縣域經(jīng)濟(jì)重要性精選(九篇)

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第1篇：縣域經(jīng)濟(jì)重要性范文

【關(guān)鍵詞】技師院校；體育教學(xué)；重要性；發(fā)展困境

一、現(xiàn)階段技師院校體育教學(xué)的重要性

（一）體育教學(xué)能夠更好地幫助學(xué)生提高學(xué)習(xí)興趣

現(xiàn)階段的技師院校學(xué)生由于專業(yè)壓力比較大，沒有更多的閑暇時(shí)間進(jìn)行體育鍛煉，而在日常的體育教學(xué)課程時(shí)間成為了他們主要的鍛煉時(shí)間。一方面由于技師院校學(xué)生各種專業(yè)課程緊密的安排，導(dǎo)致學(xué)生沒有過多的精力進(jìn)行體育鍛煉，另一方學(xué)生在課后的體育鍛煉過程中又缺乏實(shí)際有效的體育鍛煉方法，導(dǎo)致鍛煉效果不佳。所以在技師院校開展體育教學(xué)不僅能夠幫助學(xué)生提高參加體育鍛煉的時(shí)間，而且還能夠更好的傳播科學(xué)有效的體育鍛煉辦法，引導(dǎo)學(xué)生積極鍛煉，提高學(xué)習(xí)興趣。

（二）體育教學(xué)有利于培養(yǎng)學(xué)生相互之間的感情

技師學(xué)院的學(xué)生平時(shí)在一起，大多只是討論專業(yè)學(xué)習(xí)或者是就業(yè)問題，而在教學(xué)課程中加強(qiáng)體育教學(xué)課程教學(xué)，能夠幫助學(xué)生們彼此增進(jìn)了解的機(jī)會(huì)，在體育鍛煉中討論學(xué)習(xí)以外的事情，放松心情，為以后更好地投入學(xué)習(xí)提供身體保障。另外，在體育教學(xué)過程中也能夠增進(jìn)老師與學(xué)生之間的感情，老師與學(xué)生接觸多了，就能夠清楚的掌握學(xué)生的動(dòng)態(tài)，清楚知道學(xué)生的思想狀況，為學(xué)生提供具有指導(dǎo)性的意見。

（三）體育教學(xué)能夠豐富學(xué)生的知識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)

體育教學(xué)涵蓋的內(nèi)容非常廣闊和復(fù)雜， 技師學(xué)院開展的體育教學(xué)不僅僅教學(xué)生如何進(jìn)行體育運(yùn)動(dòng)，豐富學(xué)生體育知識(shí)，而且還包括一些體育常識(shí)，為以后進(jìn)入社會(huì)工作，能夠適應(yīng)社會(huì)。另外，在進(jìn)行體育教學(xué)過程中還能夠幫助學(xué)生樹立正確道德觀念，通過以健康積極向上的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)來(lái)完成自己的理想。在生活中就好比是一個(gè)競(jìng)技場(chǎng)，技師學(xué)院學(xué)生在今后面臨進(jìn)入社會(huì)工作時(shí)需要樹立只要付出汗水，就會(huì)有收獲的意識(shí)，也只有這樣才能夠脫穎而出，得到屬于自己的“康莊大道”。

二、提高技師院校體育教學(xué)發(fā)展的策略

（一）落實(shí)教學(xué)責(zé)任主體，不斷統(tǒng)一思想

在技師學(xué)院需要改變以往傳統(tǒng)思想，避免陷入只重視專業(yè)技能的配選而忽視學(xué)生身體健康教育。落實(shí)教學(xué)責(zé)任主體需要從學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)到一線教師相互結(jié)合，落實(shí)教學(xué)責(zé)任主體，全校上下都應(yīng)該重視開展體育教育，理解開展體育教育的目的和意x，不斷建立統(tǒng)一的教學(xué)思想。在開展體育教學(xué)過程中，各個(gè)體育教師應(yīng)該結(jié)合本校的實(shí)際發(fā)展情況，做出具有針對(duì)性的教學(xué)方案。此外，在開展體育教學(xué)過程中，可以成立專門的教學(xué)小組，不斷開展具有針對(duì)性的改進(jìn)工作，明確分工，以“健康第一”的指導(dǎo)思想不斷開展體育教學(xué)，更好的培養(yǎng)學(xué)生的“德、智、體、美”，建立全方面的人才培養(yǎng)計(jì)劃。

（二）營(yíng)造體育教學(xué)氛圍，加強(qiáng)宣傳活動(dòng)

在技師院校的日常體育教學(xué)活動(dòng)安排中，教師要通過營(yíng)造一個(gè)健康的教學(xué)環(huán)境氛圍，讓學(xué)生主動(dòng)參與到體育鍛煉中。在老師開展體育教學(xué)活動(dòng)中還應(yīng)該增加教學(xué)設(shè)置的靈活性，減少傳統(tǒng)體育教育的束縛，一方面使老師更有時(shí)間去設(shè)計(jì)教學(xué)方式，另一方面使學(xué)生也能夠以更充分的熱情去接受教學(xué)?，F(xiàn)在的許多院校都開展了室內(nèi)和室外兩種體育教學(xué)，室內(nèi)教授學(xué)生理解理論知識(shí)，室外開展體育實(shí)踐，增加了體育的開放性和趣味性。此外，還應(yīng)該不斷加強(qiáng)體育教育的宣傳活動(dòng)，可以利用教學(xué)宣傳欄、家長(zhǎng)會(huì)、多媒體等方法加大體育教育的宣傳，讓學(xué)生充分明白體育教育的意義及價(jià)值。在體育教學(xué)過程中，老師也應(yīng)該多鼓勵(lì)學(xué)生去宣傳體育影響，動(dòng)員家長(zhǎng)也一起參與到體育中，讓校園和家園相互結(jié)合，為學(xué)生的順利成長(zhǎng)不斷營(yíng)造健康的環(huán)境。

（三）重視學(xué)生的主體地位，轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念

在體育教學(xué)過程中，老師應(yīng)該改變以往的傳統(tǒng)觀念，改變以往條條框框的教學(xué)束縛，不斷接受符合當(dāng)前時(shí)代潮流的教學(xué)方法。學(xué)生在體育教學(xué)過程中需要更加積極主動(dòng)的參與，老師需要重視開展體育教學(xué)的主體，重視不同學(xué)生的發(fā)展特點(diǎn)。體育教學(xué)是對(duì)快樂教學(xué)的延伸和升級(jí)，開展這一項(xiàng)教學(xué)要求的目的主要是幫助學(xué)生自發(fā)主動(dòng)的走向操場(chǎng)、走進(jìn)陽(yáng)光下參與體育鍛煉。教師應(yīng)該以學(xué)生為主體，轉(zhuǎn)變以前以老師、課本為主體觀念，給予學(xué)生足夠的體育鍛煉空間，通過以指引者的身份與學(xué)生進(jìn)行主動(dòng)的合作探究，幫助學(xué)生在今后的人生體育鍛煉奠定基礎(chǔ)。

（四）完善相應(yīng)的體育評(píng)價(jià)機(jī)制，構(gòu)建體育教學(xué)保障體系

開展體育的為最根本目標(biāo)是幫助提高學(xué)生的體質(zhì)，能夠有能好的身體基礎(chǔ)，為今后的發(fā)展起到良好的開端。因此，在開展體育教學(xué)過程中應(yīng)該不斷完善相應(yīng)的體育評(píng)價(jià)機(jī)制，檢驗(yàn)陽(yáng)光體育教學(xué)成果，提高學(xué)生掌握體育鍛煉技能收效。在日常的體育測(cè)評(píng)中，要堅(jiān)持不斷完善體育評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)不符合當(dāng)前時(shí)展潮流的教學(xué)方式應(yīng)該盡早淘汰，采取一些高效的評(píng)價(jià)方法。在體育教學(xué)過程中要不斷完善體育科目的測(cè)評(píng)工作，以此激勵(lì)學(xué)生更加積極主動(dòng)地參與體育鍛煉。另外，在開展體育教學(xué)過程中還應(yīng)該積極的構(gòu)建體育教學(xué)保障體系，提高體育教學(xué)開展過程中的教學(xué)質(zhì)量，在教學(xué)和課后的體育鍛煉中形成一個(gè)良好的循環(huán)，幫助學(xué)生為今后的發(fā)展提供良好的心態(tài)。

三、結(jié)束語(yǔ)

現(xiàn)階段技師學(xué)院所擔(dān)負(fù)的社會(huì)責(zé)任變得越來(lái)越重，需要培養(yǎng)出更具全面的人才，學(xué)院開展體育教學(xué)的目的就是為了更好地幫助學(xué)生鍛煉出良好的體質(zhì)和心理素質(zhì)，幫助促進(jìn)學(xué)生身體綜合素質(zhì)能力的完善。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇：縣域經(jīng)濟(jì)重要性范文

有力地推動(dòng)了區(qū)域全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。本文結(jié)合縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性和漢中經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)針對(duì)企業(yè)、區(qū)域、社會(huì)三個(gè)循環(huán)層次，研究了農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)的循環(huán)鏈模式，在綜合考慮經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)三個(gè)方面的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了可供漢中當(dāng)前縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展集群模式。

關(guān)鍵詞：漢中 縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì) 構(gòu)建 產(chǎn)業(yè)集群 模式

漢中位于陜西西南部，現(xiàn)轄漢臺(tái)區(qū)、南鄭、城固、勉縣、洋縣、西鄉(xiāng)、寧強(qiáng)、略陽(yáng)、鎮(zhèn)巴、留壩、佛坪十一縣區(qū)。面積27246平方千米，人口480萬(wàn)人。由于地理位置的特殊性，漢中經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后， 在陜西省經(jīng)濟(jì)總量排名和所占分額明顯偏低。近年來(lái)，漢中縣域積極發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。而要想實(shí)現(xiàn)漢中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，就必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用率，降低能耗，減少污染物排放，并逐步構(gòu)建起漢中縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)集群模式，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

