高等教育的法律法規(guī)精選(九篇)

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第1篇：高等教育的法律法規(guī)范文

【關(guān)鍵詞】高校管理權(quán) 大學(xué)生權(quán)利 權(quán)利沖突 權(quán)利救濟(jì)

近些年，學(xué)生高校的案件頻繁發(fā)生，這些案件背后蘊(yùn)藏著高校管理中，如何在高效運(yùn)行同時(shí)保障大學(xué)生合法權(quán)利的問題。高校如何依法治校已顯得至關(guān)重要。

一、高校管理中與學(xué)生權(quán)利沖突的現(xiàn)象

自從1998年田永訴北京科技大學(xué)開了學(xué)生高校先河以來，學(xué)生訴高校的案件猶如雨后春筍。高校擴(kuò)招后學(xué)校管理機(jī)制中引入市場機(jī)制，學(xué)生的觀念也發(fā)生了變化，更注重自身與高校之間平等主體的關(guān)系，因此他們更加注重自身權(quán)利的維護(hù)，要求學(xué)校維護(hù)自身作為學(xué)生所享有的權(quán)利，同時(shí)也要求學(xué)校維護(hù)自身作為公民所享有的權(quán)利。學(xué)生以教育權(quán)、知情權(quán)、姓名權(quán)、隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)等受到侵犯為由，將學(xué)校推上被告席，這些訴訟幾乎涵蓋了學(xué)生管理的各個(gè)方面。高校性質(zhì)向來爭論不休，理論界與實(shí)務(wù)界比較認(rèn)同的是高校事業(yè)單位法人性質(zhì)，但是高校的一些具體行為也是具有行政被告資格的，高校面臨著民事訴訟與行政訴訟，高校的紛爭將增多，這就要求高校在管理中切實(shí)做到依法治校。

二、高校管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利沖突的原因分析

（一）高校管理法律體系的不完善及細(xì)化程度不夠

高校管理法律法規(guī)是高校行使自主管理權(quán)的前提和依據(jù)，也是對高校行使自主管理權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督。我國已經(jīng)頒布了一系列規(guī)范高校管理的法律法規(guī)如：《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國學(xué)位條例》《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等。但隨著教育體制改革的不斷深化，學(xué)生管理法律法規(guī)的疏漏不斷顯現(xiàn)出來。如法律法規(guī)各層次之間存在矛盾，尤其是下位規(guī)范與上位規(guī)范相抵觸的現(xiàn)象比較普遍。另外，在法律法規(guī)中沒有對高校與學(xué)生沖突解決途徑做一些明確規(guī)定，對高校的性質(zhì)也沒有明確定位，對一些具體事項(xiàng)細(xì)化程度不夠。

（二）學(xué)生權(quán)利意識提高而高校法治不足

在我國大力推行依法治校、依法治教的背景下，民主與法制觀念已經(jīng)深入人心，學(xué)生法律意識明顯增強(qiáng)?！陡叩冉逃ā返谌畻l規(guī)定：高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格。高等學(xué)校的校長為高等學(xué)校的法定代表人。高等學(xué)校在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任。這樣就以法律的形式規(guī)定了高等學(xué)校的民事主體地位。2008年西安電子科技大學(xué)被學(xué)生戲稱的“卡門事件”正是體現(xiàn)了高校在自身行為方面法治理念的缺乏。

（三）高校管理缺乏正當(dāng)程序

高校依法行使自主管理權(quán)時(shí)，尤其是對違紀(jì)學(xué)生做出處理決定時(shí)，缺乏符合法治精神的正當(dāng)程序。學(xué)生高校案件中，很多案件都是高校沒有履行法定程序。如：沒有采取合法手段對其事實(shí)進(jìn)行調(diào)查取證，告知其行為觸犯了學(xué)校管理或規(guī)定，另外，也沒給學(xué)生申辯機(jī)會(huì)對其行為做出解釋。學(xué)校在處理程序上過于簡單，校方自身操作完就結(jié)束，省略學(xué)生知情權(quán)這個(gè)環(huán)節(jié)。除此之外，處理結(jié)果出來之后，也沒有走合法程序，如田永訴北京科技大學(xué)一案，學(xué)校沒有將通知直接以書面形式送達(dá)，也沒有告知學(xué)生在知道處理結(jié)果后，多少期限內(nèi)有哪些救濟(jì)途徑。

（四）高校缺乏完善的學(xué)生權(quán)利救濟(jì)機(jī)制

在學(xué)生與高校的管理糾紛中，需要有健全的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制來維護(hù)和保障學(xué)生合法權(quán)益。雖然現(xiàn)行申訴機(jī)制對于學(xué)生權(quán)利起到一定保護(hù)作用，但也存在諸多問題。法律和規(guī)章均沒有規(guī)定申訴的性質(zhì)，導(dǎo)致申訴在一定程度上無法行使。另外，缺乏申訴程序性規(guī)定，沒有對行政申訴受理部門、受理?xiàng)l件、申訴處理方式做出具體的規(guī)定，因此申訴結(jié)果也沒有保障。在實(shí)踐中，雖然一些學(xué)校付諸實(shí)行校內(nèi)調(diào)解制度，但由于缺乏必要的監(jiān)督和制約機(jī)制，其并沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。所以，權(quán)利救濟(jì)機(jī)制的不健全導(dǎo)致許多學(xué)生的被侵權(quán)利得不到有效救濟(jì)，從而使學(xué)生與高校的沖突升級。

三、如何平衡高校管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利

（一）完善高校學(xué)生管理的法律法規(guī)

近年來，高校管理中與學(xué)生沖突最根本的原因是由于缺乏法律條文作依據(jù)，雙方從自身利益出發(fā)各執(zhí)一詞，法院審理時(shí)也必須參照《民法》及《行政訴訟法》等。因此擴(kuò)大現(xiàn)有《中華人民共和國高等教育法》法律中的規(guī)范事項(xiàng)及對其法律規(guī)定進(jìn)行細(xì)化則越顯關(guān)鍵。另外，最高人民法院應(yīng)該對已有法律中的某些比較模糊或者容易產(chǎn)生歧義的事項(xiàng)做出司法解釋，這樣一來，法院在接受案件之后就不會(huì)顯得沒法可依。我國法律存在滯后性，但是高等學(xué)校與高校學(xué)生都是特殊的主體，因此必須要在完善擴(kuò)充現(xiàn)有《高等教育法》的基礎(chǔ)上，對一些高校與學(xué)生的沖突產(chǎn)生一些前瞻性和預(yù)測性的規(guī)定。國運(yùn)興衰，系于教育！因此完善教育方面的法律日趨緊迫。

（二）樹立“依法治?！崩砟?，規(guī)范學(xué)校管理行為

高校管理已趨向法治化，但是在實(shí)際中，高校領(lǐng)導(dǎo)及各部門，并沒有完全做到依法行事，法治理念還需深入貫徹實(shí)施?！陡叩冉逃ā返谑粭l規(guī)定：高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理?！督逃ā返诙藯l規(guī)定：學(xué)校按照章程自主管理。這賦予高校自主管理權(quán)限，但是，高校必須做到在管理中不與現(xiàn)有法律法規(guī)沖突。比如：高校規(guī)章制度必須與國家的高等教育法律法規(guī)相協(xié)調(diào)，而不能與現(xiàn)有的法律法規(guī)相抵觸，因此學(xué)校要注意更新自身的學(xué)生管理規(guī)定，及時(shí)梳理校紀(jì)校規(guī)，去除與法律法規(guī)相抵觸的規(guī)定，制定符合法律法規(guī)而又具有現(xiàn)實(shí)管理意義的規(guī)章制度，也就是高校管理制度法治化。在制定章程過程中，可以聘請法學(xué)專家對其進(jìn)行審查，確認(rèn)沒有問題才投入實(shí)際操作，以免等沖突產(chǎn)生后學(xué)校處于被動(dòng)地位。

（三）建立高校合理的管理程序

高校在管理中要做到程序合法，規(guī)范行使管理權(quán)。正當(dāng)程序是法治的核心，是法治從法律形態(tài)到現(xiàn)實(shí)形態(tài)必不可少的環(huán)節(jié)，是實(shí)體性權(quán)利的保障。因此，高校在管理過程中要做到以下程序：1.對學(xué)生的違紀(jì)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查取證，對事實(shí)進(jìn)行確認(rèn)；2.學(xué)校提出的當(dāng)事學(xué)生違紀(jì)的事實(shí)證據(jù)和處分意見，告知當(dāng)事學(xué)生可以進(jìn)行申辯和質(zhì)證，各高校應(yīng)根據(jù)規(guī)定，制定本校的《學(xué)生申訴委員會(huì)工作條例》并依此作為學(xué)生申訴處理委員會(huì)開展工作的依據(jù)，學(xué)校對學(xué)生申訴應(yīng)當(dāng)出具申訴決定書，送達(dá)本人或其人，申訴決定書應(yīng)包括處分的事實(shí)和理由，真正做到程序正當(dāng)；3.對處理決定以書面形式告知學(xué)生并進(jìn)行校內(nèi)備案。

（四）完善學(xué)生救濟(jì)機(jī)制

《教育法》第42條第4款規(guī)定：對學(xué)校給予的處分不服可向有關(guān)部門提出申訴，對學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提訟。因此，高校要建立健全校內(nèi)申訴制度，學(xué)校應(yīng)該在申訴人員組成上經(jīng)過民主選舉方式產(chǎn)生，被選舉人中要包括：學(xué)校負(fù)責(zé)人、職能部門負(fù)責(zé)人、教師代表、學(xué)生代表等，真正建立起校內(nèi)申訴制度，把申訴制度落到實(shí)處，保障學(xué)生權(quán)利。另外，對于學(xué)校一些具有行政主體地位而做出的管理決定，應(yīng)該允許學(xué)生進(jìn)行行政復(fù)議，比如在畢業(yè)證和學(xué)位證的頒發(fā)上，學(xué)校是被以法律法規(guī)形式直接授權(quán)或者間接授權(quán)其行政主體地位，因此在此事項(xiàng)上產(chǎn)生的沖突要告知學(xué)生其行政復(fù)議的時(shí)間期限。司法救濟(jì)是大學(xué)生權(quán)利受到侵害進(jìn)行救濟(jì)的最后渠道，亞里士多德稱之為“矯正的正義”。法院受理案件的范圍大小直接影響學(xué)生權(quán)利保護(hù)范圍大小，因此我國應(yīng)以法律法規(guī)擴(kuò)大法院的受理高校案件的范圍。對于沒有明確規(guī)定的案件可以援引其他法律，比如齊玉苓案則是直接援引了《憲法》和《民法》。

結(jié)語

高校有其自身的特殊屬性，加之學(xué)生是特殊的權(quán)利主體，正確處理好高校發(fā)展與學(xué)生權(quán)利保障之間的關(guān)系，影響到我國和諧校園的構(gòu)建。因此，我們必須平衡兩者關(guān)系，規(guī)范高校管理，也要讓學(xué)生遵守校規(guī)校紀(jì)，不能不維權(quán)也不能盲目維權(quán)。

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第2篇：高等教育的法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：民辦高校；學(xué)生管理；制度建設(shè)

民辦高校經(jīng)過近20年的快速發(fā)展，目前已具備一定的規(guī)模，在我國高等教育事業(yè)發(fā)展中承擔(dān)著重要作用。但是面對外部環(huán)境劣勢和內(nèi)部機(jī)制的短板，面對高等教育事業(yè)不斷發(fā)展的新要求，民辦高校的法律法規(guī)還不完善，管理的機(jī)制體制還不成熟，使民辦高校的學(xué)生權(quán)利更易受到侵害。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，大學(xué)生的維權(quán)意識不斷增強(qiáng)，民辦高校在學(xué)生管理中不斷受到審視、質(zhì)疑、甚至對抗，學(xué)生與學(xué)校之間的法律糾紛呈顯著上升趨勢。由于民辦高校習(xí)慣于按照傳統(tǒng)做法處理學(xué)生管理中的問題,導(dǎo)致在糾紛處理中常常因法律依據(jù)不足而處于非常不利的地位，這對民辦高校學(xué)生管理制度建設(shè)提出了新的要求。為適應(yīng)不斷變化的新形勢，筆者通過研究并結(jié)合實(shí)踐，就民辦高校學(xué)生管理制度建設(shè)提出如下解決路徑。

一、健全和完善高等教育法律法規(guī)

“法治須以良法為前提，良法是法治的最低要求?！苯∪屯晟频母叩冉逃煞ㄒ?guī)是高等教育法治化的基礎(chǔ)。目前我國高等教育立法沒有跟上高等教育的發(fā)展，特別是民辦高等教育立法遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于我國民辦高等教育的發(fā)展，反映到學(xué)生管理領(lǐng)域的立法上更缺乏系統(tǒng)性和針對性。2017年9月新修訂實(shí)施的《民辦教育促進(jìn)法》第三十三條規(guī)定：“民辦學(xué)校依法保障受教育者的合法權(quán)益。民辦學(xué)校按照國家規(guī)定建立學(xué)籍管理制度，對受教育者實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)和處分?！钡谌臈l規(guī)定：“民辦教育受教育者在升學(xué)、就業(yè)、社會(huì)優(yōu)待以及參加社會(huì)先進(jìn)評選等方面享有與同級同類公辦學(xué)校受教育者同等權(quán)利?！币?guī)定仍然過于籠統(tǒng)、原則，不具有較強(qiáng)的針對性。隨著我國高等教育事業(yè)的發(fā)展，民辦高等教育也取得了較大的發(fā)展，與此同時(shí)，民辦高等教育的法律法規(guī)發(fā)展卻相對滯后，而且現(xiàn)有的法律法規(guī)對于民辦高校學(xué)生管理的針對性不強(qiáng)，因此首先要加快法律法規(guī)的修訂，特別是民辦高校學(xué)生管理制度應(yīng)出臺相關(guān)實(shí)施細(xì)則，使學(xué)生管理的法律法規(guī)對民辦高校的學(xué)生管理更加具有針對性。其次要加強(qiáng)對現(xiàn)有高等教育法律法規(guī)的梳理，對于不適應(yīng)當(dāng)下實(shí)際情況的規(guī)定該廢止的廢止，該修訂的修訂，并將現(xiàn)有的規(guī)定匯編成冊，以供在民辦高等教育實(shí)踐中使用。

二、健全和完善學(xué)生管理規(guī)章制度

健全和完善學(xué)生管理規(guī)章制度是適應(yīng)高等教育改革發(fā)展的需要，是適應(yīng)我國大力支持和鼓勵(lì)民辦高等教育發(fā)展的需要，也是響應(yīng)國家和社會(huì)法治化進(jìn)程的需要。健全和完善學(xué)生管理制度的實(shí)質(zhì)在于規(guī)范學(xué)校學(xué)生的教育管理。健全完善民辦高校的學(xué)生管理制度，需要做到以下幾點(diǎn)。首先，要把“學(xué)生本位”管理思想體現(xiàn)在各項(xiàng)管理制度中。管理制度要突出學(xué)生的主體地位，突出學(xué)生應(yīng)當(dāng)享有的各項(xiàng)權(quán)利，使管理制度的制定能夠符合現(xiàn)代管理理念的要求，具有更強(qiáng)的時(shí)代性和科學(xué)性。其次，要把握“合法性”這一學(xué)生管理制度的基本準(zhǔn)則。民辦高校在學(xué)生管理制度健全和完善的過程中，要準(zhǔn)確把握其上位法的基本精神和要求，結(jié)合民辦高校自身的特性和民辦高校受教育者的具體情況健全和完善管理制度，使管理制度切實(shí)符合學(xué)校管理需要，更合乎國家的教育法律法規(guī)規(guī)定。再次，要規(guī)范民辦高校學(xué)生管理制度的制定程序。民辦高校具有相對靈活的體制優(yōu)勢，更應(yīng)注重出臺事關(guān)學(xué)生各項(xiàng)權(quán)利的管理制度的程序性要求。要明確學(xué)校學(xué)生管理制度制定的基本程序，規(guī)范制度制定流程，并注重制度制定質(zhì)量審查。最后，要突出制度制定受教育者的參與性。民辦高校的學(xué)生往往比公辦高校的學(xué)生更加關(guān)注學(xué)校對其相關(guān)權(quán)利實(shí)現(xiàn)的保障，因此學(xué)校在制定相關(guān)管理規(guī)定的過程中要建立受教育者的參與機(jī)制，要充分“重視被管理者在規(guī)范制定過程中的作用，對于可能影響被管理者利益的重要規(guī)范，要通過制度保證他們的參與權(quán)，允許提出議案、討論草案，甚至賦予被管理者對相關(guān)規(guī)范的決定權(quán)?！?/p>

