新經濟政策的背景精選(九篇)
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第1篇：新經濟政策的背景范文
[關鍵詞]民營科技企業(yè)；核心競爭力；對策
[中圖分類號]F270 ［文獻標識碼］ A
[文章編號] 1673－0461（2008）12－0041－04
本文系河北省軟科學研究項目《河北省民營科技企業(yè)核心競爭力研究》（06457208D-6）部分研究成果。
改革開放以來，河北省民營科技企業(yè)得到快速的發(fā)展。到2006年底，河北省民營科技企業(yè)總數(shù)、全年總收入、資產總額、長期職工總數(shù)分別達到6,811家、1,183.04億元、1,099.71億元、566,529人，同比分別增加9.31%、56.01%、20.53%、31.64%。民營科技企業(yè)核心競爭力由創(chuàng)新能力、管理能力、商業(yè)能力和企業(yè)文化核心競爭力構成，但從評價結果來看，河北省民營科技企業(yè)核心競爭力的評價結果0.799，接近于強（評價值為0.8）的水平[1]，因此，深入研究河北省民營科技企業(yè)核心競爭力存在的問題并提出提高核心競爭力的對策顯得非常重要。
一、存在的主要問題及原因分析
1.企業(yè)文化功能沒有得到充分發(fā)揮
從評價結果來看，企業(yè)文化核心競爭力的評價值只有0.854，其四個構成要素引導力、激勵力、凝聚力和擴張力的評價結果分別為0.866、0.857、0.803、0.886，都達不到很強（很強的評價值為1）水平[2]，說明企業(yè)文化的功能作用沒有得到充分的發(fā)揮。造成企業(yè)文化沒有很好發(fā)揮的主要原因：
一是企業(yè)文化的導向作用不是很強。調查顯示，河北省有一半的民營科技企業(yè)沒有特色的核心價值觀或核心價值觀不能長期堅持。這不能不讓人擔憂！二是創(chuàng)新精神的激勵效應不是很強。企業(yè)的創(chuàng)新精神產生正面的激勵效應，形成正向的激勵力。而作為民營科技企業(yè)，本身應該具有很強的創(chuàng)新精神，但調查結果表明，還有23.1%的企業(yè)的創(chuàng)新精神不強。三是企業(yè)文化的整合作用不很強。企業(yè)文化在企業(yè)兼并中具有“企業(yè)兼并，文化先行”的“排頭兵”作用，企業(yè)兼并是否成功，關鍵是兼并后企業(yè)文化是否融合。從調查的結果來看，在企業(yè)兼并中，還有1/3的被民營科技企業(yè)沒有發(fā)揮好企業(yè)文化應有的作用。四是企業(yè)文化積淀不深。企業(yè)文化需要積淀，但民營科技企業(yè)的成長歷史較短，大多是20世紀90年代以后發(fā)展起來的，長則10多年的發(fā)展歷史，短則僅有幾年的成長歷程，企業(yè)文化積淀不夠，很難要求所有的民營科技企業(yè)都具有很強的企業(yè)文化核心競爭力。五是企業(yè)家對企業(yè)文化的重視不夠或認識上有偏見。一些經營者對核心價值觀的認識模糊，另一些企業(yè)經營者把企業(yè)文化簡單化、表面化，把企業(yè)文化等同于文體活動，還有一些經營者把企業(yè)文化等同于企業(yè)形象塑造，不重視員工價值觀的培養(yǎng)，不注重用企業(yè)的核心價值觀來整合員工個人的價值觀，或者有的企業(yè)雖然花了很大氣力進行企業(yè)文化建設，但不得要領，企業(yè)的價值觀未能內化為員工的思維方式，企業(yè)文化的“神”與“形”不能統(tǒng)一。
2.創(chuàng)新能力偏弱
從評價結果來看，創(chuàng)新能力的評價值為0.749，達不到強的水平。其四個構成要素組織創(chuàng)新能力、制度創(chuàng)新能力、技術創(chuàng)新能力和產品（服務）創(chuàng)新能力的評價結果分別為0.777、0.785、0.709、0.679，都達不到強的水平，尤其是產品（服務）創(chuàng)新能力和技術創(chuàng)新能力明顯偏弱。
