體制創(chuàng)新精選(九篇)

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第1篇：體制創(chuàng)新范文

資陽市現(xiàn)行的農(nóng)技推廣體系，面對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的任務(wù)，面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，諸如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的挑戰(zhàn)、科技進(jìn)步的挑戰(zhàn)、需求多樣化的挑戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的挑戰(zhàn)、生存與發(fā)展的挑戰(zhàn)等等，存在著諸多不適應(yīng)，包括推廣理念、職能定位、機構(gòu)設(shè)置、運行機制、推廣方式方法、人員素質(zhì)等等?，F(xiàn)行的農(nóng)業(yè)推廣體系，主要存在如下5個方面問題：一是農(nóng)業(yè)推廣的行政傾向性強，市場導(dǎo)向性差，導(dǎo)致科研成果與市場需求脫鉤，科研、教育、推廣、生產(chǎn)脫節(jié)，缺乏成果轉(zhuǎn)化時效性觀念。二是農(nóng)技推廣、科研投入機制不健全，資源供給渠道單一、狹窄，供給量嚴(yán)重不足。三是條塊分割，多頭管理，機構(gòu)重復(fù)，力量分散，組織創(chuàng)新滯后，造成經(jīng)費浪費，分配不合理。四是知識陳舊，人才斷層，缺乏一支高素質(zhì)的農(nóng)技推廣隊伍。五是農(nóng)技推廣仍屬于狹義的“技術(shù)推廣”，而對農(nóng)民心理、行為、觀念、素質(zhì)及如何發(fā)揮主觀能動性和主體地位等方面涉及甚少，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)競爭中對科技、市場、金融、生產(chǎn)、生活等方面的全方位服務(wù)要求等等。綜上分析，改革與創(chuàng)新我市現(xiàn)行的農(nóng)技推廣體系，已迫在眉睫。

二、農(nóng)技推廣服務(wù)體系構(gòu)建模式

1　胺鎮(zhèn)鄉(xiāng)設(shè)置基層國家農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)，公益性職能與經(jīng)營分離，公益性職能由國家農(nóng)技推廣機構(gòu)履行，所需經(jīng)費由財政全額供給。

2　按區(qū)域設(shè)置國家農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)，公益性職能與經(jīng)營分離，公益性職能由國家農(nóng)技推廣機構(gòu)履行，所需經(jīng)費由財政全額供給。

3　經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)推向市場，實現(xiàn)市場化運作，允許多種所有制主體從事經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)。

4　建立農(nóng)業(yè)行政主管部門的行業(yè)管理模式，實施推廣機構(gòu)和人員的資格準(zhǔn)入制度，實行行業(yè)管理。

三、農(nóng)技推廣服務(wù)體制創(chuàng)新

1　鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣公益性職能的界定

實行公益性職能與經(jīng)營分離，禁止職能交叉。按照“穩(wěn)定公益性、搞活經(jīng)營，建立適應(yīng)市場農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的農(nóng)技推廣服務(wù)體系”的總體思路，在對國家農(nóng)技推廣機構(gòu)和經(jīng)營的性質(zhì)及職能科學(xué)定位的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)農(nóng)技推廣服務(wù)體系的建設(shè)創(chuàng)新，實行公益性與經(jīng)營性分離。國家農(nóng)技推廣機構(gòu)堅持事業(yè)單位性質(zhì)、理順管理體制、穩(wěn)定技術(shù)骨干、財政全額撥款、保證基本工作場所與設(shè)施，不再從事任何經(jīng)營創(chuàng)收活動。經(jīng)營要實行改制，現(xiàn)有的經(jīng)營性資產(chǎn)部份，包括門市、房屋、物資等，可以通過變賣、配送、分流人員等方式改制成私人經(jīng)營，保留其為農(nóng)技推廣服務(wù)性質(zhì)不變，不能保留“公有”性質(zhì)，要建立產(chǎn)權(quán)明晰、企業(yè)運作、科學(xué)管理的經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，全面推向市場。

根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》和《四川省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣實施細(xì)則》等的有關(guān)規(guī)定。根據(jù)職能界定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家農(nóng)技推廣機構(gòu)必須抓好以下幾方面的工作：一是法律法規(guī)授權(quán)的執(zhí)法和行政管理；二是關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、試驗、示范；三是動植物病蟲害及災(zāi)情的監(jiān)測、預(yù)報、防治和處置；四是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中質(zhì)量安全的檢測、監(jiān)測、強制性檢疫和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作；五是農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測；六是農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù)；七是農(nóng)民的公共培訓(xùn)與教育。

2　依法確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)的法人地位 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)是國家成立的承擔(dān)公益職能的獨立事業(yè)法人，改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)，實行“統(tǒng)一經(jīng)費管理、統(tǒng)一印章管理、統(tǒng)一建帳立戶、統(tǒng)一簽訂崗位責(zé)任書、統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)”的管理制度。同時擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系的經(jīng)營自、用人自、分配自，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣(市、區(qū))級主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)的管理，主要通過簽訂責(zé)任書、監(jiān)督公益性事業(yè)落實、強化債權(quán)管理、嚴(yán)格控制債務(wù)、加強對法定代表人的管理等方式。不具體管理事業(yè)單位的內(nèi)部事務(wù)。

3　推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)人事制度改革

(1)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)考核體系 農(nóng)技推廣公益要項目化、數(shù)量化，實行“政府出資、以事定編、定崗定責(zé)、農(nóng)民簽單、考核兌現(xiàn)”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣(市、區(qū))級主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)簽訂責(zé)任書，明確公益的項目和具體內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法、資金投入額和雙方責(zé)任義務(wù)。同時，要將群眾的認(rèn)可程度作為考核的重要依據(jù)。要嚴(yán)格考核，按考核結(jié)果兌現(xiàn)報酬和獎懲，連續(xù)兩年考核不合格的，法定代表人應(yīng)予解職，有關(guān)責(zé)任人員應(yīng)按規(guī)定予以解聘。

(2)改革用人制度 全面推行事業(yè)單位人員聘用制和崗位管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)的法定代表人通過委任、考任、公開選任等形式進(jìn)行任用。改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)要在編制、崗位限額內(nèi)，實行競爭上崗、雙向選擇，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)在編在職人員中擇優(yōu)聘用。

(3)改革分配制度 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)要進(jìn)一步深化內(nèi)部分配制度改革，按效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，收入分配向關(guān)鍵崗位和特殊崗位傾斜。聘用人員工資構(gòu)成中的固定部分，按國家現(xiàn)行政策執(zhí)行；工資構(gòu)成中活的部分和地方性津補貼，要與聘用人員的責(zé)任、業(yè)績、貢獻(xiàn)、效益掛鉤，由本單位自主分配。要逐步推行按項目分配的政策和辦法，實行項目招標(biāo)或承包，按照服務(wù)內(nèi)容及質(zhì)量高低確定報酬。要提高分配的透明度，法定代表人的報酬經(jīng)職工大會討論后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審核批準(zhǔn)；其他受聘人員分配方案經(jīng)職工大會討論決定后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審核，報縣(市、區(qū))相關(guān)部門備案。

4　優(yōu)化農(nóng)技隊伍，推行資格準(zhǔn)入，實行競爭上崗 根據(jù)人事部《職業(yè)資格證書制度暫行辦法》的有關(guān)原則，出臺《農(nóng)技推廣從業(yè)資格管理辦法》對從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)人員(包括經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的從業(yè)人員)全面實行職業(yè)資格準(zhǔn)入。

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家農(nóng)技推廣人員，按照事業(yè)單位推行全員聘用制的建設(shè)要求，實行公開招考、競爭上崗和全員聘用。從制度上規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家技推廣機構(gòu)人員進(jìn)人的程序和做法，防止通過各種非正當(dāng)途徑向國家農(nóng)技推廣機構(gòu)安排人員，切實把好進(jìn)入關(guān)。公開招聘和考試，由當(dāng)?shù)卣M織，并在農(nóng)業(yè)行政主管部門和相關(guān)部門的監(jiān)督指導(dǎo)下進(jìn)行。競聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家農(nóng)技推廣人員的，必須同時具備以下條件：①堅持四項基本原則，事業(yè)心強，熱愛基層農(nóng)技推廣工作；②身體健康，適合從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作；③具有從事農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)推廣人員執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入證書，聘用崗位所需的專業(yè)技術(shù)知識；④具有較強的業(yè)務(wù)工作能力和較豐富的基層工作經(jīng)驗，連續(xù)從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)工作3年以上；或國家全日制高等院校、中等專業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生；或其他具有同等學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)人員。

5　建立競爭激勵機制，實行人員聘用制 聘用制度是事業(yè)單位的基本用人制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家農(nóng)技推廣機構(gòu)建設(shè)全

面推行聘用合同制度。通過科學(xué)合理設(shè)置崗位，明確不同崗位的職責(zé)、權(quán)利和任職條件，把對各類人員的身份管理轉(zhuǎn)變?yōu)閸徫还芾?。按照《資陽市事業(yè)單位聘用合同制管理辦法》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家農(nóng)技推廣機構(gòu)及其工作人員在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過簽訂聘用合同，確定單位和個人的人事關(guān)系，明確單位和個人的義務(wù)和權(quán)利。聘用期一般為3年，聘用期滿后，根據(jù)單位用人需要可以續(xù)聘，也可以解聘；根據(jù)被聘人員的一貫表現(xiàn)、實際業(yè)務(wù)水平和工作能力，比照技術(shù)職稱，可以高聘，也可以低聘，以建立起競爭流動機制，促進(jìn)人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化和知識更新，不斷提高農(nóng)技推廣服務(wù)水平。

6　建立健全各種制度，加強聘后管理 逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家農(nóng)技推廣機構(gòu)工作人員考核、獎懲制度，明確崗位職責(zé)，落實任務(wù)要求，量化考核指標(biāo)，把深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線開展工作的實績作為考核的主要內(nèi)容，推行農(nóng)技推廣人員工作的群眾打分制；實行從業(yè)人員繼續(xù)教育和職員培訓(xùn)；堅持辭職、辭退和退休制度；完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作人員聘后效能考核管理制度。

7　實施人員分流安置制度 根據(jù)《資陽市事業(yè)單位人事制度建設(shè)人員分流安置意見的通知》精神，嚴(yán)格按照分流人員的有關(guān)政策規(guī)定，對競崗落聘人員進(jìn)行安置。鼓勵人才合理流動，實現(xiàn)減人增效、下崗分流，同時，調(diào)動各類人員的積極性，采取多種方式妥善安置下崗分流人員，為發(fā)揮他們的作用創(chuàng)造條件和機會。