三、完善民辦高校學(xué)生管理的正當(dāng)程序

“高等學(xué)校依法治校的核心問題是程序問題?！斌w現(xiàn)在高等教育學(xué)生管理層面也是如此，2017年9月新修訂實(shí)施的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》進(jìn)一步細(xì)化明確了學(xué)生管理工作的程序要求，這是程序正當(dāng)原則在高校學(xué)生管理中的具體體現(xiàn)。學(xué)校在實(shí)施管理權(quán)的過程中，如何確保不侵犯學(xué)生的合法權(quán)益，必須要將學(xué)校管理權(quán)的實(shí)施進(jìn)行規(guī)范，使其按照規(guī)定的程序施行。鑒于民辦高校發(fā)展的特殊性和學(xué)生的具體狀況，學(xué)生的權(quán)利實(shí)現(xiàn)更需要其管理的程序化。民辦高校學(xué)生管理的程序化需要國家層面的法律法規(guī)的完善，更需要高校層面的制度完善。注重程序規(guī)則的創(chuàng)建。學(xué)生是否選擇報(bào)考民辦高校是民辦高校發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素，有了學(xué)生民辦高校才有存在的價(jià)值，因此民辦高校在學(xué)生管理過程中更應(yīng)該尊重學(xué)生的合法的請求權(quán)、合理的知情權(quán)。比如：在學(xué)校管理中決定事關(guān)學(xué)生權(quán)益的事項(xiàng)，事前學(xué)校有告知、說明、乃至聽證的程序義務(wù)，學(xué)生有被告知、聽取說明、申請聽證的程序性權(quán)利。這些權(quán)利和義務(wù)需要通過程序性規(guī)定給予明確。管理程序規(guī)則的創(chuàng)建是學(xué)生合法權(quán)益得到保護(hù)的基礎(chǔ)，因此，在實(shí)施學(xué)生教育管理過程中，要依照上位法的規(guī)定并結(jié)合學(xué)校的實(shí)際，建立合法合理的學(xué)生管理程序，為實(shí)現(xiàn)民辦高校學(xué)生管理的程序化奠定基礎(chǔ)。突出程序規(guī)則的執(zhí)行。程序規(guī)則是學(xué)生管理的基礎(chǔ)。程序的執(zhí)行過程中人的因素是關(guān)鍵，而民辦高校教師的流動(dòng)性較大，學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)的變革較為頻繁，這就給學(xué)生管理程序的執(zhí)行帶來諸多不確定因素，為克服這些不利因素的影響，民辦高校更應(yīng)將學(xué)生管理程序的執(zhí)行放在突出的位置予以重視，要建立學(xué)生管理程序的執(zhí)行機(jī)制，確保程序性規(guī)則得到有效的落實(shí)。建立程序?qū)彶闄C(jī)制。學(xué)生管理程序是高等學(xué)校學(xué)生權(quán)利實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，更是民辦高校規(guī)范學(xué)生管理、實(shí)現(xiàn)學(xué)生權(quán)益最大化的保障。對于民辦高?？朔陨砣秉c(diǎn)，增強(qiáng)自身管理水平具有重要的推動(dòng)作用。民辦高校應(yīng)建立學(xué)校管理程序的審查機(jī)制，明確專門部門負(fù)責(zé)審查，對學(xué)生管理程序設(shè)立的正當(dāng)性、程序的遵守情況、違反程序的處理等建立審查監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)民辦高校自身在程序方面的自我完善能力，保障相關(guān)規(guī)定能夠真正發(fā)揮管理效能。

四、完善民辦高校學(xué)生權(quán)利救濟(jì)機(jī)制

“有權(quán)利必有救濟(jì)”?！皩τ诟咝６?，構(gòu)建暢通的申訴與訴訟并行的學(xué)生權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，是高等學(xué)校學(xué)生管理法治化的基本實(shí)現(xiàn)途徑之一。”相對于公辦學(xué)校而言，民辦高校在學(xué)生權(quán)利救濟(jì)機(jī)制的建立方面需要進(jìn)一步的加強(qiáng)。首先，完善校內(nèi)申訴制度。新修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第六十條規(guī)定：“學(xué)生對學(xué)校的處理或者處分決定有異議的，可以在接到學(xué)校處理或者處分決定書之日起10日內(nèi)，向?qū)W校學(xué)生申訴處理委員會(huì)提出書面申訴?！鄙暝V的范圍僅限于學(xué)校的處理和處分。筆者認(rèn)為，針對民辦高校學(xué)生權(quán)利更易被侵犯的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大校內(nèi)救濟(jì)的范圍，應(yīng)該將在教育管理過程中，學(xué)生認(rèn)為任何權(quán)利受到侵害或自己被不公正對待的事項(xiàng)都納入到校內(nèi)申訴的范圍，這樣才能充分發(fā)揮校內(nèi)申訴在民辦高校學(xué)生權(quán)利救濟(jì)中的積極作用。在民辦高校校內(nèi)管理制度的制定過程中，應(yīng)該進(jìn)一步明確校內(nèi)申訴委員會(huì)的構(gòu)成，提升校內(nèi)申訴委員會(huì)的相對獨(dú)立性，進(jìn)一步細(xì)化委員會(huì)的職權(quán)設(shè)置，讓其權(quán)能和效力明晰化。同時(shí)應(yīng)該進(jìn)一步完善校內(nèi)申訴的配套制度，比如引入聽證制度、確立回避和時(shí)效制度等，不斷完善校內(nèi)申訴制度在民辦高校學(xué)生權(quán)利保護(hù)中的作用，使校內(nèi)申訴制度成為學(xué)生權(quán)利救濟(jì)的主要渠道。其次，完善校外申訴制度。新修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第六十二條規(guī)定：“學(xué)生對復(fù)查決定有異議的，在接到學(xué)校復(fù)查決定書之日起15日內(nèi)，可以向?qū)W校所在地省級教育行政部門提出書面申訴?！痹撘?guī)定已基本明確校內(nèi)申訴制度應(yīng)作為校外申訴制度的前置程序，這樣才能確保學(xué)生的權(quán)益能夠在第一時(shí)間得到保護(hù)，縮小糾紛的不利影響，符合及時(shí)方便的法治原則。筆者認(rèn)為應(yīng)與校內(nèi)申訴的范圍對接，明確界定校外申訴的范圍，雖然民辦高校享有充分的辦學(xué)自，但除學(xué)校學(xué)術(shù)自治特有的范圍外，所有管理行為被學(xué)生認(rèn)為侵犯其權(quán)利并在校內(nèi)申訴復(fù)查后，經(jīng)學(xué)生申請都應(yīng)該納入校外申訴的范圍，這樣才能確保民辦高校學(xué)生權(quán)利救濟(jì)全面、高效的開展。

再次，完善司法審查制度。明確界定司法審查的范圍，民辦高校與學(xué)生之間的關(guān)系是一種既有行政法律關(guān)系、但更多的體現(xiàn)民事法律關(guān)系色彩的雙重法律關(guān)系。民辦高校僅在學(xué)生學(xué)籍管理、學(xué)歷學(xué)位證書授予、獎(jiǎng)懲等較小范圍內(nèi)的重要事項(xiàng)上具有行政訴訟被告資格，對民辦高校學(xué)生管理領(lǐng)域?qū)彶閼?yīng)控制在合法合理的限度內(nèi)。即民辦高校學(xué)生管理中如做出開除、退學(xué)等侵犯到學(xué)生受教育權(quán)等基本權(quán)利，在窮盡校內(nèi)外其他救濟(jì)措施的情況下，學(xué)生有權(quán)提起行政訴訟，獲得權(quán)利救濟(jì)的最后保障。最后，發(fā)揮民事訴訟制度在民辦高校學(xué)生權(quán)利救濟(jì)中的作用。民辦高校“就其與學(xué)生的關(guān)系而言，正面臨學(xué)校與學(xué)生行政管理關(guān)系的式微，一般權(quán)利關(guān)系及學(xué)校與學(xué)生的契約關(guān)系增強(qiáng)的趨勢?！?/p>

第3篇：高等教育的法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：依法治校;學(xué)生管理;法治化建設(shè)

黨的十八屆四中全會(huì)明確提出全面推進(jìn)依法治國重要決議，同時(shí)將其提升到新的戰(zhàn)略高度。在這種時(shí)代背景下，各高校積極貫徹落實(shí)依法治校理念，作為學(xué)生管理法治化建設(shè)的重要標(biāo)志。在日常工作中，通過改革教育，轉(zhuǎn)變工作理念，進(jìn)一步對學(xué)生加大法治化建設(shè)力度，在一定程度上維護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)益。

一、高校學(xué)生管理法治化的現(xiàn)實(shí)意義

一是隨著高校大學(xué)生維權(quán)意識的不斷加強(qiáng)，高等教育的改革也在不斷地完善與深入。近幾年在部分高校中，對于高校的管理方式方面，很多學(xué)生表示不滿，針對這一現(xiàn)象，管理者將大部分時(shí)間精力用于預(yù)防和調(diào)解各類問題和矛盾。雖然有所緩解，但是相對降低了學(xué)生管理工作的效率。進(jìn)而，通過法治化的方法管理學(xué)生工作，通過制定相應(yīng)的法律法規(guī)來約束學(xué)生自身的行為，不僅可以減少學(xué)生的不滿，保障學(xué)生的合法權(quán)益，對于推進(jìn)高校學(xué)生管理法治化，建立規(guī)范化的秩序，學(xué)生管理工作的效率也能進(jìn)一步得到提高。二是實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生管理法治化是順應(yīng)依法治校理念的發(fā)展。目前，雖然高校在針對學(xué)生管理工作方面有一定的政策與措施，但是普遍缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，高校應(yīng)通過與工作管理有關(guān)的法律法規(guī)來規(guī)范學(xué)生管理。同時(shí)，也應(yīng)加強(qiáng)法律知識的普及，增強(qiáng)法律意識。三是高校學(xué)生管理法治化建設(shè)是時(shí)展的必然趨勢。對于高校來說，通過學(xué)生管理法制化可以提高教育質(zhì)量，法治化建設(shè)管理有很大的影響，甚至對于國民素質(zhì)和國家的綜合國力也有一定的影響作用。

二、依法治校背景下高校學(xué)生管理法治化存在的問題

(一)高校學(xué)生管理工作法治基礎(chǔ)薄弱。在教育教學(xué)過程中，為了提高教育教學(xué)質(zhì)量，我國相繼制定實(shí)施了《中華人民共和國教育法》、《教師法》、《高等教育法》等法律法規(guī)。這些法律法規(guī)為實(shí)施依法治校理念提供了參考依據(jù)。但在社會(huì)快速轉(zhuǎn)型，高等教育加速改革的情形下，高校的規(guī)章制度存在滯后性、相關(guān)法律不健全，在部分合理的規(guī)章制度還存在違反上位法的現(xiàn)象，對新形勢、新問題的相關(guān)法律法規(guī)空白等問題。另外，程序的不合理性也是高校法治基礎(chǔ)薄弱的重要體現(xiàn)。

(二)教育主體法治意識缺乏。在當(dāng)前高校教育過程中，部分教師教育觀念趨于傳統(tǒng)。隨著改革開放的不斷深入，我國的經(jīng)濟(jì)體制、高等教育等發(fā)生了巨大變革，但是，各高校在組織開展學(xué)生管理工作時(shí)，仍存在人治高于法治，管理者未能及時(shí)樹立新的教育教學(xué)觀念，在一定程度上弱化了學(xué)生的權(quán)利和地位。同時(shí)，學(xué)生受傳統(tǒng)教育模式的影響和制約，普遍缺乏法治維權(quán)意識，進(jìn)而損害自身的合法權(quán)益。

(三)高校法治化建設(shè)力度不夠。高校法治化建設(shè)主要體現(xiàn)在對學(xué)生進(jìn)行紀(jì)律處分:一是由于高校在法治宣傳教育過程中，宣傳力度有待進(jìn)一步提升，進(jìn)而降低了學(xué)生的維權(quán)意識。對于在校大學(xué)生來說，當(dāng)自己做出某種行為后，通常情況下，不會(huì)考慮高校的內(nèi)部管理制度;二是在違紀(jì)處理方面，高校大學(xué)生只會(huì)根據(jù)學(xué)生管理規(guī)章制度等相關(guān)政策進(jìn)行處理，在處理過程中，由于缺乏外界的監(jiān)督和管理，進(jìn)而人為降低了處罰的公正性、合理性;三是高校在處罰違紀(jì)學(xué)生時(shí)，沒有高度重視教育的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步弱化了處罰的目的。對于高校來說，處罰違紀(jì)學(xué)生的目的，從根本上說不是為了處罰而進(jìn)行處罰，而是借助處罰，在一定程度上幫助學(xué)生糾正違紀(jì)行為，同時(shí)幫助學(xué)生樹立守法意識。

三、推進(jìn)高校學(xué)生管理法治化建設(shè)的措施

(一)提高管理者、學(xué)生的法治意識。作為高校的管理人員，教師的一言一行、一舉一動(dòng)將直接關(guān)系到其辦學(xué)信譽(yù)和質(zhì)量，高校教師作為管理者，是否具備良好的法律素質(zhì)和法制觀念在一定程度上直接影響教育教學(xué)工作的順利進(jìn)行。在我國，隨著法治化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，有關(guān)教育管理方面的法律法規(guī)不斷完善，為在依法治校背景下加強(qiáng)高校學(xué)生管理法治化建設(shè)提供了理論基礎(chǔ)。高校應(yīng)根據(jù)自身的發(fā)展情況，適時(shí)將法律教育相關(guān)的法律法規(guī)學(xué)習(xí)，通過對學(xué)生舉辦專題講座、定期由學(xué)生宣傳和校園宣傳欄的方式在校園進(jìn)行宣講，開展法律選修課、模擬法庭等方式，對學(xué)生進(jìn)行宣講以及為學(xué)生管理者提供定期的法治管理培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變思維模式，以此來提高高校人員和在校大學(xué)生的法律意識。營造一種以依法治校為氛圍的校園環(huán)境，幫助師生樹立正確的法治觀念，同時(shí)明確學(xué)校、學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)，通過良好的法治環(huán)境熏陶與感染大學(xué)生樹立正確的法律觀念，促使依法治校的觀念更加深入人心。

(二)完善相應(yīng)的法律法規(guī)。盡管，在我國教育領(lǐng)域有《中華人民共和國教育法》、《教師法》、《高等教育法》等法律法規(guī)，但是存在有關(guān)內(nèi)容及文字含義的設(shè)計(jì)存在不完整，不明確，操作困難等問題。對于我國在有關(guān)立法表述中，應(yīng)盡量做到語句表達(dá)明確，程序設(shè)定完整，建設(shè)完整的教育法規(guī)體系。明確高校在學(xué)生處理方面的權(quán)利范圍，立法機(jī)構(gòu)要及時(shí)依照有關(guān)程序和相對應(yīng)的法律法規(guī)，根據(jù)高校在學(xué)生管理工作過程中面對新的問題，需要對現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行完善，進(jìn)而最大限度地確保高校學(xué)生管理工作的順利進(jìn)行，同時(shí)做到有法必依。對學(xué)生違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的處理，聽取有關(guān)部門對校園管理規(guī)定的意見，對于現(xiàn)實(shí)生活中處理工作時(shí)是存在漏洞的現(xiàn)象，及時(shí)補(bǔ)充與完善，取其精華、去其糟粕，避免法律法規(guī)在實(shí)施過程中的滯后性，有力推動(dòng)法治校園的管理。

(三)重視道德規(guī)范與法治化結(jié)合。道德與法治作為上層建筑范疇，二者相互聯(lián)系、相互制約。法治通過法律的強(qiáng)制性手段規(guī)范社會(huì)的行為;德治，主要以引導(dǎo)、說服的教育方式規(guī)范社會(huì)的行為。在社會(huì)主義法治進(jìn)程的發(fā)展中，法律的作用并不是萬能的。一是需要以德治作為法治的補(bǔ)充手段，來彌補(bǔ)法律的不足，通過德治與法治的相互補(bǔ)充來提高高校學(xué)生的管理工作水平。二是高校作為當(dāng)代大學(xué)生歷練的搖籃，單靠法律的強(qiáng)制性規(guī)定過于生硬，不能促進(jìn)大學(xué)生的全面發(fā)展。需要通過道德的教育作用促進(jìn)法治的建設(shè)，一個(gè)人守法意識的高低，受自身道德水平的影響和制約，通常情況下，道德意識越高，相應(yīng)的守法意識就越強(qiáng)，同時(shí)也會(huì)降低執(zhí)法成本，進(jìn)而提升法律效益。

