新經(jīng)濟政策的農(nóng)業(yè)措施精選(九篇)

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第1篇：新經(jīng)濟政策的農(nóng)業(yè)措施范文

 

關(guān)鍵詞：新經(jīng)濟  信息技術(shù)  信息產(chǎn)業(yè)  創(chuàng)新發(fā)展 

    ’l新經(jīng)濟”日漸成為全球經(jīng)濟學界、rr業(yè)界以至整個社會熱衷于議論的焦點話題。究竟什么樣的經(jīng)濟才是“新經(jīng)濟‑?“新經(jīng)濟”對這個世界上不同的國家、地區(qū)、經(jīng)濟群體意味著什么?它又將如何改變我們的生活?這些間題，不僅僅為經(jīng)濟學家們所關(guān)心。同時也被各國政府和企業(yè)所重視:人們在從網(wǎng)絡、電子商務的興旺發(fā)展中看到“新經(jīng)濟，“美好前景的同時‘也從美國lyasda}股票市場的大起大落中感受到其強大的威力。有關(guān)“泡沫”的議論沸沸揚揚，更使得人們對“新經(jīng)濟”產(chǎn)生種種的疑問與擔優(yōu)。

    應該承認、這些疑問與擔優(yōu)在現(xiàn)實情況下都有其一定的道理。經(jīng)濟學家在教導他人如何認識“新經(jīng)濟”的同時，其實自己也未必看得很清楚，因為畢竟這個嶄新的概念，從提出到現(xiàn)在不過只有短短幾年的時間，而經(jīng)濟發(fā)展的速度又非?？欤碌姆绞椒椒ê托碌睦砟畈粩嘤楷F(xiàn)，令人幾乎目不暇接。l，新經(jīng)濟，l因計算機、網(wǎng)絡、電子商務等信息技術(shù)的興起而出。兩者具有不容割裂的緊密關(guān)系:正因如此仃業(yè)界對.l新經(jīng)濟”有著非同一般的興趣一rf將如何在“新經(jīng)濟”環(huán)境下持續(xù)健康地發(fā)展?新的經(jīng)濟理論又將對產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供什么樣的幫助?這是全球rr業(yè)界普遍關(guān)心的一個間題。

1’.新經(jīng)濟一理論的建立

    “新經(jīng)濟”概念最早是在20世紀90年代中期提出。1996年12月3t7日，美國《商業(yè)周刊》發(fā)表的一組文章中創(chuàng)造性地使用了“新經(jīng)濟”這個詞匯。一年以后，《商業(yè)周刊》再次發(fā)表文章，重申在美國確實存在著“新經(jīng)濟’。此后，因美國聯(lián)邦儲備委員會主席格林斯潘在發(fā)表講話時多次引用這一概念，“新經(jīng)濟，‘的說法傳遍了世界。

    究竟什么是，.新經(jīng)濟‘’?一般說來、它指的是“以高科技、信息、網(wǎng)絡、知識為重要組成部分和主要增長動力的經(jīng)濟”。也就是說，它實際上跟我們在此之前聽說過的多種經(jīng)濟概念，如“知識經(jīng)濟”、“信息經(jīng)濟，‘、“網(wǎng)絡經(jīng)濟”、“數(shù)字經(jīng)濟”等有著許多的相同或相似之處。故此也有人認為，上述這些概念的總和就是所謂的“新經(jīng)濟”。

    “新經(jīng)濟”的特征有哪些?簡單說來大致有這樣幾個方面;。‘經(jīng)濟全球化;b,高強度的市場競爭;:.由信息技術(shù)引發(fā)的產(chǎn)業(yè)革命。它導致了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，并表現(xiàn)為低失業(yè)、低通貨膨脹、低財政赤字、高增長(三低一高)的特點，這也是它與傳統(tǒng)經(jīng)濟最明顯的不同之處。

    應當指出，上述新經(jīng)濟的特征主要來自對20世紀9d年代以來美國經(jīng)濟發(fā)展的總結(jié)。1}j 1年4月到x(100年3月.美國經(jīng)濟連續(xù)保持了108個月的增長，年度gdp(國民生產(chǎn)總值)增長率達到3ek --4%a。而從1992年以來。美國的通脹率已經(jīng)由4%降至不到?.0k、失業(yè)率則從7%一8 }’}降至40k

    這樣的情形，在傳統(tǒng)經(jīng)濟中的確是i反難見到的。而人們在稱羨‘卜新經(jīng)濟’奇跡之余。也不禁要問:到目前為止.為何只有美國一個國家實現(xiàn)了“新經(jīng)濟“，其他國家包括與美國社會制度、經(jīng)濟政策極為相似的西歐國家和日本.為何不但沒有呈現(xiàn)同徉的經(jīng)濟面貌。反而受到衰退的威脅。這個問題引起了全球經(jīng)濟學家的注意。北京大學的一位教授認為。美國經(jīng)濟成功的主要原因是過去10多年來，里根、布什和克林頓政府對美國金融市場、政府和企業(yè)進行持續(xù)不斷地改革，提高經(jīng)濟運行效率。增加了經(jīng)濟的靈活性。此外.美國國民樂于在革新信息技術(shù)方面進行大規(guī)模風險投資。對rf產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展起到了極大地推動作用。與之相比較。西歐和日本不但在經(jīng)濟運行環(huán)境，風險資金市場、tt研發(fā)投入等環(huán)節(jié)上與美國存在較大差距。而且在網(wǎng)絡普及程度、電子商務等方面也遠遠地落在了

美國的后面。為此。它們都在積極采取措施，加大對“新經(jīng)濟‘’的政策支持和資金投入.期望在較短的時間內(nèi)趕上來。

    2000年4月5日.克林頓總統(tǒng)邀請格林斯播、比爾·蓋茨等人參加在白宮舉行的’卜新經(jīng)濟會議“，此舉表明了美國政府對“新經(jīng)濟”理論的正式承認和支持。有趣的是，會議舉行的前后。正值美國股市出現(xiàn)大幅震蕩、以科技股為主的nabdaq綜合指數(shù)全面下跌.1t公司損失慘重。這只是時間上的一種巧合.并不具有什么特殊的意義，但它卻讓人們更加關(guān)注’卜新經(jīng)濟”-

2信息技術(shù)是“新經(jīng)濟”的墓石

    前面我們已經(jīng)談到、.‘新經(jīng)濟’與信息技術(shù)之間有著不容割裂的緊密關(guān)系，這種關(guān)系主要體現(xiàn)在:

    a.信息技術(shù)領域是最先體現(xiàn)“新經(jīng)濟”特征的產(chǎn)業(yè)，信息產(chǎn)業(yè)的特征也是“新經(jīng)濟.，最典型的特征。

    b信息技術(shù)是“新經(jīng)濟”最主要的組成部分、具有不可替代的核心作用。

    沒有信息技術(shù)的發(fā)展，就不會有“新經(jīng)濟”的出現(xiàn).這一點是不容置疑的。而在“新經(jīng)濟”成長壯大的過程中，信息技術(shù)也將發(fā)揮極大的經(jīng)濟推動作用。

    信息技術(shù)對“新經(jīng)濟”的突出貢獻，首先表現(xiàn)在對傳統(tǒng)經(jīng)濟的信息化結(jié)構(gòu)改造上。工業(yè)、農(nóng)業(yè)，商業(yè)、金融業(yè)和服務業(yè)等傳統(tǒng)經(jīng)濟中的核心產(chǎn)業(yè).在采用信息技術(shù)進行改造后，將使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重要的變化，進而形成“新經(jīng)濟.，結(jié)構(gòu)下的“新產(chǎn)業(yè)’模式。信息技術(shù)向整個經(jīng)濟領域的滲透。造就了一種與傳統(tǒng)經(jīng)濟完全不同的經(jīng)濟形態(tài)。概括地說。就是通過信息極其廣泛而快捷的流動更有效地配置資源、提高企業(yè)的經(jīng)濟效率。企業(yè)通過lntemet和lnhanex掌握生產(chǎn)和銷售市場的實時動態(tài)。迅速做出反應，可以極大地避免經(jīng)營風險。而從宏觀的角度來看。企業(yè)效率的提高對國民經(jīng)濟健康發(fā)展無疑是非常有益的。

    其次。信息技術(shù)的發(fā)展帶動了整個國民的增長。以美國為例，自20世紀9d年代初以來，美國對信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)的投資一直保持在很高的水平上。投資總額是其他產(chǎn)業(yè)投資的十幾倍。相應的。自1993年以來。由信息所帶動的美國工業(yè)增長的比例高達4}1%以上、信息產(chǎn)業(yè)已成為美國經(jīng)濟增長的主要動力。信息產(chǎn)業(yè)造就了一大批快速成長的企業(yè)。它們對促進經(jīng)濟與就業(yè)的增長起了重要的作用。19’93年、年均增長不低于2i)%的公司在美國有23萬家，而到1997年就達到了36萬家。他們?yōu)槊绹?jīng)濟繁榮做出了顯著的貢獻。

    。.信息產(chǎn)業(yè)對原材料和能源需求相對減少。對經(jīng)濟運行中間環(huán)節(jié)的依賴程度較低，不易引發(fā)通貨膨脹。我們知道，中間環(huán)節(jié)是影響經(jīng)濟效率的一個主要原因。同時又是傳統(tǒng)經(jīng)濟難以克服的間題。中間環(huán)節(jié)越多，供求之間的距離就越遠，資源的消耗也就越大。通過對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行信息化改造，能夠讓生產(chǎn)更直接，更快捷、更個性化地貼近最終消費者，完善總供應與總需求之間的平衡。

3’‘新經(jīng)濟”對信息產(chǎn)業(yè)的改造

    信息產(chǎn)業(yè)以不同尋常的速度迅速崛起，進而成為‘.新經(jīng)濟”的表率，并非是一種有意識的自覺行為，而是出于該行業(yè)創(chuàng)新能力強，技術(shù)更新快、竟爭激烈等特點，在高度開放的市場經(jīng)濟模式下形成的自然現(xiàn)象。也正是在高度開放、急劇變化的經(jīng)濟環(huán)境中。產(chǎn)業(yè)發(fā)展難免出現(xiàn)一些(至少在傳統(tǒng)經(jīng)濟看來)不夠規(guī)范的現(xiàn)象:當“新經(jīng)濟”在更大的范圍內(nèi)出現(xiàn)，走向成熟與壯大的過程中、不可避免地要對信息產(chǎn)業(yè)進行一定程度的變革與改造。使之更加符合“新經(jīng)濟’“發(fā)展的需要:

    1975年.比爾·蓋茨和保羅·艾倫組建了徽軟公司. 2i年后，這家資產(chǎn)高達數(shù)千億美元的國際軟件巨頭企業(yè)，因涉嫌壟斷，阻礙市場竟爭，違反了美國的反托拉斯法。被美國政府推上了法院的被告席。圍繞微軟一案、在美國國內(nèi)以至全球經(jīng)濟學界和ft業(yè)界都引發(fā)了激烈的爭議。有關(guān)這些爭議的報道很多。這里不再引建。我們注意到，爭議的焦點其實不在于徽軟是否從事了行業(yè)壟斷一這個問題已經(jīng)有明確的答案一而在于拆分微軟對美國經(jīng)濟是否有益，以及對信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響是好是壞。

我們認為，這場爭論本身也是對“新經(jīng)濟“環(huán)境下，企業(yè)經(jīng)營行為與國家經(jīng)濟管理政策之間的關(guān)系的辯論。拆分微軟，有利也有弊‘關(guān)鍵在于利大還是弊大。傳統(tǒng)經(jīng)濟學認為、打擊壟斷能夠促進市場競爭，有效地提高經(jīng)濟運行活力。在“新經(jīng)濟’環(huán)境下.這樣的認識是否還是正確的呢?在探討這個問題之前，我們首先應該注意到，從19世紀開始。美國經(jīng)濟政策對壟斷行為的限制和打擊一直是

全球最為嚴厲的.其市場開放程度也是全球最高的?！陆?jīng)濟”最早在這片國土上出現(xiàn)，不僅僅與它的科技水平全球領先有關(guān).市場開放與高度競爭同樣發(fā)揮了不容忽視的作用。

    創(chuàng)新與競爭、是信息產(chǎn)業(yè)的特色與傳統(tǒng)。而在“新經(jīng)濟’定義中，全球化競爭也是一項極其重要的內(nèi)容:從這個意義上講。打擊壟斷應該被認為是利大于弊。

    目前在國內(nèi)的信息產(chǎn)業(yè)中，壟斷行為還不是很多見，唯一突出的實例就是電信部門對網(wǎng)絡線路資源的獨占。在政府有意識地扶持新的企業(yè)參與競爭之后，壟斷狀況已經(jīng)在一定程度_l得到了改善;我們應該注意的是，國內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)在今后的發(fā)展中，仍然有新的壟斷行為出現(xiàn)的可能。國內(nèi)至今還沒有反壟斷的法律，世界上許多國家的情況也跟我們相似，原因或許與這些國家的經(jīng)濟實力有關(guān)。反壟斷或許不是當務之急，但我們應該清醒地認識到，信息產(chǎn)業(yè)是最有可能也最容易出現(xiàn)壟斷行為的產(chǎn)業(yè)，需要及早予以防范。

    近年來，internet高速發(fā)展，對網(wǎng)絡資源的爭奪己經(jīng)成為信息產(chǎn)業(yè)和“新經(jīng)濟“的焦點，出現(xiàn)了一些新的問題。以較為突出的域名搶注問題為例，首先是美國通過把持著全球頂級域名( . uom. . net, . oig}的注冊權(quán)和管理權(quán)，攫取了巨大的域名資源。其次則有一些民間的公司或個人，專門搶注著名商品和有特殊含義的域名，轉(zhuǎn)手倒賣謀取暴利。我國的網(wǎng)絡建設起步較晚，對域名價值的宣傳與認識也不夠，大量品牌域名早已被別人搶注，最后只好出大價錢購買，經(jīng)濟上必然要遭受損失:而直至目前，國際上對域名搶注始終沒有相應的懲治性法律，對域名倒賣只能聽之任之二這種不規(guī)范的行為，也需要借助、“新經(jīng)濟”規(guī)則予以校正。

4創(chuàng)新是“新經(jīng)濟”的發(fā)展動力

    美國財長薩莫斯日前曾經(jīng)說，在新經(jīng)濟體系中，擁有暫時的“壟斷”能力是唯一的激勵機制，若沒有這種能力，將不能補償產(chǎn)品最初開發(fā)的投資成本。因此，對這種暫時“壟斷’能力的不斷追求，便是新經(jīng)濟的核心驅(qū)動力，這也是美國特別重視保護知識產(chǎn)權(quán)(專利權(quán)‘復制權(quán)和商標權(quán))的原因。

    不難理解，薩莫斯所說的“暫時壟斷i，指的是由技術(shù)領先造成的短時間市場獨占，其發(fā)生的根源則來自于創(chuàng)新。

    創(chuàng)新對信息產(chǎn)業(yè)具有極其重要的意義，我們甚至可以說，沒有創(chuàng)新就不會有信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)。照此推論，沒有創(chuàng)新也不會有“新經(jīng)濟，.的出現(xiàn)，而創(chuàng)新能力的薄弱或減弱都將對’’新經(jīng)濟”發(fā)展造成不利影響。

    沒有人說得清一項創(chuàng)新技術(shù)具有多大的經(jīng)濟價值，這不僅是因為受到當時的各種因素的限制，同時也因為其數(shù)額極其寵大，令人難以佑汁一1981年，微軟公司以500()美元買下5cp一i)os}即后來的r15一〕l5)后，第一年的營業(yè)額就達到了驚人的340(〕萬美元，迅速成為軟件業(yè)第一大公司。扮世紀?0年代，一批美國軍方的計算機科學家設計出arpa-net, 90年代轉(zhuǎn)為民用，這就是今天的lnlemet。它的價值即使在今天看來也不止千萬億美元，放眼其未來，其經(jīng)濟價值更是難以估算。

    就創(chuàng)新能力而言，美國1’i’企業(yè)無疑是最強的。與之相比較，中國企業(yè)則普遍能力不足，這是我們在發(fā)展“新經(jīng)濟”中要著重解決的一個問題。

