新經(jīng)濟(jì)政策的意義精選(九篇)

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第1篇：新經(jīng)濟(jì)政策的意義范文

[關(guān)鍵詞]新醫(yī)改;公立醫(yī)院;國際接軌;國際競爭

[中圖分類號(hào)]R-012 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432(2010)44-0099-02

于2009年4月6日出臺(tái)的中國新醫(yī)改政策中,公立醫(yī)院改革是核心內(nèi)容之一。公立醫(yī)院改革被認(rèn)為是新醫(yī)改中最艱巨的任務(wù),它所面臨的情況也最為復(fù)雜。在新一輪醫(yī)改這個(gè)大環(huán)境之下的公立醫(yī)院,又同時(shí)處在與外資醫(yī)院競爭的生存壓力之下。那么,如此雙重壓力之下的公立醫(yī)院,在提升自身的競爭力方面又該做出哪些方面的準(zhǔn)備呢?以往文獻(xiàn)對(duì)此有過很多報(bào)道,本文作者力圖從新的角度來再次詮釋這個(gè)問題。

1 要力爭成為“游戲規(guī)則”的制定者

自加入世界貿(mào)易組織以來,我國已對(duì)外開放了醫(yī)療服務(wù)市場。這一舉措對(duì)于公立醫(yī)院來說,有著雙重意義,即積極意義與消極影響。這要求我們?cè)谒枷胝J(rèn)識(shí)上要做到:不封閉,放眼全球;不畏難,競爭進(jìn)取。

1.1 積極參與到“游戲規(guī)則”的制定中來

跨入國際主流經(jīng)濟(jì),就必須了解主流經(jīng)濟(jì)社會(huì)的游戲規(guī)則、利益格局、運(yùn)營范例、溝通技巧。對(duì)于處于新醫(yī)改大環(huán)境下的公立醫(yī)院衛(wèi)生主管部門來說,只有參與到游戲規(guī)則的制定中來,并加強(qiáng)同外經(jīng)貿(mào)部及政府有關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào),才能使開放醫(yī)療服務(wù)市場后的政策向?qū)⑨t(yī)院有利的方向傾斜,才能使公立醫(yī)院在新醫(yī)改大環(huán)境中,在參與國際競爭的過程中先占據(jù)政策優(yōu)勢。

1.2 在現(xiàn)行政策承諾范圍內(nèi)積極發(fā)展

在世界貿(mào)易組織的條例中,在國際衛(wèi)生組織現(xiàn)行承諾范圍內(nèi),有一些是對(duì)發(fā)展中國家的保護(hù)政策,也有一些是保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)的一些最惠國待遇等。這些政策在新醫(yī)改后仍然可以利用而且必須要利用好。作為發(fā)展中國家的處于新醫(yī)改大環(huán)境中的公立醫(yī)院,要充分研究并力爭使自身得益于承諾范圍內(nèi)的這些保護(hù)條例、優(yōu)惠政策,并不斷地、及時(shí)地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)保持政策穩(wěn)定。在政策穩(wěn)定期從內(nèi)部、外部兩方面積極建設(shè)發(fā)展公立醫(yī)院,以盡快適應(yīng)國際競爭規(guī)則。

2 以市場為導(dǎo)向調(diào)整公立醫(yī)院的學(xué)科布局

2.1 民眾對(duì)醫(yī)療服務(wù)需求有改變

由于國外資金的涌入,國外來華工作的人員也越來越多了;隨著中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面復(fù)蘇、人民生活質(zhì)量的提高,醫(yī)療服務(wù)需求前所未有地急速增長,改革開放以前的中國人即使有醫(yī)療服務(wù)的需求,也難以得到滿足。那是因?yàn)樵谑杖胨胶艿偷那闆r下,人們只能把吃飽穿暖放在第一需要的位置。至于醫(yī)療服務(wù),僅僅是需要而已,因?yàn)闆]有相應(yīng)的購買力來表達(dá)此種需要,需要就無法轉(zhuǎn)換成現(xiàn)實(shí)的需求。同時(shí),隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,居民收入和人民生活水平將不斷提高,高收入階層也將增加,這些都將帶動(dòng)醫(yī)療服務(wù)需求的增加。因此,對(duì)醫(yī)療服務(wù)資源的動(dòng)員就要相應(yīng)跟得上。新醫(yī)改后,與國際接軌的公立醫(yī)院將以市場為導(dǎo)向來調(diào)整醫(yī)院的學(xué)科布局。公立醫(yī)院要適應(yīng)國際競爭,就要改變過去單純以政府導(dǎo)向和學(xué)術(shù)導(dǎo)向來規(guī)劃醫(yī)院布局的狀態(tài)。

2.2 開發(fā)新的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目

新醫(yī)改后,競爭加劇了,意味著對(duì)醫(yī)療服務(wù)市場的爭奪日益激烈。公立醫(yī)院的管理者要做好對(duì)區(qū)域性醫(yī)療市場的科學(xué)預(yù)測,包括對(duì)本地區(qū)患者、潛在患者和潛在消費(fèi)群體的存量、變量的評(píng)估,以及其經(jīng)濟(jì)收支能力的預(yù)測,掌握了這些信息有利于管理者及時(shí)調(diào)整醫(yī)院內(nèi)部結(jié)構(gòu),并開動(dòng)腦筋開發(fā)出“人無我有”的新的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目。

隨著人民群眾醫(yī)療需求的增加,有許多潛在的醫(yī)療需求我們能夠去開發(fā)。如目前高血壓患者的個(gè)人知曉率不到30%,在這30%的患者中能做到有效控制的才3%。如果我們能采取讓民眾樂于接受的措施,比如使高血壓患者知曉率提升到80%,有效控制率也提升到80%,那么,這將是一個(gè)巨大的患者群,也就因此贏得了一個(gè)巨大的醫(yī)療服務(wù)市場。再如,現(xiàn)在很少家長知道兒童應(yīng)該從三歲開始,每半年就要查一次視力。等到孩子近視了,家長們才開始后悔。就目前中國城市狀況來說,由于小家庭里普遍都是獨(dú)生子女,每個(gè)做家長的是不會(huì)吝嗇在孩子身上投資的,只不過他們?nèi)狈芏喾矫娴尼t(yī)學(xué)常識(shí)而已。所以,幫助家長們了解這方面的知識(shí),也就為醫(yī)院開拓出了新的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目。還有,隨著我國經(jīng)濟(jì)水平、生活水平的快速提高,高收入人群越來越龐大,為高收入人群提供高端優(yōu)質(zhì)服務(wù)項(xiàng)目,滿足他們的高層次的醫(yī)療需求、滿足他們對(duì)時(shí)尚的需求,將會(huì)受到這個(gè)群體的熱烈響應(yīng)。所以,新醫(yī)改中的公立醫(yī)院可以考慮給高收入家庭配備私人保健醫(yī)生,每個(gè)家庭每月大約只需200~300元。在國外、在發(fā)達(dá)國家早已實(shí)行了家庭醫(yī)生制,一經(jīng)在中國推出,勢必被當(dāng)做時(shí)尚,當(dāng)然更重要的是需求接受下來。

3 實(shí)施以產(chǎn)權(quán)改革為核心的公立醫(yī)院改革

3.1 公立醫(yī)院的管理水平要提高

隨著衛(wèi)生改革的不斷深入,必須建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的現(xiàn)代公立醫(yī)院制度,取代不適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)公立醫(yī)院制度,從而實(shí)現(xiàn)質(zhì)的轉(zhuǎn)變。而現(xiàn)代公立醫(yī)院制度改革的核心和基礎(chǔ)是公立醫(yī)院產(chǎn)權(quán)制度的改革。國有公立醫(yī)院與外資醫(yī)院最大的差距往往不在于醫(yī)療技術(shù)、不在于服務(wù)質(zhì)量和水平,甚至不在于管理水平,而在于管理體制。這個(gè)觀點(diǎn)已經(jīng)在學(xué)術(shù)界達(dá)成共識(shí)。處于新醫(yī)改大環(huán)境下的公立醫(yī)院改革的核心,還是應(yīng)落實(shí)在加快公立醫(yī)院管理體制改革的步伐上。應(yīng)借鑒成功企業(yè)的管理模式,建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政院分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代公立醫(yī)院管理制度,借以激活公立醫(yī)院資本運(yùn)作效率,增強(qiáng)公立醫(yī)院的生機(jī)與活力,使之有效地參與市場競爭,提高醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量、效率和效益,更好地為增進(jìn)人民的健康和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。因?yàn)樾l(wèi)生事業(yè)關(guān)系國計(jì)民生,牽扯方方面面的利益,只有通過系統(tǒng)工程管理,制定科學(xué)的政策策略,才能提高公立醫(yī)院醫(yī)療管理水平。

3.2 公立醫(yī)院文化無處不在,體現(xiàn)在公立醫(yī)院工作的各個(gè)方面

文化的力量,我們不能夸大它,它不能阻止地震的來臨,也不能改變金融危機(jī)。它能改變什么?它改變的是我們面對(duì)這一切的態(tài)度,它改變的其實(shí)是我們自己和世界相處的方式。新醫(yī)改大環(huán)境下的公立醫(yī)院更要加強(qiáng)文化建設(shè)。良好的文化背景,就會(huì)對(duì)醫(yī)院每個(gè)員工產(chǎn)生長期的潛移默化的影響和熏陶,促進(jìn)每個(gè)員工自我覺醒和自身修養(yǎng)的提高,形成良好的思想品質(zhì)和正確的價(jià)值觀?？梢哉f,公立醫(yī)院文化是公立醫(yī)院的底蘊(yùn)和靈魂,是公立醫(yī)院生存的基礎(chǔ)和精神支柱。公立醫(yī)院文化建設(shè)核心是使職工有認(rèn)同感和歸屬感。這是因?yàn)楣⑨t(yī)院內(nèi)部跑冒滴漏還是有的,可以挖掘的潛力很大。一要通過前面說過的內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制的完善把大的漏洞補(bǔ)上,二要通過公立醫(yī)院文化建設(shè)把小的漏洞補(bǔ)上。通過醫(yī)院文化建設(shè)這種無形的軟性教育,形成的歸屬感和認(rèn)同感會(huì)促使職工對(duì)醫(yī)院有主人翁的態(tài)度,從而自覺地不去利用這些小的漏洞。

4 重視和改善外部形象建設(shè)

4.1 加強(qiáng)公立醫(yī)院的形象宣傳工作

醫(yī)院的公共關(guān)系是指醫(yī)院運(yùn)用科學(xué)的傳播媒體和溝通手段,同公眾建立起來的相互了解、信任和支持的依存關(guān)系和為建立這種關(guān)系而開展的活動(dòng)。醫(yī)院形象是社會(huì)公眾和輿論對(duì)醫(yī)院總的印象、看法和評(píng)價(jià)。當(dāng)今世界已進(jìn)入科技迅猛發(fā)展的信息化時(shí)代,再也不是“酒香不怕巷子深”的那個(gè)年代,作為一種柔性生產(chǎn)力,公關(guān)手段對(duì)醫(yī)院形象進(jìn)行宣傳的重要性已被廣泛認(rèn)識(shí)和接受。公立醫(yī)院形象宣傳要借助于廣告宣傳和媒體宣傳,更重要的是要重視口碑效應(yīng):一般來說,不滿意的人的宣傳力度是滿意者的宣傳力度的4倍。因此,公立醫(yī)院應(yīng)通過各種健康有效的措施來提高醫(yī)院的知名度,為公立醫(yī)院建立社會(huì)威信和在民眾中樹立起良好形象;要樹立誠實(shí)、友善、富有責(zé)任感的信譽(yù)意識(shí)及以知識(shí)溝通和人情味為標(biāo)志的形象意識(shí),堅(jiān)持以社會(huì)效益作為醫(yī)院活動(dòng)的最高準(zhǔn)則。

4.2 打造公立醫(yī)院管理者的職業(yè)人格

恰逢中國全面走向世界之時(shí),恰逢新醫(yī)改試點(diǎn)工作全面展開之際,公立醫(yī)院管理者的素質(zhì),不僅直接關(guān)系到新醫(yī)改能否成功,也關(guān)系到國計(jì)民生。因此,要在全社會(huì)范圍內(nèi)形成尊重、理解、愛護(hù)、支持公立醫(yī)院管理經(jīng)營者的輿論氛圍。在對(duì)公立醫(yī)院管理者人格打造方面,無論是中學(xué)為體、西學(xué)為用,還是新儒家哲學(xué),真正能在21世紀(jì)扎根中國,走向世界的公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)者,一定是擁有為中華文化所贊賞,同時(shí)為世界文化所認(rèn)同的人格。

我國許多公立醫(yī)院同人稱“洋醫(yī)院” 的中外合資、獨(dú)資等外資醫(yī)院相比,在技術(shù)水平、硬件設(shè)備方面也許并非弱勢,主要的是我們的服務(wù)上少了人文關(guān)懷,缺乏人情味,公立醫(yī)院在思想認(rèn)識(shí)、學(xué)科布局、內(nèi)部運(yùn)營、外部形象宣傳等方面都要有參與國際競爭的意識(shí)。要力求為患者提供一流的醫(yī)療技術(shù)、一流的服務(wù)水平、舒適的就醫(yī)環(huán)境、溫馨的人文關(guān)懷、合理的收費(fèi)價(jià)格。21世紀(jì)中國的公立醫(yī)院不應(yīng)該只是治病,這樣單純的生物醫(yī)學(xué)模式該退出歷史舞臺(tái)了,新醫(yī)改大環(huán)境下的公立醫(yī)院更要倡導(dǎo)關(guān)注病人的整體感覺的生物――心理――社會(huì)醫(yī)學(xué)模式。

參考文獻(xiàn):

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第2篇：新經(jīng)濟(jì)政策的意義范文

【關(guān)鍵詞】反洗錢 法人監(jiān)管 制度 政策建議

一、基本范疇分析

（一）反洗錢“法人監(jiān)管”的政策背景

1.人民銀行反洗錢監(jiān)管的內(nèi)外基本形勢。當(dāng)前，以fatf修訂頒發(fā)的反洗錢、反恐怖融資新40條建議為依據(jù)，世界反洗錢監(jiān)管體系進(jìn)入了以“風(fēng)險(xiǎn)為本”的新的政策調(diào)整時(shí)期，同時(shí)，全球金融監(jiān)管開始向重視系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范的宏觀審慎監(jiān)管框架發(fā)展，而反洗錢成為金融風(fēng)險(xiǎn)管控的重要手段之一。國內(nèi)方面，雖然我國的反洗錢工作近年來取得了跨越式發(fā)展，但日常反洗錢監(jiān)管中暴露出來的問題以及國際形勢也對(duì)我國反洗錢監(jiān)管政策提出了“風(fēng)險(xiǎn)為本”的縱深調(diào)整要求?；谶@樣的形勢，我國提出了建立以“法人”為對(duì)象的反洗錢監(jiān)管機(jī)制，以期調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)法人的反洗錢工作積極性，明確監(jiān)管部門的責(zé)任邊界，減少監(jiān)管成本，克服現(xiàn)行監(jiān)管缺陷，提高監(jiān)管有效性，優(yōu)化配置反洗錢監(jiān)管資源。在2012年全國反洗錢工作會(huì)議上，人民銀行正式提出了法人監(jiān)管政策，要求“明確思路、落實(shí)責(zé)任，全面推行以法人為主體的反洗錢監(jiān)管制度”并積極構(gòu)建“立體性的反洗錢監(jiān)管平臺(tái)”。目前，全國反洗錢法人監(jiān)管研究與試點(diǎn)工作已經(jīng)初步展開。

2.銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)的行業(yè)“法人監(jiān)管”情況簡述。法人監(jiān)管并非新生事物，自實(shí)行分業(yè)監(jiān)管以來，銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)“三會(huì)”就先后開展了行業(yè)法人監(jiān)管工作。在2003年銀監(jiān)會(huì)成立之初，銀監(jiān)會(huì)即開始實(shí)施了“法人監(jiān)管”，“管法人、管風(fēng)險(xiǎn)、管內(nèi)控、提高透明度”逐步成為其監(jiān)管基本理念，2007年1月以來，銀監(jiān)會(huì)全面強(qiáng)化了“分工協(xié)作、監(jiān)管有序、齊抓共管、資源優(yōu)化”的對(duì)總部不在北京的部分股份制商業(yè)銀行的屬地聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，即將其監(jiān)管權(quán)下放給法人注冊(cè)地的銀監(jiān)局管轄，貫徹“加強(qiáng)法人監(jiān)管、加強(qiáng)屬地監(jiān)管、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管和提高監(jiān)管效率”的監(jiān)管要求，體現(xiàn)了對(duì)屬地監(jiān)管和法人監(jiān)管的并舉。證監(jiān)會(huì)在2004年以前即實(shí)行了跨區(qū)域的法人監(jiān)管體制，2004年后則轉(zhuǎn)為實(shí)施“屬地監(jiān)管、職責(zé)明確、責(zé)任到人、相互配合”的轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制，按行政區(qū)劃設(shè)置監(jiān)管局并與地方政府協(xié)作，由原來的統(tǒng)一法人監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺ㄈ?、屬地”的雙重監(jiān)管模式。保監(jiān)會(huì)在2009年11月以后也開始了“法人監(jiān)管”工作，要求“加強(qiáng)法人機(jī)構(gòu)和高管人員監(jiān)管，提高結(jié)構(gòu)調(diào)整的科學(xué)性，不斷完善分類監(jiān)管制度”?？傮w而言，“三會(huì)”的“法人監(jiān)管”政策都不同程度體現(xiàn)了“法人”與“屬地”的聯(lián)動(dòng)式監(jiān)管。

（二）反洗錢“法人監(jiān)管”的基本概念

反洗錢法人監(jiān)管體制指“人民銀行以金融機(jī)構(gòu)法人為監(jiān)管單位，要求金融機(jī)構(gòu)法人對(duì)全系統(tǒng)的反洗錢工作負(fù)總責(zé)，由人民銀行指導(dǎo)、檢查、評(píng)估其實(shí)施統(tǒng)一的內(nèi)控制度、統(tǒng)一的報(bào)告分析體系、進(jìn)行系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管”的制度。