造成民營科技企業(yè)創(chuàng)新能力偏弱的主要原因：一是科技人才短缺。科技創(chuàng)新要靠科技人才來實現(xiàn)，而人才短缺是造成科技創(chuàng)新能力不強的首要因素。調查顯示，有64.1%的企業(yè)認為技術人才短缺是影響民營科技企業(yè)技術創(chuàng)新的主要因素。二是資金投入不足。民營科技企業(yè)規(guī)模較小、資金不足，資金渠道來源單一（主要是自籌，從銀行等金融機構獲得間接融資較困難），加上創(chuàng)新投入的經濟效益不易直接表現(xiàn)和衡量，因而，企業(yè)在創(chuàng)新方面存在投資不足的傾向。調查顯示，有35.9%的企業(yè)認為，影響民營科技企業(yè)技術創(chuàng)新的主要因素是資金不足。有46%的民營科技企業(yè)R&D投入占銷售收入的比重不及2%；由于技術人才短缺，加上資金投入不足，自然影響到專利的申請與利用，導致有41.0%的企業(yè)沒有專利申請或擁有專利。三是對技術創(chuàng)新和相關信息的處理能力較弱。技術創(chuàng)新和相關信息的處理能力較弱，會影響企業(yè)創(chuàng)新目標的選擇，最終影響創(chuàng)新的效果。調查顯示，有46.2%的企業(yè)對技術創(chuàng)新信息和相關信息的處理能力較弱。四是傳統(tǒng)思維與體制的束縛。民營科技企業(yè)規(guī)模小，科研力量偏弱，這是客觀存在的問題，但如果走產、學、研的道路，與科研院所和高校合作，則可以利用他人的優(yōu)點，避開自己的弱點，最終達到創(chuàng)新的目標。但是現(xiàn)實情況卻有30.8%的民營科技企業(yè)的技術創(chuàng)新是依靠單打獨斗，沒有與大專院校、科研院所合作；有43.6%的民營科技企業(yè)近三年產學研結合的技術創(chuàng)新數(shù)年均僅有1次或1次以下。顯然，這與以技術創(chuàng)新為己任的民營科技企業(yè)不相符。五是組織創(chuàng)新速度不快。有25.6%的企業(yè)組織創(chuàng)新速度不快，趕不上企業(yè)目標和外部環(huán)境的變化；六是技術引進吸收消化率不高，有28.2%的企業(yè)技術引進消化吸收率在60%以下。
3.資源整合能力不強
資源整合能力包括內部資源整合能力即管理能力和外部資源整合能力即商業(yè)能力。河北省民營科技企業(yè)的資源整合能力不強，表現(xiàn)在管理能力和商業(yè)能力的評價結果分別為0.779和0.753，均達不到強的水平。管理能力的四個構成要素計劃能力、組織能力、領導能力、控制能力的評價結果分別為0.767、0.791、0.796、0.786，都低于0.8，而商業(yè)能力的三個構成要素營銷能力、競爭環(huán)境整合能力和融資能力的評價值都不高，尤其是融資能力達不到0.6（一般水平），而權重占0.539的競爭環(huán)境整合能力評價值也只有0.772。
造成管理能力不強的主要原因是管理者的管理能力偏弱，包括管理者對全局的把握能力、對下屬的指導能力與激勵能力、對發(fā)現(xiàn)偏差而進行的糾偏能力。被調查企業(yè)中有20.5%的被調查企業(yè)的統(tǒng)籌能力一般，有23.3%的被調查企業(yè)的執(zhí)行能力一般，有23.1%的被調查企業(yè)的管理者的指導能力一般，有28.2%的被調查企業(yè)其管理者的激勵能力一般，有1/3的企業(yè)糾偏能力一般，尤其是管理能力中權重占0.515的計劃能力偏弱，評價值僅為0.767，因此，提高內部資源整合能力，提高管理者的素質是關鍵。另一個原因是執(zhí)行力不強。俗話說：“三分策劃，七分執(zhí)行”，如果決策正確而執(zhí)行不力，執(zhí)行效果也不好。影響執(zhí)行力高低的因素很多，包括決策是否客觀，中層管理者的素質高低、溝通是否有效、賞罰是否分明、士氣是否高昂、各方面的資源是否很好地協(xié)調等。一部分民營科技企業(yè)執(zhí)行力不強，是這些因素綜合作用的結果。