四、結(jié)語

在依法治校的背景下加強(qiáng)高校學(xué)生管理法治化建設(shè)，能夠高效提高大學(xué)生的法治素質(zhì)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的重要舉措。以法治化手段構(gòu)建高校的管理模式，不僅能提高管理工作者的工作效率，也能正確填補(bǔ)學(xué)生管理工作中的有關(guān)缺陷。加強(qiáng)高校學(xué)生管理法治化建設(shè)，符合歷史發(fā)展之必然。

作者:許寧 單位:遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院

參考文獻(xiàn):

［1］王平．依法治校背景下高校學(xué)生教育管理的法治化研究［J］．長春教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，20

［2］田怡萌，張怡凡．依法治校理念下高校學(xué)生管理工作探析［J］．人力資源開發(fā)，2015，22

第4篇：高等教育的法律法規(guī)范文

摘要：校企合作不僅要有豐富的內(nèi)容，更需要有國家層面的支持和指導(dǎo)。目前我國校企合作制度并未得到法律層面的充分認(rèn)識。本文從分析我國校企合作法律法規(guī)現(xiàn)狀入手，指出我國校企合作法治層面存在政策文件多、法律法規(guī)少以及有限的法規(guī)內(nèi)容欠缺等問題，提出在推進(jìn)校企合作立法的同時(shí)，在明確校企合作的內(nèi)涵和范圍、明確學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)、鼓勵(lì)和強(qiáng)化企業(yè)應(yīng)履行的社會(huì)責(zé)任、明確政府各部門的職責(zé)、維護(hù)學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益五個(gè)方面加強(qiáng)立法。

關(guān)鍵詞 ：校企合作　法律法規(guī)　職業(yè)教育

課?題：中國職工教育和職業(yè)培訓(xùn)協(xié)會(huì)2013年立項(xiàng)課題“技工院校校企合作管理制度體系研究”項(xiàng)目成果，課題編號：201323。

校企合作體現(xiàn)的是一種新型的生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系，應(yīng)有相應(yīng)的政策，特別是法律法規(guī)來調(diào)解、規(guī)范和推動(dòng)。對校企合作的規(guī)范僅僅通過通知、決定、辦法、意見等一般性的政策支持是不夠的，對有些重要的扶持政策，如財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、實(shí)訓(xùn)安全、企業(yè)接受學(xué)生實(shí)訓(xùn)等方面必須上升到法律的高度才有強(qiáng)制性。將校企合作政策法制化，才能使政府、企業(yè)及行業(yè)、學(xué)校在法律框架內(nèi)履行各自的權(quán)利和義務(wù)。

一、我國職業(yè)教育校企合作法律法規(guī)發(fā)展現(xiàn)狀

在職業(yè)教育校企合作過程中，我國現(xiàn)行的《中華人民共和國勞動(dòng)法》《中華人民共和國稅收管理法》等相關(guān)法律尚未與《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》等教育法律法規(guī)相配套，而且地方各級政府在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)制定的具體實(shí)施條例還很少，沒有從法律層面上真正建立有效的校企合作保障機(jī)制，對校企合作各方的權(quán)利和義務(wù)缺乏必要的監(jiān)督和約束，對各方利益的保護(hù)還不夠。具體來看有如下兩方面的表現(xiàn)。

1.政策文件多，法律法規(guī)少

目前我國倡導(dǎo)校企合作的政策文件不少，但上升到法律層面的文件則不多，而且涉及校企合作的具體內(nèi)容也比較少。目前，我國涉及校企合作的法律法規(guī)的內(nèi)容主要有：《中華人民共和國職業(yè)教育法》第一章第六條，第三章第十九條、二十條、二十三條，第四章第二十八條、二十九條、三十七條，分別規(guī)定行業(yè)企業(yè)有實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù)、實(shí)施的辦法以及實(shí)施的保障條件等；《中華人民共和國教育法》第四十條、四十六、四十七條，規(guī)定企事業(yè)組織應(yīng)對職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)學(xué)校提供支持和幫助；《中華人民共和國高等教育法》第二十條，規(guī)定鼓勵(lì)高等職業(yè)院校與企事業(yè)組織協(xié)作；《中華人民共和國勞動(dòng)法》第六十七條，第六十八條，只對職業(yè)培訓(xùn)做了簡單規(guī)定。而發(fā)達(dá)國家的校企合作法律法規(guī)通常都具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。因此，我國政府應(yīng)該完善法律法規(guī)體系以規(guī)范和推動(dòng)校企合作的發(fā)展。

2.現(xiàn)有法律規(guī)定明顯滯后于現(xiàn)實(shí)

（1）目前校企合作中，在學(xué)校與企業(yè)間最重要的依據(jù)就是雙方的校企合作協(xié)議。由于缺乏法律的強(qiáng)行規(guī)定，雙方協(xié)議內(nèi)容也多為原則性內(nèi)容，對具體權(quán)利義務(wù)規(guī)定常常不明確也不具體。特別是學(xué)生與企業(yè)的關(guān)系十分含糊，一旦遇到學(xué)生安全事故，處理難度就會(huì)很大，還有可能會(huì)導(dǎo)致校企合作關(guān)系的破裂。同時(shí)，如果企業(yè)毀約的懲罰性條款也缺失，企業(yè)在缺乏硬性約束的情況下，參與校企合作的熱情自然不高。

（2）企業(yè)的本質(zhì)在于追求利潤的最大化。如果企業(yè)從校企合作中得不到預(yù)期的利益，他們自然不會(huì)主動(dòng)推進(jìn)校企合作，校企合作也很難往深化發(fā)展。目前，我國法律層面，對于保護(hù)、鼓勵(lì)校企合作中利益的規(guī)定少之又少，且多是原則性規(guī)定，沒有配套實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)重挫傷了企業(yè)促進(jìn)校企合作實(shí)現(xiàn)共贏積極性的發(fā)揮。

（3）校企合作，頂崗實(shí)習(xí)，必然涉及勞動(dòng)者的權(quán)益。由于目前法規(guī)規(guī)定，頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生與企業(yè)之間并無勞動(dòng)關(guān)系，但是學(xué)生在實(shí)習(xí)中從事的工作，面臨的風(fēng)險(xiǎn)與企業(yè)員工幾乎沒有差別，因此學(xué)生實(shí)習(xí)中勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)安全、勞動(dòng)保護(hù)等都無法從根本上得到解決?，F(xiàn)實(shí)中，有些企業(yè)打著為學(xué)生提供見習(xí)崗位的幌子，把學(xué)生當(dāng)做廉價(jià)勞動(dòng)力，嚴(yán)重破壞了校企合作的健康發(fā)展。

二、幾項(xiàng)立法建議

1.盡快制定國家及地方法律法規(guī)

發(fā)達(dá)國家的校企合作模式都是建立在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，政府在政策、財(cái)政等方面給予極大的支持，企業(yè)也全程參與其中，或以企業(yè)為主，或以院校為主，或以行業(yè)為主，校企合作模式發(fā)揮著重要的作用。例如，德國政府自20世紀(jì)50年代以來，陸續(xù)頒布了《職業(yè)教育法》《高等學(xué)?？偩V法》《企業(yè)基本法》《青年勞動(dòng)保護(hù)法》《勞動(dòng)促進(jìn)法》等10多項(xiàng)法律法規(guī)，為德國校企合作的健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另外美國、挪威、韓國、日本等國家都是通過建立大量職業(yè)教育立法，明確相關(guān)權(quán)利義務(wù)關(guān)系，才使校企合作得到極大發(fā)展的。因此，我國應(yīng)加大校企合作法律法規(guī)建設(shè)。例如，制定全國性法律法規(guī)、地方性法規(guī)，部門規(guī)章、政府規(guī)章等。

2.完善相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容

（1）明確校企合作的內(nèi)涵和范圍。培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)技能，才是校企合作的根本目的，校企合作應(yīng)該緊緊圍繞這一主題開展。德國的“雙元制”，英國的“三明治”，美國的“合作教育”，澳大利亞的“TAFE”，日本的“產(chǎn)學(xué)官合作”等先進(jìn)的國外模式中，校企合作的核心都是使學(xué)生得到系統(tǒng)教育的同時(shí)又具備職業(yè)能力。因此，校企合作的內(nèi)容應(yīng)包括職業(yè)發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、師資建設(shè)、實(shí)習(xí)教學(xué)、教學(xué)評價(jià)、研究開發(fā)、招生就業(yè)和學(xué)生管理等諸多方面。

（2）明確學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)。學(xué)校的權(quán)利主要體現(xiàn)在通過校企合作獲得相應(yīng)的資助和政策優(yōu)惠。學(xué)校的義務(wù)主要有三個(gè)方面。第一，學(xué)校自身的義務(wù)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)發(fā)展和市場需求，設(shè)置專業(yè)、開展課程與制訂人才培養(yǎng)方案；學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立“雙師型”教師培養(yǎng)機(jī)制，有計(jì)劃地選派教師到企業(yè)實(shí)踐；學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)制度，制訂可行的合作計(jì)劃；學(xué)校因校企合作而購置的資產(chǎn)，應(yīng)列入學(xué)校財(cái)產(chǎn)統(tǒng)一管理等。第二，學(xué)校對企業(yè)的義務(wù)，學(xué)校應(yīng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)企業(yè)合作關(guān)系；根據(jù)合作內(nèi)容承擔(dān)合作企業(yè)職工的繼續(xù)教育與技能提升；對校企合作資產(chǎn)按照相關(guān)制度嚴(yán)格管理，使其保值增值。第三，學(xué)校對學(xué)生的義務(wù)，應(yīng)在進(jìn)廠實(shí)習(xí)前對學(xué)生進(jìn)行必要的安全教育，按照有關(guān)規(guī)定維護(hù)好學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益，指派實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師，有條件的地方應(yīng)為學(xué)生統(tǒng)一辦理實(shí)習(xí)安全保險(xiǎn)。

（3）鼓勵(lì)和強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任?！吨腥A人民共和國職業(yè)教育法》中規(guī)定企業(yè)有開展職業(yè)教育的義務(wù)，但它只是一種原則性規(guī)定，如該法第六條、第十九條和第三十六條對行業(yè)、企業(yè)在發(fā)展職業(yè)教育和開展校企合作的義務(wù)、行為都有明確規(guī)定，但對企業(yè)未承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的法律后果并未做出規(guī)定，政府也沒有制定相應(yīng)的實(shí)施條例，對不參與校企合作的行業(yè)、企業(yè)沒有任何強(qiáng)制措施。這顯然是不可取的，通過法律法規(guī)的不斷完善確保有法可依。因此，我國應(yīng)盡快對現(xiàn)行的相關(guān)法律、法規(guī)和政策進(jìn)行修訂、補(bǔ)充和完善。

（4）明確政府各部門職責(zé)。校企合作的持續(xù)健康發(fā)展，離不開政府的積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)，為校企合作提供政策傾斜和優(yōu)先支持等。政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持校企合作，建立政府引導(dǎo)、校企互動(dòng)、行業(yè)協(xié)調(diào)的校企合作運(yùn)行機(jī)制；充分發(fā)揮行業(yè)組織在校企合作中的作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)該行業(yè)企業(yè)開展校企合作，充分發(fā)揮行業(yè)資源、技術(shù)、信息等優(yōu)勢，參與校企合作項(xiàng)目的評估、職業(yè)技能鑒定及相關(guān)管理工作、強(qiáng)化指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能；促進(jìn)學(xué)校與行業(yè)之間的緊密聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)資源共享。政府可以通過減免賦稅、增加財(cái)政補(bǔ)貼等多種方式調(diào)動(dòng)企業(yè)參與校企合作的積極性，引導(dǎo)企業(yè)積極參與學(xué)校的專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方案和評價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)的制定以及招生就業(yè)工作，為學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)和教師專業(yè)深造提供必要的設(shè)施和條件，把校企合作作為企業(yè)未來人力資本的投資，為企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（5）維護(hù)學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益。我國目前尚未確立學(xué)生在教育活動(dòng)中的主體地位，學(xué)生的權(quán)利屢受侵犯。學(xué)生的權(quán)益只能依賴國家法律的外部強(qiáng)制力量來保障。第一，完善實(shí)習(xí)人員獲取報(bào)酬的法規(guī)。目前，我國沒有相關(guān)的法律法規(guī)對實(shí)習(xí)人員是否該獲取報(bào)酬做出硬性規(guī)定，各地方對實(shí)習(xí)生勞動(dòng)報(bào)酬問題規(guī)定的也不全面，迫切需要相關(guān)立法出臺。第二，完善實(shí)習(xí)學(xué)生人身傷害保障法規(guī)。學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)中出現(xiàn)人身傷害的問題沒有切實(shí)可行的保障制度，當(dāng)前我國國家法律法規(guī)層面還尚未對此類問題做出具體、明確的規(guī)定?！豆ｋU(xiǎn)條例》明確將實(shí)習(xí)生排除在外。這個(gè)問題處理不好，不僅學(xué)校、學(xué)生的權(quán)益得不到維護(hù)，還會(huì)影響實(shí)習(xí)單位參與校企合作的積極性。我國應(yīng)通過建立預(yù)防和妥善處理實(shí)習(xí)學(xué)生意外傷害機(jī)制，維護(hù)學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益。在建立和完善法律法規(guī)時(shí)，需要明確學(xué)校和企業(yè)的安全義務(wù)劃分，要求學(xué)校或企業(yè)為學(xué)生統(tǒng)一辦理實(shí)習(xí)傷害保險(xiǎn)，在實(shí)習(xí)事故發(fā)生時(shí)可以有序處理，政府可以補(bǔ)助部分保險(xiǎn)費(fèi)用，以減輕學(xué)校壓力。

參考文獻(xiàn)：

[1]高山艷.法律視角下的校企合作制度[J].教育與職業(yè)，2010(3).