    創(chuàng)新能力的高低，不完全是企業(yè)經(jīng)營理念上的差異所造成。而首先要解決研發(fā)( r&d投人、風險資金和人才培養(yǎng)等問題。國際信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗表明，高額的研發(fā)投人是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一些國際大公司(如ihm, htel, hp, nli-cxoraa}ft等)都把10 30以上的年收人投人研發(fā)，美‘日等國政府也以政策扶持和巨額資金自助的方式鼓勵企業(yè)注重研發(fā)。

    同樣，風險投資也對信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了巨大的作用。據(jù)統(tǒng)計，扮世紀90年代初、中期，美國的風險投資平均每年50億美元，1998年達到200多億美元，1999年暴升至，刃億美元，而到2000年的第一季度，風險投資己是創(chuàng)記錄的226,s億美元，為去年同期的3.7倍。

    眾所周知，美國信息產(chǎn)業(yè)高速增長的原因之一，是長期大量地吸引技術(shù)移民及外國留學生.以彌補其人力資源上的不足。統(tǒng)計表明，在i98s一1996年期間，在美國大學新增的科.學與工程博士中，外國留學生占了扮%一3}d0do，他們中的大多數(shù)都選擇在美國定居與工作。流人美國硅谷的rf人才以中國和印度人為最多，也就是說，我

第2篇：新經(jīng)濟政策的農(nóng)業(yè)措施范文

關(guān)鍵詞：新經(jīng)濟常態(tài) 農(nóng)村金融機構(gòu) 風險防控 問題 措施

一、引言

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的逐步推進和我國建設新農(nóng)村政策的不斷深入實施，我國農(nóng)村經(jīng)濟逐漸進入了新的階段和發(fā)展時期，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展與運行正處于不斷的變化與完善過程中，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的提升對于促進我國經(jīng)濟發(fā)展有著重要的影響作用。在國家政策的大力支持下，我國農(nóng)村金融機構(gòu)迅速在全國范圍內(nèi)得到迅猛發(fā)展，這不僅大大促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、活躍了農(nóng)村金融市場，更增加了農(nóng)村金融服務的供給，為全面推進我國社會主義新農(nóng)村的建設奠定了基礎、集聚了力量。一直以來，在金融市場的發(fā)展過程中，各種金融風險無處不在。上世紀80年代后，我國逐漸放松了對金融市場的管制，實現(xiàn)了金融自由化發(fā)展的進程，各種金融衍生工具應運而生。在經(jīng)濟全球化等多方面因素的影響下，我國金融市場出現(xiàn)了巨大波動，各種金融風險發(fā)生的頻率不斷增加，并逐漸呈現(xiàn)出范圍不斷擴大的問題。農(nóng)村金融機構(gòu)作為我國金融體系中的重要組成部分，必然會受到環(huán)境變化、金融政策的影響。同其他金融機構(gòu)一樣，其金融風險表現(xiàn)出一些共性的特征，但是又表現(xiàn)出獨具特點的特征。就目前我國農(nóng)村金融機構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀來看新新型農(nóng)村金融機構(gòu)正處于試點階段，實行農(nóng)村金融改革仍是我們思考的大問題，對農(nóng)村金融機構(gòu)的風險進行有效管理和控制更是金融改革中的重中之重。

二、新經(jīng)濟常態(tài)下農(nóng)村金融機構(gòu)的風險現(xiàn)狀分析

（一）準入門檻的降低削弱了農(nóng)村金融機構(gòu)抵御風險的風能力

在我國金融體系中，大銀行主要是指上述的“工農(nóng)建中交”這五大國有控股商業(yè)銀行。其實，所謂的“大銀行”與“中小銀行”是一個相對的規(guī)模上的概念。因此，銀行客戶的大小是于銀行的規(guī)模成正比的。目前，就目前我國金融體系的總體狀況來看，一共有12家全國性的股份制商業(yè)銀行，140多家城市商業(yè)銀行，260家農(nóng)村商業(yè)銀行與農(nóng)村信用社。從上述規(guī)?？梢钥闯觯覈r(nóng)村金融的分支機構(gòu)較少，有的規(guī)模并不大，有的甚至很少設立分支機構(gòu)和分行。另外，受地域性限制，我國農(nóng)村金融的經(jīng)營范圍有限，經(jīng)營的業(yè)務也不全面，并不具備綜合性特征，很多農(nóng)村金融機構(gòu)的主要業(yè)務就是為客戶提供一些簡單的信貸業(yè)務、存取款業(yè)務等。為了全面推進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村金融機構(gòu)的準入門檻較低，這位農(nóng)村金融機構(gòu)的發(fā)展帶來了風險。例如：準入門檻低不僅吸引了大量的投資者，更吸引了一些別有用心的投機者，從而造成農(nóng)村金融機構(gòu)的資質(zhì)良莠不齊，為農(nóng)村金融市場的發(fā)展埋下了隱患。

（二）內(nèi)部控制機制的不完善導致內(nèi)部人控風險的增加

目前，農(nóng)村金融機構(gòu)的規(guī)模都比較小。由于我國農(nóng)村金融機構(gòu)的成立時間較晚，在管理制度方面不健全，銀行的服務網(wǎng)點較少，技術(shù)水平不高等問題造成了我國農(nóng)村金融機構(gòu)在同其他五大國有控股商業(yè)銀行競爭中一直處于劣勢地位中。例如：在資本金的補充渠道方面，各大商業(yè)銀行可以通過不同的途徑和手段募集到資金，在國家政策的支持下，這些大型商業(yè)銀行可以通過發(fā)行債券、動用儲備金等方式來獲得資金。但是，我國農(nóng)村金融機構(gòu)只能通過銀行留存的盈利和增資擴股的形式獲得資金。因此，不同于大型商業(yè)銀行，農(nóng)村金融機構(gòu)在資產(chǎn)規(guī)模、存貸款市場的份額、服務對象、資本金的總額等方面所占的比重遠不及大型商業(yè)銀行。再加之農(nóng)村金融機構(gòu)規(guī)模較小，員工一般都是身兼數(shù)職，很容易造成內(nèi)部控制的人控現(xiàn)象，從而引發(fā)農(nóng)村金融機構(gòu)大量不良的款的發(fā)生，最終影響了農(nóng)村金融機構(gòu)的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

（三）從業(yè)人員整體業(yè)務、專業(yè)素質(zhì)較低潛藏著較高的操作風險

農(nóng)村金融機構(gòu)主要是為農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展提供金融支持。我國農(nóng)村隨著我國金融市場中的不斷改革，利率市場化的發(fā)展趨勢必將帶來貸款利率的大幅上升，這將對銀行的息差業(yè)務帶來巨大影響和沖擊，這也是商業(yè)銀行最主要的獲利渠道。由于農(nóng)村金融機構(gòu)的融資成本較高、抵御市場風險的能力較差，那么在不斷變化的利率市場經(jīng)濟改革中所承受的壓力和影響將會更大。在農(nóng)村金融機構(gòu)中從事工作的大部分工作人員都是專業(yè)素質(zhì)不高、思想素質(zhì)不夠過硬的人員。整體素質(zhì)較低的工作人員隊伍根本無法回應這些變化的形勢，風險也就在所難免。

三、新經(jīng)濟常態(tài)下農(nóng)村金融機構(gòu)防控風險的有效措施

在新常態(tài)下，農(nóng)村金融機構(gòu)在對風險進行有效識別與評估后，一定要有針對性地對經(jīng)營中存在的風險進行有效防范，積極地采取應對措施，一定要避免風險的發(fā)生，降低風險發(fā)生的概率，如果風險已經(jīng)發(fā)生了，還必須將損失降低到可控制的范圍內(nèi)，從而實現(xiàn)農(nóng)村金融機構(gòu)風險防控的目的。

（一）強化農(nóng)村金融機構(gòu)的內(nèi)部控制與管理

這就要求各農(nóng)村金融機構(gòu)必須從思想上真正認識到內(nèi)部控制與管理的重要性，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的相關(guān)規(guī)定建立自己的內(nèi)部控制體系。例如：農(nóng)村金融機構(gòu)可以根據(jù)實際情況構(gòu)建內(nèi)部控制制度、激勵約束機制、風險方法機制等，為促進農(nóng)村金融機構(gòu)的發(fā)展把好關(guān)。

（二）構(gòu)建完善的預算風險管理信息支持系統(tǒng)

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的不斷發(fā)展和網(wǎng)絡技術(shù)的普及，新經(jīng)濟常態(tài)的到來使得農(nóng)村金融機構(gòu)的環(huán)境變得更加復雜化，在瞬息萬變的環(huán)境下，農(nóng)村金融機構(gòu)迫切需要一種能夠迅速對風險進行有效識別、評估、預警的系統(tǒng)。在風險管理中要求對大量的數(shù)據(jù)進行加工、識別、處理、整合，這些數(shù)據(jù)處理離不開信息系統(tǒng)的支撐。因此，這就要求農(nóng)村金融機構(gòu)必須結(jié)合自身的業(yè)務特點，在信息技術(shù)的充分運用與支撐下與風險管理各環(huán)節(jié)和流程結(jié)合在一起，構(gòu)建涵蓋各項基本業(yè)務流程與風險管理的信息系統(tǒng)。

（三）構(gòu)建完善的業(yè)務流程風險控制體系

農(nóng)村金融機構(gòu)的各項業(yè)務是由不同的活動構(gòu)成的一項系統(tǒng)化的流程，該流程中囊括了所有活動范圍，因此，每一環(huán)節(jié)和活動也更能體現(xiàn)出業(yè)務的風險。優(yōu)化這些業(yè)務流程將大大提升預防風險的效率。

（四）多方面引進各種高素質(zhì)的專業(yè)人才

農(nóng)村金融機構(gòu)要優(yōu)厚的待遇廣泛吸納既熟悉農(nóng)村金融又經(jīng)驗豐富、善于管理的高級復合型專業(yè)人才。農(nóng)村金融機構(gòu)需要積極納賢，吸納集風險管理人才、貸款管理人才、財務分析人才、農(nóng)業(yè)金融人才、市場營銷人才、計算機人才等優(yōu)秀人才，廣招優(yōu)秀人才是農(nóng)村金融機構(gòu)業(yè)務經(jīng)營和組織管理正常開展的基礎和關(guān)鍵。

總之，我國農(nóng)村金融機構(gòu)的起步較晚、發(fā)展比較緩慢，特別是在資本實力、資本規(guī)模、機構(gòu)網(wǎng)點的創(chuàng)建、社會公信度等方面無法同大商業(yè)銀行相比。因此，我國農(nóng)村金融機構(gòu)必須對自己進行恰當?shù)亩ㄎ?，根?jù)地域優(yōu)勢選擇自己的發(fā)展方向，緊緊把握國家宏觀經(jīng)濟政策的變化，擺脫各種劣勢來爭取更多的客戶，為贏得更大的發(fā)展空間而努力。

參考文獻：

[1]周善葆，區(qū)永純.基于 SWOT 分析的新型農(nóng)村金融機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展路徑研究：廣西梧州視角[J].南方金融，2013（7）：55-57

[2]李墨，李爽.新型農(nóng)村金融機構(gòu)風險分析與防范對策[J].商業(yè)經(jīng)濟，2012（9）：21-22

第3篇：新經(jīng)濟政策的農(nóng)業(yè)措施范文

一、經(jīng)濟增長理論與財政政策發(fā)展的階段性特點

經(jīng)濟增長理論是經(jīng)濟理論發(fā)展的產(chǎn)物，其自身的發(fā)展及其與財政政策理論的相互關(guān)系，都與經(jīng)濟發(fā)展的階段性特點和在此基礎上形成的經(jīng)濟理論特點緊密聯(lián)系，呈現(xiàn)出一定的階段性。目前，一般認為可以分為五個階段：

（一）經(jīng)典經(jīng)濟理論。

經(jīng)典的經(jīng)濟學理論總體上看沒有明確涉及經(jīng)濟增長的論述，也沒有涉及相關(guān)財政政策的論述。經(jīng)典經(jīng)濟理論在供給與需求關(guān)系方面采用薩伊的供給創(chuàng)造需求理論，認為市場會自動均衡，強調(diào)市場自由，發(fā)揮看不見的手的作用。但若深入分析，可以注意到經(jīng)典經(jīng)濟學對經(jīng)濟增長的動力機制問題作了許多分析。馬克思在《資本論》中分析生產(chǎn)資本積累與經(jīng)濟增長的關(guān)系時提出：“生產(chǎn)逐年擴大是由于兩個原因：第一，由于投入生產(chǎn)的資本不斷增長；第二，由于資本使用的效率不斷提高，在再生產(chǎn)和積累期內(nèi)，小的改良日積月累，最終就是生產(chǎn)的整個規(guī)模完全改觀。這是進行著改良的積累，生產(chǎn)力日積月累地發(fā)展。”強調(diào)了生產(chǎn)資本積累和技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的動力作用。他還分析了公共資本對經(jīng)濟增長的動力作用，提出公共基礎設施是“為資本提供資本的資本”。亞當。斯密在他所著《國富論》中分析了一國財富增加的途徑，認為只有通過經(jīng)濟增長才能實現(xiàn)財富的增加。亞當·斯密提出，社會財富的增加意味著人均國民產(chǎn)值的提高表現(xiàn)出來的個人財富的增加。在如何實現(xiàn)國民財富增加的途徑問題上，他強調(diào)了資本積累和資本的正確配置，這實際上強調(diào)了資本積累對經(jīng)濟增長的動力機制。關(guān)于資本的內(nèi)涵，亞當·斯密認為不僅包括機器和工具、建筑物、改良的土地，而且還包括“社會上一切人所學到的有用才能，這種才能對個人和個人所屬的社會都是財產(chǎn)的一部分?！边@實際上隱含著現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論關(guān)于人力資本的思想。大衛(wèi)·李嘉圖在《政治經(jīng)濟學與賦稅原理》著述中，也包含了如何實現(xiàn)經(jīng)濟增長的思想，并強調(diào)了資本積累在經(jīng)濟增長中的動力作用，認為如果沒有投資產(chǎn)生的資本積累，經(jīng)濟就不可能增長，增長過程就會停止?？傊?jīng)典經(jīng)濟理論對經(jīng)濟增長的動力機制已經(jīng)有重要論述，但沒有形成經(jīng)濟增長理論，也沒有提出財政政策問題，因此沒有經(jīng)濟增長與財政政策關(guān)系的論述。這時對財政收支的分析主要是從利益和政治的角度進行。

（二）凱恩斯宏觀經(jīng)濟理論。

凱恩斯的宏觀經(jīng)濟理論在宏觀經(jīng)濟分析和財政政策理論方面具有劃時代的意義，被認為是使宏觀經(jīng)濟理論成為了系統(tǒng)性的理論，并以此為基礎形成了一套財政政策理論。凱恩斯宏觀經(jīng)濟理論是應20世紀30年代資本主義經(jīng)濟大蕭條的背景而產(chǎn)生的，強調(diào)市場失靈，主張發(fā)揮政府在經(jīng)濟總量調(diào)控中的作用，認為政府主要是通過財政政策干預經(jīng)濟。該經(jīng)濟理論從總量分析入手，以有效需求管理為核心，構(gòu)建投資儲蓄曲線（1S曲線）和貨幣供求曲線（LM曲線）分析模型（IS-LM模型），進行了一系列總量分析。在財政政策方面，提出了財政政策和宏觀調(diào)控的目標主要是促進經(jīng)濟增長、實現(xiàn)充分就業(yè)和保持物價穩(wěn)定等：分析了財政收支規(guī)模變化對國民收入的影響，從而對財政支出、稅收等財政政策工具的作用、條件進行了分析，形成了相機抉擇等應用理論，其中許多結(jié)論我們在實際工作中仍在運用。值得注意的是，在運用凱恩斯經(jīng)濟理論進行財政政策分析時，必須考慮政策產(chǎn)生作用的條件。比如投資（政府支出）的乘數(shù)原理成立的條件就包括了5個方面：一是在投資中沒有引進進口的產(chǎn)品和服務；二是經(jīng)濟中有足夠的閑置生產(chǎn)能力、勞動力和尚未充分利用的資源；三是總產(chǎn)值中增加值比例保持不變；四是增加值中用于消費的比例不變；五是居民消費構(gòu)成沒有變化。當這些條件不能同時滿足時，投資的乘數(shù)原理就不能成立，這些條件實際上是短期性的具體表現(xiàn)?？傮w看，凱思斯經(jīng)濟理論是從流量的角度分析了短期經(jīng)濟波動問題，沒有對經(jīng)濟保持長期、持續(xù)增長的動力機制進行分析，所提出的財政政策也都是只能在特定條件下產(chǎn)生短期效果的政策。