8　建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家農(nóng)技推廣機構(gòu)的管理體制 積極穩(wěn)妥地建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)的管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家農(nóng)技推廣機構(gòu)的管理權(quán)限徹底下放，實行黨政屬地管理，當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人事管理和工作安排。農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)、專業(yè)技術(shù)評審和資格認(rèn)證管理。農(nóng)業(yè)、編制、人事、財政、勞動保障、科技等部門按照各自職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，抓好各項政策的落實到位。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)調(diào)查掌握農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題和新矛盾，加強行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，嚴(yán)把農(nóng)業(yè)人員從業(yè)、執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入關(guān)，為農(nóng)民提供全方位的信息服務(wù)，并做好農(nóng)情調(diào)查和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者推廣中出現(xiàn)的先進(jìn)經(jīng)驗的收集整理等信息反饋工作。編制、人事部門負(fù)責(zé)抓好國家農(nóng)技推廣機構(gòu)的人員編制、進(jìn)入計劃、工資福利、職稱評定等管理工作，保障農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)機構(gòu)健康發(fā)展。財政部門要增加支農(nóng)經(jīng)費投入，確保國家農(nóng)技推廣機構(gòu)的推廣經(jīng)費和農(nóng)業(yè)推廣人員應(yīng)有待遇落實到位。勞動保障部門負(fù)責(zé)按照政策規(guī)定，做好國家農(nóng)技推廣機構(gòu)人員的養(yǎng)老，失業(yè)、醫(yī)療保險金的收繳和發(fā)放工作?？萍疾块T要積極支持農(nóng)技推廣服務(wù)體系的建設(shè)，在農(nóng)業(yè)科技項目立項、科技進(jìn)步獎勵等方面給予大力支持。

經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織實行協(xié)會指導(dǎo)下的行業(yè)管理，農(nóng)業(yè)行政主管部門對其經(jīng)營機構(gòu)的場地、設(shè)施、人員、資金等等進(jìn)行審查，實行資格認(rèn)證，加強對經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的監(jiān)督，會同工商行政管理和技術(shù)監(jiān)督部門，維護(hù)市場秩序，促進(jìn)公平、有序競爭。工商行政管理部門根據(jù)農(nóng)業(yè)行政主管部門的資格認(rèn)證意見，實行市場準(zhǔn)入制度，確保涉農(nóng)服務(wù)的有序競爭，維護(hù)廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益。

9　建設(shè)農(nóng)業(yè)科技投入機制，支持發(fā)展經(jīng)營性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織 進(jìn)一步加大政府對農(nóng)業(yè)科技推廣的支持力度，廣泛調(diào)動集體；企業(yè)和社會對農(nóng)業(yè)科技投入的積極性，逐步建立起國家、集體、企業(yè)及社會力量一體的多元化農(nóng)業(yè)科技推廣投入機制，重點支持農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，重大關(guān)鍵品種、技術(shù)的引進(jìn)、試驗和推廣，以及信息技術(shù)、生物技術(shù)等高新技術(shù)的應(yīng)用項目。對科技含量高、市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，積極幫助引進(jìn)戰(zhàn)略投資和風(fēng)險投資，通過資產(chǎn)重組、控股、參股等形式組建股份有限公司，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快進(jìn)入資本市場的步伐。

對建設(shè)后的經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織給予扶持，各地應(yīng)采取項目支持、科技獎勵、物資激勵等方式，對經(jīng)營服務(wù)手段、服務(wù)設(shè)施設(shè)備、知識更新、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面給予重點支持。對符合經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)技推廣工作突出和示范帶動作用較好的經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，有關(guān)部門將優(yōu)先列入農(nóng)業(yè)項目(如農(nóng)業(yè)科技示范場、經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織等)。

10　過渡時期資產(chǎn)處置 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系建設(shè)實行公益性與經(jīng)營性分離后，對現(xiàn)有資產(chǎn)應(yīng)進(jìn)行合理的處置。具體處置方案是：一是將其現(xiàn)有的辦公用房及辦公設(shè)備劃歸國家農(nóng)技推廣機構(gòu)所有；二是將現(xiàn)有的營業(yè)性固定資產(chǎn)(包括門市部、部分辦公用房等)和流動資產(chǎn)(包括商品物資、部分貨幣資金等)，采取變賣、配送、入股等方式納入經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。

四、新時期農(nóng)技推廣運行機制

綜觀改革進(jìn)程及目前形勢，無論政界、商界，還是學(xué)術(shù)界，各種改革措施其實都圍繞著農(nóng)技推廣體制和運行機制這兩個相互關(guān)聯(lián)的要素進(jìn)行。

1　更新推廣理念，改進(jìn)農(nóng)技推廣運行機制與工作方法 強化以人為本，創(chuàng)新推廣理念。多年來的推廣工作，注重的是技術(shù)本身，“見物不見人”，忽視了推廣活動主體的地位。今后應(yīng)著重提高推廣對象(農(nóng)民)的科技文化素質(zhì)，使他們由被動接受推廣技術(shù)到主動要求技術(shù)推廣，切實提高他們應(yīng)用新技術(shù)的積極性和技術(shù)到位率。就推廣人員而言，要實行以崗定人，競爭上崗，擇優(yōu)錄用，全員聘任，做到“以人為本”，創(chuàng)新“人一技一人”的推廣理念。

2　加大農(nóng)業(yè)推廣投資強度，科學(xué)規(guī)劃投資　用向，提高投(融)資效益 改革農(nóng)業(yè)推廣項目的資金撥款制度，建立推廣項目的基金管理制度，對推廣項目進(jìn)行公開招標(biāo)競爭管理。通過競爭申請或公開招標(biāo)，可以使有限的推廣經(jīng)費得到最有效地利用。此外，應(yīng)明確政府在農(nóng)業(yè)推廣投資中的主體地位。國家在對推廣經(jīng)費實行基金化管理的同時，必須逐年增加對推廣經(jīng)費的投資，使技術(shù)推廣與創(chuàng)新基金按比例穩(wěn)定增長。另外應(yīng)調(diào)整政府投資結(jié)構(gòu)。明確不同投資主體投入的使用方向，強化對農(nóng)業(yè)推廣一線人員的經(jīng)費補貼。

3　堅持以人為本，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的農(nóng)技推廣隊伍 加強農(nóng)技推廣人員的技術(shù)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)使他們不斷更新知識，提高素質(zhì)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。通過強化培訓(xùn)和考核，努力提高農(nóng)技隊伍的綜合素質(zhì)。在轉(zhuǎn)變運行機制方面，全面開展職能鑒定，推行“競爭上崗，持證上崗”，改革推廣工作的評價體系。對現(xiàn)有推廣機構(gòu)人員應(yīng)制定培訓(xùn)計劃，定期達(dá)到持證上崗要求，對新進(jìn)入推廣機構(gòu)的人員，必須實行職業(yè)資格準(zhǔn)人制度。人員由身份管理逐步轉(zhuǎn)向崗位管理，實行全面聘用，形成能上能下、能進(jìn)能出的用愛人機制。

4　推廣農(nóng)民需要的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)，加強信息溝通與反饋。實現(xiàn)供需趨同隨著市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步向縱深發(fā)展及人民生活水平的提高，國內(nèi)外市場對農(nóng)產(chǎn)品的需求已從數(shù)量型逐漸向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。農(nóng)產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)的變化，要求農(nóng)業(yè)科研與推廣部門的研究與推廣工作及時轉(zhuǎn)向，研制、引進(jìn)、開發(fā)相關(guān)技術(shù)，實現(xiàn)供需趨同。

5　推廣主體多元化，合作化，優(yōu)化主體結(jié)構(gòu)與功能 在新形勢下，應(yīng)盡快建立國家級農(nóng)技推廣協(xié)調(diào)機構(gòu)。我國農(nóng)業(yè)推廣正在由一元演變?yōu)槎嘣訌姾暧^調(diào)控勢在必行。為此，必須建立起一個高層次的宏觀管理機構(gòu)才能保證放而不亂，管而不死，使多元化的推廣機構(gòu)有序、公平、合理地競爭；發(fā)揮各自的優(yōu)勢，在競爭中合作。另外，應(yīng)鼓勵企業(yè)、農(nóng)民等參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，大力培育多種成分、多種形式的農(nóng)技服務(wù)組織，形成社會力量廣泛參與的農(nóng)業(yè)技術(shù)社會化服務(wù)體系。

第2篇：體制創(chuàng)新范文

會計人員管理體制的實質(zhì)是會計人員的隸屬關(guān)系，也就是單位會計機構(gòu)和會計人員歸誰領(lǐng)導(dǎo)、歸誰管理以及會計人員直接對誰負(fù)責(zé)的關(guān)系。長期以來，人們對會計人員隸屬關(guān)系的認(rèn)識存在以下幾種：

1．會計人員獨立論。

會計人員獨立論是指會計人員獨立于委托者和受托者等利益主體，不受其中任何一方的管理,只受會計準(zhǔn)則的約束。該觀點認(rèn)為，由于委托者的多樣化，各個委托者之間往往存在利害沖突，這種情況下為了保證財務(wù)會計信息的客觀與中立，會計人員不能歸屬于多元利益主體，比如投資者、經(jīng)營者、債權(quán)人以及勞動者等任何一方，只能處于多元利益的邊緣。會計人員只能以"第三者"的身份出現(xiàn)，他們只能受會計法律、法規(guī)約束。在這種情況下,政府通過社會中介機構(gòu)(會計民間社團(tuán))管理全國的會計人員。

持此觀點的代表人物是井尻雄士。井尻雄士顯然是從"經(jīng)營責(zé)任學(xué)說"的角度來闡述這一問題，并以委托人與經(jīng)營者兩方面利益主體為例進(jìn)行假設(shè)。他強調(diào)：會計人員與資源委托者和受托者之間的雙重關(guān)系，將會計人員看成是處于委托者和受托者之間的中介角色，即會計人員從客觀的立場上參與到委托和受托責(zé)任關(guān)系之中，反映受托經(jīng)營責(zé)任及其履行情況，會計人員的行為不受資源委托者和受托者的影響，只受會計準(zhǔn)則的約束。按照這一觀點，其關(guān)系可以表述為：

委托人委托經(jīng)理人員會計人員

2．投資者主體權(quán)益論。

投資者主體權(quán)益論又稱為委托人主體權(quán)益論。該觀點認(rèn)為，會計人員應(yīng)當(dāng)從投資者(包括權(quán)益資本投資者和債務(wù)資本投資者)或委托人的利益出發(fā)，服務(wù)于投資者的需要，向投資者報告經(jīng)營者的"財產(chǎn)經(jīng)管責(zé)任"。

該觀點主張，會計應(yīng)獨立于經(jīng)營者，代表國家（所有者）對企業(yè)會計信息的生成過程進(jìn)行實時控制，以便對經(jīng)營者進(jìn)行強有力的約束，防止其道德風(fēng)險等行為的發(fā)生。

3．企業(yè)主體權(quán)益論。

企業(yè)主體權(quán)益論又稱為經(jīng)營者主體權(quán)益論。該觀點認(rèn)為,會計應(yīng)當(dāng)完全站在企業(yè)及其經(jīng)營者的立場上，從法人財產(chǎn)權(quán)主體--企業(yè)的角度來處理會計事務(wù)，實行徹底的企業(yè)化。會計人員由所在單位管理,不代表國家對單位進(jìn)行會計監(jiān)督。對單位監(jiān)督應(yīng)由國家及社會監(jiān)督承擔(dān)。其標(biāo)志是不直接干預(yù)會計人員的任免與管理,由國家財政部門采用間接方式進(jìn)行政策性管理,比如國家作出會計人員必須持有"會計證"上崗的要求等。近年來流行的"會計回歸企業(yè)論"即屬于此類。讓會計作為企業(yè)管理的主要職能部門回歸企業(yè)，由經(jīng)營者自行聘任和管理的理由在于：第一，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革深化和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)擁有自主經(jīng)營權(quán)，如果選擇國家委派、會計獨立模式，國家對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)控制則依然沒有脫離宏觀直接控制的范疇。選擇由國家對會計人員直接管理，企業(yè)單位聘用的模式仍然不能解決會計人員雙重人格的矛盾。第二，會計回歸企業(yè)有利于企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行。會計從來不能獨立于生產(chǎn)經(jīng)營活動之外，它與經(jīng)濟(jì)活動有著不可分割的聯(lián)系。會計改革配套于經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)行，就會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革；反之，會計滯后就會對經(jīng)濟(jì)改革帶來消極的影響。企業(yè)是一個獨立的商品生產(chǎn)和經(jīng)營者，無疑要擁有一個獨立的會計管理職能部門。第三，從實踐上看，目前我國經(jīng)濟(jì)體制改革遇到的最大障礙之一，就是作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的國有企業(yè)缺乏活力，國有企業(yè)管理不善，使得企業(yè)不能有效營運。而會計管理在企業(yè)管理中具有中心的地位，要加強企業(yè)管理必然要做到強化會計管理。因此，會計回歸企業(yè)成為歷史的必然。第四，能夠促進(jìn)會計科學(xué)的有力發(fā)展。會計科學(xué)來之于會計實踐又應(yīng)用于會計實踐，會計如若不能回歸企業(yè)，會計就會成為一個超企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動之上的空中樓閣，會計科學(xué)就沒有發(fā)展的領(lǐng)域和土壤。同樣，如果會計不能為決策者提供信息，會計決策和會計管理也就成了一句空話。