反洗錢法人監(jiān)管框架下，人民銀行總行將統(tǒng)一制定金融機(jī)構(gòu)法人監(jiān)管規(guī)則，全面負(fù)責(zé)對(duì)全國性金融機(jī)構(gòu)法人的監(jiān)管。人民銀行分支機(jī)構(gòu)則在監(jiān)管好轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)法人的同時(shí)，積極采用巡查、督導(dǎo)等方式協(xié)助人總行對(duì)全國性金融機(jī)構(gòu)法人在轄內(nèi)的分支機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)測，此外，各分支機(jī)構(gòu)經(jīng)人總行授權(quán)后可實(shí)施對(duì)金融機(jī)構(gòu)法人在轄內(nèi)分支機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場檢查。

（三）“風(fēng)險(xiǎn)為本”與“法人監(jiān)管”制度的關(guān)系

最權(quán)威呼吁“風(fēng)險(xiǎn)為本”監(jiān)管原則的應(yīng)是巴塞爾委員會(huì)，隨著巴塞爾協(xié)議i、ii、iii以及《有效銀行監(jiān)管核心原則》的先后，以風(fēng)險(xiǎn)為本的監(jiān)管模式已經(jīng)成為全球金融行業(yè)監(jiān)管部門的共識(shí)。2004年，英國首倡以“風(fēng)險(xiǎn)為本”監(jiān)管方法在反洗錢領(lǐng)域中的運(yùn)用，隨后，在fatf和沃爾夫斯堡集團(tuán)的倡導(dǎo)下，風(fēng)險(xiǎn)為本日益成為了反洗錢工作的核心理念。我國則在2009年以《2008-2012年中國反洗錢戰(zhàn)略》為標(biāo)志，確定了以風(fēng)險(xiǎn)為本的反洗錢監(jiān)管制度。以風(fēng)險(xiǎn)為本的反洗錢監(jiān)管指在開展反洗錢監(jiān)管時(shí)，應(yīng)該對(duì)不同組織機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)類型所面臨的洗錢風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，并在此基礎(chǔ)上有輕重、有主次地決定稀缺監(jiān)管資源的投入方向和比例，最小化反洗錢制度的運(yùn)行成本，確保有限的反洗錢監(jiān)管資源優(yōu)先投入到高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)領(lǐng)域，有

監(jiān)控和防范潛在的洗錢行為。

“風(fēng)險(xiǎn)為本”的基本前提在于反洗錢監(jiān)管資源的稀缺性以及風(fēng)險(xiǎn)分布在時(shí)間與空間上的非均衡性，其資源配置應(yīng)盡量使反洗錢監(jiān)管資源使用的邊際效用與其邊際成本相等。當(dāng)監(jiān)管資源使用的邊際效用小于因之增加的成本時(shí)，理性監(jiān)管者應(yīng)減少對(duì)相關(guān)資源的投入，而將資源投入到邊際效用更高的領(lǐng)域，即風(fēng)險(xiǎn)更高的領(lǐng)域。需指出的是，反洗錢監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的大小本身就決定了可獲得邊際效用的多少，當(dāng)使用效率相同的等量監(jiān)管資源投入到風(fēng)險(xiǎn)大小不一的兩個(gè)領(lǐng)域時(shí)，顯然該資源在風(fēng)險(xiǎn)較大的一方所產(chǎn)生的效用較大，直到反洗錢監(jiān)管資源在雙方的邊際效用相同為止，此時(shí)監(jiān)管資源已經(jīng)在風(fēng)險(xiǎn)較大的領(lǐng)域內(nèi)獲得了集中。

2012年以來，人民銀行的反洗錢監(jiān)管同時(shí)涵蓋了“風(fēng)險(xiǎn)為本”與“法人監(jiān)管”的制度要求。結(jié)合法人監(jiān)管的基本特點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)為本制度與法人監(jiān)管制度的邏輯關(guān)系可以表述為：由于資源稀缺性與風(fēng)險(xiǎn)差異化，客觀上應(yīng)將監(jiān)管資源優(yōu)化配置，而資源的優(yōu)化配置需要設(shè)定有科學(xué)的資源配置規(guī)則，以風(fēng)險(xiǎn)大小作為資源配置多少的標(biāo)準(zhǔn)即充當(dāng)了這樣的依據(jù)與規(guī)則，此后解決問題的關(guān)鍵轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)具體風(fēng)險(xiǎn)的衡量，而法人監(jiān)管制度的確立最終為風(fēng)險(xiǎn)的有效測度提供了可行機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)為本的監(jiān)管需要以法人監(jiān)管制度的配套實(shí)施，法人監(jiān)管制度的核心目的在于實(shí)踐以風(fēng)險(xiǎn)為本的監(jiān)管理念，“法人監(jiān)管”為“硬制度”，即“管法人”，“風(fēng)險(xiǎn)為本”為“軟制度”，即“管風(fēng)險(xiǎn)”，法人監(jiān)管制度為風(fēng)險(xiǎn)為本制度提供了制度保障，風(fēng)險(xiǎn)為本制度則為法人監(jiān)管制度提供了指導(dǎo)思想，風(fēng)險(xiǎn)為本的制度與法人監(jiān)管制度的根本目的均在于優(yōu)化配置反洗錢監(jiān)管資源，提高反洗錢監(jiān)管效能，相互可有機(jī)的統(tǒng)一，二者均是我國反洗錢工作與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展的客觀需要。

“法人監(jiān)管”制度有效體現(xiàn)了“風(fēng)險(xiǎn)為本”的基本要求。例如，全國性銀行分支機(jī)構(gòu)多、風(fēng)險(xiǎn)散點(diǎn)多、風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)快、影響力度大、波及范圍廣，法人監(jiān)管后，人民銀行總行將直接對(duì)其各級(jí)機(jī)構(gòu)履行監(jiān)管職權(quán)，人民銀行各分支機(jī)構(gòu)則統(tǒng)一接受總行調(diào)度，配合總行實(shí)施監(jiān)管政策，這樣，人總行就能在全國范圍內(nèi)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)大小或風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域分布情況統(tǒng)一配置反洗錢監(jiān)管資源。相比之下，地方性法人銀行機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)較少、影響區(qū)域小，人民銀行分支機(jī)構(gòu)的監(jiān)管資源使用也將僅限于特定區(qū)域與環(huán)節(jié)。

二、“法人監(jiān)管”與“屬地監(jiān)管”的比較分析

反洗錢“屬地監(jiān)管”與“法人監(jiān)管”的主要流程如下圖所示：

結(jié)合上述流程圖分析，對(duì)屬地監(jiān)管與法人監(jiān)管做進(jìn)一步比較，如下表所示：

“屬地監(jiān)管”與“法人監(jiān)管”比較分析表

對(duì)監(jiān)管者，法人監(jiān)管政策帶來的主要變化有：

一是工作開展外部化。一方面，法人監(jiān)管下人民銀行總行從幕后走向前臺(tái)，工作對(duì)象由對(duì)內(nèi)部（下級(jí)行）為主向?qū)ν獠繛橹鬓D(zhuǎn)變，人總行在實(shí)際上成為全國性金融機(jī)構(gòu)的最終監(jiān)管者；另一方面，人民銀行各分支機(jī)構(gòu)的工作也將從對(duì)內(nèi)（上級(jí)行）對(duì)外二位一體向?qū)ν鉃橹鬓D(zhuǎn)變，各級(jí)分支成為了當(dāng)?shù)氐胤叫苑ㄈ私鹑跈C(jī)構(gòu)的最終監(jiān)管者。

二是監(jiān)管方式一體化。法人監(jiān)管后，人民銀行的反洗錢監(jiān)管模式將從橫向監(jiān)管向縱向監(jiān)管轉(zhuǎn)變，較好解決了屬地監(jiān)管下“條塊分割”的“x-非效率”問題?！皒-非效率”問題指在壟斷企業(yè)的大組織內(nèi)部，由于層次較多，關(guān)系復(fù)雜，機(jī)構(gòu)龐大及制度原因，企業(yè)費(fèi)用最小化和利潤最大化的經(jīng)營目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致存在企業(yè)資源配置的低效率狀態(tài)。橫向?qū)俚乇O(jiān)管模式形似“塊狀”或“網(wǎng)狀”，人民銀行總分行處于“網(wǎng)狀”的中心位置，實(shí)際中“網(wǎng)狀”需要多角度的共同作用才能保持平衡結(jié)構(gòu)，極易出現(xiàn)“x-非效率”的問題?？v向法人監(jiān)管模式形似“線狀”，人民銀行總分行處于“線狀”的極點(diǎn)位置，線狀結(jié)構(gòu)下只存在單一的監(jiān)管主體，對(duì)同一法人不同分支的監(jiān)管不會(huì)參差不齊，對(duì)不同機(jī)構(gòu)的監(jiān)管也不易出現(xiàn)厚此薄彼，“x-非效率”問題得到較好解決。

三是監(jiān)管權(quán)力集中化。法人監(jiān)管后，人民銀行總分行間的監(jiān)管權(quán)力將發(fā)生變化，其中，總行的對(duì)外權(quán)力邊界得到了擴(kuò)張（對(duì)內(nèi)權(quán)力發(fā)生了局部收縮，總體權(quán)力擴(kuò)大），分支行的監(jiān)管對(duì)外權(quán)力邊界發(fā)生了收縮（對(duì)轄內(nèi)法人監(jiān)管權(quán)或部分內(nèi)部自主權(quán)獲得了增加，總體權(quán)力變小），但二者的監(jiān)管權(quán)力都體現(xiàn)了集中化，全國性金融機(jī)構(gòu)總部及其分支的監(jiān)管權(quán)集中于人總行，地方性法人總部與異地分支的監(jiān)管權(quán)集中于人行當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)，對(duì)同一

法人的監(jiān)管權(quán)限不在分散于不同的人行分支。

四是監(jiān)管分權(quán)正式化。法人監(jiān)管后人民銀行各層級(jí)間將由屬地監(jiān)管下的“上下級(jí)”關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楦鲗蛹?jí)機(jī)構(gòu)間的“分權(quán)與合作”關(guān)系，人民銀行分支機(jī)構(gòu)所擁有的產(chǎn)權(quán)從“準(zhǔn)產(chǎn)權(quán)”向“正式產(chǎn)權(quán)”過渡，分支機(jī)構(gòu)成為對(duì)轄內(nèi)地方性法人金融機(jī)構(gòu)的最終監(jiān)管者。此外，在對(duì)非轄內(nèi)地方性法人分支機(jī)構(gòu)的反洗錢監(jiān)管工作中，人民銀行分支行發(fā)生了從監(jiān)管者向監(jiān)督者的角色轉(zhuǎn)換，仍然保持對(duì)人總行反洗錢產(chǎn)權(quán)的部分使用權(quán)。

五是監(jiān)管重心帶狀化。以云南省為例，截止2012年11月份，全省實(shí)際被監(jiān)管機(jī)構(gòu)共135家，其中銀行類54家（含信托、資產(chǎn)管理及財(cái)務(wù)管理公司，農(nóng)信社或農(nóng)村合作銀行當(dāng)作一家看待），保險(xiǎn)類32家，證券期貨類41家，支付類8家。全省地方性法人金融與支付機(jī)構(gòu)共有38家（銀行類27家，證券期貨類4家，保險(xiǎn)類1家，支付類6家），其中昆明地區(qū)有17家，法人監(jiān)管后全省具有直接監(jiān)管權(quán)的機(jī)構(gòu)將僅占現(xiàn)有監(jiān)管存量機(jī)構(gòu)的28%，昆明地區(qū)將僅占轄內(nèi)現(xiàn)有監(jiān)管存量機(jī)構(gòu)的15%，對(duì)其他被監(jiān)管機(jī)構(gòu)的直接監(jiān)管權(quán)將向東部、北部轉(zhuǎn)移（金融機(jī)構(gòu)的法人注冊(cè)地主要集中于北京、上海等東部北部發(fā)達(dá)地區(qū)），監(jiān)管重心發(fā)生了帶狀化分布。

六是監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)非均等化。屬地監(jiān)管模式下，人民銀行各分支機(jī)構(gòu)存在監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)均等化的問題，即各區(qū)域間反洗錢監(jiān)管所面臨的風(fēng)險(xiǎn)種類及風(fēng)險(xiǎn)大小同質(zhì)化，如各全國性金融機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)普遍分散于各省市，而其在全國各地基本都有分支機(jī)構(gòu)，除了各省市地方性因素的沖擊外，人民銀行各分支機(jī)構(gòu)對(duì)全國性金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管所面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)不同程度存在均等化的問題。法人監(jiān)管后，各金融機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)將集中體現(xiàn)，不同層級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)所面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)不再趨同。

七是監(jiān)管資源重置化。科斯第二定理認(rèn)為交易費(fèi)用為正的情況下，可交易權(quán)利的初始安排將影響到資源的最終配置，“法人監(jiān)管”制度重新定位了反洗錢可交易權(quán)利的初始安排以及風(fēng)險(xiǎn)的傳導(dǎo)機(jī)制，其必將影響監(jiān)管制度、人員、資金等資源的重配，資源的配置數(shù)量將與監(jiān)管權(quán)限及所面臨風(fēng)險(xiǎn)大小情況更趨一致，資源配置得到優(yōu)化，使用成本也將獲得節(jié)約。

對(duì)被監(jiān)管機(jī)構(gòu)，法人監(jiān)管政策帶來的主要變化有：

一是工作開展內(nèi)部化。法人監(jiān)管后，金融機(jī)構(gòu)的反洗錢工作由以對(duì)外負(fù)責(zé)為主，逐步轉(zhuǎn)變成為以對(duì)內(nèi)負(fù)責(zé)為主，此進(jìn)一步加強(qiáng)了金融機(jī)構(gòu)，特別是金融機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)的工作自主權(quán)，反洗錢工作在實(shí)際上由“是人民銀行的事情”向“是自己的事情”發(fā)生了轉(zhuǎn)變。

二是內(nèi)控管理一體化。反洗錢法人監(jiān)管將有助于強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)反洗錢內(nèi)控工作的縱向一體化，隨著來自當(dāng)?shù)厝嗣胥y行的橫向監(jiān)管力度的減弱以及機(jī)構(gòu)內(nèi)部縱向監(jiān)管強(qiáng)度的增加，金融機(jī)構(gòu)各分支機(jī)構(gòu)的內(nèi)控管理只單一來源于內(nèi)部自上而下的要求。

三是業(yè)務(wù)處理集中化。法人監(jiān)管將帶來金融機(jī)構(gòu)的反洗錢業(yè)務(wù)處理的集中化，反洗錢業(yè)務(wù)主要包括大額交易和可疑交易數(shù)據(jù)的處理與分析，客戶或交易信息的補(bǔ)正，案件調(diào)查協(xié)查分析等，法人監(jiān)管客觀上要求金融機(jī)構(gòu)對(duì)反洗錢主要業(yè)務(wù)的集中化處理。

四是監(jiān)督工作內(nèi)部化。屬地監(jiān)管下，對(duì)金融機(jī)構(gòu)的反洗錢監(jiān)督以人民銀行的外部監(jiān)管為主，法人監(jiān)管后，監(jiān)督工作將隨人民銀行分支機(jī)構(gòu)對(duì)非本地法人機(jī)構(gòu)直接監(jiān)管權(quán)的喪失而以金融機(jī)構(gòu)上下級(jí)間內(nèi)部自我監(jiān)督為主發(fā)生轉(zhuǎn)變。

五是成本費(fèi)用節(jié)約化。法人監(jiān)管后的主要變化表現(xiàn)為反洗錢信息傳輸通道的內(nèi)部化，顯然，信息在內(nèi)部傳輸?shù)男室哂谄湓谕獠總鬏數(shù)男省Ｍ瑫r(shí)，非當(dāng)?shù)胤ㄈ私鹑跈C(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)不再產(chǎn)生因當(dāng)?shù)厝嗣胥y行差異化監(jiān)管所帶來的特定成本與費(fèi)用。此外，法人監(jiān)管后，一家法人機(jī)構(gòu)名義上只有一個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，而一個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管模式可能在長期上保持穩(wěn)定，金融機(jī)構(gòu)可因監(jiān)管者路徑依賴而節(jié)約更多的成本或費(fèi)用。

三、反洗錢“法人監(jiān)管”的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論分析

反洗錢的法人監(jiān)管制度意味著我國反洗錢制度的變革，體現(xiàn)的是制度的變遷，結(jié)合前面的分析，本部分將運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論對(duì)“法人監(jiān)管”做如下論述。

（一）產(chǎn)權(quán)理論與法人監(jiān)管

反洗錢作為一種公共物品，屬于一種社會(huì)服務(wù)，公共物品的特性決定了公共物品不能或不能有效通過市場機(jī)制由企業(yè)或個(gè)人來提供，而只能通過國家來提供，以避免市場失靈，人民銀行即作為國家的方而成為反洗錢公共服務(wù)提供主

，其反洗錢產(chǎn)權(quán)也濫觴于此，人民銀行各地分支機(jī)構(gòu)則經(jīng)總行授權(quán)讓渡后行使反洗錢產(chǎn)權(quán)。

反洗錢產(chǎn)權(quán)指因反洗錢事由的存在及關(guān)于它的使用所引起的人們之間相互認(rèn)可的行為關(guān)系，其不僅是人們對(duì)反洗錢資源使用的一束權(quán)利，而且確定了人們?cè)诜聪村X中的行為規(guī)范與社會(huì)制度，反洗錢產(chǎn)權(quán)的根本目的在于避免社會(huì)對(duì)反洗錢資源的過度或低效使用。

