國有資產(chǎn)履行以下監(jiān)管職責:

(一)根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī),制定國有資產(chǎn)監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定;

(二)按照市委、市政府總體工作要求確定國有資產(chǎn)管理的目標任務(wù)并制定考核辦法;

(三)檢查受托管理機構(gòu)貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定的情況;

(四)檢查受托管理機構(gòu)委托范圍內(nèi)國有資產(chǎn)的安全完整等情況;

(五)檢查受托管理機構(gòu)國有資產(chǎn)管理目標任務(wù)完成情況;

(六)市政府確定的其它監(jiān)管職責。

第十三條*年*月份前,市財政局對受托管理機構(gòu)前一年度國有資產(chǎn)管理目標任務(wù)完成情況進行檢查考核,并將考核結(jié)果以書面形式報市政府。

第十四條受托管理機構(gòu)有義務(wù)接受監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查,對提供資料的真實性、合法性負責;監(jiān)管部門要切實履行職責,建立健全事前、事中和事后檢查,定期檢查和日常檢查相結(jié)合的資產(chǎn)監(jiān)督管理體系。

第十五條受托管理機構(gòu)有下列行為之一的,由市財政局建議有關(guān)部門對單位給予經(jīng)濟處罰,并追究單位負責人的行政責任;情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的,移交司法機關(guān)處理:

(一)弄虛作假,,侵占、侵吞國有資產(chǎn)的;

(二),對國有資產(chǎn)管理不盡職盡責,在產(chǎn)權(quán)變動、重大投資和資產(chǎn)處置中造成國有資產(chǎn)流失的;

(三)未在財務(wù)報告中如實反映收益狀況或者未及時收取應(yīng)有收益,造成國有資產(chǎn)流失的;

第3篇：國有資產(chǎn)管理的規(guī)定范文

第一條為規(guī)范和加強江區(qū)財政性國有資產(chǎn)管理，維護國有資產(chǎn)的安全和完整，合理配置國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)使用效益，保證行政事業(yè)單位履行職能，根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，制定本意見。

第二條本意見適用于江區(qū)屬各行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)、社會團體或經(jīng)濟組織中屬國有性質(zhì)的資產(chǎn)及管理行為。

第三條本意見所稱的財政性國有資產(chǎn)，是指由全區(qū)各行政事業(yè)單位、社會團體或經(jīng)濟組織占有、使用并依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，即行政事業(yè)單位、社會團體或經(jīng)濟組織的國有性質(zhì)的資產(chǎn)。包括國家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥的資產(chǎn)、按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)以及接受捐贈和其他經(jīng)法律法規(guī)確認為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等。

第四條財政性國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：建立和健全江區(qū)國有資產(chǎn)各項制度，推動全區(qū)財政性國有資產(chǎn)的合理配置和有效使用，保障財政性國有資產(chǎn)的安全和完整，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

第五條財政性國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)統(tǒng)計報告和監(jiān)督檢查等。

第六條財政性國有資產(chǎn)管理實行政府所有，財政監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。其他社會團體或經(jīng)濟組織對屬國有性質(zhì)的資產(chǎn)管理參照行政事業(yè)單位職責規(guī)定執(zhí)行。

第二章管理機構(gòu)及職責

第七條江區(qū)財政局是江區(qū)政府負責財政性國有資產(chǎn)管理的職能部門，對財政性資產(chǎn)實行綜合管理。其主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策，接受區(qū)人大監(jiān)督；

（二）根據(jù)國家、省、市國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定江區(qū)財政性國有資產(chǎn)管理制度，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；

（三）負責資產(chǎn)配置事項的審批，按規(guī)定進行資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)變動事項的審批，負責組織產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)統(tǒng)計報告、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查等工作；

（四）負責區(qū)行政事業(yè)單位出租、出借國有資產(chǎn)的審批；

（五）負責區(qū)本級和區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督、管理；

（六）對區(qū)行政事業(yè)單位財政性國有資產(chǎn)管理工作進行監(jiān)督、檢查；

（七）向區(qū)人大、政府和上級財政部門報告有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作。

第八條區(qū)行政事業(yè)單位對本單位占有、使用的財政性國有資產(chǎn)實施具體管理。其主要職責是：

（一）落實本意見的規(guī)定，負責制定對本單位及下屬單位（含集體企業(yè)、學校、社區(qū)、相關(guān)的社會團體或經(jīng)濟組織等，下同）國有資產(chǎn)的管理意見，并做好組織實施；

（二）負責本單位及下屬單位國有資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查等工作；

（三）負責本單位及下屬單位國有資產(chǎn)的采購、驗收、維修和保養(yǎng)等日常管理工作，保障國有資產(chǎn)的安全完整；

（四）負責辦理本單位及下屬單位國有資產(chǎn)的配置、處置、出租、出借等事項的報批手續(xù)；

（五）接受區(qū)財政局的指導和監(jiān)督，每半年以文字說明和表格形式向區(qū)財政局匯總報告本單位及下屬單位國有資產(chǎn)管理情況。

第九條社區(qū)居委會占有、使用的資產(chǎn)屬于各級政府、街道投入的財政性資產(chǎn)，由街道辦事處統(tǒng)一登記管理；對社區(qū)居委會代管的其他公共資產(chǎn)，由社區(qū)居委會另設(shè)專冊登記管理，向區(qū)財政局和街道辦事處報備。其他社會團體或經(jīng)濟組織對屬國有性質(zhì)的資產(chǎn)，參照此條款分類登記處理，并向區(qū)財政局和主管局報備。

第三章資產(chǎn)配置

第十條購置資產(chǎn)實行年度預(yù)算，應(yīng)當按下列程序報批：

（一）行政事業(yè)單位審核資產(chǎn)存量，于每年年底提出下一年度擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測算經(jīng)費額度，經(jīng)單位負責人審核同意后報區(qū)財政局審批，并按照區(qū)財政局要求提交相關(guān)材料；

（二）區(qū)財政局根據(jù)單位資產(chǎn)狀況對行政單位提出的資產(chǎn)購置項目進行審批，予以批復(fù)。

第4篇：國有資產(chǎn)管理的規(guī)定范文

事業(yè)單位占用的國有資產(chǎn)原則上是非經(jīng)營性質(zhì)，以公益事業(yè)服務(wù)為目的，處于社會直接生產(chǎn)經(jīng)營過程之外，屬于純公益性質(zhì)的國有資產(chǎn)。這幾年來，出于減輕國家財政負擔等各種原因，絕大部分事業(yè)單位都開展了創(chuàng)收活動。事業(yè)單位占用的國有資產(chǎn)也由純公益性質(zhì)逐步分化成為公益性、準公益性和經(jīng)營性俱全。

《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指由行政事業(yè)單位占有、使用的、在法律上確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和。包括國家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn) 。根據(jù)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的定義，可以看出事業(yè)單位國有資產(chǎn)增加了局限性，縮小了概念的內(nèi)涵。

一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題

(一)缺乏健全的管理體制和規(guī)章制度

在計劃經(jīng)濟體制下,國家是事業(yè)單位的完全出資人,事業(yè)單位的資產(chǎn)就是國有資產(chǎn)。用國家的錢辦國家應(yīng)該辦的事,要辦事,就得向國家申請要錢、要物,至于產(chǎn)權(quán)的歸屬、如何管理則無人過問,長期以來形成了只注重需求而忽視管理的局面,使人們對國有資產(chǎn)在事業(yè)單位發(fā)展中的地位、作用及管理的重要性認識不足。由于對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性認識不足,加之事業(yè)單位人員編制緊張,一般事業(yè)單位都沒有國有資產(chǎn)管理的專門機構(gòu),或多部門管理,或由使用者負責管理;國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度不健全,責任不明確。由于國有資產(chǎn)的分散管理,責任主體不明確,使用者大多是重使用而輕管理,使已有的國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度難以得到真正落實,管理工作表面化。

（二）管理機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范

在宏觀管理層面上，有些地區(qū)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的宏觀管理部門是財政部門，而有些地區(qū)則是國資部門；與此同時，部分地方省、市（地）、縣三級之間的事業(yè)單位國有資產(chǎn)宏觀管理部門也存在類似問題。這種不平等的機構(gòu)設(shè)置不利于資產(chǎn)的宏觀管理。在微觀管理方面，在省級，大部門省級設(shè)有省機關(guān)事務(wù)管理局，負責本級行政機關(guān)的部分國有資產(chǎn)管理；在省級以下，許多地方設(shè)有事務(wù)管理局，特別是在縣級，絕大部分都沒有設(shè)機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)。另外，一些機關(guān)事務(wù)管理局本身只能管理行政單位國有資產(chǎn)，而大量的事業(yè)單位、社會團體等的國有資產(chǎn)無法管理。在微觀管理方面，許多單位沒有專門的資產(chǎn)管理部門或?qū)Ｂ氋Y產(chǎn)管理人。