造成商業(yè)能力不強的主要原因，一是營銷隊伍的力量弱和素質不高。營銷隊伍的力量和素質是整合外部資源的最主要因素之一。如果企業(yè)的營銷人員不足，而且素質不高，那么，企業(yè)的產品就可能賣不出去，資本的投入就得不到補償，再生產也將受到阻礙。調查顯示，有30.8%的被調查企業(yè)的營銷人員較少，且沒有經過專業(yè)培訓，這對企業(yè)獲得外部資源很不利。二是對銷售渠道的掌控能力偏弱。企業(yè)對銷售渠道的管理和控制能力較強，則較容易獲得外部資源的支持，產品也較容易銷售出去，但調查數(shù)據(jù)顯示，仍有1/5的被調查企業(yè)對銷售渠道的管理和控制能力不強；占七成的企業(yè)商品的市場占有率在40%以下。三是顧客忠誠度不強。提高顧客忠誠度，對于企業(yè)穩(wěn)定銷售收入具有重要的作用，但調查結果顯示，仍有2/5的被調查民營科技企業(yè)的顧客忠誠度一般或低，因此，培養(yǎng)忠于企業(yè)產品的顧客，是民營科技企業(yè)的重要任務。四是合作意識不強。現(xiàn)代市場競爭已經不是單純的你死我活的競爭，而是競爭與合作共存，競爭對手不再是傳統(tǒng)意義上的純粹的敵人，競爭對手也可以成為合作對象，也是可利用的外部資源，因此，只有處理好競爭與合作的關系，充分利用好競爭對手這部分資源，才能獲得競爭與合作“雙贏”。但調查顯示，仍有33.4%的企業(yè)把競爭對手看成敵人，不與競爭對手的合作，不與之往來。五是品牌價值不高，調查顯示，有74.3%的被調查民營科技企業(yè)的品牌價值在100萬元以下，品牌價值偏低，表明品牌建設滯后。品牌作為無形資產，對企業(yè)的核心競爭力具有重要的影響，而品牌價值偏低，對于企業(yè)今后的發(fā)展空間和提高顧客的忠誠度都是很大的障礙，因此，加大品牌建設力度，提高企業(yè)品牌價值勢在必行。
二、提升河北省民營科技企業(yè)核心競爭力的對策
提升河北省民營科技企業(yè)核心競爭力是個復雜的系統(tǒng)工程，需要多方面共同努力。針對河北省民營科技企業(yè)核心競爭力存在的主要問題，本文提出以下對策建議。
1.大力培養(yǎng)科技人才
科技人才是民營科技企業(yè)核心競爭力的能動主體，因此提升民營科技企業(yè)核心競爭力的關鍵是大力培養(yǎng)科技人才。
首先要重點培養(yǎng)技術創(chuàng)新、管理和營銷方面的人才。技術創(chuàng)新人才包括專門從事技術創(chuàng)新、從事技術創(chuàng)新信息獲取與處理和專門從事技術操作的人才。這三類人才應注重專業(yè)技能和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)；管理人才的培養(yǎng)應注重管理能力的培養(yǎng)，包括統(tǒng)籌能力、指導能力、激勵能力、執(zhí)行能力和糾偏能力的培養(yǎng)；營銷人才的培養(yǎng)應注重營銷能力、與顧客（合作者、競爭對手）的合作能力、對營銷渠道的掌控能力的培養(yǎng)。其次要建立科學合理的人才培養(yǎng)機制。要通過“空降兵式”的引進、送出去深造以及與高校聯(lián)合培養(yǎng)等方式，通過“壓擔子、搭臺子、鋪路子”，在創(chuàng)新實踐中發(fā)現(xiàn)人才，在創(chuàng)新活動中培育人才，在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才，盡最大努力在短期內培養(yǎng)出一支創(chuàng)新能力強、善于管理和長于營銷的高素質的人才隊伍；要加快實施高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)計劃，依托重大科研和工程項目、國際學術交流和合作項目等，積極推進創(chuàng)新團隊建設，加快培養(yǎng)、引進和造就一批科技領軍人物，努力形成一支德才兼?zhèn)?、結構合理、適應民營科技企業(yè)發(fā)展需要的科技創(chuàng)新人才隊伍。再次要創(chuàng)造人才茁壯成長的土壤環(huán)境。特別是要加強企業(yè)經營管理人才的科技創(chuàng)新能力培訓，幫助他們開闊視野，提高領導與組織創(chuàng)新的能力；要堅決改變有用人才“出不來、用不上、引不進、留不住”的現(xiàn)象，真正以識才之眼光、聚才之本領、用才之良策，把領軍人才引進來，讓適用人才冒出來，將各類人才用起來。
2.積極培育有特色的企業(yè)文化
