前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的花卉市場論文主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
論文關(guān)鍵詞:林業(yè)社會化;服務(wù)體系;社會需求
2004年8月,江西省開始了新一輪集體林權(quán)制度改革,主體改革基本結(jié)束,配套改革正在跟進。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革塑造了林農(nóng)的市場主體地位。林農(nóng)自主經(jīng)營、發(fā)家致富的積極性極大地調(diào)動起來,但以家庭為基本單位的小規(guī)模林業(yè)生產(chǎn)與規(guī)?;?、專業(yè)化、社會化大生產(chǎn)之間的矛盾越來越突出,建立健全林業(yè)社會化服務(wù)體系能較好地解決這一矛盾。為此,筆者與課題組成員于2006年8月至2007年9月先后深入江西省林業(yè)基層單位、鄉(xiāng)村和農(nóng)戶中開展林業(yè)社會化服務(wù)需求調(diào)研,以期通過實地調(diào)研為林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)提供依據(jù)。
1林業(yè)社會化服務(wù)體系的概念和內(nèi)容
林業(yè)社會化服務(wù)。指的是專業(yè)經(jīng)濟技術(shù)部門、鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟組織和社會其他方面為林業(yè)發(fā)展所提供的各種服務(wù)。林業(yè)社會化服務(wù)體系是指為林業(yè)發(fā)展提前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)的服務(wù)組織和活動的組合。
林業(yè)社會化服務(wù)內(nèi)容十分廣泛,涵蓋了林業(yè)生產(chǎn)全過程,一是產(chǎn)前服務(wù)。包括林業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)服務(wù)、科技推廣和咨詢服務(wù)、林業(yè)政策法律咨詢服務(wù)、林產(chǎn)品市場信息服務(wù)、林地林木流轉(zhuǎn)服務(wù)、籌資融資(信用擔(dān)保、抵押貸款)服務(wù)、提供優(yōu)質(zhì)種苗等必要生產(chǎn)資料二是產(chǎn)中服務(wù),包括林地規(guī)劃設(shè)計,造林撫育設(shè)計。采伐更新作業(yè)設(shè)計,育種育苗、整地造林、撫育間伐、林地更新的技術(shù)指導(dǎo),森林有害生物和火災(zāi)預(yù)防,林地林木資產(chǎn)評估,木竹檢量,林木采伐等服務(wù)。三是產(chǎn)后服務(wù),包括林產(chǎn)品收購、儲運、加工、銷售提供的服務(wù)。
2林業(yè)社會化服務(wù)需求調(diào)研基本情況
2006年8月到2007年9月,筆者和課題組成員按山區(qū)、丘陵、濱湖平原選擇了江西省14個縣開展實地調(diào)研和問卷調(diào)查,另外6個縣開展農(nóng)戶問卷調(diào)查。調(diào)研中,共召開由政府和部門領(lǐng)導(dǎo)、林業(yè)技術(shù)管理干部、鄉(xiāng)村干部、林農(nóng)、林業(yè)大戶組成的現(xiàn)場座談會42場,實地考察調(diào)研鄉(xiāng)村、基層林業(yè)工作站、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中心、“三防”協(xié)會、造林公司、國營林場、林業(yè)生產(chǎn)基地等與林業(yè)社會化服務(wù)體系相關(guān)的單位和部門45個。調(diào)查問卷分干部調(diào)查問卷和林農(nóng)調(diào)查問卷兩類,發(fā)放干部調(diào)查問卷230份,收回180份;發(fā)放林農(nóng)調(diào)查問卷305份,收回229份,合計收回調(diào)研問卷409份。通過調(diào)研,取得了第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料。