第5篇：高等教育的法律法規(guī)范文

【關(guān)鍵詞】高校 學(xué)生權(quán)益侵害糾紛 法律地位 歸責(zé)原則

一、高校校園學(xué)生權(quán)益侵害糾紛概念的界定

目前，有關(guān)“校園學(xué)生權(quán)益侵害糾紛”的稱謂不統(tǒng)一，如： “學(xué)校事故”“學(xué)生人身傷害事故”“校園傷害事故”等，由于叫法不同，其內(nèi)涵、范圍和程度也不盡相同，以上這些稱謂未能全面體現(xiàn)此類糾紛的本質(zhì)特征。

二、高校與學(xué)生的法律地位

（一）高校的法律地位

高等院校作為發(fā)展高等教育事業(yè)，為國家和社會(huì)培養(yǎng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)人才的基地，我國的《民法通則》、《教育法》和《高等教育法》等法律法規(guī)將其定位為事業(yè)單位法人； 但是，與一般的事業(yè)單位法人相比，高校的法律地位具有性質(zhì)的非政府性、成立的公益性、經(jīng)營的非營利性和管理的自治性等特殊性； 同時(shí)，我國在訴訟制度上有行政訴訟、民事訴訟和刑事訴訟之分，而且，我國行政法理論除了行政機(jī)關(guān)是行政主體外，還有法律法規(guī)授權(quán)的組織也可以是行政主體，高校對學(xué)生的教育管理權(quán)正是來自《教育法》和《高等教育法》等法律法規(guī)的規(guī)定，于是確立了我國高校為法律法規(guī)授權(quán)的特殊行政主體的法律地位。當(dāng)然，高校作為具有法人資格的組織，在進(jìn)行民事活動(dòng)時(shí)，則具備民事主體的法律地位。

（二）大學(xué)生的法律地位

總的來說，大學(xué)生在普通高校中居于主體地位。根據(jù)《民法通則》的相關(guān)規(guī)定和大學(xué)生的現(xiàn)狀，多數(shù)的大學(xué)生已滿18 周歲，且智力正常，具有完全民事行為能力，是完全民事行為能力人，能夠作為民事主體，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的資格，對自己的學(xué)習(xí)、生活和社會(huì)事務(wù)具有獨(dú)立判斷、獨(dú)立行動(dòng)、獨(dú)立承擔(dān)后果和責(zé)任的能力； 同時(shí)，大學(xué)生既是學(xué)校教育管理的對象，也是高校行使學(xué)籍管理、學(xué)位授予權(quán)的相對人。依《教育法》的規(guī)定，學(xué)校對學(xué)生有實(shí)施教育教學(xué)管理活動(dòng)的權(quán)力。實(shí)踐中，學(xué)生因違反高校管理規(guī)定而受到處分，如： 給予學(xué)生警告、記過、留校察看等情形，不具有可訴性。但是，高校對學(xué)生做出不予注冊學(xué)籍、開除學(xué)籍等處理，或不予頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證等決定，不必事先征得學(xué)生同意，具有單方意志性，此類情況具有可訴性，此時(shí)的學(xué)生是行政相對人。

三、高校學(xué)生權(quán)益侵害

糾紛法律責(zé)任的歸責(zé)原則法律責(zé)任的歸責(zé)是指由特定國家機(jī)關(guān)或國家授權(quán)的機(jī)關(guān)依法對行為人的法律責(zé)任進(jìn)行判斷和確認(rèn)。它是追究法律責(zé)任應(yīng)遵守的基本原則。根據(jù)前文分析，可知高校與學(xué)生之間存在特別權(quán)力關(guān)系，不同的法律關(guān)系引起不同的法律責(zé)任，而不同領(lǐng)域的法律責(zé)任的歸責(zé)原則也具有差異性。

（一）行政法律責(zé)任的違法歸責(zé)原則

我國《國家賠償法》第2條規(guī)定： “國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)，有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。”可見，我國的行政賠償采取的是違法歸責(zé)原則，即國家只對違法行使職權(quán)的行為才承擔(dān)賠償責(zé)任，如果行使行政職權(quán)的行為是合法的，則國家不承擔(dān)賠償責(zé)任。它是確定行政賠償責(zé)任的首要前提，是一國行政賠償立法價(jià)值取向的集中體現(xiàn)。以最大限度地維護(hù)學(xué)生權(quán)益的角度出發(fā)，結(jié)合行政訴訟法的精神，這里的“違法”應(yīng)是違反廣義上的法律，法律包括憲法、法律、行政法規(guī)與規(guī)范性文件等；違法的種類可以是適用法律法規(guī)錯(cuò)誤、違反法律程序、超越或、不履行或拖延履行法定職責(zé)； 違法的形式可以是作為，也可以是不作為。司法實(shí)踐中，涉及高校學(xué)生權(quán)益受侵害的案件，如：劉燕文訴北京大學(xué)案、林群英訴廈門大學(xué)博士生招錄案等，就是依據(jù)《高等教育法》《學(xué)位條例》《行政訴訟法》等規(guī)范性文件，使高校作為行政主體在行使學(xué)位授予權(quán)、招生錄取權(quán)時(shí)因違法而承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

（二）民事法律責(zé)任的歸責(zé)原則

如前所述，高校和學(xué)生之間的特別權(quán)力關(guān)系中存在私法關(guān)系，由于校園發(fā)生的學(xué)生權(quán)益侵害一般是由侵權(quán)行為引起，學(xué)校在履行教育、管理和保護(hù)義務(wù)時(shí)存在過錯(cuò)，致使學(xué)生發(fā)生權(quán)益侵害事件，學(xué)校應(yīng)承擔(dān)的是一種民事侵權(quán)責(zé)任； 而且，學(xué)校教育作為一種公益性事業(yè)，學(xué)校與學(xué)生之間發(fā)生的糾紛多數(shù)不涉及違約，所以本文從侵權(quán)方面來分析校園學(xué)生權(quán)益侵害糾紛有更大的現(xiàn)實(shí)意義和法律意義。依據(jù)我國《民法通則》《侵權(quán)責(zé)任法》等民事法律規(guī)范的規(guī)定，共涵蓋了三項(xiàng)歸責(zé)原則，分別是過錯(cuò)責(zé)任原則、過錯(cuò)推定原則和公平原則。

本文通過分析更清晰地認(rèn)定了校園學(xué)生權(quán)益侵害糾紛法律責(zé)任的歸責(zé)原則，很多溫暖的東西，之所以要呼喚人文精神，就說明了人文精神離我們越來越遠(yuǎn)，科技與人文在分裂、在失衡。分裂與失衡有二層含義：一是指自然科學(xué)與人文科學(xué)的學(xué)科分化嚴(yán)重，從高中就文理分家，造成文不習(xí)理、理不習(xí)文，二者間互不相容。第二、科學(xué)逐步放棄了人文關(guān)懷，不再追求思索人類的終極歸宿與生命價(jià)值等問題。上述兩種分裂均從近代開始，科學(xué)技術(shù)與人文的學(xué)科分化日益擴(kuò)張，盡管這滿足技術(shù)理性對效率原則的要求，但也使人文學(xué)科的領(lǐng)地日見狹窄。與此同時(shí)，學(xué)問普遍的功利化和科學(xué)化使得社會(huì)科學(xué)興起，進(jìn)而降低了人文學(xué)科的地位。更重要的是，力量型科學(xué)本身就要求著與之相應(yīng)的分工型科學(xué)與教育體制。若從教育體制上就開始了轉(zhuǎn)變，那么科學(xué)與人文的分裂便是不可避免的。但從人類的終極意義上講，我們發(fā)展科學(xué)技術(shù)的根源是為了滿足人類、造福人類，即要有生活中的方便、享受，更要有精神上的富足。不單是為了發(fā)展科學(xué)技術(shù)而去發(fā)展科學(xué)技術(shù)，要與人的全面發(fā)展、人文關(guān)懷相結(jié)合，只有這樣才有可能創(chuàng)造一個(gè)合乎人的需要和價(jià)值世界。沒有科技，就會(huì)落后。沒有人文，就會(huì)異化。所以兩者之間應(yīng)緊密相連，科技與人文的關(guān)系正如龔育之先生所說： 我們提倡的人文精神應(yīng)該是具有現(xiàn)代科學(xué)意識的人文精神，我們提倡的科學(xué)精神應(yīng)該是充滿高度人文關(guān)懷的科學(xué)精神。

第6篇：高等教育的法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞 高校 法律地位 民事主體 行政主體

中圖分類號：D920.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

高校，全稱為高等院校，是大學(xué)、專門學(xué)院和高等?？茖W(xué)校的統(tǒng)稱，其性質(zhì)是對公民進(jìn)行高等教育的組織。分析高校的法律地位，即是分析高校在不同法律 中的地位及其與其他主體之間構(gòu)成的法律關(guān)系的性質(zhì)、內(nèi)容與責(zé)任。明晰高校的法律地位作為探究高校法律關(guān)系的基礎(chǔ)，對于最終推進(jìn)我國高等教育法治化進(jìn)程是非常必要的。

一、特別權(quán)力關(guān)系傳統(tǒng)下的高校法律地位分析

特別權(quán)利關(guān)系是指“國家和公民之間的一種緊密關(guān)系，其中主要是教育關(guān)系、監(jiān)獄管理關(guān)系、公務(wù)員關(guān)系、兵役關(guān)系和其他設(shè)施關(guān)系?！?該理論認(rèn)為，處于特別權(quán)利關(guān)系中的公民一律被納入行政領(lǐng)域，他們不存在基本權(quán)利，不適用法律保留原則，行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)自己的權(quán)力規(guī)則，并依據(jù)各種規(guī)則調(diào)整內(nèi)部事務(wù)，甚至可以在沒有法律法規(guī)授權(quán)的情況下實(shí)施侵害行為等。

在大陸法系國家的高等學(xué)校，傳統(tǒng)的特別權(quán)力關(guān)系理論長期占據(jù)主導(dǎo)地位，認(rèn)為國家教育權(quán)力是一種公共權(quán)力，是在公共教育發(fā)展的過程中，過去作為社會(huì)權(quán)利和自然權(quán)利的具有“私權(quán)”性質(zhì)的教育權(quán)逐步集中到國家手中而形成國家管理教育的公共權(quán)力，它是國家的“教育責(zé)任”和教育的政治功能的集中體現(xiàn)。 它強(qiáng)調(diào)高校自，避免外部過多地干預(yù)學(xué)術(shù)自由。為實(shí)現(xiàn)教育的目的，在必要合理的限度內(nèi)，擁有對學(xué)生的概括支配權(quán)，制定高校內(nèi)部管理規(guī)則，對學(xué)生實(shí)施各種限制措施或進(jìn)行獎(jiǎng)懲，其行為不受司法審查。我國大陸雖然沒有明確采用“特別權(quán)利關(guān)系”這一法律概念，但由于受大陸法系傳統(tǒng)的特別權(quán)力關(guān)系理論影響，在我國的法律和實(shí)踐中都普遍存在與特別權(quán)利關(guān)系理論相關(guān)的規(guī)定和做法。這些依據(jù)也是我國理論界和實(shí)務(wù)界解釋高校法律地位多為行政主體的主要依據(jù)。

二、高校法律地位的現(xiàn)實(shí)定位

雖然在傳統(tǒng)上我國高校是多被認(rèn)定為行政主體，但教育法仍然將其定位為事業(yè)法人，這就使得許多人將高校排除在行政主體的序列之外。現(xiàn)行的《高等教育法》規(guī)定了高校廣泛的自主管理權(quán)，但是沒有明確哪些是法律法規(guī)在授權(quán)高校行使行政權(quán)力，這表明高校的行政主體的定位并沒有得到法律上完全的認(rèn)可。因此，需要對現(xiàn)行的教育法律法規(guī)進(jìn)行必要的修改。在法國、德國等大陸法系國家一般認(rèn)為國立學(xué)校屬于公營造物或公共利益機(jī)構(gòu)的一種，屬于行政主體的一種，是負(fù)擔(dān)特定目的而提供專門服務(wù)的行政機(jī)構(gòu)。 盡管在我國立法中并未明確規(guī)定高校具有行政主體資格，但是高校享有一系列行政管理權(quán)限卻是現(xiàn)實(shí)存在的，高校享有一系列的特殊管理權(quán)限是不爭的事實(shí)。如《教育法》第28條規(guī)定第二十八條規(guī)定：“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)行使下列權(quán)利：（1）按照章程自主管理；（2）組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)；（3）招收學(xué)生或者其他受教育者；（4）對受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分；（5）對受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書；（6）聘任教師及其他職工，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分；（7）管理、使用本單位的設(shè)施和經(jīng)費(fèi)；（8）拒絕任何組織和個(gè)人對教育教學(xué)活動(dòng)的非法干涉；（9）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。”這些規(guī)定具有單方性、強(qiáng)制性，對相對人是不平等的，都具有行政權(quán)力的性質(zhì)，不應(yīng)納入到高校權(quán)利的范圍。法律應(yīng)該進(jìn)一步明確高校民事權(quán)利和行政權(quán)力的范圍，還要能夠回答高校行政權(quán)力的合法來源的問題以及當(dāng)學(xué)生合法權(quán)益受到行政權(quán)力的侵犯時(shí)，學(xué)生可選取救濟(jì)途徑的問題。

三、高校的法律地位的理論分析

研究高校的法律地位有多種角度，從不同的視角出發(fā)，高校就具有不同的法律地位。從它作為社會(huì)成員接受政府管理的視角出發(fā)，它是行政相對人；從它作為市場經(jīng)濟(jì)中的一員參與民事活動(dòng)的角度出發(fā)，它又具有民事主體的地位。高校的社會(huì)身份復(fù)雜，其法律地位難以明確。目前關(guān)于高校法律地位的觀點(diǎn)主要有三種：（1）民事主體。認(rèn)為高校作為事業(yè)單位法人具有民事主體資格，依法享有民事權(quán)利能力、行為能力與責(zé)任能力，它與學(xué)生、教師之間構(gòu)成的是契約關(guān)系。這種觀點(diǎn)多從我國《民法通則》、《教育法》、《高等教育法》的規(guī)定出發(fā)。（2）行政主體。認(rèn)為高等教育是由政府為實(shí)現(xiàn)特定教育目標(biāo)而設(shè)立的公益性組織，具有行政主體資格。我國目前行政訴訟實(shí)踐中多將高校定位于授權(quán)性行政主體， 其依據(jù)是《中華人民共和國教育法》、《學(xué)位條例》、《中華人民共和國行政訴訟法》。（3）雙重主體。認(rèn)為高校既是民事主體又是行政主體。高校既可以以民事主體的身份從事民事活動(dòng)，又可以以行政主體的身份進(jìn)行學(xué)生管理活動(dòng)。

筆者支持第三種觀點(diǎn)。隨著我國社會(huì)的轉(zhuǎn)型，法律也在不斷適應(yīng)著社會(huì)的變化。因此，高校的法律地位并不是固定不變的，它總是要根據(jù)社會(huì)的變化，根據(jù)社會(huì)對教育的要求，根據(jù)學(xué)校的功能及其發(fā)揮狀況來加以確定。上述前兩種觀點(diǎn)均不符合我國的教育現(xiàn)狀。第一種觀點(diǎn)受市場經(jīng)濟(jì)體制的影響，認(rèn)為高等教育可以通過政府和社會(huì)力量兩種途徑來提供。當(dāng)提供高等教育的力量來自于社會(huì)時(shí)，市場主體就會(huì)介入，高校作為了市場的一分子，其供求關(guān)系要依靠市場機(jī)制來調(diào)整。這時(shí)，高等教育就成了產(chǎn)業(yè)，通過市場來運(yùn)作，則必然過度要求高校的平等性身份，這對于我國的高等教育客觀現(xiàn)實(shí)來說過于激進(jìn)。第二種觀點(diǎn)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，將高校直接定位于行政主體。這種理論從我國高校的傳統(tǒng)地位出發(fā)，限制高校的自，認(rèn)為高校應(yīng)通過國家的計(jì)劃來加以控制，強(qiáng)調(diào)高校是國家行政系統(tǒng)的一個(gè)組成部分，這對于我國不斷推進(jìn)的改革來說又顯得過于保守。由于高校表現(xiàn)出來不同的主體地位和不同的內(nèi)容關(guān)系，其傳統(tǒng)領(lǐng)域內(nèi)的法律關(guān)系已經(jīng)出現(xiàn)分化，逐漸形成如下兩類關(guān)系：一類是含有權(quán)力服從意味的以高校管理行為為內(nèi)容的縱向型行政關(guān)系，另一類是以與學(xué)生形成教育服務(wù)的權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容的橫向型的民事關(guān)系。因此，高校是具有雙重身份的主體。

四、賦予高校雙重主體身份的價(jià)值探討

高校由于對學(xué)術(shù)自治，專業(yè)自治的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中小學(xué)校，高校學(xué)生也應(yīng)當(dāng)要求更大的自由。因此在高校這個(gè)小社會(huì)中，除了存在民事法律關(guān)系，如學(xué)生按規(guī)定交納學(xué)費(fèi)，學(xué)校收取學(xué)費(fèi)并提供教學(xué)和生活服務(wù)，學(xué)生自主擇業(yè)等；還有行政法律關(guān)系，如高校頒發(fā)兩證等；另外還涉及內(nèi)部管理關(guān)系，如高校對學(xué)生儀表、作息時(shí)間、飲食住宿的管理等。所以，當(dāng)高校作為一種教育服務(wù)的提供方時(shí)，它與學(xué)生之間的法律地位是平等的，形成的是合同性質(zhì)的民事關(guān)系，所以應(yīng)該受到民事法律的調(diào)整；當(dāng)高校通過法律法規(guī)的授權(quán)，表現(xiàn)出對學(xué)生的管理者身份時(shí)，雙方的法律地位是不平等的，它與學(xué)生形成行政法律關(guān)系，這是就應(yīng)該受到行政法律的調(diào)整；當(dāng)高校作為法律法規(guī)授權(quán)之外的內(nèi)部規(guī)則的制定者，它自行調(diào)整內(nèi)部事務(wù)，具有終局的管理權(quán)，由此產(chǎn)生的糾紛，學(xué)生可以向高校或其教育行政管理部門提出申訴。因此高校和學(xué)生之間既有隸屬型的法律關(guān)系，也有平權(quán)型的法律關(guān)系。高校和學(xué)生隸屬型的法律關(guān)系根源于雙方法律地位上的不平等，也根源于我國法律對于高校權(quán)力的定位。即使在高校和學(xué)生之間具有平權(quán)型法律關(guān)系，學(xué)生和高校之間的關(guān)系也和民事上平等雙方之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系存在很大的差異。從理論上來看，認(rèn)定高校具有雙重主體身份，使高校學(xué)生管理權(quán)而產(chǎn)生的糾紛無論是民事權(quán)利還是行政權(quán)力，都可以在司法機(jī)關(guān)得到審查，法院可以選擇民事訴訟或者行政訴訟來加以解決。若是民事權(quán)利，則適用民事訴訟法來解決糾紛，若是行政權(quán)力，則通過行政訴訟來解決糾紛，這樣可以促進(jìn)法院面對權(quán)利的訴求有的放矢，從而最終保障訴訟主體的合法權(quán)益。

注釋：

參見[德]毛雷爾著，高家偉譯.行政法學(xué)總論.法律出版社2000年版，第17-18頁.