4．國家主體權(quán)益論。

國家主體權(quán)益論認(rèn)為，企業(yè)會計應(yīng)當(dāng)從企業(yè)中完全獨立出來，變成國家派駐企業(yè)的專業(yè)管理干部，代表國家對企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動實施直接的監(jiān)督。這是改革中誕生的"國家委派制"的觀點。

這一觀點的依據(jù)是新《會計法》第七條規(guī)定："國務(wù)院財政部門主管全國的會計工作"，認(rèn)為會計管理工作隸屬于財政部門才能保證政令暢通，才能使會計以國家利益為第一利益，才能使會計的職能在企業(yè)中得到充分的發(fā)揮。較具代表性的主張是在財政部門設(shè)立會計局，或者在上級主管部門設(shè)立會計站等對會計人員進(jìn)行委派。

5．國家和企業(yè)雙重主體權(quán)益論。

國家和企業(yè)雙重主體權(quán)益論指會計人員在業(yè)務(wù)上接受會計管理部門的指導(dǎo)，行政上受單位負(fù)責(zé)人的指揮。會計人員既是企業(yè)內(nèi)部從事經(jīng)營管理工作的管理人員，又是代表國家監(jiān)督企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的工作人員，既要維護(hù)國家利益，又要維護(hù)企業(yè)利益。

這是長期以來主流的會計人員管理觀點，我國原《會計法》對國有企業(yè)會計人員的管理辦法即為如此。原《會計法》曾經(jīng)規(guī)定：會計主管人員由企業(yè)任免，但必須在任免前報經(jīng)主管單位(有的地方規(guī)定還要由主管單位報同級財政部門)批準(zhǔn)。企業(yè)對會計人員沒有完全的管理權(quán)，主管部門有權(quán)對企業(yè)會計任免進(jìn)行干預(yù)。其標(biāo)志是會計人員的人事、工資關(guān)系在企業(yè)，由企業(yè)直接管理但主管或財政部門有干預(yù)權(quán)，會計既具有企業(yè)身份，也在一定程度上具有國家身份。

6．投資者和經(jīng)營者雙重主體權(quán)益論。

投資者和經(jīng)營者雙重主體權(quán)益論是基于會計存在財務(wù)會計和管理會計之區(qū)分這樣的事實，根據(jù)財務(wù)會計與管理會計的不同特性，由此對其作出管理方面的區(qū)分。認(rèn)為財務(wù)會計是對外報告會計，亦即委托人權(quán)益會計；管理會計是內(nèi)部決策和控制會計，實際上是受托人權(quán)益會計。

7．國家、企業(yè)和投資者三重主體權(quán)益論。

國家、企業(yè)和投資者三重主體權(quán)益論是我國《企業(yè)會計準(zhǔn)則》的觀點。1993年我國頒布的《企業(yè)會計準(zhǔn)則》規(guī)定：會計人員在提供會計信息時，必須同時滿足國家、企業(yè)和投資者三個方面的需要。

二、會計人員管理體制創(chuàng)新問題的具體分析

1．關(guān)于會計人員獨立論。

會計人員獨立論的實質(zhì)是把會計人員看作是信息需求者的共同人。然而，這種"獨立論"強調(diào)的"獨立"卻存在理論上的弱點。具體表現(xiàn)為：

①會計人員的地位不能超脫出來。按照委托理論，會計人員屬于委托關(guān)系中的第三層次或內(nèi)部層次，如果將其獨立出來，會導(dǎo)致出資者、經(jīng)理人員和會計人員三個層次的嚴(yán)重錯位，不符合委托理論的要求。

②會計人員難以實現(xiàn)居中要求。按照"獨立論"要求，會計人員既不代表任何一方從事會計事務(wù)，又要從兩者各自的利益來考慮解除受托責(zé)任，這對會計人員來說無疑是一大矛盾，究竟代表何方利益會使會計人員無所適從。因為真正的中立是不存在的，企業(yè)會計政策的選用、不同的控制生產(chǎn)經(jīng)營活動的方法的選擇等都會對各方面的利益帶來不同的影響。這種無所適從的狀況必然影響會計人員的工作效率，甚至難以開展工作。因此，與"會計人員雙重身份"一樣，"獨立論"同樣令會計人員處于兩難困境。

③"獨立論"具有較大的危害性。"獨立論"強調(diào)會計人員行為只受會計準(zhǔn)則約束，而不受委托者和受托者的影響。其實，在西方，會計準(zhǔn)則是既受到委托者的承認(rèn)，又是受托者普遍愿意接受的"公認(rèn)"準(zhǔn)則，即會計準(zhǔn)則本身是在深受委托者和受托者影響的前提下產(chǎn)生的，是委托受托關(guān)系矛盾運動達(dá)到折衷進(jìn)而達(dá)到均衡狀態(tài)的產(chǎn)物。這樣看來，說會計人員只遵循會計準(zhǔn)則，其實也是同時在考慮委托者和受托者的雙重利益，站在雙方的共同立場上做事，而非第三者。

在我國，會計準(zhǔn)則和會計制度沒有經(jīng)過一個"公認(rèn)"階段，一項會計政策不一定讓委托者和受托者都能夠滿意和接受。會計如若以第三者的立場出現(xiàn)，不管如何客觀和公正，也會因會計準(zhǔn)則的非公認(rèn)化而可能出現(xiàn)有失偏頗的現(xiàn)象。也就是說，公正的立場和愿望反而可能會導(dǎo)致非公平的事實，這樣，將更加難以解除會計自身的受托責(zé)任，使會計工作陷入混亂的局面。由此可見，在我國提倡會計的這樣一種"獨立論"比在西方更為有害。

筆者認(rèn)為，主張或反對會計成為現(xiàn)代企業(yè)關(guān)系中的第三者的觀點，在于忽視了會計存在管理會計與財務(wù)會計區(qū)分的事實，從而導(dǎo)致了理論上的混亂。贊同"第三者"的觀點往往是從財務(wù)會計角度而論，而反對成為"第三者"的看法是從管理會計而論，因此，雙方的不完善之處，由此可見一斑。

2．關(guān)于企業(yè)主體權(quán)益論。

"回歸論"側(cè)重于發(fā)揮會計的管理職能，為此，主張會計隸屬于企業(yè)經(jīng)營者。該觀點實質(zhì)上也是忽視了會計存在財務(wù)會計與管理會計之區(qū)分這一事實，管理會計屬于企業(yè)經(jīng)營者管理毫無疑義，而財務(wù)會計就不能也繼續(xù)由經(jīng)營者管理了。對此，我們無論從理論上還是從實踐方面都可以找出充足的依據(jù)，從實踐方面看，由于將財務(wù)會計也歸由企業(yè)管理，結(jié)果大量出現(xiàn)了"廠長成本"、"書記利潤"、"包裝上市"等現(xiàn)象。這樣一來，回歸論所特別主張的理由如推行會計委派制會割斷企業(yè)與會計之間的內(nèi)在的天然聯(lián)系，使會計失去實踐主體，會阻礙會計理論和實踐發(fā)展，把會計推向企業(yè)對立面，使會計人員處于一種孤立的境地，失去與其它職能部門的配合等等就自然沒有存在的依據(jù)了。當(dāng)然，對于私營企業(yè)以及三資企業(yè)使用的所有會計人員由企業(yè)自主管理則應(yīng)當(dāng)與國有企業(yè)區(qū)別而論。

3．關(guān)于國家主體權(quán)益論。

國家主體權(quán)益論的不足之處表現(xiàn)在：一是忽視了會計的職能是由會計主體假設(shè)所決定這一前提。會計主要是為強化企業(yè)內(nèi)部管理，為提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)的。二是由政府財政部門（以國家社會管理者身份，筆者注）直接管理企業(yè)會計工作，不符合"政企分開"要求。財政對會計人員管理只能是間接管理和適度管理。三是由財政部門管理會計往往導(dǎo)致會計側(cè)重于維護(hù)國家財政利益，而企業(yè)會計在守法的前提下需要關(guān)心、維護(hù)所有者利益。歷史事實證明，那種計劃經(jīng)濟(jì)體制下的財政會計管理模式束縛住了企業(yè)積極性，更談不上形成適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營機制。

4．國家和企業(yè)雙重主體權(quán)益論。

會計人員如若具有雙重身份則缺乏可操作性，會計人員作為國家管理者實際上只是一種虛擬的身份，有責(zé)無權(quán)，有義務(wù)無利益，既受制于用人單位的人事管理，又融身于受單位負(fù)責(zé)人支配的經(jīng)濟(jì)利益之中，讓其公正無私地履行會計職能，缺乏必要的工作環(huán)境和條件。

從計劃經(jīng)濟(jì)時代起企業(yè)的會計人員就被授予了"會計監(jiān)督"這樣的法定責(zé)職，會計人員的雙重身份通過人事任免制度也在原先的《會計法》中作了安排，會計（指主要會計人員，筆者注）由上級管理部門任命但卻直接受單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)，立法者的意圖非常明確。然而從企業(yè)不斷紊亂的會計秩序看，會計監(jiān)督的意圖遠(yuǎn)未得到體現(xiàn)。

會計人員的身份如何安排應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體的社會環(huán)境來決定，會計人員的雙重身份在計劃經(jīng)濟(jì)體制下可能較為有效，而在新的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，這種"雙重身份"安排就尤為值得懷疑。

三、會計人員管理體制創(chuàng)新的結(jié)論

根據(jù)上面的分析我們不能看出，會計人員管理體制改革的焦點確實在于會計獨立。只有保證會計人員地位的獨立，才能保證會計人員能夠獨立地開展工作。

會計人員委派制的出臺和試行就是針對會計人員對服務(wù)單位經(jīng)濟(jì)活動約束的弱化這一缺陷，通過改變會計人員的隸屬關(guān)系，使會計人員具有相對獨立的地位來保證其職能的正常發(fā)揮，從而實現(xiàn)對用人單位經(jīng)濟(jì)活動的控制。