1 漢中發(fā)展縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性和重要性

①是漢中區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)選擇。循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論作為一種新興理論，主要指在人、自然資源以及科學(xué)技術(shù)組成的大系統(tǒng)內(nèi)，包括資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)以及廢棄物排放的整個(gè)過程，它是一種物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，將傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線性增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽抠Y源循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)?？h域循環(huán)經(jīng)濟(jì)以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，綜合考慮了當(dāng)?shù)丨h(huán)境的承受能力，遵循縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，漢中縣域的人口數(shù)量多，人均資源數(shù)量相對(duì)越來(lái)越少，人口與資源的沖突性越來(lái)越大，再加上縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式仍以粗放型為主，嚴(yán)重制約了縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，這就要求率先實(shí)施縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

②是創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的主要途徑。在我國(guó)傳統(tǒng)工業(yè)化路線下，漢中縣域的生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)的主要問題有：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平較低，綜合競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步合理，地方可支配財(cái)力不足，特色經(jīng)濟(jì)不突出，環(huán)保投入不夠等。原有的粗放發(fā)展道路已不適應(yīng)漢中縣域的發(fā)展需要。因此，漢中要發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)就必須轉(zhuǎn)變?cè)械拇址虐l(fā)展模式，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，解決漢中資源環(huán)境問題，突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)和環(huán)境“雙贏”，這是積極應(yīng)對(duì)氣候變化、創(chuàng)造漢中未來(lái)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的重要舉措。

③是解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵。目前從整體來(lái)看，漢中各縣級(jí)政府的資源配置能力有限，無(wú)法解決發(fā)展過程中資源與環(huán)境問題。同時(shí)，由于各級(jí)政府的財(cái)政能力不足，沒有能力解決當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資金不足等問題，嚴(yán)重影響和制約了地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為緩解環(huán)境壓力，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，漢中地區(qū)就必須轉(zhuǎn)變?cè)械慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)，這是當(dāng)前漢中縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問題，是解決縣域發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵。

2 漢中縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略模式的構(gòu)建

①生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)模式。生態(tài)農(nóng)業(yè)是一種依據(jù)生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)原理知識(shí)，運(yùn)用現(xiàn)代科技和管理手段，充分利用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的有效手段，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)是一種可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)。漢中地區(qū)由于山區(qū)地貌的復(fù)雜性、氣候的多樣性以及水熱資源的差異性，使得當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境差異性很大。漢中縣域要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刈匀粭l件優(yōu)勢(shì)，構(gòu)造特色產(chǎn)品，發(fā)展與當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)相適應(yīng)的特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)區(qū)域生產(chǎn)一體化。因此，漢中地區(qū)可以綜合考慮當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際，發(fā)展“兩園兩業(yè)”，即桑園、茶園、中藥產(chǎn)業(yè)和畜牧業(yè)。同時(shí)，政府各部門也要充分發(fā)揮職能，為當(dāng)?shù)鼐用窠鉀Q發(fā)展中遇到的種種問題，及時(shí)提供信息、技術(shù)、政策、資金等方面的支持，逐步推進(jìn)漢中農(nóng)業(yè)縣域經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

②循環(huán)型天然農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)模式。漢中地區(qū)物產(chǎn)豐富，發(fā)展循環(huán)型農(nóng)產(chǎn)品加工得天獨(dú)厚。因此，漢中縣域要積極發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，培育中藥產(chǎn)業(yè)，建立中藥材規(guī)范化栽培基地縣，以科技為先導(dǎo)，制定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)代科技的對(duì)接。在一些有栽培優(yōu)勢(shì)的區(qū)域，以龍頭企業(yè)為中心，發(fā)展特色種植業(yè)助農(nóng)增收，并逐步建立起覆蓋整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通過程中的質(zhì)量安全控制機(jī)制，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，逐步推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)由傳統(tǒng)的粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)效益。

③生態(tài)旅游文化業(yè)模式。漢中各縣域旅游資源豐富，發(fā)展旅游業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。因此，漢中縣域在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)時(shí)，要充分利用這一優(yōu)勢(shì)，充分挖掘當(dāng)?shù)鬲?dú)具特色的旅游資源，開發(fā)旅游線路，打造旅游景點(diǎn)。同時(shí)，在發(fā)展旅游業(yè)的過程中還要加大旅游人才培養(yǎng)力度，強(qiáng)化生態(tài)觀念，提高當(dāng)?shù)厝说沫h(huán)保意識(shí)，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念融入整個(gè)生態(tài)旅游文化業(yè)的發(fā)展全過程。

3 小結(jié)

綜上所述，結(jié)合漢中當(dāng)前縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性，圍繞農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)從企業(yè)、區(qū)域、社會(huì)三個(gè)循環(huán)層次入手對(duì)其循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以及三大產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)鏈接模式進(jìn)行了研究，構(gòu)建了可供漢中當(dāng)前縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，各種模式間互相關(guān)聯(lián)，共同發(fā)展，全力推進(jìn)漢中縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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注：本文為漢中市科技局科研項(xiàng)目，項(xiàng)目名稱：校地、校企合作研究專項(xiàng)――漢中縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)集群運(yùn)行模式研究（項(xiàng)目編號(hào)：

第3篇：縣域經(jīng)濟(jì)重要性范文

【關(guān)鍵詞】縣域經(jīng)濟(jì) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式 特色產(chǎn)業(yè)

縣級(jí)行政單位作為基層行政組織，可自主支配的資源要素相對(duì)有限，但縣域經(jīng)濟(jì)依然發(fā)揮了功不可沒的重要作用。截止到2010年，我國(guó)90%的國(guó)土由縣級(jí)政府管轄，縣域總?cè)丝谡既珖?guó)人口的70%還多，但只貢獻(xiàn)了少量的GDP，農(nóng)民收入不足城市居民收入的三分之一。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推手，產(chǎn)業(yè)興衰直接決定縣域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱。因此，縣級(jí)政府要在深入了解本縣實(shí)情的基礎(chǔ)上，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展謀求產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，這是當(dāng)前縣級(jí)政府發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的不二選擇。

一、縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的重要性

支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平直接影響縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和效益?？h域經(jīng)濟(jì)具有規(guī)模小、結(jié)構(gòu)相對(duì)單一的特點(diǎn)，同省、地一級(jí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)相比，縣城行政區(qū)域面積較小，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)資源不多，政策性資源也比較稀缺，這些都是制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素，也決定了縣域經(jīng)濟(jì)獨(dú)特的發(fā)展道路。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須充分利用本區(qū)域內(nèi)的資源和生產(chǎn)要素，建立適合本土實(shí)情的地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和經(jīng)濟(jì)聚集效應(yīng)。在已發(fā)展起來(lái)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，橫向拓展相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，最終打造結(jié)構(gòu)合理、橫、縱向交錯(cuò)的產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和綜合效益。

縣域經(jīng)濟(jì)受限于區(qū)域界線，在資源開發(fā)、生產(chǎn)要素供給等方面受到諸多影響因素限制，因此，其發(fā)展水平與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和成熟度密切相關(guān)，地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿χ苯佑绊憛^(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？梢哉f(shuō)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不僅是當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的標(biāo)志，也是一個(gè)縣未來(lái)發(fā)展方向的主導(dǎo)因素。因此，必須充分重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深遠(yuǎn)影響，要努力通過打造科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平。

二、縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的類型

本文在前面已對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了相關(guān)介紹，根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，可將其產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式分為四種主要類型：即特色農(nóng)業(yè)型、工業(yè)主導(dǎo)型、第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型與混合產(chǎn)業(yè)型。

（一）特色農(nóng)業(yè)型

發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，不僅要追求糧食產(chǎn)量的高增長(zhǎng)、高總量和高效益，而且更加要注重與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的聯(lián)系，以消費(fèi)者需求為導(dǎo)向，制定科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育集生產(chǎn)、精細(xì)加工和銷售一條龍的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品體系，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和競(jìng)爭(zhēng)力，打造本地優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌，最終實(shí)現(xiàn)以農(nóng)業(yè)促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。

（二）工業(yè)主導(dǎo)型

工業(yè)化是未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的終極目標(biāo)，是縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。較高水平的工業(yè)化，能夠創(chuàng)造眾多就業(yè)機(jī)會(huì)，順利吸收大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，從而加速城市化進(jìn)程，同時(shí)切實(shí)提高社會(huì)生產(chǎn)效益，最終實(shí)現(xiàn)通過發(fā)展工業(yè)帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的目標(biāo)。因此，立足于工業(yè)，以發(fā)展工業(yè)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展，是大多數(shù)縣城的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。在以工業(yè)為主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中，第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位，并且農(nóng)村地區(qū)逐漸開始向工業(yè)化過度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍涌出，工業(yè)產(chǎn)值占據(jù)了相當(dāng)大的比例。

（三）服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型

一般而言，第三產(chǎn)業(yè)具有就業(yè)崗位多、涉及面廣以及經(jīng)營(yíng)門檻低的特點(diǎn)，能夠?yàn)閰^(qū)域帶來(lái)量的人流、物流和資金流。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)格局之下，服務(wù)業(yè)被眾多經(jīng)濟(jì)人士一致認(rèn)為是最具增長(zhǎng)潛力的產(chǎn)業(yè)，在許多政府工作報(bào)告中，服務(wù)業(yè)的占比成為衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。隨著居民收入水平的不斷提高，通過大力發(fā)展服務(wù)業(yè)來(lái)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展成為地方政府的不二抉擇。以服務(wù)也為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)是要發(fā)揮服務(wù)行業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，最終實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。

（四）混合產(chǎn)業(yè)型

在混合產(chǎn)業(yè)型模式下，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到不止一種的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)，隨著經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)不斷下降，二三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用日益提高，此時(shí)縣域經(jīng)濟(jì)得到全面的發(fā)展，擁有比較合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科技、文化、教育、醫(yī)療等社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)得到均衡提高，二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)不斷增長(zhǎng)，GDP占比逐漸提高。