（三）國有資產(chǎn)的潛在流失正在發(fā)生

由于管理體制不完善,管理制度不健全,事業(yè)單位資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不明晰,已經(jīng)導致了事業(yè)單位改革中國有資產(chǎn)的潛在流失。如在與其他企事業(yè)單位或個人合作時,對投入的國有資產(chǎn)不進行評估或低估,國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不明確,形成他人對國有資產(chǎn)的無償占用,造成國有資產(chǎn)的流失;有些單位只知道有固定資產(chǎn),對無形資產(chǎn)(如科研成果、單位名稱等) 的存在和作用沒有足夠的認識,也造成了國有資產(chǎn)的流失。

（四）業(yè)務(wù)管理與財務(wù)管理相脫節(jié)

一些事業(yè)單位業(yè)務(wù)上實行“條條管理”，而財務(wù)又實行“塊塊管理”，這種業(yè)務(wù)管理與財務(wù)管理的脫節(jié)造成各地方各部門各單位各自為政，缺乏統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，導致國家關(guān)于事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度得不到有效的貫徹執(zhí)行。此外，一些事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中還存在著較為普遍的資金管理和財物管理相脫節(jié)現(xiàn)象，部分地區(qū)資金管理屬于財政部門，而財物管理屬于國資部門，且國資部門與財政部門在業(yè)務(wù)上是相對獨立的，從而使事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理失去了一個重要的約束手段，不利于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的有效管理。

（五）國有資產(chǎn)監(jiān)督不到位

事業(yè)單位國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、出售、處置等活動中普遍存在著沒有按照國家有關(guān)規(guī)定報請國家管理部門審批，也沒有進行嚴格的資產(chǎn)評估工作，而多半是雙方協(xié)商，私下交易，使國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動脫離了國家監(jiān)督，私自低價轉(zhuǎn)讓、出售、變賣和處置國有資產(chǎn)的現(xiàn)象較為嚴重，導致了國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動中國家權(quán)益被侵蝕，造成國有資產(chǎn)流失。

二、經(jīng)營性事業(yè)單位國有資產(chǎn)保值、增值的政策建議

（一）加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)預(yù)算管理

從事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實踐來看，預(yù)算軟化是我國目前事業(yè)單位國有資產(chǎn)購置隨意性強、資產(chǎn)閑置、使用效率不高等現(xiàn)象的重要原因之一。另外從發(fā)達國家與地區(qū)的經(jīng)驗來看，預(yù)算管理是合理配置政府資產(chǎn)的基本手段。據(jù)此，我們必須制定完整的事業(yè)單位國有資產(chǎn)預(yù)算，并嚴格按預(yù)算配置事業(yè)單位國有資產(chǎn)。一個單位，需要購置什么資產(chǎn)，如何配置增量資產(chǎn)和處置存量資產(chǎn)，應(yīng)該充分分析這個單位的存量資產(chǎn)的現(xiàn)狀及其履行工作職能的需要，并將兩者進行科學的匹配，最后得出決策方案。這個匹配的過程就是編制資產(chǎn)預(yù)算的過程 。加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)預(yù)算可以有效地提高資產(chǎn)的使用效率，可以為細化部門預(yù)算提供直接依據(jù)，還能夠進一步深化公共財政體制改革。因此，我們必須非常重視事業(yè)單位國有資產(chǎn)的預(yù)算管理。

（二）制定科學合理的事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置標準

制定科學合理的事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置標準是事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)和條件。是解決目前事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置隨意性強、配置不合理等問題的一個行之有效的方法。制定配置標準時應(yīng)注意以下幾方面：（1）既要堅持原則性又要考慮靈活性。在事業(yè)單位這一共性下，要充分考慮各地區(qū)、各單位工作性質(zhì)的差別和不同，確保標準的人性化原則，但對在同一時期、同一地區(qū)提供同一性質(zhì)的公共產(chǎn)品的事業(yè)單位，其資產(chǎn)配置標準應(yīng)當統(tǒng)一。使每一單位都在確定的標準下既不導致資產(chǎn)的閑置和浪費，又能保證公共管理需要，實行高效運轉(zhuǎn)。（2）要考慮人平標準、單位標準和結(jié)構(gòu)標準三大因素。與此同時要抓住重點，要特別對辦公用房、交通工具和現(xiàn)代辦公設(shè)備等重要規(guī)定資產(chǎn)制定具體細致的標準。（3）以實物標準為主，價值標準為輔。在制定事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置標準時，能夠制定實物標準的，應(yīng)盡量使用實物標準。對于一些變化大、型號品種過于復(fù)雜而難以采取實物標準的，可采取價值標準，但在實施時應(yīng)考慮通貨膨脹與地區(qū)物價差異等因素。（4）資產(chǎn)配置標準經(jīng)有關(guān)資產(chǎn)管理部門制定頒發(fā)后，應(yīng)具有強制性。其適用范圍內(nèi)的事業(yè)單位都必須照章執(zhí)行，不得擅自提高標準。與此同時，資產(chǎn)管理部門還應(yīng)同時出臺相應(yīng)的違規(guī)懲罰及考察監(jiān)督措施等。（5）要堅持動態(tài)性標準。動態(tài)性是指由于經(jīng)濟、技術(shù)、社會是不斷發(fā)展的，事業(yè)單位國有資產(chǎn)的具體職責與履行職責所需的物質(zhì)手段也在不斷發(fā)展變化，因而其配置標準不是長期固定不變的，應(yīng)隨著經(jīng)濟發(fā)展的變化調(diào)整。這種調(diào)整不是隨意的，而是嚴格按照規(guī)定的原則、程序進行的。

（三）建立健全規(guī)章制度

建立健全事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度,使管理工作制度化、規(guī)范化,是管好用好國有資產(chǎn),使之發(fā)揮更大效益的重要保證。1995 年國家國有資產(chǎn)管理局制定了《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》等一系列關(guān)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定,但由于有些辦法的不完善和缺乏可操作性,同時對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理重要性的認識還普遍不足,使這些有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)定沒有得到真正落實。因此在提高對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理重要性認識的基礎(chǔ)上,建立健全事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度是非常必要的。健全的規(guī)章制度,可以使事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理制度化、規(guī)范化;管理者有法可依,有章可循,責任明確，管理規(guī)范；領(lǐng)導者、管理者和使用者都能自覺地依照規(guī)章制度管好用好國有資產(chǎn)，使之發(fā)揮更大的效益。同時,健全的規(guī)章制度,也為防止國有資產(chǎn)的流失提供了可靠的保障。

（四）完善產(chǎn)權(quán)登記制度

當前需要迫切進行的一項工作是，盡快開展事業(yè)單位的清產(chǎn)核資工作，摸清家底，建立完備的產(chǎn)權(quán)登記制度。一方面可為深入開展事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作打下基礎(chǔ)，另一方面也可為科學分配預(yù)算、準確評估單位績效、提高資金使用效益提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。清產(chǎn)核資工作是事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，要較好地實行新模式必須有組織、有領(lǐng)導地對所屬事業(yè)單位的現(xiàn)有資產(chǎn)進行一次全面清查 。清查需以賬面價值為基礎(chǔ)，以實物為依據(jù)，采取自下而上、自查為主的方法，通過回憶、座談等方式，按購置或調(diào)入時間、現(xiàn)狀、用途全面盤點，并登記列入財務(wù)賬，從而使賬面價值真實反映實物。通過清查盤點，在弄清資產(chǎn)家底的基礎(chǔ)上，要完善產(chǎn)權(quán)登記制度。事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的目的，在于明確國家和事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。其意義在于：一是明晰了國家享有資產(chǎn)的所有權(quán)和事業(yè)單位享有資產(chǎn)的占有、使用權(quán)，改變了過去那種所有權(quán)和占有、使用權(quán)混為一談的模糊概念；二是明確了所有者和占有、使用者各自的權(quán)利和責任，有利于各司其職、各負其責，從而加強資產(chǎn)管理工作；三是可以保障國有資產(chǎn)的安全完整，防止資產(chǎn)前清后亂，從而可有效防止資產(chǎn)的流失，同時又能做到物盡其用，保證可以充分合理、有效、節(jié)約使用所占有、使用的財產(chǎn)去履行職責，完成各項工作任務(wù)，降低政府的運行成本。