國內外成功企業(yè)的實踐證明：企業(yè)文化是百年老店的長壽秘訣。企業(yè)文化功能作用的發(fā)揮產生企業(yè)文化核心競爭力，而企業(yè)文化要形成核心競爭力，必須有自身鮮明的特色，而有特色的企業(yè)文化來自于以核心價值觀為核心的價值觀體系。因此，培育有特色的企業(yè)文化，關鍵是塑造有特色的核心價值觀及價值觀體系。具體來看，一是要牢固樹立“以人為本”的人本意識，重視人、尊重人、理解人、關心人、培育人，充分發(fā)揮員工個人的才能，并為員工的發(fā)展構筑平臺，寓教育于經營中。二是要牢固樹立優(yōu)質取勝的質量意識和顧客至上的特色服務觀。企業(yè)為顧客提供的產品和服務質量的好壞，直接影響到顧客的“用手投票”，也關系到企業(yè)的生死存亡，因此，企業(yè)只有以高質量的產品和有特色的服務，才能在激烈的市場中生存與發(fā)展。當前要特別注意發(fā)展特色服務，這是企業(yè)在激烈市場競爭中的“殺手锏”。三是要牢固樹立誠信為本的倫理觀，不論是為人處世還是企業(yè)之間的業(yè)務往來，都要講信用、重合同、守諾言，以誠相待。四是要牢固樹立不斷創(chuàng)新和自主創(chuàng)新的發(fā)展觀，形成寬容失敗、鼓勵創(chuàng)新的文化氛圍，依靠自主創(chuàng)新來不斷推動科技進步。五是要牢固樹立企業(yè)的社會責任意識。企業(yè)只有牢固樹立為社會服務的責任意識，真誠為社會提供服務，為社會做成貢獻，才能得到社會的豐厚回報。六用文化來“治心”。要用企業(yè)文化來建立企業(yè)與員工之間的心理契約，讓員工與企業(yè)、員工與員工之間達成默契；要用核心價值觀來整合員工的個人價值觀，統(tǒng)一員工的思想和行動、達成共識；用企業(yè)文化來培育精神，來激勵員工，產生推動力和創(chuàng)造力；用企業(yè)文化來培育員工對企業(yè)的忠誠意識和團隊意識，形成凝聚力；用企業(yè)文化來營造和諧的文化氛圍，來凝聚人心，產生向心力；在企業(yè)的并購擴張中，要采取“糧草未動，文化先行”的策略，用優(yōu)秀的企業(yè)文化來整合被并購企業(yè)職工的價值觀，激活被兼并企業(yè)；企業(yè)在與外部的合作中，要用文化來建立與合作者之間的信任關系，增強企業(yè)的擴張能力；同時要用企業(yè)文化來塑造企業(yè)的品牌形象，來贏得客戶的信賴與忠誠，從而增強企業(yè)在市場中的競爭力。
3.大幅度增加研發(fā)投入
增加研發(fā)投入，一要增加政府投入，把錢用到刀刃上?？萍既椯M用要全部用于重大科技成果轉化和產業(yè)化、公共技術創(chuàng)新平臺建設、知識產權開發(fā)和保護，優(yōu)先解決市場資源配置機制不能有效解決的早期投入等問題；要不斷增加投量，根據(jù)科技創(chuàng)新自身客觀規(guī)律和河北省民科技發(fā)展的現(xiàn)實需要，逐年提高財政科技撥款占當年財政支出的比重；要高度重視投向，從以往的一般性投入重點轉向支撐經濟社會發(fā)展的關鍵領域、科研基地和科技隊伍建設，切實發(fā)揮財政科技經費的“杠桿效應”。二要著力引導民營科技企業(yè)建立研發(fā)投入機制。要進一步完善鼓勵企業(yè)增加科技投入的各項優(yōu)惠政策，促使企業(yè)研發(fā)投入的總量快速攀升；要加大對形成大企業(yè)、大產業(yè)的關鍵技術、關鍵產品研發(fā)活動的經費支持和補貼，鼓勵民營科技企業(yè)大幅度增加高端創(chuàng)新活動的經費投入，更多地把有限的資金用在形成大產業(yè)、大企業(yè)的研發(fā)和技術創(chuàng)新上；民營科技企業(yè)也要多渠道籌集資金，增加研發(fā)投入，包括爭取政府的財政支持、銀行貸款和風險投資基金的投資，增加企業(yè)積累基金用于研發(fā)的投入。三是鼓勵社會投入。要疏通民營科技企業(yè)的融資渠道，各類金融機構要積極支持自主創(chuàng)新，幫助企業(yè)爭取更多的國家創(chuàng)新項目扶持資金，為現(xiàn)有企業(yè)的研發(fā)提供專門的信貸支持；同時，要加快建立比較完善的創(chuàng)業(yè)投資風險機制，以有效分散風險和彌補因信貸不愿涉足和政府財力有限所導致的創(chuàng)新資金“真空”；要鼓勵發(fā)展民間風險投資公司，吸引社會與境外資金在河北省發(fā)展風險投資業(yè)，使一批具有發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c項目和創(chuàng)新能力的重點企業(yè)得到扶持。要探索建立科技風險補償基金，鼓勵各類有經濟實力的法人成立融資擔?；?、創(chuàng)新基金管理公司等。
4.加強品牌建設