然而，會計人員的地位如何獨立？會計人員又對誰獨立？會計人員雙重或多重身份的安排顯然有悖于會計人員獨立的要求，肯定算不上是上乘之策。因為，它要么會導(dǎo)致會計人員無所適從，要么就會偏向于一方；國家主體權(quán)益論具有違背近乎成為公理的"政企不分"這一弊端；會計人員"獨立論"則又過于抽象，實在令人難以企及；那么剩下的主要觀點就在于企業(yè)主體權(quán)益論與投資者主體權(quán)益論了。由企業(yè)作為主體究竟怎樣？在目前的會計人員管理體制下，會計人員形式上雖然是國家與企業(yè)雙重主體，事實上卻是一個企業(yè)主體！企業(yè)主體權(quán)益論給我們帶來的后果實在令人難以忘懷，企業(yè)主體權(quán)益論必須告別！因此，較為可取的只能是投資者主體了。

會計人員管理體制創(chuàng)新思路究竟如何確定？筆者認(rèn)為，只有把會計人員管理體制改革和現(xiàn)實選擇置于特定的會計環(huán)境中來加以研究，才能更好地衡量其是否先進(jìn)與有效。因此，在微觀的國有企業(yè)會計人員管理體制上，不應(yīng)盲目追求整齊劃一的管理模式，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)國有企業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中的地位、現(xiàn)有發(fā)展規(guī)模等具體情況因地制宜地選擇相應(yīng)的會計人員管理模式。

探討會計人員的隸屬關(guān)系必須要注意下列幾點：

(1)明確會計工作的服務(wù)對象。即會計主要為誰服務(wù)問題。會計在實現(xiàn)其職能中，應(yīng)落實國家的各項法律、法規(guī)、制度，要提供客觀真實的會計信息。然而，會計首先是為適應(yīng)會計主體的需要而產(chǎn)生的,會計要為經(jīng)營者服務(wù)。要在企業(yè)內(nèi)部充分發(fā)揮其預(yù)測、決策、核算、控制、分析和考核等職能。

(2)要考慮兩權(quán)分離情況。在所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的情況下，會計一方面要為經(jīng)營者服務(wù)，另一方面也要為投資者服務(wù)，投資者需要獲得經(jīng)營者的經(jīng)營信息。

(3)政府也要知道企業(yè)的信息。企業(yè)會計要承擔(dān)為財政部門服務(wù)的任務(wù)，同時還要承擔(dān)依法納稅等責(zé)任。

根據(jù)以上分析，筆者認(rèn)為：

(1)將企業(yè)會計細(xì)分為財務(wù)會計與管理會計。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，管理會計與財務(wù)會計必須、也必然要分離開來。管理會計代表的是單位利益,應(yīng)當(dāng)回歸企業(yè)。管理會計通過對財務(wù)會計所提供的信息進(jìn)行綜合、加工、改制等活動為單位的決策部門提供有用的信息，并直接參與該單位的經(jīng)營管理，它屬于內(nèi)部會計，其人員屬于單位管理人員，其職能是履行管理職能，其信息屬于商業(yè)秘密。財務(wù)會計代表的是外部利益，應(yīng)由外部管理。財務(wù)會計以會計準(zhǔn)則和會計制度為依據(jù)，通過對單位資金運動的客觀反應(yīng)，為投資者、債權(quán)人、社會公眾、政府有關(guān)部門提供會計信息，也為管理會計提供直接的資料來源，財務(wù)會計屬于外部會計，其人員只能由外部委派，以保證會計信息按照客觀公正的要求生成出來。

(2)財務(wù)會計由外部的投資者管理。我們已經(jīng)得出財務(wù)會計應(yīng)由外部管理的結(jié)論，問題是應(yīng)由外部的政府部門管理，還是由會計民間社團(tuán)管理，還是由投資者管理。筆者認(rèn)為，由會計民間社團(tuán)管理可以看作會計人員管理體制的發(fā)展方向，但目前會計民間社團(tuán)自身存在一個亟待于加強建設(shè)的問題，還不具有相應(yīng)的管理能力以及進(jìn)行有效管理的外部環(huán)境。而由政府部門以社會管理者身份出面則有悖于政企分開宗旨。因此，由政府以所有者的身份出面比較恰當(dāng)。現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征之一就是出資者按投入企業(yè)的資本享有所有者的權(quán)利，其中，包括選擇經(jīng)營者的權(quán)利。財務(wù)會計人員在企業(yè)管理中具有獨到的地位，保障出資者享有選擇會計人員的權(quán)利是現(xiàn)代企業(yè)制度對會計人事管理的一個內(nèi)在要求。從國際上看，一些實行市場經(jīng)濟(jì)的國家中盡管會計人員主要由經(jīng)理人員任命，但出資者仍然有權(quán)對會計人員的任免作出必要的干預(yù)。

(3)將財務(wù)會計區(qū)分為主要會計人員與一般會計人員?？紤]成本收益原則，所有者并不一定要對用人單位所有的會計人員都進(jìn)行委派，而是應(yīng)注意分清情況，抓住重點。因此，有必要將財務(wù)會計人員作出區(qū)別，即將其分為主要會計人員與一般會計人員。所有者應(yīng)對主要會計人員如總會計師、會計負(fù)責(zé)人或會計主管等進(jìn)行委派。因為一般會計人員是在主要會計人員安排下開展工作的，他們并不直接承擔(dān)整體控制之責(zé)職，也不具有擾亂會計秩序之條件。因此，一般會計人員仍然可以由經(jīng)營者任免。

此外，在企業(yè)財務(wù)與會計逐漸分離的情況下，財務(wù)人員同樣也有一個地位獨立的問題。財務(wù)人員在企業(yè)的地位與會計人員同樣重要。廣義的會計信息失真的成份中包含著大量失真的財務(wù)信息。因此，有必要對財務(wù)人員委派問題作出討論。

在上述會計人員獨立問題分析的基礎(chǔ)上，我們可以徑直作出這樣的結(jié)論，即財務(wù)人員如財務(wù)負(fù)責(zé)人、財務(wù)總監(jiān)等也應(yīng)由所有者進(jìn)行委派，以保證所有者的利益在企業(yè)得到體現(xiàn)。

主要參考資料：

1．李心合："會計是現(xiàn)代企業(yè)關(guān)系中的第三者"《財務(wù)與會計》1999年第10期。

第3篇：體制創(chuàng)新范文

孔令泉：應(yīng)該說有好幾方面。一是人。電視臺體制的員工轉(zhuǎn)化成公司人，有些人思想上不太容易接受。另外，實行雙軌制也會帶來矛盾沖突，臺里的人和公司里的人都會有不平衡感。但目前正在改變，大家已經(jīng)逐漸接受了這種方式，而且我們也盡可能地將臺內(nèi)體制逐漸轉(zhuǎn)向公司化管理，績效工資也都是由公司發(fā)放，盡量將兩邊的不平等化解掉。

另一方面，衛(wèi)視的發(fā)展政策仍存在變數(shù)。但體制創(chuàng)新是改革根本，要改革發(fā)展，有時就必須超前一點。政策只要沒有明令禁止，我們就先做起來再看。我相信總體方向應(yīng)該沒錯，因為國家文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮，鼓勵文化體制改革。細(xì)節(jié)上我們隨時修正自己的定位，再跟政策對照。目前我們的體制在所有衛(wèi)視中是最領(lǐng)先的。

《綜藝》：這種創(chuàng)新天津為什么會走在全國衛(wèi)視前列？

孔令泉：天津的環(huán)境近幾年在全國也算是排頭兵位置，綜合配套上的改革很多。在這種發(fā)展態(tài)勢下，天津廣電、天津衛(wèi)視也要走在前列，這是大環(huán)境給我們的信心和動力。同時，我們這幾年也一直在摸索。過去，我們制播分離很大程度上還是內(nèi)部合作，這次大膽引入幾家社會上的股東，就是為了讓公司化更徹底，不能總像自己的孩子，好點壞點，說一下打一下就完了。另外，這些社會股東也帶來很多相關(guān)資源，再借鑒了幾個兄弟臺的經(jīng)驗，幾方面促成我們營造出這樣一個體制。

《綜藝》： 你個人在改革中表現(xiàn)出來的特質(zhì)是什么？

孔令泉：我還是把自己當(dāng)作一個產(chǎn)業(yè)化的人。電視本身有兩方面的屬性，一方面是事業(yè)屬性，一方面是產(chǎn)業(yè)屬性。可能我這些年所走的路和所從事的行業(yè)，讓我更多地去關(guān)注電視產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)方式去考慮問題。

《綜藝》你是從什么時候開始確定天津衛(wèi)視全國化戰(zhàn)略的？為什么？

孔令泉：應(yīng)該是2010年公司成立的時候。全國戰(zhàn)略必須要有資源支撐，不能光說全國化戰(zhàn)略但是沒有全國化內(nèi)容。公司體制的天視衛(wèi)星給我們提供了能在全國站得住腳的內(nèi)容支撐。

《綜藝》：隨著衛(wèi)視的發(fā)展，在廣告創(chuàng)收上，你有何期望？

孔令泉：環(huán)渤海是我們的基礎(chǔ)、核心地域，再擴(kuò)大是東北、華北、西北“三北”區(qū)域，接下來就是全國。現(xiàn)在天津衛(wèi)視正逐漸從環(huán)渤海走到三北、走向全國。

因為我們畢竟和北京、上海不同，地域基礎(chǔ)沒有那么大，我們還是得將“全國化”做到很高程度――具有全國影響力，使“節(jié)目、電視劇、宣傳推廣”三駕馬車走得更順暢，跑得更快，才能離保六爭五的目標(biāo)越來越近，才能達(dá)到廣告的10億、20億重量級。

《綜藝》：天津衛(wèi)視做大劇營銷的原因是什么？

孔令泉：現(xiàn)在電視劇價格高昂，我們已不能把它簡單視為播出內(nèi)容來對待。若只考慮賺取收視率，投入顯然不劃算。特別是在四臺同時買一部劇的情況下，能播到第幾名很重要。如果播出成績第一說明劇的宣傳效應(yīng)最大化，如果宣傳力度弱，花同樣的錢，卻在四家臺播出時是最后一名，那就虧了。應(yīng)該把每一部大劇都當(dāng)作一個事件、一個項目來對待，通過電視劇帶動頻道在某個時間段、全國范圍內(nèi)的影響力。所以我們今年著重在電視劇宣傳推廣上加大投入，想盡辦法讓電視劇產(chǎn)生更大影響力，同時也確定了《男人幫》《新水滸傳》《借槍》等幾部劇作為宣傳投放的重點，在組合營銷上做足功課，使今年的大劇推廣取得不錯效果。

《綜藝》：大劇營銷對廣告收入提升幫助也很大。

孔令泉：肯定有帶動。因為很多客戶看中的也是影響力，他投這個廣告不僅看收視率還看影響力。所以說像今年《新水滸傳》《男人幫》也帶動了一些特殊客戶的投放。

《綜藝》：明年大劇營銷方面是否會有更多創(chuàng)新？

孔令泉：營銷方式上會考慮更立體一些。今年比較多的是網(wǎng)動，與新媒體的合作，與平面的合作。明年可能會跟更多戶外媒體――路牌、公交、機場合作，另外還會深入社區(qū)，加強“貼近性”。