第5篇：國有資產(chǎn)管理的規(guī)定范文

第一條為了規(guī)范和加強行政單位國有資產(chǎn)管理，維護國有資產(chǎn)的安全和完整，合理配置國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)使用效益，保障行政單位履行職能，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)和各派機關(guān)(以下統(tǒng)稱行政單位)的國有資產(chǎn)管理行為。

第三條本辦法所稱的行政單位國有資產(chǎn)，是指由各級行政單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，即行政單位的國有（公共）財產(chǎn)。

行政單位國有資產(chǎn)包括行政單位用國家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥給行政單位的資產(chǎn)、行政單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等。

第四條行政單位國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：

（一）建立和健全各項規(guī)章制度；

（二）推動國有資產(chǎn)的合理配置和有效使用；

（三）保障國有資產(chǎn)的安全和完整；

（四）監(jiān)管尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

第五條行政單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)統(tǒng)計報告和監(jiān)督檢查等。

第六條行政單位國有資產(chǎn)管理活動，應(yīng)當遵循以下原則：

（一）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合；

（二）資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合；

（三）實物管理與價值管理相結(jié)合。

第七條行政單位國有資產(chǎn)管理，實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。

第二章管理機構(gòu)及職責

第八條各級財政部門是政府負責行政單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政單位國有資產(chǎn)實行綜合管理。其主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策；

（二）根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定行政單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；

（三）負責會同有關(guān)部門研究制定本級行政單位國有資產(chǎn)配置標準，負責資產(chǎn)配置事項的審批，按規(guī)定進行資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)變動事項的審批，負責組織產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)統(tǒng)計報告、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查等工作；

（四）負責本級行政單位出租、出借國有資產(chǎn)的審批，負責與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理；

（五）負責本級行政單位國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督、管理；

（六）對本級行政單位和下級財政部門的國有資產(chǎn)管理工作進行監(jiān)督、檢查；

（七）向本級政府和上級財政部門報告有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作。

第九條行政單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。其主要職責是：

（一）根據(jù)行政單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，負責制定本單位國有資產(chǎn)管理具體辦法并組織實施；

（二）負責本單位國有資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查等工作；

（三）負責本單位國有資產(chǎn)的采購、驗收、維修和保養(yǎng)等日常管理工作，保障國有資產(chǎn)的安全完整；

（四）負責辦理本單位國有資產(chǎn)的配置、處置、出租、出借等事項的報批手續(xù)；

（五）負責與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)的具體監(jiān)督管理工作并承擔保值增值的責任；

（六）接受財政部門的指導和監(jiān)督，報告本單位國有資產(chǎn)管理情況。

第十條財政部門根據(jù)工作需要，可以將國有資產(chǎn)管理的部分工作交由有關(guān)單位完成。有關(guān)單位應(yīng)當完成所交給的國有資產(chǎn)管理工作，向財政部門負責，并報告工作的完成情況。

第十一條各級財政部門和行政單位應(yīng)當明確國有資產(chǎn)管理的機構(gòu)和人員，加強行政單位國有資產(chǎn)管理工作。

第三章資產(chǎn)配置

第十二條行政單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)當遵循以下原則：

（一）嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度；

（二）與行政單位履行職能需要相適應(yīng)；

（三）科學合理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)；

（四）勤儉節(jié)約，從嚴控制。

第十三條對有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，應(yīng)當按照標準進行配備；對沒有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，應(yīng)當從實際需要出發(fā)，從嚴控制，合理配備。

財政部門對要求配置的資產(chǎn)，能通過調(diào)劑解決的，原則上不重新購置。

第十四條購置有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，除國家另有規(guī)定外，應(yīng)當按下列程序報批：

（一）行政單位的資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門審核資產(chǎn)存量，提出擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測算經(jīng)費額度，經(jīng)單位負責人審核同意后報同級財政部門審批，并按照同級財政部門要求提交相關(guān)材料；

（二）同級財政部門根據(jù)單位資產(chǎn)狀況對行政單位提出的資產(chǎn)購置項目進行審批；

（三）經(jīng)同級財政部門審批同意，各單位可以將資產(chǎn)購置項目列入單位年度部門預(yù)算，并在編制年度部門預(yù)算時將批復(fù)文件和相關(guān)材料一并報同級財政部門，作為審批部門預(yù)算的依據(jù)。未經(jīng)批準，不得列入部門預(yù)算，也不得列入單位經(jīng)費支出。

第十五條經(jīng)批準召開重大會議、舉辦大型活動等需要購置資產(chǎn)的，由會議或者活動主辦單位按照本辦法規(guī)定程序報批。

第十六條行政單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，依法實施政府采購。

第十七條行政單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)當對購置的資產(chǎn)進行驗收、登記，并及時進行賬務(wù)處理。

第四章資產(chǎn)使用

第十八條行政單位應(yīng)當建立健全國有資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范國有資產(chǎn)使用行為。

第十九條行政單位應(yīng)當認真做好國有資產(chǎn)的使用管理工作，做到物盡其用，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益；保障國有資產(chǎn)的安全完整，防止國有資產(chǎn)使用中的不當損失和浪費。

第二十條行政單位對所占有、使用的國有資產(chǎn)應(yīng)當定期清查盤點，做到家底清楚，賬、卡、實相符，防止國有資產(chǎn)流失。

第二十一條行政單位應(yīng)當建立嚴格的國有資產(chǎn)管理責任制，將國有資產(chǎn)管理責任落實到人。

第二十二條行政單位不得用國有資產(chǎn)對外擔保，法律另有規(guī)定的除外。

第二十三條行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體。在本辦法頒布前已經(jīng)用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體的，應(yīng)當按照國家關(guān)于黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體脫鉤的規(guī)定進行脫鉤。脫鉤之前，行政單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定對其經(jīng)濟實體的經(jīng)濟效益、收益分配及使用情況等進行嚴格監(jiān)管。

財政部門應(yīng)當對其經(jīng)濟效益、收益分配及使用情況進行監(jiān)督檢查。

第二十四條行政單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的，必須事先上報同級財政部門審核批準。未經(jīng)批準，不得對外出租、出借。

同級財政部門應(yīng)當根據(jù)實際情況對行政單位國有資產(chǎn)對外出租、出借事項嚴格控制，從嚴審批。

第二十五條行政單位出租、出借的國有資產(chǎn)，其所有權(quán)性質(zhì)不變，仍歸國家所有；所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。

第二十六條對行政單位中超標配置、低效運轉(zhuǎn)或者長期閑置的國有資產(chǎn)，同級財政部門有權(quán)調(diào)劑使用或者處置。

第五章資產(chǎn)處置

第二十七條行政單位國有資產(chǎn)處置，是指行政單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷，包括各類國有資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報損、報廢等。

第二十八條行政單位需處置的國有資產(chǎn)范圍包括：

（一）閑置資產(chǎn)；

（二）因技術(shù)原因并經(jīng)過科學論證，確需報廢、淘汰的資產(chǎn)；

（三）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；

（四）盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；

（五）已超過使用年限無法使用的資產(chǎn)；

（六）依照國家有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)處置的其他情形。

第二十九條行政單位處置國有資產(chǎn)應(yīng)當嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得處置。

第三十條資產(chǎn)處置應(yīng)當由行政單位資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門、技術(shù)部門審核鑒定，提出意見，按審批權(quán)限報送審批。

第三十一條行政單位國有資產(chǎn)處置的審批權(quán)限和處置辦法，除國家另有規(guī)定外，由財政部門根據(jù)本辦法規(guī)定。

第三十二條行政單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)當按照公開、公正、公平的原則進行。資產(chǎn)的出售與置換應(yīng)當采取拍賣、招投標、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。

第三十三條行政單位國有資產(chǎn)處置的變價收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。

第三十四條行政單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關(guān)系發(fā)生改變時，應(yīng)當對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行清查登記，編制清冊，報送財政部門審核、處置，并及時辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。

第三十五條行政單位聯(lián)合召開重大會議、舉辦大型活動等而臨時購置的國有資產(chǎn)，由主辦單位在會議、活動結(jié)束時按照本辦法規(guī)定報批后處置。