品牌建設，一是要培育品牌的忠誠度，努力培養(yǎng)穩(wěn)定的顧客群。顧客群越多，顧客的忠誠度越高，企業(yè)核心競爭力就越強，就越能經久不衰，因此，民營科技企業(yè)應重視培育自己的顧客群，從產品、價格、渠道、促銷到公關宣傳等營銷的各個方面著手，努力培育自己的顧客群，以增強自己的核心競爭力。二要提升品牌的品質內涵。隨著市場競爭的變化，品牌的內涵已不僅僅是產品（服務）的代名詞，而且是企業(yè)形象與信譽的象征，更是消費者認可度和忠誠度的體現(xiàn)，未來品牌內涵將朝著個性化與體驗性需求方向發(fā)展，因此，品牌的內涵只有不斷豐富，才能不斷滿足消費者的需要，才能不斷地培育出忠于品牌的穩(wěn)定的顧客群體，企業(yè)的核心競爭力才能越來越強。三要注重品牌的特色。即使是相同的產品（服務），但由不同的企業(yè)提供，其內涵特征也是有區(qū)別的，正是這些特色，才使消費者認可并購買該企業(yè)的產品（服務）而不是去購買其他企業(yè)的相同產品（服務）。這種特征不僅體現(xiàn)了產品（服務）的質量，更體現(xiàn)企業(yè)的信譽與形象，同時還滲透著不同于其他企業(yè)的文化特質。這才是品牌價值不斷提升的關鍵。
5.努力提高資源整合能力
提升民營科技企業(yè)的整合能力，實際上是要提升民營科技企業(yè)的管理能力和商業(yè)能力。從管理能力來看，要努力提高中、高層管理者的素質和能力。一要讓管理者明確自身的角色定位。管理者自身的角色定位明確了，其責任和關系也自然地明確了；二要通過培訓，讓管理者掌握管理的基本知識、技能，深刻領悟管理的本質和基本規(guī)律；三要通過培訓，提高管理者對外部環(huán)境與政策的判斷能力和把握能力，以提高決策的效率；四要通過“干中學”、“邊學邊干”等方式，在工作崗位上不斷鍛煉和培養(yǎng)管理者駕馭企業(yè)的能力；五要建立科學的決策機制，利用“外腦”，充分發(fā)揮專家的特長，提高決策的正確率；六要加強企業(yè)制度建設，規(guī)范管理，提高決策的執(zhí)行力，做到一切行動聽指揮，令行禁止。從商業(yè)能力來看，重點要注意以下幾個問題：一要通過培訓，努力提高營銷人員的素質，包括掌握營銷的基本知識、技能與技巧；二要培養(yǎng)營銷人員對顧客需求和市場行情變化的判斷力；三要提高營銷人員對銷售渠道的掌控能力；四要努力提高營銷人員的溝通能力，包括加強與供應商、協(xié)作單位、用戶、競爭對手的溝通，充分利用供應商、協(xié)作單位、用戶、競爭對手的資源參與企業(yè)的創(chuàng)新和企業(yè)的發(fā)展。
6.抓住濱海新區(qū)開發(fā)的發(fā)展契機
天津濱海新區(qū)的開發(fā)將為河北省民營科技企業(yè)的發(fā)展提供合作機會。因此，河北省民營科技企業(yè)要按照國務院對濱海新區(qū)的功能定位，積極參與濱海新區(qū)的建設，與京津共建高新技術產業(yè)帶，利用京津人才、技術、信息、資金等方面的優(yōu)勢，加強合作，打造京廊津塘、京保石和京唐秦三大高新技術產業(yè)帶，建設高新技術產業(yè)加工制造基地、成果轉化基地、產品配套基地，輻射和帶動區(qū)域經濟發(fā)展。同時，要充分利用天津濱海新區(qū)輻射和帶動效應的契機，當好“接力”的角色，爭取在較短的時間內做強做大。
[參考文獻]
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Questions and Countermeasures of Core Competence of Non-governmental Scientific and Technological Enterprise in Hebei Province
Wu Wensheng1，Dang Xu2
(1.Shijiazhuang University of Economics, Shijiazhuang 050031,China；2.Wuhan University, Wuhan 430071,China)
第2篇：新經濟政策的背景范文
1、國際航運中心競爭力要素
腹地經濟。即貨源的來源是否充足，這是影響航運中心形成的重要因素。航運中心的核心作用就在于配置和集散進出口貨物，其對貨源的情況有很大的依賴，腹地經濟的發(fā)展狀況直接約束了航運中心的規(guī)模及影響力。