《中華人民共和國反洗錢法》的頒布正式標(biāo)志著人民銀行反洗錢產(chǎn)權(quán)的確立，也標(biāo)志著國家權(quán)力強(qiáng)制實(shí)施對(duì)反洗錢產(chǎn)權(quán)的保護(hù)?！斗聪村X法》確立的反洗錢產(chǎn)權(quán)制度賦予了人民銀行反洗錢行政主管權(quán)力，建立了一套排他性的資源使用體系，形成了特定的反洗錢秩序（核心為權(quán)利與義務(wù)）。人民銀行對(duì)反洗錢公共物品的提供需要以各金融機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)義務(wù)的履行為基礎(chǔ)，反洗錢法規(guī)對(duì)特定秩序的規(guī)定越明確，那么其對(duì)反洗錢產(chǎn)權(quán)的界定與保護(hù)也就越清晰、有效。

從產(chǎn)權(quán)視角來看：

1.“法人監(jiān)管”進(jìn)一步明晰了人民銀行總分行監(jiān)管產(chǎn)權(quán)，解決了部分“委托-”問題。屬地監(jiān)管普遍存在“金融機(jī)構(gòu)為人民銀行打工，人民銀行分支機(jī)構(gòu)為人民銀行總行打工”的“委托-”問題，典型比如監(jiān)管信息的報(bào)送，人民銀行分支機(jī)構(gòu)基本處于被動(dòng)過渡位置?！拔?”關(guān)系的基本特征在于“委托人”不能擁有私人信息，在信息占有上處于劣勢，“人”則擁有私人信息，在信息占有上處于優(yōu)勢。法人監(jiān)管強(qiáng)化了人民銀行分支機(jī)構(gòu)及金融機(jī)構(gòu)的自主性意識(shí)，人民銀行分支機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)由相對(duì)產(chǎn)權(quán)向絕對(duì)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)變，人民銀行總行與分行間的監(jiān)管產(chǎn)權(quán)得到進(jìn)一步明確，各自成為一定監(jiān)管層面的直接信息擁有者，“委托-”問題得到緩解?？扑沟谌ɡ碚J(rèn)為，當(dāng)交易費(fèi)用大于零時(shí)，產(chǎn)權(quán)的清晰界定將有助于降低人們?cè)诮灰走^程中的成本，改進(jìn)效率。換句話說，如果存在交易成本，沒有產(chǎn)權(quán)的界定與保護(hù)等規(guī)則，即沒有產(chǎn)權(quán)制度，則產(chǎn)權(quán)的交易與經(jīng)濟(jì)效率的改進(jìn)就難以展開。

2.“法人監(jiān)管”意味著反洗錢產(chǎn)權(quán)的置換與轉(zhuǎn)讓。實(shí)施法人監(jiān)管后，對(duì)金融機(jī)構(gòu)各地方分支機(jī)構(gòu)的直接監(jiān)管權(quán)被上收到人民銀行總行或地方性法人所在地的人民銀行分支機(jī)構(gòu)，金融機(jī)構(gòu)將從受到多個(gè)反洗錢產(chǎn)權(quán)使用子主體的監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)橹唤邮芤粋€(gè)反洗錢產(chǎn)權(quán)主體的監(jiān)管，人民銀行各分支機(jī)構(gòu)行使巡查、督導(dǎo)等職權(quán)。整個(gè)過程可以看作是人民銀行總行以對(duì)非本地法人轄內(nèi)分支機(jī)構(gòu)的巡查、督導(dǎo)或經(jīng)過授權(quán)后實(shí)施檢查以及轄內(nèi)地方性法人的全部分支機(jī)構(gòu)的終極監(jiān)管權(quán)與人民銀行各分支置換其對(duì)全國性金融機(jī)構(gòu)的各地分支機(jī)構(gòu)的直接監(jiān)管權(quán)，體現(xiàn)了不同制度下反洗錢監(jiān)管產(chǎn)權(quán)在人民銀行總分行間的轉(zhuǎn)讓過程。產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，只有產(chǎn)權(quán)是可以轉(zhuǎn)讓的，才能把資源從低價(jià)值使用者手里轉(zhuǎn)移到高價(jià)值使用者手里。法人監(jiān)管后，人民銀行反洗錢監(jiān)管資源將從低價(jià)值處向高價(jià)值處發(fā)生轉(zhuǎn)移。

3.“法人監(jiān)管”解決了部分反洗錢“外部性”問題。反洗錢工作的外部性指一個(gè)人或一群人的行動(dòng)和決策使另一個(gè)或一群人受損或受益的情況，但該種影響卻沒有通過價(jià)格機(jī)制得到體現(xiàn)。例如：屬地監(jiān)管下，人民銀行省級(jí)分支機(jī)構(gòu)對(duì)轄內(nèi)全國性金融機(jī)構(gòu)分支的地域性工作安排或要求，雖然并不針對(duì)金融機(jī)構(gòu)的州市機(jī)構(gòu)，但是金融機(jī)構(gòu)一般均會(huì)將該安排或要求傳達(dá)布置于下一級(jí)分支機(jī)構(gòu)，下一級(jí)分支機(jī)構(gòu)卻又直接接受當(dāng)?shù)厝嗣胥y行分支機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，而當(dāng)?shù)乜赡懿]有此項(xiàng)監(jiān)管安排或要求，這樣外部性就產(chǎn)生了，同理，人民銀行省級(jí)分支機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)分支行的內(nèi)部要求，也將可能對(duì)當(dāng)?shù)氐慕鹑跈C(jī)構(gòu)產(chǎn)生影響，構(gòu)成外部性，法人監(jiān)管將有利于解決諸如此類的“外部性”問題。產(chǎn)權(quán)是界定人們?nèi)绾问找婕叭绾问軗p，因而誰必須向誰提供補(bǔ)償以使他修正人們所采取的行動(dòng)，產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)外部性是與確定、交換、監(jiān)督或執(zhí)行產(chǎn)權(quán)的成本相聯(lián)系的，且只有外部性內(nèi)在化的收益大于內(nèi)在化的成本時(shí)，產(chǎn)權(quán)的發(fā)展才有利于使得外部性內(nèi)在化。“屬地監(jiān)管”下，較高的交易費(fèi)用導(dǎo)致了反洗錢工作“外部性”的出現(xiàn)，法人監(jiān)管后，因交易成本的節(jié)約，外部性得到內(nèi)部化。

（二）交易成本理論與法人監(jiān)管

交易成本指參與交易的組織在進(jìn)行交易時(shí)產(chǎn)生的組織之外的非生產(chǎn)性費(fèi)用，交易成本在本質(zhì)上是專業(yè)化和勞動(dòng)分工的費(fèi)用，真實(shí)的交易本身無法避免交易成本，顯然，無論在屬地監(jiān)管還是法人監(jiān)管下，反洗錢工作都存在交易成本，人民銀行和金融機(jī)構(gòu)間表現(xiàn)出一定的專業(yè)化分工關(guān)系。

當(dāng)然，反洗錢工作的交易成本主要指市場型交易費(fèi)用與管理型交易費(fèi)用，市場型交易費(fèi)用指為了進(jìn)行市場交易，交易主體對(duì)市場信息的搜尋發(fā)現(xiàn)成本，交易主體間的談判和決策費(fèi)用，監(jiān)督費(fèi)用以及對(duì)合約義務(wù)的履行費(fèi)用。管理型交易費(fèi)用主要包括建立、維持或改變一個(gè)組織設(shè)計(jì)的費(fèi)用以及組織運(yùn)行的費(fèi)用。

交易成本一般主要包括制度準(zhǔn)備成本、制度達(dá)成成本、對(duì)制度的監(jiān)督和實(shí)施成本。“屬地監(jiān)管”和“法人監(jiān)管”下的交易成本具體又可分為制度研究討論成本、制度制定成本、制度灌輸成本、政策傳達(dá)與培訓(xùn)成本、法規(guī)修訂成本、工作交接成本、制度維護(hù)成本、數(shù)據(jù)報(bào)送與審核的成本、成本等等，成本指“所有權(quán)和控制權(quán)分離”的費(fèi)用，屬于一種特殊的交易費(fèi)用。“法人監(jiān)管”下的數(shù)據(jù)報(bào)送與審核成本及成本比“屬地監(jiān)管”都大為減少。廣義上，交易成本指制度運(yùn)行的費(fèi)用，即制度成本（阿羅，1969），其可看作是包括信息成本、談判成本、界定和控制產(chǎn)權(quán)的成本、監(jiān)督成本和制度結(jié)構(gòu)變化的成本在內(nèi)的與物質(zhì)生產(chǎn)過程和運(yùn)輸過程非直接相關(guān)的一系列制度成本（張五常，1999），反洗錢交易成本也即反洗錢工作的制度成本。

反洗錢法人監(jiān)管體制下，交易費(fèi)用將獲得節(jié)約。假定人民銀行和金融機(jī)構(gòu)總分支機(jī)構(gòu)屬于各自獨(dú)立的反洗錢參與主體，其上下級(jí)間存在所有權(quán)與控制權(quán)分離的委托關(guān)系，人民銀行則可以看作金融機(jī)構(gòu)的上級(jí)機(jī)關(guān)，相互間也存在委托關(guān)系。如屬地監(jiān)管和法人監(jiān)管的信息報(bào)送流程比較圖所示，屬地監(jiān)管中存在的交易主體間交易環(huán)節(jié)有13～16個(gè)，法人監(jiān)管下的交易環(huán)節(jié)僅有10個(gè)，如果單位交易成本不變，那么法人監(jiān)管下的總體交易成本必將小于屬地監(jiān)管下的總體交易成本，另一方面，屬地監(jiān)管中的外部交易或外部環(huán)節(jié)有10～13個(gè)，法人監(jiān)管下的外部交易或外部環(huán)節(jié)僅有4個(gè)，一般而言，內(nèi)部交易或內(nèi)部的交易成本將小于外部交易或的交易成本，即法人監(jiān)管框架內(nèi)交易或環(huán)節(jié)的平均交易成本將更具優(yōu)勢，法人監(jiān)管下的交易成本因此獲得了節(jié)約。從長期來看，法人監(jiān)管下的平均交易成本將遠(yuǎn)小于屬地監(jiān)管下的平均交易成本。

“法人監(jiān)管”與“屬地監(jiān)管”下的總體成本均可簡要表述為“組織內(nèi)部反洗錢工作開展的成本”與“總體交易成本”之和，其中前者指直接與反洗錢工作開展運(yùn)行相關(guān)的成本，在性質(zhì)上等同于企業(yè)的生產(chǎn)成本，顯然，隨著法人監(jiān)管制度的規(guī)模經(jīng)濟(jì)與網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，法人監(jiān)管下的總成本終將因交易成本的節(jié)約而小于屬地監(jiān)管下的總成本。

（三）制度變遷理論與法人監(jiān)管

制度變遷理論是研究制度隨著人口、資源、技術(shù)和人們主觀意識(shí)及想像及人們之間相互關(guān)系變化而變化的理論，制度變遷的一般原因包括受到外部沖擊或者博弈結(jié)構(gòu)的內(nèi)部均衡結(jié)果的影響。制度既是一種博弈的均衡，也是一種博弈的規(guī)則，在某項(xiàng)制度下，博弈主體依然會(huì)重復(fù)進(jìn)行博弈，或利用該規(guī)則，或回避該規(guī)則。根據(jù)制度變遷理論：

1.人民銀行反洗錢部門與金融機(jī)構(gòu)（特別是全國性金融機(jī)構(gòu)）博弈的結(jié)果。人民銀行和金融機(jī)構(gòu)各自屬于不同的利益集團(tuán)，杰弗利·貝利（1989）將利益集團(tuán)定義為“一個(gè)由擁有某些共同目標(biāo)并試圖影響公共政策的個(gè)體構(gòu)成的組織實(shí)體”，利益集團(tuán)會(huì)阻礙或促發(fā)某項(xiàng)制度變遷，其往往也會(huì)從輿論上打著國家利益的招牌，進(jìn)行院外活動(dòng)，影響政府制定對(duì)自己有利的政策或規(guī)則。不同利益集團(tuán)總是在不停地進(jìn)行博弈，博弈的結(jié)果反映了雙方力量的大小，也決定了制度變遷的方向，不難看出在人民銀行和金融機(jī)構(gòu)的反洗錢博弈中，金融機(jī)構(gòu)是實(shí)施法人監(jiān)管后受益最大的一方。

2.非正式或正式制度變遷引發(fā)的新的制度變遷。比如，大額和可疑交易綜合試點(diǎn)工作或者“風(fēng)險(xiǎn)為本”制度的實(shí)施需要“法人監(jiān)管”的配套政策。歷史學(xué)家蔣廷黼（1938）在《中國近代史》中曾說過，在社會(huì)變革中，只要走出第一步，就不得不走出第二步，為了保住第二步就不得不走出第三步。此即是一種路徑依賴，路徑依賴指人們過去的選擇決定了他們現(xiàn)在可能的好的或不好的選擇，諾斯（1991）認(rèn)為制度變遷的路徑依賴有“諾斯路徑依賴一”與“諾斯路徑依賴二”兩種極端形式，在二者之間還有很多中間形式的路徑依賴。諾斯路徑依賴一指沿著既定的路徑，經(jīng)濟(jì)和政治制度的變遷進(jìn)入良性循環(huán)的軌道并迅速優(yōu)化。諾斯路徑依賴二指順著原來的錯(cuò)誤路徑往下滑，甚至被鎖定在某種無效率的狀態(tài)下而導(dǎo)致停滯。法

人監(jiān)管制度是一種靠近“路徑依賴一”的依賴方式，法人監(jiān)管政策將更能保障“大額和可疑交易集中處理”以及“風(fēng)險(xiǎn)為本”監(jiān)管的實(shí)現(xiàn)。

3.“屬地監(jiān)管”制度存在缺陷，而“法人監(jiān)管”制度具有替代優(yōu)勢。從我國開展反洗錢工作的八年來，現(xiàn)行制度逐漸表現(xiàn)出較大的缺陷，已在很多方面不適應(yīng)新時(shí)期國內(nèi)外反洗錢工作形勢（如：監(jiān)管工作的寬化與深化要求、以風(fēng)險(xiǎn)為本的政策轉(zhuǎn)型等等），而相對(duì)而言，“法人監(jiān)管”能夠克服“屬地監(jiān)管”的諸多問題，同時(shí)，其已經(jīng)“三會(huì)”多年的監(jiān)管實(shí)踐，可資人民銀行反洗錢“法人監(jiān)管”借鑒。

4.“法人監(jiān)管”體現(xiàn)了反洗錢監(jiān)管當(dāng)局的監(jiān)管思路與監(jiān)管風(fēng)格。2012年2月，人民銀行正式提出了“法人監(jiān)管”的工作目標(biāo)與要求，此正值人民銀行有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)履新之際，體現(xiàn)了反洗錢監(jiān)管當(dāng)局的監(jiān)管新思路與監(jiān)管新風(fēng)格，體現(xiàn)了主觀能動(dòng)性。在我國的特殊國情下，人的因素往往成為制度變遷的重要因素，法人監(jiān)管政策即是反洗錢監(jiān)管當(dāng)局的主觀意識(shí)與客觀存在相結(jié)合的產(chǎn)物，符合現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。

（四）企業(yè)的邊界理論與法人監(jiān)管

企業(yè)的經(jīng)營管理存在邊界。科斯（1937）認(rèn)為隨著所配置資源的增加，企業(yè)組織成本上升，導(dǎo)致企業(yè)不能無限擴(kuò)張而存在邊界的原因有三：一是隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，企業(yè)家函數(shù)存在收益遞減規(guī)律會(huì)導(dǎo)致在企業(yè)內(nèi)部追加單位交易的成本上升；二是企業(yè)交易增加，企業(yè)家不能成功將生產(chǎn)要素運(yùn)用于價(jià)值最大的地方，實(shí)現(xiàn)要素最佳利用；三是一種或多種生產(chǎn)要素的供給價(jià)格可能會(huì)上升。企業(yè)只會(huì)擴(kuò)張到在企業(yè)內(nèi)部組織交易的成本等于在另一個(gè)企業(yè)組織中的組織成本或是等于由價(jià)格機(jī)制“組織”該交易所包含的成本時(shí)為止。威廉姆森（1984，1985）認(rèn)為，由于資產(chǎn)專用性、有限理性、機(jī)會(huì)主義以及交易頻率的存在，企業(yè)與市場間存在交易費(fèi)用，企業(yè)的經(jīng)營管理存在著邊界，企業(yè)邊界取決于公司對(duì)不同治理結(jié)構(gòu)成本和收益的權(quán)衡，只有當(dāng)收益大于成本時(shí)，企業(yè)才會(huì)選擇擴(kuò)張邊界。產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)則認(rèn)為企業(yè)邊界取決于縱向一體化收益和成本的權(quán)衡，縱向一體化決策決定了企業(yè)的邊界，當(dāng)一體化的收益高于成本時(shí)，企業(yè)實(shí)施一體化擴(kuò)張其邊界，相反，當(dāng)一體化的收益低于成本時(shí)，企業(yè)則維持不變的規(guī)模和邊界。

反洗錢的監(jiān)管存在監(jiān)管邊界。隨著反洗錢監(jiān)管工作的深入，監(jiān)督管理的邊際成本將會(huì)逐步增加，監(jiān)管要素難以最優(yōu)配置，監(jiān)管資源存在資產(chǎn)專用性，反洗錢主體都會(huì)表現(xiàn)出有限理性或機(jī)會(huì)主義傾向，監(jiān)管者與被監(jiān)管者間的交易頻繁往復(fù)，普遍存在交易費(fèi)用。因此，無論是“屬地監(jiān)管”還是“法人監(jiān)管”，反洗錢監(jiān)管工作同樣具有邊界。