第六章資產(chǎn)評估

第三十六條行政單位有下列情形之一的，應(yīng)當對相關(guān)資產(chǎn)進行評估：

（一）行政單位取得的沒有原始價格憑證的資產(chǎn)；

（二）拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換國有資產(chǎn)；

（三）依照國家有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。

第三十七條行政單位國有資產(chǎn)評估項目實行核準制和備案制。實行核準制和備案制的項目范圍、權(quán)限由財政部門另行規(guī)定。

第三十八條行政單位國有資產(chǎn)評估工作應(yīng)當委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行。

第三十九條進行資產(chǎn)評估的行政單位，應(yīng)當如實提供有關(guān)情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責，不得以任何形式干預(yù)評估機構(gòu)獨立執(zhí)業(yè)。

第七章產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處

第四十條產(chǎn)權(quán)糾紛是指由于財產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬不清而發(fā)生的爭議。

第四十一條行政單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛，由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由財政部門或者同級政府調(diào)解、裁定。

第四十二條行政單位與非行政單位、組織或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛，由行政單位提出處理意見，并報經(jīng)財政部門同意后，與對方當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

第八章資產(chǎn)統(tǒng)計報告

第四十三條行政單位應(yīng)當建立資產(chǎn)登記檔案，并嚴格按照財政部門的要求做出報告。

財政部門、行政單位應(yīng)當建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理。

第四十四條行政單位報送資產(chǎn)統(tǒng)計報告，應(yīng)當做到真實、準確、及時、完整，并對國有資產(chǎn)占有、使用、變動、處置等情況做出文字分析說明。

財政部門與行政單位應(yīng)當對國有資產(chǎn)實行績效管理，監(jiān)督資產(chǎn)使用的有效性。

第四十五條財政部門應(yīng)當對行政單位資產(chǎn)統(tǒng)計報告進行審核批復(fù)，必要時可以委托有關(guān)單位進行審計。

經(jīng)財政部門審核批復(fù)的統(tǒng)計報告，應(yīng)當作為預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的依據(jù)和基礎(chǔ)。

第四十六條財政部門可以根據(jù)工作需要，組織開展資產(chǎn)清查工作。進行資產(chǎn)清查的實施辦法，由縣級以上人民政府財政部門另行制定。

第四十七條財政部門可以根據(jù)國有資產(chǎn)統(tǒng)計工作的需要，開展行政單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作。產(chǎn)權(quán)登記辦法，由開展產(chǎn)權(quán)登記的財政部門制定并負責組織實施。

第九章監(jiān)督檢查和法律責任

第四十八條財政部門、行政單位及其工作人員，應(yīng)當認真履行國有資產(chǎn)管理職責，依法維護國有資產(chǎn)的安全、完整。

第四十九條財政部門、行政單位應(yīng)當加強國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督，堅持單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合。

第6篇：國有資產(chǎn)管理的規(guī)定范文

第一條為了規(guī)范和加強行政單位國有資產(chǎn)管理，維護國有資產(chǎn)的安全和完整，合理配置國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)使用效益，保障行政單位履行職能，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)和各派機關(guān)(以下統(tǒng)稱行政單位)的國有資產(chǎn)管理行為。

第三條本辦法所稱的行政單位國有資產(chǎn)，是指由各級行政單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，即行政單位的國有（公共）財產(chǎn)。

行政單位國有資產(chǎn)包括行政單位用國家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥給行政單位的資產(chǎn)、行政單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等。

第四條行政單位國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：

（一）建立和健全各項規(guī)章制度；

（二）推動國有資產(chǎn)的合理配置和有效使用；

（三）保障國有資產(chǎn)的安全和完整；

（四）監(jiān)管尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

第五條行政單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)統(tǒng)計報告和監(jiān)督檢查等。

第六條行政單位國有資產(chǎn)管理活動，應(yīng)當遵循以下原則：

（一）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合；

（二）資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合；

（三）實物管理與價值管理相結(jié)合。

第七條行政單位國有資產(chǎn)管理，實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。

第二章管理機構(gòu)及職責

第八條各級財政部門是政府負責行政單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政單位國有資產(chǎn)實行綜合管理。其主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策；

（二）根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定行政單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；

（三）負責會同有關(guān)部門研究制定本級行政單位國有資產(chǎn)配置標準，負責資產(chǎn)配置事項的審批，按規(guī)定進行資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)變動事項的審批，負責組織產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)統(tǒng)計報告、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查等工作；

（四）負責本級行政單位出租、出借國有資產(chǎn)的審批，負責與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理；

（五）負責本級行政單位國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督、管理；

（六）對本級行政單位和下級財政部門的國有資產(chǎn)管理工作進行監(jiān)督、檢查；

（七）向本級政府和上級財政部門報告有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作。

第九條行政單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。其主要職責是：

（一）根據(jù)行政單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，負責制定本單位國有資產(chǎn)管理具體辦法并組織實施；

（二）負責本單位國有資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查等工作；

（三）負責本單位國有資產(chǎn)的采購、驗收、維修和保養(yǎng)等日常管理工作，保障國有資產(chǎn)的安全完整；

（四）負責辦理本單位國有資產(chǎn)的配置、處置、出租、出借等事項的報批手續(xù)；

（五）負責與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)的具體監(jiān)督管理工作并承擔保值增值的責任；

（六）接受財政部門的指導和監(jiān)督，報告本單位國有資產(chǎn)管理情況。

第十條財政部門根據(jù)工作需要，可以將國有資產(chǎn)管理的部分工作交由有關(guān)單位完成。有關(guān)單位應(yīng)當完成所交給的國有資產(chǎn)管理工作，向財政部門負責，并報告工作的完成情況。

第十一條各級財政部門和行政單位應(yīng)當明確國有資產(chǎn)管理的機構(gòu)和人員，加強行政單位國有資產(chǎn)管理工作。

第三章資產(chǎn)配置

第十二條行政單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)當遵循以下原則：

（一）嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度；

（二）與行政單位履行職能需要相適應(yīng)；

（三）科學合理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)；

（四）勤儉節(jié)約，從嚴控制。

第十三條對有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，應(yīng)當按照標準進行配備；對沒有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，應(yīng)當從實際需要出發(fā)，從嚴控制，合理配備。

財政部門對要求配置的資產(chǎn)，能通過調(diào)劑解決的，原則上不重新購置。

第十四條購置有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，除國家另有規(guī)定外，應(yīng)當按下列程序報批：

（一）行政單位的資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門審核資產(chǎn)存量，提出擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測算經(jīng)費額度，經(jīng)單位負責人審核同意后報同級財政部門審批，并按照同級財政部門要求提交相關(guān)材料；

（二）同級財政部門根據(jù)單位資產(chǎn)狀況對行政單位提出的資產(chǎn)購置項目進行審批；

（三）經(jīng)同級財政部門審批同意，各單位可以將資產(chǎn)購置項目列入單位年度部門預(yù)算，并在編制年度部門預(yù)算時將批復(fù)文件和相關(guān)材料一并報同級財政部門，作為審批部門預(yù)算的依據(jù)。未經(jīng)批準，不得列入部門預(yù)算，也不得列入單位經(jīng)費支出。

第十五條經(jīng)批準召開重大會議、舉辦大型活動等需要購置資產(chǎn)的，由會議或者活動主辦單位按照本辦法規(guī)定程序報批。

第十六條行政單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，依法實施政府采購。

第十七條行政單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)當對購置的資產(chǎn)進行驗收、登記，并及時進行賬務(wù)處理。

第四章資產(chǎn)使用

第十八條行政單位應(yīng)當建立健全國有資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范國有資產(chǎn)使用行為。

第十九條行政單位應(yīng)當認真做好國有資產(chǎn)的使用管理工作，做到物盡其用，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益；保障國有資產(chǎn)的安全完整，防止國有資產(chǎn)使用中的不當損失和浪費。

第二十條行政單位對所占有、使用的國有資產(chǎn)應(yīng)當定期清查盤點，做到家底清楚，賬、卡、實相符，防止國有資產(chǎn)流失。

第二十一條行政單位應(yīng)當建立嚴格的國有資產(chǎn)管理責任制，將國有資產(chǎn)管理責任落實到人。

第二十二條行政單位不得用國有資產(chǎn)對外擔保，法律另有規(guī)定的除外。

第二十三條行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體。在本辦法頒布前已經(jīng)用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體的，應(yīng)當按照國家關(guān)于黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體脫鉤的規(guī)定進行脫鉤。脫鉤之前，行政單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定對其經(jīng)濟實體的經(jīng)濟效益、收益分配及使用情況等進行嚴格監(jiān)管。

財政部門應(yīng)當對其經(jīng)濟效益、收益分配及使用情況進行監(jiān)督檢查。

第二十四條行政單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的，必須事先上報同級財政部門審核批準。未經(jīng)批準，不得對外出租、出借。