第4篇：體制創(chuàng)新范文

論文摘要摘要：在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的同時，雖然初步建立了會計監(jiān)管體制，但并未實現(xiàn)對會計的有效監(jiān)管。文章針對現(xiàn)行會計監(jiān)管體制的局限性進(jìn)行了一些創(chuàng)新性的探索，希望對完善我國會計監(jiān)管體制，提高會計信息質(zhì)量有所裨益。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國會計監(jiān)管體制出現(xiàn)了很多缺陷，如監(jiān)管不力，效率不高等諸多新問題。為保證會計信息質(zhì)量，財政部應(yīng)通過制度創(chuàng)新，建立適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的會計監(jiān)管體制。要實現(xiàn)會計監(jiān)管體制創(chuàng)新應(yīng)通過對監(jiān)管主體、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管責(zé)任的創(chuàng)新來實現(xiàn)。

一、會計監(jiān)管主體的創(chuàng)新

（一）我國會計監(jiān)管主體的目前狀況分析

從我國目前狀況看，會計監(jiān)管主體總體上堅持“政府監(jiān)管-行業(yè)監(jiān)管”的二元監(jiān)管模式。就目前的監(jiān)管模式而言，一方面表現(xiàn)出監(jiān)管主體較多而造成監(jiān)管的效率降低，甚至形成“監(jiān)管真空”。各級政府的財政、審計、稅收、工商行政管理等諸多執(zhí)法監(jiān)管部門從自己的職能出發(fā)，自成監(jiān)管體系。這樣不但未強化會計監(jiān)管職能，形成相互配合的監(jiān)管體系，反而使會計監(jiān)管本身應(yīng)有的權(quán)威性有所削弱，降低了監(jiān)管效率。另一方面政府角色無處不在，行政干涉尤為嚴(yán)重。

（二）會計監(jiān)管主體的創(chuàng)新，重在創(chuàng)建監(jiān)管主體

1、創(chuàng)建三位一體化的會計監(jiān)管模式。會計監(jiān)管主體是會計監(jiān)管活動的執(zhí)行者，作為會計監(jiān)管主體必須具備兩個條件摘要：監(jiān)管者和被監(jiān)管者沒有什么依附關(guān)系和利益關(guān)系；具有法定的權(quán)威和強制力，可以對違法的被監(jiān)管者實行強制制裁。從這兩個條件可看出，政府作為會計監(jiān)管主體，雖然具有和任何組織無法比擬的優(yōu)勢，但由于存在著復(fù)雜的人際關(guān)系和，政府對會計監(jiān)管也無法發(fā)揮出理想的效果。同時我國的行業(yè)自律組織規(guī)則不健全，也不可能像美國等發(fā)達(dá)的資本主義國家實行行業(yè)監(jiān)管。因此要解決好官僚性和制度性的矛盾新問題，可尋找能彌補政府監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管缺陷的市場組織，這種組織可由財政部和行業(yè)聯(lián)合授權(quán)成立，并不存在垂直關(guān)系的獨立“第三方”來充當(dāng)，創(chuàng)建“政府監(jiān)管-獨立監(jiān)管-行業(yè)監(jiān)管”的三位一體化的會計監(jiān)管模式。

2、創(chuàng)建基于三位一體模式下的獨立“第三方”。這種獨立“第三方”和政府、行業(yè)自律組織有著很大的區(qū)別摘要：組織行為的效力主要依靠公眾信用和國家最高財政機關(guān)賦予的權(quán)力來支撐和維持；這種組織不是像市場主體追求利益的最大化，而是實現(xiàn)和維護(hù)社會的公共利益；由于該組織的資金主要依靠自己籌集或國家財政撥款等，在資金的來源上，切斷了獨立監(jiān)管機構(gòu)和資金提供者的直接聯(lián)系，可以避免資金的提供者干預(yù)獨立監(jiān)管機構(gòu)的正常運行。因此由權(quán)威獨立性、目標(biāo)公允性和經(jīng)濟(jì)獨立性三者之間權(quán)衡成立的獨立“第三方”，可以逐漸形成以獨立監(jiān)管為主，效率優(yōu)先、兼顧公平為原則的監(jiān)管模式。在形成“政府監(jiān)管-獨立監(jiān)管-行業(yè)監(jiān)管”的三位一體化監(jiān)管模式后，以財政部為代表的政府組織應(yīng)適當(dāng)放權(quán)，制定好職業(yè)技術(shù)規(guī)則，同時政府利用強制性和權(quán)威性優(yōu)勢對獨立“第三方”和行業(yè)監(jiān)管組織實行“再監(jiān)管”；獨立“第三方”可利用其權(quán)威性直接對注冊會計師和企事業(yè)單位會計的執(zhí)業(yè)進(jìn)行監(jiān)管和審查，促使他們提高會計信息質(zhì)量；以注冊會計師協(xié)會為主的行業(yè)監(jiān)管組織，制定具體的職業(yè)規(guī)則以彌補官方規(guī)定的不足并對注冊會計師的執(zhí)業(yè)認(rèn)定，監(jiān)管獨立監(jiān)管以外的活動。同時我們應(yīng)該看到這三種監(jiān)管力量并非相互獨立，以獨立監(jiān)管為主也不是獨霸監(jiān)管，而是相互配合，相互補充，相互監(jiān)管的。比如摘要：政府可以對于獨立監(jiān)管“第三方”的監(jiān)管結(jié)果進(jìn)行再監(jiān)管和再審查和接受獨立“第三方”無法完成的非凡監(jiān)管任務(wù)，從而提高行業(yè)的監(jiān)管效率。

二、會計監(jiān)管內(nèi)容的創(chuàng)新

（一）我國現(xiàn)行會計監(jiān)管內(nèi)容的分析

會計監(jiān)管內(nèi)容是指在會計監(jiān)管活動中，監(jiān)管主體對監(jiān)管客體實施監(jiān)管活動的范圍。目前我國的會計監(jiān)管內(nèi)容不僅包括監(jiān)管單位會計的會計行為，還包括監(jiān)管從事會計工作的相關(guān)人員。即從會計憑證、賬薄等會計資料的生成到會計報表的形成這一過程，也包括在這個過程中處理會計資料的會計方法和會計政策等都納入監(jiān)管范圍之內(nèi)。這樣雖然在一定程度上有利于提高會計信息質(zhì)量，但我們應(yīng)充分地看到，過分強調(diào)對會計活動過程的監(jiān)管會使得監(jiān)管的成本過高，更為重要的是這種會計監(jiān)管內(nèi)容的著力點分散，監(jiān)管不到重點,形成“高成本-低效率”的模式。

（二）會計監(jiān)管內(nèi)容的創(chuàng)新，重在監(jiān)管關(guān)鍵環(huán)節(jié)

對企事業(yè)單位會計的監(jiān)管范圍應(yīng)該把著力點放在以財務(wù)會計報表為載體的會計信息上，重點監(jiān)管非凡經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的處理和各企業(yè)內(nèi)部會計制度，對輕易造假的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)控，對國有企業(yè)及對社會公眾利益有重要影響的單位直接監(jiān)管。比如摘要：在明確所有權(quán)和使用權(quán)的界限的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確對資產(chǎn)所有者的監(jiān)管，明確界定各部門的檢查權(quán)限，確定各部門的檢點，落實好對會計事務(wù)所的再監(jiān)督和再管理，以高效率和低成本為原則，實現(xiàn)監(jiān)管工作的高效率。同時審計報告是注冊會計師審計的最終產(chǎn)品，審計意見是審計報告的核心，其正確和否決定著審計報告的質(zhì)量。所以對注冊會計師的監(jiān)管以提高審計報告的質(zhì)量為目的，著重監(jiān)管審計報告。同時在保持和提高注冊會計師的專業(yè)能力方面，會計監(jiān)管主體也應(yīng)著重監(jiān)管資格認(rèn)定、考試準(zhǔn)入、后續(xù)教育等關(guān)系到注冊會計師執(zhí)業(yè)能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

三、會計監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新

（一）我國現(xiàn)行會計監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的分析

會計監(jiān)管體制的標(biāo)準(zhǔn)就是實現(xiàn)會計監(jiān)管的“尺子”以及實現(xiàn)監(jiān)管的手段，目前我國的會計監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)主要包括《會計法》、《企業(yè)會計準(zhǔn)則》、《小企業(yè)會計制度》、《注冊會計師法》等。從總體上看，通過這些會計監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管是有效的，但也存在一些新問題摘要：有的會計法律法規(guī)對會計監(jiān)管的規(guī)定較為籠統(tǒng)，對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動只有定性的要求，缺乏定量要求，缺乏可操性。我國至今未出臺一部有關(guān)會計方面的民事責(zé)任賠償法，迄今為止，監(jiān)管部門很少把會計信息的制造者、管理者和監(jiān)督者納入刑事責(zé)任的范疇之內(nèi)，民事賠償更是微乎其微。

（二）會計監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新，重在健全監(jiān)管法規(guī)

我國現(xiàn)有的會計監(jiān)管法律突出表現(xiàn)為偏重對違法違規(guī)者行政、刑事責(zé)任的追究，忽視對遭受損害的投資者的民事賠償，上市公司、會計師事務(wù)所造假的成本很低。這在一定程度上助長了違法、違規(guī)者的僥幸心理。因此立法機關(guān)要創(chuàng)建一個有效監(jiān)管的法治環(huán)境，以形成一套多層次、多方位的會計監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系。會計監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新有摘要：

1、立法方面盡快明確地把會計信息的制造者，管理者，監(jiān)督者都納入法律法規(guī)的范圍之內(nèi)，盡快出臺《會計法》實施細(xì)則，提高《會計法》的可操作性，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度，對違規(guī)機構(gòu)和人員依法追究民事責(zé)任和刑事責(zé)任，支持受害投資者向相關(guān)責(zé)任人提出民事訴訟并要求賠償。同時由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，地域性差異較大，各級地方人大和政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，及時制定具有適應(yīng)自己特色的《會計法》實施細(xì)則和相應(yīng)的會計行政規(guī)范。

2、隨著市場經(jīng)濟(jì)向法制化方向發(fā)展，法院無疑將成為有關(guān)會計案件的裁判機構(gòu)，所以積極推進(jìn)司法介入，建立財稅專業(yè)法庭。并且可以由注冊會計師協(xié)會成立專家鑒定委員會，該機構(gòu)出具的鑒定報告應(yīng)同法醫(yī)鑒定等司法鑒定報告一樣，成為法庭的有力證據(jù)，同專業(yè)法庭一起裁決有關(guān)會計案件，這也是提高會計信息質(zhì)量的需要。

四、會計監(jiān)管責(zé)任創(chuàng)新

（一）我國現(xiàn)行會計監(jiān)管責(zé)任的分析

會計監(jiān)管責(zé)任主要包括對監(jiān)管主體和監(jiān)管客體的責(zé)任約束。從當(dāng)前我國有關(guān)法律法規(guī)上看，對于作為監(jiān)管主體的政府缺乏有效的責(zé)任約束，而是更多的強調(diào)對監(jiān)管客體的責(zé)任約束，甚至有些經(jīng)濟(jì)法規(guī)對監(jiān)管客體的約束也相對模糊，如摘要：《會計法》第四條規(guī)定摘要：“單位負(fù)責(zé)人對本單位的會計工作和會計資料的真實性和完整性負(fù)責(zé)?！眴挝回?fù)責(zé)人，是指法定代表人或指直接負(fù)責(zé)單位日常經(jīng)營活動的單位負(fù)責(zé)人。在實際操作中，一旦會計信息失真，首先追究的往往是會計人員的責(zé)任，這種定位對會計人員來說，顯然是不公正的，是會計職責(zé)不對稱的表現(xiàn)。并且國家給予政府行業(yè)法律法規(guī)及政策的制定權(quán)，卻沒有明確政府制定低效或者無效法規(guī)時應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，顯然政府的權(quán)力和責(zé)任不對等。