“法人監(jiān)管”框架下反洗錢監(jiān)管邊界實(shí)現(xiàn)了擴(kuò)張。反洗錢監(jiān)管者與被監(jiān)管者為市場交易主體，二者之間的信息或工作交換在形式上表現(xiàn)為市場特性，交易的媒介不是貨幣而是行政指令，無需經(jīng)過雙方的討價(jià)還價(jià)即可達(dá)成交易契約。與“屬地監(jiān)管”相比，“法人監(jiān)管”表現(xiàn)了反洗錢工作的縱向一體化，實(shí)現(xiàn)了金融機(jī)構(gòu)對(duì)市場的替代，大幅節(jié)約了反洗錢市場主體間的交易成本，縱向一體化帶來的預(yù)期收益將高于預(yù)期成本，人民銀行的反洗錢監(jiān)管邊界能夠因此得到擴(kuò)張，當(dāng)然，監(jiān)管邊界的擴(kuò)張也包括監(jiān)管深度的提高。 　反洗錢“法人監(jiān)管”的邊界將在特定的條件下達(dá)到最優(yōu)。根據(jù)科斯觀點(diǎn)，當(dāng)“新制度節(jié)約的交易成本”等于“新制度增加的組織管理成本”時(shí)，反洗錢監(jiān)管的邊界擴(kuò)張達(dá)到最優(yōu)。前者小于后者表明新制度因增加總體成本而變得不經(jīng)濟(jì)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該從部分監(jiān)管領(lǐng)域中退出，直到增加的組織管理成本等于節(jié)約的交易成本時(shí)為止。前者大于后者表明監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)張監(jiān)管領(lǐng)域，直到新增的組織管理成本與節(jié)約的交易成本相等時(shí)為止?？梢哉f，制度變遷節(jié)約的交易成本越多，那么監(jiān)管機(jī)構(gòu)就越可能最大限度擴(kuò)張其監(jiān)管邊界。根據(jù)威廉姆森的觀點(diǎn)，當(dāng)法人監(jiān)管帶來的邊際收益等于邊際成本時(shí)，反洗錢監(jiān)管的邊界擴(kuò)張達(dá)到最優(yōu)。根據(jù)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)，當(dāng)縱向一體化的邊際收益等于邊際成本時(shí)，反洗錢監(jiān)管的邊界擴(kuò)張達(dá)到最優(yōu)。

四、對(duì)反洗錢“法人監(jiān)管”制度及其政策制定的建議

綜上所述，為完善法人制度及其有關(guān)政策，本文提出如下建議：

（一）法人監(jiān)管應(yīng)堅(jiān)持“以法人監(jiān)管為主，屬地監(jiān)管為輔”的工作思路，將屬地監(jiān)管作為法人監(jiān)管的有益補(bǔ)充

法人監(jiān)管和屬地監(jiān)管各自具備優(yōu)劣，因此法人監(jiān)管不應(yīng)該全部替代或排斥屬地監(jiān)

管，相反，應(yīng)能有機(jī)結(jié)合二者的優(yōu)點(diǎn)，并克服劣勢，屬地監(jiān)管可以成為法人監(jiān)管的有益補(bǔ)充。事實(shí)上，人行分支機(jī)構(gòu)履行巡查、監(jiān)督等職權(quán)即是法人監(jiān)管結(jié)合屬地監(jiān)管優(yōu)勢的一種制度安排。人民銀行應(yīng)在實(shí)踐中持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)管工具，合理分權(quán)與分工，強(qiáng)化縱向與橫向監(jiān)管抓手，調(diào)動(dòng)分支機(jī)構(gòu)的積極性，有效解決人行分支機(jī)構(gòu)監(jiān)管權(quán)力的弱化、空化的問題。

（二）法人監(jiān)管制度建設(shè)應(yīng)切實(shí)體現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)為本”的原則與要求

法人監(jiān)管的根本目的在于實(shí)現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)為本”的監(jiān)管，法人監(jiān)管框架內(nèi)的監(jiān)管資源配置應(yīng)與監(jiān)管權(quán)責(zé)及面臨風(fēng)險(xiǎn)的大小相適應(yīng)，法人監(jiān)管制度創(chuàng)新也應(yīng)始終保持與“風(fēng)險(xiǎn)為本”原則和要求的高度一致，背離了“風(fēng)險(xiǎn)為本”法人監(jiān)管的效用將難以體現(xiàn)。

（三）法人監(jiān)管應(yīng)合理設(shè)定法人監(jiān)管制度與機(jī)制，克服對(duì)屬地監(jiān)管模式的“諾斯路徑依賴二”

路徑依賴表示一種制度慣性，即舊制度對(duì)新制度的阻礙或促進(jìn)，一旦進(jìn)入某一路徑，就可能對(duì)該路徑產(chǎn)生依賴。例如：法人監(jiān)管制度下，隨著風(fēng)險(xiǎn)聚集與傳導(dǎo)方式的變化，監(jiān)管資源配置也將隨之變化，但是該監(jiān)管資源的調(diào)整由于交易費(fèi)用或者信息不完全等原因而存在很大的滯后性，即資源的調(diào)整速度或周轉(zhuǎn)率將大大落后于風(fēng)險(xiǎn)的變化速率，監(jiān)管資源路徑將在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)與新的風(fēng)險(xiǎn)聚集與傳導(dǎo)機(jī)制不相匹配。反洗錢法人監(jiān)管初始制度的選擇會(huì)強(qiáng)化現(xiàn)存屬地監(jiān)管制度的刺激和慣性，法人監(jiān)管的后續(xù)制度選擇也會(huì)強(qiáng)化初始制度的刺激與慣性。因此，法人監(jiān)管制度的初始設(shè)計(jì)必須盡可能的與反洗錢工作實(shí)際相吻合，以使得后期制度設(shè)計(jì)對(duì)初始設(shè)計(jì)的依賴接近“諾思路徑依賴一”，克服對(duì)屬地監(jiān)管或者法人監(jiān)管初始制度的諾斯路徑依賴二，最終確保法人監(jiān)管制度實(shí)施的可行性與有效性。

（四）法人監(jiān)管制度應(yīng)完善人民銀行總行與分支機(jī)構(gòu)間信息通報(bào)共享機(jī)制

法人監(jiān)管將弱化人民銀行地方分支機(jī)構(gòu)對(duì)轄內(nèi)反洗錢工作情況及風(fēng)險(xiǎn)掌握的全面性，跨區(qū)域監(jiān)管也對(duì)人民銀行各分支行提出了新的挑戰(zhàn)。因此人民銀行總分行間或者人民銀行各分支機(jī)構(gòu)間應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管資源與信息的通報(bào)或共享，建立協(xié)調(diào)互助機(jī)制，不斷克服在監(jiān)管或監(jiān)督過程中的信息不對(duì)稱、不全面問題。例如：分支機(jī)構(gòu)對(duì)全國性金融機(jī)構(gòu)分支進(jìn)行巡查前，應(yīng)能獲取人總行的日常監(jiān)管信息；對(duì)轄區(qū)內(nèi)法人公司設(shè)在轄區(qū)外的分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)與對(duì)應(yīng)的人行分支機(jī)構(gòu)建立溝通交流合作機(jī)制等等。

（五）法人監(jiān)管下應(yīng)正確處理“法人監(jiān)管”與反洗錢調(diào)查工作的關(guān)系

在反洗錢法人監(jiān)管全面推進(jìn)的同時(shí)，反洗錢調(diào)查機(jī)制應(yīng)與其保持二元結(jié)構(gòu)，即反洗錢案件調(diào)查工作應(yīng)延續(xù)屬地管轄的模式。反洗錢調(diào)查工作具有較強(qiáng)的區(qū)域性，如果因“法人監(jiān)管”而降低縮小調(diào)查的范圍，將大大影響調(diào)查的效益。2012年全國反洗錢工作會(huì)議僅要求調(diào)整反洗錢調(diào)查工作的流程，具體包括：“進(jìn)一步規(guī)范反洗錢調(diào)查和可疑交易移送工作”、“加強(qiáng)對(duì)可疑交易報(bào)告線索的清理工作”、“繼續(xù)組織做好涉及洗錢犯罪的大案要案查辦工作”、“進(jìn)一步增強(qiáng)反洗錢調(diào)查的敏感性”等方面，并未要求將“法人監(jiān)管”的模式推行到反洗錢調(diào)查中。

（六）法人監(jiān)管框架要求盡快修改反洗錢相關(guān)法律法規(guī)或者規(guī)范性文件

我國以“一法四規(guī)”為代表的反洗錢監(jiān)管法律法規(guī)體系基本立足于“規(guī)則監(jiān)管”而設(shè)定，當(dāng)前，法律法規(guī)或者規(guī)范性文件中的部分內(nèi)容已經(jīng)不適用于現(xiàn)階段“法人監(jiān)管”的工作需要，客觀上亟待需要實(shí)施修改。例如：《反洗錢非現(xiàn)場監(jiān)管辦法》第四條、第十四條，《反洗錢現(xiàn)場檢查辦法》第七條、第八條等等。

（七）法人監(jiān)管工作應(yīng)加強(qiáng)對(duì)銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)法人監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)借鑒

人民銀行總行與各級(jí)分支機(jī)構(gòu)的反洗錢工作應(yīng)充分借鑒“三會(huì)”及其各地分支的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，爭取在法人監(jiān)管試點(diǎn)與全面推進(jìn)過程中少走彎路，快速、高效完成反洗錢監(jiān)管轉(zhuǎn)型，促進(jìn)反洗錢工作科學(xué)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

第3篇：新經(jīng)濟(jì)政策的意義范文

一、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢分析

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的劃分并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。白仲堯、依紹華(2004)認(rèn)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)指整個(gè)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化。通常認(rèn)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)指以知識(shí)、信息為依托，按照現(xiàn)代管理理念運(yùn)用現(xiàn)代管理方法發(fā)展起來的技術(shù)與人力資本相對(duì)密集的服務(wù)業(yè)。根據(jù)這一定義，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有如下特性：(1)技術(shù)含量高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)通常是運(yùn)用新技術(shù)或者新知識(shí)的結(jié)果因而技術(shù)含量高，突出表現(xiàn)在較高的附加值和較高的人力資本上。(2)業(yè)態(tài)型式新，信息與知識(shí)的發(fā)展及創(chuàng)意的運(yùn)用，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造和衍生使服務(wù)業(yè)的業(yè)態(tài)更加新穎。(3)知識(shí)傳播性強(qiáng)，即現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為消費(fèi)者提供知識(shí)的生產(chǎn)、傳播和使用服務(wù)，使知識(shí)在服務(wù)過程中實(shí)現(xiàn)增值。如教育、創(chuàng)意、移動(dòng)通信等現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)。根據(jù)以上觀點(diǎn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在新經(jīng)濟(jì)條件下呈現(xiàn)如下發(fā)展趨勢。

1、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合趨勢

新經(jīng)濟(jì)條件下技術(shù)、人口的深刻變革經(jīng)濟(jì)全球化使生產(chǎn)組織形態(tài)發(fā)生了重大變革，大規(guī)模協(xié)作通過構(gòu)建新的低成本合作基礎(chǔ)，囊括了成千上萬的個(gè)人與組織，實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造。從制造業(yè)與服務(wù)造業(yè)與服務(wù)業(yè)的發(fā)展來看二者正加速融合，企業(yè)生產(chǎn)趨于無邊界時(shí)代。突出表現(xiàn)在生產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展上，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)與文化相互融合的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在全世界范圍內(nèi)迅猛發(fā)展。從現(xiàn)代服務(wù)業(yè)自身發(fā)展來看，技術(shù)在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)融合，改變了產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、銷售模式，優(yōu)化了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。例如，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，使得創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)能跨越傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的界限與各行各業(yè)有機(jī)融合，利于產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和新型產(chǎn)業(yè)群的生成。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)可以優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以制造業(yè)為例，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中的工業(yè)設(shè)計(jì)、品牌策劃、營銷推廣等增加制造業(yè)的附加價(jià)值的同也使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于柔性化。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是文化產(chǎn)業(yè)與第一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合、完成跨行業(yè)跨領(lǐng)域的重組與合作。大部分現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)是通過應(yīng)用信息網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造和衍生來的服務(wù)業(yè)態(tài)，如從已有服務(wù)中衍生出的新服務(wù)、新模式傳送既有服務(wù)、開發(fā)具備而未用的服務(wù)等等，整個(gè)行業(yè)的技術(shù)含量逐步提高，體現(xiàn)在具有現(xiàn)代技術(shù)水平的服務(wù)設(shè)施、設(shè)備和具備相應(yīng)知識(shí)水準(zhǔn)的服務(wù)勞動(dòng)者上。因而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)融合的趨勢。

產(chǎn)業(yè)融合為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供巨大空間。比如成立于1999年的攜程公司是一家標(biāo)準(zhǔn)的互聯(lián)網(wǎng)公司，希望通過高的點(diǎn)擊率換取廣告收入。但該公司與傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合，互聯(lián)網(wǎng)僅成為一種經(jīng)營渠道，改變傳統(tǒng)的旅游模式從而推動(dòng)自助旅游業(yè)的發(fā)展，目前在自助旅游市場已經(jīng)具有一定的壟斷優(yōu)勢。通過產(chǎn)業(yè)融合，攜程的酒店銷售網(wǎng)絡(luò)、機(jī)票銷售體系、互聯(lián)網(wǎng)+呼叫中心的遠(yuǎn)程服務(wù)模式，都具有很強(qiáng)的競爭力，每天至少可為10萬人次的出行提供即時(shí)、便捷的預(yù)訂服務(wù)。該公司現(xiàn)已擁有3300多名員工，業(yè)務(wù)覆蓋了酒店預(yù)訂、機(jī)票預(yù)訂、度假預(yù)訂、商旅預(yù)訂、客戶服務(wù)等范圍，以13億元人民幣的品牌價(jià)值位居2007民營品牌榜第35位(胡潤排行榜)。通過產(chǎn)業(yè)的融合改造、提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時(shí)很大程度上改變了原有產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營模式。如上海灘商店，專門為顧客開設(shè)網(wǎng)上購物通道。雖然上海灘僅在香港、新加坡和紐約開設(shè)了分店，但網(wǎng)絡(luò)商店使全世界的消費(fèi)者都能領(lǐng)略它的中西結(jié)合的時(shí)裝和飾品。超級(jí)零售集團(tuán)沃爾瑪公司運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)流通企業(yè)向現(xiàn)代大賣場的轉(zhuǎn)變，從1969年購買第一臺(tái)計(jì)算機(jī)用于支持日常業(yè)務(wù)，之后引入電子收款系統(tǒng)、與供應(yīng)商建立電子數(shù)據(jù)交換并通過Retail Link系統(tǒng)與供應(yīng)商共享預(yù)測方法等逐步發(fā)展成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。現(xiàn)在沃爾瑪公司實(shí)施了人力資源管理系統(tǒng)和高級(jí)銷售規(guī)劃系統(tǒng)部件和財(cái)務(wù)報(bào)告系統(tǒng)，與供應(yīng)商之間的數(shù)據(jù)交換采用因特網(wǎng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

2、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的時(shí)空分離性快速發(fā)展

通常認(rèn)為實(shí)物產(chǎn)品在產(chǎn)品運(yùn)動(dòng)過程上具有完全的獨(dú)立性，生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)可以分階段分地域進(jìn)行。服務(wù)產(chǎn)品相應(yīng)的四環(huán)節(jié)則具有時(shí)空同一性，不可轉(zhuǎn)移，在生產(chǎn)過程中即時(shí)、就地消費(fèi)。服務(wù)生產(chǎn)與消費(fèi)之間缺乏時(shí)空緩沖機(jī)制，因而使得服務(wù)易消逝、不能儲(chǔ)存。新經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展使得服務(wù)消費(fèi)與生產(chǎn)的時(shí)空分離性有所發(fā)展，特別是很多核心內(nèi)容是以信息為基礎(chǔ)的產(chǎn)品能夠在很大程度上實(shí)現(xiàn)時(shí)空分離。這類服務(wù)容易通過電子渠道或制造成產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為數(shù)字模式，記錄下來保存或出售，如軟件開發(fā)、教育、娛樂、傳媒等服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

新經(jīng)濟(jì)下現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的時(shí)空分離表現(xiàn)在生產(chǎn)提供“服務(wù)”的設(shè)備實(shí)現(xiàn)服務(wù)的時(shí)間分離、通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了空間分離。通過網(wǎng)絡(luò)人們可以享受異地的服務(wù)，比如在當(dāng)?shù)叵硎苓h(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等等。以TLC公司為例，其開發(fā)了一項(xiàng)適用于北美各醫(yī)院和其他有住院病人的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的用于病人通過個(gè)人網(wǎng)頁與家人和朋友交互式聯(lián)系，從而實(shí)現(xiàn)接受服務(wù)的病人與陪護(hù)人的空間分離。通過生產(chǎn)能提供“服務(wù)”的設(shè)備實(shí)現(xiàn)服務(wù)消費(fèi)時(shí)間上的分離，快速發(fā)展的自助服務(wù)就是明顯的例子。自助服務(wù)包括自動(dòng)銀行系統(tǒng)、自動(dòng)加油系統(tǒng)、自動(dòng)電話系統(tǒng)甚至包括個(gè)人消費(fèi)領(lǐng)域的各種形式的DIY。特別是以信息提供為基礎(chǔ)的服務(wù)，不僅可以傳遞附加，比如獲取信息、自動(dòng)付款等；還可傳遞核心產(chǎn)品，比如銀行數(shù)據(jù)、研究內(nèi)容、自學(xué)教育等。自助服務(wù)不僅可以降低勞動(dòng)成本，重要的是對(duì)傳統(tǒng)運(yùn)營模式的改變所帶來現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。例如，日本鐵路局的大部分車票都通過自動(dòng)售票機(jī)完成的。大量的自動(dòng)售票機(jī)器實(shí)現(xiàn)了“服務(wù)產(chǎn)品”生產(chǎn)與消費(fèi)的時(shí)空分離，同時(shí)其軟件系統(tǒng)的開發(fā)則是無上境的發(fā)展過程。日本1925年出現(xiàn)第一臺(tái)自動(dòng)售票機(jī)發(fā)展到現(xiàn)在，“自助服務(wù)系統(tǒng)”不斷升級(jí)，現(xiàn)在提供非常友好的界面并且能夠在旅客遇到問題時(shí)提供幫助。

服務(wù)業(yè)發(fā)展的時(shí)空分離為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供良好機(jī)遇。通過定制化及流程設(shè)計(jì)，利用專業(yè)化的分