同級財政部門應(yīng)當根據(jù)實際情況對行政單位國有資產(chǎn)對外出租、出借事項嚴格控制，從嚴審批。

第二十五條行政單位出租、出借的國有資產(chǎn)，其所有權(quán)性質(zhì)不變，仍歸國家所有；所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。

第二十六條對行政單位中超標配置、低效運轉(zhuǎn)或者長期閑置的國有資產(chǎn)，同級財政部門有權(quán)調(diào)劑使用或者處置。

第五章資產(chǎn)處置

第二十七條行政單位國有資產(chǎn)處置，是指行政單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷，包括各類國有資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報損、報廢等。

第二十八條行政單位需處置的國有資產(chǎn)范圍包括：

（一）閑置資產(chǎn)；

（二）因技術(shù)原因并經(jīng)過科學論證，確需報廢、淘汰的資產(chǎn)；

（三）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；

（四）盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；

（五）已超過使用年限無法使用的資產(chǎn)；

（六）依照國家有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)處置的其他情形。

第二十九條行政單位處置國有資產(chǎn)應(yīng)當嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得處置。

第三十條資產(chǎn)處置應(yīng)當由行政單位資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門、技術(shù)部門審核鑒定，提出意見，按審批權(quán)限報送審批。

第三十一條行政單位國有資產(chǎn)處置的審批權(quán)限和處置辦法，除國家另有規(guī)定外，由財政部門根據(jù)本辦法規(guī)定。

第三十二條行政單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)當按照公開、公正、公平的原則進行。資產(chǎn)的出售與置換應(yīng)當采取拍賣、招投標、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。

第三十三條行政單位國有資產(chǎn)處置的變價收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。

第三十四條行政單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關(guān)系發(fā)生改變時，應(yīng)當對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行清查登記，編制清冊，報送財政部門審核、處置，并及時辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。

第三十五條行政單位聯(lián)合召開重大會議、舉辦大型活動等而臨時購置的國有資產(chǎn)，由主辦單位在會議、活動結(jié)束時按照本辦法規(guī)定報批后處置。

第六章資產(chǎn)評估

第三十六條行政單位有下列情形之一的，應(yīng)當對相關(guān)資產(chǎn)進行評估：

（一）行政單位取得的沒有原始價格憑證的資產(chǎn)；

（二）拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換國有資產(chǎn)；

（三）依照國家有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。

第三十七條行政單位國有資產(chǎn)評估項目實行核準制和備案制。實行核準制和備案制的項目范圍、權(quán)限由財政部門另行規(guī)定。

第三十八條行政單位國有資產(chǎn)評估工作應(yīng)當委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行。

第三十九條進行資產(chǎn)評估的行政單位，應(yīng)當如實提供有關(guān)情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責，不得以任何形式干預(yù)評估機構(gòu)獨立執(zhí)業(yè)。

第七章產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處

第四十條產(chǎn)權(quán)糾紛是指由于財產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬不清而發(fā)生的爭議。

第四十一條行政單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛，由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由財政部門或者同級政府調(diào)解、裁定。

第四十二條行政單位與非行政單位、組織或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛，由行政單位提出處理意見，并報經(jīng)財政部門同意后，與對方當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

第八章資產(chǎn)統(tǒng)計報告

第四十三條行政單位應(yīng)當建立資產(chǎn)登記檔案，并嚴格按照財政部門的要求做出報告。

財政部門、行政單位應(yīng)當建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理。

第四十四條行政單位報送資產(chǎn)統(tǒng)計報告，應(yīng)當做到真實、準確、及時、完整，并對國有資產(chǎn)占有、使用、變動、處置等情況做出文字分析說明。

財政部門與行政單位應(yīng)當對國有資產(chǎn)實行績效管理，監(jiān)督資產(chǎn)使用的有效性。

第四十五條財政部門應(yīng)當對行政單位資產(chǎn)統(tǒng)計報告進行審核批復(fù)，必要時可以委托有關(guān)單位進行審計。

經(jīng)財政部門審核批復(fù)的統(tǒng)計報告，應(yīng)當作為預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的依據(jù)和基礎(chǔ)。

第四十六條財政部門可以根據(jù)工作需要，組織開展資產(chǎn)清查工作。進行資產(chǎn)清查的實施辦法，由縣級以上人民政府財政部門另行制定。

第四十七條財政部門可以根據(jù)國有資產(chǎn)統(tǒng)計工作的需要，開展行政單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作。產(chǎn)權(quán)登記辦法，由開展產(chǎn)權(quán)登記的財政部門制定并負責組織實施。

第九章監(jiān)督檢查和法律責任

第四十八條財政部門、行政單位及其工作人員，應(yīng)當認真履行國有資產(chǎn)管理職責，依法維護國有資產(chǎn)的安全、完整。

第四十九條財政部門、行政單位應(yīng)當加強國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督，堅持單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合。

第7篇：國有資產(chǎn)管理的規(guī)定范文

(一)對國有資產(chǎn)管理的認識不足

我國文化事業(yè)單位發(fā)展正處于起步階段，規(guī)模小，與發(fā)達國家的文化事業(yè)水平相比差距較大。而且，一些文化事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理一直重資產(chǎn)輕管理，缺乏有效的規(guī)范機制和措施。由于我國文化事業(yè)單位的資產(chǎn)來源于國家財政撥款或者無償撥付，所以文化事業(yè)單位作為資產(chǎn)實際使用者，缺乏對資產(chǎn)有效管理和有效使用的認識。

(二)國有資產(chǎn)管理體制不完善

完善的管理體制是加強文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。由于我國長期處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌期，完善的管理體制尚未形成。目前，對國有資產(chǎn)管理存在著職能界定不清、權(quán)責劃分不明等問題。首先，管理制度不完善。目前對于文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，尚未有完整的管理體系，盡管現(xiàn)行的國有資產(chǎn)管理暫行辦法對國有資產(chǎn)的形成、配置、使用、處置在原則上有相關(guān)規(guī)范，但是缺少具體規(guī)定。其次，管理職責界定不清。作為國有資產(chǎn)的管理部門，各部門間出現(xiàn)職能及權(quán)責劃分不明確的現(xiàn)象嚴重。具體表現(xiàn)為財政部門與事業(yè)單位主管部門、機關(guān)事務(wù)管理局的職責劃分不清;文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用與機關(guān)事務(wù)管理局職責劃分不清等。

(三)國有資產(chǎn)操作與運營不規(guī)范

操作與運營不規(guī)范是管理制度缺失造成的，具體表現(xiàn)為:在資產(chǎn)的前期配置環(huán)節(jié)，采用基數(shù)法，單位編制預(yù)算互相攀比;資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，資產(chǎn)使用效率低下且缺乏監(jiān)督，例如使用者缺乏產(chǎn)權(quán)意識，對使用的設(shè)備不珍惜，從而造成設(shè)備損壞嚴重，大大降低了資產(chǎn)的可使用時間和效率;資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，處置程序和處置方式不合理，不按規(guī)定履行報批手續(xù)，甚至低價處置資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)嚴重流失。

二、加強我國文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策建議

(一)提高文化事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理的認識

針對我國文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)的實際情況，應(yīng)當從三個方面提高認識。1.明確管理的目標。2.堅持管理原則。3.重視管理地位。通過三方面努力，提高對資產(chǎn)管理的認識。

(二)建立健全文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制

建立國有資產(chǎn)管理體制關(guān)鍵是設(shè)置監(jiān)管的主體。財政部門是事業(yè)單位的撥款單位，也是資產(chǎn)的出資人，掌握文化事業(yè)單位資金使用情況，所以設(shè)置財政部門監(jiān)管主體最為合適，同時應(yīng)構(gòu)建“國家—財政部門—主管部門—文化事業(yè)單位”管理模式。

(三)規(guī)范文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)運營

第8篇：國有資產(chǎn)管理的規(guī)定范文

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn)管理 調(diào)查研究

一、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的實踐探索

以甘井子區(qū)為例，現(xiàn)有行政事業(yè)性國有資產(chǎn)實行“政府主體、（財政部門）統(tǒng)一要求、使用單位分級負責，國資管理人員各負其責”的管理模式。近年來，該區(qū)在國有資產(chǎn)管理方面做了大量工作，主要體現(xiàn)特點：

（一）夯實基礎(chǔ)