（三）新古典經(jīng)濟理論。

新古典經(jīng)濟理論是在凱恩斯經(jīng)濟理論面對資本主義經(jīng)濟中出現(xiàn)“滯脹”而束手無策的背景下，從20世紀60年代以來發(fā)展起來的，也稱為理性預期學派，是現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論的起點和標志。該理論有三個重要特征。一是理論的前提條件。立足于長期分析，認為在長期中在競爭性領域市場機制總體上就是完備的（即所謂市場出清），信息總是對稱的，經(jīng)濟總體能夠運用對稱的信息對經(jīng)濟變量做出正確的預期，即理性預期。這樣的前提假設與經(jīng)典經(jīng)濟理論關(guān)于市場本身是完備的觀點相同，因此也被稱為新古典經(jīng)濟理論。二是該理論的前提假設導致了政府干預經(jīng)濟無效，即財政政策無效甚至有害的結(jié)論，因此該理論唯一的政策建議就是政府不要干預經(jīng)濟。三是該理論使經(jīng)濟學研究致力于長期經(jīng)濟增長的動力機制分析，并且將經(jīng)濟學研究方法和工具進行了重大改進，構(gòu)造出許多數(shù)學邏輯嚴謹?shù)膭討B(tài)經(jīng)濟增長模型。因此，普遍認為雖然由于該理論認為財政經(jīng)濟政策無效而在政策建議中無所作為，但卻在發(fā)展宏觀經(jīng)濟研究工具方面取得了重要成果。

（四）發(fā)展經(jīng)濟學。

發(fā)展經(jīng)濟學是20世紀60年代與新古典經(jīng)濟理論相同時期發(fā)展的經(jīng)濟理論，與新古典理論的主要不同，是針對發(fā)展中國家的經(jīng)濟問題進行診斷并提出政策建議。該理論的特點，一是在研究對象方面，不僅研究經(jīng)濟增長（即GDP的增長率），而且注重相關(guān)的社會問題、生存環(huán)境問題等，即所謂發(fā)展問題。二是在研究方法上比較綜合，往往采取定性分析為主，用一些簡單的數(shù)學模型或圖形進行解釋，重點放在提出政策建議等方面。發(fā)展經(jīng)濟學理論提出了許多有意義的觀點和建議，例如邁克爾·托達羅（MichaelP.Todaro）提出了發(fā)展的新經(jīng)濟觀點，他認為，發(fā)展必須包括經(jīng)濟加速增長、縮小不平等狀況和消滅絕對貧困，也包括社會結(jié)構(gòu)、民眾態(tài)度和國家制度的重要變化的多方面過程。他還提出了發(fā)展的三個核心價值：生存、自尊、從奴役中解放出來。此外，他還提出了發(fā)展的三個目標，一是增加基本生活必需品數(shù)量的可得性，二是提高生活水平，三是擴大對個人和國家可得的經(jīng)濟和社會選擇范圍。西蒙。庫茲涅茨（SimonSmithKuznet，1971年獲諾貝爾經(jīng)濟學獎）提出了經(jīng)濟增長的定義，他認為“一個國家的經(jīng)濟增長，可以定位為給它的居民提供種類日益增多的經(jīng)濟產(chǎn)品的能力長期上升，這種不斷增長的能力是建立在先進技術(shù)以及所需要的制度和思想意識之相應的調(diào)整的舉措上的”，此外，他還提出了經(jīng)濟增長的六個特征。保羅·羅森斯坦-羅丹（PaulN.Resenstein-Rodan）強調(diào)了社會基礎資本對經(jīng)濟增長的貢獻，他指出“要想有任何成功的機會的話，用于一個發(fā)展項目的資源就必須有一個最低限度水平。啟動一個國家進入自我持續(xù)增長，頗有點像讓一架飛機起飛。在飛機起飛之前，有一個超越的地面臨界速度……”，此外，他還指出了起飛所需的基礎設施資本形態(tài)、投資所需的儲蓄等方面的不可分性。岡納·米爾達爾（GurmarMyrdal，1974年榮獲諾貝爾經(jīng)濟學獎）提出了著名的“回波效應”和“擴散效應”。所謂的“回波效應”是指經(jīng)濟活動正在擴張的地點和地區(qū)將會從其他地區(qū)吸引凈人口流入、資本流入和貿(mào)易活動，從而加快自身發(fā)展，并使其周邊地區(qū)發(fā)展速度降低；而“擴散效應”是指所有位于經(jīng)濟擴張中心的周圍地區(qū)，都會隨著與擴張中心地區(qū)的基礎設施的改善等情況，從中心地區(qū)獲得資本、人才等，并被刺激促進本地區(qū)的發(fā)展，逐步趕上中心地區(qū)。

目前，發(fā)展經(jīng)濟學的許多前沿問題仍然很受人們關(guān)注，如農(nóng)業(yè)中的制度與技術(shù)變遷問題、食物（糧食）保障問題、外部（貿(mào)易投資、外匯）沖擊下的宏觀經(jīng)濟問題、經(jīng)濟發(fā)展與勞務問題、發(fā)展中國家工業(yè)成功的解釋等。

（五）新經(jīng)濟增長理論。

新經(jīng)濟增長理論是宏觀經(jīng)濟學最前沿的理論，該理論是20世紀80年代以來在新古典經(jīng)濟增長理論基礎上發(fā)展起來的，致力于長期經(jīng)濟增長的動力機制研究。該理論在對經(jīng)濟環(huán)境的前提設定方面與新古典理論相同，包括市場出清、信息對稱和理性預期等，該理論與新古典理論的根本不同是否定了邊際收益遞減的假設，認為在特定的條件下產(chǎn)出和資本積累都具有正反饋效應，經(jīng)濟增長率是內(nèi)生于經(jīng)濟系統(tǒng)的，因此，經(jīng)濟能夠?qū)崿F(xiàn)長期持續(xù)的增長。該理論另一個突出特點是再次肯定了宏觀經(jīng)濟政策和財政政策在經(jīng)濟增長中的作用，并從全新的角度分析了財政政策在經(jīng)濟增長中的作用機制，因此受到政府部門特別是市場經(jīng)濟國家政府部門的普遍重視。

二、現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論中的財政政策

以新古典經(jīng)濟增長理論和新經(jīng)濟增長理論為主要內(nèi)容的現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論，對財政政策的宏觀經(jīng)濟理論基礎產(chǎn)生了根本性的影響，這里結(jié)合現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論的主要內(nèi)容，具體分析財政政策理論基礎的變化。

（一）現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論的基本問題。

現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論的基本問題來源于對長期經(jīng)濟增長的核算結(jié)果，包括對多國從1870年到1995年的100多年經(jīng)濟增長核算和從1960年到1985年的25年經(jīng)濟增長核算，結(jié)果發(fā)現(xiàn)僅有40%到70%不等的產(chǎn)出增長率來源于資本生產(chǎn)要素和勞動生產(chǎn)要素的投入。

（二）現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論的基本框架。

現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論體現(xiàn)了宏觀經(jīng)濟理論向使用完備工具發(fā)展的趨勢，與此前的經(jīng)濟理論形成明顯不同。其基本條件假設包括長期中競爭完備的市場、信息對稱以及經(jīng)濟實體的理性預期等。在研究方法上的特點：一是從微觀機制入手分析宏觀經(jīng)濟問題，注重宏觀經(jīng)濟現(xiàn)象的微觀基礎。二是進行動態(tài)的數(shù)量分析，普遍采取構(gòu)建數(shù)量經(jīng)濟模型的方法進行研究，注重經(jīng)濟分析的邏輯嚴密性和實證性。三是注重用數(shù)據(jù)檢驗理論推導結(jié)論的正確性。經(jīng)濟增長理論的動態(tài)經(jīng)濟增長模型普遍采用的框架是：經(jīng)濟活動的目標是追求由消費（或消費為主）產(chǎn)生的效用最大化，但消費和生產(chǎn)行為受到預算約束的限制，或者說受到資本積累速度的限制，在目標和約束條件之間找到最優(yōu)的消費增長規(guī)律、最優(yōu)的資本積累規(guī)律以及最優(yōu)的經(jīng)濟增長規(guī)律；在這個框架下，通過目標函數(shù)和約束條件的不同特性，分析財政政策、生產(chǎn)技術(shù)、人力資本等對長期經(jīng)濟增長的影響，這個框架即所謂拉姆奇（Ramsey）模型框架。

（三）現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論的重要理論模型。

現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論的特點是對所研究的所有問題，都通過構(gòu)建數(shù)量經(jīng)濟模型進行分析，針對不同經(jīng)濟問題，結(jié)合不同條件，構(gòu)建了大量的動態(tài)經(jīng)濟增長模型，以下介紹的是其典型的并與財政政策密切相關(guān)的模型及其經(jīng)濟含義（各模型數(shù)學表達式略，可參見文后所列參考文獻）。

1.哈羅德一多馬模型。

這是凱恩斯經(jīng)濟理論后期出現(xiàn)的模型，雖然嚴格地說還不屬于現(xiàn)代經(jīng)濟增長模型，但卻是第一個出現(xiàn)的動態(tài)增長模型。該模型在微觀機制上假定企業(yè)的生產(chǎn)按照里昂惕夫生產(chǎn)函數(shù)進行，即資本（K）和勞動（L）不能相互替代，產(chǎn)出由資本或勞動中投入少的量決定（即所謂“水桶原理”，水桶容量由短邊決定），宏觀上采用凱恩斯的需求決定原理，即儲蓄全部用于投資，不考慮折舊，總產(chǎn)出中用于儲蓄的比例是固定的，勞動力是自然增長的。在這樣的條件下，推導出經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長的條件是總產(chǎn)出、消費、生產(chǎn)資本存量和投資都要同比率增長，保持齊步走，其中任何一項產(chǎn)生波動，經(jīng)濟會立即失去平衡，這樣的均衡增長被稱為“刀鋒上的均衡增長”，很難達到。為此，人們認為此模型不宜用來解釋和分析經(jīng)濟增長實踐，或者說以需求分析為核心的短期波動理論無法分析解釋如何保持經(jīng)濟的長期穩(wěn)定增長問題。

2.索洛模型。

這是新古典經(jīng)濟理論最典型的經(jīng)濟增長模型，通常稱為新古典增長模型。該模型是在資本主義經(jīng)濟出現(xiàn)“滯脹”的情況下，重新強調(diào)依靠市場本身的作用推動經(jīng)濟增長，但與經(jīng)典經(jīng)濟理論相比較，對市場的環(huán)境條件作了更為全面的假設。新古典增長模型假定市場機制是競爭性的、完備的，信息是對稱的，經(jīng)濟主體的行為是理性的。按此假設，市場經(jīng)濟國家在國內(nèi)普遍重視保持自由，競爭（防止壟斷），強調(diào)信息透明，注重政府職能主要在公共領域發(fā)揮作用。

在設定的條件下，新古典增長模型建立的微觀經(jīng)濟機制是：家庭追求由人均消費產(chǎn)生的效用最大化目標，但受到家庭資產(chǎn)積累速度的預算限制；企業(yè)追求利潤最大化目標，但受到人均資本積累速度的限制。無論是資產(chǎn)積累還是資本積累，都服從邊際遞減的規(guī)律。在宏觀經(jīng)濟中，家庭向企業(yè)按特定價格提供勞動力和資本（儲蓄），獲得工資和利息向企業(yè)購買產(chǎn)品進行消費，企業(yè)按特定價格使用勞動力和資本，向家庭提品供家庭消費，并由此構(gòu)造了人均資本積累等于人均投資減去折舊和新增人口的單位消耗的“人均資本積累方程”，并由此推導出結(jié)論，即在邊際產(chǎn)出遞減的情況下，宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定狀態(tài)是經(jīng)濟增長率等于零，新增投資正好與折舊和新增人口消耗相等，即經(jīng)濟增長率終將趨于零，停止增長，實踐中經(jīng)濟之所以還在增長，是因為人們所不能控制的（即外生的，與產(chǎn)出、資本積累等都無關(guān)的）技術(shù)進步導致的。

新古典經(jīng)濟增長模型由此項理論推導的結(jié)果得出了一系列經(jīng)濟分析結(jié)論并解釋了人們觀察到的絕大部分經(jīng)濟現(xiàn)象。主要結(jié)論有以下幾個方面：

一是絕對收斂。即不同的經(jīng)濟體人均資本（產(chǎn)出、消費）越低的，增長率應當越高，最終人均實際GDP將趨于一致。按此結(jié)論，窮國的人均實際GDP增長應當比富國更快，并最終趕上富國，即實現(xiàn)趕超。但通過對118個國家從1960年到1985年的數(shù)據(jù)檢驗表明，不僅沒有實現(xiàn)趕超，差距反而有拉大的趨勢。因此不同質(zhì)的經(jīng)濟實際上否定了絕對收斂結(jié)論。但是，對最初的20個OECD國家從1980年到1985年的數(shù)據(jù)檢驗發(fā)現(xiàn)，窮國的人均實際GDP確實增長的更快，明顯存在趨于一致的趨勢，因此比較同質(zhì)的經(jīng)濟集團，存在一定程度的絕對收斂趨勢，趕超較為容易。對美國各州從1880年到1990年的數(shù)據(jù)檢驗發(fā)現(xiàn)，較窮的州的長期人均實際GDP趨勢高于較富的州，實現(xiàn)了趕超，并趨于一致，表明同質(zhì)的經(jīng)濟確實存在絕對收斂。

二是相對收斂。即一個經(jīng)濟體（一國）距離其自身經(jīng)濟的穩(wěn)定狀態(tài)越遠，其增長就越快，也就是從長期來看，在其他條件不變的情況下，一個經(jīng)濟體存在一個自身的穩(wěn)定狀態(tài)，經(jīng)濟如果離此穩(wěn)定狀態(tài)較遠，就會以較快的速度增長，但隨著趨近此穩(wěn)定狀態(tài)，增長速度也會逐漸變慢。同時，不同的經(jīng)濟體具有人均實際GDP不同的穩(wěn)定狀態(tài)，因此在一定的條件下，窮國可能永遠趕不上富國。

新古典經(jīng)濟增長模型似乎解釋了經(jīng)濟增長方面的絕大部分現(xiàn)象，但卻不能解釋為什么發(fā)達國家的經(jīng)濟并未停止增長，而且從20世紀80年代以來，許多發(fā)達國家經(jīng)濟還實現(xiàn)了新的較快增長。此外，新古典經(jīng)濟增長模型認為技術(shù)進步是外生的，財政政策是無效的等結(jié)論，也明顯與經(jīng)濟增長的實踐不符，因此產(chǎn)生了新經(jīng)濟增長理論，作出新的分析和解釋。

3.區(qū)域經(jīng)濟模型。

這是一個分析存在貧富差距的兩個地區(qū)如何實現(xiàn)公平與效率平衡的模型，構(gòu)建于20世紀60年代。此模型雖然是一個靜態(tài)模型，并不屬于現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論模型，但卻有利于分析不同發(fā)達程度地區(qū)的均衡增長問題。該模型通過推導得出的結(jié)論，主要有兩個方面：

一是，如果兩個地區(qū)的生產(chǎn)是由資本和勞動不能互相替代的生產(chǎn)函數(shù)（里昂惕夫生產(chǎn)函數(shù)，表明生產(chǎn)力很低）確定的，則兩地區(qū)收入平等的唯一途徑是使富裕地區(qū)的人均收入降至貧窮地區(qū)的人均收入水平，即只能通過共同貧窮來實現(xiàn)公平。