三、縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的增長(zhǎng)點(diǎn)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要發(fā)力點(diǎn)，因此，采取何種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式來(lái)不斷增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，具有十分重要的意義。首先，結(jié)合地方資源稟賦和基礎(chǔ)設(shè)施，利用 SWOT方法來(lái)分析縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而制定精確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，例如發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、外來(lái)加工、貼牌生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品深加工等；其次，確定實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的具體路徑，扶持現(xiàn)有具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)或者吸引外資成立新興產(chǎn)業(yè)以促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，這條路徑其實(shí)就是地方特色資源發(fā)展道路。對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)而言，特色是最重要的主線，只有特色才能彌補(bǔ)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的瓶頸和短板， 才能夠在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得生存發(fā)展的機(jī)會(huì)；可持續(xù)發(fā)展道路，重視在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)過程中，保證社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、互相促進(jìn)，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，實(shí)現(xiàn)人與自然環(huán)境的和諧共處。從內(nèi)在聯(lián)系上看，特色與可持續(xù)不是相互沖突而是緊密聯(lián)系的。唯有特色才能夠提供可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，保證產(chǎn)業(yè)具有長(zhǎng)久的生命力和競(jìng)爭(zhēng)力。除此之外，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，要注重創(chuàng)新的作用，積極打造適合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的投資環(huán)境；突出地方特色產(chǎn)業(yè)的輻射力；打造地方品牌，提高地方產(chǎn)業(yè)品牌效應(yīng)。

參考文獻(xiàn)

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第4篇：縣域經(jīng)濟(jì)重要性范文

一、推進(jìn)內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)作的必要性

（一）縣域經(jīng)濟(jì)的相對(duì)獨(dú)立與協(xié)作

經(jīng)濟(jì)區(qū)域的劃分只是按照一定相關(guān)地域、行政區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)類型等相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行區(qū)分。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)視野下，就按照經(jīng)濟(jì)資源合理配置運(yùn)作區(qū)域而言，經(jīng)濟(jì)區(qū)域的劃分只是一個(gè)相對(duì)概念，即并不存在絕對(duì)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域界限或絕對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。縣域經(jīng)濟(jì)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)以行政區(qū)劃為標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作單位，一方面反映出縣域經(jīng)濟(jì)自身相對(duì)獨(dú)立空間的經(jīng)濟(jì)資源配置范圍，而更多地反映出中國(guó)經(jīng)濟(jì)行政運(yùn)作經(jīng)營(yíng)特征。而在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行區(qū)域效益最大化要求實(shí)際出發(fā)，經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分應(yīng)該以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)資源配置流轉(zhuǎn)，提升資源利用效益為標(biāo)準(zhǔn)。也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)區(qū)域的劃分是相對(duì)的?？h域經(jīng)濟(jì)的限定詞是“縣域”，而縣域是一個(gè)行政區(qū)劃概念。因此，某種意義上以縣域劃分經(jīng)濟(jì)區(qū)域，存在一定不合理性。但就理論而言，概念的運(yùn)用是為表達(dá)思想的方便，故而本文依然把縣域經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)范疇來(lái)使用。

雖然近些年來(lái)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，特別是一些傳統(tǒng)資源比較富集的地方更是如此。但某些地方縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展并不能說(shuō)明縣域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)就已經(jīng)發(fā)揮出來(lái)。由于各地方縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源狀況、產(chǎn)業(yè)特色、地理區(qū)位等影響經(jīng)濟(jì)因素復(fù)雜紛呈，客觀上決定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源配置的復(fù)雜性，決定了縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系是影響縣域乃至更大范圍經(jīng)濟(jì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展力提升的重要因素。因此，縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)作更有利于經(jīng)濟(jì)資源的合理配置和提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)及縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展力。實(shí)踐也證明，縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)作良好，縣域經(jīng)濟(jì)的整體資源優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)協(xié)作優(yōu)勢(shì)等核心競(jìng)爭(zhēng)力就能更好地發(fā)揮出來(lái)?？偠灾?，經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作單位具有相互依存的共生性特征，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)作平衡對(duì)于經(jīng)濟(jì)區(qū)域的良性循環(huán)發(fā)展至關(guān)重要，某種意義上它是區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的客觀要求。因此，充分挖潛內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)作優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步研究推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)作，是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和提升內(nèi)蒙古區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展力的重要戰(zhàn)略。

（二）縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)作發(fā)展面臨的問題

內(nèi)蒙古縣（區(qū)旗）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)作目前基本上仍然處于以行政區(qū)劃為單位，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展各自為戰(zhàn)狀況。這種狀況阻礙現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)縣域協(xié)作機(jī)制的形成，影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局，一定程度破壞了區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置，影響制約著區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展力的進(jìn)一步提升。

縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)作發(fā)展面臨的問題主要表現(xiàn)在：其一，觀念意識(shí)方面的問題。經(jīng)濟(jì)協(xié)作是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要理念，協(xié)作聯(lián)合蘊(yùn)含著經(jīng)濟(jì)資源效益和發(fā)展力的提升，各級(jí)黨委政府對(duì)此需要進(jìn)一步明晰認(rèn)識(shí)，也要對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)作優(yōu)勢(shì)和環(huán)境條件進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)。其二，從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理劃定經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)域。內(nèi)蒙古地域廣泛，各地經(jīng)濟(jì)資源情況不同，如何從內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局出發(fā)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，首先要客觀科學(xué)地認(rèn)識(shí)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，采取符合實(shí)際的統(tǒng)籌政策措施，構(gòu)建協(xié)作密切、互動(dòng)有力的經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)域。其三，管理體制制約問題。由于行政區(qū)劃限制及與之相關(guān)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃決策影響，縣域經(jīng)濟(jì)仍然基本上處于各自為戰(zhàn)狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)協(xié)作缺乏主動(dòng)性，出現(xiàn)各自為利的不協(xié)作、不協(xié)調(diào)情況，甚至出現(xiàn) 為追求地方政績(jī)和使地方利益最大化而進(jìn)行以鄰為壑的惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。其四，利益協(xié)調(diào)機(jī)制問題。由于目前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏利益整合機(jī)制，發(fā)展過程的利益摩擦與對(duì)立常常使地方政府更加突出自我利益中心意識(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源浪費(fèi)問題突出。例如，目前客觀存在的經(jīng)濟(jì)類型相同或者相鄰的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重復(fù)建設(shè)問題。其五，區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局存在問題。由于長(zhǎng)期縣域經(jīng)濟(jì)各自為政的產(chǎn)業(yè)政策，使得區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局存在諸多問題，而且由于縣域經(jīng)濟(jì)各自為戰(zhàn)的局勢(shì)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化涉及各方利益，具體運(yùn)作存在相當(dāng)困難。

二、大力推進(jìn)內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)作

第5篇：縣域經(jīng)濟(jì)重要性范文

在縣域治理制度層次中，每一個(gè)層次的具體操作功能與地位均存在著相應(yīng)的差異。基于制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來(lái)看，以縱向?qū)哟蝿澐?，縣域治理的制度可以分為制度的策劃與制度的實(shí)施環(huán)境。制度的實(shí)施環(huán)境是外在影響因素，而制度的策劃則是其內(nèi)在影響條件。針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與治理而言，較高層的制度體系為國(guó)家層次的宏觀法律規(guī)定，中等層次的制度層面則包括省級(jí)、縣級(jí)的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，這些較為宏觀層面的制度層次在廣義上將其定義為制度環(huán)境。在縣域治理的范疇中，其中組織內(nèi)部設(shè)置的規(guī)則、程序及其他治理措施則是屬于制度策劃的內(nèi)容。外在的制度環(huán)境從宏觀上確定了縣域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)治理的方向與范圍，其結(jié)構(gòu)體系則決定了其實(shí)施結(jié)構(gòu)，它為縣域治理的活動(dòng)提供了規(guī)則制約基礎(chǔ)。制度環(huán)境是決定其縣域治理結(jié)構(gòu)實(shí)施的可靠性與效率的關(guān)鍵。

二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度動(dòng)力因素分析

人的實(shí)際工作動(dòng)力，行為準(zhǔn)備均與制度有著緊密的聯(lián)系，制度安排的不同同樣也會(huì)產(chǎn)生不同的激勵(lì)與約束效果，影響著人的行為活動(dòng)。就縣域治理而言，縣域內(nèi)部政府的管理措施的制定、企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安排、個(gè)人的消費(fèi)規(guī)劃等活動(dòng)按照具體制度執(zhí)行是決定該地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力。整個(gè)社會(huì)市場(chǎng)內(nèi)部人們的活動(dòng)行為安排是否符合制度規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)制度是否存在價(jià)值認(rèn)同感，是創(chuàng)造縣域內(nèi)部良好制度規(guī)范的基礎(chǔ)。一個(gè)良好的制度導(dǎo)向是決定廣泛社會(huì)群體生產(chǎn)、生活具體價(jià)值的關(guān)鍵。若社會(huì)組成的廣泛民眾能夠?qū)χ贫犬a(chǎn)生依賴，預(yù)見遵照及維護(hù)制度秩序的光明未來(lái)，便能與其相互配合，共同合作，將個(gè)人行為活動(dòng)的作用擴(kuò)大到社會(huì)層面，便能夠成為縣域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效動(dòng)力。因此，制度是實(shí)現(xiàn)個(gè)人進(jìn)步與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要媒介。另外，縣域內(nèi)部制度的制定還必須與其實(shí)際情況做到和諧統(tǒng)一，與其具體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求達(dá)到整體一致。制度具有其相對(duì)的實(shí)效性，然而社會(huì)是處于不斷變化與發(fā)展的過程中，若相關(guān)的社會(huì)制度不能滿足其發(fā)展的需要，則必然會(huì)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙。因此，必須深化對(duì)制度的創(chuàng)新與改革?；谛轮贫戎髁x的角度來(lái)說(shuō)，制度的創(chuàng)新與變革是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。假定各縣域內(nèi)部的資源量是一定的，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力則主要是決定于其社會(huì)制度的更新及其區(qū)域內(nèi)部整體結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的調(diào)整。然而制度的創(chuàng)新的動(dòng)力主要來(lái)源于大部分具有主觀能動(dòng)性的社會(huì)群體，社會(huì)群眾具有強(qiáng)大的創(chuàng)造性。將其與結(jié)構(gòu)治理動(dòng)力比較而言，制度創(chuàng)新的動(dòng)力是一種較為高效的動(dòng)力，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。因此，制度的改革與創(chuàng)新能夠刺激縣域內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是其強(qiáng)大的動(dòng)力。從我國(guó)制度創(chuàng)新的具體實(shí)踐而言，現(xiàn)已有部分地區(qū)在制度更新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了一定的成就。主要表現(xiàn)在其價(jià)值觀念的更新、規(guī)則章程的變革安排、整體操作機(jī)制的調(diào)整與創(chuàng)新等。制度的能夠?yàn)榭h域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造有效的制度媒介，為社會(huì)市場(chǎng)上廣泛的競(jìng)爭(zhēng)主體與人員活動(dòng)提供相應(yīng)的限制及激勵(lì)條例，能夠優(yōu)化縣域資源的配置，進(jìn)而提高其競(jìng)爭(zhēng)能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況而言，目前的制度環(huán)境雖然出現(xiàn)了較大的改變，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度已深入確立，然而傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理念依然對(duì)其制度的規(guī)劃產(chǎn)生著根深蒂固的影響。人們并沒有意識(shí)到新的制度環(huán)境下應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的問題，從而導(dǎo)致傳統(tǒng)的制度體系已經(jīng)不能滿足社會(huì)發(fā)展的需要，阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。制度的動(dòng)力層次包括三個(gè)因素，其中價(jià)值觀念是其核心影響因素，它是影響整個(gè)制度體系制定與落實(shí)的關(guān)鍵。因此，為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的觀念體系，將當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制及其他機(jī)制的革新與變化作為其制度改革的重要依據(jù)。跟隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，重視發(fā)揮市場(chǎng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)主體的競(jìng)爭(zhēng)積極性，促成系統(tǒng)內(nèi)部的資源整合，對(duì)管理體制實(shí)施整治與更新，關(guān)注其服務(wù)作用，從而有效發(fā)揮制度創(chuàng)新的動(dòng)力作用，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、結(jié)束語(yǔ)