2001年成立了區(qū)國有資產(chǎn)管理局（掛牌在區(qū)財政局），國資管理人員經(jīng)常深入基礎(chǔ)單位實地調(diào)研、檢查國有資產(chǎn)管理和使用情況，根據(jù)國有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，研究制定了《甘井子區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》、《甘井子區(qū)行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)審批工作制度》等10多項制度。

（二）管理日趨規(guī)范

強化資產(chǎn)配置、處置和使用管理，嚴格把控資產(chǎn)采購、處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷推進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機結(jié)合，注重資產(chǎn)信息化管理平臺建設(shè)、產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)收入管理，具體措施：

1、創(chuàng)新管理配置

針對資產(chǎn)占用結(jié)構(gòu)失衡、缺乏統(tǒng)一配置標準等情況，對全區(qū)行政單位資產(chǎn)配置狀況進行了統(tǒng)計分析，對資產(chǎn)使用年限、成新率進行了細致分析，按照先難后易、先同后異的原則，制定了《甘井子區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準》，以增量調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，做到物盡其用；發(fā)揮政府采購預(yù)算對資產(chǎn)配置的約束作用，杜絕奢侈浪費；對無償轉(zhuǎn)讓、出售、報廢等資產(chǎn)，按規(guī)定嚴格履行審批手續(xù)，資產(chǎn)處置后殘值收入實行“收支兩條線”管理；對尚有使用價值的國有資產(chǎn)進行調(diào)劑，使資產(chǎn)發(fā)揮應(yīng)有的最大價值。

2、加快信息建設(shè)

建立健全國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)。為2005年，在全市率先實施了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，將209家行政事業(yè)單位資產(chǎn)賬納入電子化系統(tǒng)管理，對包括固定資產(chǎn)在內(nèi)的重要資產(chǎn)進行電子卡片管理，按資產(chǎn)類別設(shè)置了總賬和明細賬，建立了完整的固定資產(chǎn)基礎(chǔ)資料。2008年，與14個街道國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫實行聯(lián)網(wǎng)工程，使區(qū)財政統(tǒng)一管理的行政事業(yè)單位達到213個，實現(xiàn)了全區(qū)國有資產(chǎn)動態(tài)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。2014年，對國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)進一步改造升級，在實現(xiàn)網(wǎng)上辦公的基礎(chǔ)上，力爭與預(yù)算管理和財務(wù)管理相對接，實現(xiàn)信息共享、動態(tài)及時傳輸?shù)饶繕恕?/p>

3、開展資產(chǎn)清查

定期對全區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行清查，掌握全區(qū)國有資產(chǎn)管理和使用情況，進一步梳理國有資產(chǎn)的保有數(shù)量、主要類型、資產(chǎn)質(zhì)量等情況，理清資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬、資產(chǎn)經(jīng)營和收益入帳情況，健全國有資產(chǎn)臺賬和數(shù)據(jù)庫。要求各單位對占有、使用的資產(chǎn)要定期清查，做到家底清楚、帳帳相符、帳卡相符、帳實相符，防止資產(chǎn)流失。

（三）成效逐步顯現(xiàn)

重視產(chǎn)權(quán)管理，強化收入管理。將閑置的土地房屋資產(chǎn)移交給區(qū)機關(guān)事務(wù)管理中心具體管理，解決閑置資產(chǎn)日常維護不夠，不能充分發(fā)揮其資產(chǎn)效益等問題，提高了閑置房屋資產(chǎn)使用效率；為更好防止行政事業(yè)單位隨意變更其占有、使用國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)管理效益最大化，對全區(qū)事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)登記，對規(guī)定金額以上的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)實行進場交易。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

受行政事業(yè)單位加強資產(chǎn)管理意識淡薄等因素的影響，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)仍然存在一些問題亟待解決。

（一）存量資產(chǎn)家底有待進一步理清

有的單位“重錢輕物”、“重購輕管”，單位內(nèi)部資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱，固定資產(chǎn)的盤點規(guī)則和要求沒有建立起來，存在重復(fù)記賬、資產(chǎn)名稱錄入與實物不符、多項資產(chǎn)一筆記賬等問題；部分報廢、無使用價值的資產(chǎn)長期掛帳，沒有及時辦理報廢等相關(guān)手續(xù)，資產(chǎn)處置手續(xù)交接或傳遞不及時和帳務(wù)處置不及時，造成資產(chǎn)統(tǒng)計不實。同時，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)不計提折舊的規(guī)定也在很大程度上造成了資產(chǎn)賬面價值與實際價值的脫鉤。

（二）國有資產(chǎn)運行效率有待進一步提高

長期以來，因有關(guān)制度不夠完善，新的規(guī)章制度還未出臺等客觀原因制約，預(yù)算審批部門對行政事業(yè)單位購置尚沒有統(tǒng)一配備標準的資產(chǎn)預(yù)算申請審批不嚴格，很多單位尤其是強勢權(quán)力部門資產(chǎn)充足甚至閑置和浪費，加之尚未形成良好的調(diào)節(jié)機制，有富余資產(chǎn)的行政業(yè)單位不愿與其他單位共享共用其占有、使用的資產(chǎn)，需要資產(chǎn)的部門往往也不愿意使用調(diào)劑來的資產(chǎn)，而是更傾向于重新購置新資產(chǎn)。如此一來，從總體上降低了整個行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的使用效率。

（三）國有資產(chǎn)績效觀念仍需進一步加強

國家撥付給行政業(yè)單位的國有資產(chǎn)在其使用過程中逐漸消耗或者磨損，國家不要求其償還。行政事業(yè)單位從國家取得的國有資產(chǎn)的無償性是催生行政事業(yè)單位“重預(yù)算申請、輕資產(chǎn)管理”思想的根源。換句話說，行政事業(yè)單位會認為是在“花國家的錢、辦公家的事”?！肮芘c不管、管好管壞”對于單位自身沒有太大影響。因此，就造成了從財政部門到主管部門到其體行政事業(yè)單位不重視資產(chǎn)管理、績效觀念缺失、責任意識淡薄的現(xiàn)狀。

（四）資產(chǎn)管理人員的專業(yè)性有待于進一步提高

目前，大多數(shù)行政事業(yè)單位內(nèi)部并未設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門，資產(chǎn)管理人員一般是由單位行政辦公部門或財務(wù)管理部門的人員兼任。這種以兼任形式存在的人員很難保證全身心的投入資產(chǎn)管理工作中，更難談以專業(yè)的態(tài)度和水平管理單位國有資產(chǎn)。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理人才的缺乏一方面是由于單位對國有資產(chǎn)的管理重視不足，另一方面則是單位崗位設(shè)置和人員編制受限。資產(chǎn)管理不被重視必然會助長現(xiàn)有資產(chǎn)兼職管理人員的應(yīng)付心態(tài)。

三、加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的建議

（一）建立行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評價指標基本框架

財政部36號令第六條第七款要求各級管理機構(gòu)要研究建立事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全性、完整性和使用有效性的評價方法、評價標準和評價機制，對事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行績效管理。本著將績效理念貫穿到資產(chǎn)管理全過程的原則， 設(shè)計出科學、合理的指標體系，這是確保行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評價全面性、規(guī)范性和實效性的重要支撐。根據(jù)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的一些共性特征設(shè)計共性指標，以資產(chǎn)管理的重點為依據(jù)，設(shè)計包括資產(chǎn)保障水平、資產(chǎn)管理能力、資產(chǎn)運行效率、資產(chǎn)管理與運行效果等四大指標在內(nèi)的分級指標體系，再通過對各個單位上報的資產(chǎn)管理績效信息，分析和判斷資產(chǎn)管理存在的各種問題和風險，繼而為未來財政部門的資產(chǎn)管理提供思路和方向。

（二）完善行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理法律制度體系

制定并出臺《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理法》。財政部“兩令”是目前規(guī)范我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的最高級次的全國性規(guī)章。但是“兩令”尚屬于部門規(guī)章，法律級次相對較低。應(yīng)盡快建立健全我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的法律制度體系，首先制定并出臺統(tǒng)一的全國性《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理法》。在 “兩令”的基礎(chǔ)上，進一步完善并改進相關(guān)內(nèi)容，如對于產(chǎn)權(quán)管理問題，要從產(chǎn)權(quán)的登記、變更、平臺建設(shè)、糾紛處理等多個方面加以規(guī)定。再如要增加對違規(guī)、違法管理國有資產(chǎn)等行為的責任規(guī)定，明確不同部門的相關(guān)法律責任，加大違法懲處力度。同時，細化行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理及績效評價的具體制度。目標是實現(xiàn)與土地法、房地產(chǎn)管理法、政府采購法、合同法、廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例等法律、法規(guī)的全面協(xié)調(diào)，還要盡快制定并完善相關(guān)配套法律法規(guī)，如行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估指南等。