參見勞凱聲、鄭新蓉等.規(guī)矩方圓——教育管理的法律.中國鐵道出版社1997年版，第108、117頁.

根據(jù)德國行政法學(xué)者奧托·梅耶的解釋，公營造物是掌握于行政主體手中，由人與物作為手段之存在體，持續(xù)性的為特定公共目的而服務(wù)。設(shè)立公營造物的行政主體依計(jì)劃對其加以領(lǐng)導(dǎo)并監(jiān)督。參見吳庚著.行政法之理論與適用.臺 灣三民書局1998年增訂版，第164頁.

第7篇：高等教育的法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：合作型教育行政；民辦高等教育；管理；日本；英國

當(dāng)前，我國高等教育行政管理體制改革已經(jīng)基本到位，中央和?。ㄊ校┕餐芾砀叩冉逃暮献餍透窬忠呀?jīng)基本形成。但中央和?。ㄊ校┘壵鞴苁裁?、怎樣管理等問題仍然值得進(jìn)一步探討。日本和英國是合作型教育行政國家的典型代表，研究他們對私立高等教育的管理經(jīng)驗(yàn)，不但可為我國教育行政管理提供參考，也可為促進(jìn)我國民辦高等教育的發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

合作型教育行政對私立高等教育的管理屬于混合類型的教育行政管理。即兼具監(jiān)督型的行政管理和指導(dǎo)型行政管理，當(dāng)然又由于歷史傳統(tǒng)和國情不同而有所側(cè)重。

一、日本對私立高等教育的管理

第二次世界大戰(zhàn)以后，隨著教育的“民主主義”思想的普及，日本政府確立了尊重和依靠私立學(xué)校的思想，強(qiáng)化私立學(xué)校的公共性和公益性，提高私立學(xué)校的自主性，以公共性和自主性為原則處理與私立學(xué)校的關(guān)系。因而，日本政府對私立高等教育的管理上呈現(xiàn)民主化、法制化的特點(diǎn)，尊重私立高等院校的獨(dú)立性和自主性，多采用法制、政策扶持和經(jīng)費(fèi)資助的辦法進(jìn)行管理。

1.依法規(guī)范政府對私立高等教育的管理

日本政府的教育法制建設(shè)，既重視對私立高等教育的扶持和規(guī)范，也重視對政府自身行政管理行為的規(guī)范，并依法行使政府對私立高等教育實(shí)施管理。在1946年頒布的《日本國憲法》基礎(chǔ)上，1947年頒布《教育基本法》和《學(xué)校教育法》。以這些法律的基本精神為宗旨，1949年制定了私立教育專門法律即《私立學(xué)校法》。在該法第一章總則的第一條就明確指出：“私立學(xué)校的特性是自主性和公共性”，這為政府對私立學(xué)校的管理指明了方向?！端搅W(xué)校法》比過去任何時(shí)候制定的有關(guān)法律規(guī)定得更加具體、更加完善。該法闡明了私立學(xué)校的組織管理及私立學(xué)校審議會(huì)的設(shè)置；明確“所轄廳”的權(quán)限，國家和地方對私立學(xué)校的補(bǔ)助、監(jiān)督以及有關(guān)處罰等事項(xiàng)。從《私立學(xué)校法》可以看出，日本政府承認(rèn)和提高了私立高校在公共教育中的地位和作用，私立學(xué)校與國立、公立高校相并列，擔(dān)負(fù)起公共教育的責(zé)任；在教育行政管理上，限制了對私立學(xué)校的權(quán)限，其目的在于尊重私學(xué)的自主性，給私立高校更多的自主權(quán)；在財(cái)政上，明確了對私立高校直接或間接的實(shí)行國庫補(bǔ)助?！端搅W(xué)校法》為此后私立高校的迅速發(fā)展提供了法律上的保障。日本政府據(jù)《私立學(xué)校法》及其他有關(guān)法律對私立高等教育實(shí)行分級管理體制，即私立的大學(xué)、短期大學(xué)和高等專科學(xué)校由文部省主管，其他私立高等教育機(jī)構(gòu)由都道府縣知事主管。其主管權(quán)限是：①認(rèn)可私立學(xué)校的開辦、停辦及變更辦學(xué)者；②當(dāng)私立學(xué)校違反有關(guān)法律、法令，違反主管機(jī)構(gòu)基于法令的命令或停課半年以上時(shí)，可令其停辦；③要求私立學(xué)校提供教育調(diào)查統(tǒng)計(jì)等方面的報(bào)告。

但為加強(qiáng)私立學(xué)校管理的民主化、科學(xué)化，文部省和都道府縣知事分別設(shè)有咨詢機(jī)構(gòu)，如大學(xué)設(shè)置、學(xué)校法人審議會(huì)和私立學(xué)校審議會(huì)。文部大臣在認(rèn)可私立大學(xué)、短期大學(xué)、高等?？茖W(xué)校開辦、停辦、變更辦學(xué)者、變更學(xué)校定額以及命令學(xué)校關(guān)閉時(shí)，須預(yù)先聽取大學(xué)設(shè)置、學(xué)校法人審議會(huì)的意見。私立學(xué)校審議會(huì)就有關(guān)上述私立高校以外的私立學(xué)校（如私立專修學(xué)校）的重要事項(xiàng)，可向都道府縣知事提出建議，以供決策之用。私立學(xué)校審議會(huì)委員由都道府縣知事所管轄的私立學(xué)校校長、學(xué)校法人理事和社會(huì)有識之士擔(dān)任。［1］除了法規(guī)規(guī)定私立高等院校必須遵守的條款之外，各個(gè)私立高等院校在入學(xué)制度、學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)位授予等重要事項(xiàng)方面均有各院校自主管理。這就使得日本的私立高等院校入學(xué)方式的多樣化、學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的自主化、辦學(xué)特色多樣化。

2.依法運(yùn)用經(jīng)費(fèi)資助手段鼓勵(lì)和引導(dǎo)私立高等教育的發(fā)展

為了充實(shí)和完善私立大學(xué)，日本政府先后根據(jù)1970年《日本私學(xué)振興財(cái)團(tuán)法》和《私立學(xué)校教職員互助會(huì)法》以及1975年頒布的《私立學(xué)校振興助成法》等規(guī)定的“國家負(fù)有援助私立學(xué)校的責(zé)任”的條款，采取了如下幾個(gè)方面重要措施：(1)加強(qiáng)對私立大學(xué)的援助。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一個(gè)是增加經(jīng)常費(fèi)用，一個(gè)是提供教學(xué)和研究設(shè)施補(bǔ)助費(fèi)。(2)設(shè)置日本私立財(cái)團(tuán)的貸款。日本私立振興財(cái)團(tuán)為了維持和完善私立學(xué)校的教學(xué)和研究條件，穩(wěn)定私立學(xué)校的運(yùn)營，對私立學(xué)校完善設(shè)施和設(shè)備所必需的資金實(shí)行長期低息貸款。(3)提供稅務(wù)方面的優(yōu)惠政策。考慮到私立學(xué)校的公益性，除非進(jìn)行有收益的事業(yè)，原則上不用交納法人稅、所得稅等國稅及居民稅。另外，向私立學(xué)校捐贈(zèng)，如果是個(gè)人捐贈(zèng)，將免除此人一定數(shù)額的所得稅；如果是一般法人捐贈(zèng)，將在限額內(nèi)特別加算虧空，對他們從稅務(wù)方面給予優(yōu)惠。［2］日本政府對這些補(bǔ)助和撥款措施不僅大大地緩解了私立大學(xué)的經(jīng)費(fèi)困難，促進(jìn)了日本私立大學(xué)的發(fā)展，而且還有效地引導(dǎo)、約束了私立大學(xué)的經(jīng)營活動(dòng)。運(yùn)用經(jīng)費(fèi)資助手段扶植和支持私立大學(xué)的發(fā)展，把國家對私立大學(xué)的要求同向其提供經(jīng)費(fèi)資助結(jié)合起來，體現(xiàn)出權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，是日本政府管理私立高校的一大特色。［3］

二、英國對私立高等教育的管理

從英國對私立高等教育管理的發(fā)展歷程上看，其管理大體經(jīng)歷了早期的不干預(yù)和逐漸加大引導(dǎo)與監(jiān)督兩大階段。

1.早期的不干預(yù)。英國是歐洲中世紀(jì)大學(xué)的發(fā)源地之一，牛津和劍橋大學(xué)既是傳統(tǒng)大學(xué)的代表，也是私立大學(xué)的典范。他們基本上都是長期處于獨(dú)立于政府之外的高度自治的學(xué)術(shù)團(tuán)體。即使在19世紀(jì)中葉創(chuàng)辦的一批以倫敦大學(xué)為代表的新型大學(xué)———城市學(xué)院也都是由富商投資或公眾捐辦的私立大學(xué)。這些大學(xué)和學(xué)院在英國近現(xiàn)代高等教育系統(tǒng)中也占據(jù)著不可動(dòng)搖的地位。雖然從1881年起，政府陸續(xù)開始為這些私立大學(xué)和學(xué)院中的一部分提供數(shù)量不等的資助，1919年政府成立了隸屬國家財(cái)政部的非行政組織———大學(xué)撥款委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)調(diào)查和對大學(xué)的補(bǔ)助，補(bǔ)助金額大體占到這些大學(xué)收入的三分之一左右，但是政府基本不干預(yù)這些資金的使用，大學(xué)仍然擁有自治權(quán)利，并實(shí)行學(xué)術(shù)自由。

2.逐漸加大引導(dǎo)與監(jiān)督階段。在教育管理體制上，只有到二戰(zhàn)結(jié)束前夕的1944年，英國根據(jù)國會(huì)頒布的《1944年教育法》成立教育部，作為教育部行政首腦的教育大臣“負(fù)責(zé)監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)地方當(dāng)局有效地執(zhí)行國家在一切領(lǐng)域內(nèi)提供各類及綜合教育服務(wù)的政策”，確立了英國教育實(shí)行“中央與地方共同合作”的教育管理體制。

(1)通過改革撥款機(jī)制加大引導(dǎo)和控制。二戰(zhàn)后，政府基于對大學(xué)在國家安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要地位的認(rèn)識，政府大量地增加對大學(xué)的撥款；同時(shí)政府通過大學(xué)撥款委員會(huì)利用對大學(xué)的撥款有意識地加以引導(dǎo)和控制，使之適應(yīng)戰(zhàn)后社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。自此開始，通過加強(qiáng)高等教育立法來達(dá)到引導(dǎo)私立高等院校關(guān)注和滿足現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展和社會(huì)對高技術(shù)人才的需要。例如，大學(xué)撥款委員會(huì)利用戰(zhàn)后大學(xué)急需基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備添置的機(jī)會(huì)，設(shè)立了有勞動(dòng)代表參加的勞動(dòng)與建設(shè)附屬委員會(huì)，負(fù)責(zé)評估大學(xué)提出的基建計(jì)劃和費(fèi)用，并利用資金和建筑標(biāo)準(zhǔn)確立中標(biāo)者；撥款委員會(huì)還通過在政府周期撥款中設(shè)置指定撥款項(xiàng)目，用于開發(fā)新的科目或保證已有系科的大規(guī)模發(fā)展，以滿足國家各部門提出的培養(yǎng)專門人才問題等。［4］

進(jìn)入80年代后，不斷根據(jù)新修定的法律法規(guī)，改革撥款機(jī)制，強(qiáng)化國家的導(dǎo)向作用。根據(jù)《1988年教育改革法》，改革對高等院校的撥款體制，取消了大學(xué)撥款委員會(huì)，分別設(shè)立了由各方代表參加的“大學(xué)基金委員會(huì)”和“多科技術(shù)學(xué)院和學(xué)院基金委員會(huì)”負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)分配，在經(jīng)費(fèi)分配時(shí)根據(jù)大學(xué)提供的教育和從事的研究的情況與大學(xué)協(xié)商簽訂合同，并檢查使用緊急的效益，以鼓勵(lì)各院校之間的競爭，這實(shí)際上是通過由撥款到競爭分配資金的方式加強(qiáng)了政府對私立高等教育的干預(yù)。根據(jù)1992年修訂頒布的《繼續(xù)和高等教育法》，統(tǒng)一撥款機(jī)構(gòu)，由新成立的高等教育基金委員會(huì)統(tǒng)一高等院校的撥款，繼續(xù)將部分撥款與辦學(xué)質(zhì)量掛鉤，以促使私立院校提高辦學(xué)效益。

(2)通過立法，成立“公共”高等院校，并擴(kuò)大其權(quán)限，強(qiáng)化與私立高等院校的競爭，以加強(qiáng)政府和社

會(huì)的干預(yù)。根據(jù)1964年頒布的《大學(xué)和學(xué)院資產(chǎn)法》，陸續(xù)新建、升格了一批“公共”的多科技術(shù)學(xué)院和高等教育學(xué)院，并成立全國學(xué)位授予委員會(huì)，為未被特許為“大學(xué)”的其他高等院校頒發(fā)學(xué)位或其他證書等，促進(jìn)了公私立高等教育競爭格局的形成。這就是英國高等教育管理體制中的“雙重制”。其后，根據(jù)《1988年教育改革法》，改革此前的“雙重”高等教育管理體制，賦予了公共高等學(xué)院與“自治大學(xué)”相同的獨(dú)立法人地位，以鼓勵(lì)各院校之間的競爭等（郝維謙、李連寧，第45－50頁)。進(jìn)入90年代后，根據(jù)《繼續(xù)和高等教育法》，通過統(tǒng)一撥款機(jī)構(gòu)，繼續(xù)將部分撥款與辦學(xué)質(zhì)量掛鉤；多科技術(shù)學(xué)院升格為大學(xué)，新大學(xué)與老大學(xué)均有獨(dú)立的學(xué)位授予權(quán)等一系列措施強(qiáng)化競爭，加強(qiáng)政府和企業(yè)界等對私立高等院校的監(jiān)督和控制。［5］這些規(guī)定客觀上有利于激發(fā)私立高等教育的活力，密切高等教育與社會(huì)的聯(lián)系，更好地發(fā)揮私立高等教育促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的作用。

(3)建立高等教育質(zhì)量監(jiān)控制度，強(qiáng)化社會(huì)對私立高等教育質(zhì)量監(jiān)督。英國政府注意利用社會(huì)和市場的力量，嚴(yán)格控制包括私立高等教育在內(nèi)的高等教育的質(zhì)量。在1983年通過“大學(xué)副校長委員會(huì)”成立了“學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作小組”；1985年，“大學(xué)副校長委員會(huì)”又委托“高等教育質(zhì)量研究委員會(huì)”制訂了一套為大多數(shù)高校認(rèn)可的“績效評價(jià)指標(biāo)體系”；1989年正式提出“學(xué)術(shù)審計(jì)”概念并成立了學(xué)術(shù)審計(jì)機(jī)構(gòu)；1992年“高等教育基金會(huì)”也成立了“高等教育質(zhì)量委員會(huì)”；［6］1997年，在原先高等教育質(zhì)量委員會(huì)和英格蘭、威爾士高等教育基金委員會(huì)質(zhì)量評估組的基礎(chǔ)上成立高等教育質(zhì)量保證局（簡稱“QAA”)。至此，英國有了一個(gè)完整系統(tǒng)的、以評估為核心的高等教育質(zhì)量保障體系。

綜上所述，英國對高等教育的管理主要通過撥款機(jī)制、競爭機(jī)制和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制不斷強(qiáng)化對私立高等教育的引導(dǎo)和規(guī)范，使之滿足國家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要的。