第6篇：縣域經(jīng)濟(jì)重要性范文

關(guān)鍵詞 科學(xué)發(fā)展觀；縣域經(jīng)濟(jì)；轉(zhuǎn)型

縣域經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中占有重要地位。然而，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平與質(zhì)量，與其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中的基礎(chǔ)地位很不相稱，一個(gè)重要原因就是縣域經(jīng)濟(jì)的粗放型增長(zhǎng)模式和資源依賴型特征，使其發(fā)展受到局限。特別是隨著資源稀缺度的增加和環(huán)保要求的提高，傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著前所未有的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)。貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，既對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提出了緊迫要求，也為縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了前所未有的機(jī)遇。本文對(duì)此加以探討。

一、科學(xué)發(fā)展觀要求實(shí)施新的縣域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系

長(zhǎng)期以來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，是以GDP及人均GDP、財(cái)政收入及人均財(cái)政收入、工業(yè)總產(chǎn)值和增加值、固定資產(chǎn)投資及其增速等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為衡量標(biāo)準(zhǔn)的。受這樣一種評(píng)價(jià)體系的主導(dǎo)，黨委、政府在領(lǐng)導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，把全部精力都投放到招商引資、項(xiàng)目建設(shè)上。由此形成五個(gè)不容忽視的問題：其一，政府履職單一化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職責(zé)是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，由于過多地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)，必然導(dǎo)致其他職能的弱化，形成全體干部去招商的格局，市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能得不到發(fā)揮。其二，社會(huì)發(fā)展邊緣化。以完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為最高追求和單邊追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必然結(jié)果，是縣域社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)被黨委政府邊緣化，得不到應(yīng)有的重視。其三，資源消耗升級(jí)化。為了招商引資，縣級(jí)黨委、政府以廉價(jià)出售、出租、轉(zhuǎn)讓土地、礦藏、森林等自然資源作為手段，加快發(fā)展資源型企業(yè)，由于資金和技術(shù)力量不足，導(dǎo)致資源浪費(fèi)嚴(yán)重，縣域經(jīng)濟(jì)指標(biāo)伴隨資源的高消耗而增長(zhǎng)。其四，環(huán)境破壞嚴(yán)重化?？h域擁有河流、礦藏、森林等豐富的自然資源，自然環(huán)境比較好，由于過度開采資源而又缺少有效的補(bǔ)給措施，加之工業(yè)項(xiàng)目造成的廢物排放，使縣域自然環(huán)境日益惡化，環(huán)境保護(hù)的任務(wù)更加艱巨。其五，縣域矛盾擴(kuò)大化。在縣域項(xiàng)目建設(shè)的過程中，為了爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)進(jìn)度、爭(zhēng)形象，往往對(duì)被征地農(nóng)民和被拆遷居民采取強(qiáng)制性措施，導(dǎo)致農(nóng)民與企業(yè)、政府之間的矛盾突出，影響縣域穩(wěn)定與和諧。

上述諸多問題的存在和演化，根本原因在于傳統(tǒng)縣域發(fā)展理念及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，與科學(xué)發(fā)展觀的要求不適應(yīng)，與構(gòu)建和諧社會(huì)的理念存在差距。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須對(duì)縣域發(fā)展的基本理念進(jìn)行調(diào)整，確立新的體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的評(píng)價(jià)體系。這一評(píng)價(jià)體系的確立，應(yīng)體現(xiàn)五個(gè)方面的要求：其一，體現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展的要求。評(píng)價(jià)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能單純以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行核算和比照，應(yīng)該把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展、城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展統(tǒng)籌起來(lái)，既要看城區(qū)，也要看鄉(xiāng)鎮(zhèn)，既要關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，更要關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、效益及與社會(huì)發(fā)展的互動(dòng)性，注重增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力、潛力及社會(huì)基礎(chǔ)。其二，體現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。協(xié)調(diào)是科學(xué)發(fā)展觀對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的一個(gè)基本要求，縣域雖小，內(nèi)容體系卻非常完備，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，不能孤立地搞經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)該促進(jìn)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和社會(huì)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)發(fā)展。即使在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，也應(yīng)使工業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、商業(yè)項(xiàng)目等結(jié)合起來(lái)，注重項(xiàng)目建設(shè)間的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，使項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。其三，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展要求。在新型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系中，環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展評(píng)估應(yīng)作為一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)GDP、財(cái)政收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的形成，要對(duì)其能源消耗和環(huán)境影響狀況進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，防止過度消耗能源和破壞環(huán)境，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ΑＦ渌?，體現(xiàn)和諧發(fā)展的要求?？h域和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該考慮縣域干部群眾如何更好地享受改革發(fā)展成果，并充分考慮縣域干部群眾的利益訴求和承受能力，在關(guān)注經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)的同時(shí)，更要關(guān)注人民群眾生質(zhì)量提高的幅度。其五，體現(xiàn)民生發(fā)展的要求。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的在于改善民生，縣域貧困人口比較集中，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)困難群體脫貧和社會(huì)救濟(jì)問題。

二、科學(xué)發(fā)展觀為縣域經(jīng)濟(jì)提供了新的發(fā)展機(jī)遇

科學(xué)發(fā)展觀由傳統(tǒng)“發(fā)展就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)變?yōu)閳?jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，這種發(fā)展理念、發(fā)展內(nèi)涵、發(fā)展道路、發(fā)展目標(biāo)、評(píng)價(jià)體系等的變化及體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的政策取向，為縣域經(jīng)濟(jì)提供了新的發(fā)展機(jī)遇。

1．緩解了縣域經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)壓力，提供了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整機(jī)遇期。長(zhǎng)期以來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)，指標(biāo)論英雄，數(shù)字出政績(jī)。在這種發(fā)展理念下，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心轉(zhuǎn)變?yōu)槿烤ψソ?jīng)濟(jì)，抓經(jīng)濟(jì)最主要的就是抓GDP增長(zhǎng)。為了完成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)任務(wù)，縣級(jí)黨委、政府把招商引資和項(xiàng)目建設(shè)作為壓倒一切的任務(wù)，人人抓招商，人人抓項(xiàng)目，不僅政府職能被扭曲，而且在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)的背后，形成巨大的人力、物力與資源浪費(fèi)。提出貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，使縣級(jí)黨委、政府能夠從單純抓指標(biāo)增長(zhǎng)的思維定勢(shì)和壓力下解放出來(lái)，進(jìn)而從縣域發(fā)展全局出發(fā)，進(jìn)行縣域發(fā)展戰(zhàn)略布局的調(diào)整，為實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和新的跨越，提供了有利機(jī)遇。

2．扭轉(zhuǎn)了縣域基礎(chǔ)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展薄弱狀況，提供了縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)根本方向。然而，以項(xiàng)目為載體的縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，受到方方面面因素的影響和制約?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，一個(gè)重要和共性的原因，就是縣域基礎(chǔ)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，既缺少經(jīng)濟(jì)建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)的社會(huì)環(huán)境和氛圍，又使縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)缺少?gòu)?qiáng)有力的軟實(shí)力支撐，特別是人才匱乏，管理落后，使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿κ芟?。貫徹落?shí)科學(xué)發(fā)展觀，把基礎(chǔ)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展等擺上重要位置，推動(dòng)縣域黨政工作機(jī)構(gòu)開始關(guān)注縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，從而改變縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)失衡狀態(tài)，進(jìn)而為縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展奠定社會(huì)基礎(chǔ)和人才保障。

3．國(guó)家逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)政策，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的生機(jī)與活力。作為黨和國(guó)家所確立的重大發(fā)展理念、指導(dǎo)思想，必將圍繞如何貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從宏觀層面進(jìn)行產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，在財(cái)政、金融、稅收等各個(gè)方面向縣域傾斜，著重解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展等領(lǐng)域的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，特別是加大對(duì)解決“三農(nóng)”問題的投入力度，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。這一切，都使縣域經(jīng)濟(jì)成為最大的受益者。由于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民在縣域發(fā)展中占有較大比例，也縣域發(fā)展中最為突出的問題和最為薄弱的環(huán)節(jié)，依靠縣域自身的力量難以得到解決，從而成為影響縣域發(fā)展的一個(gè)重要因素。國(guó)家在政策層面進(jìn)行調(diào)整并加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，為縣域解決“三農(nóng)”問題提供了有利機(jī)遇?？h域可以抓住“三農(nóng)”政策調(diào)整的契機(jī)，在推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民市民化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、管理社區(qū)化等方面進(jìn)行新的探索。