第9篇：國有資產(chǎn)管理的規(guī)定范文

非經(jīng)營性國有資產(chǎn)是國家機關(guān)、社會團體、學校、科研機構(gòu)等行政事業(yè)單位用于事業(yè)發(fā)展和開展業(yè)務(wù)活動所占有和使用的，并在法律上確認為國家所有、能以貨幣計算，而不投入生產(chǎn)經(jīng)營活動的各種資源的總稱。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)是國家機關(guān)正常運轉(zhuǎn)和各項事業(yè)順利發(fā)展的物質(zhì)條件，是我國國有資產(chǎn)的重要組成部分。近年來，為加強非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理，財政部于1995年制定了《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》等規(guī)章，各地、各部門也結(jié)合本地實際制定出一些具體管理辦法。如，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理實施辦法、收益收繳辦法、非轉(zhuǎn)經(jīng)管理辦法等，對非經(jīng)營性資產(chǎn)的管理做了不少有益的探索，積累了一定的經(jīng)驗，并取得了較好的成績。但由于機構(gòu)、體制、制度、觀念等方面的原因，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理還相對薄弱，家底不清、賬實不符、重錢輕物、重購輕管、產(chǎn)權(quán)不清、職責不明、效能低下、資產(chǎn)流失等問題依然存在，有的還相當嚴重。因此，如何進一步加強非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理，是擺在我們面前值得認真研究的一項課題。

一、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理重視不夠

1.政府及其國有資產(chǎn)管理部門對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理重視不夠。從目前來看，國家對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理不夠重視，行政長官和監(jiān)督部門主要注重經(jīng)費安排、預(yù)算外資金收入的收繳等貨幣性資產(chǎn)，而對非貨幣性資產(chǎn)管理基本上是由使用單位自己說了算。重復(fù)購置、資產(chǎn)閑置、低價出售和無序隨意“非轉(zhuǎn)經(jīng)”等現(xiàn)象大量存在，造成公共資源的浪費和國有資產(chǎn)流失。

2.行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理意識淡薄。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)一般由國家投資、劃撥，使用時不計成本，不進行效益核算，不少單位沒有樹立使用國有資產(chǎn)要承擔保值增值責任的意識，在工作中對資產(chǎn)管理的概念模糊。主要表現(xiàn)在：一是賬務(wù)上沒有按規(guī)定設(shè)立資產(chǎn)明細賬、固定資產(chǎn)卡片；二是沒有定期進行資產(chǎn)盤點；三是資產(chǎn)購置時沒有完備的手續(xù)和必要的程序，存在誰使用誰購買的現(xiàn)象；四是職責不清，交接手續(xù)不全，對造成資產(chǎn)損失浪費的沒有制約手段和處罰措施等。

（二）賬實不符，賬外資產(chǎn)較多

從清查和調(diào)查情況來看，賬實不符、賬外資產(chǎn)情況較為普遍，主要體現(xiàn)在盤盈、盤虧（損失）兩方面。據(jù)2002年清產(chǎn)核資統(tǒng)計顯示，溫州市本級行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)盤盈6.07億元，固定資產(chǎn)盤虧與損失1.94億元。調(diào)查的21個單位中就有10個存在賬賬不符、賬實不符的現(xiàn)象。賬外資產(chǎn)的形成有多種途徑：1.上級部門撥入的固定資產(chǎn)（如電腦、汽車等）；2.從下屬和其他單位無償取得的固定資產(chǎn)；3.接收、并入單位資產(chǎn)不入賬；4.對預(yù)算外資金及貸款形成的資產(chǎn)未列作固定資產(chǎn)進行管理；5.購入消耗性資產(chǎn)，財務(wù)部門在資產(chǎn)購置時作為費用列支，沒有建立資產(chǎn)備查賬，導致賬外資產(chǎn)產(chǎn)生；6.產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明而無法入賬。

（三）資產(chǎn)配置不合理，使用效率不高

1.單位之間資產(chǎn)擁有不均衡、不合理。由于目前我國財政預(yù)算制度改革在細編預(yù)算方面尚未有較大突破，分配給各部門各單位的預(yù)算資金難免不合理，各部門預(yù)算外資金的來源差距明顯，表現(xiàn)到各部門、各單位擁有的國有資產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量上，就有了很大的差距。如：有的單位辦公樓已達星級標準，而有的單位還是一些簡易房或租用房；有的單位車輛多而且檔次高，而有的單位交通工具配備既少又差。盡管由于各個單位性質(zhì)及任務(wù)不同，所需要的裝備不同，但目前行政事業(yè)單位在配備上的差別并不完全反映其職責和任務(wù)的差別，而是存在嚴重的不合理情況。

2.資產(chǎn)閑置，流動性差。經(jīng)費來源較充足的單位，往往有數(shù)量不少的固定資產(chǎn)閑置，無人過問。如：搬遷到新的辦公樓后老的辦公樓閑置不用，車輛頻繁更換而形成一些車輛處于閑置狀態(tài)等情況。閑置的資產(chǎn)由于缺乏調(diào)劑手段和調(diào)劑途徑，流動性差，無法合理使用。

（四）機構(gòu)、管理制度不健全，資產(chǎn)處置不規(guī)范

1.資產(chǎn)管理制度滯后，實施落實不力。從我們調(diào)查的21個單位來看，有5個單位未建立資產(chǎn)管理制度，9個單位未嚴格按制度進行管理。大多數(shù)單位沒有落實專人管理資產(chǎn)，存在管理流于形式、制度不健全、責任不落實的現(xiàn)象。

2.管理機構(gòu)不健全，管理人員缺乏。目前，大多數(shù)單位是由財務(wù)處兼管國有資產(chǎn)，且兼管財務(wù)人員變動較為頻繁，甚至個別單位把國有資產(chǎn)理解為固定資產(chǎn)，由辦公室后勤人員分管這項工作。這種狀況與國有資產(chǎn)管理的專業(yè)性要求相距甚遠，使國有資產(chǎn)管理無法真正落到實處，缺乏監(jiān)管力度。

3.資產(chǎn)處置不規(guī)范，國有資產(chǎn)流失嚴重。主要體現(xiàn)在：（1）資產(chǎn)調(diào)撥不規(guī)范，很多資產(chǎn)調(diào)撥不經(jīng)過任何手續(xù)，隨意性大，導致資產(chǎn)權(quán)屬不清；（2）資產(chǎn)出售不規(guī)范，資產(chǎn)出售時不審批、不評估、不公開；（3）資產(chǎn)報廢報損不規(guī)范，沒有一個部門對報廢資產(chǎn)做出科學鑒定，報廢資產(chǎn)的處理也沒有統(tǒng)一規(guī)定，由單位自行處理，賣高賣低無人過問。

（五）非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn)管理不規(guī)范，造成國有資產(chǎn)損失

行政事業(yè)單位將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)，并取得收益，在一定程度上彌補了單位經(jīng)費的不足，減輕了財政負擔，較好地盤活了現(xiàn)存的行政事業(yè)單位的資產(chǎn)。但由于沒有納入規(guī)范管理的軌道，在實際運作中存在著不少問題，具體表現(xiàn)在：

1.非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn)沒有按國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，缺乏必要的有效的監(jiān)督，只投不管。

2.非轉(zhuǎn)經(jīng)后產(chǎn)權(quán)不分割、不劃撥，權(quán)屬不清。

3.非轉(zhuǎn)經(jīng)后的資產(chǎn)缺乏財務(wù)監(jiān)督，大多沒有按照國家規(guī)定的成本開支范圍和標準執(zhí)行，出現(xiàn)工資高、費用高、成本高、效益低的現(xiàn)象。

4.一些行政事業(yè)單位非轉(zhuǎn)經(jīng)后，對所創(chuàng)辦的實體不按財務(wù)規(guī)定組織核算，甚至不提折舊、虛增利潤，用于發(fā)放職工的獎金與福利，造成財務(wù)混亂，滋生了腐敗。