3林業(yè)社會化服務(wù)需求調(diào)研結(jié)果分析
3.1林農(nóng)從事林業(yè)生產(chǎn)要素稀缺性調(diào)查分析
調(diào)查問卷設(shè)計了“您經(jīng)營林業(yè)最缺的是什么?”,如林農(nóng)缺少某項要素則按資金、技術(shù)、市場信息、勞務(wù)、其它5項填寫。在全省調(diào)查了23個村229戶林農(nóng),結(jié)果有225戶農(nóng)戶缺少一項或幾項生產(chǎn)要素,占調(diào)查農(nóng)戶的98.3%。其中,缺少資金的124戶,缺少技術(shù)91戶、缺少市場信息51戶、缺少勞力32戶,缺少其它如林地、管理等6戶,它們分別占缺少生產(chǎn)要素戶數(shù)的55%、40%、23%、14%和3%。林農(nóng)主要缺的是資金,其次是技術(shù)和市場信息,勞動力和其它要素不是主要問題。5項生產(chǎn)要素的稀缺性比例結(jié)構(gòu)如圖1。
然而,在山區(qū)、丘陵或平原地區(qū)林農(nóng)生產(chǎn)要素稀缺性表現(xiàn)不同:在山區(qū)鄉(xiāng)村,63%的農(nóng)戶缺乏資金,33%的農(nóng)戶缺少技術(shù),26%的農(nóng)戶缺乏市場信息,10%的農(nóng)戶缺少勞力;而在丘陵或平原鄉(xiāng)村,45%的農(nóng)戶缺乏資金,51%的農(nóng)戶缺少技術(shù),20%的農(nóng)戶缺乏市場信息,21%的農(nóng)戶缺少勞力。按農(nóng)戶生產(chǎn)要素稀缺性從大到小排序,山區(qū)順序是:資金一技術(shù)一信息一勞力,丘陵或平原順序是:技術(shù)一資金一勞力一信息。調(diào)查研究結(jié)果表明,由于不同地區(qū)林業(yè)經(jīng)營的傳統(tǒng)和習(xí)慣不同。農(nóng)戶在經(jīng)濟上對林業(yè)依賴程度不同,生產(chǎn)要素的稀缺性和需求程度也不同。山區(qū)林農(nóng)對林業(yè)的依賴程度大。同時林地面積大,資金成為經(jīng)營林業(yè)最大障礙;丘陵或平原地區(qū)農(nóng)戶基本上以農(nóng)耕為主,務(wù)林不是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),缺乏林業(yè)經(jīng)營經(jīng)驗和技術(shù),技術(shù)則成為第一需求。因而,不同區(qū)域宜采取不同的政策措施,以滿足農(nóng)民的林業(yè)生產(chǎn)需求。
同時,在對林業(yè)干部、技術(shù)人員、鄉(xiāng)村干部的調(diào)查中。也能印證上述結(jié)果。調(diào)查問卷設(shè)計了“您認(rèn)為當(dāng)前林業(yè)發(fā)展需要解決的問題是什么?(依迫切程度按順序填寫:A為政策、B為資金、C為技術(shù)、D為信息、E為中介服務(wù)、F為市場、G為產(chǎn)業(yè)發(fā)展)”。排列在前3位的問題是最迫切需要解決的問題。調(diào)查了14個縣(市)林業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村干部和科技工作者180人,填寫的有效票140張,按前3位的問題統(tǒng)計得票數(shù):填寫政策問題117票。資金問題105票、技術(shù)問題59票、信息問題34票。即林業(yè)發(fā)展中迫切需要解決的前3位問題中。84%的人認(rèn)為是政策問題、75%的人認(rèn)為是資金問題、42%的人認(rèn)為是技術(shù)問題、24%的人認(rèn)為是信息問題,資金、技術(shù)、信息3類問題是僅次于政策而急需解決的關(guān)鍵問題。如果用票數(shù)結(jié)構(gòu)比例表示。則政策、資金、技術(shù)、信息、中介服務(wù)、市場發(fā)育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展票數(shù)分別占總票的33%、29%、16%、9%、2%、7%和4%(圖2)。