4．生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)，增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力。貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，注重人與自然的和諧發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展能力，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境影響與評(píng)估，被納入到法制軌道，有利于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，這對(duì)縣域發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。資源豐富是縣域發(fā)展的基礎(chǔ)，資源型企業(yè)是縣域發(fā)展的依托，但在資源開發(fā)的過程中，由于缺少必要的環(huán)保措施，不僅造成縣域生態(tài)破壞嚴(yán)重，影響縣域氣候和環(huán)境狀況，而且形成大量的歷史遺留問題，使縣域持續(xù)發(fā)展能力受到削弱，形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾。貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從宏觀層面加大了對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求，資源的不合理利用狀況將得到改善，從而有利于提高資源利用效率和保護(hù)力度，這不僅對(duì)于恢復(fù)和改善縣域生態(tài)環(huán)境有利，而且促進(jìn)企業(yè)更新設(shè)備、提高技術(shù)，增加產(chǎn)品科技含量，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，從而提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。

三、科學(xué)發(fā)展觀使縣域經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型壓力

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，而且挑戰(zhàn)大于機(jī)遇?？茖W(xué)發(fā)展觀對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的挑戰(zhàn)，主要是傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念、發(fā)展道路、運(yùn)行管理到人才保障等，都面臨轉(zhuǎn)型壓力，縣域經(jīng)濟(jì)如何從傳統(tǒng)發(fā)展觀相適應(yīng)轉(zhuǎn)型到與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)，需要系統(tǒng)性創(chuàng)新和變革。

1．科學(xué)發(fā)展理念要求縣域發(fā)展思路轉(zhuǎn)型

科學(xué)發(fā)展觀對(duì)發(fā)展內(nèi)涵、發(fā)展道路、發(fā)展方式、發(fā)展評(píng)價(jià)體系等做出了新的回答，與傳統(tǒng)發(fā)展觀相比，科學(xué)發(fā)展觀具有四個(gè)方面的特征：其一，強(qiáng)調(diào)發(fā)展要以人為本。發(fā)展由人來(lái)推動(dòng)，同時(shí)又要使人民共享發(fā)展成果，最終體現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展程度。其二，強(qiáng)調(diào)全面發(fā)展的重要性。發(fā)展應(yīng)該是全面的而不能是局部的某一方面的發(fā)展，是包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治發(fā)展、文化發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展在內(nèi)的統(tǒng)一體系。其三，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的和諧性。發(fā)展的各個(gè)方面都應(yīng)該是協(xié)調(diào)的、和諧的，不能只注重一個(gè)方面而忽視其它方面，單一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不代表發(fā)展的本質(zhì)和社會(huì)進(jìn)步程度。其四，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)性。發(fā)展應(yīng)具有全局和戰(zhàn)略眼光，既要考慮當(dāng)前，還要考慮今后和資源、環(huán)境的保障能力。貫徹科學(xué)發(fā)展觀的基本理念，使傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路面臨轉(zhuǎn)型壓力，如何從單一注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)等共同進(jìn)步，如何從單一注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)模和速度轉(zhuǎn)向注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量與效益，如何從“高消耗、高污染、低產(chǎn)出”轉(zhuǎn)向注重節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)開發(fā)，等等。這種與科學(xué)發(fā)展理念相適應(yīng)的發(fā)展思路的確立，需要一個(gè)較長(zhǎng)和痛苦的過程，也是縣域經(jīng)濟(jì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇。

2．國(guó)家宏觀政策調(diào)整要求縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

為了推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀在實(shí)踐中得到貫徹，國(guó)家對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，一方面，加大了對(duì)“三農(nóng)”、社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排項(xiàng)目的支持力度，另一方面，通過財(cái)政、稅收、金融等政策杠桿，對(duì)不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了限制。國(guó)家宏觀政策的變化，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響，結(jié)構(gòu)性調(diào)整壓力增大。其一，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力增大。長(zhǎng)期以來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，第一產(chǎn)業(yè)占較大比例，在縣域GDP中比重超過全國(guó)平均水平。第二產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的支柱，但產(chǎn)品科技含量低，資源主導(dǎo)型項(xiàng)目為主體，產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度弱。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)對(duì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行較大調(diào)整，由過去更多地關(guān)注第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向提高一產(chǎn)和三產(chǎn)的質(zhì)量、規(guī)模，使三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。其二，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力增大。在縣域三次產(chǎn)業(yè)總體布局失衡的同時(shí)，每一個(gè)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部，也都存在失衡狀況。如在第一產(chǎn)業(yè)中，種植業(yè)占主體。在第二產(chǎn)業(yè)中，采掘業(yè)和加工業(yè)占主體。第三產(chǎn)業(yè)中，以城市商業(yè)為主體。每一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部都缺少有帶動(dòng)作用的核心集群，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大受限。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，使調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力成為必然選擇。其三，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目調(diào)整壓力增大?？h域產(chǎn)業(yè)是以縣域項(xiàng)目為支撐的，隨著國(guó)家宏觀調(diào)控政策的調(diào)整，一些縣域傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，如采礦、冶煉、礦產(chǎn)品加工等，國(guó)家政策支持力度減弱并增加限制性措施，市場(chǎng)準(zhǔn)入和經(jīng)營(yíng)門坎提高，在新項(xiàng)目沒有建立起來(lái)之前，老項(xiàng)目面臨淘汰出局風(fēng)險(xiǎn)，使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨項(xiàng)目調(diào)整壓力。

3．資源短缺與環(huán)保力度加大要求縣域增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型

簡(jiǎn)單、粗放、科技含量低、資源依賴及高污染、高消耗、低產(chǎn)出，是縣域經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本特征。貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)縣域資源利用效率和環(huán)境保護(hù)要求提高，一些傳統(tǒng)發(fā)展項(xiàng)目因不符合環(huán)保要求而將被淘汰出局。由此，使以資源為依托的傳統(tǒng)外延式縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式面臨轉(zhuǎn)型壓力。其一，項(xiàng)目建設(shè)的資源約束增強(qiáng)。不能再以廉價(jià)出讓、出租土地、礦山等資源作為招商引資的籌碼，逐步提高的投資強(qiáng)度，提高了縣域項(xiàng)目建設(shè)的成本，使縣域招商引資的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。其二，項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境約束提高。隨著環(huán)境保護(hù)立法和執(zhí)法力度的加大，項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求更加嚴(yán)格，環(huán)保設(shè)施投入增加，一些對(duì)環(huán)境有重大污染和破壞力的項(xiàng)目將禁止上馬，這將對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。其三，項(xiàng)目建設(shè)的資金約束顯現(xiàn)。在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過程中，國(guó)家加大了金融領(lǐng)域的宏觀調(diào)控力度，從緊的貨幣政策使企業(yè)融資面臨更多困難，而銀行貸款又是縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要資金來(lái)源，由此迫使縣域?qū)ふ覕[脫投資拉動(dòng)之路?；谏鲜龇N種情況，縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式亟待轉(zhuǎn)型。

4．以人為本與構(gòu)建和諧要求縣域領(lǐng)導(dǎo)方法轉(zhuǎn)型

科學(xué)發(fā)展觀的核心是堅(jiān)持以人為本，只有堅(jiān)持以人為本，才能構(gòu)建縣域和諧社會(huì)。這一本質(zhì)要求，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型具有重大影響。其一，堅(jiān)持以人為本必將增加縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人力成本。除物質(zhì)資源之外，廉價(jià)勞動(dòng)力是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要優(yōu)勢(shì)?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出，使國(guó)家從法律和政策層面更加注重保護(hù)群眾利益和群眾訴求，加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)用工行為的監(jiān)督，并對(duì)提高勞動(dòng)力工資和改進(jìn)勞動(dòng)力工資支付方式做出了新的規(guī)定，這一切使得勞動(dòng)力成本提高，增加了企業(yè)用工成本。其二，堅(jiān)持以人為本必將增加縣域決策難度和復(fù)雜性。長(zhǎng)期以來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)決策更多關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)的速度，而對(duì)百姓訴求關(guān)注較少，堅(jiān)持以人為本與構(gòu)建和諧社會(huì)，要求縣域黨委、政府在做重大決策時(shí)，必須考慮涉及到的群眾利益保護(hù)，依法制止項(xiàng)目建設(shè)過程中侵害群眾利益的行為。這將使決策難度增大而且復(fù)雜化，傳統(tǒng)決策方式與方法需要加以改變。其三，堅(jiān)持以人為本對(duì)縣域領(lǐng)導(dǎo)方法提出新挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)縣域領(lǐng)導(dǎo)方法具有極強(qiáng)的“霸權(quán)”色彩，法治觀念比較薄弱，黨政領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人主導(dǎo)型濃厚，由此也為不和諧因素的產(chǎn)生奠定了基礎(chǔ)?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為本，構(gòu)建和諧，使這種傳統(tǒng)魄力型領(lǐng)導(dǎo)方法面臨轉(zhuǎn)型壓力。

四、縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的策略選擇

貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，既為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了機(jī)遇，也對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了轉(zhuǎn)型要求。在機(jī)遇與壓力面前，縣域發(fā)展應(yīng)該積極應(yīng)對(duì)，采取以下策略。

1．加快干部培養(yǎng)，推進(jìn)干部隊(duì)伍轉(zhuǎn)型。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部起關(guān)鍵作用。應(yīng)對(duì)科學(xué)發(fā)展觀要求，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，首先需要對(duì)縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行轉(zhuǎn)型教育，推動(dòng)干部隊(duì)伍轉(zhuǎn)型，由具有科學(xué)發(fā)展理念的縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部主導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。為實(shí)現(xiàn)干部轉(zhuǎn)型目標(biāo)，其一，應(yīng)加大用科學(xué)發(fā)展觀武裝縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦的教育力度。采取剛性措施，對(duì)縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行以科學(xué)發(fā)展觀為主要內(nèi)容的教育培訓(xùn)，使其牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念和意識(shí)。其二，應(yīng)著力提高縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)。改變干部教育中的實(shí)用主義傾向，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部理論修養(yǎng)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部踐行科學(xué)發(fā)展觀的能力。其三，應(yīng)強(qiáng)化體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系。領(lǐng)導(dǎo)干部能不能踐行科學(xué)發(fā)展觀，除其能力、素質(zhì)原因外，最為關(guān)鍵的因素在于考核評(píng)價(jià)體系能否體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求。特別是在干部政績(jī)考核過程中，應(yīng)改變“經(jīng)濟(jì)指標(biāo)定乾坤”等“一票否決”作法，由只重結(jié)果轉(zhuǎn)向重視決策、重視過程、重視全局、重視前景，只有考核評(píng)價(jià)體系體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀要求，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部才能真正樹立科學(xué)發(fā)展的思維，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