二、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理存在問題的原因

（一）監(jiān)管機構(gòu)缺位、不穩(wěn)定，管理制度滯后，管理力度不大，是造成非經(jīng)營性資產(chǎn)管理混亂的主要原因之一

一直以來，非經(jīng)營性資產(chǎn)管理是由財政部門管理，而財政部門以前也沒有專門的職能管理機構(gòu)，上世紀90年代初才成立國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，后因種種原因，國有資產(chǎn)管理機構(gòu)又被撤消。財政對行政事業(yè)單位注重預(yù)算管理，注重資金管理，忽視非貨幣性資產(chǎn)管理。成立專門管理機構(gòu)后，國有資產(chǎn)管理部門也把管理重點放在國家投入的各類企業(yè)的國有資產(chǎn)上，對行政事業(yè)單位的非經(jīng)營性資產(chǎn)管理關(guān)注不夠。由于機構(gòu)的問題，對統(tǒng)一管理制度也難以形成，對所形成的幾個制度的執(zhí)行力度也不大。因此，造成非經(jīng)營性資產(chǎn)管理工作滯后，導致非經(jīng)營性資產(chǎn)管理混亂。

（二）資產(chǎn)占用單位管理意識淡薄，重錢輕物、重購輕管的思想嚴重

長期以來，國家對行政事業(yè)單位資產(chǎn)投入采取財政撥款，單位自行購置使用，以撥代支的管理方式，使行政事業(yè)單位的領(lǐng)導只關(guān)心財政的投入，關(guān)心資產(chǎn)的增加，對爭取經(jīng)費補助、購置資產(chǎn)積極性高，而對購置后如何按照財會制度規(guī)定進行會計核算，如何有效使用，如何妥善保管關(guān)心不夠，對資產(chǎn)的質(zhì)量和安全狀況過問不多。

（三）會計人員素質(zhì)不高，會計核算不規(guī)范

行政事業(yè)單位的財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平相對較低，有的單位甚至還沒有專職的會計人員，讓不懂業(yè)務(wù)的辦公室后勤人員兼任，加上部分財會人員責任心不強、財務(wù)設(shè)置不健全、會計財務(wù)管理與資產(chǎn)管理相脫節(jié)，未能較好地發(fā)揮會計核算對國有資產(chǎn)的反映、監(jiān)督、控制的作用。

（四）缺乏內(nèi)在的利益約束機制

在非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理中，一方面，行政事業(yè)單位的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)可以無償取得，不需要進行成本效益核算，容易被忽視；另一方面，資產(chǎn)管理的好壞與經(jīng)費供給無關(guān)，也與個人利益無關(guān)。同時，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理缺乏評價與獎懲，也沒有科學完整的考核與衡量的指標體系，因此，自上而下對國有資產(chǎn)的管理缺乏積極性和自覺性。

（五）外部監(jiān)督檢查制弱化

一方面，對行政事業(yè)單位尚無績效考評辦法與制度，實踐中也沒有建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用與管理狀況的定期考評；另一方面，沒有制度化的外部檢查與審計。目前，除政府組織的清產(chǎn)核資外，行政事業(yè)單位對資產(chǎn)的使用與管理基本沒有報告、考核和檢查制度。這樣，就難免使國有資產(chǎn)的管理處于放任自流的狀態(tài)，產(chǎn)生這樣那樣的弊端。

三、加強非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的對策

（一）進一步提高全社會加強非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的認識，加大國有資產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳力度

加強非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理，保障國有資產(chǎn)的安全、完整，防止國有資產(chǎn)的流失，提高國有資產(chǎn)的利用效率，有利于保障政府職能的履行，促進各項事業(yè)的發(fā)展，有助于整個社會物質(zhì)財富的增加和經(jīng)濟的增長。應(yīng)通過各種渠道加強宣傳和有關(guān)法規(guī)政策的學習培訓，不但要對行政事業(yè)單位領(lǐng)導、會計人員加強培訓，同時還要對全社會加強宣傳力度，引起社會各界的關(guān)注和監(jiān)督，使人們對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理有更進一步的認識。

（二）進一步加強各單位國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理工作

各行政事業(yè)單位在資產(chǎn)的購置、驗收、使用、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、處置、報廢等各個環(huán)節(jié)都要嚴格按照國家的法律、法規(guī)和規(guī)章辦事。同時，要加強制度建設(shè)，堵住資產(chǎn)流失的漏洞，使資產(chǎn)管理制度化、科學化、規(guī)范化，具體包括：

1.登記制度。建立健全固定資產(chǎn)賬卡和低值易耗品的備查登記簿。

2.保管制度。建立必要的保管制度，及時掌握固定資產(chǎn)的閑置情況，防止丟失和損毀。

3.賠償制度。在造成國有資產(chǎn)的損失時，應(yīng)按責任大小追究當事人的賠償責任。

4.檢查制度。國有資產(chǎn)管理機構(gòu)至少每年對國有資產(chǎn)使用部門進行一次檢查，發(fā)現(xiàn)使用和管理方面存在的問題，應(yīng)及時予以糾正。

5.報告制度。各行政事業(yè)單位有義務(wù)向國有資產(chǎn)管理部門報告資產(chǎn)的使用、增減、變動等情況。

（三）強化國有資產(chǎn)管理意識，加強各單位機構(gòu)和人員建設(shè)，建立資產(chǎn)管理責任制，提高現(xiàn)代化管理水平

1.要變“經(jīng)費”觀念為資產(chǎn)觀念，樹立資產(chǎn)效益意識，強化資產(chǎn)管理觀念。

2.加強領(lǐng)導，提高認識，各行政事業(yè)單位應(yīng)將國有資產(chǎn)管理作為一項重要內(nèi)容列入工作目標，確保國有資產(chǎn)的安全完整。

3.加強單位國有資產(chǎn)管理機構(gòu)力量，一是對會計人員執(zhí)行持證上崗，并定期進行培訓和考核；二要明確專人負責資產(chǎn)管理，建立資產(chǎn)管理責任制，提高日常管理水平。

4.充分利用計算機網(wǎng)絡(luò)管理國有資產(chǎn)，加強管理手段的現(xiàn)代化建設(shè)。

（四）積極推行保值增值責任制，防止國有資產(chǎn)的流失

按照所有權(quán)與使用權(quán)相分離的思路，每個行政事業(yè)單位的資產(chǎn)最終所有權(quán)歸國家，行政事業(yè)單位負有保值增值的責任；國有資產(chǎn)管理部門對各行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)確定保值增值考核指標，與單位有關(guān)人員的經(jīng)濟利益掛鉤，以調(diào)動管理者的積極性，增強責任意識。同時，把各行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的保值、增值納入政績考核指標體系，從而促使單位領(lǐng)導自覺重視資產(chǎn)管理。

（五）加強“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的管理，提高其經(jīng)濟、社會效益

1.做好“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)投出的管理。要嚴格規(guī)范“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)投出，投出要有完善的申報審批監(jiān)督機制，改變過去長期對“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)沒有建立申請審批制度的狀況。

2.堅持征收國有資產(chǎn)占用費。堅持對“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)收取國有資產(chǎn)占有費，是國家所有者權(quán)益的體現(xiàn)，也是加強“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)監(jiān)督管理的有效手段。征收國有資產(chǎn)占用費，有利于明確資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、提高資產(chǎn)使用效率、加強資產(chǎn)管理。

（六）強化制度建設(shè)，建立和完善非經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)督機制

建立內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機制。內(nèi)部監(jiān)督主要是加強會計監(jiān)督，一方面要嚴格按規(guī)定搞好各項資產(chǎn)的核算，特別是要如實反映國有資產(chǎn)的數(shù)量和價值；另一方面要及時向財政、國有資產(chǎn)管理部門反映各種侵占、低價私分國有資產(chǎn)的行為；外部監(jiān)督包括業(yè)務(wù)監(jiān)督和審計監(jiān)督。業(yè)務(wù)監(jiān)督有：1.調(diào)劑使用制度，可在政府或部門下成立非營利性國有資產(chǎn)的調(diào)劑機構(gòu)，解決國有資產(chǎn)的閑置浪費問題。2.國有資產(chǎn)的處置審批制度，使國有資產(chǎn)在單位撤并、改制、對外投資、轉(zhuǎn)讓等各種資產(chǎn)轉(zhuǎn)移變動中合法規(guī)范。3.定期清查報告制度，在年終對資產(chǎn)進行盤點、清查、賬實核對，并將清查結(jié)果及時向財政（國資）部門報告。4.國有資產(chǎn)管理責任制，確保國有資產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的管理都能將責任落實到人，并輔之以必要的獎懲制度。在審計監(jiān)督方面，國家審計機關(guān)應(yīng)對各行政事業(yè)單位進行審計，審計要全面核實單位資產(chǎn)的真實性以及資產(chǎn)的保值增值情況。

（七）利用行政手段和法律武器遏制使國有資產(chǎn)流失的行為