三、對我國政府民辦高等教育管理的啟示

鑒于當(dāng)前我國社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)制度、歷史文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平和民辦高校民營性的特點(diǎn)等，我國政府對民辦高校履行的管理職能總體上應(yīng)該是以指導(dǎo)性計(jì)劃為主、指令性計(jì)劃為輔，以指導(dǎo)服務(wù)、法律監(jiān)督為主，以行政監(jiān)督為輔的“指導(dǎo)———監(jiān)督”型職能。因此，根據(jù)我國國情，參考世界上私立高等教育發(fā)達(dá)國家的管理經(jīng)驗(yàn)，我國政府對民辦高等教育的管理應(yīng)做以下一些改進(jìn)：

1·借鑒日本、英國教育立法技術(shù)，構(gòu)建民辦高等教育的法律法規(guī)體系，修訂、完善相關(guān)教育法律法規(guī)，為實(shí)施對民辦高等教育的依法管理提供法律依據(jù)(1)構(gòu)建民辦高等教育的法律法規(guī)體系，為依法管理提供法律依據(jù)

我國涉及民辦高等教育的法律法規(guī)只是剛剛起步。我國1982年的《憲法》、1995年的《教育法》、1998年的《高等教育法》，雖然都明確提出了“國家鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人依法舉辦學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)”，但對這些組織和個(gè)人舉辦的民辦教育機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、地位等重要問題并沒有給予明確界定，導(dǎo)致人們對民辦教育認(rèn)識長期存在著偏差。2002年底，經(jīng)“千呼萬喚始出來”的《民辦教育促進(jìn)法》，是我國第一部關(guān)于民辦教育的專門法律，對民辦教育的法律地位、性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)、學(xué)校設(shè)立的條件和辦學(xué)自主權(quán)等基本問題首次作了明確界定，甚至也對民辦學(xué)校的合理回報(bào)的合法性也給予了肯定；然而該法不但對一些關(guān)乎民辦學(xué)校質(zhì)量和聲譽(yù)的關(guān)鍵性問題，如教師的待遇和社會(huì)保障等沒有涉及，而且在可操作性方面仍待進(jìn)一步加強(qiáng)。因此，構(gòu)建我國的民辦高等教育的法律法規(guī)體系，為促進(jìn)民辦高等教育的健康發(fā)展和依法實(shí)施對其的管理還有很長的路要走。

(2)與時(shí)俱進(jìn)，不斷修訂、完善相關(guān)教育法律法規(guī)，推進(jìn)依法管理民辦高等教育的進(jìn)程

我國的《教育法》和《高等教育法》要借鑒日本等國教育法制建設(shè)過程中既重視對私立高等教育的扶持和規(guī)范，也重視對政府自身行政管理行為的約束與規(guī)范等經(jīng)驗(yàn)，增加涉及政府管理權(quán)限、管理程序等相關(guān)約束和規(guī)范政府行政行為的條款和內(nèi)容，或者另外出臺《教育行政管理和教育公務(wù)員法》，促使政府依法行使對私立高等教育的管理。

2·借鑒國外政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段管理教育的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施對民辦高等教育的多種形式的經(jīng)濟(jì)援助政策，引導(dǎo)其健康發(fā)展

目前，國高等教育僅處于大眾化的初級階段，要完成由大眾化向普及化高等教育的過渡，必須有民辦高等教育參與。然而，目前我國民辦高等教育在發(fā)展過程中不僅面臨著原始投入不足、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源單一的經(jīng)濟(jì)困境，而且面臨個(gè)別政府職能部門由于對民辦高等教育的公益性認(rèn)識不足而不愿意把其與公辦高校同等對待，甚至出現(xiàn)有意刁難民辦院校的現(xiàn)象，也從而助長了社會(huì)文化對民辦院校的不認(rèn)同心理，這嚴(yán)重制約著民辦高等教育的健康發(fā)展。［7］因此，對我國民辦高等院校而言，如果政府能夠提供如適度的經(jīng)常費(fèi)用補(bǔ)助、教學(xué)和設(shè)施補(bǔ)助、科研方面的補(bǔ)助以及稅收方面的優(yōu)惠等形式的經(jīng)濟(jì)援助，不僅有利于改變其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)過于緊張、來源過于單一的局面，更為重要的可能在于提升個(gè)別政府部門和社會(huì)文化對民辦院校的心理認(rèn)同感，從而為民辦院校的生存和發(fā)展贏得良好的社會(huì)輿論環(huán)境和廣泛的社會(huì)心理認(rèn)同。這樣不但會(huì)有利于現(xiàn)有民辦高校的健康發(fā)展，而且也會(huì)吸引更多的社會(huì)資源投資于民辦高等教育，實(shí)現(xiàn)國家、民辦高校和社會(huì)三方共贏。

3·鼓勵(lì)、扶持建立健全民辦高校自主自律機(jī)制，在國家宏觀調(diào)控的前提下，賦予各民辦高校與其法人地位相適應(yīng)的自主權(quán)利

尊重自主、鼓勵(lì)自律是日本、英國管理私立高等院校的又一策略，而各個(gè)私立高等院校內(nèi)部也建立了一整套較為完善的自主自律機(jī)制以保證其健康發(fā)展。我國出臺的《民辦教育促進(jìn)法》中明確要求各民辦學(xué)校要建立由投資者、教職工代表和社會(huì)各界參與的董事會(huì)制度。但實(shí)際情況是，不但多數(shù)院校的董事會(huì)中缺乏社會(huì)各界的代表，而且有相當(dāng)一部分院校董事會(huì)的集體決策制度和監(jiān)督制度形同虛設(shè)，基本上是投資者個(gè)人說了算，這就難以保證學(xué)校的辦學(xué)方向。這也是政府不敢完全下放權(quán)利的重要原因之一。然而，在競爭日益激烈、創(chuàng)新能力倍受重視的21世紀(jì)里，國家的協(xié)調(diào)控制與民辦院校的自律必將逐步讓位于國家宏觀調(diào)控下的以競爭原理為主導(dǎo)的自律性運(yùn)營模式。這就要求政府，特別是各民辦高校必須從戰(zhàn)略高度認(rèn)識到其內(nèi)部真正建立起自主自律機(jī)制的必要性和緊迫性，這是一個(gè)關(guān)系到能否讓百姓放心，政府放心、放權(quán)的事關(guān)其生死存亡的大問題。只有這樣，政府才會(huì)逐步把自主考試招生權(quán)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)權(quán)等核心自主權(quán)的移交給各個(gè)民辦院校，各個(gè)院校才能根據(jù)自己的校情辦出特色和競爭力。

4·加強(qiáng)高等教育質(zhì)量監(jiān)控制度建設(shè)，強(qiáng)化政府和社會(huì)各界對民辦高等教育質(zhì)量監(jiān)督

我國目前的高等教育質(zhì)量外部監(jiān)控制度建設(shè)基本上還處在起步階段，不但評價(jià)主體單一，而且評估種類單一；由社會(huì)參與的包括私立院校在內(nèi)的高校排行榜也僅有幾家；再加上各個(gè)民辦高校自身內(nèi)部監(jiān)督質(zhì)量評估機(jī)構(gòu)、機(jī)制也不健全。所以，加強(qiáng)我國高等教育質(zhì)量監(jiān)控制度建設(shè)，特別是政府和社會(huì)的外部質(zhì)量監(jiān)控制度建設(shè)任重道遠(yuǎn)。學(xué)習(xí)國外加強(qiáng)高等教育外部質(zhì)量監(jiān)控制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國國情，建立由政府主導(dǎo)，社會(huì)各界參與的多元化、專業(yè)化、特色化的評估制度和機(jī)制，是我國加強(qiáng)對民辦院校質(zhì)量監(jiān)控的不二選擇。

參考文獻(xiàn)

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第8篇：高等教育的法律法規(guī)范文

[關(guān)鍵詞]對口支援 法治化 西部高校 路徑選擇

[作者簡介]鄭剛（1976- ），男，湖北武漢人，華中師范大學(xué)教育學(xué)院，講師，博士，研究方向?yàn)榻逃贰＃ê?武漢 430079）吳小偉（1981- ），男，江蘇無錫人，喀什師范學(xué)院教育系在讀碩士，研究方向?yàn)檎n程與教學(xué)論。（新疆 喀什 844006）

[基金項(xiàng)目]本文系2012年度南疆教育發(fā)展研究中心科研項(xiàng)目“教育對口支援南疆模式比較研究”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號：XJEDU070112B02）

[中圖分類號]G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2013）32-0013-03

我國高等教育對口支援始于20世紀(jì)70年代末期，至21世紀(jì)初形成了獨(dú)立的體系。在經(jīng)過試點(diǎn)啟動(dòng)、持續(xù)發(fā)展、深入推進(jìn)三個(gè)階段后，東西部高校對口支援政策模式已形成了鮮明的特色，成為中國特色高等教育制度的重要組成部分，是我國建設(shè)高等教育強(qiáng)國的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。在前不久頒布的《中西部高等教育振興計(jì)劃（2012―2020年）》中再次強(qiáng)調(diào)：“充分發(fā)揮東部高校的支持帶動(dòng)作用，繼續(xù)實(shí)施對口支援西部高校計(jì)劃。”但是，在實(shí)踐中該項(xiàng)政策也暴露出諸多問題，最明顯的就是法治化進(jìn)程滯后。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》提出：“按照全面實(shí)施依法治國基本方略的要求，加快教育法制建設(shè)進(jìn)程，完善中國特色社會(huì)主義教育法律法規(guī)，加強(qiáng)教育行政法規(guī)建設(shè)?！痹谖鞑看箝_發(fā)第三個(gè)五年規(guī)劃和東西部高校對口支援第二個(gè)十年全面實(shí)施的大背景下，如何完善高校對口支援的頂層設(shè)計(jì)、突破發(fā)展瓶頸、推進(jìn)法治化進(jìn)程，將是我們必須要解決的重要課題之一。

一、東西部高校對口支援法治化問題的提出

對口支援是在我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)生的，以政府為主導(dǎo)，通過政治動(dòng)員、行政指令、任務(wù)分配的方式啟動(dòng)、實(shí)施。在短期內(nèi)這種運(yùn)行模式有助于快速集中多種資源，調(diào)動(dòng)多方力量開展工作。隨著對口支援的深入推進(jìn)，這種運(yùn)行模式明顯缺乏制度保障，其弊端也逐步體現(xiàn)出來。

第一，管理機(jī)制不完善。管理機(jī)制是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高校對口支援各項(xiàng)工作的樞紐。在制度層面，東西部高校對口支援沒有形成科學(xué)、系統(tǒng)、專業(yè)的管理體系；管理理念不能與時(shí)俱進(jìn)；管理法規(guī)有待完善和細(xì)化；對人才、資金、信息資源往往“大而一統(tǒng)”，沒有慮及各方的特色而采取不同的管理方式。在實(shí)施層面，對口支援的運(yùn)作模式主要通過行政手段下達(dá)指令，來達(dá)成預(yù)期目標(biāo)。這種方式使市場競爭機(jī)制弱化、管理職能單一，限制了人、財(cái)、物、信息等綜合效益的發(fā)揮，甚至閑置、浪費(fèi)了有限的教育資源。

第二，激勵(lì)措施不明顯。“激勵(lì)機(jī)制弱化已成為制約教育對口支援穩(wěn)健持久發(fā)展的瓶頸。”①東西部高校對口支援依靠政治動(dòng)員的強(qiáng)大功效，以單邊支援的形式得以順利運(yùn)行。在短期內(nèi)這種運(yùn)行模式的確起到了很好的激勵(lì)作用，但是，隨著東西部高校對口支援走向制度化、常規(guī)化，特別是援助重心的下移，僅依靠行政指令、政治動(dòng)員已難以調(diào)動(dòng)更多的力量持久地參與其中。“缺乏經(jīng)濟(jì)上的激勵(lì)保障成為對口支援制度安排最大的制約。”②目前，對口支援的成本幾乎全部由支援高校承擔(dān)，他們必須從固定辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中安排部分資金支持該項(xiàng)制度的正常運(yùn)行。可以說，利益失衡將導(dǎo)致支援方失去推動(dòng)該項(xiàng)工作的持久動(dòng)力。

第三，評估體系不到位。對口支援政策模式更多的表現(xiàn)為一種應(yīng)急機(jī)制。為了在規(guī)定的期限內(nèi)取得成績，不可避免地出現(xiàn)了許多問題。例如，有些援助項(xiàng)目在實(shí)施前期，缺乏科學(xué)論證和合理規(guī)劃，制定的標(biāo)準(zhǔn)過高，與受援高校的發(fā)展實(shí)際脫節(jié)；有些項(xiàng)目在實(shí)施過程中開放程序不規(guī)范，中途便夭折；有些項(xiàng)目在實(shí)施后效益不明顯；有些項(xiàng)目甚至就是重復(fù)建設(shè)。對于這些問題，我們往往束手無策。究其原因，在于至今我們還沒建立起一套科學(xué)、有效的評估體系與監(jiān)督機(jī)制。“在確定項(xiàng)目時(shí)，對援助的內(nèi)容評估很不完整；在項(xiàng)目實(shí)施中，監(jiān)督的廣度、深度不夠，后期跟蹤管理力度不夠；在項(xiàng)目完成后，又缺乏績效監(jiān)督的內(nèi)容?！雹?/p>

可知，東西部高校對口支援制度建設(shè)還不完善，而解決這些問題的關(guān)鍵在于推進(jìn)法治化進(jìn)程。首先，東西部高校對口支援需要綜合運(yùn)用法律法規(guī)、行政干預(yù)、經(jīng)濟(jì)杠桿及觀念習(xí)俗等多種手段，而法治化為這些手段的綜合運(yùn)用提供了制度基礎(chǔ)和法律保障。它約束和規(guī)范了支援、受援方的行為關(guān)系，使得對口支援在法治框架內(nèi)運(yùn)行，建立起以法治為主導(dǎo)的治理模式，在確保其具有合法性、權(quán)威性的同時(shí)，更具有可操作性。其次，形成東西部高校對口支援制度建設(shè)與法治的良性互動(dòng)格局。一方面，在對口支援工作中，依法辦事，按章實(shí)施，形成規(guī)范的法治秩序，以維護(hù)法律的權(quán)威性；另一方面，隨著對口支援工作的開展，相關(guān)的管理理念、運(yùn)行模式和實(shí)施方式都會(huì)隨之發(fā)生變化，這要求我們建立健全相關(guān)法律法規(guī)，對不合時(shí)宜的法律條款進(jìn)行修改、完善?？傊?，東西部高校對口支援必須走上法治化軌道，使相關(guān)政策的制定和執(zhí)行有法可依、有法必依，以構(gòu)建對口支援的長效機(jī)制。

由于對口支援是以行政指令的形式加以推動(dòng)的，政治任務(wù)成為擺在各方利益群體的首要位置。而政治任務(wù)時(shí)效性差的特性，決定了各方在政策制定和執(zhí)行時(shí)難免出現(xiàn)應(yīng)付、短視的現(xiàn)象，這樣導(dǎo)致對口支援法治化進(jìn)程滯后，在立法和執(zhí)法層面都存在諸多不足。

東西部高校對口支援是教育對口支援的重要組成部分，對其立法現(xiàn)狀的考察必然涉及到教育對口支援法律體系的追溯。目前，我國教育對口支援法律體系由國家和地方兩個(gè)層面構(gòu)成，形成了以國家層面的法律為主導(dǎo)，有關(guān)行政部門頒行的法規(guī)為輔助，地方政府出臺的政策文件為補(bǔ)充的格局。最早的相關(guān)立法是1984年通過的《民族區(qū)域自治法》，該法規(guī)指出：“上級國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織、支持和鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與民族自治地方開展經(jīng)濟(jì)、技術(shù)協(xié)作和多層次、多方面的對口支援，幫助和促進(jìn)民族自治地方經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)技術(shù)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的發(fā)展?！痹摲ㄒ?guī)首次提及“對口支援”政策，并將教育納入其中。隨后，《高等教育法》也指出：“國家鼓勵(lì)高等學(xué)校之間、高等學(xué)校與科學(xué)研究機(jī)構(gòu)以及企業(yè)事業(yè)組織之間開展協(xié)作，實(shí)行優(yōu)勢互補(bǔ)，提高教育資源的使用效益?！痹摲ò鸽m然論及高校間協(xié)作事宜，但是沒有涉及對口支援的條款。2000年《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》（國發(fā)[2000]33號）明確指出：“加強(qiáng)東、中部地區(qū)高校對西部地區(qū)高校的對口支援，幫助西部地區(qū)高校發(fā)展所需學(xué)科專業(yè)、培訓(xùn)師資、建設(shè)實(shí)驗(yàn)室，具備條件的合作辦分校，提高西部地區(qū)高校人才培養(yǎng)水平?！雹茉谶@里增加了對高校對口支援進(jìn)行專門闡述的條款。