2．加強(qiáng)縣域發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化縣域發(fā)展目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，既需要一個(gè)較為長(zhǎng)期的過程，更需要循序漸進(jìn)。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)縣域發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性研究與論證，使縣域發(fā)展規(guī)劃體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求。①以體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀為要求，調(diào)整和制訂縣域中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃?？h域中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃體現(xiàn)縣域發(fā)展策略，具有長(zhǎng)期指導(dǎo)性，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，調(diào)整和確立縣域發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展、城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展統(tǒng)籌起來(lái)，作為縣域貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的總綱，對(duì)于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有戰(zhàn)略意義。②以優(yōu)化項(xiàng)目布局為重點(diǎn)，調(diào)整和制訂縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。而以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，就必然要突出項(xiàng)目建設(shè)的重要性。應(yīng)在縣域發(fā)展總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按科學(xué)發(fā)展觀要求，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的總體布局進(jìn)行規(guī)劃，制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地調(diào)整規(guī)劃等單項(xiàng)規(guī)劃，為科學(xué)發(fā)展觀提供規(guī)劃支撐。③以強(qiáng)化目標(biāo)激勵(lì)為手段，制定切實(shí)可行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，應(yīng)強(qiáng)化目標(biāo)激勵(lì)的作用，從縣域?qū)嶋H出發(fā)，制定規(guī)劃實(shí)施的具體發(fā)展戰(zhàn)略，使科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)與科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)逐步與科學(xué)發(fā)展的要求接軌。

3．推進(jìn)區(qū)域資源整合，拓展縣域發(fā)展空間。因應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀需要而推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，應(yīng)打破縣域自成體系的封閉發(fā)展局面，綜合考慮縣域發(fā)展外部環(huán)境與內(nèi)部資源，增強(qiáng)縣域發(fā)展的區(qū)域規(guī)劃性與協(xié)調(diào)性。特別是應(yīng)充分考慮每個(gè)縣域的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，從節(jié)約能源和提高能源利用效率及保護(hù)環(huán)境的需要出發(fā)，對(duì)相關(guān)縣域資源、產(chǎn)業(yè)進(jìn)行適度整合，加強(qiáng)區(qū)域性宏觀調(diào)控，避免重復(fù)建設(shè)、重復(fù)開發(fā)和資源的重復(fù)浪費(fèi)，從而增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿涂沙掷m(xù)能力。在推進(jìn)區(qū)域資源整合過程中，應(yīng)以省級(jí)行政單位為牽引，以項(xiàng)目為核心，以協(xié)作區(qū)為主要載體，以宏觀調(diào)控為手段，由自然資源拓展到資金、技術(shù)、人才等各種生產(chǎn)要素，提高區(qū)域資源利用效率。

第7篇：縣域經(jīng)濟(jì)重要性范文

擴(kuò)大縣域投資，應(yīng)重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“四大突破”。

實(shí)現(xiàn)發(fā)展思路的突破。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上就是特色經(jīng)濟(jì)。特色就是品牌，特色就是優(yōu)勢(shì)，特色就是競(jìng)爭(zhēng)力。擴(kuò)大縣域投資，實(shí)現(xiàn)縣域突破，應(yīng)按照“非均衡發(fā)展”的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，從縣域資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展需要出發(fā)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色，圍繞發(fā)展優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)、培育骨干企業(yè)和知名品牌，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，走出一條縣域經(jīng)濟(jì)特色化、特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模集群化的發(fā)展之路。重點(diǎn)應(yīng)抓住建設(shè)縣域工業(yè)集中區(qū)的有利時(shí)機(jī)，加大投資結(jié)構(gòu)和項(xiàng)目布局調(diào)整力度，加快產(chǎn)業(yè)集聚，加強(qiáng)生產(chǎn)要素的區(qū)域性集中，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、土地、信息等資源共享，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為投資和項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使工業(yè)集中區(qū)盡快成為推進(jìn)縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的載體。同時(shí)，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)和發(fā)揮好縣域比較優(yōu)勢(shì)，抓住并利用好對(duì)縣域發(fā)展全局起決定作用的優(yōu)勢(shì)資源要素，積極建設(shè)一批發(fā)展前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、具有戰(zhàn)略性、前瞻性的項(xiàng)目。通過關(guān)鍵優(yōu)勢(shì)要素的突破，帶動(dòng)其他資源要素聯(lián)動(dòng)和優(yōu)化組合，提升縣域整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放的突破。今年是我國(guó)“入世”過渡期的最后一年，隨著保護(hù)期的結(jié)束和全面融入世界經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面對(duì)更加開放、更加自由的市場(chǎng)環(huán)境。從發(fā)展的環(huán)境和形勢(shì)看，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)際上就是開放經(jīng)濟(jì)，必須適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢(shì)，積極抓住“入世”帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，實(shí)施更加開放的投資和發(fā)展戰(zhàn)略，努力建立一個(gè)互助、合作、雙贏的開放型經(jīng)濟(jì)體系。樹立開放意識(shí)和合作理念，徹底擺脫“面對(duì)機(jī)遇熟視無(wú)睹、面對(duì)挑戰(zhàn)信心不足、面對(duì)差距無(wú)動(dòng)于衷、面對(duì)發(fā)展無(wú)所適從”落后思想觀念的束縛，主動(dòng)參與到國(guó)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要素的大循環(huán)之中，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)相對(duì)富余的資源要素與稀缺的資本、技術(shù)等要素的對(duì)接與置換，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。打破“諸侯經(jīng)濟(jì)”造成的行政壟斷和地區(qū)封鎖，依托比較優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和地區(qū)合理分工，促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和信息、市場(chǎng)等因素的相互影響、相互融合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)，逐步形成資本互通、充分開放、非排他的合作格局。進(jìn)一步擴(kuò)大投資與合作領(lǐng)域，通過好的政策和環(huán)境，吸引資金和項(xiàng)目，加強(qiáng)區(qū)域間、企業(yè)間合作，拓展發(fā)展空間，借力、借勢(shì)發(fā)展，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。

實(shí)現(xiàn)全民創(chuàng)業(yè)的突破。轉(zhuǎn)變思想觀念，制定切實(shí)有效的政策措施，調(diào)動(dòng)全民的積極性、創(chuàng)造性，努力營(yíng)造公平、開放、富有吸引力的全民創(chuàng)業(yè)氛圍。根據(jù)發(fā)達(dá)地區(qū)的成功實(shí)踐，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上取決于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，可以說(shuō)，縣域經(jīng)濟(jì)最終就是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)清晰、主體明確、機(jī)制靈活，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中越來(lái)越顯示出旺盛的生命力、強(qiáng)大的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將發(fā)揮顯著的推動(dòng)作用。因此，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，應(yīng)把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為全民創(chuàng)業(yè)的主攻方向，通過民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)企改革、投資拉動(dòng)、招商引資及完善改革、強(qiáng)化服務(wù)的有效結(jié)合，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)突破性的發(fā)展，走出一條“挖掘民智、吸引民資、依靠民力、民營(yíng)強(qiáng)縣”的發(fā)展之路。重點(diǎn)落實(shí)好省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，制定相關(guān)扶持政策和措施，放寬準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)參與公平競(jìng)爭(zhēng)。簡(jiǎn)化和規(guī)范審批登記手續(xù)，建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“綠色通道”。充分用好振興老工業(yè)基地稅收優(yōu)惠政策和國(guó)家鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)稅收政策，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大財(cái)政支持力度，建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)扶持基金，加強(qiáng)企業(yè)技改貸款貼息、信用擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場(chǎng)開拓等服務(wù)體系建設(shè)。完善中介服務(wù)體系，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)和組織引導(dǎo)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)條件和寬松的發(fā)展空間。

第8篇：縣域經(jīng)濟(jì)重要性范文

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達(dá)地區(qū)；縣域經(jīng)濟(jì)；農(nóng)村城鎮(zhèn)化

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大直接推動(dòng)著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快慢，反過來(lái)又會(huì)影響著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文擬結(jié)合當(dāng)前貴州省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，對(duì)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)道路方面進(jìn)行深入探析。

一、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的現(xiàn)狀及原因

縣域經(jīng)濟(jì)是一種以縣城為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、以農(nóng)村為腹地、以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為重點(diǎn)，城鄉(xiāng)一體、工農(nóng)并進(jìn)，由各種經(jīng)濟(jì)成分和不同產(chǎn)業(yè)構(gòu)成功能完備的、具有開放性和地域特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)中屬于中觀層次，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的組成部分，充分激活這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體，形成現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，可以推動(dòng)以中心城市為龍頭帶動(dòng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，對(duì)于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛是至關(guān)重要的。加快西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展:一是建設(shè)西部地區(qū)新農(nóng)村的重要手段。二是解決西部“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。三是實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)全面進(jìn)步的關(guān)鍵點(diǎn)。四是維護(hù)西部地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的迫切需要。

但是，長(zhǎng)期以來(lái)，由于受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理環(huán)境和政策因素的影響以及行政、財(cái)政、金融等宏觀管理體制的制約，使西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部發(fā)達(dá)地區(qū)。就以處于我國(guó)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的貴州省來(lái)說(shuō)，全省78個(gè)縣（縣級(jí)市）中相當(dāng)部分都是貧困縣或少數(shù)民族聚居區(qū)。2003年，全省縣域GDP總計(jì)1012.8億元，城市GDP總計(jì)498.9億元，其中縣域和城市分別占GDP總和的67%和33%；同時(shí)縣域人口3484.09萬(wàn)人，城市人口385.57萬(wàn)人，分別占全省總?cè)丝诘?0.04%和9.96%。與全國(guó)平均水平相比，貴州縣域GDP和人口比重分別高出15.05和16.53個(gè)百分點(diǎn)，既是縣域GDP和城市GDP總量都比較小的省區(qū)之一，也是縣域GDP比重和人口比重均為最大的省區(qū)之一。2005年貴州縣域和城市的GDP比例為74.4%和25.6%，真正成為全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)GDP比例最大的省。2006年在全國(guó)31個(gè)省(市、區(qū))中，貴州縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力只排名全國(guó)倒數(shù)第五。造成這種狀況的原因是多方面的，具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