空間優(yōu)勢。即航運中心的區(qū)位優(yōu)勢，這是影響航運中心形成的先決條件。航運中心的建設對區(qū)位優(yōu)勢的依賴程度很大，其對運輸?shù)某杀?、效率、發(fā)展前景起到決定性作用。好的區(qū)位條件大多具有先天因素，決定了航運中心的前景，當然有些因素是可以后天彌補的。
硬環(huán)境。即航運中心的基礎設施建設狀況，這既表現(xiàn)了管理者的運營能力，也體現(xiàn)了該航運中心發(fā)展的成熟程度。一個成熟的航運中心對區(qū)域內的貨源會有較強的吸引力，其完備的基礎設施將有效的保障運輸?shù)某休d能力。
軟環(huán)境。即對航運中心的政策支持程度和其服務管理水平，這些因素將對貨源地吸引有重要影響。制定有效的優(yōu)惠政策和服務水平將為進出口企業(yè)創(chuàng)造舒適的作業(yè)環(huán)境，提高貨物進出口效率和安全性，并有效降低成本，是吸引投資的有效手段。
2、國際航運中心競爭力特點
航運中心競爭力更注重規(guī)模。航運中心如果想提高和保持自己在競爭中的優(yōu)勢，就必須注重航運中心的自身規(guī)模。港口只有達到一定的規(guī)模才可能成為干線港，甚至區(qū)域航運中心。航運中心的吞吐量是衡量航運中心規(guī)模的一個重要依據(jù)，也是與企業(yè)的效益密切相關的一個重要指標。
航運中心競爭力更依賴于環(huán)境。港口腹地的經濟實力是影響港口競爭力的主要外部因素之一。港口分為腹地型和中轉型等幾種，但是無一例外的國際知名港口都有著深厚的腹地經濟實力。由于強大的腹地經濟實力，進出口貨物數(shù)量必然豐富，因此使得航口的航線密集，集疏運發(fā)達，而且由于“馬太效應”，這樣的港口還會吸引更多的中轉貨物，進一步提高港口的競爭力。世界上知名的港口，中轉貨物的數(shù)量在總的吞吐量中占有較大比重，而經營中轉貨物的盈利非常大，所以這樣會提高港口的經營競爭力。因此，腹地經濟實力以及中轉貨物量都是衡量港口競爭力的重要指標。
競爭力的持久性需要有大量的資金作后盾。隨著我國加入WTO，我國與國外的貿易往來將會越來越頻繁，目前我國的許多港口實際上已經處于超負荷運營的狀態(tài)。因此，投資新的碼頭建設成為我國沿海港口的一個趨勢；另外，當前集裝箱船大型化的趨勢已經毋容置疑，而超大型的集裝箱船舶對港口建設的要求大大提高，明顯加速了港口設備的更新，而這些投資建設必須要求有大量的資金作為后盾，否則一切的規(guī)劃都只能是空談。這就要求港口自身要有強大的資本運營能力，通過我國正在逐漸完善的資本市場，利用多種渠道籌集資金。
港口對于信息技術的應用越來越注重?，F(xiàn)代港口作為信息集散地的地位越來越明顯，所以，港口信息化程度也是影響港口競爭力的重要因素。現(xiàn)在，我國港口紛紛建設信息中心，就是為了適應電子商務和信息傳遞數(shù)字化的趨勢，保證企業(yè)跟得上技術和經營理念進步的步伐。同時，計算機化管理明顯提高管理效率，國際上大港均具有高水平的現(xiàn)代化管理技術，通過EDI系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)貨物的實時跟蹤查詢。安全監(jiān)控系統(tǒng)的使用既提高通關效率，又保證集裝箱的運輸安全。
天津港的發(fā)展現(xiàn)狀
天津港在打造國際航運中心方面，具有三大突出優(yōu)勢。天津港依托京、津兩個都市，優(yōu)勢得天獨厚。包括天津在內，天津周邊的遼寧、河北、內蒙古等地都是重化工基地，這決定了存在鋼鐵、煤炭、裝備等大宗物資的航運需求。而天津港又有國家賦予的多項優(yōu)惠政策，具有明顯優(yōu)勢。天津港應該在準確把握港口自身條件，如處于環(huán)渤海灣中心位置等情況，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，尋找與日本、韓國的港口，以及我國寧波港、大連港、青島港等的差異，準確定位，錯位競爭。
就國內來看，天津與上海由于腹地范圍天然不同，因此并未形成直接競爭。而是與青島、大連等競爭激烈。但國務院批復的《方案》中，東疆保稅港區(qū)獲得了國際船舶登記制度、國際航運稅收、航運金融業(yè)務和租賃業(yè)務四大方面的創(chuàng)新試點支持政策，支持力度相當大。就國際競爭來看，由于我國經濟的快速增長形成了相當?shù)氖袌鲂枨?，還具有成本方面的競爭優(yōu)勢，因此短期內不會造成較大競爭壓力。