由此可見,無論從林農(nóng)的需求,還是從林業(yè)管理干部、鄉(xiāng)村基層干部、林業(yè)科技工作者的角度看,除政策問題外,資金、技術(shù)、信息問題是當(dāng)前林業(yè)發(fā)展中最迫切需要解決的問題。因此。林業(yè)社會化服務(wù)的核心是盡力幫助林農(nóng)和林業(yè)經(jīng)營者解決上述問題。
3.2林農(nóng)森林抵押貨款需求意愿調(diào)查分析
如前所述,資金缺乏成為林農(nóng)投資林業(yè)的第一制約因素。農(nóng)村小額貸款是一個可行的途徑,但點多面廣,貸款風(fēng)險大。銀行不愿意進行小額貸款,那么森林資源抵押貨款是否可行?在問到林農(nóng)“您是否希望能實行森林抵押貨款?”時,69%的農(nóng)戶希望能抵押貨款,24%的農(nóng)戶無所謂,只有7%的農(nóng)戶不希望抵押貨款。而林業(yè)和鄉(xiāng)村干部的判斷是:森林抵押貨款需求旺盛的占30%,一般的占55%,很少的占15%;在問到是否需要開展森林資源抵押貨款時,干部認(rèn)為需要的占80%。不需要的占10%,無所謂的占10%。兩者認(rèn)識基本一致,同樣足以說明森林資源抵押貨款是林農(nóng)和林業(yè)發(fā)展所必需。就不同地域而言,山區(qū)縣76%的林農(nóng)希望能抵押貨款。16%的農(nóng)戶無所謂,只有8%的農(nóng)戶不希望抵押貨款;丘陵、平原縣中,58%的農(nóng)戶希望能抵押貨款,37%的農(nóng)戶無所謂。只有5%的農(nóng)戶不希望抵押貨款。山區(qū)與丘陵平原縣比較,農(nóng)戶希望森林抵押貨款人數(shù)比率相差18%,說明山區(qū)更希望能開展林業(yè)抵押貸款。這與干部調(diào)查判斷基本一致:在山區(qū)縣調(diào)查,林業(yè)和鄉(xiāng)村干部認(rèn)為當(dāng)?shù)厣值盅贺浛钚枨笸⒌恼?7%,一般的占46%,很少的占15%;而在丘陵平原縣調(diào)查,當(dāng)?shù)亓謽I(yè)干部認(rèn)為森林抵押貨款需求旺盛的占11%。一般的占67%,很少的占22%。以上結(jié)論說明,森林資源抵押貸款的重點應(yīng)放在山區(qū)林區(qū)。
3.3林農(nóng)從事林業(yè)經(jīng)營風(fēng)險調(diào)查分析
從事林業(yè)會面臨著各種自然風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險、社會風(fēng)險和政策風(fēng)險。但林農(nóng)真正最擔(dān)心的風(fēng)險是什么呢?最害怕的事一般是風(fēng)險最大的事。調(diào)查組設(shè)計了“您經(jīng)營林業(yè)最怕的是什么?”讓林農(nóng)問答。在229戶調(diào)查農(nóng)戶中,227戶回答了該問題,其中:怕政策不穩(wěn)(A)的132票,怕不賺錢(B)的45票,怕發(fā)火災(zāi)、病蟲害(C)的93票,怕林木被偷盜(D)的37票,其它(E)的4票;分別占有效票的58%、20%、41%、16%和2%。分區(qū)域統(tǒng)計表明:山區(qū)村農(nóng)戶63%的人怕政策不穩(wěn)、17%的人怕不賺錢、40%的人怕發(fā)生火災(zāi)和病蟲害、23%的人怕林木被偷盜;而在丘陵平原地區(qū)51%的人怕政策不穩(wěn)、24%的人怕不賺錢、42%的人怕發(fā)生火災(zāi)和病蟲害、7%的人怕林木被偷盜。兩者沒有本質(zhì)的差別。只是山區(qū)農(nóng)戶依靠山林生存,更擔(dān)心林業(yè)政策的穩(wěn)定性;而丘陵平原地區(qū)由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用火多,防火意識不強。更擔(dān)心發(fā)生山林火災(zāi)(圖3)。