工及遠(yuǎn)程操作，可以實(shí)現(xiàn)像制造工廠一樣制造服務(wù)。但對(duì)相應(yīng)的技術(shù)要求和消費(fèi)者自身文化素質(zhì)的要求也相對(duì)較高。我國目前自助服務(wù)以自動(dòng)取款機(jī)和自助銀行為代表，發(fā)展較為迅速。在其他行業(yè)也有所發(fā)展，但普及程度不高。

3、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”趨勢

消費(fèi)作為生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)中的決定性環(huán)節(jié)，其消費(fèi)方式的變化必然影響生產(chǎn)環(huán)節(jié)。服務(wù)由于與生產(chǎn)之間的時(shí)空緩沖較少，使得服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)與消費(fèi)聯(lián)系更加緊密，因而消費(fèi)方式的變化必然引致服務(wù)行業(yè)發(fā)展的演變，特別是那些與消費(fèi)者密切接觸的新興服務(wù)行業(yè)。

居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化與收入水平密切相關(guān)。2006年，全國城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入達(dá)到11759元，比2002年增長了52.7％，恩格爾系數(shù)下降1.9％。居民消費(fèi)層次不斷攀升，服務(wù)性消費(fèi)需求上升，文化消費(fèi)、休閑消費(fèi)的比重迅速提高，個(gè)性化需求、情感體驗(yàn)在服務(wù)性消費(fèi)中的比重有所上升。消費(fèi)結(jié)構(gòu)從衣食住行等基本生存向文化體驗(yàn)和精神享受方面轉(zhuǎn)變?nèi)諠u明顯，家庭服務(wù)社會(huì)化趨勢明顯。個(gè)人生活空間的縮小及生活節(jié)奏的加快，人們對(duì)情感的需求促使人們開始尋找各種途徑嘗試實(shí)現(xiàn)這些情感需求、希望獲得更加直接的體驗(yàn)或得到的個(gè)性化需求的滿足。消費(fèi)需求的這些變化變化使得產(chǎn)品與服務(wù)的“結(jié)合”更加緊密，進(jìn)入融合產(chǎn)品與服務(wù)的雙向度時(shí)代。消費(fèi)需求層次的提升與個(gè)性化，使得“服務(wù)”生產(chǎn)者開始針對(duì)特定顧客的個(gè)性需求為專屬個(gè)人的目標(biāo)市場服務(wù)，而服務(wù)本身也具有一定的壟斷性，因而服務(wù)業(yè)的發(fā)展在新經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”的趨勢。當(dāng)然，“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”指的是包括附屬于核心物質(zhì)產(chǎn)品的品牌、服務(wù)在內(nèi)的“整體產(chǎn)品”。

新經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代服務(wù)業(yè)出現(xiàn)的這種“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”趨勢在各個(gè)服務(wù)性行業(yè)中均有體現(xiàn)，在各行業(yè)中分割部分附加更多服務(wù)的“產(chǎn)品”，這些“高端產(chǎn)品”往往引領(lǐng)該服務(wù)行業(yè)的走向，能為企業(yè)帶來更高的利潤，比如專屬某個(gè)消費(fèi)群體的俱樂部、會(huì)所?！耙?guī)模不經(jīng)濟(jì)”趨勢還表現(xiàn)在產(chǎn)品中的文化內(nèi)涵不斷增加。消費(fèi)層次的提升使消費(fèi)者消費(fèi)產(chǎn)品的物質(zhì)內(nèi)容時(shí)，還希望得到一些精神層面的滿足。所以新經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)品的文化內(nèi)涵的增加需要更多的比如“產(chǎn)品設(shè)計(jì)”“品牌”等相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展，如人的審美情趣給產(chǎn)品外觀與內(nèi)在品質(zhì)的設(shè)計(jì)者和生產(chǎn)者無限廣闊的文化空間。比如加拿大皇家銀行每月至少一次對(duì)1000萬客戶進(jìn)行細(xì)分，細(xì)分變量包括信用風(fēng)險(xiǎn)、當(dāng)前和預(yù)期收益率、生命階段、退出可能性、渠道偏好(顧客喜歡通過電話、網(wǎng)上銀行或自助服務(wù)設(shè)備還是通過店面獲得服務(wù))、產(chǎn)品使用率(顧客對(duì)購買產(chǎn)品的使用頻率)等等，據(jù)此細(xì)分市場，然后針對(duì)每個(gè)微分市場高度個(gè)性化的產(chǎn)品、開展定制化服務(wù)。服務(wù)呈現(xiàn)“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”趨勢，因此不斷創(chuàng)新服務(wù)成為必然選擇。

4、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)明顯的主動(dòng)承接趨勢

新經(jīng)濟(jì)條件下從生產(chǎn)中剝離出來諸多生產(chǎn)已經(jīng)集聚成龐大的專業(yè)化的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)市場，生產(chǎn)服務(wù)的提供者必須通過規(guī)模化生產(chǎn)以較低的成本提供服務(wù)，多數(shù)是以較低邊際成本重復(fù)使用的知識(shí)為特征的知識(shí)密集型部門。從發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展也是通過與制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)主動(dòng)承接生產(chǎn)發(fā)展起來的。以美國為例，2005年運(yùn)輸倉儲(chǔ)、信息服務(wù)、金融及房地產(chǎn)、教育培訓(xùn)、專業(yè)與商務(wù)支持等生產(chǎn)業(yè)總量占美國經(jīng)濟(jì)總量的48％，占服務(wù)業(yè)總量的70％以上。我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于由中下等收入發(fā)展中國家向中等收入發(fā)展中國家平均水準(zhǔn)過渡的階段，這一階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處理的基本問題是實(shí)現(xiàn)以工業(yè)化為主要內(nèi)容的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化加速發(fā)展(劉偉，2006)。這是我國發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的現(xiàn)實(shí)約束條件，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展必須在與工業(yè)的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)中發(fā)展，主動(dòng)承接生產(chǎn)過程中服務(wù)性環(huán)節(jié)。

這種主動(dòng)承接的現(xiàn)實(shí)結(jié)果是企業(yè)價(jià)值鏈的延長、服務(wù)活動(dòng)的增加和“企業(yè)邊界”的消失。因?yàn)樾陆?jīng)濟(jì)條件下制造業(yè)不斷提升生產(chǎn)效率、企業(yè)能力、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)過程中，其原有的研究設(shè)計(jì)、生產(chǎn)管理和營銷開發(fā)等功能逐步從生產(chǎn)過程中游離出來分別積聚。這些重新積聚的服務(wù)業(yè)在信息管理、研究開發(fā)、融資理財(cái)、綜合計(jì)劃、市場推廣方面的逐步具備規(guī)模優(yōu)勢，在整個(gè)價(jià)值鏈中的價(jià)值含量也增高，從而能承接生產(chǎn)過程中與服務(wù)相關(guān)的生產(chǎn)業(yè)，表現(xiàn)為主動(dòng)承接生產(chǎn)過程中的各種“外包”業(yè)務(wù)。承接“外包”業(yè)務(wù)的個(gè)體通過不斷發(fā)展，最終可以成長為服務(wù)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)，比如“二戰(zhàn)”時(shí)期為美國聯(lián)邦政府提供信息技術(shù)服務(wù)的許多公司的如今已有相當(dāng)數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)閲H巨型企業(yè)。

從我國生產(chǎn)來的發(fā)展情況看，其發(fā)展是立足于新型工業(yè)化基礎(chǔ)，必須通過與工業(yè)的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展生產(chǎn)業(yè)。新型工業(yè)化道路明確要求以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化。這為服務(wù)業(yè)的主動(dòng)承接生產(chǎn)中的某些環(huán)節(jié)提供了歷史機(jī)遇。然而由于通曉國際慣例與規(guī)則的人才短缺，大量生產(chǎn)業(yè)的承接是被動(dòng)的，突出表現(xiàn)在引資配套上。比如天津經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)引進(jìn)摩托羅拉，在服務(wù)水平上無法完成其相關(guān)環(huán)節(jié)(比如物流)的主動(dòng)承接，影響了摩托羅拉的引進(jìn)速度，最后的結(jié)果是相關(guān)服務(wù)企業(yè)的整體引進(jìn)。再比如我國國有大型企業(yè)的會(huì)計(jì)、審計(jì)服務(wù)都由外資公司或合資公司完成，是一種被動(dòng)的過程。筆者通過對(duì)青島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、規(guī)模與制造業(yè)有一定相關(guān)性，當(dāng)服務(wù)業(yè)比重低于一定程度時(shí)會(huì)制約制造業(yè)的發(fā)展。也就是說，我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展必須在與制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)中主動(dòng)承接生產(chǎn)性的服務(wù)來實(shí)現(xiàn)，但由于相關(guān)人才的缺乏，難以實(shí)現(xiàn)與制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，因此也制約了我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

5、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向大城市集聚，呈現(xiàn)集群化趨勢

服務(wù)業(yè)的發(fā)展以城市為依托，城市化為服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了天然的制度土壤，城市化的過程就是服務(wù)業(yè)的發(fā)展、演進(jìn)過程。以聚集為特征的城市是服務(wù)業(yè)的需求基礎(chǔ)，反過來城市的信息建設(shè)、交通設(shè)施也為服務(wù)產(chǎn)品的“生產(chǎn)”提供基礎(chǔ)。從城市和服務(wù)業(yè)的發(fā)展歷史可見，城市最初就是農(nóng)產(chǎn)品的集散地和手工業(yè)的集中地，很多服務(wù)最初就是出現(xiàn)在城市。

城市化誘發(fā)服務(wù)業(yè)新興行業(yè)的出現(xiàn)及傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。城市化是工業(yè)化的空間集聚表現(xiàn)，工業(yè)聚集促進(jìn)了服務(wù)業(yè)中生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。工業(yè)化引起的城市聚集必然要求行業(yè)間的要素、商品、信息發(fā)生各種交換與聯(lián)系，從而引起交通、通信、金融保險(xiǎn)等各類市場的發(fā)展，進(jìn)一步引致相關(guān)服務(wù)業(yè)的集群式發(fā)展。城市化過程中的人口聚集還促進(jìn)服務(wù)業(yè)中生活服務(wù)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)展及與勞動(dòng)力的培訓(xùn)、配置相關(guān)的教育、科學(xué)文化、衛(wèi)生事業(yè)和各種人才培訓(xùn)、人才中介市場的發(fā)展，使服務(wù)業(yè)發(fā)展的集群化特征更加明顯。由于資源的差異性和比較優(yōu)勢規(guī)律的作用，工業(yè)化過程中城市會(huì)聚集成不同的類型和規(guī)模，因而影響到服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容和規(guī)模。不同規(guī)模的城市集聚使服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)不同服務(wù)業(yè)集群，一般來說，由工業(yè)化聚集產(chǎn)生的中小城市發(fā)展起來的服務(wù)

業(yè)其核心產(chǎn)業(yè)是流通部門，包括交通運(yùn)輸、郵電通信、商業(yè)飲食以及其他一些生產(chǎn)、生活服務(wù)業(yè)，如金融保險(xiǎn)、綜合技術(shù)服務(wù)、科技文化教育等，服務(wù)業(yè)的比重要低于第二產(chǎn)業(yè)。大城市或特大城市服務(wù)業(yè)的核心部門主要是外部效應(yīng)較高的現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，如金融保險(xiǎn)業(yè)、信息咨詢服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)、旅游業(yè)等，其他服務(wù)業(yè)部門也較齊全，從而與生活、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體，體現(xiàn)出服務(wù)業(yè)的“離制造業(yè)的集群化”發(fā)展趨勢。以美國紐約城市為例，紐約已經(jīng)形成了以金融服務(wù)為主導(dǎo)的服務(wù)業(yè)集群發(fā)展模式，金融服務(wù)業(yè)占當(dāng)?shù)谿DP的比重由1996年的26％上升到目前的40％左右，其金融衍生工具成交量、外匯交易量、外國證券發(fā)行量分別占全球的14％、16％、34％；日本東京形成了以產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新為主導(dǎo)的服務(wù)業(yè)集群發(fā)展模式。上海、北京等城市服務(wù)業(yè)發(fā)展很快，上海陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)初步形成了以金融業(yè)為核心的服務(wù)業(yè)集群；浙江義烏的小商品批發(fā)業(yè)集群等。

二、我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及其原因

與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢相對(duì)照，雖然我國服務(wù)業(yè)近來發(fā)展迅速，在吸納就業(yè)和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方面起著重要作用，但是仍然存在諸多不足和差距，主要表現(xiàn)為：

1、我國服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的表現(xiàn)

2005年，中國經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示，有2.13萬億元服務(wù)業(yè)增加值被漏統(tǒng)、誤統(tǒng)，這使得服務(wù)業(yè)在中國GDP中的比重從原來的31.9％上升到40.7％。這些數(shù)據(jù)的調(diào)整改變了中國服務(wù)業(yè)發(fā)展被低估的問題，但并不意味著中國服務(wù)業(yè)的比重一夜之間實(shí)現(xiàn)了新飛躍。中國服務(wù)業(yè)的整體水平距離世界平均水平(67.7％)仍有很大差距，中國服務(wù)業(yè)發(fā)展的差距表現(xiàn)在：一是服務(wù)業(yè)比重偏低；二是服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲和升級(jí)速度緩慢，特別是以信息化為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢；三是服務(wù)貿(mào)易國際競爭力弱。中國服務(wù)業(yè)的發(fā)展未能挖掘出現(xiàn)有資源和技術(shù)的潛力，技術(shù)效率低下，服務(wù)業(yè)增長主要靠要素投入推動(dòng)，全員要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)微弱，粗放型特征比較明顯。

2、缺乏產(chǎn)業(yè)互動(dòng)導(dǎo)致優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不明顯

除北京、上海等較為發(fā)達(dá)的城市外，各中小地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不明顯。無論產(chǎn)業(yè)融合還是與城市化的互動(dòng)，都無法發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)應(yīng)有的推動(dòng)作用，出現(xiàn)為發(fā)展服務(wù)業(yè)而發(fā)展的現(xiàn)狀，導(dǎo)致在區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展的雷同現(xiàn)象，如各很多地區(qū)都把物流業(yè)作為發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r決定了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展必須與制造業(yè)互動(dòng)，在產(chǎn)業(yè)互動(dòng)中發(fā)展、壯大，成長為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，再進(jìn)一步擴(kuò)散、集群化發(fā)展。目前我國強(qiáng)調(diào)服務(wù)業(yè)發(fā)展，政策上的優(yōu)惠使得部分地區(qū)發(fā)展服務(wù)業(yè)的發(fā)展缺乏與第二、第一產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)，不能實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長。

3、時(shí)空不能有效分離限制對(duì)現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)的承接

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展使得服務(wù)消費(fèi)與生產(chǎn)的時(shí)空分離性有所發(fā)展，特別是很多核心內(nèi)容是以信息為基礎(chǔ)的產(chǎn)品在很大程度上實(shí)現(xiàn)時(shí)空分離發(fā)展。由于市場規(guī)模、文化背景等需求因素影響，一些新興服務(wù)行業(yè)的供給也不能在需求地區(qū)生產(chǎn)，供給與需求必然在時(shí)空上發(fā)生分離。目前，我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展的定制化與標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，導(dǎo)致使得一些現(xiàn)代服務(wù)不能實(shí)現(xiàn)時(shí)空的有效分離發(fā)展，因而限制了需求地區(qū)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)承接。比如天津經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)引進(jìn)摩托羅拉公司時(shí)，其配套服務(wù)在時(shí)空發(fā)生分離時(shí)，國內(nèi)企業(yè)無法承接先進(jìn)的物流等配套服務(wù)，使得本地服務(wù)企業(yè)失去了良好的發(fā)展機(jī)會(huì)，最終仍由與摩托羅拉有良好合作關(guān)系的外資公司進(jìn)入開發(fā)區(qū)為其提供相應(yīng)的服務(wù)。

4、缺乏技術(shù)支持不能滿足人本化個(gè)性化需求

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在定制化和規(guī)模化發(fā)展方面出現(xiàn)了時(shí)空分離發(fā)展的趨勢，但同時(shí)在滿足消費(fèi)者個(gè)性化需求方面呈現(xiàn)“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”趨勢?！耙?guī)模不經(jīng)濟(jì)”實(shí)際就是滿足消費(fèi)者的個(gè)性、人本化需求。目前我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在滿足消費(fèi)者人本化、個(gè)性化需求方面缺乏必要的技術(shù)支持，如支持系統(tǒng)復(fù)雜且技術(shù)含量高的銀行自助服務(wù)、電話自動(dòng)轉(zhuǎn)接系統(tǒng)、自動(dòng)酒店結(jié)賬系統(tǒng)及網(wǎng)上銀行等服務(wù)需要不斷更新的技術(shù)支持，因而限制了服務(wù)業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的知識(shí)含量高，知識(shí)傳播性強(qiáng)，無論對(duì)服務(wù)的消費(fèi)還提供都有一定的“技術(shù)壁壘”，技術(shù)支持不足制約了我國部分地區(qū)的服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從而使得服務(wù)業(yè)的發(fā)展仍停留在較為傳統(tǒng)階段，或停留在生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展上，難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、升級(jí)。

文化習(xí)慣等非正式規(guī)則及消費(fèi)者的教育背景是影響現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要需求因素，但現(xiàn)代服務(wù)來發(fā)展的重要支撐是日益更新的技術(shù)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展所呈現(xiàn)的各種趨勢都是以技術(shù)作為支撐的，因此，技術(shù)方面的不足是我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后的重要原因。

三、加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策建議

加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展有諸多的影響因素，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化習(xí)俗、消費(fèi)習(xí)慣、教育普及程度等，更為重要的是科技發(fā)展水平。從長遠(yuǎn)看，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)應(yīng)從科技發(fā)展、教育普及等方面入手；從近期看，可以從以下幾方面人手來加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

1、加強(qiáng)引導(dǎo)，改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

目前我國服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和升級(jí)還不明顯，服務(wù)業(yè)的發(fā)展還主要依靠傳統(tǒng)行業(yè)的拉動(dòng)，金融、保險(xiǎn)、服務(wù)、軟件信息服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)作用還沒有出現(xiàn)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，政府通過政策和資金方面的調(diào)控、管理加強(qiáng)引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技的全面融合，鼓勵(lì)個(gè)體創(chuàng)造和對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)的改造。