二是如果兩個地區(qū)的生產(chǎn)是由資本和勞動能夠相互替代的生產(chǎn)函數(shù)（如柯布一道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，表明生產(chǎn)力水平較高）確定的，則兩個地區(qū)實現(xiàn)總體收入最大化（效率），并使兩個地區(qū)人均收入水平相等（公平）的途徑，既可以通過勞動力的轉(zhuǎn)移實現(xiàn)，也可以通過資本的移動實現(xiàn)。并且認為從短期看，移動勞動力比移動資本的總體成本更低。

4.線性生產(chǎn)技術(shù)模型。

此模型是新經(jīng)濟增長理論最基本、典型的模型，由巴羅等人1990年構(gòu)建。該模型與整個新經(jīng)濟增長理論體系一樣是在新古典經(jīng)濟增長理論的基礎上發(fā)展演變而來，最重要的突破是從宏觀經(jīng)濟的微觀生產(chǎn)機制上否定了邊際產(chǎn)出遞減的假設，認為產(chǎn)出的增長帶來知識、技術(shù)等方面的提高，并將這些內(nèi)容作為資本積累的內(nèi)容構(gòu)建模型（即內(nèi)生化構(gòu)建內(nèi)生增長模型，也稱AK模型），以此為基礎分析宏觀經(jīng)濟問題。線性生產(chǎn)技術(shù)模型的結(jié)論是，人均資本的積累如果包含人力資本積累，則產(chǎn)出就與資本積累成正比例關(guān)系，按此關(guān)系，只要將產(chǎn)出用于保持人均資本積累和人均消費的合適比例，宏觀經(jīng)濟就能實現(xiàn)長期穩(wěn)定增長。政府可以通過財政政策將用于資本積累的一部分用于教育等人力資本投資，就能促進經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長。

5.生產(chǎn)型知識資本模型。

此模型也稱為邊干邊學模型，由羅默于1986年構(gòu)建，屬于新增長理論模型。該模型的基本思路是認為社會總資本（K）在積累增加的同時，由于專利等封閉手段不可能對技術(shù)長期封鎖或保密，因此在長期中會增加全社會生產(chǎn)經(jīng)驗，所有的單個勞動力（11）在不斷的生產(chǎn)投入中，通過教育、培訓等都具備了新的知識和經(jīng)驗，從而提高了勞動者的整體效率，使得單個企業(yè)的邊際產(chǎn)出不僅不遞減，而且會保持穩(wěn)定增長，從而在宏觀經(jīng)濟上使人均實際GDP增長率保持穩(wěn)定或不斷提高。該模型比較具體地分析了生產(chǎn)知識和經(jīng)驗對經(jīng)濟長期增長的動力機制，因此具有重要的實踐意義：一是政府和企業(yè)都要重視生產(chǎn)經(jīng)驗和知識對長期經(jīng)濟增長的作用機制，注重加強研發(fā)、不斷創(chuàng)新，獲得社會整體技術(shù)進步的外溢效應，提高社會生產(chǎn)的知識和經(jīng)驗；二是發(fā)展中國家在引進資本的同時，要特別注重引進相關(guān)技術(shù)和消化吸收相關(guān)技術(shù)（有關(guān)分析認為，當年亞洲四小龍的高增長率與其在引進資本投資過程中消化吸收先進生產(chǎn)技術(shù)密切相關(guān)，而其他一些發(fā)展中國家由于這方面的不足并未實現(xiàn)同樣的增長）；三是政府應當通過制定行業(yè)技術(shù)標準等手段進行干預，提高相關(guān)行業(yè)乃至全社會生產(chǎn)技術(shù)標準，推動經(jīng)濟的長期穩(wěn)定增長。

6.生產(chǎn)性公共資本模型。

此模型由阿羅和巴羅在1990年構(gòu)建，屬于新增長理論模型。模型提出了政府提供的生產(chǎn)性公共資本對經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長的動力作用機制，是新經(jīng)濟增長理論對財政政策在經(jīng)濟增長能夠發(fā)揮何種作用以及如何運用財政政策的一個理論分析。該模型在分析生產(chǎn)性公共資本（如交通、通訊、城市公共設施、教育等能夠直接服務于生產(chǎn)的公共服務）性質(zhì)的基礎上，將生產(chǎn)性公共資本的外溢性納入微觀生產(chǎn)機制，通過理論推導得出的結(jié)論是，政府通過征稅用于生產(chǎn)性公共資本投資，并將公共資本無償或低價格提供于社會生產(chǎn)，就能夠提高企業(yè)的邊際產(chǎn)出和邊際利潤，防止邊際產(chǎn)出遞減，從而提高長期人均實際GDP增長率。該模型還推導出了最優(yōu)經(jīng)濟增長率與最優(yōu)稅率的關(guān)系。該模型的實踐意義十分重要：一是生產(chǎn)性公共資本的適當規(guī)模對經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長是必不可少的；二是稅收的比重應當適當，過低或過高都不能使長期經(jīng)濟增長率達到最優(yōu)，在其他條件不變時，最優(yōu)稅收比重（稅率）應當與勞動力的產(chǎn)出彈性相等；三是在其他條件不變的情況下，增加勞動力的投入就能夠提高經(jīng)濟增長率，因此勞動力充裕的國家應當更加重視生產(chǎn)性公共資本投資。

7.一般擁擠性基礎設施模型。

此模型在生產(chǎn)性公共資本模型基礎上（該模型假定生產(chǎn)性公共資本是純公共性的）進一步考慮了生產(chǎn)性公共資本具有一般擁擠性（如道路擁擠會提高運輸?shù)臅r間成本等）的情況下，對長期經(jīng)濟增長的動力機制。通過推導得出的結(jié)論是：一般擁擠性的生產(chǎn)性公共資本能夠阻緩增長率的降低，從而提高長期增長率；生產(chǎn)資本的積累終將導致生產(chǎn)性公共資本的擁擠，擁擠度越大，長期經(jīng)濟增長率的衰減速度越快，生產(chǎn)性公共資本為純公共性時，存在一個穩(wěn)定的經(jīng)濟增長率；存在一個與擁擠度相適應的最優(yōu)稅率，并認為由于環(huán)境、資源具有公共使用性，因此具有提高長期經(jīng)濟增長率的作用。模型的經(jīng)濟意義除與前一模型類似的外，還包括：生產(chǎn)性公共資本的投資建設應當具有一定的超前性，政府征稅融資應當保持最優(yōu)比率，應當保護性地開發(fā)和利用具有公共性的資源，注重環(huán)境保護，特別是要重視國家總體的環(huán)境保護。

現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論特別是新經(jīng)濟增長理論還對財政管理體制、各類稅收制度、政府債務、社會保障政策等對經(jīng)濟增長的影響進行了分析，構(gòu)建了其他大量的增長模型，如貧困陷阱模型、小國開放經(jīng)濟模型、多級政府轉(zhuǎn)移支付模型、技術(shù)變遷模型、人口遷移模型、生育選擇模型、勞動閑暇選擇模型、具有政府債務約束的經(jīng)濟增長模型等，上述模型也有大量的變種，在此僅介紹了經(jīng)濟增長理論的基本思路和一些典型分析。

三、現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論與財政政策的新特點

現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論對經(jīng)濟增長的長期動力機制進行了大量的分析，并在許多國家的宏觀經(jīng)濟管理中得到運用。在我國全面建設小康社會的新時期，在全面貫徹落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中，為更加深刻理解科學發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵和精神實質(zhì)，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，保持經(jīng)濟持續(xù)快速穩(wěn)定增長，努力完成新時期財稅改革的主要任務和措施，應當重視現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論及其對財政政策影響的參考和借鑒價值?，F(xiàn)代經(jīng)濟增長理論影響下的財政政策新特點值得關(guān)注的有以下幾個方面：

1.財政政策實施范圍的綜合性。在現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論的影響下，財政政策由過去調(diào)節(jié)經(jīng)濟總量為重點轉(zhuǎn)為涵蓋涉及社會和經(jīng)濟領域的所有公共性問題，主要是推動經(jīng)濟的長期穩(wěn)定增長和保障社會的安全穩(wěn)定這兩大方面。在保障社會安全穩(wěn)定方面包括國防與安全、社會公平、社會保障、教育等方面政策；在推動經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長方面包括與貨幣政策的配合、財政本身的可持續(xù)性、提供公共品與公共支出、環(huán)境保護等方面政策。受現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論研究方法的影響，財政政策內(nèi)容也往往是綜合性的，一項具體政策往往是將政策涉及的社會與經(jīng)濟問題綜合分析，如財政體制、稅收問題、社會保障、勞動力經(jīng)濟學、教育經(jīng)濟與人力資本等。同時將國內(nèi)問題與國際問題聯(lián)系起來分析，甚至專門研究全球問題，也是重要特征。

2.財政政策促進經(jīng)濟增長的長期性?，F(xiàn)代經(jīng)濟增長理論強調(diào)有效的資本積累對經(jīng)濟增長的推動，因此在社會生產(chǎn)領域注重技術(shù)創(chuàng)新和新增生產(chǎn)資本的技術(shù)水平，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在社會經(jīng)濟領域則強調(diào)外溢性強的公共資本積累。在此背景下，財政政策作為宏觀經(jīng)濟政策丁具，從注重總量短期平衡為重點，轉(zhuǎn)為促進經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長為重點。財政政策更加注重提供公共產(chǎn)品和公共服務，注重在加強教育促進人力資本積累、促進技術(shù)創(chuàng)新和提高行業(yè)技術(shù)水平、改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、保護環(huán)境資源等推動經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的動力因素方面運用財政政策。對于短期波動問題，只是在十分必要時才運用財政政策進行總量調(diào)控。即使有些國家（如美國）在評價赤字政策時，著眼點已非調(diào)節(jié)短期波動，而是通過促進有效資本積累推動經(jīng)濟長期增長。因此，總量上穩(wěn)健的中性的財政政策往往是常態(tài)的財政政策。

3.財政政策與貨幣政策配合中的穩(wěn)定性。宏觀經(jīng)濟的短期總量調(diào)控更多是運用貨幣政策，在此過程中注重財政政策（國債發(fā)行、赤字規(guī)模等）的穩(wěn)定性，為貨幣政策提供穩(wěn)定的運行環(huán)境，增加可控性，減少不可控性和風險。比如魯賓（美國財長）在2005年8月在美聯(lián)儲舉辦的“格林斯潘時代：對未來的啟示”經(jīng)濟論壇年會上就說，債券市場走勢在很大程度上受包括財政政策走勢和未來財政狀況的影響，認為務必奉行穩(wěn)健的財政政策，這有利于利率政策能夠發(fā)揮促進經(jīng)濟增長的作用。他還強調(diào)了財政政策與貨幣政策必須密切配合。

第4篇：新經(jīng)濟政策的農(nóng)業(yè)措施范文

關(guān)鍵詞：隨著人們對資源需求的絕對增加以及客觀資源環(huán)境的約束，資源稀缺的欠發(fā)達地區(qū)需通過采用“循環(huán)經(jīng)濟”的發(fā)展模式發(fā)展經(jīng)濟。文章對商洛市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的動力源進行分析并提出循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的動力機制的建立。

隨著人們對資源需求的絕對增加以及人類生存環(huán)境不斷惡化的現(xiàn)實，人們對循環(huán)經(jīng)濟的了解、研究以及實踐不斷深入?！把h(huán)經(jīng)濟”一詞最初由美國經(jīng)濟學家鮑爾丁提出（1966）。而后經(jīng)過不斷的探索和總結(jié)形成了以資源利用效率最大化和污染排放量最小化為主線，逐漸將清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)和可持續(xù)發(fā)展消費等融為一套系統(tǒng)的循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略。

    在2009年國務院批準實施的《關(guān)中——天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中，商洛依據(jù)自身資源的相對稀缺以及現(xiàn)有工業(yè)格局提出了大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略。而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟做大區(qū)域經(jīng)濟“蛋糕”，增加商洛人民收入，改善商洛自然環(huán)境，實現(xiàn)資源利用、環(huán)境保護和經(jīng)濟效益最大化需要足夠的動力啟動和支持。

1 循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的動力源

    動力源是促進系統(tǒng)發(fā)生作用和持續(xù)發(fā)展演進的來源，它促進循環(huán)經(jīng)濟主體向循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)不斷發(fā)展。一是按其不同的表現(xiàn)形式分成內(nèi)部動力和外部動力，內(nèi)部動力是指企業(yè)追求循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)濟效益目標和企業(yè)、公眾、政府追求循環(huán)經(jīng)濟的資源、環(huán)境、幸福指數(shù)等社會效益目標；而外部效益則是指政策支持、社會監(jiān)督、法制保障和技術(shù)支撐。具體來講，在商洛發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的動力源上具體可分為經(jīng)濟發(fā)展動力、社會發(fā)展動力、資源環(huán)境發(fā)展動力和國際競爭環(huán)境動力四種。

1.1經(jīng)濟發(fā)展動力

循環(huán)經(jīng)濟作為一種經(jīng)濟運行模式，能夠作為商洛實現(xiàn)經(jīng)濟增長的一種選擇。商洛位于陜西東南，經(jīng)濟增長遠遠低于全國平均水平，其所轄六縣一區(qū)中有兩個縣為全國貧困縣，在關(guān)中——天水經(jīng)濟區(qū)中商洛市處于經(jīng)濟區(qū)8市區(qū)第六位，僅排在楊凌和銅川之前，其中一區(qū)三縣生產(chǎn)總值占經(jīng)濟區(qū)的2.3%；全市人均生產(chǎn)總值7177.5元，比經(jīng)濟區(qū)人均生產(chǎn)總值低9188.6元，只有平均水平的43.86%。主要原因在于按傳統(tǒng)的經(jīng)濟理論，商洛在影響經(jīng)濟增長的勞動力、資本、土地以及企業(yè)家才能處于絕對劣勢，在惡劣的自然環(huán)境下，相對稀缺的資源使得商洛生產(chǎn)落后，走著一條傳統(tǒng)的、低效的經(jīng)濟發(fā)展道路，客觀上商洛有重新選擇更優(yōu)越的經(jīng)濟運行模式的內(nèi)在動力。

1.2資源環(huán)境發(fā)展動力

    商洛土地總面積不大，是一個典型的“八山一水一分田”土石山區(qū)。商洛市境內(nèi)有黃河與長江的支流流過，最主要的是長江支流丹江，流量有限。2006年底耕地總資源192 114 hm2，常用耕地面積128 011 hm2，人均0.053 hm2；建設用地面積37 271．2 hm2，人均0.016 hm2。耕地資源極其有限，而隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，人們對資源的需求絕對增加；另一方面，商洛有巨大的發(fā)展?jié)摿?，其豐富但尚未充分開發(fā)的自然資源，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，有野生油料、纖維、淀粉、林果、中藥材、化工原料等1200多種。主要礦產(chǎn)金、銀、煤、鋁、鋅等，鉀長石儲量位居全國第一，世界第二。有林地1500萬畝，木材蓄積量2154萬立方米，森林覆蓋率54%，是陜西省木材主產(chǎn)區(qū)之一。這些資源屬于不可再生資源而開發(fā)此類資源會造成一定程度的環(huán)境破壞，在環(huán)境比較脆弱的條件下，選擇以“3R”為理念核心的循環(huán)經(jīng)濟使得商洛走上快速、健康的發(fā)展道路是一種主動選擇。 

2 構(gòu)建商洛循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的動力支持體系

    在資源約束的條件下大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是商洛實現(xiàn)跨越發(fā)展的主動出擊，需要建立與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展配套的技術(shù)支撐體系、法律法規(guī)支撐體系與經(jīng)濟政策支撐體系。