調(diào)查結(jié)果表明。從事林業(yè)最大的風(fēng)險是政策風(fēng)險,其次是火災(zāi)、病蟲害風(fēng)險,再次是經(jīng)濟風(fēng)險和社會風(fēng)險。調(diào)查結(jié)果揭示一個事實,因林業(yè)生產(chǎn)周期長,政策穩(wěn)定性是關(guān)鍵,“三防”建設(shè)是重點。經(jīng)濟效益是動因。因此,制定有利于林業(yè)發(fā)展政策,特別是產(chǎn)權(quán)政策長期穩(wěn)定,同時組建有效率的“三防”體系,是林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容。
3.4森林資源保險意愿調(diào)查分析
林業(yè)經(jīng)營風(fēng)險大,林農(nóng)是否有林業(yè)保險需求呢?在問到林農(nóng)“您是否希望實行森林資源保險?”時,希望實行森林資源保險占調(diào)查戶數(shù)的71%,無所謂的占21%,不希望實行保險的占8%,可見林農(nóng)有森林資源保險的潛在需求。在山區(qū),農(nóng)戶希望實行森林資源保險的71%,無所謂的占17%,不希望實行保險的占11%;在丘陵平原鄉(xiāng)村,農(nóng)戶希望實行森林資源保險的71%,無所謂的占26%,不希望實行保險的占3%。從調(diào)查結(jié)果看,農(nóng)戶實行森林資源保險的意愿在不同地區(qū)變幅很小。
在林業(yè)部門干部、技術(shù)人員、鄉(xiāng)村干部調(diào)查的180人中有171人進行了問卷回答,認(rèn)為有森林保險必要的有127人,不必要的16人,無所謂的28人,分別占總?cè)藬?shù)的75%、9%、16%。同樣可以說明森林保險的必要性。
3.5法律咨詢服務(wù)調(diào)查分析
林業(yè)不同于其他行業(yè)或者農(nóng)業(yè),除林木生長周期長等本身特征外。它的外部經(jīng)濟性很強,涉及到國土安全、國際生態(tài)環(huán)境、人類生存、生物多樣性保護等一系列重大問題,是當(dāng)今全球關(guān)注與參與的熱點領(lǐng)域。同時,務(wù)林不同于務(wù)農(nóng),林業(yè)上的造林整地、撫育間伐、防火防蟲、采伐運輸都要受到林業(yè)法律的諸多剛性約束。林農(nóng)只有了解林業(yè)法律法規(guī)知識,并在實踐中加以運用,才能既保護個人的合法權(quán)益,且不至侵犯國家、集體和他人的利益。而林農(nóng)不可能全面熟悉有關(guān)林業(yè)政策法律知識。因此,需要在普法的基礎(chǔ)上開展林業(yè)政策法律咨詢服務(wù)。那么服務(wù)需求到底如何?對林業(yè)部門、鄉(xiāng)村干部和林農(nóng)的調(diào)查表明,林農(nóng)迫切需要政策法律咨詢服務(wù)的占30%,需要的占69%,二者合計人數(shù)比例達99%。其中,山區(qū)林農(nóng)迫切需要政策法律咨詢服務(wù)的占33%,需要的占66%;而丘陵平原農(nóng)民迫切需要的占21%。需要的占77%。山區(qū)林農(nóng)需要政策法律咨詢服務(wù)顯得更為迫切。
當(dāng)問到林農(nóng)“您覺得法律對林農(nóng)來說有沒有幫助?”時?;卮鸷苡袔椭恼?3%,有一定幫助40%,沒有幫助的占7%。在山區(qū)鄉(xiāng)村,法律對林農(nóng)很有幫助的占55%,有一定幫助34%,沒有幫助的占11%。在丘陵平原鄉(xiāng)村,法律對林農(nóng)很有幫助的占49%,有一定幫助49%,沒有幫助的占2%。兩者在法律的運用方面沒有表現(xiàn)明顯的差別。