政府要發(fā)揮導(dǎo)向作用，一是創(chuàng)立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擔(dān)保基金和引導(dǎo)基金，幫助企業(yè)特別是中小企業(yè)貸款難的問題；對(duì)新創(chuàng)辦企業(yè)的引導(dǎo)基金進(jìn)行調(diào)整，通過對(duì)運(yùn)作方式的改進(jìn)能帶動(dòng)更多社會(huì)資金投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。二是尊重個(gè)體創(chuàng)造。大量個(gè)體自由交流與低成本使用現(xiàn)有知識(shí)資源會(huì)創(chuàng)造出大量的價(jià)值，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭源泉。新經(jīng)濟(jì)條件下各種新型業(yè)態(tài)不斷興起，個(gè)體創(chuàng)造性和協(xié)作過程中的參與者的知識(shí)與能力得到充分利用，通過各種創(chuàng)業(yè)途徑予以釋放。比如樓宇視頻廣告的最大運(yùn)營商分眾傳媒就是融合了傳播媒體與傳播路徑、攜程網(wǎng)整合了互聯(lián)網(wǎng)與旅游業(yè)，都在各自的領(lǐng)域內(nèi)成為有力競爭者和開拓者。尊重個(gè)體創(chuàng)造還要鼓勵(lì)個(gè)體創(chuàng)意和有償擴(kuò)散，通過產(chǎn)權(quán)保護(hù)解決個(gè)體創(chuàng)意的排他性構(gòu)筑起技術(shù)或信息壁壘保護(hù)個(gè)體創(chuàng)意。如果個(gè)體創(chuàng)意得以安全展現(xiàn)可能激發(fā)更多創(chuàng)意產(chǎn)生，引致創(chuàng)意軌道的誕生。三是為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，通過宣傳、立法、設(shè)立專門機(jī)構(gòu)等手段，建立起比較完善的服務(wù)法律體系和管理機(jī)制；運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策降低企業(yè)成本，調(diào)整和消除妨礙市場競爭的行政法規(guī)，為服務(wù)業(yè)改造、升級(jí)創(chuàng)造有利的外部環(huán)境；加快制定和實(shí)施行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范，提倡規(guī)范和誠信服務(wù)，在一些行業(yè)中逐步引進(jìn)國外先進(jìn)服務(wù)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，加快信用評(píng)價(jià)體系；鼓勵(lì)服務(wù)中介組織的發(fā)展，如獵頭公司、投融資公司、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)組織、市場拍賣機(jī)構(gòu)等。四是鼓勵(lì)個(gè)體對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)進(jìn)行改造、提升，在政策和資金方面予以引導(dǎo)，加速服

務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，對(duì)服務(wù)業(yè)改造過程中要與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)銜接好，使服務(wù)業(yè)發(fā)展處于良好的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。五是鼓勵(lì)強(qiáng)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促成跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的重組與合作。

2、大力發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展基于對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息等新技術(shù)的依賴必須立足于城市，城市中深厚的歷史文底蘊(yùn)又是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群發(fā)展的內(nèi)在誘導(dǎo)因素。深厚歷史文底蘊(yùn)基礎(chǔ)上積淀起的城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)具有相當(dāng)?shù)闹群推放菩?yīng)，能產(chǎn)生強(qiáng)烈的吸引力，促使企業(yè)自動(dòng)向這些城市區(qū)域集聚發(fā)展。全球化和信息化進(jìn)程的加快推動(dòng)了文化取代資本成為新一輪經(jīng)濟(jì)競爭的核心要素。創(chuàng)造新的思想和新的表達(dá)形式的能力正在成為新經(jīng)濟(jì)條件下一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，文化可以被看作是信息經(jīng)濟(jì)中獲得成功的關(guān)鍵(蘇啟林等，2007)。因而加快我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展必須立足于城市化，重視文化底蘊(yùn)的挖掘和利用，大力發(fā)展以文化為核心作用的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以理解為建立在為消費(fèi)者提供高度個(gè)性化的創(chuàng)意產(chǎn)品之上的文化、科技和經(jīng)濟(jì)間的融合，一方面需要多樣性的文化資源和文化拓展消費(fèi)的空間，另一方面也高度依賴電子信息技術(shù)手段。作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新生代表，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值以5％的速度逐年遞增。各發(fā)達(dá)國家的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)以各自獨(dú)擅的取向、領(lǐng)域和方式迅速發(fā)展，英國、美國、澳大利亞、韓國、丹麥、荷蘭、新加坡等國都是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的典范國家，他們都有自己的發(fā)展特色。其中美國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增長速度達(dá)14％，英國為12％。日本以工業(yè)設(shè)計(jì)與創(chuàng)意內(nèi)容產(chǎn)業(yè)為突破口，在其游戲產(chǎn)業(yè)輝煌的1998年曾占領(lǐng)全球電子游戲市場硬件90％和軟件的50％。基于各國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展我創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)就充分挖掘和利用我國的傳統(tǒng)文化。我國幅員遼闊、歷史悠久，散落于各地區(qū)的民族文化、文物古跡、歷史典故等文化素材燦若星河，提供了豐富的創(chuàng)意素材。我國傳統(tǒng)文化在歷史上地位逐漸提高，國際上很有市場，令人遺憾的是很多膾炙人口的歷史典故被日本拍成動(dòng)畫片再出口到我國。文化底蘊(yùn)不僅為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)，而且誘導(dǎo)服務(wù)業(yè)的集群式發(fā)展，并成制度中的非正式規(guī)則，制約著當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)發(fā)展。

3、利用外包、模塊化等方式加快發(fā)展生產(chǎn)業(yè)

第4篇：新經(jīng)濟(jì)政策的意義范文

第一，生產(chǎn)率的內(nèi)生化問題一直是內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長理論和內(nèi)生經(jīng)濟(jì)波動(dòng)理論的核心問題。無論從理論上的熊彼特創(chuàng)新理論、內(nèi)生增長理論、真實(shí)經(jīng)濟(jì)周期理論和供給學(xué)派等宏觀經(jīng)濟(jì)理論的演變來看，還是從實(shí)踐中的信息經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和目前的“新經(jīng)濟(jì)”，貫穿其中的主線之一，至少對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)家而言，就是生產(chǎn)率的內(nèi)生化及其度量問題。生產(chǎn)率及相應(yīng)的生產(chǎn)可能性邊界，是決定經(jīng)濟(jì)增長速度極限和經(jīng)濟(jì)周期微波化的主要因素之一。

第二，“新經(jīng)濟(jì)”的可持續(xù)性問題，不僅具有理論意義，而且具有政策含義。例如，即便存在增長的頂部、失業(yè)的底部或擴(kuò)張的極限，事實(shí)上沒有一個(gè)人知道它們?cè)谀睦?。因此，宏觀調(diào)控的相機(jī)抉擇有賴于把握生產(chǎn)率及相應(yīng)的生產(chǎn)可能性邊界；否則，與其自尋煩惱，還不如放棄陳舊的擔(dān)憂，把自我犧牲性的先驗(yàn)性調(diào)整信條放在一邊，順其自然。對(duì)中國而言，實(shí)施宏觀調(diào)控、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，都涉及到生產(chǎn)率及相應(yīng)的生產(chǎn)可能性邊界問題。所以，“新經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)理論研究具有重要的啟示，必將促進(jìn)我們進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)率問題研究，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)生增長理論和內(nèi)生經(jīng)濟(jì)波動(dòng)理論的研究。

“新經(jīng)濟(jì)”討論對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策具有積極意義。

1．就財(cái)政政策而言，應(yīng)該注意財(cái)政約束和財(cái)政政策相機(jī)抉擇性的作用范圍。財(cái)政約束在刺激私人投資、促進(jìn)美國歷史上時(shí)期最長的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張方面發(fā)揮了關(guān)鍵的作用，是維持美國經(jīng)濟(jì)動(dòng)力（momentum）的重要政策之一。財(cái)政赤字在很長時(shí)間內(nèi)被認(rèn)為是影響美國經(jīng)濟(jì)的重要因素。在克林頓任期內(nèi)，美國通過加強(qiáng)財(cái)政約束、償還債務(wù)而使美國由過去多年的財(cái)政赤字扭轉(zhuǎn)成為財(cái)政盈余。美國以往的問題在于，當(dāng)預(yù)算不應(yīng)該盈余時(shí)出現(xiàn)了盈余；美國的私人債務(wù)太高了。因此，一旦出現(xiàn)預(yù)算盈余，重要的是償還公共債務(wù)。雖然償還公共債務(wù)不僅會(huì)影響私人公司和家庭，而且會(huì)影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)，但真正重要的是總儲(chǔ)蓄率或總債務(wù)與財(cái)富的比率。美國國務(wù)院和國會(huì)明智地選擇將社會(huì)保障信托基金的盈余分離出來，用于償還公眾持有的財(cái)政債券，這個(gè)行動(dòng)對(duì)于維持美國近幾年來經(jīng)歷的個(gè)人資本的快速形成發(fā)揮了重要作用。償還債務(wù)不僅是美國已取得的成功和為什么本輪擴(kuò)張看起來如此年輕的一個(gè)重要因素。減少赤字、轉(zhuǎn)向盈余、開始償還債務(wù)幫助美國拓寬了促進(jìn)本輪生產(chǎn)率拉動(dòng)型擴(kuò)張的投資的空間?？梢灾v，美國“新經(jīng)濟(jì)”不僅僅是由于生產(chǎn)率回升本身，而且是由于它與嚴(yán)謹(jǐn)?shù)贿^度的財(cái)政政策和理智且果斷的貨幣政策的相結(jié)合。這些都幫助越來越多的美國人創(chuàng)造了較好的工作機(jī)會(huì)。

2．就貨幣政策而言，應(yīng)該注意貨幣政策的利率工具及其傳導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)貨幣政策目標(biāo)是穩(wěn)定貨幣和經(jīng)濟(jì)增長而非股票市場價(jià)格。就貨幣政策及其與“新經(jīng)濟(jì)”關(guān)系而言，需要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)。第一，市場利率的變化是市場經(jīng)濟(jì)平衡機(jī)制中的一個(gè)重要組成部分。利率工具及其傳導(dǎo)機(jī)制，對(duì)于平衡儲(chǔ)蓄和投資、保證低通貨膨脹下的持續(xù)增長，具有重要作用。美國90年代初突然涌現(xiàn)的技術(shù)創(chuàng)新提高了投資收益預(yù)期，這種預(yù)期投資盈利能力的上升會(huì)傳遞到利率，利率最終構(gòu)成了在非通脹經(jīng)濟(jì)中平衡儲(chǔ)蓄和投資過程的政策選擇。美聯(lián)儲(chǔ)之所以調(diào)整聯(lián)邦基金利率，是因?yàn)橐恍┎贿m當(dāng)?shù)拇胧┮呀?jīng)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的成本上升，這主要?dú)w咎于資本收益率的提高和一定規(guī)模的財(cái)富效應(yīng)的增強(qiáng)。盡管看不到有任何理由說明生產(chǎn)率不能繼續(xù)增長，但是，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)要求經(jīng)濟(jì)的不平衡不能上升到使經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張偏離其軌道的程度。只有平衡發(fā)展的經(jīng)濟(jì)繁榮才會(huì)無限地繼續(xù)下去。第二，貨幣政策目標(biāo)應(yīng)該針對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該針對(duì)臨近的通貨膨脹性失衡或通貨緊縮性失衡，而不應(yīng)該是資產(chǎn)價(jià)格，即便是資產(chǎn)價(jià)格孕育了經(jīng)濟(jì)失衡。美國有一些有說服力的證據(jù)表明，財(cái)富效應(yīng)可能會(huì)給經(jīng)濟(jì)帶來失衡的危險(xiǎn)，但這并不意味著使金融市場和產(chǎn)品市場恢復(fù)平衡的最直接的手段就是要求貨幣政策以資產(chǎn)價(jià)格水平為目標(biāo)。撇開以資產(chǎn)價(jià)格水平為目標(biāo)是否是政府的正當(dāng)職能這種更深層次的問題不談，以實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)為目的的貨幣政策成功的證據(jù)幾乎沒有。股權(quán)投資的風(fēng)險(xiǎn)主要來自于對(duì)未來收益及其貼現(xiàn)率的不確定性，很少來自作為中央銀行主要工具的隔夜利率的變動(dòng)。因而，即使鼓勵(lì)短期利率的大幅波動(dòng)以應(yīng)對(duì)股票價(jià)格的變動(dòng)，投資者恐怕也很難正確應(yīng)對(duì)股權(quán)風(fēng)險(xiǎn)的幻覺。正因?yàn)槿绱?，許多人強(qiáng)調(diào)了美聯(lián)儲(chǔ)的貨幣政策對(duì)“新經(jīng)濟(jì)”的作用，認(rèn)為即使是最快的計(jì)算機(jī)也不能撕破規(guī)則之書，消除對(duì)持續(xù)性的財(cái)政約束、警覺性貨幣政策和對(duì)未來前景現(xiàn)實(shí)預(yù)期的需求。

第5篇：新經(jīng)濟(jì)政策的意義范文

在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，“新經(jīng)濟(jì)”正在重新瓜分全球市場，重新制定世界經(jīng)濟(jì)游戲規(guī)則，并且重新排定企業(yè)的座次。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷加快，新經(jīng)濟(jì)也已經(jīng)在中國出現(xiàn)，我國正在進(jìn)入全球經(jīng)濟(jì)的大舞臺(tái)。在這輪發(fā)展機(jī)遇面前，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的重要性，制定加快發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)應(yīng)相應(yīng)政策和措施。

在我國信息技術(shù)將充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，必將更好地起到前導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)的作用，滲透到各個(gè)領(lǐng)域。信息技術(shù)將促進(jìn)工業(yè)、金融、辦公、服務(wù)，使整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)、生活方式等發(fā)生巨變，它將大大提高社會(huì)的運(yùn)行速度和效益。信息科技已成為推動(dòng)國家進(jìn)步的強(qiáng)大動(dòng)力和武器，它全面改造和提升了傳統(tǒng)工業(yè)，使傳統(tǒng)工業(yè)的面貌一新。如今，設(shè)計(jì)、制造和經(jīng)營管理都已經(jīng)或正在實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、智能化、信息化，由電腦控制的機(jī)械和生產(chǎn)線代替或減少了勞動(dòng)者的工作量，提高了效率。電腦技術(shù)的應(yīng)用加速了產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和生產(chǎn)過程，提高了產(chǎn)品質(zhì)量，降低了成本，從而導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率迅速提高、社會(huì)財(cái)富積累加快和勞動(dòng)者生活水平的大幅度提高。 隨著積累的大量社會(huì)財(cái)富。瘋狂地涌入到那些市場突然擴(kuò)大的由舊生產(chǎn)部門的發(fā)展而引起的新興產(chǎn)業(yè)部門，如計(jì)算機(jī)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)業(yè)和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，它們靠排擠掉舊有的傳統(tǒng)工業(yè)來擴(kuò)展。由于借助高科技而生產(chǎn)出異常高的利潤就具有決定性的重要意義。這些利潤本身不僅形成加速積累的源泉，而且把不斷新生的并正在尋找新的投資場所的很大一部分社會(huì)追加資本如風(fēng)險(xiǎn)投資基金等吸引到電腦、網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)部門。如：上世紀(jì)末在“新經(jīng)濟(jì)”的刺激下，美國1990年后的股票指數(shù)一路上揚(yáng)。在股市財(cái)富效應(yīng)的支撐下，美國民眾的消費(fèi)傾向也直線攀升。1997年美國的個(gè)人儲(chǔ)蓄率下降為3.1%，1999年個(gè)人儲(chǔ)蓄率進(jìn)一步下降為負(fù)數(shù)，消費(fèi)傾向已超過極限。2000年3-4月間，美國主要股票指數(shù)達(dá)到歷史最高點(diǎn)。

新經(jīng)濟(jì)代表著未來方向，并且是不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展進(jìn)程。現(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)幾大特點(diǎn): 一是主要靠工業(yè)來提高經(jīng)濟(jì)增長；二是經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性有所提高；三是從需求上看，經(jīng)濟(jì)增長主要靠國內(nèi)需求，尤其是消費(fèi)需求；四是中西部經(jīng)濟(jì)增長的差距有所縮小；五是經(jīng)濟(jì)增長是以經(jīng)濟(jì)效益大幅度改善為基礎(chǔ)的?？偟膩碚f，進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)時(shí)代我們面臨艱巨任務(wù)，因?yàn)槲覈?dāng)前是處于工業(yè)化中期和信息化結(jié)合期，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化仍是我國大多數(shù)地區(qū)所必須完成的。但我國地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不平衡，東部發(fā)達(dá)地區(qū)基本上呈現(xiàn)了工業(yè)化，新經(jīng)濟(jì)已在這些地方萌發(fā)，西部地區(qū)大開發(fā)已成為我國經(jīng)濟(jì)的熱點(diǎn)，蘊(yùn)藏著巨大的潛力。新經(jīng)濟(jì)可促進(jìn)我國企業(yè)加快實(shí)現(xiàn)信息化、電子化、網(wǎng)絡(luò)化。重新構(gòu)造企業(yè)經(jīng)營管理運(yùn)作模式，做到升級(jí)和轉(zhuǎn)型，提高企業(yè)競爭力。電子商務(wù)將為企業(yè)節(jié)約成本提升效率。作為交易平臺(tái)，為傳統(tǒng)企業(yè)擴(kuò)大市場尋找全新商機(jī)發(fā)揮重要作用。網(wǎng)絡(luò)打破了地域界限，正迅速演變成全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)統(tǒng)一的新平臺(tái)和神經(jīng)系統(tǒng)。電子商務(wù)關(guān)系到社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期國家的生存與發(fā)展。信息技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用、經(jīng)濟(jì)全球化、不斷創(chuàng)新完善的金融市場、急劇增長的風(fēng)險(xiǎn)投資、靈活的勞動(dòng)力市場、務(wù)實(shí)和穩(wěn)健的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控等都是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力。因此，計(jì)算機(jī)、通訊、網(wǎng)絡(luò)、金融和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展以及利用信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長成為度量一個(gè)國家新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要標(biāo)志。