2.1建立實施循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)支撐體系

首先建立以企業(yè)為主體，以市場為導向，以大專院校、科研院所為支撐，產(chǎn)學研相結(jié)合的創(chuàng)新體系。依托陜西省材料科學工程院商洛分院、中國商洛核桃研究所、比亞迪新能源商洛研究所以及商洛學院等科研單位，引進和培養(yǎng)大量具有踐行循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展能力的人才，鼓勵企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展模式，使企業(yè)向集約型企業(yè)發(fā)展。重點推進新材料、電子信息、現(xiàn)代中藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領域的研發(fā)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化率，在重點領域掌握一批核心技術(shù)，擁有一批自主知識產(chǎn)權(quán)，造就一批具有國際競爭力的企業(yè)。再者構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡，成立各類科技中介服務機構(gòu)，促進企業(yè)之間、企業(yè)與高等院校和科研院所之間的信息傳遞、知識流動和技術(shù)轉(zhuǎn)化。搭建工業(yè)經(jīng)濟園區(qū)綜合信息服務平臺，促進科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力和區(qū)域核心競爭力。將循環(huán)經(jīng)濟作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本取向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以提高資源利用效率為核心，不斷培育壯大循環(huán)型企業(yè)群體。選擇典型企業(yè)和大型企業(yè)，根據(jù)生態(tài)效率理念，通過產(chǎn)品生態(tài)設計和清潔生產(chǎn)等措施進行單個企業(yè)的生態(tài)工業(yè)試點，引導和促使企業(yè)不斷提高能源的梯級利用和廢棄物的循環(huán)利用水平。積極推動企業(yè)之間進行產(chǎn)業(yè)整合和物質(zhì)能量的優(yōu)化集成，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬資源循環(huán)利用的行業(yè)和領域，推進企業(yè)尾礦、廢渣、粉塵、廢水、廢氣、余熱的回收和循環(huán)利用，提高資源產(chǎn)出效益。

2.2建立形成法律、政策支撐體系

目前，我國已經(jīng)建立了較為完善的環(huán)境抱回和防治法律體系，如2003年1月1日實施的《清潔生產(chǎn)法》，通過這些法律規(guī)范使得企業(yè)發(fā)展以再利用為原則，低消耗、低排放，降低對周遭環(huán)境的污染。

同時，運用價格、稅收、財政、金融手段等經(jīng)濟政策推進商洛循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，可以采取低息、無息和減稅政策、可歸還的保證金法、資源回收鼓勵制度、實行排污許可證或排污權(quán)以及垃圾收費等方式對符合循環(huán)經(jīng)濟運行原則的行為進行鼓勵，對不符合循環(huán)經(jīng)濟運行的行為進行限制懲罰。

3 結(jié)語

    循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源高效循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、再循環(huán)”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式。商洛在經(jīng)濟水平低、資源約束大、創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展路徑的基礎上，按照國家《關(guān)中——天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的相關(guān)政策，理清循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展思路，建立循環(huán)企業(yè)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)群、工業(yè)園區(qū)從點到面實現(xiàn)地方經(jīng)濟的跨越發(fā)展。

[參考文獻]

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[2] 柯金虎．工業(yè)生態(tài)學與生態(tài)工業(yè)園論析[J]．科技導報，2002，(12)：33—35．

第5篇：新經(jīng)濟政策的農(nóng)業(yè)措施范文

新聞思維是一種職業(yè)思維習慣,具有這種思維習慣的人,在知識概念上,他能夠抽象出受眾需要、政治需要、媒介特點、社會效果、記者報道能力等諸多共性問題,并知道新聞報道操作流程上各個環(huán)節(jié)的規(guī)律。在新聞實踐上,面對任何一次具體的報道活動,他都能把這些知識轉(zhuǎn)化為指導實踐的“方向盤”,憑借思維習慣就可運用自如。

經(jīng)濟新聞報道更需要新聞從業(yè)者具備較高的新聞思維能力。經(jīng)濟新聞報道一般涵蓋工業(yè)經(jīng)濟、財政金融、商貿(mào)市場、交通城建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、房地產(chǎn)、企業(yè)改革等宏觀經(jīng)濟領域,特別是在當今社會日新月異、經(jīng)濟現(xiàn)象瞬息萬變的情況下,更需要新聞從業(yè)者具備新思維,從“大財經(jīng)”入手,以“人本化”的視角,實現(xiàn)新聞的創(chuàng)新與,爭取大傳媒時代競爭的優(yōu)勢。

尋求“思維能力”突破

思維能力的大小是新聞從業(yè)者能否勝任工作的重要因素。打好思維能力功底,是成就優(yōu)秀記者的入門功課。

記者思維具有反應快速、探索求證、求新求異、視野開闊以及思維的整體性和選擇性等特點。記者思維是根據(jù)新聞事實的特點和新聞報道的目的,運用新聞原則和規(guī)律,去發(fā)掘新聞信息,表現(xiàn)新聞價值的一種職業(yè)思維。它要求記者對事物本身及其相關(guān)情況的掌握要盡量詳細。同時,記者思維方式不能背離社會的基本價值取向。

思維的整體性使記者能夠掌握大量信息、素材,但這些消息、素材不可能照搬照錄。從根本上來說,記者對信息的選材和處理,都不能離開真實這一基本要求。因此記者有責任對掌握的素材和信息進行核實。在實際工作中,需要記者衡量和選擇,即善于選擇采訪對象和選擇合適的主題、題材,善于創(chuàng)造性地獨立思考,去辨別是非和評價事物,從不同的角度去思考問題和尋找事物的本質(zhì),找到新聞點,寫出角度新穎的報道。

造就優(yōu)秀的記者,養(yǎng)成良好的思維方式、實現(xiàn)創(chuàng)造性思維突破是必要的。由于記者工作時間緊,自我學習往往難以持之以恒,因此有組織的在職繼續(xù)教育,可以取得更好的效果。這種教育方式可以提高記者的綜合素質(zhì),可采用以老帶新的方法,也可與高校合作,共同制定授課計劃,讓記者再次走進課堂。但需要注意的是,記者的思維培養(yǎng)應講究學以致用,把學到的知識運用到實際的工作之中。正確的思維方式的形成需要豐富的知識支撐。除了學習掌握新聞專業(yè)知識外,還可以進行包括文學、史學、經(jīng)濟學、心理學等學科的培訓,其目的就是為自己的思維提供源泉。

新聞工作是一種創(chuàng)造性的工作,新聞學習也是創(chuàng)造性的,有意識地根據(jù)自身的需要,以提高綜合素質(zhì)為目的而進

行的學習。還應注意總結(jié)經(jīng)驗,實現(xiàn)經(jīng)驗超越和知識提升的創(chuàng)造性思維,以實現(xiàn)新的發(fā)現(xiàn)和突破。

瞄準“人本化”定位

科學是指揮員,實踐是戰(zhàn)斗員。記者是否具備一定的新聞思維能力,就要看其在具體工作中的實踐能力。作為從事經(jīng)濟領域報道的黨報記者,怎樣從改進和創(chuàng)新經(jīng)濟報道著手,采寫出讓讀者共鳴的經(jīng)濟新聞報道來呢?

毋庸諱言,與科學發(fā)展觀的要求相比,當前經(jīng)濟新聞報道中確實存在一些問題和不足,諸如新聞性不強、思想性不足、現(xiàn)代味不濃、鮮活味不夠、定位不明確、重物不重人、新聞源狹隘、報道欠平衡、“搶”新聞不力和評論類“短腿”等。我們必須堅持以人為本,改革創(chuàng)新,努力踐行“三貼近”,把體現(xiàn)黨的主張與反映人民心聲統(tǒng)一起來,不斷增強經(jīng)濟報道的親和力、吸引力、感染力和公信力。

首先應從“人本”的角度出發(fā),不妨“大題小做”反映民生。經(jīng)濟報道與人們的生活息息相關(guān),即使是重大經(jīng)濟題材也不例外。這就需要報道經(jīng)濟新聞的記者用平視的目光,去了解百姓的生存狀況、真實想法、愿望和要求,努力拉近與讀者之間的距離。用體驗的方式去感受百姓的酸甜苦辣,使經(jīng)濟新聞富有人情味,體現(xiàn)出媒體濃濃的人文關(guān)懷。

其次,關(guān)注民生,聚焦經(jīng)濟生活熱點難點,比如,房價居高不下,普通百姓如何安居?勞動力嚴重供過于求,就業(yè)再就業(yè)難題如何破解?農(nóng)民能否像城里人一樣享受低保?大量農(nóng)民工能否實現(xiàn)病有所醫(yī)、傷有所治?作為經(jīng)濟新聞記者,如果能把這些民生報道列入議事日程,尤其關(guān)注與百姓經(jīng)濟生活密切相關(guān)的問題,正確引導經(jīng)濟發(fā)展走向,幫助人們釋疑解惑,這樣經(jīng)濟報道就會逐步確立在讀者中的威望和地位。

第三,從關(guān)注人性的角度出發(fā),又不失經(jīng)濟報道的政策高度。人是一切經(jīng)濟活動的主體,理應成為經(jīng)濟報道中的主角。小到一個社區(qū)、城市,大到一個國家乃至世界,經(jīng)濟活動最終還是要“落腳”到普通百姓的生活中來。經(jīng)濟報道在關(guān)注人的生存狀況、歷史環(huán)境變遷、社會價值取向等深層的問題時,有意識地調(diào)整自己的報道思路和寫作方式,尤其在深度報道中注意拓寬人文視角。有了這樣的視角,報道才能更加深入、全面,才能有靈魂。

一些人往往認為,經(jīng)濟報道需要的只是理性的思考,不需要“人文關(guān)懷”,但事實證明,充滿感情的經(jīng)濟報道更容易吸引受眾。比如在兩會的報道中,報道一件提案的通過,慣常的報道是某某次會議通過了某某提案,內(nèi)容是什么。但讀者更希望了解的是,這件和生活密切相關(guān)提案的前因后果,這樣富有內(nèi)涵話題的經(jīng)濟報道形式,更為廣大讀者所接受。

第四,從社會化的角度,提升經(jīng)濟報道的服務性和針對性。從經(jīng)濟角度報道一些社會生活領域的現(xiàn)象,不僅能滿足正日漸細分的讀者的多層需求,而且對經(jīng)濟報道的思路也是一大拓展。經(jīng)濟新聞絕不是簡單的行業(yè)經(jīng)濟和工作報道,還應當包括社會文化生活等綜合范疇。對涉及讀者利益、與經(jīng)濟相關(guān)的教育、體育、文化、休閑等領域進行深入報道,并在深度和廣度上很好地結(jié)合起來,可起到服務百姓的積極作用。

要以經(jīng)濟視角關(guān)注政策措施的變化并加以解讀和詮釋,用經(jīng)濟眼光分析社會生活領域現(xiàn)象,使經(jīng)濟新聞報道手法豐富多彩。當然,經(jīng)濟新聞社會化的手法也對我們業(yè)務素質(zhì)提出了更高的要求,必須學會運用經(jīng)濟、文化、社會、政治等各方面的知識,調(diào)查、透析新聞背后的東西,進行深入淺出的解讀,才能作出有價值的判斷和報道。

著眼“大財經(jīng)”視角

進入21世紀后,我國經(jīng)濟快速發(fā)展,公眾對經(jīng)濟生活中諸如住房、汽車和股票等關(guān)注度不斷提高。如何更好地適應社會發(fā)展的需要,做好財經(jīng)新聞報道工作,已成為省級黨報等綜合類媒體的一項現(xiàn)實課題。

要從關(guān)注事件和人物入手,讓財經(jīng)新聞生動化。為了吸引大眾的眼球,改變黨報財經(jīng)新聞的生硬面孔,還需要我們在挖掘經(jīng)濟信息的深度和廣度的同時,力求以情節(jié)化的形式提供各種經(jīng)濟信息,闡述各種經(jīng)濟關(guān)系。也就是說,財經(jīng)新聞應當更多地從大眾身邊的經(jīng)濟生活入手,采用個性化和情景化的故事描述手法來講述新聞內(nèi)容,盡量拉近與普通讀者的距離。

在市場化程度越來越高的情況下,任何硬性的宏觀經(jīng)濟態(tài)勢或調(diào)控措施,都可能對人們?nèi)粘５慕?jīng)濟生活產(chǎn)生重大影響。反過來,財政新聞的報道從微觀角度入手,從人們身邊的故事入手,闡釋宏觀的經(jīng)濟態(tài)勢變化或調(diào)控措施產(chǎn)生的影響,既可增加新聞的可讀性,又能使問題變得深入淺出、形象生動,甚至更容易引起讀者的共鳴和思考。

要克服財經(jīng)新聞“專精深”的弊端,達到通俗解讀的目的。作為綜合類媒體,其報道定位應當在專業(yè)讀者和普通讀者之間尋求一種相對的平衡,對專業(yè)問題進行大眾化解讀,只有讓受眾“讀得明白”,才能吸引讀者的眼球?，F(xiàn)實情況卻是,許多綜合類新聞媒體的財經(jīng)報道,往往存在外行看不懂,內(nèi)行不屑看,群眾不愿看等現(xiàn)象。比如,報道經(jīng)濟增長不外乎GDP增長多少,比往年增長了多少個百分點;提到企業(yè)發(fā)展,就是創(chuàng)造了多少利稅,在同行業(yè)中位居前列。由于缺乏必要的解讀,忽視了廣大讀者的實際需要,使得財經(jīng)新聞距離老百姓越來越遠。在新聞領域中,財經(jīng)新聞屬于專業(yè)性和技術(shù)性較強的,涉及金融保險、資本市場和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、公司新聞等等。如何把專業(yè)性較強的財經(jīng)事實表現(xiàn)得富有說明性,一目了然,符合新聞通俗化的基本要求,就成為財經(jīng)新聞從業(yè)人員的題中應有之義。

要摒棄財經(jīng)新聞的生硬面孔,增強親和力。財政新聞要摒棄教條式專業(yè)說教,或者簡單羅列數(shù)字,必須更多地融入民生的因素,走平民化道路。大眾關(guān)注財經(jīng)新聞,不只是從專業(yè)性的角度,如行業(yè)發(fā)展等,更重要的是貼近現(xiàn)實生活中的經(jīng)濟變化,比如柴米油鹽醬醋茶等等。財經(jīng)新聞的報道應當更多地從讀者的視角出發(fā),從讀者的需要入手,挖掘事件發(fā)展的實質(zhì)。當前,各大綜合性媒體紛紛增加滿足普通大眾對日常經(jīng)濟生活中的信息需求,加強財經(jīng)新聞的服務性,就是明顯例證。

當然,財經(jīng)新聞的軟化,并非走庸俗化的道路,平實不等于媚俗。在報道財經(jīng)事件和經(jīng)濟政策時,除了從平民的視角著眼,也應當提供業(yè)內(nèi)專家的闡釋和意見,補充相關(guān)的資料鏈接,這樣更能充分發(fā)揮黨報的權(quán)威性和公信力。

第6篇：新經(jīng)濟政策的農(nóng)業(yè)措施范文

關(guān)鍵詞：SWOT分析 河南省 農(nóng)業(yè)電子商務

一、引言

近年來，以互聯(lián)網(wǎng)平臺與技術(shù)為代表的新一代信息科技革命對社會經(jīng)濟發(fā)展的各方面產(chǎn)生了深刻的影響，農(nóng)業(yè)電子商務作為互聯(lián)網(wǎng)系列技術(shù)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的成功結(jié)合，已經(jīng)成為促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效、結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級的突破口。

作為我國農(nóng)業(yè)第一大省，河南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系全局，影響深遠。而農(nóng)業(yè)電子商務為河南省的農(nóng)業(yè)發(fā)展開辟了新的空間，注入了新的動力。本文運用SWOT模型，系統(tǒng)分析河南省發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務所具備的內(nèi)在優(yōu)勢與劣勢因素、面臨的外部機會與威脅因素，據(jù)此提出促進河南省農(nóng)業(yè)電子商務發(fā)展的對策建議，為河南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、培育新的經(jīng)濟增長點、化解“三農(nóng)”問題提供新的解決思路與現(xiàn)實可行的途徑方法。