（二）會計監(jiān)管責(zé)任創(chuàng)新，做到權(quán)責(zé)對稱

從理論上、法律上重新界定有關(guān)會計責(zé)任，從法律上明確會計信息質(zhì)量的第一負(fù)責(zé)人是對本單位工作全面負(fù)責(zé)的高層管理者，這樣從法律上防止了“角色易位”。會計責(zé)任必須堅持權(quán)責(zé)一致和權(quán)責(zé)對等原則，做到會計資料誰認(rèn)定誰負(fù)責(zé)，實行會計責(zé)任逐級轉(zhuǎn)移的辦法。即會計報表一旦被上級部門或有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)可或?qū)徟?，認(rèn)可的部門或個人就必須要對該報表的合法性和真實性負(fù)責(zé)，下級部門和個人可不承擔(dān)負(fù)責(zé)。同時建立必要的會計監(jiān)管責(zé)任追究制度，進(jìn)一步劃分刑事責(zé)任和行政責(zé)任的具體界限，以保證監(jiān)管權(quán)責(zé)對稱。在現(xiàn)實中，高層管理人員權(quán)限過大，和會計人員責(zé)任不對稱，甚至有關(guān)負(fù)責(zé)人對自己的責(zé)任熟悉不夠深刻，認(rèn)為會計信息質(zhì)量只是會計人員的新問題，而又出于種種目的，指使會計造假。所以建立必要的會計監(jiān)管責(zé)任追究制度，進(jìn)一步劃分刑事責(zé)任和行政責(zé)任的具體界限，以保證監(jiān)管權(quán)責(zé)對稱。

參考文獻(xiàn)摘要：

1、陳漢文.注冊會計師職業(yè)行為準(zhǔn)則探究[M.中國金融出版社,2002.

2、馬駿.體制不協(xié)調(diào)和監(jiān)管瓶頸摘要:我國會計監(jiān)管體制的演變及路徑選擇[J.會計探究,2005(10)．

3、張建儒,王玉梅.完善我國有效的會計監(jiān)管機制新問題探究[J.改革探究,2004(6)．

第5篇：體制創(chuàng)新范文

1.1科研工作落后于產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)

從目前來看,科研成果的主要存在形式是適用性強的技術(shù),但卻缺乏關(guān)鍵技術(shù),而對于專利性、物理化等方面的成果少之又少,從而無法滿足我國科技化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求,同時由于一部分的科研成果因為受到條塊管理的影響,不能形成產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)系統(tǒng)。尤其是由于農(nóng)業(yè)科研管理的研究力量比較分散,研發(fā)出來的成果只能單獨的解決某一方面的問題,最終導(dǎo)致了產(chǎn)品開發(fā)的單一性。

1.2科研成果產(chǎn)業(yè)化企業(yè)少、效益低

目前,大多數(shù)的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所的結(jié)構(gòu)缺乏合理性,技術(shù)性的收益比較低,沒有明顯的優(yōu)勢,尤其現(xiàn)在還有很多科研人員有著“小富即安”的思想,在這種思想的影響下,使得科技的開發(fā)只注重追求片面利益,而忽視了市場的效益。同時企業(yè)的建設(shè)與發(fā)展依賴于自身需求的運行,各部門為了追求自身的部門利益,缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的運行機制,從而在很大程度上約束了科研成果的發(fā)展。

1.3缺乏專業(yè)的管理人才

農(nóng)業(yè)科研管理在向市場化發(fā)展的過程中,由于缺乏開發(fā)經(jīng)營型的人才,尤其是技術(shù)、經(jīng)營、管理等方面的復(fù)合型人才缺乏。現(xiàn)在大部分的農(nóng)業(yè)科研管理人才都是從別的部門調(diào)過來的,或者是半路出家,缺乏豐富的管理經(jīng)驗,同時自我發(fā)展的意識不足,從而無法滿足市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。

1.4經(jīng)營管理比較混亂

農(nóng)業(yè)科研管理在開發(fā)經(jīng)營的過程中,法律意識普遍不強,缺乏依法辦事的行為習(xí)慣,從而無法保證正當(dāng)權(quán)益,科研成果出現(xiàn)權(quán)屬不清的的現(xiàn)象。同時由于制約機制存在的缺陷,從而出現(xiàn)個人專斷而導(dǎo)致決策失去的問題層出不窮,為我國帶來了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。并且在經(jīng)營過程中經(jīng)常會出現(xiàn)負(fù)贏不負(fù)虧的現(xiàn)象,上述的所有現(xiàn)象都為國家的資產(chǎn)和知識產(chǎn)權(quán)造成了嚴(yán)重的影響。

2創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科研管理體制的策略

2.1加強教育力度,提高思想觀念

思想是行為的指南針,沒有先進(jìn)的思想觀念,就不可能有科學(xué)合理的行動。因此,想要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科研管理體制,首先要在科研人群中開展政策教育、市場教育、經(jīng)濟(jì)理論教育等,讓所有的科研人員擺脫落后的思想觀念,樹立先進(jìn)合理的競爭觀念、市場經(jīng)濟(jì)觀念以及創(chuàng)新觀念,跟隨時展的腳步,提高緊迫感和危機感,積極投身于市場經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新中去。

2.2拓寬籌資渠道,積極建設(shè)科技產(chǎn)業(yè)

農(nóng)業(yè)科研管理體制的創(chuàng)新,需要有效的結(jié)合科研與生產(chǎn)以及市場和成果,這是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研管理良好發(fā)展的前提。在結(jié)合的過程中,需要足夠的資金作為重要的物質(zhì)保障條件,因此需要不斷拓寬籌資的渠道,建立個人、集體以及國家等的多元化投資體系,同時還需要積極舉辦技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢的服務(wù),并且還要積極舉辦科學(xué)企業(yè),用以作為自我發(fā)展的支持條件。

2.3加強人事管理制度創(chuàng)新

改進(jìn)人事管理制度需要從以下幾個方面著手:首先是加寬農(nóng)業(yè)科研管理的社會保障制度的建設(shè)、完善;其次科學(xué)合理的設(shè)置崗,建設(shè)一個富有創(chuàng)新意識的科技隊伍,根據(jù)每個科研人員的特點,將其分配到相應(yīng)的崗位;再次,引入競爭機制,不斷探索各種各樣能夠顯示公有制的形式和手段;最后是深化人事改革,大膽引入和建立競爭機制和激勵機制,并且建設(shè)崗位責(zé)任制,對科研人員進(jìn)行績效考核。

2.4促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新制度

為了提高農(nóng)業(yè)科研管理在科技領(lǐng)域中不斷創(chuàng)新成果和技術(shù),必須穩(wěn)定科研人員,因此農(nóng)業(yè)科研管理相關(guān)部門首先就需要根據(jù)科研人員的業(yè)績和能力,對其職進(jìn)行晉升;其次是提高科研人員的工資與待遇,從而提高科研人員的工作熱情,鼓勵科研人員積極的實現(xiàn)科技創(chuàng)新。

2.5強化和重視專利的管理制度

想要強化和重視專利的管理制度,需要從以下四個方面著手:首先是強化科研人員的知識教育,改變他們的觀念,幫助他們樹立專利意識;其次是建全完善管理機構(gòu),不斷創(chuàng)新管理制度;再次是對政策進(jìn)行調(diào)整,提高專利工作在農(nóng)業(yè)科研管理的地位和價值;最后對相關(guān)的經(jīng)費進(jìn)行統(tǒng)籌安排,支持科研人員的發(fā)明專利。

第6篇：體制創(chuàng)新范文

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高,農(nóng)村一部分剩余勞動力開始流向城市,一些外出打工的農(nóng)民,憑借著辛勤勞動,成為了百萬富翁和企業(yè)的技術(shù)骨干。同時,隨著我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,一些外出農(nóng)民開始回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),又推動了農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的變革。此外,國家加大對“三農(nóng)”的投入,新農(nóng)村建設(shè)突飛猛進(jìn),城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于協(xié)調(diào)。

二、當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的重點分析

(一)如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展

改革開放以來,伴隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革實踐的順利進(jìn)行,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成就,居民的收入水平得到顯著提高。但時,在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時,我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的差距越來越大,出現(xiàn)了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,嚴(yán)重影響我國整體經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前是我國經(jīng)濟(jì)增長由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期,如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化,是黨和政府在進(jìn)一步深化我國經(jīng)濟(jì)體制改革過程中必須要解決的問題。同時,我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入“瓶頸”期,亟需進(jìn)一步加強對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革,完善農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)建設(shè),促進(jìn)要素在城鄉(xiāng)間自由發(fā)展,實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展,以城帶鄉(xiāng),推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

(二)如何促進(jìn)農(nóng)民增收

在黨的十報告中,明確指出到2020年我國實現(xiàn)全面建成小康社會和農(nóng)民收入倍增的宏偉目標(biāo)。我國建設(shè)小康社會的重點和難點在于實現(xiàn)農(nóng)村的小康社會。沒有農(nóng)村的小康,就不可能實現(xiàn)真正的小康,而實現(xiàn)農(nóng)村的小康社會的重點在于促進(jìn)農(nóng)民收入的增收。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革,實行,極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,農(nóng)民的收入得到快速增長,但是總體上看,農(nóng)民增長困難,城鄉(xiāng)的收入差距逐步擴(kuò)大,嚴(yán)重影響我國實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。因此,在進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的實踐進(jìn)程中,如何拓寬農(nóng)民增收渠道,多方位地實現(xiàn)農(nóng)民收入的快速增長,是黨和政府今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中的重點所在。

(三)如何轉(zhuǎn)變農(nóng)村落后的生產(chǎn)經(jīng)營模式

雖然改革開放以來我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展,農(nóng)村的生活面貌得到很到的改善,但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)減緩趨勢,其最重要的原因在于農(nóng)村落后的生產(chǎn)經(jīng)營模式。生產(chǎn)力是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的根本動力,是形成科學(xué)合理的生產(chǎn)關(guān)系的保障。目前我國大部分農(nóng)村的生產(chǎn)力水平仍很低,屬于典型的以牛、鋤、耕為主要生產(chǎn)工具的自家經(jīng)營消費的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式,生產(chǎn)技術(shù)含量低。同時,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,主要以種植業(yè)為主,沒有形成農(nóng)林牧副漁一體化的多種經(jīng)營模式,作物品種單一,質(zhì)量低。此外,農(nóng)村市場不規(guī)范,農(nóng)村資料開發(fā)利用率低;當(dāng)前,我國農(nóng)村市場不健全、交易不規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)化程度低、農(nóng)產(chǎn)品流通市場量小,嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而市場的不規(guī)范,造成農(nóng)村的資源開發(fā)力度低,資源浪費嚴(yán)重,無法促進(jìn)農(nóng)村的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,實現(xiàn)資源的經(jīng)濟(jì)價值。因此,如何轉(zhuǎn)變農(nóng)村落后的生產(chǎn)經(jīng)營模式,推動農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)建設(shè),是進(jìn)一步深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的重點所在。