我國發(fā)展信息技術(shù)的主要政策如下：

（一）實(shí)行穩(wěn)健的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，穩(wěn)定物價(jià)是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要目標(biāo)，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不確定因素，鼓勵(lì)投資和經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。

（二）加快信息技術(shù)的應(yīng)用步伐，改善信息技術(shù)應(yīng)用環(huán)境，建立統(tǒng)一的電子商務(wù)。

（三）發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資市場，風(fēng)險(xiǎn)投資作為創(chuàng)新型企業(yè)的重要資金來源對(duì)高成長性的企業(yè)發(fā)展具有重要的作用。

（四）培養(yǎng)企業(yè)家精神，支持中小企業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)的基礎(chǔ)，是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。1.鼓勵(lì)企業(yè)家精神和團(tuán)隊(duì)精神，利用社會(huì)基金資助各種宣傳和推廣企業(yè)家精神和團(tuán)隊(duì)精神的活動(dòng)，加強(qiáng)職業(yè)教育和在職培訓(xùn)，創(chuàng)建充滿活力的企業(yè)文化和企業(yè)精神；2.鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新，提高研發(fā)水平和產(chǎn)品開發(fā)能力，利用統(tǒng)一專利法保護(hù)創(chuàng)新企業(yè)的技術(shù)安全；3.放松政府對(duì)企業(yè)在開業(yè)和營業(yè)等方面的種種限制，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展的行政管理和社會(huì)環(huán)境；4.提供企業(yè)國際化經(jīng)營和多種形式的信息服務(wù)；5.發(fā)展包括電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)、信息、老齡服務(wù)、特色旅游、社區(qū)服務(wù)等在內(nèi)的技術(shù)型、經(jīng)濟(jì)型和社會(huì)型等新型服務(wù)業(yè)。

（五）鼓勵(lì)科技體系創(chuàng)新和技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新是提高競爭力和促進(jìn)就業(yè)的重要?jiǎng)恿Α?/p>

（六）更好地發(fā)揮人力資源管理的作用。新經(jīng)濟(jì)時(shí)代知識(shí)成為企業(yè)的戰(zhàn)略資產(chǎn)，作為知識(shí)承載者的人力資源是企業(yè)最重要的資源，是企業(yè)的財(cái)富和資本，企業(yè)要根據(jù)自己的具體情況，在深刻理解人力資源創(chuàng)新理念的基礎(chǔ)上，進(jìn)行積極探索和大膽嘗試，創(chuàng)造出適合本企業(yè)的人力資源管理模式。

（七）加快稅制改革。美國新經(jīng)濟(jì)的成功，促使各國更加重視財(cái)政政策，尤其是減稅對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用。鑒于此，在改革福利制度的同時(shí)，減稅政策也在我國興起，如今年9月政府修改了個(gè)人所得稅，這也會(huì)提高我國的經(jīng)濟(jì)增長百分點(diǎn)。

第6篇：新經(jīng)濟(jì)政策的意義范文

對(duì)新經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)理論界有各種各樣的看法。有人認(rèn)為，新經(jīng)濟(jì)就是全球化的經(jīng)濟(jì)。也有人認(rèn)為，新經(jīng)濟(jì)就是人力資本時(shí)代的經(jīng)濟(jì)。當(dāng)然，還有人把它歸納為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和與網(wǎng)絡(luò)相聯(lián)系的眼球經(jīng)濟(jì)等等，不一而足。關(guān)于新經(jīng)濟(jì)，可以說一百個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家有一百零一種以上的說法。確實(shí)，我們面臨著從理論上和實(shí)踐上都需要重新歸納總結(jié)認(rèn)識(shí)的時(shí)代。

另一方面，迄今實(shí)踐的發(fā)展尚不充分，因而尚不能給我們提供一個(gè)關(guān)于新經(jīng)濟(jì)的確切定義。而實(shí)踐變化也確實(shí)證明我們對(duì)新經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)還比較浮淺。例如在上世紀(jì)90年代中后期，大家都認(rèn)為高科技將扭轉(zhuǎn)世界發(fā)展的前景了，全世界的經(jīng)濟(jì)增長將出現(xiàn)前所未有的輝煌。但是，誰也沒有料到，在2001年，世紀(jì)之交的20世紀(jì)最后一年和21世紀(jì)第一年，我們面臨的居然是如何抑制增長衰退的問題，以及全世界經(jīng)濟(jì)增長放緩的問題。美國經(jīng)濟(jì)也在努力地和衰退做斗爭。2000年5月，代表美國新經(jīng)濟(jì)的納斯達(dá)克指數(shù)曾一度攀升到5400多點(diǎn)，9?11事件后，納斯達(dá)克指數(shù)又一度跌到1400點(diǎn)。人們認(rèn)為能夠帶來社會(huì)生產(chǎn)面貌變革的IT業(yè)，恰好是在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中破產(chǎn)最快，裁員也最厲害。當(dāng)然，中國目前經(jīng)濟(jì)增長的趨勢仍然是比較好的。但是，是不是能夠長期保持"一枝獨(dú)秀"這么一個(gè)局面，應(yīng)該說不確定因素還是非常之多。

目前，有人甚至說舊經(jīng)濟(jì)又在重新抬頭，舊經(jīng)濟(jì)正在考驗(yàn)、挑戰(zhàn)新經(jīng)濟(jì)。實(shí)際上這個(gè)趨勢從2000年底、2001年上半年就開始出現(xiàn)了。如美國加州2001年初爆發(fā)的電力危機(jī)。加州是所謂新經(jīng)濟(jì)、高科技產(chǎn)業(yè)、IT產(chǎn)業(yè)的集中地，硅谷就在這個(gè)地方。在新經(jīng)濟(jì)高科技產(chǎn)業(yè)的心臟地區(qū)爆發(fā)電力危機(jī)，這種外在的現(xiàn)象可以理解為新舊經(jīng)濟(jì)矛盾沖突明顯趨于激化的一個(gè)基本表現(xiàn)。美國政府在2001年5月份出臺(tái)了一個(gè)《新能源計(jì)劃》準(zhǔn)備重振舊經(jīng)濟(jì)。引起注意的是，美國在其新能源計(jì)劃里，沒打算依靠核能、潮汐能、地?zé)崮芑蛘呱锬艿刃履茉葱问浇鉀Q美國可能潛在的能源問題，而是重新在傳統(tǒng)能源上尋找出路。這是一個(gè)令人關(guān)注的新事。美國的所謂新能源計(jì)劃著重于重建大規(guī)模的火電廠，重新重視煤炭的開掘和優(yōu)化利用。甚至不惜降低美國環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，不惜把多年來封閉的阿拉斯加等自然保護(hù)區(qū)開放，用來尋找新的資源，即傳統(tǒng)能源。《新能源計(jì)劃》基本上是一個(gè)向舊經(jīng)濟(jì)傾斜的計(jì)劃，是強(qiáng)化原來人們以為是衰退產(chǎn)業(yè)、夕陽產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的資源配置的政策。

上面描述的納斯達(dá)克指數(shù)的暴跌以及大批網(wǎng)絡(luò)、IT產(chǎn)業(yè)的裁員，這成為了美國目前經(jīng)濟(jì)的一道新風(fēng)景線。包括北京的中關(guān)村都處在一個(gè)24小時(shí)、60分鐘裁員的危機(jī)中。新浪的王志東事件其實(shí)不是一個(gè)偶然的，這不在于王志東個(gè)人品質(zhì)是好是壞、能不能和人協(xié)調(diào)，而是因?yàn)槲覀冞^去過度地夸大了創(chuàng)業(yè)型企業(yè)家或者核心技術(shù)人才對(duì)經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，過度貶低了資本這種傳統(tǒng)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。人們對(duì)資本要素的認(rèn)識(shí)還處在不斷的反復(fù)過程中。在過去很長時(shí)間中，人們認(rèn)為貨幣資本、實(shí)物資本才是資本，人力資本不是資本；后來，人們說人力資本是最重要的資本。現(xiàn)在，新經(jīng)濟(jì)發(fā)生反復(fù)，人們又說人力資本不重要了。對(duì)于新浪事件，我們不去描述它的具體過程，也不去評(píng)論，我們只是說，這不是偶然的，這是全世界新經(jīng)濟(jì)反復(fù)過程中一個(gè)重要的體現(xiàn)。

債市融資前景廣闊

2000年以來人們都在講，中國的股票市場也得開創(chuàng)業(yè)板，開二板市場。一開始叫風(fēng)險(xiǎn)板，后來改叫創(chuàng)業(yè)板。我們社會(huì)化、公眾化資源集中的渠道應(yīng)當(dāng)拓寬。利用市場化的形式完成工業(yè)化以及推進(jìn)向市場化、工業(yè)化轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的股票市場可能不能夠滿足新經(jīng)濟(jì)、高科技，特別是中小企業(yè)的融資要求。我們應(yīng)當(dāng)注重研究和開辟二板市場。但從目前看，中國的資本市場發(fā)育中很可能在未來一段時(shí)間內(nèi)增長速度最快、規(guī)模擴(kuò)張最快、承擔(dān)作用最大的不是二板市場，而是最傳統(tǒng)不過的債市融資。資本市場本來就包括兩部分，一個(gè)叫股市，一個(gè)叫債市。股權(quán)融資、債權(quán)融資本來就是工業(yè)社會(huì)發(fā)展中將分散的資源通過市場化、公眾化、社會(huì)化的方式集中的根本途徑。這個(gè)途徑當(dāng)然還有些變形。比如銀行，銀行不是債市，但銀行是間接的債權(quán)。你把錢借給銀行，銀行再把錢借給企業(yè)，衍生出來的債權(quán)融資的一種特例。其實(shí)更直接的融資是債券，企業(yè)發(fā)債券。債市是開礦山、辦鋼鐵廠、化工廠，到修高速公路這種工業(yè)化過程中資金密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要支撐之一。但我國在過去這些年中，債市呈現(xiàn)為連續(xù)萎縮的情況，和股市的快速擴(kuò)張形成鮮明的對(duì)比，成為中國資本市場一個(gè)明顯的發(fā)展不平衡。事實(shí)上，2001年以來中國的債市正面臨一個(gè)悄然起動(dòng)的態(tài)勢。2001年我國的國庫券發(fā)行意味深長。在過去兩年中，債市不斷萎縮是因?yàn)樵诖饲斑@個(gè)債券市場上流通的品種非常少，非常單調(diào)，基本上沒有企業(yè)債，就是國債。國債基本上就是中短期，其中真正的短期都很少。而且從1998年至2000年發(fā)的國債基本上是不上市的。那么隨著原有的國債到期，債市的交易規(guī)模、交易量、交易品種越來越小，越來越萎縮。到2001年我國的債市則有了很多新的、雖然并不引人注目的重要跡象。比如說，在2001年6月份嘗試發(fā)行了120億元的15年期的國債，一個(gè)月之后又發(fā)行了20年期的國債。這種15年以上長期、超長期的債券在中國國債史上是少見的。這意味著很多值得重視的經(jīng)濟(jì)信息。在1997年末1998年以來所強(qiáng)調(diào)的積極財(cái)政政策有了變化。不是不積極了，而是有了別的變化。這種變化就是積極財(cái)政政策向戰(zhàn)略性財(cái)政政策轉(zhuǎn)變。

積極的財(cái)政政策、擴(kuò)張性財(cái)政政策本來都是短期經(jīng)濟(jì)政策。貨幣政策或者財(cái)政政策都是短期政策，在一兩年之內(nèi)調(diào)整總供給、總需求之間關(guān)系的政策?？偣┙o不足，增加投資，刺激生產(chǎn)；總需求不足了，政府帶頭花錢，刺激經(jīng)濟(jì)。1998年，最開始我們認(rèn)為中國所面臨的普遍性的供大于求形勢不過是短期問題。中國是個(gè)發(fā)展中國家，整體上經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分是個(gè)顯然易見的事實(shí)，怎么會(huì)有過剩問題呢？怎么會(huì)有供大于求呢？人們以為這不過是亞洲金融危機(jī)的滯后影響和1995年、1996年我們抑制通貨膨脹政策的滯后反應(yīng)。所以抑制通貨緊縮，應(yīng)對(duì)供求失衡的第一條措施，就是眾所周知的1998年增發(fā)1000億元的國債，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。最開始的這個(gè)積極財(cái)政政策，用傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)理論解釋就是應(yīng)對(duì)短期總供給與總需求之間的不平衡。但顯而易見，人們很容易聯(lián)想到15年和20年期的國債，它不是應(yīng)對(duì)短期總供給總需求之間平衡關(guān)系的。這說明財(cái)政政策與戰(zhàn)略手段已經(jīng)發(fā)生變化。所謂的積極財(cái)政政策可能正在靜悄悄地向戰(zhàn)略性的財(cái)政政策轉(zhuǎn)變。國債不僅僅用來調(diào)整當(dāng)年總供給總需求之間的平衡關(guān)系，而且可能將越來越多地用來調(diào)整15年、20年甚至更長的戰(zhàn)略周期內(nèi)周期性的變化，削峰填谷。因此，這個(gè)品種本身的推出可以說意義重大。

還不止于此，這15年和20年期的國庫券發(fā)行，還有一個(gè)創(chuàng)新：它的利率是固定利率。人們都知道，銀行的利息沒有長期固定的，變化很正常。一年之內(nèi)連續(xù)降個(gè)十回八回的，中國老百姓已經(jīng)接受了。知道利息是可以不斷地升和降的。那么國庫券的利息一鎖定就是15年、20年，這意味什么呢？有幾個(gè)方面的意味。一個(gè)是向社會(huì)給出了一個(gè)中長期基本利率變化的預(yù)期，至少是政府的財(cái)政部門對(duì)未來一個(gè)長時(shí)期內(nèi)基礎(chǔ)利率變化的范圍的預(yù)期。政府對(duì)中長期利率的預(yù)期，這很重要，對(duì)老百姓的信心、對(duì)投資者資金成本的計(jì)算等是一個(gè)非常重要的經(jīng)濟(jì)信息。而且這個(gè)預(yù)期實(shí)際上還包含著政府對(duì)未來長期過程中發(fā)生通貨膨脹可能性的估計(jì)。對(duì)市場來說，這個(gè)國庫券的發(fā)行還意味著有可能更多地讓這種可周轉(zhuǎn)、可交易、可流動(dòng)的債券進(jìn)入市場。因?yàn)殂y行的利率經(jīng)常會(huì)變化，那么顯而易見，國債作為一種投資品種，二級(jí)市場的價(jià)格一定會(huì)隨著銀行這種基礎(chǔ)利率的降或升表現(xiàn)為升或降。假如你去年買的國庫券，這是固定利率，現(xiàn)在銀行降息了，你這10年期的已經(jīng)持有一年了，銀行降息一個(gè)百分點(diǎn)，那么你這個(gè)債券的價(jià)格可能在二級(jí)市場上升7％甚至8％，因?yàn)橐押?0年一年一個(gè)百分點(diǎn)一次在價(jià)格上體現(xiàn)出來。如果銀行升息，就會(huì)呈現(xiàn)相反的趨勢，這個(gè)債券二級(jí)市場的價(jià)格表現(xiàn)就會(huì)跌。這是大家所熟知的債券市場價(jià)值和基礎(chǔ)利率之間的關(guān)系，很容易理解。恰好因?yàn)橛羞@種關(guān)系，固定利率才給投資者在債市這個(gè)資本市場的重要組成部分中留下了投資和投機(jī)的余地。股民們或資本市場參與者有句話：不怕漲也不怕跌，就怕沒行情。不管漲和跌，關(guān)鍵是只要有行情，就有賺錢的機(jī)會(huì)。中國的股市目前還沒有做空機(jī)制。實(shí)際上，有沒有做空機(jī)制不是根本的，關(guān)鍵是要有行情。固定利率就是給這個(gè)國債品種在二級(jí)市場的操作留下了種種預(yù)期，留下了債券價(jià)格變動(dòng)行情的較大余地。

第7篇：新經(jīng)濟(jì)政策的意義范文

關(guān)鍵詞：新經(jīng)濟(jì)；勞動(dòng)力；就業(yè)問題

一、新經(jīng)濟(jì)背景下勞動(dòng)力就業(yè)的基本狀況

所謂的新經(jīng)濟(jì)是指由技術(shù)、商業(yè)實(shí)踐和經(jīng)濟(jì)政策的相互良性互動(dòng)，從而產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)績效。在新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段中，我國經(jīng)濟(jì)一直保持良好的發(fā)展勢頭，國家的各行各業(yè)也開始朝著升級(jí)的方向發(fā)展，與此同時(shí)，社會(huì)勞動(dòng)力就業(yè)形勢越來越嚴(yán)峻。

1.就業(yè)現(xiàn)狀

最近幾年我國面臨著巨大就業(yè)壓力，總體而言呈現(xiàn)出“兩高一低”的態(tài)勢。一方面，高科技人才緊缺，高素質(zhì)人才包括大學(xué)生就業(yè)飽和，擁有某項(xiàng)特殊技能的低素質(zhì)人才緊缺，出現(xiàn)了大學(xué)生不如農(nóng)民工工資高，大學(xué)生不如月嫂好找工作的特殊現(xiàn)象；另一方面，國家產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域所需的專家又嚴(yán)重不足，發(fā)達(dá)省份紛紛出臺(tái)一系列政策吸引海外高級(jí)人才回國創(chuàng)業(yè)。

這種就業(yè)現(xiàn)象背后隱藏的問題值得深思，特別是可以劃歸高素質(zhì)人才的大學(xué)生就業(yè)反而達(dá)不到社會(huì)預(yù)期就業(yè)水平的問題尤為突出。隨著高校招生逐年增加，高校畢業(yè)生勞動(dòng)力人數(shù)也在不斷的擴(kuò)大。人社部公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年高校畢業(yè)生達(dá)到699萬人，加上往屆已畢業(yè)未就業(yè)的人員，大學(xué)生勞動(dòng)力就業(yè)形勢相當(dāng)嚴(yán)峻（如表1所示）。