一是思想觀念落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于被動(dòng)局面。相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境尚待優(yōu)化的問題。這主要是長(zhǎng)期以來(lái)受傳統(tǒng)觀念的束縛，僅滿足于對(duì)自然資源的低水平開發(fā)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主動(dòng)性、創(chuàng)造性不夠，沒有很好地發(fā)揮和挖掘縣域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)和潛力，形不成向外拓展的區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)群體。同時(shí)在市場(chǎng)環(huán)境變化的新形勢(shì)下，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，造成與外界經(jīng)濟(jì)交往的負(fù)面影響，失去了與外部資金、技術(shù)、人才、信息交流的大好機(jī)遇，使自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于相對(duì)停滯狀態(tài)，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差距不斷拉大，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)突出。如貴州省2004年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為7322元，而農(nóng)民人均純收入僅為1721.55元，兩者之比為4.2：1。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，結(jié)構(gòu)層次偏低。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)直接反映一個(gè)地區(qū)資源配置與生產(chǎn)力布局的合理程度，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)大都存在較為嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題，主要是結(jié)構(gòu)層次偏低。如貴州省2003年縣域三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成僅為30.6：40.9：28.5，而同期全省三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成就為22.0：42.7：35.3。相比之下，可以看出西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中還占有較大比重，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展則相對(duì)緩慢。具體在第一產(chǎn)業(yè)“農(nóng)”的成分中，主要搞種植業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，具有明顯的弱質(zhì)特征；第二產(chǎn)業(yè)盡管有一定數(shù)量，但規(guī)模普遍較小，缺乏龍頭骨干企業(yè)，而且產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，多以初加工工業(yè)為主，技術(shù)含量偏低；三次產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度小，縣域工業(yè)還不能有效地支援農(nóng)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)的滯后性也無(wú)法對(duì)一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成拉動(dòng)。

三是縣域財(cái)政困難，自我發(fā)展能力弱。投資增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本拉動(dòng)力，對(duì)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，快速的投資增長(zhǎng)和必要的投資總量規(guī)模對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)說(shuō)就顯得更為重要。但目前西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政收支平衡缺口卻較大，入不敷出、負(fù)債運(yùn)行的問題十分突出。如貴州省目前大部分縣都還是財(cái)政補(bǔ)貼縣，嚴(yán)重制約著縣域經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展能力的提高。同時(shí)，現(xiàn)行的金融體制支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度明顯不夠，表現(xiàn)在農(nóng)村信用社資金規(guī)模過低，商業(yè)銀行的存多貸少和郵政儲(chǔ)蓄的只存不貸，縣域資金大量外流，造成農(nóng)村建設(shè)資金嚴(yán)重短缺。受資金的制約，導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)投資回報(bào)率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)，融資渠道萎縮，甚至出現(xiàn)了因窮而無(wú)法投入、因投入不足而更窮的惡性循環(huán)。

四是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低，進(jìn)程緩慢?？h和縣以下的中小企業(yè)發(fā)展是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化的前提和基礎(chǔ)，也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。近年來(lái)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)中中小企業(yè)發(fā)展卻非常緩慢，作為非農(nóng)就業(yè)主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展還出現(xiàn)萎縮狀態(tài)，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，進(jìn)而影響了城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平。如貴州縣域工業(yè)化水平比全國(guó)滯后10到18年，農(nóng)民人均純收入僅為全國(guó)的59.67%，城鎮(zhèn)化水平仍處在全國(guó)倒數(shù)第二、三位，比全國(guó)平均水平低16個(gè)百分點(diǎn)。由于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的緩慢，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮不明顯，直接影響了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、農(nóng)村城鎮(zhèn)化是促進(jìn)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

現(xiàn)階段西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)要盡快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程就顯得特別重要。貴州省“十一五”規(guī)劃中就明確指出：“加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”。

1．加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有利于刺激各方投資，真正成為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中心。西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，城鎮(zhèn)化水平低，直接影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城鎮(zhèn)作為一個(gè)區(qū)域的生產(chǎn)中心、貿(mào)易中心、科技中心、交通中心和信息中心，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著積極作用。只有推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，才能使縣域相關(guān)各行業(yè)實(shí)現(xiàn)各種生產(chǎn)要素的合理配置，提高集聚效益，形成本區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)集中人、財(cái)、物力進(jìn)行縣域農(nóng)村水、電、路以及居民住房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由此促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2．加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程, 有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相對(duì)滯后，嚴(yán)重制約了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，究其原因主要在于城鎮(zhèn)化水平太低。所以，在新形勢(shì)下抓住小城鎮(zhèn)這一城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部和交匯點(diǎn)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，努力推動(dòng)縣域工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就可以形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局,進(jìn)而促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)不斷壯大。

3．加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收人。西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)最突出的表現(xiàn)是農(nóng)村貧困人口偏多，農(nóng)民收入水平較低，而且居住分散，這嚴(yán)重制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要切實(shí)解決這一難題，就必須大力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，通過發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)來(lái)大量吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì), 把越來(lái)越多的農(nóng)民就地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民, 提高他們的生活水平和整體素質(zhì)。同時(shí)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造條件，盡快提高農(nóng)民收入水平，有效促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4．加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有利于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的商品和要素市場(chǎng)。由于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較落后，所以盡管農(nóng)村消費(fèi)群體大，但購(gòu)買能力弱，市場(chǎng)容量小，很難形成與現(xiàn)代社會(huì)相適應(yīng)的市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和效率意識(shí)。而推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，就可以打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)。一方面通過城鎮(zhèn)有效地改變農(nóng)村消費(fèi)方式，增加農(nóng)民收入，開拓商品市場(chǎng)。另一方面城鎮(zhèn)依托本地產(chǎn)品，從規(guī)模經(jīng)營(yíng)入手，形成批量生產(chǎn)，創(chuàng)建專業(yè)市場(chǎng)，并帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，按照農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)資金、技術(shù)和信息的要求，建立健全各種生產(chǎn)要素市場(chǎng)，使城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系逐步完善，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5．加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有利于提高農(nóng)村社會(huì)文明程度，全面建設(shè)小康社會(huì)。西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)要盡快縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，如期實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，就要加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因?yàn)槌擎?zhèn)是農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育和生活服務(wù)的中心，是溝通城鄉(xiāng)交流的橋梁。推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，一方面促進(jìn)城市文明向農(nóng)村輻射，引導(dǎo)農(nóng)民獲取新知識(shí)、樹立新觀念、形成新習(xí)慣，使社會(huì)生活方式和文化意識(shí)得到更新。另一方面通過加強(qiáng)縣與縣以及縣域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系與互動(dòng)，在更大范圍內(nèi)為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化提供平臺(tái)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的全方位開放。

三、采取有效措施加快西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程

農(nóng)村城鎮(zhèn)化必然涉及縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。所以，采取有效措施，努力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程,加快小城鎮(zhèn)建設(shè),理應(yīng)成為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重頭戲，成為當(dāng)前急需解決的問題。

1．統(tǒng)一規(guī)劃，分類指導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。農(nóng)村城鎮(zhèn)化不僅僅在于小城鎮(zhèn)本身發(fā)展，而且關(guān)系到周圍農(nóng)村和大中城市。所以，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)要推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，就必須在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃、區(qū)域城鄉(xiāng)體系規(guī)劃、特別是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、交通條件、資源稟賦、地理環(huán)境、民風(fēng)民俗和城鎮(zhèn)布局，進(jìn)一步制定出能發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)和特色的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃是建設(shè)的“龍頭”,小城鎮(zhèn)建設(shè)必須放到國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局范圍,在科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行。只有制定得科學(xué)合理、切實(shí)可行,才能多快好省地進(jìn)行建設(shè)和綜合開發(fā)，推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

2．合理布局，以縣城和中心鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展為重點(diǎn)，全面提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)改革開放以來(lái)小城鎮(zhèn)的建設(shè)進(jìn)程雖有較大發(fā)展，但在財(cái)力、物力上仍呈現(xiàn)出一種分散化特點(diǎn)，這就很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化質(zhì)的飛躍，也難以促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由此必須以縣城和中心鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展為重點(diǎn), 以點(diǎn)帶線帶面順序展開，通過提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平來(lái)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體就是堅(jiān)持分步推進(jìn)的原則，通過城關(guān)鎮(zhèn)和中心集鎮(zhèn)來(lái)壯大一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，提升一批中等發(fā)展水平縣，幫扶一批經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣。同時(shí)突破以建制鎮(zhèn)為單元的局限性，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行合理布局，通過發(fā)展縣城和有交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源特色優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)和輻射效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村人口、生產(chǎn)要素向強(qiáng)鎮(zhèn)集聚，全面提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平，使城鎮(zhèn)真正成為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展平臺(tái)。

3．因地制宜，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，而且交通不便，信息相對(duì)閉塞，但并非沒有發(fā)展優(yōu)勢(shì)。關(guān)鍵是要抓住機(jī)遇，采取各項(xiàng)優(yōu)惠措施加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，并與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展融為一體。各級(jí)政府及相關(guān)部門要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度，搞好新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展，鞏固農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。充分利用各地的資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批污染小、上規(guī)模、效益好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)。同時(shí)鼓勵(lì)城市及縣域外工商企業(yè)參與投資，增強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的推動(dòng)力。根據(jù)各地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、民族風(fēng)情、自然生態(tài)旅游優(yōu)勢(shì), 大力發(fā)展投資少、收益快、就業(yè)容量大、與人民生活密切相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)，如商貿(mào)、旅游、飲食服務(wù)業(yè)等，增加小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。如貴州近幾年就涌現(xiàn)出以“資本置換”為內(nèi)核的都勻模式、以旅游業(yè)興鎮(zhèn)的荔波模式、以歷史文化為主要內(nèi)容的鎮(zhèn)遠(yuǎn)模式、以酒文化為依托的茅臺(tái)模式等一批布局合理、規(guī)范適度、特色明顯的小城鎮(zhèn)。