(四)如何實現(xiàn)基層政府職能轉(zhuǎn)變

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既要靠市場在經(jīng)濟(jì)運行的基礎(chǔ)作用,也需要基層政府發(fā)揮其調(diào)控作用。而當(dāng)前我國基層政府的種種弊端,沒有完全充當(dāng)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的角色?；鶎诱谋撞≈饕憩F(xiàn)在以下幾個方面:一是政府機構(gòu)繁多,財政給養(yǎng)人員過多,使基層政府的運行成本太高,財政負(fù)擔(dān)過重,嚴(yán)重影響基礎(chǔ)政府財政投入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)模,最終影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展;二是基礎(chǔ)政府干部的綜合素質(zhì)不高,缺乏一定的經(jīng)濟(jì)管理知識,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部專業(yè)技能知識主要靠自學(xué),理解不透徹,往往存在教條主義和經(jīng)驗主義,對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重不利的影響。三是基礎(chǔ)政府經(jīng)濟(jì)管理職能不明確,機構(gòu)設(shè)置臃腫,造成對經(jīng)濟(jì)的多重管理的局面,各部門的分工不明確,因此,在涉及到責(zé)任時候各部門相互推諉,不能更好地發(fā)揮其相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理職能,其嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?；A(chǔ)政府職能如何由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變,怎樣更好地為農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù),是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中必須要解決的課題。

三、繼續(xù)深化我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的對策

(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè),推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

城鄉(xiāng)分割體制不僅制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而且阻礙了我國城市化進(jìn)程,最終不利于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的過程中,要積極推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展,實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的自由流動和社會平等地位,尤其要實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。為此,要從規(guī)劃入手,建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的相關(guān)機制,完善城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施,連接城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場,推動城鄉(xiāng)商品、勞務(wù)、資源的自由流動,實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動發(fā)展。

(二)拓寬農(nóng)民收入渠道,著力多方面增加農(nóng)民收入

放寬創(chuàng)業(yè)門檻,加強對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的扶持力度,完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,多層次、全方位地鼓勵農(nóng)民的創(chuàng)業(yè);同時加快農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè),積極支持對農(nóng)產(chǎn)品的深加工,提高農(nóng)產(chǎn)品的勞動附加值,增加農(nóng)民的收入;大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),吸收農(nóng)村剩余勞動力,提高農(nóng)民的收益。此外,完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)能,保障農(nóng)民在土地上的合法收益。

(三)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,擺脫傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式;積極鼓勵發(fā)展立體化農(nóng)業(yè),因地制宜,形成農(nóng)林牧副漁立體化農(nóng)業(yè),多方位提高土地的收益;規(guī)范農(nóng)村市場,逐步完善農(nóng)村市場的管理制度,保障合法經(jīng)營,推進(jìn)農(nóng)村市場化建設(shè),以市場化帶動農(nóng)村資源的合理開發(fā)利用,促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

(四)轉(zhuǎn)變基層政府職能,更好服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

第7篇：體制創(chuàng)新范文

[摘要\]隨著世界經(jīng)濟(jì)與科技水平的高速發(fā)展，各國醫(yī)學(xué)研究生教育出現(xiàn)了一系列新的改革動向，我國經(jīng)濟(jì)社會的快速進(jìn)步也對醫(yī)學(xué)

>> 加強體制創(chuàng)新全面提升研究生培養(yǎng)質(zhì)量 情商培養(yǎng)醫(yī)學(xué)研究生淺析 校院協(xié)同管理體制下提升研究生培養(yǎng)質(zhì)量策略研究 強力發(fā)展學(xué)位與研究生教育,不斷提升研究生培養(yǎng)質(zhì)量 以提升創(chuàng)新能力為核心構(gòu)建新型醫(yī)學(xué)研究生培養(yǎng)模式 醫(yī)學(xué)研究生科研創(chuàng)新能力提升的探討 企業(yè)研究生工作站培養(yǎng)創(chuàng)新型醫(yī)學(xué)研究生的探索與實踐 醫(yī)學(xué)碩士研究生創(chuàng)新培養(yǎng)策略研究 臨床醫(yī)學(xué)研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng)初探 醫(yī)學(xué)研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的思考 基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)碩士研究生培養(yǎng)模式的創(chuàng)新與實踐 循證醫(yī)學(xué)在臨床研究生科學(xué)思維與創(chuàng)新能力培養(yǎng)中的應(yīng)用 醫(yī)學(xué)檢驗專業(yè)碩士研究生培養(yǎng)模式創(chuàng)新與實踐 學(xué)校、學(xué)院、學(xué)科三方協(xié)同管理體制下提升研究生培養(yǎng)質(zhì)量的策略 創(chuàng)新與研究生培養(yǎng) 醫(yī)學(xué)臨床研究生培養(yǎng)方式探索與思考 提升研究生培養(yǎng)質(zhì)量的機制研究與實踐探索 個性化提升研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng)模式的研究與探索 深化研究生教育改革，提升研究生培養(yǎng)質(zhì)量 全日制專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)質(zhì)量提升的思路與舉措 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l.

\[2\]周曉芳.研究生培養(yǎng)機制改革：本質(zhì)、體系和問題\[J\].黑龍江教育：高教研究與評估，2010（3）：5-7.

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第8篇：體制創(chuàng)新范文

[關(guān)鍵詞]高校行政管理；體系創(chuàng)新；教學(xué)質(zhì)量

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.12.177

[中圖分類號]G647.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）12-0-02

時代的進(jìn)步與發(fā)展讓高校教育進(jìn)一步開放，從而促進(jìn)了傳統(tǒng)高校行政管理工作向現(xiàn)代化管理方式的轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)高校行政管理體制暴露出諸多弊端，不利于校園秩序的穩(wěn)固和教學(xué)質(zhì)量的提升，不利于學(xué)生的未來發(fā)展和成長。高校行政管理作為一項重要的制度體系，只有采用有效的措施和手段來全方位提升各部門的積極性和熱情，才能不斷整合學(xué)校資源，促使學(xué)校各項工作順利完成，促進(jìn)教學(xué)過程的順利開展。

1 高校行政管理體制創(chuàng)新的必要性分析

1.1 促進(jìn)高校管理與社會發(fā)展的融合

隨著高等教育的開放性不斷加強，高校教育面臨著新的機遇和提升空間。對于高校行政管理體系創(chuàng)新來說，能夠直接深化高校教學(xué)改革，提升人才的競爭優(yōu)勢，更好地提升學(xué)生未來發(fā)展?jié)撃堋拈L遠(yuǎn)來看，在未來的幾年中，高校將面臨生源短缺、招生競爭加劇等問題，為有效解決這一問題，必須不斷促進(jìn)高校管理與社會發(fā)展的整合?？偠灾咝Ｗ鳛榕c社會化發(fā)展直接對接的窗口，必須不斷實現(xiàn)行政管理體制創(chuàng)新改革，為學(xué)生發(fā)展鑄就藍(lán)圖。

1.2 保證高校教學(xué)目標(biāo)的順利實現(xiàn)

紀(jì)律是成功的保證，對于高校教學(xué)來說，要想從根本上保證教學(xué)目標(biāo)的順利實現(xiàn)，就必須積極推進(jìn)高校行政管理體制的創(chuàng)新，為正常的教學(xué)活動提供環(huán)境支撐。面對越來越開放的高校校園，各類思潮和文化形態(tài)涌入學(xué)生的視野和大腦，導(dǎo)致他們出現(xiàn)思想異化、行為失控等問題，這在很大程度上導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量的下降，不利于幫助學(xué)生更好地投入到學(xué)習(xí)中去。而通過高校行政管理體系創(chuàng)新，來對教學(xué)行為進(jìn)行有效控制，能夠促進(jìn)教學(xué)目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

2 高校行政管理體系建設(shè)中現(xiàn)存的問題

2.1 行政權(quán)力泛化，擠占學(xué)術(shù)權(quán)力

行政權(quán)力的泛化降低了行政管理質(zhì)量，導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力被大大縮減，從而降低了教學(xué)效果。在教學(xué)管理過程中，行政權(quán)力的泛化讓很多教師的業(yè)務(wù)訴求、合理意見等無法得到有效地解決和采納，這在一定程度上降低了行政管理的有效性。高校作為學(xué)術(shù)研究的重要場所，必須以學(xué)術(shù)研究、專業(yè)教育為主，而行政權(quán)力的泛濫存在致使學(xué)術(shù)權(quán)力沒有決定權(quán)，不利于學(xué)生綜合水平的提升，在根本上阻礙了學(xué)術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展。

2.2 服務(wù)職能缺失，管理效率較低

高校行政管理體系建設(shè)中服務(wù)職能缺失，管理效率較低，在一定程度上降低了高校行政管理質(zhì)量和效果。服務(wù)意識、服務(wù)質(zhì)量是高校行政管理體系的靈魂所在，作為重要的育人場所，一切教育管理活動都應(yīng)該以受教育者為中心，不斷解決師生的教學(xué)需求，從根本上提升高校的教育效果。然而在目前我國高校行政管理過程中，機構(gòu)結(jié)構(gòu)過于龐大、管理方式手段單一、服務(wù)意識淡薄、服務(wù)效率低下等問題層出不窮，不利于高校行政管理質(zhì)量提升。

2.3 過程控制嚴(yán)格，降低教師動力

高校是教育的主要場所，強化教學(xué)質(zhì)量、提升教師能力和創(chuàng)新素質(zhì)應(yīng)該成為教育的重點和難點。實現(xiàn)必要的高校行政管理體系創(chuàng)新與改革對于教學(xué)質(zhì)量提升有重要影響作用，但目前很多高校對此進(jìn)行了過于規(guī)范化的管理，導(dǎo)致具體約束規(guī)制和評價體系過于繁雜，缺乏教師活動空間。高校管理體系它包括多方面的內(nèi)容，涉及教學(xué)、科研、育人、社會服務(wù)等方方面面，并且對于每一個工作細(xì)節(jié)也進(jìn)行嚴(yán)格地約束和管制，這在很大程度上遏制了教師的積極性和主動性，不利于他們主觀動力的提升，容易造成急功近利短時效應(yīng)的出現(xiàn)，這都在很大程度上影響了教學(xué)目標(biāo)的實現(xiàn)。

2.4 行政管理市場化程度不高

高校行政教育管理市場化程度不高，在很大程度上造成了教育質(zhì)量的下降。多元化時代的到來，讓高校教育更加自由化、開放化，這種教學(xué)發(fā)展趨勢在很大程度上實現(xiàn)了與社會市場化發(fā)展的對接。然而，高校的形成管理體制創(chuàng)新卻沒能反映市場化需求，導(dǎo)致與市場化發(fā)展斷層。特別是在當(dāng)今社會，隨著社會第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，高校后勤服務(wù)越來越成為高校行政管理的重要方面，但由于高校行政管理市場化程度不高，阻斷了與市場化發(fā)展的聯(lián)系，從而讓學(xué)校的后勤服務(wù)依舊處于一種較為落后的狀態(tài)，體現(xiàn)出較強的封閉性，這在很大程度上降低了行政管理秩序，不利于從根本上提升高校的教育水平，阻礙了學(xué)生未來的長遠(yuǎn)發(fā)展和進(jìn)步。