但與此同時，我們也要看到天津港的港口自然條件受限。天津港屬于河口港，航道的水深、寬度均不夠，并且每年都要投入大量的資金用來疏浚和拓展航道，大大制約了港口發(fā)展。
在面向東北亞的時候，相對于韓國的釜山，我們的航運中心距離國際主航道相對較遠，而且據(jù)了解其稅收也比我們優(yōu)惠，也使我們的航運和物流企業(yè)在航運經營成本上處于劣勢。
打造北方國際航運中心的對策研究
1、利用保稅港區(qū)的功能優(yōu)勢，打造自由貿易港區(qū)
航運是一個資本密集型產業(yè)，離不開金融業(yè)的支持，需要資金的多元化、資本的多元化，高效的航運金融服務能力是建設現(xiàn)代國際航運中心的必備要素。一個高效發(fā)達的航運投融資體系與航運衍生產品服務體系，對于確立和鞏固國際航運中心的地位至關重要。
航運、貿易與金融，相伴而生、密不可分。由此，也就形成了國際航運中心與國際金融服務的互動發(fā)展格局。包括新加坡、香港、倫敦、紐約等都既是國際航運中心，也是國際金融中心。 天津港應充分利用國家賦予其貿易自由、通關便利等諸多優(yōu)惠政策，將傳統(tǒng)港口的集裝箱運輸與國際中轉、國際采購、國際配送、轉口貿易及金融、保險、等服務業(yè)務緊密結合。
2、重視港口服務體系建設，增強港口綜合服務功能
國際航運中心建設需要有相關的金融、保險、商業(yè)、信息、與口岸服務等現(xiàn)代服務體系的支持，尤其是要有良好的口岸環(huán)境，它是衡量港口競爭能力的主要標志之一。天津港要想取得北方國際航運中心地位，必須有效利用和整合港口資源，加快完善天津口岸的信息平臺和服務體系建設，為天津港發(fā)展營造良好的港行環(huán)境，發(fā)揮港口聚集和輻射區(qū)域經濟發(fā)展的能力。加快“電子口岸”建設，提高海關的行政執(zhí)法效能，盡快建立大通關統(tǒng)一信息平臺；引進先進的物流管理技術和裝備，加快建立與國際接軌的專業(yè)化現(xiàn)代化物流服務網絡體系，實現(xiàn)口岸物流信息資源共享，提升口岸物流信息管理和服務水平，促使我國沿海主要港口成為具有國際中轉、物流分撥、倉儲加工、臨港服務等全方位增值功能的現(xiàn)代港口。
3、加快港口基礎設施建設，積極拓展港口發(fā)展空間
隨著港口向大型化、深水化、專業(yè)化和信息化發(fā)展，越來越多的港口積極加快其功能轉變和建設步伐，以適應日益激烈的國際航運競爭。近年來，天津港基礎建設取得很大改善，貨物吞吐總量不斷攀升，但是仍然不能滿足腹地經濟快速發(fā)展的需要，尤其是港口深水泊位和大型專業(yè)化泊位不足，導致國際大型船舶不能中轉和?？浚拗屏烁劭诠δ馨l(fā)揮。因此，天津港在今后發(fā)展過程中，必須加快港口基礎設施建設，進一步擴大港口規(guī)模、提升等級、完善港口功能結構，更好的服務于環(huán)渤海區(qū)域經濟發(fā)展。
4、利用港口間的差異化競爭，找準港口定位
第3篇：新經濟政策的背景范文
［摘要］2016年12月21日，國務院辦公廳印發(fā)《中央預算單位2017—2018年政府集中采購目錄及標準》，目前，中國人民銀行總行正在擬定《人民銀行2017—2018年政府集中采購項目及標準》（下文合稱“新《標準》”）。新《標準》明確了2017—2018年集中采購的政策導向與有關規(guī)定，加強了采購實施的規(guī)范性與透明度，同時對分支機構在新形勢下開展采購工作、加強采購管理提出了更高的要求。
［關鍵詞］采購；管理；標準
［DOI］10．13939/j．cnki．zgsc．2017．30．144
1 新《標準》的主要變化
1．1大幅提高限額標準,體現(xiàn)集中采購規(guī)模效益
新《標準》將政府采購貨物、服務的公開招標數(shù)額標準由原來的120萬元提高到200萬元，將貨物、服務項目的分散采購限額標準由原來的50萬元提高到100萬元，將工程項目的分散采購限額由原來的60萬元提高到120萬元（見表1）。由此可見，新《標準》大幅提高了公開招標與分散采購的限額“門檻”,更加注重集中采購項目的規(guī)?；?。
1．2分支機構集中采購實施主體受到嚴格限定