綜而觀之，有關(guān)東西部高校對口支援立法現(xiàn)狀呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：第一，專項(xiàng)立法滯后。目前我國還沒有對東西部高校對口支援進(jìn)行專項(xiàng)立法，相關(guān)的法條散見于不同的法規(guī)中。第二，相關(guān)法規(guī)條款不成體系，沒有協(xié)調(diào)性?！斑@些法律法規(guī)和其他規(guī)范性文件的制定、分管和實(shí)施分別屬于不同的部門，相互之間缺乏緊密聯(lián)系，協(xié)調(diào)性差，甚至各個(gè)政府部門出臺的法律制度之間還存在互相沖突矛盾的問題，不但影響政策法規(guī)運(yùn)行的效率，也容易造成扶持力量分散，影響整體效果。”⑤第三，政策法規(guī)籠統(tǒng)寬泛。相關(guān)條款太抽象概括，對各主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任都沒有給予明確的界定，又沒有具體的實(shí)施條例予以解釋和補(bǔ)充，使得相關(guān)政策在執(zhí)行過程中不易理解把握，難以執(zhí)行。

由于沒有高校對口支援的專項(xiàng)立法，國家層面的相關(guān)法律條款籠統(tǒng)寬泛，操作性不強(qiáng)；地方性政策法規(guī)，多以行政性指導(dǎo)文件為主，具有很大的主觀性和隨意性，這就造成東西部高校對口支援執(zhí)行起來，處于“無法可依”“有法難依”和“執(zhí)法不嚴(yán)”的尷尬境況。例如，相關(guān)法規(guī)對支援、受援高校各自的權(quán)責(zé)，都沒有用客觀的衡量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行具體規(guī)范，使得雙方合作的成敗往往取決于兩者間的關(guān)系和親密度。在實(shí)踐中，政策朝令夕改、合作中途夭折，決策以權(quán)代法的例子屢見不鮮，這些不嚴(yán)肅的舉措嚴(yán)重地影響了政策的實(shí)施效果。可以說，東西部高校對口支援政策的順利實(shí)施有賴于盡快步入法治化的軌道，通過立法對雙方的行為進(jìn)行約束和規(guī)范，從而樹立公信力，進(jìn)一步促進(jìn)對口支援的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

（一）法制層面

1.推動(dòng)專項(xiàng)立法，明確其具有公法和私法相交融的屬性，規(guī)范各方的權(quán)利和義務(wù)。以政治動(dòng)員方式啟動(dòng)的東西部高校對口支援，往往被視為政治考核的一個(gè)指標(biāo)，帶有臨時(shí)性、應(yīng)急性特點(diǎn)。這種政策推行方式在實(shí)施之初可以快速集中各方力量攻堅(jiān)克難，短時(shí)間內(nèi)取得顯著成效。但作為一項(xiàng)長期、復(fù)雜的工作，其健康運(yùn)行的保障還在于制定相關(guān)法律制度來對其進(jìn)行約束和規(guī)范，進(jìn)而建立長效機(jī)制?？v觀我國教育法律體系，關(guān)于東西部高校對口支援的專項(xiàng)立法還處于空白狀態(tài)。因此，針對東西部高校對口支援的特殊性，必須盡快制定專項(xiàng)法律，協(xié)調(diào)不同地區(qū)、不同層面的對口支援工作，為高校雙方的合作提供保障。

東西部高校對口支援的法律體系具有公法和私法耦合的屬性。公法是指調(diào)配公權(quán)力內(nèi)部或公權(quán)力之間的關(guān)系的法律規(guī)范。行政授權(quán)和委托是東西部高校對口支援運(yùn)作的主要行政關(guān)系，對這類關(guān)系的調(diào)配主要通過集中的方法，重點(diǎn)關(guān)注禁止性和義務(wù)性規(guī)則的運(yùn)用。從這種屬性上看，相關(guān)立法必須對東西部高校對口支援的適用條件、啟動(dòng)方式、實(shí)施程序、評估標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行過程中行政權(quán)的分配及制約等作出強(qiáng)制性規(guī)定，才能確保中央政府宏觀調(diào)控的權(quán)威性。相對于公法，私法一般而言指的是規(guī)范私權(quán)關(guān)系、保護(hù)私人利益的法律。東西部高校對口支援法律制度應(yīng)具有私法的性質(zhì)，也就是說，支援、受援高?？梢栽诜稍试S的范圍內(nèi)享有完全的自由，按照雙方的意志決定締結(jié)合作關(guān)系，為己方設(shè)定權(quán)利或?qū)λ匠袚?dān)義務(wù)，任何機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人不得非法干涉。從這種屬性上看，相關(guān)立法對東西部高校對口支援中各方利益關(guān)系的調(diào)整，如各方享有的權(quán)利以及應(yīng)履行的義務(wù)等，采用授權(quán)性文件進(jìn)行規(guī)范即可，以確保支授高校合作的自主性。

在明確對口支援立法的屬性后，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范雙方權(quán)利和義務(wù)，體現(xiàn)公法的強(qiáng)制性和私法的自主性，做到權(quán)責(zé)分明。支援高校的權(quán)利主要有享受國家和地方對援助方給予的優(yōu)惠政策，及時(shí)了解受援高校的教育教學(xué)狀況與實(shí)際需求，要求受援高校提供各種必要條件及協(xié)助；支援高校履行的義務(wù)包括遵守當(dāng)?shù)胤膳c政策，結(jié)合受援高校實(shí)際及自身能力所及制定出切實(shí)可行的援助計(jì)劃并嚴(yán)格執(zhí)行，對受援高校提供力所能及的幫助。受援高校的權(quán)利主要包括與援助高校共同制定援助規(guī)劃，參與援助項(xiàng)目的建設(shè)與管理等；受援高校的義務(wù)主要包括積極配合與協(xié)助援助方，為援助工作優(yōu)化環(huán)境、搭建平臺等。總之，高校對口支援法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，規(guī)定支援方與受援方的權(quán)利和義務(wù)，為雙方提供政策引導(dǎo)和行為約束。

2.加強(qiáng)法律制度建設(shè)，構(gòu)建和諧的制度體系。首先，制定多層次的高校對口支援相關(guān)立法，包括國家層面的行政法令，以及地方性法規(guī)、規(guī)章以及單行條例等，建立起一套和諧統(tǒng)一的法律體系。在修訂《教育法》《高等教育法》等法律時(shí)，應(yīng)增加“對口支援”相關(guān)條例，并出臺相關(guān)實(shí)施條例或細(xì)則對抽象條款做進(jìn)一步的解釋、補(bǔ)充，增加其具體指向性。其次，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)規(guī)章、政策的協(xié)調(diào)性。諸如國務(wù)院扶貧辦、教育部高等教育司、民族教育司、學(xué)位辦以及國家民委等有關(guān)部門所指定的政策、規(guī)章制度之間的協(xié)調(diào)性，以避免“政出多門、矛盾迭出”的尷尬境況。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)國家層面的法律與地方法律法規(guī)間的協(xié)調(diào)性，在確保國家法律權(quán)威下，兼顧地方法規(guī)，相互調(diào)適，統(tǒng)一實(shí)施，“避免一次會(huì)議一個(gè)措施，從而導(dǎo)致會(huì)議文件與法律法規(guī)沖突甚至代替法律法規(guī)的人治現(xiàn)象”⑥。

（二）實(shí)施層面

1.將高校對口支援納入國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的整體規(guī)劃。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是國家加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要手段，也是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，具有指導(dǎo)性、宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性。東西部高校對口支援肩負(fù)著發(fā)展西部高等教育、提高西部高校辦學(xué)質(zhì)量、加快培養(yǎng)各類急需的高級專門人才的重任。這項(xiàng)工作不是一蹴而就的，需要常抓不懈。為確保該項(xiàng)工作持續(xù)穩(wěn)定、深入高效地開展，當(dāng)前迫切需要將“東西部高校對口支援”納入國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃中來，統(tǒng)籌與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資金技術(shù)合作、社會(huì)民生建設(shè)的關(guān)系，使其制度化、常規(guī)化。

2.形成行政指令與市場競爭相結(jié)合的資源配置機(jī)制。以行政指令為特色、自上而下的東西部高校對口支援模式將長期存在，這是因?yàn)椋旱谝?，對口支援是以中國行政管理體制和教育管理體制為基礎(chǔ)，與中國的歷史與文化傳統(tǒng)相一致，體現(xiàn)著制度的優(yōu)越性；第二，對口支援關(guān)系著區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展，只有在中央政府宏觀調(diào)控下，才能統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略布局；第三，現(xiàn)階段我國高等教育經(jīng)費(fèi)的主要來源仍然是公共財(cái)政投入，對口支援所需要的資源必須通過政府統(tǒng)一配置。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用日益明顯，利益主體開始多元化，這對對口支援提出了新要求。在對口支援政策上，特別是資源配置方式，既要充分發(fā)揮行政指令的長處，又要充分考慮不同群體的利益，將行政指令與社會(huì)參與、市場競爭有機(jī)地結(jié)合起來。那么，政府必須轉(zhuǎn)變角色，重新定位職能，從大包大攬的直接管理到通過制定政策實(shí)現(xiàn)間接調(diào)控，“由單一的行政指令向通過立法、撥款、信息服務(wù)、科學(xué)指導(dǎo)等多元的行政方式轉(zhuǎn)變”⑦。在東西部高校對口支援工作中，中央政府應(yīng)充分發(fā)揮法律和配套政策制定、指導(dǎo)評價(jià)、服務(wù)監(jiān)督、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職能，切實(shí)保障支援、受援高校對口合作的權(quán)利，使雙方在共建共享過程中實(shí)現(xiàn)資源有效配置。地方政府應(yīng)致力對口支援長效機(jī)制的構(gòu)建，加大財(cái)政資金的投入，鼓勵(lì)雙方在科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)、師資培養(yǎng)等方面的合作，同時(shí)地方政府應(yīng)為高校與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、科研院所的通力合作搭建平臺，強(qiáng)化高校的社會(huì)服務(wù)意識，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。另外，應(yīng)發(fā)揮市場競爭機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，改變目前以計(jì)劃為主的資源配置方式和相對穩(wěn)定、缺乏活力的支援體系。例如，“對受援方的硬件建設(shè)、設(shè)備采購、教師培訓(xùn)、人才培養(yǎng)等可實(shí)行招標(biāo)制，從而創(chuàng)造支援學(xué)校間、受授學(xué)校間、支授學(xué)校內(nèi)部間相互競爭的局面，使受援方得到最重要、最適當(dāng)?shù)慕逃彩怪г降慕逃Y源能發(fā)揮更大的效益。”⑧

3.完善行政指導(dǎo)和獎(jiǎng)勵(lì)制度相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制。對口支援作為一種補(bǔ)充性制度安排，離不開政府強(qiáng)有力的引導(dǎo)和激勵(lì)。行政引導(dǎo)可以減少盲目性，完成既定目標(biāo)。在對口支援由一種補(bǔ)充性制度走向制度化過程中，需要建立適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將行政指導(dǎo)和獎(jiǎng)勵(lì)制度有機(jī)結(jié)合起來，相互補(bǔ)充，相互促進(jìn)?？v觀高校對口支援的歷程，行政指導(dǎo)和獎(jiǎng)勵(lì)制度二者相互脫節(jié)，注重行政引導(dǎo)而忽視獎(jiǎng)勵(lì)制度的跟進(jìn)，支援方疲于應(yīng)付政府的行政性指令，而其內(nèi)生性動(dòng)力機(jī)制得不到激發(fā)，使得支援工作往往后程乏力。從這個(gè)角度上看，當(dāng)前對支援高校的激勵(lì)機(jī)制急需建立和完善，無論在項(xiàng)目審批、經(jīng)費(fèi)劃撥還是在學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面，都給予支援高校相應(yīng)的政策傾斜，以調(diào)動(dòng)支援高校的積極性，充分激發(fā)主動(dòng)性和創(chuàng)造性。隨著對口支援工作重心逐漸下移至院系層面，支援高校應(yīng)采取精神激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)、內(nèi)在激勵(lì)和外在激勵(lì)相結(jié)合的方式，對參與對口支援工作的個(gè)人通過重點(diǎn)培養(yǎng)、優(yōu)先提拔等激勵(lì)政策予以鼓勵(lì)。

4.建立評估機(jī)制與問責(zé)制度。在援助項(xiàng)目實(shí)施前期，為了避免低水平的重復(fù)建設(shè)和脫離受援高校實(shí)際的盲目建設(shè)，要對援助項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃、論證，要優(yōu)先選擇受援方最需要、收效最大的項(xiàng)目。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，無論是對實(shí)物量的投入標(biāo)準(zhǔn)，還是對項(xiàng)目的運(yùn)行程序，都應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)督機(jī)制。在評估方式上，引入第三方評估機(jī)構(gòu)，讓社會(huì)相關(guān)方面的人員參與到評估中來，對援助項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督、檢查、反饋，以便及時(shí)矯正。完善對口支援工作評價(jià)考核機(jī)制，構(gòu)建評估指標(biāo)體系，考察項(xiàng)目進(jìn)展情況，“對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投入進(jìn)行成本―效益分析，并建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)制度和責(zé)任制度，對于經(jīng)費(fèi)使用效益高、收益大的支援項(xiàng)目予以追加投資，對于經(jīng)費(fèi)使用效益低、收益小的支援項(xiàng)目予以減少投入，對于浪費(fèi)投入的項(xiàng)目則要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任”⑨。

東西部高校對口支援法治化是一個(gè)長期過程，是一個(gè)由政府引導(dǎo)、監(jiān)督協(xié)調(diào)，支援方、受援方通力合作的過程；也是政府、支援方、受援方在法律規(guī)范的作用下協(xié)調(diào)互動(dòng)、相互促進(jìn)，從而達(dá)成各方權(quán)利有效實(shí)現(xiàn)和義務(wù)自覺履行的相互平衡的過程。法治既是一種宏觀的治國方略，也是一種理性的辦事原則。高校對口支援必須加快法治化的進(jìn)程，才能減少政策制定的盲目性、執(zhí)行政策的隨意性，使得這項(xiàng)功在千秋的偉業(yè)能更好地促進(jìn)我國高等教育協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

[注釋]

①鄭剛.建立教育對口支援長效機(jī)制的政策分析[J].中國教育學(xué)刊，2012（7）：19，19.

②仇喜雪.激勵(lì)理論與對口支援西部高等教育的制度創(chuàng)新[J].中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（4）：79.

④國務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施的通知（國發(fā)[2000]33號）[Z].2000-10-26.

⑤⑥楊道波.地區(qū)間對口支援和協(xié)作的法律制度問題與完善[J].理論探索，2005（6）：156，156.