3 促進(jìn)高校行政管理體制創(chuàng)新的措施

3.1 完善二級院系管理工作機制，提升管理主動性

完善高校二級院系管理工作機制，不斷提升管理者的主動性，有效促進(jìn)高校行政管理體制的創(chuàng)新與發(fā)展。具體到實踐中，應(yīng)該從兩個方面著手和實踐。第一，要推進(jìn)校院兩級管理，有效均衡高校工作的重心，不斷規(guī)范和健全二級學(xué)院內(nèi)部管理制度，推進(jìn)民主決策制度的建立，對涉及教職工切身利益等的問題進(jìn)行明確考慮和思考；充分重視學(xué)術(shù)研討工作的開展，創(chuàng)新學(xué)術(shù)管理體系，有效進(jìn)行專業(yè)建設(shè)、教學(xué)科研活動創(chuàng)新，這對于不斷提升教學(xué)質(zhì)量有著十分重要的促進(jìn)意義。第二，下放財務(wù)管理權(quán)，對于黨和國家的各項財經(jīng)政策、法規(guī)制度都進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格審核年度經(jīng)費等問題，形成相對來說較為規(guī)范化的審計制度，同時還要根據(jù)學(xué)校的教學(xué)情況來編制學(xué)院年度財務(wù)預(yù)算方案和業(yè)務(wù)經(jīng)費支出預(yù)算方案等?？偠灾霃母旧咸嵘咝Ｐ姓芾眢w制的創(chuàng)新與實踐，就必須不斷完善二級學(xué)院管理機制。

3.2 營造人性、和諧的高校行政管理環(huán)境

營造人性、和諧的高校行政管理環(huán)境，保證行政管理制度的可實踐性和可操作性。從根本上來說，高校是人才匯集的重要場所，要想推動教學(xué)質(zhì)量提升，就必須以提升師生的主觀動力為核心依據(jù)和工作前提，這主要取決于兩個重要方面。第一，高校教育組織應(yīng)該體現(xiàn)獨立化的特點，高校教育的自由性和開放性，要求教師工作環(huán)境、組織氛圍都具有一定的自由性，這個過程主要依賴教師的自我約束作用來實現(xiàn)。第二，高校的教育必然要體現(xiàn)創(chuàng)新的特質(zhì)，大學(xué)教師的工作應(yīng)該是充滿挑戰(zhàn)和創(chuàng)新的，在教學(xué)的時候，他們的靈感、思想、思維得到了有效激發(fā)，有利于促進(jìn)教學(xué)目標(biāo)的達(dá)成。因此，必須將以人為本的觀念落實到高校行政管理中去，保證管理秩序的人性化和自由化，有效激發(fā)教師的積極性和主觀動力，這對于不斷提升教學(xué)質(zhì)量有著重要的促進(jìn)作用。

3.3 促進(jìn)高校行政管理市場化發(fā)展和進(jìn)步

促進(jìn)高校行政管理市場化發(fā)展和進(jìn)步，應(yīng)該成為高校行政管理體制創(chuàng)新的主要依據(jù)和重要方向。高校后勤社會化改革是教育改革的重要組成部分，不斷結(jié)合時代化發(fā)展要求來對后勤保障體系進(jìn)行必要創(chuàng)新，能夠有效提升高校行政管理效果，從而不斷為學(xué)生未來成長和發(fā)展鋪就道路。善于打破目前高校管理中的落后性和封閉性，鼓勵相關(guān)的社會企業(yè)競爭，拓寬高校后勤服務(wù)市場。只有巧妙地結(jié)合社會力量和資金來提升高校行政管理服務(wù)，才能不斷規(guī)范高校管理質(zhì)量，這對于促進(jìn)高校行政管理創(chuàng)新有著重要的促進(jìn)意義?？傊?，對于高校來說，時刻促進(jìn)合作經(jīng)營、多元投資模式的形成，不僅能優(yōu)化高校行政管理體系，同時還能加快高校后勤企業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)高校與社會市場的有機融合，為高校各項秩序的有效建立打下堅實基礎(chǔ)。

3.4 實現(xiàn)對高校行政管理質(zhì)量的監(jiān)督與考核

實現(xiàn)對高校行政管理質(zhì)量的監(jiān)督與考核，對于不斷促進(jìn)高校行政管理體制的創(chuàng)新有著無比重要的促進(jìn)意義。對于高校行政體系管理來說，應(yīng)積極推行兩級管理，保證高校管理權(quán)限下移，同時更要對二級院系的績效進(jìn)行嚴(yán)格而明確的考核，保證制度和體系的完整性。首先，在進(jìn)行考核的時候，應(yīng)保證內(nèi)容的完整性和考核方式的多元化，從二級院系工作的完成情況、工作細(xì)致與否、工作質(zhì)量等方面來進(jìn)行有效監(jiān)督和管理，通過科學(xué)化的方式來對之進(jìn)行有效的管理和考核。其次，對于高校行政管理質(zhì)量監(jiān)督與考核來說，應(yīng)保證監(jiān)督方式的靈活性，只要二級院系的相關(guān)工作能夠順利完成，就不應(yīng)該過分干涉他們的工作方式，而是要給予工作人員足夠的空間和機會來進(jìn)行調(diào)整，提升他們的工作熱情和積極性。第三，對于高校行政管理質(zhì)量監(jiān)督與考核來說，應(yīng)該給二級學(xué)院放權(quán)，但這并不意味著允許其權(quán)力過分夸大，而是要結(jié)合具體的情況來進(jìn)行有效的引導(dǎo)和組織，發(fā)揮高校行政管理體系的約束作用，調(diào)動二級院系的工作熱情和工作積極性，從而穩(wěn)定高校工作秩序，為學(xué)生未來成長和學(xué)習(xí)打下堅實基礎(chǔ)。

4 結(jié) 語

高校行政管理制度的改革和創(chuàng)新，在根本上決定了高校教學(xué)管理秩序的穩(wěn)定與否，培育了教學(xué)管理者的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新素質(zhì)，從客觀上為教學(xué)活動的順利進(jìn)行打下了堅實基礎(chǔ)。有效促進(jìn)高校行政管理體制的創(chuàng)新實踐，不斷完善二級院系管理工作機制，提升管理者的主動性；營造人性化、和諧化的高校行政管理環(huán)境、促進(jìn)高校行政管理市場化發(fā)展和進(jìn)步；實現(xiàn)對高校行政管理質(zhì)量的監(jiān)督與考核，從這些角度來對高校行政管理體制進(jìn)行創(chuàng)新，保證整個管理制度和體系的完整性，不斷促進(jìn)高校教學(xué)秩序的穩(wěn)定，為學(xué)生的健康和成長創(chuàng)造有利條件。

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第9篇：體制創(chuàng)新范文

高校在日常的經(jīng)營過程中，教學(xué)管理屬于行政范疇，它具有兩種功能，即行政和學(xué)術(shù)管理。教學(xué)管理不僅要能夠處理日常的行政工作，還應(yīng)該在日常的經(jīng)營過程中，始終以本校教學(xué)目標(biāo)為中心進(jìn)行一系列教學(xué)研究，這就體現(xiàn)了它的學(xué)術(shù)管理職能。在新時期，高校作為重要的人才培養(yǎng)基地，應(yīng)更加注重對人才創(chuàng)新能力和思維的培養(yǎng)。只有這樣才能夠充分體現(xiàn)高校的職能。而人才的培養(yǎng)需要采用各種先進(jìn)的教學(xué)方法及手段，創(chuàng)新高校教學(xué)管理體制，對于人才創(chuàng)新思維的培養(yǎng)和能力的提高具有重要的意義。從長遠(yuǎn)的角度來看，更有助于人才的長久發(fā)展以及我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步［1］。

二、創(chuàng)新高校教學(xué)管理體制的原因

(一)促進(jìn)學(xué)分制度的推廣

作為一項管理制度，學(xué)分制度能夠?qū)W(xué)生在校學(xué)習(xí)的過程和結(jié)果進(jìn)行考核。現(xiàn)階段我國高校實施的學(xué)分制度主要有四個環(huán)節(jié)，即教師評價、學(xué)生選課、彈性及淘汰。這四個方面能夠?qū)W(xué)生的學(xué)業(yè)進(jìn)行有效的評價。學(xué)分制擁有靈活的特點，能夠鼓勵學(xué)生大膽進(jìn)行個性發(fā)展。高校中學(xué)分制度實施的程度要由教學(xué)管理體制進(jìn)行，也就是說，該體制一定程度上決定了學(xué)生的自主發(fā)展的權(quán)利，只有對其進(jìn)行創(chuàng)新，促使學(xué)分制更加深入的推廣，才更有助于學(xué)生創(chuàng)新精神和能力的提高［2］。

(二)加強教師隊伍的建設(shè)

高校是否擁有專業(yè)能力和素質(zhì)較強的教師隊伍，能夠在很大程度上決定高校的教學(xué)質(zhì)量。新時期對于高校教師提出了更高的要求，只有教師首先提高了自身的創(chuàng)新能力和思維，才能夠通過改進(jìn)教學(xué)模式和方法，有效的培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識。而在進(jìn)行教師隊伍建設(shè)的過程中，高校教育管理體制發(fā)揮著不可替代的作用。首先，該體制能夠?qū)處熯M(jìn)行嚴(yán)格的管理，新時期能夠加強對教師的師德、專業(yè)水平及創(chuàng)新能力等方面進(jìn)行提高;其次，能夠監(jiān)督教師不斷提高教學(xué)水平。加強對教師的管理，從而能夠建立起一支具有高素質(zhì)和創(chuàng)新精神的教師隊伍，也才能夠更好的培養(yǎng)創(chuàng)新型人才［3］。

三、基于創(chuàng)新人才培養(yǎng)的高校教學(xué)管理體制創(chuàng)新的對策

(一)重視“以人為本”理念的應(yīng)用

培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神，在教學(xué)過程中就要充分尊重學(xué)生自由發(fā)揮的權(quán)利，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教學(xué)理念，課堂教學(xué)以學(xué)生為主體。創(chuàng)新高校教學(xué)管理體制，就要以學(xué)生為中心展開教學(xué)，給予學(xué)生了解教學(xué)目標(biāo)、方案和計劃的權(quán)利等，同時還可以幫助學(xué)生了解每一位教師的資歷和授課經(jīng)驗等，對各項信息熟知以后，學(xué)生能夠根據(jù)自身的愛好進(jìn)行教師和課程的選擇。在這一過程中，學(xué)生的構(gòu)建能力得到培養(yǎng)，學(xué)生的獨立性思維得到鍛煉，對于提高學(xué)生的創(chuàng)新意識和能力具有重要的作用。

(二)促進(jìn)學(xué)分制度的完善

一方面，給予學(xué)生更大的自，促使學(xué)生最大限度的選擇自己喜歡的課程。這種選課過程，能夠幫助學(xué)生深入思考自己的需求，學(xué)生的個體意識得到充分的發(fā)揮。在選課過程中，學(xué)生還可以根據(jù)自身喜好，在一定程度上選擇自己的教師、課程時間以及任課教師等。這一制度的有效實施，能夠促進(jìn)學(xué)生創(chuàng)造性學(xué)習(xí)能力的提高;另一方面，完善導(dǎo)師制度。在高校教學(xué)體制不斷創(chuàng)新的背景下，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)導(dǎo)師制度的完善，導(dǎo)師應(yīng)積極針對每個不同的個體進(jìn)行教學(xué)，將此作為導(dǎo)師考核的一項重要內(nèi)容。這一制度的有效實施，能夠促使教學(xué)過程中，教師幫助學(xué)生更好的發(fā)揮自身潛能，張揚自己的個性，促使學(xué)生的創(chuàng)新精神得到進(jìn)一步的提升［4］。

四、結(jié)論