二、河南省農(nóng)業(yè)電子商務發(fā)展的SWOT分析

（一）內(nèi)部因素分析

1.優(yōu)勢因素

（1）得天獨厚的交通區(qū)位優(yōu)勢

作為我國中部核心區(qū)，河南省交通區(qū)位優(yōu)勢獨特：歐亞大陸橋隴海線、南北大動脈京廣線、京九線等鐵路主動脈穿省而過，京深、連霍兩大高速縱橫穿越，省內(nèi)高速路網(wǎng)密度位居全國第一，隨著以鄭州為核心的“米”字形高鐵網(wǎng)絡基本形成以及鄭州航空港區(qū)建設的進一步推進，“鐵公機”交通條件全面建成完善，發(fā)達便利的交通設施以及獨特的區(qū)位優(yōu)勢使得河南省具備了建成物流中心以及物流業(yè)大發(fā)展的必要條件，為發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務奠定堅實的基礎。

（2）豐富的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢

作為具有深厚華夏農(nóng)業(yè)文明積累的農(nóng)業(yè)大省，河南省具有非常豐富的農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)村特色品資源，其中部分農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)在全國范圍內(nèi)具有相當?shù)闹炔⑿纬上盗挟a(chǎn)品，如信陽毛尖茶葉、新鄭大棗、焦作四大懷藥、盧氏山貨等，其他如洛陽牡丹、開封、河陰石榴、靈寶蘋果、淮陽黃花菜、鄢陵花木等經(jīng)過多年開發(fā)也已具有一定知名度。

（3）多項國家重點區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略支持優(yōu)勢

進入21世紀以來，特別是近年來，河南省先后獲得國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合試驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)以及中國（河南）自由貿(mào)易區(qū)等“五大國家戰(zhàn)略”以及中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)等重大區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的支持，這為河南省發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務打下堅實的支撐。

2.劣勢因素

（1）人才劣勢

國內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗表明，電子商務興起與發(fā)展壯大的最關(guān)鍵因素是擁有電子商務的相關(guān)人才。而對于河南省農(nóng)業(yè)電子商務來說，人才是目前最大的短板。主要表現(xiàn)在以下兩方面：第一，河南省農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)較低，限制了農(nóng)業(yè)電子商務的推廣應用。據(jù)統(tǒng)計，2014年底，河南省農(nóng)村勞動力中初中及以下文化程度占比超過83%，大專及以上受教育程度僅占3.63%。第二，缺乏農(nóng)業(yè)電子商務專業(yè)人才。這表現(xiàn)在兩個層面，其一在農(nóng)業(yè)電子商務直接參與者層面，缺乏農(nóng)業(yè)電子商務專業(yè)技術(shù)人才，如互聯(lián)網(wǎng)應用技術(shù)、美工設計、運營推廣和數(shù)據(jù)分析等專業(yè)人才；其二是在推動與規(guī)范農(nóng)業(yè)電子商務發(fā)展的地方政府層面，缺乏懂農(nóng)業(yè)電子商務的管理人員。

（2）農(nóng)業(yè)電子商務相關(guān)設施水平落后

目前河南農(nóng)村地區(qū)與電子商務相關(guān)的設施，如物流、金融、培訓、廣告營銷等發(fā)展水平仍比較落后，無法跟上電子商務發(fā)展的需求。物流網(wǎng)點大多到縣城，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的只有中國郵政系統(tǒng)的郵電所，市郊縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有少部分現(xiàn)代物流企業(yè)入駐。相比物流，農(nóng)村地區(qū)金融網(wǎng)點更少，電子商務發(fā)展所需的如電子銀行、網(wǎng)絡支付、全時提現(xiàn)存款等金融服務難以滿足。另外，電子商務發(fā)展所需的其他如電腦網(wǎng)絡技術(shù)、網(wǎng)絡營銷、廣告設計等的支持，而這些目前在河南省農(nóng)村地區(qū)幾乎是空白。

（3）農(nóng)產(chǎn)品標準化與品牌化建設水平落后

電子商務環(huán)境下，交易各方通過網(wǎng)絡、通訊工具等聯(lián)系溝通，交易物品一般也是通過視頻圖像展示，由第三方物流運輸，交易能否達成取決于產(chǎn)品本身的屬性。作為農(nóng)業(yè)電子商務交易的核心物品，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全與品質(zhì)是交易能否順利進行的關(guān)鍵，而這需要農(nóng)產(chǎn)品標準化與品牌化建設來保證。河南省雖然農(nóng)業(yè)資源豐富，但是目前農(nóng)產(chǎn)品標準化與品牌建設仍比較落后。雖然也有像“好想你”那樣的新鄭大棗領導品牌，但絕大多數(shù)河南農(nóng)產(chǎn)品品牌建設落后，如四大懷藥之一的焦作鐵棍山藥，在淘寶、天貓以及其他公共電商平臺銷售的賣家眾多，但是大多均是小店鋪自產(chǎn)自銷，缺少知名品牌。

（二）外部環(huán)境分析

1.機遇因素

（1）國家政策機遇

近年來，以互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊等信息技術(shù)為引領形成的“互聯(lián)網(wǎng)+”大潮席卷全國，我國出臺多項順應互聯(lián)網(wǎng)大潮、發(fā)展新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的經(jīng)濟政策，中央政府以及各部委也相繼提出“雙創(chuàng)”、電子商務進農(nóng)村等諸多涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體政策以及配套措施，特別是以電子商務促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)連續(xù)兩年被寫進中央“1號文件”，鼓勵、扶持農(nóng)業(yè)電子商務的發(fā)展。這為河南省推廣農(nóng)業(yè)電子商務帶來了最佳的外部政策機遇。

（2）各路資本紛紛介入農(nóng)業(yè)電子商務

隨著互聯(lián)網(wǎng)與通訊技術(shù)的飛速發(fā)展以及冷鏈物流等技術(shù)推廣，農(nóng)業(yè)電子商務的接入成本極大降低。阿里巴巴、京東、蘇寧易購、亞馬遜、當當網(wǎng)、1號店等傳統(tǒng)電商企業(yè)紛紛開展生鮮品、農(nóng)產(chǎn)品電商業(yè)務，其他如物流巨頭順豐上線“順豐優(yōu)選”、科技巨頭聯(lián)想集團通過成立佳沃集團、投資全國最大網(wǎng)上農(nóng)資商城云農(nóng)場等介入農(nóng)業(yè)電子商務，各路資本紛紛云集農(nóng)業(yè)電子商務這個“新藍?！?，這為發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務提供了關(guān)鍵的動力因素。

（3）市場需求逐年增加

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，消費者對于綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村地方特色品等的需求也在逐年增加，為發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務提供堅實的市場需求支持。作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口第一大省，河南擁有眾多的農(nóng)產(chǎn)品資源和農(nóng)村地方特色品，而市場對農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)村特產(chǎn)品的需求將進一步推動河南農(nóng)業(yè)電子商務的發(fā)展。

2.威脅與挑戰(zhàn)因素

（1）國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展形勢與波動因素

自2008年美國爆發(fā)金融危機并蔓延至歐美各國以來，世界經(jīng)濟逐年陷入低谷，至今仍處于緩慢復蘇階段而且前景不明，受國際大環(huán)境影響，我國經(jīng)濟發(fā)展也進入到“新常態(tài)”，目前仍處于探索轉(zhuǎn)型階段。國內(nèi)外經(jīng)濟形勢與波動勢必會影響到農(nóng)業(yè)電子商務行業(yè)的發(fā)展，是構(gòu)成河南農(nóng)業(yè)電子商務發(fā)展外部挑戰(zhàn)因素。

（2）與全國其他省區(qū)的競爭因素

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”大潮的深入，發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務、促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級已成為全國上下的共識，全國各省區(qū)紛紛制定農(nóng)業(yè)電子商務發(fā)展的政策措施，各省區(qū)同時發(fā)力r業(yè)電商，必然出現(xiàn)競爭。如對電商人才的競爭、對電商投資的爭奪、某些改革試點的爭奪等。對河南省來說，發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務就必須面對其他各省區(qū)尤其是陜西、湖北、山東、河北等周邊相鄰省份的競爭，這也必將影響河南農(nóng)業(yè)電子商務的發(fā)展。

三、促進河南省農(nóng)業(yè)電子商務發(fā)展的對策建議

（一）注意農(nóng)業(yè)電子商務發(fā)展中的人才問題

1.加大宣傳與培養(yǎng)力度，提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的電子商務意識與能力。作為河南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的主體參與者，農(nóng)村農(nóng)業(yè)從業(yè)人員是農(nóng)業(yè)電子商務發(fā)展的關(guān)鍵，要提高他們的電子商務意識和能力，需要各級政府特別是縣級、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極發(fā)揮引導作用，加大對電子商務的宣傳力度，積極組織有關(guān)電子商務應用的培訓，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的信息化意識，提高他們電子商務的應用能力。

2.積極吸引大學生、外出務工人員等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。相比農(nóng)村農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，大學生、外出務工人員等具有更強的電子商務意識和能力，近年來發(fā)展迅速的“淘寶村”新型農(nóng)村電子商務的經(jīng)驗也表明，返鄉(xiāng)大學生與外出務工人員是促進農(nóng)村電子商務發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此，可以通過各種措施鼓勵大學生、外出務工人員等返鄉(xiāng)進行互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)電子商務的發(fā)展。

3.提高政府各部門中涉及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的管理人員的電子商務意識與能力。作為社會主義國家，政府在社會經(jīng)濟發(fā)展中地位舉足輕重，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中，各級政府與相關(guān)部門管理人員的素質(zhì)與能力也是重要影響因素之一。因此，要發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務，必須加強對涉及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的管理人員進行電子商務的培訓，普及農(nóng)業(yè)電子商務知識，提高他們應用和管理農(nóng)業(yè)電子商務能力。

（二）提高農(nóng)村地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)、物流、金融等農(nóng)業(yè)電子商務支撐要素的水平

1.進一步加強農(nóng)村地區(qū)基礎設施建設力度。農(nóng)業(yè)電子商務發(fā)展涉及農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡通信、物流、金融服務等支持要素很大程度上屬于公共產(chǎn)品，是“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的新型基礎設施，需要政府部門牽頭解決，這要求河南省在農(nóng)村地區(qū)進行新的基礎設施投資建設，提高農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡通信、物流配送和金融服務等方面的水平。

2.整合各類資源，搭建電子商務服務平臺。相對于城鎮(zhèn)地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)人口、資源分布不夠集中，直接影響到電商運營、物流配送等方面成本，成為阻礙農(nóng)業(yè)電子商務發(fā)展的關(guān)鍵因素。對此，搭建類似商貿(mào)中心性質(zhì)的電子商務服務中心、電子商務產(chǎn)業(yè)園等電子商務服務平臺，將農(nóng)業(yè)電子商務發(fā)展所需的物流、金融、網(wǎng)絡通信、廣告營銷等資源整合，實現(xiàn)資源集約化、規(guī)?；瘧?，解決農(nóng)業(yè)電子商務支持要素水平低下問題。

（三）完善相關(guān)制度、政策，為農(nóng)業(yè)電子商務發(fā)展提供“軟環(huán)境”支持

1.完善農(nóng)業(yè)電子商務發(fā)展有關(guān)的土地、財稅、金融等地方政策支持體系。目前，發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務改造提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟已經(jīng)成為我國的重大戰(zhàn)略，中央政府及有關(guān)部委也在構(gòu)建與農(nóng)業(yè)電子商務有關(guān)的政策支撐體系。對此，河南省也必須對接中央及各部委，積極完善地方政策支持體系。具體涉及農(nóng)業(yè)電子商務發(fā)展的土地政策方面，對建立電子商務創(chuàng)業(yè)園、開辦農(nóng)業(yè)電商企業(yè)、物流基地等，在創(chuàng)業(yè)場地等方面予以配套支持；在財政稅收方面，出臺明確的農(nóng)業(yè)電子商務扶持政策，支持與農(nóng)業(yè)電子商務相關(guān)的項目，簡化辦理手續(xù)，適當減免稅費；金融支持方面，完善農(nóng)業(yè)電子商務金融支持體系，對農(nóng)業(yè)電子商務企業(yè)或創(chuàng)業(yè)帶頭人提供貸款支持及金融授信服務等，多手段并舉培育本地電商，發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務。

2.構(gòu)建專門的農(nóng)業(yè)電子商務協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，引導規(guī)范農(nóng)業(yè)電子商務發(fā)展。這包括兩方面，其一是在各級政府由農(nóng)業(yè)、工商、財政等部門聯(lián)合成立專門的農(nóng)業(yè)電子商務發(fā)展的機構(gòu)，負責指導、協(xié)調(diào)、統(tǒng)計、分析農(nóng)業(yè)電子商務發(fā)展的狀況與問題，促進農(nóng)業(yè)電子商務發(fā)展。其二，支持成立農(nóng)業(yè)電子商務協(xié)會等行業(yè)自律組織，出臺農(nóng)業(yè)電子商務行業(yè)標準，解決農(nóng)業(yè)電子商務成員單位之間的問題，實現(xiàn)行業(yè)自律，規(guī)范農(nóng)業(yè)電子商務發(fā)展。

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第7篇：新經(jīng)濟政策的農(nóng)業(yè)措施范文

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟；困境；策略

中圖分類號：F205 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）13-0195-02

發(fā)展低碳經(jīng)濟既是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會的重要舉措，更是著眼于全球新一輪發(fā)展機遇、實現(xiàn)中國現(xiàn)代化發(fā)展目標的重大戰(zhàn)略任務。正確認識中國發(fā)展低碳經(jīng)濟中面臨的現(xiàn)實困難，潛心研究中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的應對措施，是事關(guān)中華民族長遠發(fā)展的重大時代課題。

一、中國發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨的困境

中國正處于經(jīng)濟社會快速發(fā)展、工業(yè)化和城市化高速邁進的過程中，面臨著發(fā)展經(jīng)濟、消除貧困、保護環(huán)境和解決歷史遺留問題等多重壓力，為發(fā)展低碳經(jīng)濟而需要的大量額外成本，很可能會延緩中國正在快速推進的現(xiàn)代化進程。與此同時，中國還存在著低碳理論欠缺、能源利用效率低、經(jīng)濟發(fā)展粗放、以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)等問題，發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。

1.高速推進的工業(yè)化進程導致高碳氣體排放大量增加。由發(fā)達國家的發(fā)展歷程可以推斷，伴隨著中國的工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的推進必然是高碳氣體排放量的不斷增加。中國所走的又是一條趕超型或壓縮型的工業(yè)化道路，在短短幾十年的時間內(nèi)要完成發(fā)達國家上百年的任務。在實現(xiàn)工業(yè)化過程中，相比世界上任何其他經(jīng)濟體，中國能源的消費與高碳氣體的排放在時間上更為集中，在規(guī)模上也表現(xiàn)得更加突出。目前，中國僅處于工業(yè)化進程的中期階段，工業(yè)占GDP的比重大幅度增長，重化工產(chǎn)業(yè)化特征非常明顯。21世紀上半葉仍然是以發(fā)展為主，大規(guī)模的基礎設施建設、工業(yè)化、城市化、人民生活小康化等社會經(jīng)濟繼續(xù)快速發(fā)展的，對能源消費和高碳氣體排放量提出巨大的需求。在這一時間內(nèi)，企業(yè)受利益驅(qū)動而主動進行低碳技術(shù)與產(chǎn)品創(chuàng)新的意識相對較低，將進一步加劇能源需求及其高碳特征。伴隨著工業(yè)化的高速推進和經(jīng)濟的繼續(xù)增長，中國的能源需求和消費必將繼續(xù)增加，高碳氣體排放總量將在一個比較長的時期內(nèi)保持持續(xù)增長的趨勢。

2.傳統(tǒng)經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)型緩慢對發(fā)展低碳經(jīng)濟的影響嚴重。由于種種主客觀因素的制約，中國的工業(yè)化進程采用的是一種高投入低產(chǎn)出、高消耗低效益的傳統(tǒng)模式，經(jīng)濟發(fā)展在相當長的時間里主要依靠大量消耗能源資源來推動。據(jù)統(tǒng)計，中國的綜合能源效率約33%，比發(fā)達國家低近10%。其中，中國單位建筑面積采暖能耗相當于氣候條件相近發(fā)達國家的2～3倍；百萬美元GDP能耗是世界平均水平的3.1倍，是日本的9倍；電力、鋼鐵、有色冶金、石化、建材、化工、輕工、紡織八個行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國際先進水平高40%，鋼、水泥、紙和紙板的單位產(chǎn)品綜合能耗比國際先進水平分別高21%、45%和120%。近年來，中國在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會、推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展方面采取了許多措施，但由于傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式的慣性巨大，再加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不甚合理，節(jié)能減排的政策法律體系、績效考核體系以及執(zhí)法監(jiān)管體系不完善，從中央到地方的政策執(zhí)行鏈條過長、執(zhí)行效果不易控制等因素，執(zhí)行效果并不理想。