因此,開展林業(yè)政策法律咨詢服務(wù)是林農(nóng)經(jīng)營林業(yè)的需要。也是促進林業(yè)發(fā)展、維護林區(qū)穩(wěn)定、達到森林資源增長的重要途徑和基本內(nèi)容。
3.6林業(yè)科技服務(wù)需求調(diào)查分析
調(diào)研中。在問到“您是否希望有人對您進行林業(yè)科技指導(dǎo)?”時。87%的農(nóng)戶需要林業(yè)科技指導(dǎo),13%的農(nóng)戶無所謂。而沒有農(nóng)戶回答不需要林業(yè)科技指導(dǎo)。林業(yè)和鄉(xiāng)村干部也認(rèn)為:林農(nóng)對林業(yè)科技服務(wù)迫切需要的占36%,需要的占6o%,共占人數(shù)的96%。不需要和不知道的僅占4%。
調(diào)研統(tǒng)計中還發(fā)現(xiàn),林農(nóng)最缺的林業(yè)實用技術(shù)是毛竹培育技術(shù)、果樹培育技術(shù)、用材林豐產(chǎn)培育技術(shù)和茶葉栽培技術(shù)。而現(xiàn)有的林業(yè)技術(shù)從何而來?問卷統(tǒng)計表明:22%的人是祖輩傳下來的(A),16%的人從當(dāng)?shù)啬苋颂帉W(xué)來的(B),14%是通過廣播電視、報刊雜志獲得的(C),13%的人是技術(shù)人員推廣得到的(C),20%的人是林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)獲得的(E),15%的人是從學(xué)校(F)和其它途徑(G)獲得的(見圖4)。
以上調(diào)研說明,林業(yè)科技服務(wù)體系還沒有真正有效運行起來,林業(yè)科技推廣部門、林業(yè)院校、林業(yè)科研院所等還未充分發(fā)揮科技資源優(yōu)勢,以滿足基層和林農(nóng)對林業(yè)科技日益增長的需求。
3.7社會中介服務(wù)調(diào)查結(jié)果分析
林業(yè)社會中介服務(wù)包括森林資產(chǎn)評估、木竹檢量服務(wù)、調(diào)查設(shè)計等可市場化的領(lǐng)域,是林業(yè)社會化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中必不可少的重要內(nèi)容。
對于森林資產(chǎn)評估需求而言,在調(diào)研中,林業(yè)部門、鄉(xiāng)村干部認(rèn)為林農(nóng)迫切需要的占25%。需要的占68%,共占總?cè)藬?shù)的93%。分區(qū)統(tǒng)計結(jié)果顯示:在山區(qū)縣,認(rèn)為迫切需要的占29%,需要的占67%。合計占總?cè)藬?shù)的96%;在丘陵平原縣,認(rèn)為迫切需要的占15%,需要的占68%,合計占總?cè)藬?shù)的83%。而對木竹檢量服務(wù)需求而言。認(rèn)為迫切需要20%。需要的占71%。合計占總?cè)藬?shù)的91%。分區(qū)統(tǒng)計結(jié)果是:在山區(qū)縣,認(rèn)為迫切需要的占24%,需要的占69%。合計占總?cè)藬?shù)的93%;在丘陵平原縣,認(rèn)為迫切需要的占11%,需要的占76%,合計占總?cè)藬?shù)的87%。
以上調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果表明,總體上林業(yè)社會中介服務(wù)的需求是旺盛的,但區(qū)域不同森林資產(chǎn)評估需求不完全一致,山區(qū)的需求比丘陵平原更旺盛。因此,在山林分戶經(jīng)營后,由于股份合作經(jīng)營、家庭聯(lián)合經(jīng)營等經(jīng)營形式日益多樣化,森林資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)速度加快。森林資源抵押貸款在逐步推行,專業(yè)技術(shù)性強的中介服務(wù)需求必然日益旺盛。
3.8林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)需求意向調(diào)查分析