第9篇：高等教育的法律法規(guī)范文

《教育法》中明確規(guī)定：“教育是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)，國家保障教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展?！苯逃墙?jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步的基石和先導(dǎo)，是塑造未來的事業(yè)，所以教育領(lǐng)域的法制化和法治化是非常重要的話題。

我國現(xiàn)已有大量的調(diào)整教育活動(dòng)的法律法規(guī)出臺，而且關(guān)于教育的立法活動(dòng)還在不斷進(jìn)行。但是現(xiàn)實(shí)情況是近年來涉及教育權(quán)，教育活動(dòng)的糾紛頻仍，諸如涉及侵犯受教育權(quán)、殘疾兒童的入學(xué)權(quán)、教師的懲戒權(quán)等等問題的案件不斷出現(xiàn)，但是從訴訟立案到判決都遇到了難題，從程序到實(shí)體都遇到了適用法律上的障礙。有的案件如齊玉苓告陳曉琪侵犯其受教育權(quán)案最終按侵犯姓名權(quán)進(jìn)行判決；有的援引了行政法的法律規(guī)定；有的是作為民事關(guān)系進(jìn)行了解決，各地方法院在處理同類問題時(shí)依然存在大量觀點(diǎn)上的不統(tǒng)一，這些法律適用活動(dòng)仍然沒有被最終明確。究其原因是當(dāng)前社會(huì)處于迅速發(fā)展和劇烈變革中，政治、經(jīng)濟(jì)、文化各個(gè)領(lǐng)域?qū)逃I(lǐng)域不斷滲透，教育主體多元，教育關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，來自于社會(huì)的各種矛盾與教育領(lǐng)域內(nèi)部的固有矛盾交織在一起，使得矛盾與糾紛叢生。

另外，從法律的價(jià)值上講，教育的法律控制的實(shí)現(xiàn)，不單是在于在立法上制定了多少倡導(dǎo)和維護(hù)教育法律關(guān)系和教育秩序的教育法律、法規(guī)，關(guān)鍵在于使這些教育法律關(guān)系和教育管理秩序在教育管理中得到全面的實(shí)現(xiàn)。教育法律適用過程是實(shí)現(xiàn)教育法律價(jià)值的過程，法律適用的概率越高，表明法律價(jià)值的實(shí)現(xiàn)程度越高，即法律價(jià)值化程度越高。

所以，通過對教育法律關(guān)系的進(jìn)一步分析，明確教育法在我國法律體系中的地位，從而準(zhǔn)確、及時(shí)、正確地實(shí)現(xiàn)教育法律法規(guī)的適用，實(shí)現(xiàn)教育領(lǐng)域的法治的要求已經(jīng)非常緊迫，這種要求已經(jīng)深刻觸及了制度和法律的層面。

二、不同的觀點(diǎn)

2O世紀(jì)60年代，日本法學(xué)界對教育法的地位提出兩種對立的觀點(diǎn)，即“教育行政法規(guī)學(xué)”和“教育制度獨(dú)立自法說?！边@一理論啟發(fā)了我國教育法學(xué)研究者對我國教育法地位的討論，探索，引發(fā)了1993年至今仍未衰退的學(xué)術(shù)爭鳴，概括起來大致有以下觀點(diǎn)：

(一)完全獨(dú)立說

主張是以特有的教育關(guān)系作為調(diào)整對象，有特有的法律關(guān)系主體和法律基本原則并有相應(yīng)的處理方式。

(二)隸屬說

持這一觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為教育法隸屬于行政法，是行政法律部門的一個(gè)分支，不是獨(dú)立的法律部門，不具備構(gòu)成部門法的條件。因?yàn)椤敖逃w現(xiàn)了國家對教育的干預(yù)和管理，或者統(tǒng)稱為國家調(diào)控教育的原則，這種調(diào)控在我國在大多數(shù)情況下都是通過行政行為實(shí)現(xiàn)的，因此，教育法就其基本性質(zhì)而言，可以界說為調(diào)整教育行政關(guān)系的法規(guī)的總稱?！?/p>

(三)相對獨(dú)立說

認(rèn)為教育法應(yīng)脫離行政法，與文化法、科學(xué)技術(shù)法、體育法、文物保護(hù)法、衛(wèi)生法等共同組成文教科技法，教育法是其中一個(gè)分支。從尊重人才，重視文教科技等因素來考慮，亟須加強(qiáng)這方面的法律，這一部門法中包括：教育法、科學(xué)法、版權(quán)法、專利法、發(fā)明獎(jiǎng)勵(lì)法、新聞法、出版法、文藝法、廣播電視法、文物保護(hù)法。

(四)發(fā)展說

認(rèn)為目前教育法的調(diào)整對象仍以行政法律關(guān)系為主，調(diào)整方法也屬于行政法范圍，但教育法同時(shí)調(diào)節(jié)著具有縱向隸屬特征的行政法律關(guān)系和具有橫向平等性質(zhì)的教育民事法律關(guān)系。隨著教育法的繼續(xù)深入發(fā)展，調(diào)整對象、調(diào)整方法的繼續(xù)完善、教育法應(yīng)當(dāng)獨(dú)立。由于教育社會(huì)關(guān)系與其他社會(huì)關(guān)系有明顯的獨(dú)立性，這就為教育法歸成為一個(gè)獨(dú)立法律部門打下基礎(chǔ)。

以上的不同學(xué)說是在不同的基礎(chǔ)上，從不同的角度上提出的。筆者認(rèn)為，要明確教育法在我國法律體系中的位置，明確教育法律關(guān)系的性質(zhì)，從而使教育法律法規(guī)得到切實(shí)有效的適用，必須分析在教育活動(dòng)中形成的各種關(guān)系的性質(zhì)，只有這樣，才能從理論和現(xiàn)實(shí)上解決問題。

三、解析教育領(lǐng)域內(nèi)的社會(huì)關(guān)系

“教育關(guān)系”屬于行政關(guān)系，民事關(guān)系，還是其他性質(zhì)的社會(huì)關(guān)系呢?調(diào)整這些關(guān)系的教育法律法規(guī)的性質(zhì)如何界定?在司法實(shí)踐中適用何種程序法呢?只有對這些與教育相關(guān)的社會(huì)關(guān)系進(jìn)行科學(xué)地考察，才能明確“教育法”處于我國法律體系中的哪個(gè)部分。這是教育法學(xué)研究的一個(gè)基本問題，它不僅與教育法學(xué)的研究對象、教育法的分類、體系構(gòu)成等直接相關(guān)，而且對教育立法活動(dòng)和司法實(shí)踐也有著深刻的影響。

學(xué)校作為法人組織(有的學(xué)者認(rèn)為高等學(xué)校具有法人地位，中小學(xué)不具有法人地位)，在社會(huì)生活中和方方面面發(fā)生著聯(lián)系，形成了不同的社會(huì)關(guān)系，下面對一些主要社會(huì)關(guān)系進(jìn)行解析。

(一)我國教育與政府的關(guān)系

在我國政府《教育法》第十四條明確規(guī)定：“國務(wù)院和地方各級人民政府根據(jù)分級管理、分工負(fù)責(zé)的原則，領(lǐng)導(dǎo)和管理教育工作，中等及中等以下教育在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方人民政府管理?！边@說明政府對各級各類學(xué)校進(jìn)行行政管理、行政干預(yù)和施加行政影響，學(xué)校處于行政相對人的地位，兩者之間是行政關(guān)系。

隨著大量社會(huì)力量介入教育領(lǐng)域，大量的私立學(xué)校紛紛建立，而私立學(xué)校的辦學(xué)自的來源不是國家權(quán)力，而是民事權(quán)利，權(quán)利的特點(diǎn)是“法不禁止便自由。”但是這種權(quán)利的運(yùn)用方向是教育，而教育是一個(gè)利益沖突集中的領(lǐng)域，不同的人對教育有不同的利益追求，試圖通過教育實(shí)現(xiàn)不同的目的，因此決定了這部分領(lǐng)域而不能完全交給市場，完全按照市場規(guī)律運(yùn)作，如果出現(xiàn)“市場失靈”，將帶來極大的影響，因?yàn)榻逃怯袝r(shí)效性的，但是也不能完全由政府來掌控，因?yàn)檎炔皇峭顿Y者，也不是辦學(xué)者，所以政府必須有限介入，進(jìn)行宏觀調(diào)控，對民間辦學(xué)權(quán)利明確界限但同時(shí)給予保護(hù)，《社會(huì)力量辦學(xué)條例》的頒行，一定程度上實(shí)現(xiàn)了政府的有限調(diào)控，在這個(gè)范圍內(nèi)形成的就是行政關(guān)系，在此范圍之外形成的社會(huì)關(guān)系，應(yīng)該定位為民事關(guān)系。

但是，政府在對學(xué)校的管理中關(guān)于學(xué)校的自主辦學(xué)權(quán)的內(nèi)容必須要研究，因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，教育的民主化的不斷演進(jìn)，學(xué)校需要更多的辦學(xué)自，實(shí)現(xiàn)政府的角色定位和權(quán)力的分化是必然的要求。

(二)學(xué)校與學(xué)生、教師的關(guān)系

教育法律法規(guī)的功能簡言之就是能夠?qū)崿F(xiàn)“依法管理”和“依法維權(quán)”。

《教育法》第28條規(guī)定，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)行使以下權(quán)力：“……2．招收學(xué)生或其他受教育者；3．對教育者進(jìn)行學(xué)籍管理、實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或處分；4．對受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書；5．對教師及其他職工，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分……”所以，從教育法的規(guī)定可以看出，學(xué)校是經(jīng)《教育法》授權(quán)，行使國家權(quán)力，學(xué)校在行使這些權(quán)力時(shí)，與學(xué)生和教師之間形成的是行政關(guān)系，學(xué)校是行政主體，學(xué)生和教師是行政相對人。作為學(xué)生，在校期間要接受學(xué)校的管理，雖然在學(xué)理上有從不同角度形成的不同的認(rèn)識，如公法上的特別權(quán)力關(guān)系論，教育法上的教育契約關(guān)系等等。但是學(xué)校出于教育目的，在法律規(guī)定的范疇內(nèi)設(shè)立校規(guī)，對學(xué)生進(jìn)行管理，甚至懲戒，尤其是在我國的義務(wù)教育階段，在總體上應(yīng)該被認(rèn)為是行政行為；而涉及到學(xué)生在校內(nèi)所使用的硬件設(shè)備，包括教學(xué)設(shè)施、伙食、住宿等完全可以根據(jù)合同進(jìn)行約定，如果發(fā)生糾紛，作為民事案件就可以解決。但是私立學(xué)校還是有其特殊性，學(xué)生入校時(shí)需要和學(xué)生的監(jiān)護(hù)人簽定相關(guān)的合同，不僅對學(xué)校的教學(xué)設(shè)施和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行約定，同時(shí)對管理的內(nèi)容也進(jìn)行約定，所以體現(xiàn)出了特殊性，公權(quán)力和私權(quán)利發(fā)生了一定的交叉，如果出現(xiàn)了糾紛，根據(jù)法學(xué)理論，我國一般是公權(quán)優(yōu)先，可以按照行政關(guān)系界定，但大部分關(guān)系是作為民事關(guān)系界定的。隨著社會(huì)力量辦學(xué)規(guī)模的逐步壯大，對這部分領(lǐng)域進(jìn)一步研究并作出相關(guān)規(guī)定是非常迫切的。

在學(xué)校內(nèi)部，學(xué)校和教師之間的關(guān)系是一種由權(quán)責(zé)分配和學(xué)校工作的特陛所決定的管理關(guān)系。

《教師法》、《高等教育法》等都規(guī)定了教師聘任制，雙方作為平等主體簽定聘任合同，但是基于我國教師制度的歷史和現(xiàn)實(shí)中教師聘任制度和教師的資格制度、職務(wù)制度密切相關(guān)，而高等學(xué)校接受教育行政部門的委托，對本校教師以及擬聘本校的教師實(shí)施資格認(rèn)定，代替履行教育行政部門的職責(zé)；在教師職務(wù)評審中，高等學(xué)校作為法律、法規(guī)的授權(quán)組織，具有行政主體資格。因此，無論是在教師資格認(rèn)證還是教師職務(wù)評審過程中，高等學(xué)校和教師之間形成教育行政關(guān)系，中小學(xué)教師也面臨這個(gè)問題，所以學(xué)校和教師之間形成了微妙的關(guān)系，一方面作為管理者，與教師形成了不對等的管理和被管理的法律關(guān)系；而作為聘任人，學(xué)校和受聘教師問形成的是平等主體問的法律關(guān)系，在這雙重身份下，學(xué)校很難主動(dòng)放棄行政職權(quán)；而且長期以來，教師和學(xué)校形成的復(fù)雜的人身依附關(guān)系、如人事關(guān)系、住房、子女就學(xué)等等，使教師在聘任過程中更加處于被動(dòng)地位。所以公辦學(xué)校和教師的關(guān)系主要還是行政關(guān)系，是內(nèi)部行政關(guān)系。但在私立學(xué)校和教師的關(guān)系是合同關(guān)系。

(三)學(xué)校與社會(huì)其他組織的關(guān)系

學(xué)校作為一種社會(huì)組織，與它所處的內(nèi)外環(huán)境構(gòu)成了一系列的社會(huì)關(guān)系。學(xué)校和企業(yè)單位、集體經(jīng)濟(jì)組織、團(tuán)體、個(gè)人之間，既有互相協(xié)作、又存在著復(fù)雜的財(cái)產(chǎn)所有和流轉(zhuǎn)關(guān)系。在這些關(guān)系中，學(xué)校是以獨(dú)立的民事主體的資格參與其中的。最突出地反映在所有權(quán)關(guān)系、鄰里權(quán)關(guān)系和合同關(guān)系上。這些都是明確的民事關(guān)系，完全可以按照《民法通則》、《合同法》的規(guī)定進(jìn)行活動(dòng)，不過由于我國還大量存在機(jī)關(guān)辦學(xué)的情況，所以學(xué)校在產(chǎn)權(quán)的界定、變更等方面還存在著很大的障礙，尤其是學(xué)校合并的過程中，出現(xiàn)了大量政府機(jī)關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)和學(xué)校的財(cái)產(chǎn)權(quán)無法區(qū)分，無法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰。所以，進(jìn)一步明確學(xué)校的獨(dú)立法人地位、實(shí)現(xiàn)政府的角色轉(zhuǎn)化和權(quán)力分化是非常迫切的事情。

四、結(jié)論

綜前所述，教育法律關(guān)系總的來說可以分為兩類：一類是縱向性的法律關(guān)系，一般稱教育行政法律關(guān)系；另一類是橫向性的法律關(guān)系，一般稱民事法律關(guān)系，那么根據(jù)法律關(guān)系的不同，自然可以由行政法和民事法律進(jìn)行調(diào)整，而不是單純的討論教育法，所以，本文作者認(rèn)為，不應(yīng)當(dāng)把“教育法”作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門，“教育法”的外延應(yīng)當(dāng)包括“教育行政法律”和“教育民事法律”兩部分。由相關(guān)的教育法律法規(guī)調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的性質(zhì)和調(diào)整方法不具有獨(dú)特性，在現(xiàn)行的法律框架內(nèi)就可以解決，如果按持“完全獨(dú)立”說的學(xué)者所論，“教育法”作為一個(gè)單獨(dú)法律部門，就會(huì)出現(xiàn)法律部門間的交叉，給立法和執(zhí)法都帶來不必要的麻煩，會(huì)和我們劃分法律部門的初衷相違背。而隨著教育領(lǐng)域的不斷發(fā)展，我們面臨的問題不是創(chuàng)新法律部門，而是實(shí)現(xiàn)公權(quán)利和私權(quán)利的邊界的界定，明確政府、市場主體、辦學(xué)者和參與學(xué)習(xí)者在教育活動(dòng)中的權(quán)利義務(wù)，并提供權(quán)利的有效救濟(jì)途徑和權(quán)力的恰當(dāng)?shù)膶?shí)施方式。

同時(shí)對以下幾個(gè)問題需要進(jìn)一步思考和研究。

(一)《教育法》、《高等教育法》等法律的性質(zhì)認(rèn)定需要進(jìn)一步研究

本文的以上觀點(diǎn)是基于為了解決現(xiàn)實(shí)問題而提出的相對有可行性的方案。如果從理論上仔細(xì)分析，還是有缺陷的，比如《教育法》、《高等教育法》等法律的性質(zhì)是不是行政法，如果是，學(xué)校當(dāng)然是行政被授權(quán)主體，反之就面臨立論被全面的危險(xiǎn)。

(二)政府在教育領(lǐng)域中的定位需要進(jìn)一步確認(rèn)

作為行政管理者必須和辦學(xué)者、出資者的身份有一定的區(qū)別，尤其是高等教育建設(shè)中，減少直接以行政手段干預(yù)學(xué)校工作，而可以采取規(guī)劃、審批新建高等學(xué)校、制定標(biāo)準(zhǔn)、評估和監(jiān)督等手段對學(xué)校建設(shè)進(jìn)行調(diào)控。從未來發(fā)展來看，教育領(lǐng)域的法治化發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變有密切的聯(lián)系。

(三)確認(rèn)學(xué)校的法人地位，保護(hù)學(xué)校的法權(quán)利

雖然對學(xué)校的法律地位有種種不同的看法，但是學(xué)校作為法人不管是從《民法通則》，還是《教育法》的規(guī)定上看都是不容質(zhì)疑的，但是現(xiàn)實(shí)中學(xué)校的財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)受侵犯的現(xiàn)象依然存在，尤其是行政辦學(xué)的情況下，行政權(quán)力和學(xué)校的法人權(quán)利間的沖突是經(jīng)常存在的。

(四)繼續(xù)深化教師資格認(rèn)定及相關(guān)職稱等認(rèn)定的社會(huì)化

因?yàn)榻處熥鳛閷I(yè)技術(shù)工作者在管理上應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)更多的自由，使教師和學(xué)校能夠真正處于平等地位上進(jìn)行對話，從而不斷提高教師的整體素質(zhì)，使之能具有更大的創(chuàng)造性。