4．注重制度創(chuàng)新，強(qiáng)化政府職能，建立有利于農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度和機(jī)制。一是深化戶籍制度改革。放開農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)落戶的限制，暢通人口流動(dòng)渠道，真正按市場(chǎng)方式配置勞動(dòng)力資源。二是深化土地制度改革。規(guī)范現(xiàn)行城鎮(zhèn)土地使用與征用制度，實(shí)行有償用地，妥善解決小城鎮(zhèn)建設(shè)用地問題。同時(shí)加快農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng), 建立合理的土地產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。三是深化社會(huì)保障制度改革。按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，把社會(huì)保障覆蓋面擴(kuò)大到小城鎮(zhèn)的各種經(jīng)濟(jì)成分和用工形式，盡快建立有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)以及城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，從而解除進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民的后顧之憂。四是深化行政區(qū)劃管理體制改革。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中打破地區(qū)壁壘，實(shí)行兼并聯(lián)合, 富村聯(lián)合窮村，強(qiáng)企業(yè)兼并弱村, 實(shí)現(xiàn)各種資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)的有機(jī)協(xié)作，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力?？傊ㄟ^深化各項(xiàng)制度和體制改革，大力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，并促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

5．制定優(yōu)惠政策，多方籌集建設(shè)資金，建立多元化的小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制。西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化相對(duì)落后，目前需要大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。如2005年以來(lái)貴州省級(jí)財(cái)政就投入了小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金6500萬(wàn)元，平均每年城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口以近20萬(wàn)人的速度增長(zhǎng)，但貴州目前就有近4000萬(wàn)人口，若要將現(xiàn)有27% 的城鎮(zhèn)化水平發(fā)展到2020年的43% 左右，每年就要向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移約40萬(wàn)人。這說(shuō)明僅靠政府一家投入已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際發(fā)展需要，要下力氣盤活城鄉(xiāng)各種有形和無(wú)形資產(chǎn)，積極探索市場(chǎng)化融資方式，多渠道吸納小城鎮(zhèn)建設(shè)資金?？梢酝ㄟ^制定優(yōu)惠政策吸引國(guó)內(nèi)外資金，本著“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，對(duì)一些有投資回報(bào)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（如道路、橋梁、水廠、公廁等）實(shí)行有償投入或收費(fèi)方式建設(shè)；積極開辟信貸或債券融資渠道，通過貼息貸款、轉(zhuǎn)移支付等形式支持小城鎮(zhèn)的道路、供排水、科教場(chǎng)所、環(huán)境整治、醫(yī)療衛(wèi)生、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；開展對(duì)有穩(wěn)定收入的進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民在購(gòu)房及其他消費(fèi)方面的信貸業(yè)務(wù)；繼續(xù)保持政府的投資主體地位，各級(jí)政府還要逐年加大對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的財(cái)政投入和扶持力度，以此全面發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。

6．從實(shí)際出發(fā)，走出“速度”誤區(qū)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。目前西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化明顯低于國(guó)內(nèi)和國(guó)際的平均水平，必須加快發(fā)展，但在提高城鎮(zhèn)化的速度和水平上要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。那種不考慮其他因素，將城鎮(zhèn)化率奉為地方發(fā)展的主要指標(biāo)，單純用行政手段變更行政區(qū)劃，縣改市、鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、村委會(huì)變居委會(huì)的作法，是對(duì)城鎮(zhèn)化的誤解和扭曲。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須從實(shí)際出發(fā)，與西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)位和資源條件相協(xié)調(diào)，同時(shí)不搞“跟風(fēng)走”的一哄而上，要有規(guī)劃地在經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)成熟的地區(qū)適度和集中發(fā)展，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。另外，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)人口快速增加，城鎮(zhèn)功能和面積的擴(kuò)張?jiān)斐稍谢A(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)不足，并導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化等諸多問題。這就必須加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)凝聚力和輻射力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

作者單位：貴州師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

[1]楊鋮，趙柳. 貴州縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力分析與對(duì)策[EB/OL].會(huì)計(jì). 2006-5-13.

第9篇：縣域經(jīng)濟(jì)重要性范文

摘 要：加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定全局的一件大事，是擺在全省各級(jí)黨委、政府面前一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。

關(guān)鍵詞：縣域；經(jīng)濟(jì)；發(fā)展

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣轄行政區(qū)域?yàn)閱卧钥h城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、廣大農(nóng)村為基礎(chǔ)，既相對(duì)獨(dú)立，又高度開放的區(qū)域經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)又是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革的匯合點(diǎn)和突破口，也是中心城市發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大支撐，更是加快我省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的主戰(zhàn)場(chǎng)，在全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于解決當(dāng)前一些深層次矛盾和問題，鞏固我們黨和國(guó)家執(zhí)政基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安具有十分重要的意義。各級(jí)黨委政府必須充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步理順發(fā)展思路，明確發(fā)展重點(diǎn)，完善和落實(shí)一系列扶持政策措施，改善和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新的臺(tái)階。

一、理清縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，我國(guó)即將加入WTO；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已初步建立，我們必須適應(yīng)這一新的形勢(shì)，進(jìn)一步理清和創(chuàng)新縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。總的要求是，要堅(jiān)持以發(fā)展為主題，以富民強(qiáng)縣為目標(biāo)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以科技進(jìn)步為先導(dǎo)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、縣域工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的步伐，加大市場(chǎng)運(yùn)作、民營(yíng)突破的工作力度，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特色化、外向化和高新化，努力實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)制訂縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃和奮斗目標(biāo)，努力增強(qiáng)目標(biāo)和規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性和前瞻性。

理順縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，要注意把握好以下幾個(gè)方面的原則。

第一，堅(jiān)持富民強(qiáng)縣。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，是為了增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，達(dá)到既富民，又富縣；既提高城鄉(xiāng)居民購(gòu)買力，又增加縣鄉(xiāng)可用財(cái)力的目標(biāo)。城鄉(xiāng)居民收入明顯增加，各級(jí)財(cái)政收入大幅度增長(zhǎng)，是檢驗(yàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的直接標(biāo)志。要把加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)結(jié)合起來(lái)，既努力加快發(fā)展速度，增加經(jīng)濟(jì)總量，又不斷提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。

第二，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持以市場(chǎng)為先導(dǎo)，把市場(chǎng)作為第一資源、第一車間，努力擴(kuò)大市場(chǎng)占有份額。要善于運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則、方法和手段來(lái)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加快實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)由封閉型向開放型的轉(zhuǎn)變。要加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)，完善市場(chǎng)體系，規(guī)范市場(chǎng)行為。

第三，堅(jiān)持因地制宜。各地區(qū)位、資源條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)不能摘一個(gè)模式，必須堅(jiān)持一切從本地實(shí)際出發(fā)，因縣制宜，因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，努力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。

第四，堅(jiān)持科技創(chuàng)新?？h域經(jīng)濟(jì)要加快發(fā)展、提高水平，關(guān)鍵是依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)。要堅(jiān)定不移貫徹科教興縣戰(zhàn)略，努力提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。要大膽創(chuàng)新，開拓進(jìn)取，重點(diǎn)抓好技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。

二、大力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、提高縣域經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和水平的關(guān)鍵。必須堅(jiān)持在加快發(fā)展中推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中努力實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。重點(diǎn)要從以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新的突破。

1、大力抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的主要途徑。要堅(jiān)持以效益為中心，充分依托資源優(yōu)勢(shì)，按照市場(chǎng)需求，調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，真正把規(guī)模調(diào)大，把品種調(diào)優(yōu)，把產(chǎn)業(yè)鏈條接長(zhǎng)。要注重抓好種養(yǎng)業(yè)的良種選育、引進(jìn)、繁殖，主攻名特優(yōu)新產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率和商品率。要大力推廣應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)科技成果，努力提高農(nóng)業(yè)科技含量。要堅(jiān)持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高規(guī)模效益，基地建設(shè)應(yīng)由一村一品、一鄉(xiāng)一品向幾鄉(xiāng)一品；一縣幾品或一縣一品發(fā)展。要突出抓好農(nóng)副產(chǎn)品加工，立足現(xiàn)有商辦工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，著力培育一批龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)。要著重抓好市場(chǎng)營(yíng)銷，加強(qiáng)產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力發(fā)展各類農(nóng)民流通組織，切實(shí)抓好社會(huì)化服務(wù)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。

2、努力實(shí)現(xiàn)縣域工業(yè)化。目前，我省大多數(shù)縣市仍處在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)階段。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程，實(shí)質(zhì)上是由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的過程，只有加快工業(yè)化，才能為縣級(jí)財(cái)政建立穩(wěn)定可靠的支柱和骨干財(cái)源，才能提供較多的就業(yè)機(jī)會(huì)，才能為服務(wù)業(yè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。要強(qiáng)化興工強(qiáng)縣的意識(shí)和氛圍，大造工業(yè)興縣富民的輿論，形成工業(yè)立縣強(qiáng)縣的共識(shí)，突出工業(yè)的主導(dǎo)地位，堅(jiān)定搞活搞強(qiáng)工業(yè)企業(yè)的信心。要配齊配強(qiáng)各級(jí)主管工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)骨干，各部門形成打好工業(yè)總體戰(zhàn)的合力。加快農(nóng)村工業(yè)化，必須國(guó)有、集體、個(gè)體和三資企業(yè)一起上，縣、鄉(xiāng)、村等幾個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)，重點(diǎn)扶持一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，大搞農(nóng)副產(chǎn)品加工，大力發(fā)展民營(yíng)工業(yè)企業(yè)。要積極推廣瀏陽(yáng)等地放開搞活中小企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)深化縣屬企業(yè)的改制改組，增強(qiáng)企業(yè)活力。要引導(dǎo)企業(yè)注重技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，大力引進(jìn)、推廣、應(yīng)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力提升現(xiàn)有骨干企業(yè)水平。切實(shí)抓好企業(yè)管理，靠強(qiáng)化管理挖潛力、增效益。