3.以煤為主的能源結(jié)構(gòu)對發(fā)展低碳經(jīng)濟產(chǎn)生嚴重制約。受經(jīng)濟發(fā)展水平和能源開發(fā)利用技術(shù)的影響，特別是受“富煤、少氣、缺油”資源條件的制約，中國以煤為主的能源消費局面長期存在。即便是強調(diào)科學發(fā)展、注重經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的今天，中國一次能源生產(chǎn)和消費中，煤炭石化能源占整體能源結(jié)構(gòu)的92.7%，其中高碳排放的煤炭占了68.7%，這與世界能源消費結(jié)構(gòu)中以石油、天然氣為主的格局大不相同。在電力能源中，水電僅占其中的20%左右，火電竟高達77%以上。目前全國85%的二氧化碳、90%的二氧化硫和73%的煙塵都是由燃煤排放的。這種以煤為核心的能源結(jié)構(gòu)，其高碳結(jié)構(gòu)特性不僅十分突出，而且在今后相當長的時期內(nèi)都很難發(fā)生根本性改變。隨著工業(yè)重化工化的進一步發(fā)展，煤炭在能源消費總量中的相對量雖然可能有所下降，但其絕對量將不斷加大。

4.科技水平總體落后對發(fā)展低碳經(jīng)濟的阻礙十分明顯。中國能源生產(chǎn)和利用、工業(yè)生產(chǎn)等領域技術(shù)水平落后，低碳技術(shù)的開發(fā)能力與技術(shù)儲備不足，產(chǎn)業(yè)體系薄弱，關(guān)鍵設備制造能力差，與發(fā)達國家存在較大差距。據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署的《2010年中國人類發(fā)展報告――邁向低碳經(jīng)濟和社會的可持續(xù)未來》，中國實現(xiàn)未來低碳經(jīng)濟的目標，至少需要60多種骨干技術(shù)支持，而其中的42種是中國目前未能掌握的核心技術(shù)。盡管《聯(lián)合國氣候變化框架公約》規(guī)定，發(fā)達國家有義務向發(fā)展中國家提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓，但實際上許多情況下，中國只能通過國際技術(shù)市場購買引進。據(jù)估計，中國由高碳經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，每年至少需要直接向其他國家支付資金數(shù)百億美元，這對中國顯然是一個沉重負擔。

二、中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的主要策略

在發(fā)展低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為世界潮流、世界各國紛紛搶奪低碳經(jīng)濟的制高點的情況下，中國也必須趁勢而為、迎難而上，采取一系列切實可行的措施，打破制約中國發(fā)展低碳經(jīng)濟所面臨的困境，推動中國低碳經(jīng)濟快速發(fā)展。

1.更新經(jīng)濟發(fā)展理念，構(gòu)建低碳經(jīng)濟戰(zhàn)略規(guī)劃。改變GDP優(yōu)先的經(jīng)濟增長觀念，牢固確立科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展思想，樹立并強化低碳經(jīng)濟理念，使發(fā)展低碳經(jīng)濟成為國家發(fā)展戰(zhàn)略的導向、政策和意愿。結(jié)合中國建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和節(jié)能減排的工作需求，制定國家低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的近、中、長期規(guī)劃，加快實施低碳經(jīng)濟發(fā)展的國家戰(zhàn)略部署，將推進低碳經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策和制度安排，逐步納入國家發(fā)展規(guī)劃和政策法律體系中，通過法律、法規(guī)規(guī)范地方政府、企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟的權(quán)利和義務，推動社會經(jīng)濟及早朝著低碳方向轉(zhuǎn)型。

2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)及能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，努力開發(fā)和生產(chǎn)高附加值、低能耗產(chǎn)品，逐步建立以低碳農(nóng)業(yè)、低碳工業(yè)、低碳服務業(yè)為核心的新型經(jīng)濟體系。做好新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，增加對新能源產(chǎn)業(yè)的投資，促進新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。加強低碳能源工程建設，積極開發(fā)利用風能、太陽能、地熱能、海洋能及不產(chǎn)生二氧化碳的生物質(zhì)能，大力推進大型核電、大型水電、大型風電基地和清潔煤電基地等項目，著力提高天然氣、核電等優(yōu)質(zhì)能源在能源消費結(jié)構(gòu)中的比重，盡快改變以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)能源消費結(jié)構(gòu)由石化高碳型黑色結(jié)構(gòu)向低碳化潔凈能源綠色結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

3.狠抓節(jié)能降耗，推進低碳消費。制定全國及地區(qū)節(jié)能降耗約束性指標，進一步明確節(jié)能減排的目標任務和總體要求。重點預防和治理環(huán)境污染的突出問題，有效控制污染物排放。針對重點用能的工業(yè)、建筑和交通等行業(yè)，提高能效標準，改善燃油經(jīng)濟性，減少對小汽車的過度依賴，大力發(fā)展公交、鐵路等交通設施，提高建筑節(jié)能，提高電廠能效。采取強有力的經(jīng)濟政策手段，激勵企業(yè)從事低碳生產(chǎn)與經(jīng)營，鼓勵企業(yè)低炭排放，限制高碳排放，走節(jié)能、降耗、清潔生產(chǎn)的發(fā)展道路。培育和引導城鄉(xiāng)居民樹立以低碳排放為榮、以高碳消耗為恥的社會新風尚，多渠道鼓勵人們轉(zhuǎn)變消費方式，促進能源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。特別要注意全面推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作，鼓勵農(nóng)村居民發(fā)展戶用沼氣，減少污染物排放，推進廢棄物能源化、資源化利用。

4.增強自主創(chuàng)新能力，加大低碳技術(shù)開發(fā)力度。高度重視低碳技術(shù)的研發(fā)工作，通過加大國家財政扶持力度、整合市場現(xiàn)有低碳技術(shù)、理順企業(yè)風險投融資體制、加強國際交流與合作等方式，提高關(guān)鍵技術(shù)與設備的研發(fā)生產(chǎn)能力。在近期，應把節(jié)能減排技術(shù)和煤炭清潔技術(shù)作為重點，加快新能源、可再生能源、低碳和固碳技術(shù)的研發(fā)和應用。對清潔煤技術(shù)、煤炭高效轉(zhuǎn)化技術(shù)、核能技術(shù)、新能源汽車技術(shù)、可再生能源技術(shù)、重大節(jié)能技術(shù)予以重點支持，促進國內(nèi)外技術(shù)和資金的雙向流動，鼓勵中國科研人員和機構(gòu)主動參與國際低碳經(jīng)濟研發(fā)，積極吸引國外的跨國公司來華發(fā)展低碳經(jīng)濟、設立研發(fā)機構(gòu)以及進行合作開發(fā)，大力提高中國低碳技術(shù)的研發(fā)能力和技術(shù)儲備水平。

5.提高碳匯潛力，構(gòu)筑碳平衡交易平臺。通過植樹造林、草原修復、濕地保護、農(nóng)田保護和海洋管理等措施，利用植物和土壤吸納大氣中的二氧化碳，增加碳匯、減少碳源的基本潛力。同時，借鑒發(fā)達國家碳排放定價和碳排放交易等市場工具，研究和構(gòu)建比較合理的國內(nèi)碳平衡模式，奠定建立中國碳基金制度和生態(tài)補償金制度的基礎。根據(jù)中國環(huán)境文化促進會和中國發(fā)展戰(zhàn)略學研究會社會戰(zhàn)略專業(yè)委員會的《中國碳平衡交易框架研究》項目報告，可以省級為單位推行“碳源―碳匯”交易制度，建立各省市自治區(qū)碳源―碳匯的平衡賬戶，將碳源排放空間作為一種稀缺資源，碳匯吸收能力作為一種收益手段，利用中國區(qū)域間碳源和碳匯擁有量的差異，通過有效的交換形式與合理的交易價格，使生態(tài)受益區(qū)在享受生態(tài)效益的同時，拿出享用“外部效益”溢出的經(jīng)濟效益，對生態(tài)保護區(qū)進行補償。

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第8篇：新經(jīng)濟政策的農(nóng)業(yè)措施范文

關(guān)鍵詞：奧肯定律；就業(yè)悖論；經(jīng)濟增長

“奧肯定律”由美國著名的經(jīng)濟學家阿瑟·奧肯于1962年提出，指失業(yè)率與實際國民生產(chǎn)總值存在反向比例變化的規(guī)律。然而近年來，我國經(jīng)濟的高速增長并沒有帶來失業(yè)率的下降，產(chǎn)生了“就業(yè)悖論”。對此問題，國內(nèi)學者從不同角度進行研究。

一、我國就業(yè)水平與奧肯定律偏離的驗證

孫立(2006)對1978—2002年我國GDP指數(shù)數(shù)據(jù)進行回歸，獲得計算潛在產(chǎn)出量和產(chǎn)出缺口的估計方程式，估算出潛在產(chǎn)出指數(shù)和產(chǎn)出指數(shù)缺口率；根據(jù)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，近似計算出城鎮(zhèn)平均失業(yè)率，用實際失業(yè)率與自然失業(yè)率計算出失業(yè)率偏差和失業(yè)率變化。通過檢驗得出結(jié)論：失業(yè)率在一定范圍內(nèi)上升或下降時，產(chǎn)出增長率與其不存在相關(guān)性。郝春虹(2007)利用柯布——道格拉斯函數(shù)，引入英國著名學者?？怂固岢龅姆俏锘行约夹g(shù)進步因素后，充分考慮時間因素，建立分析模型，對1952～2005年間經(jīng)濟增長和就業(yè)增長數(shù)據(jù)進行協(xié)整回歸后，進行格蘭杰因果檢驗得出結(jié)論是：中國經(jīng)濟增長與名義就業(yè)之間并未形成雙向增長，經(jīng)濟增長不是引起名義就業(yè)數(shù)量變化的格蘭杰原因。時晟蓉(2008)根據(jù)1981—2005年中國GDP增長與就業(yè)的數(shù)據(jù)，使用奧肯定律模型的數(shù)理方程，得出如下結(jié)論：一是從就業(yè)增長的彈性看，我國奧肯定律的偏離現(xiàn)象明顯。二是從失業(yè)率變化量和GDP增長率的相關(guān)關(guān)系看，我國奧肯定律偏離現(xiàn)象明顯。

二、我國“就業(yè)悖論”產(chǎn)生的原因

(一)我國勞動力制度及供給的特殊性

首先，在制度原因方面。唐玨嵐(2007)認為，我國的就業(yè)制度、企業(yè)用工制度使企業(yè)在提高有效就業(yè)率時，釋放或消化大量無效就業(yè)人員，因而出現(xiàn)產(chǎn)出增長、失業(yè)上升的“奧肯悖論”。此外，服務行業(yè)存在的壟斷現(xiàn)象，投資與促進中小企業(yè)發(fā)展的政策及相關(guān)配套措施不到位，使得中小企業(yè)發(fā)展受阻，吸收就業(yè)渠道不暢通，這導致我國高增長與高失業(yè)并存。沈夢瀅和方微(2008)認為，為有效減少國有企業(yè)中的冗員問題，各地區(qū)紛紛開展“減員增效”的企業(yè)勞動制度改革政策。這一政策的推行引發(fā)了一輪企業(yè)裁員的浪潮，使20世紀90年代后期的失業(yè)率明顯上升。而“減員增效”企業(yè)勞動制度的改革帶來失業(yè)率上升，卻沒有直接導致生產(chǎn)率的下降，這一定程度上解釋了增長與失業(yè)的同向關(guān)系。其次，在勞動人口原因方面。唐玨嵐(2007)認為，上世紀50、60年代，中國實施了鼓勵生育的人口政策，使中國人口在短期內(nèi)急劇增加。盡管20世紀70年代開始實施的計劃生育政策緩解了人口增長壓力，但由于我國人口基數(shù)較大，生育高峰期出生的人員逐漸加入勞動大軍，加大了就業(yè)壓力。殷絳和郭廣迪(2007)認為，改革開放以來，我國非市場化的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動力向市場化的非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模不斷擴大，從而使我國市場化的勞動人口增長率從最初的不斷接近實際GDP增長率，發(fā)展到后來的等于和超過實際GDP增長率，在實際GDP增長率高于潛在GDP增長率的前提下，最終導致所謂的奧肯定律“失靈”。

(二)我國經(jīng)濟增長的特殊性

程實和陸志明(2005)認為，我國經(jīng)濟增長基本上可歸結(jié)為投資推動型，而非消費推動型，這種經(jīng)濟增長模式難以持久，造成了短期失業(yè)的增加。李昭校(2004)認為，隨著技術(shù)進步和資本含量的提高，資本有機構(gòu)成的不斷提高會相應減少對勞動力的需求，從而使就業(yè)率下降。特別是隨著新經(jīng)濟在我國的崛起和不斷發(fā)展及大量高新技術(shù)與高新設備的采用，出現(xiàn)了以電子信息、新材料、生物工程、航空航天、核能、海洋工程等為重點的高科技產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。而這些產(chǎn)業(yè)在帶動GDP快速增長的同時，對勞動力需求則越來越少，進而出現(xiàn)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)推動經(jīng)濟高增長作用加強但并未帶來高就業(yè)的現(xiàn)象。楊富榮(2004)認為，技術(shù)進步對經(jīng)濟發(fā)展的直接作用是：在相同費用投入情況下，生產(chǎn)出更多更好的產(chǎn)品，或在同一產(chǎn)品的生產(chǎn)上花費更少的費用和勞動。因此，在技術(shù)不斷進步的前提下，完成相同的國民生產(chǎn)總值所需要的勞動投入會更少。吳淑嫻(2007)認為，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不合理是導致“就業(yè)悖論”的主要原因。2006年，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的39.5％，而其他國家在我國目前這樣的發(fā)展水平上可達50％以上。世界上絕大多數(shù)經(jīng)濟發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)均高于其產(chǎn)值。沈夢瀅和方微(2008)認為，一方面，居民可支配收入的緩慢增長及恩格爾系數(shù)的居高不下削減了居民的消費能力，制約了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面，由于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不成熟與不平衡，也限制了其本身對勞動力的吸引力。項俊波(2008)認為，我國高增長、低就業(yè)問題是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡的必然結(jié)果。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡對就業(yè)的影響主要體現(xiàn)在兩方面：一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡影響就業(yè)總量，導致經(jīng)濟增長不協(xié)調(diào)、不穩(wěn)定和不可持續(xù)，進而導致就業(yè)總量不穩(wěn)定。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡導致就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。 轉(zhuǎn)貼于

(三)我國政府行為的特殊性

首先，在政府目標及偏好方面。楊禮瓊和胡宏偉(2008)認為，政府作為市場機制的干預力量，具有保護市場和反市場運作的雙重特征。而作為理性的主體，政府的行為深受其目標、偏好和政策的影響，收益最大和成本最小也是政府的根本目標，這導致政府篤信“快速增長萬能”信條、偏愛大企業(yè)和資本及技術(shù)密集型企業(yè)、認為“經(jīng)濟增長條件下就業(yè)必然增長”。劉曉英(2008)認為，改革開放建立起來的市場經(jīng)濟體制具有典型的轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟體制特征，其重要表現(xiàn)之一就是地方政府過度介入經(jīng)濟運行和經(jīng)濟發(fā)展事務。這一種地方政府主導型的市場經(jīng)濟模式及這種模式下形成的資源配置方式，直接影響各地經(jīng)濟增長和勞動力就業(yè)，成為我國經(jīng)濟增長與就業(yè)增長不一致的重要外生制度因素。其次，在宏觀經(jīng)濟政策方面。張希君(2007)認為，我國自1998年以來實施的擴張性財政和貨幣政策，雖然顯著拉動了經(jīng)濟增長，但由于其引導的投資方向主要是資本密集度高、就業(yè)吸納能力低的行業(yè)，從而導致反周期措施拉動就業(yè)的效果比較微弱。最后，在法律制度方面。程連升(2007)認為，中國經(jīng)濟的持續(xù)高速增長，事實上產(chǎn)生了對勞動力的旺盛需求，但由于我國勞動保障法制建設嚴重滯后，滿足經(jīng)濟發(fā)展中勞動力需求的方式卻發(fā)生了部分變異，即自20世紀90年代后，中國經(jīng)濟增長對勞動力的需求并不是完全通過正常的增加勞動力雇傭人數(shù)的方式來滿足的，而是部分通過延長勞動時間的方式來解決的。成為導致中國經(jīng)濟“高增長、低就業(yè)”這一特殊現(xiàn)象的主要力量。