2.就業(yè)特征

在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)失業(yè)率一直在攀升，其主要新特點(diǎn)如下。

（1）高校畢業(yè)生就業(yè)難。在高校畢業(yè)生人數(shù)逐年增加的情況下，大學(xué)生人才市場競爭越來越激烈。高校輸送的人才達(dá)不到企業(yè)的用人要求，高校畢業(yè)生理論和實(shí)踐能力的培養(yǎng)沒有跟社會(huì)需要協(xié)調(diào)。

（2）專業(yè)領(lǐng)域高端人才稀缺。國家在金融、汽車、生物技術(shù)等領(lǐng)域缺少高、精、尖的人才，依靠代加工模式發(fā)展的經(jīng)濟(jì)起伏很大，對(duì)低端就業(yè)市場沖擊力很大。

（3）技能型人才緊缺。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過程中，企業(yè)急需大批有專業(yè)技能的人才，如技工等，而職業(yè)院校由于就業(yè)觀念限制，近幾年發(fā)展緩慢，導(dǎo)致就業(yè)市場上符合條件的職業(yè)技能勞動(dòng)力稀缺。

二、新經(jīng)濟(jì)時(shí)代和勞動(dòng)力就業(yè)的關(guān)系

針對(duì)新經(jīng)濟(jì)時(shí)代下勞動(dòng)力就業(yè)出現(xiàn)的新特點(diǎn)，我們要想從根本上解決就業(yè)問題，就必須清楚地認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和勞動(dòng)力就業(yè)的關(guān)系。

1.新型經(jīng)濟(jì)體制與勞動(dòng)力就業(yè)的內(nèi)在邏輯關(guān)系

隨著新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不停地演變，社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的需要也在不斷地作出相應(yīng)的調(diào)整。就業(yè)形勢的巨大變化給就業(yè)帶來心理上的壓力和新環(huán)境的挑戰(zhàn)。在這個(gè)市場經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的時(shí)代，市場規(guī)律將會(huì)起著引導(dǎo)作用，一切勞動(dòng)力需求都是圍繞著這個(gè)中心來運(yùn)行。因此，過去陳舊的就業(yè)觀念已經(jīng)過時(shí)了，我們必須遵循市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，理智冷靜地分析當(dāng)前就業(yè)動(dòng)向，指導(dǎo)社會(huì)勞動(dòng)力就業(yè)并聯(lián)合政府宏觀調(diào)控手段努力妥善地處理好社會(huì)勞動(dòng)力就業(yè)問題。

2.轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)力市場的影響

在新型經(jīng)濟(jì)的沖擊下，各行業(yè)也發(fā)生了改變，轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)力市場的影響是非常巨大的。在市場規(guī)則的操縱下，勞動(dòng)力市場變化最明顯，主要體現(xiàn)在制度性的分割。制度性分割是指在不同的地區(qū)（如城市和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間），不同行業(yè)（如IT和房產(chǎn)銷售），不同企業(yè)（如中石油和蒙牛），這些區(qū)域行業(yè)企業(yè)的差別給勞動(dòng)力市場帶來的影響也千差萬別，出現(xiàn)了勞動(dòng)力的制度性分割。它可以分成兩個(gè)部分，一個(gè)是主市場的勞動(dòng)力，另一個(gè)是次市場的勞動(dòng)力。這兩種市場勞動(dòng)力存在的主要差別就是收益之間的差距。收益包括工資現(xiàn)金、福利待遇、社會(huì)地位等。

（1）經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型勢必帶來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，這種變化使人們更加關(guān)注勞動(dòng)力的質(zhì)量和素質(zhì)。從這個(gè)角度上來看，轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)給勞動(dòng)力的就業(yè)帶來了更多的機(jī)會(huì)和變化。

（2）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型改變了以往的經(jīng)濟(jì)增長方式。我國一直以來都是靠出口貿(mào)易和投資來刺激經(jīng)濟(jì)增長，而經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型會(huì)改變這一局面。市場經(jīng)濟(jì)的不斷改革要求提高資源的分配效率，從原來重視經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅亟?jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高。所以在這個(gè)多變的經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，勞動(dòng)力就業(yè)人員面對(duì)著前所未有經(jīng)濟(jì)環(huán)境，這些都對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)構(gòu)成巨大的挑戰(zhàn)。

3.勞動(dòng)力就業(yè)問題離不開經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

新經(jīng)濟(jì)時(shí)代給社會(huì)勞動(dòng)力就業(yè)帶來了挑戰(zhàn)，所以我們更要對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有一個(gè)清晰的了解并及時(shí)做好調(diào)節(jié)，以便更好地解決就業(yè)問題。

經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型除了給勞動(dòng)力市場造成壓力外，還有很多良好的作用。在這個(gè)高速變化發(fā)展的時(shí)代，人力資源激烈的市場競爭也使就業(yè)者感受到現(xiàn)實(shí)的殘酷，讓他們意識(shí)到要想在市場經(jīng)濟(jì)下生存，就必須改變自己的思想觀念，努力適應(yīng)新的環(huán)境。同時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的改革勢必會(huì)縮小城市和農(nóng)村的差距，勞動(dòng)力工資待遇、福利等方面的差異也在逐漸拉近。

三、解決勞動(dòng)力就業(yè)問題的意義

新時(shí)代下的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的趨勢，所以在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型中，合理解決好勞動(dòng)力就業(yè)問題有著重要的意義。

1.讓越來越多的優(yōu)秀勞動(dòng)力資源加入到新型經(jīng)濟(jì)的建設(shè)中

新型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開優(yōu)秀的勞動(dòng)力，高素質(zhì)的勞動(dòng)力資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)必不可少的重要力量。沒有那些優(yōu)秀的勞動(dòng)力，就沒有社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，更沒有高效的經(jīng)濟(jì)效益。我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要那些千千萬萬勞動(dòng)人民的熱情參與。

2.高質(zhì)量的勞動(dòng)力就業(yè)有利提高國家核心競爭力

提高國家的核心競爭力是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的，也是我們實(shí)施經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)型的根本原因，更有利于實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。科學(xué)技術(shù)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一生產(chǎn)力，這個(gè)論斷已經(jīng)在世界上得到了論證，今后的經(jīng)濟(jì)走向也都是在科技生產(chǎn)力的強(qiáng)大推動(dòng)下運(yùn)行的。社會(huì)勞動(dòng)力資源掌握著科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)的生產(chǎn)技能，有效地安排其就業(yè)對(duì)先進(jìn)科技的擴(kuò)散和科學(xué)技術(shù)的利用是十分有利的。

3.擴(kuò)大內(nèi)需

在過去的經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國家的經(jīng)濟(jì)增長都是依靠出口和投資。隨著新型經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨，這一現(xiàn)象得到了改觀，這些轉(zhuǎn)變都是跟勞動(dòng)力就業(yè)分不開的。社會(huì)勞動(dòng)力的順利就業(yè)可以拉動(dòng)內(nèi)需、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長。以大學(xué)生勞動(dòng)力資源為例，畢業(yè)大學(xué)生順利就業(yè)可以吸引更多的人進(jìn)入高?？鄬W(xué)深造，而高校教育投資一直是國家的主要投資之一，而大學(xué)生也具有一定的消費(fèi)能力，是一個(gè)固定的消費(fèi)群體，可以刺激經(jīng)濟(jì)消費(fèi)，擴(kuò)大國家內(nèi)需。

4.穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

國家的穩(wěn)定高于一切，沒有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、民族的復(fù)興都是空談。所以，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就必須要有一個(gè)穩(wěn)定安全的外部環(huán)境。顯然社會(huì)勞動(dòng)力就業(yè)問題得到妥善處理，可以減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中一些不穩(wěn)定的因素，有利我國經(jīng)濟(jì)體制的成功轉(zhuǎn)型。例如，社會(huì)勞動(dòng)力就業(yè)得到良好解決后，可以在一定程度上緩解人們對(duì)社會(huì)不公平帶來的不滿和怨恨。民眾的怨恨心理會(huì)對(duì)社會(huì)造成很不好的影響，會(huì)導(dǎo)致許多社會(huì)問題的出現(xiàn)，如社會(huì)犯罪率上升、地方民族矛盾加劇等不和諧現(xiàn)象。另外，勞動(dòng)力就業(yè)問題得到有力處理也有利于勞動(dòng)者家庭的幸福美滿。每個(gè)小家庭都是社會(huì)的組成細(xì)胞，只有家庭和諧穩(wěn)定了，社會(huì)才會(huì)更加和諧。

總之，勞動(dòng)力就業(yè)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和財(cái)富合理分配的重要措施，有利于減少新型經(jīng)濟(jì)制度下的不穩(wěn)定因素，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)有重要的意義。

四、結(jié)語

綜上所述，在新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)代下，社會(huì)勞動(dòng)力就業(yè)受到了巨大的影響。要解決勞動(dòng)力就業(yè)難問題，社會(huì)勞動(dòng)力就業(yè)人員就要不斷改變舊觀念，提升自身的就業(yè)能力以適應(yīng)這個(gè)多變的社會(huì)環(huán)境，給自己一個(gè)正確的定位，規(guī)劃好自己的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第8篇：新經(jīng)濟(jì)政策的意義范文

最近由中信《比較》主辦的一次學(xué)術(shù)研討會(huì)上，與會(huì)者的結(jié)論驚人一致：進(jìn)一步推進(jìn)改革，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的惟一出路，此舉不容拖延。與會(huì)不少專家還認(rèn)為，目前的當(dāng)務(wù)之急，是平衡中長期的增長策略與短期措施之間的矛盾。

事實(shí)上，即使沒有全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，中國經(jīng)濟(jì)也必然存在一個(gè)調(diào)整的過程。中國過去以出口為導(dǎo)向的戰(zhàn)略是一種小國的戰(zhàn)略。而金融危機(jī)之后，世界總需求萎縮，很難支持中國的出口規(guī)模。為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，中國大幅增加了政府投資，更增加了調(diào)整的難度。

本期的“新經(jīng)濟(jì)研究”認(rèn)為，剛剛度過危險(xiǎn)期的中國經(jīng)濟(jì)，2010年進(jìn)入“調(diào)養(yǎng)”階段，經(jīng)濟(jì)從短期刺激向中長期良性增長轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，需要更多考慮中長期因素，政策目標(biāo)趨于多元化，更需要展現(xiàn)“走平衡木”的智慧。

國務(wù)院發(fā)展研究中心的專家認(rèn)為，2010年的宏觀調(diào)控需要對(duì)危機(jī)時(shí)的宏觀政策進(jìn)行適度調(diào)整，也需要應(yīng)對(duì)改革產(chǎn)生的各種沖擊和國際經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境可能變化帶來的影響，還需要呵護(hù)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的復(fù)蘇動(dòng)力，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行支持。

第9篇：新經(jīng)濟(jì)政策的意義范文

[關(guān)鍵詞]市場營銷品牌營銷綠色營銷

一、市場營銷發(fā)展的背景分析

營銷的產(chǎn)生和發(fā)展都是現(xiàn)實(shí)條件變化的產(chǎn)物。中國自從加入WTO后，我國市場營銷環(huán)境發(fā)生了如下變化，促使我國的營銷方式也產(chǎn)生了變化。

1.市場環(huán)境

國內(nèi)市場國際化趨勢會(huì)更加明顯，市場競爭多極化，產(chǎn)品趨向高新化，營銷方式現(xiàn)代化。

2.政策環(huán)境

(1)政府職能的轉(zhuǎn)變。政企職責(zé)分開后，企業(yè)與政府的隸屬關(guān)系被切斷，企業(yè)進(jìn)入法人治理結(jié)構(gòu)階段。

(2)法制管理加強(qiáng)。政府對(duì)企業(yè)的行政干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)檎呱系暮暧^調(diào)控，為保證宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，一個(gè)重要手段就是加強(qiáng)各種立法和執(zhí)法力度，以完善的法制體系規(guī)范制約企業(yè)行為。

(3)新的制約。加入WTO后，我國的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)將會(huì)發(fā)生各種變化，并且今后各級(jí)政府部門所制定的影響涉外經(jīng)濟(jì)政策的法規(guī)和措施，都要在指定刊物上予以公布，并到國家外經(jīng)貿(mào)主管部門備案。各地區(qū)涉外經(jīng)濟(jì)管理政策、法規(guī)必須和中央有關(guān)政策相統(tǒng)一。

二、我國營銷發(fā)展的新趨勢和變化

1.綠色營銷

所謂綠色營銷是指企業(yè)在營銷過程中充分體現(xiàn)環(huán)保意識(shí)和社會(huì)意識(shí)，從產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、制造、廢棄物的處理方式，直至產(chǎn)品消費(fèi)過程中制定的有利于環(huán)境保護(hù)的市場營銷組合策略。首先，在工業(yè)化過程中，由于對(duì)環(huán)境和發(fā)展的問題處理，其次，隨著生活水平的提高，消費(fèi)者的消費(fèi)目標(biāo)不再只是生存，而是健康、安全、舒適和和諧發(fā)展。再次，從企業(yè)對(duì)外的行為來看，把企業(yè)自身利益目標(biāo)融入消費(fèi)者和社會(huì)利益中，消除企業(yè)有損消費(fèi)者及社會(huì)利益的“營銷近視癥”，從而提升企業(yè)的整體形象。事實(shí)上，一個(gè)關(guān)心環(huán)保事業(yè)的企業(yè)更能與消費(fèi)者和政府保持良好關(guān)系，贏得政府的支持和消費(fèi)者的偏愛。

2.文化營銷

文化營銷是在分析市場和消費(fèi)者心理的基礎(chǔ)上，更多地賦予企業(yè)和產(chǎn)品以文化內(nèi)涵，以增加企業(yè)和產(chǎn)品的吸引力，達(dá)到增加銷售的目的。主要包括以消費(fèi)者的差異性文化需求為導(dǎo)向的市場營銷觀念，具有豐富多彩的文化品格的營銷策略組合與以文化觀念為前提的營銷手段和營銷服務(wù)。傳統(tǒng)的市場營銷是以產(chǎn)品或服務(wù)為中心，側(cè)重于顧客對(duì)產(chǎn)品本身一些屬性的認(rèn)同，如經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、方便性、耐用性等。現(xiàn)代化的技術(shù)力量和激烈的市場競爭，使得同類產(chǎn)品的性能十分接近，消費(fèi)者對(duì)其性能上的區(qū)分意義越來越小，在這種情況下，企業(yè)占領(lǐng)市場只有靠自己的品牌，靠品牌所包含的文化差異。

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3.品牌營銷

當(dāng)今時(shí)代，己從實(shí)體營銷到觀念營銷。從產(chǎn)品營銷到品牌營銷。企業(yè)營銷不再只限于一種形體上的產(chǎn)品，重要的在于推銷一個(gè)品牌、一種形象和一種價(jià)值觀念。在關(guān)系市場條件下，企業(yè)砸掉一兩項(xiàng)產(chǎn)品不要緊，但決不能砸掉一個(gè)牌子，品牌的塑造重于產(chǎn)品銷售，領(lǐng)先品牌將進(jìn)一步贏得市場。首先，由于科學(xué)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，企業(yè)通過創(chuàng)造產(chǎn)品和產(chǎn)品價(jià)值上的領(lǐng)先來保持競爭優(yōu)勢越來越困難。另外，隨著生活水平的不斷提高，人們?cè)絹碓蕉嗟淖非蟾邔哟蔚南M(fèi)，追求個(gè)性化消費(fèi)，單純的產(chǎn)品功能在購買因素中所占比例越來越少，消費(fèi)者追求的更多是心理上的需求，追求的是一種感覺、自我價(jià)值的體現(xiàn)，一種自身的價(jià)值和重要性得到認(rèn)同后的心理滿足。當(dāng)然，品牌的創(chuàng)建并非一勞永逸的。一個(gè)知名品牌的創(chuàng)立常常需要幾代人的不懈努力，但一個(gè)品牌的摧毀則往往系于一念之間。因此，當(dāng)今企業(yè)不僅要樹立創(chuàng)建品牌的意識(shí)，更重要的是要加強(qiáng)品牌戰(zhàn)略的管理，細(xì)心呵護(hù)自己的品牌。

14.服務(wù)營銷

所謂服務(wù)營銷是指依靠服務(wù)質(zhì)量獲得顧客的良好評(píng)價(jià)，以口碑的方式吸引顧客，維護(hù)和增進(jìn)與顧客的關(guān)系，從而達(dá)到營銷的目的。服務(wù)營銷是現(xiàn)代市場營銷的一個(gè)新領(lǐng)域，服務(wù)是市場營銷的基本范圍。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，我國市場的供求格局出現(xiàn)了根本性的轉(zhuǎn)變，由短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭炕酒胶馇蚁鄬?duì)過剩局面。因此，服務(wù)產(chǎn)品日益受到消費(fèi)者的青睞。對(duì)于企業(yè)而言，能夠增加“讓渡價(jià)值”的只能是周到、實(shí)在、方便的服務(wù)。在這種情況下，各生產(chǎn)廠商之間的競爭就不僅是產(chǎn)品形體本身的競爭，而是產(chǎn)品形體所能提供的附加利益的競爭。所以，企業(yè)必須采取與傳統(tǒng)營銷方式不同的，更加行之有效的營銷策略才能占領(lǐng)和保住市場，從而產(chǎn)生了“以市場為中心”和以“顧客為導(dǎo)向”的市場營銷觀念，它以充分滿足顧客的需求為中心，已采取具有競爭力的策略為重點(diǎn)，成為當(dāng)今最受關(guān)注，最多采用的營銷觀念，這種營銷觀念即為“服務(wù)營銷”。

5.營銷管理

(1)從硬式管理向柔性管理的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)營銷管理的特點(diǎn)主要體現(xiàn)為集中管理和硬性管理，通過大量硬性指標(biāo)和規(guī)章制度來強(qiáng)化對(duì)營銷人員的管理，且營銷管理者與被管理者之間的雙向溝通缺乏。但是在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)型員工更需要與管理者的溝通，過去你說我聽的指令型管理模式需要改變?yōu)殡p向溝通。