(四)奧肯定律產(chǎn)生的背景和前提的不同

首先，在失業(yè)率統(tǒng)計方面。姜巍(2005)認為，奧肯定律產(chǎn)生于美國，并在許多發(fā)達西方國家得到驗證，這就決定了奧肯定律中的失業(yè)率是指“市場失業(yè)率”，而我國公開的失業(yè)率只有城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，這一統(tǒng)計指標并不能反映我國真實的市場失業(yè)率。其次，在奧肯定律使用條件方面。孫敬水和陳娜(2007)認為，明確奧肯定律產(chǎn)生的背景及其假設前提不難發(fā)現(xiàn)，中國的現(xiàn)實情況與奧肯定律適用的前提是明顯偏離的。與發(fā)達單一的市場經(jīng)濟體制不同的是，中國經(jīng)濟正處于雙重轉(zhuǎn)軌時期，即經(jīng)濟體制的市場化轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟發(fā)展模式的全面升級，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)不可避免地會發(fā)生調(diào)整和變化，失業(yè)問題才顯得尤為復雜與特殊。

第9篇：新經(jīng)濟政策的農(nóng)業(yè)措施范文

而對于1973年日本現(xiàn)實生活中的社會和經(jīng)濟而言，這部電影看起來更像是一個讖言。

日本在戰(zhàn)后約30年的時間里，不僅沒有因為戰(zhàn)爭而倒下，反而實現(xiàn)了所謂“日本戰(zhàn)后經(jīng)濟奇跡”，從1945年到1973年的平均經(jīng)濟增速都在9%以上。但這種經(jīng)濟增長在1973年戛然而止，隨后的日本經(jīng)濟增長率驟降至4.0%，一直到1986年因“泡沫經(jīng)濟”略升至4.9%。但泡沫經(jīng)濟崩潰后日本經(jīng)濟自90年代之后開始了持續(xù)至今的“平成蕭條期”，日本再沒能回到1973年前的經(jīng)濟增長速度。

對于日本人而言，這無疑是另一種形式的“日本沉沒”。

今天從歷史的維度可以清楚地看到，1973年的日本經(jīng)濟如同一個分水嶺，橫亙在其經(jīng)濟發(fā)展史中。而當時的日本依舊沉浸在經(jīng)濟高速發(fā)展的自信中，沒有誰是先知，能準確預測到未來發(fā)展的方向。

伏筆

然而從1973年日本的經(jīng)濟數(shù)據(jù)來看，伏筆其實早就已經(jīng)埋下了。

1972年日本實際經(jīng)濟增長率為11.5%，遠遠超過美國的6.4%和英國的3.4%。然而到了1973年，日本的名義增長率高達23%，實際增長率卻降至僅5.4%。1973年，日本究竟發(fā)生了什么？

從日本經(jīng)濟白皮書可以看到，此時日本的通貨膨脹持續(xù)高漲。1973年日本CPI高達16.1%，較之于1972年的5.2%上漲了三倍不止。1972年世界性的農(nóng)業(yè)歉收，導致了食品價格的增長。1973年米面的政府買入價分別上漲了15%和14%，以雞蛋和牛奶為中心的畜牧業(yè)產(chǎn)品價格，1972年增長9.1%，1973年增長了23%。蔬菜價格比1972年增長了42.2%。同時工業(yè)制成品價格水平迅猛增長，1972年增長率4.1%，1973年高達18.5%。

從1973年前后的政府政策里，我們也能看出些許端倪。1972年6月，在即將就任首相前，曾經(jīng)的建筑商田中角榮公布了其施政綱領《日本列島改造論》。這本政治書發(fā)行量高達91萬冊，成為當時日本名副其實的暢銷書，許多人將日本經(jīng)濟繼續(xù)高速增長的夢寄托在這本書上。在此之前的1961至1968年，日本第一次實施“全國綜合開發(fā)計劃”建設新產(chǎn)業(yè)城市，避免人口向大城市集中，均衡發(fā)展國土。1969年至1976年，日本為實現(xiàn)高福利社會，制定了“新全國綜合開發(fā)計劃”，進入到第二次全國綜合開發(fā)計劃時期。田中的列島改造計劃便處于第二次全國綜合開發(fā)計劃時期。

田中內(nèi)閣成立后，以“列島改造”思想為指導方針，對“新全國綜合開發(fā)計劃”重新加以調(diào)整和修訂，建立起更大規(guī)模的新的“新全綜”，列島改造計劃以1985年為即期年限和目標，實現(xiàn)GDP年平均增長率10%以上，比1970年度GDP和工業(yè)生產(chǎn)總值提高3倍。和池田首相在1960年提出的“收入倍增計劃”一樣，發(fā)展成為硬道理——日本政府和國民依舊相信，即使面臨著一系列的經(jīng)濟和社會問題，日本經(jīng)濟的發(fā)展依舊會一往無前。

然而此一時彼一時也，池田的“收入倍增計劃”是以經(jīng)濟高速增長前提的，而1973年的田中角榮卻正站在經(jīng)濟增速的轉(zhuǎn)折點上，經(jīng)濟高速增長帶來的一系列問題正在凸顯。

1955年至1973年，日本通過確立貿(mào)易立國、趕超歐美戰(zhàn)略目標，實現(xiàn)了以需求彈性大、產(chǎn)品附加值高的重工業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，并以此帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。1970年日本制造業(yè)中有62.3%為重化工業(yè)，出口產(chǎn)品中約77%為重化工產(chǎn)品。正如日前駐華大使丹羽宇一郎所稱：“1955年至1973年，拉動經(jīng)濟增長的主要因素有兩個，一個是人口的增加，另外是對新的基礎設施的投資。”由人口紅利帶來的經(jīng)濟增長已在70年代基本消失，此時的日本經(jīng)濟陷入到所謂的“中等收入國家陷阱”之中，已經(jīng)存在經(jīng)濟增長動力不足的現(xiàn)象。

同時，在經(jīng)濟高速增長期，日本政府致力于發(fā)展經(jīng)濟，忽略了經(jīng)濟高速增長帶來的環(huán)境污染，導致日本的產(chǎn)業(yè)污染在70年代初達到頂峰。1953至1956年日本熊本縣水俁市，因石油化工廠排放含汞廢水，人們食用了被汞污染和富集了甲基汞的魚、蝦、貝類等水生生物，造成大量居民中樞神經(jīng)中毒，死亡率達38%，汞中毒者達283人，其中60多人死亡。1931至1972年，日本富山縣神通川流域，因鋅、鉛冶煉廠等排放的含鎘廢水污染了河水和稻米，居民食用后而中毒，發(fā)生骨痛病，1972年患病者達258人，死亡128人。1973年，經(jīng)過確診，日本全國約有18萬人患有哮喘、“水俁病”、骨痛病等。

在這樣的經(jīng)濟社會背景下，“列島改造論”導致了兩個后果，一方面在短期內(nèi)加快了城市化的進程，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，極大刺激了內(nèi)需，促進國民收入持續(xù)增長。

另一方面，盲目追求增速所帶來的問題會日益突出，過度投資導致生產(chǎn)設備普遍過剩，產(chǎn)品積壓，對房地產(chǎn)價格自然產(chǎn)生了上升壓力，引發(fā)了房地產(chǎn)熱。從各種建設投資的增長率來看，1971年增長率為14%，到了1972年高達28.1%，1973年高達29.2%。1972年下半年經(jīng)濟形勢還十分樂觀，民間設備投資、各種建設活動活躍。1973年，因設備投資與住宅投資的需要擴張，各種建設活動依舊擴大。在70年代前期，房地產(chǎn)價格在1973年達到了頂點。

而此時的國際環(huán)境，給已經(jīng)是漏屋的日本下了一場連夜雨。

1973年10月，第四次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)，為打擊以色列及其支持者，石油輸出國組織的阿拉伯成員國當年12月宣布收回石油標價權(quán)，并將其積沉原油價格從每桶3.011美元提高到10.651美元，從而觸發(fā)了第二次世界大戰(zhàn)之后最嚴重的全球經(jīng)濟危機。持續(xù)三年的石油危機對發(fā)達國家經(jīng)濟造成了嚴重的沖擊，日本也不例外。日本的工業(yè)生產(chǎn)下降了20%以上，GDP下降7%，經(jīng)濟增長明顯放慢。

調(diào)整

石油危機使日本失去了大量廉價石油的供應，致使“列島改造計劃”難以實施，日本被迫調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。政府提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)知識集約型設想，把以電子計算機、宇航等尖端技術(shù)領域為中心的知識密集型產(chǎn)業(yè)作為主導性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這些產(chǎn)業(yè)具有耗能少、附加價值高等特點，是擺脫能源制約、切實提高產(chǎn)品國際競爭力的有效途徑。數(shù)年之內(nèi)日本的重化學工業(yè)比重明顯下降，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了日本產(chǎn)業(yè)從“重大厚長”到“短小輕薄”的轉(zhuǎn)型，向“資源節(jié)約型”、“加工技術(shù)選擇型”的方向發(fā)展。日本的寬松金融和減稅，成為促進企業(yè)投資和技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵條件，而緊縮的財政則形成了抑制通脹的效果。

同時在70年代，日本的環(huán)境污染治理在環(huán)境立法、民間維權(quán)和技術(shù)研發(fā)這三駕馬車的推動下，取得了很大進展。1967年之前的日本，由于污染企業(yè)的特殊社會地位以及沒有成功的先例，幾乎沒有律師愿意染指“必敗無疑的公害訴訟”。以1967年6月的新潟水俁病訴訟為開端，日本相繼展開了旨在救濟受害人與根絕公害的一系列訴訟，這些訴訟喚起了廣泛的社會輿論，牽動了地方政治和中央政治的改革。

正如日本一橋大學名譽教授宮川公男所言，“當時的日本社會對將GDP視為衡量經(jīng)濟社會發(fā)展核心指標的做法提出了普遍質(zhì)疑。”耐人尋味的是，經(jīng)濟增長速度放緩之后，民眾的社會生活環(huán)境反而變好。

然而石油危機之后的部分政策同樣也在為日本經(jīng)濟的發(fā)展埋下隱患。中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院全球化研究中心主任、日本研究所研究員劉軍紅稱，面臨石油危機，和西方的財政擴張、金融緊縮相反，日本采取的是財政緊縮、金融放寬的政策。石油危機之后，日本設備投資需求驟減，產(chǎn)能嚴重過剩，同時，建設材料的價格異常高漲，建設活動急劇縮小，拉動日本經(jīng)濟增長的基礎設施建設停滯，日本迫切需要打開國外的市場，于是釆取了擴大出口的經(jīng)濟政策，對美貿(mào)易順差顯著增大，形成了內(nèi)需低沉不振而出口增長的局面。

20世紀70年代，不僅在產(chǎn)品質(zhì)量上，而且在經(jīng)濟總量上，日本工業(yè)都對美國工業(yè)造成了巨大的挑戰(zhàn)。尤其是日本汽車質(zhì)量過硬，并且大多是小型車，與笨重的美國車相比，更節(jié)省燃料，因而深受美國消費者歡迎。

挑戰(zhàn)

為了維護作為經(jīng)濟支柱的汽車產(chǎn)業(yè)，阻止日本汽車的大量流入，美國對日本的汽車產(chǎn)業(yè)以及鋼鐵產(chǎn)業(yè)多次提出反傾銷，實行貿(mào)易保護，另一方面以特殊保障條例等措施，要求日本開放國內(nèi)市場、禁止壟斷，并批評日本的低匯率、低內(nèi)需、高出口的宏觀經(jīng)濟政策、官企結(jié)合、內(nèi)部交易等經(jīng)濟制度。

早在1971年，時任美國總統(tǒng)的尼克松稱：“與二戰(zhàn)時相比，美國遇到了甚至連做夢也想不到的挑戰(zhàn)”，開始將日本視為極大的競爭對手。在美國市場攻城掠地的日本企業(yè)，開始遭遇美國的頑強阻擊。8月15日尼克松政府宣布實行“新經(jīng)濟政策”。該政策對外采取了兩項措施：放棄金本位，停止美元兌換黃金和征收10%的進口附加稅，從而導致二戰(zhàn)后的“布雷頓森林體系”崩潰，美國政府的這一決定對日本的影響最為嚴重，故被日本金融界稱之為“尼克松沖擊”。

從1949年至1971年的22年間，日本一直采取美國道奇計劃中規(guī)定的1：360的固定匯率制。1971年年底在美國舉行了西方10國財長會談，美國財長要求日元升值25%。迫于壓力日本不得不宣布實行浮動匯率，日元從1美元兌換360日元升至308日元，升值幅度為16.88%。1973年2月13日，日本從固定匯率制向浮動匯率制轉(zhuǎn)變，開始推行有管理的浮動匯率制。從1973年2月到1985年9月逐步升值為1美元兌240至250日元，日元開始卷入升值漩渦。

1985年9月22日，美國、日本、聯(lián)邦德國、法國以及英國的財政部長和中央銀行行長（簡稱G5）在紐約廣場飯店舉行會議，達成五國政府聯(lián)合干預外匯市場的廣場協(xié)議，誘導美元對主要貨幣的匯率有秩序地貶值，以解決美國巨額貿(mào)易赤字問題。廣場協(xié)議的表面經(jīng)濟背景是解決美國因美元定值過高而導致的巨額貿(mào)易逆差問題，但從日本投資者擁有龐大數(shù)量的美元資產(chǎn)來看，“廣場協(xié)議”是為了打擊美國的最大債權(quán)國——日本。

“廣場協(xié)議”簽訂后的10年間，日元幣值平均每年上升5%以上，無異于給國際資本投資日本的股市和房市一個絕佳的機會，大量的熱錢涌進日本市場?！皬V場協(xié)議”后近5年時間里，股價每年以30%、地價每年以15%的幅度增長，而同期日本名義GDP的年增幅只有5%左右。雖然當時日本人均GDP超過美國，但國內(nèi)高昂的房價使得擁有自己的住房變成普通日本國民遙不可及的事情。

1984年，時任日本自民黨總務會長的宮澤喜一發(fā)表了“資產(chǎn)倍增論”，他表示，要將經(jīng)濟高速發(fā)展的成果與國民分享，在考慮與自然和諧的同時，提高資產(chǎn)的質(zhì)量——更好地建設上下水、公園、道路等基礎設施，提高日本國民的居住水平。和池田首相在1960年提出“收入倍增計劃”一樣，宮澤喜一的主語依舊是倍增，在這危機四伏的平穩(wěn)增長期內(nèi)，日本人依舊幻想著回到五六十年代的高速增長時期。

此時距離高速增長期的最后一年——1973年已經(jīng)11載，距離泡沫經(jīng)濟時期的開始只有兩年——大夢誰先覺？平生我自知。

1990年，日本房地產(chǎn)價格達到了聳人聽聞的高位，在此期間資產(chǎn)價格普遍虛漲，股價市盈率在高峰期間遠超過50倍，而房屋市場總值居然相當于GDP的三倍。泡沫破滅后，日本房地產(chǎn)價格跌幅近半才開始穩(wěn)住。日本經(jīng)濟陷入了長達十年的低迷期，即所謂的“失落十年”。