新《標準》對集采目錄內、各級政采網不能滿足需要的項目由委托社會機構組織實施或自行組織實施，改為委托總行集中采購中心、中央國家機關政府采購中心、地方政府采購中心（以下簡稱“集采中心”）組織實施。對于公開招標限額以上的項目，由委托社會機構實施或自行組織實施，改為只能委托集采中心組織實施。
2．委托社會機構組織實施或自行組織實施1．優(yōu)先在政采網中選擇采購
2．委托總行集采中心或地方政府采購中心組織實施
2 對基層行采購管理的主要影響
2．1分支機構集中采購管理面臨新挑戰(zhàn)
新《標準》推行后，原通過自行組織、委托招標機構組織實施的集采項目，均將轉為委托集采中心組織實施。分支機構集中采購工作程序將發(fā)生較大變化，使原有的管理要求難以適應。研究探索新形勢下的集中采購管理模式與工作規(guī)程迫在眉睫。
2．2預算與采購需求編制的要求更高
按新《標準》要求，分支機構部分集采項目將委托集采中心組織實施，要求分支機構進一步加強部門預算編制的準確性，提早安排好各類采購項目，以更好地適應集采中心的工作流程與采購周期，從而提高采購效率。同時，集采中心較分支機構實施部門更為專業(yè)、規(guī)范。這對采購需求編制的科學性與規(guī)范性也提出了更高要求。
2．3基層行組織實施集采項目存在一定困難
新《標準》要求下，基層行面臨的主要困難有：一是部分縣支行地方政采網提供的產品種類有限，難以全部滿足業(yè)務需要。二是部分縣支行地處偏遠，沒有中央、省級政采網所確定供應商的銷售點，需求量小且運輸成本較高，供應商配送積極性不高，影響采購效益。三是部分地市或縣支行當?shù)卣少徶行牟粔虺墒臁８鶕?jù)西安分行前期摸底調研，部分地市中支對應的地方政府采購中心不愿接受人民銀行委托任務。而全部委托總行集采中心組織實施協(xié)調成本過高。這種情況下，如何引導、組織基層行充分利用當?shù)刭Y源，規(guī)范高效實施采購，成為新形勢下采購實施環(huán)節(jié)亟待解決的問題。
2．4零星采購風險有所提升
零星采購由于在集采目錄外，且金額較小，不納入政府采購范疇，其審批程序、實施過程均相對簡單。新《標準》推行后，零星采購上限由50萬元（工程類60萬元）提升至100萬元（工程類120萬元），使以往部分分散采購項目劃歸零星采購。目前，零星采購規(guī)模較大、種類繁雜，但缺乏統(tǒng)一的制度與規(guī)范的程序，存在一定的管理風險和采購風險。如何建立便于操作的零星采購內部控制流程、規(guī)范開展零星采購項目是下一步采購管理關注的重點。
3 新《標準》下優(yōu)化采購管理的建議
3．1盡快探索新形勢下采購管理模式
建議各級機構進一步加強會計財務部門的采購管理職能。一是立足實際，積極與集采中心溝通，探索研究適應當前形勢的工作模式與管理流程，加強關鍵環(huán)節(jié)的管理力度，全力保障各類采購項目順利開展。二是利用會議、培訓等多種渠道，向需求、實施部門宣傳政策，并加強對地市的指導，使新《標準》能夠更好地貫徹落實。
3．2提升部門預算與需求編制質量
建議各級機構加強“矩陣式”管理，進一步發(fā)揮綜合性業(yè)務部門的主體作用。一是加強項目庫管理。加強業(yè)務中長期規(guī)劃，及早安排項目入庫，充實項目儲備，并根據(jù)業(yè)務發(fā)展需要合理安排庫內項目執(zhí)行時間。二是提升部門預算編制的準確性。進一步發(fā)揮綜合性業(yè)務部門的主觀能動性，將預算編實、編準、編細，便于次年有條不紊地組織采購。三是加強采購需求編制的規(guī)范性與完備性。組織需求部門按照集采中心有關要求，規(guī)范編制采購需求。特別是與人民銀行特殊業(yè)務相關的項目，采購需求務必完整、準確反映業(yè)務需要。同時，建議總行業(yè)務主管部門研究制定相關設備的配置標準與需求編制指南，便于全系統(tǒng)統(tǒng)一更新。
3．3充分利用當?shù)刭Y源組織實施集采項目
建議各級機構按照新《標準》要求，組織實施部門合理安排集采項目。一是充分掌握中央及地方政府采購網各類產品，并加強與需求部門的溝通協(xié)調。政采網產品能夠滿足業(yè)務需要的，優(yōu)先通過政采網選擇采購，提高采購效率。二是充分發(fā)揮政采網的作用。利用政采網上競價、電子反拍等采購手段，盡可能多地發(fā)揮政采網選擇采購的優(yōu)勢，切實滿足各項業(yè)務需要。三是適度集中，對于在政采網中選擇采購或委托當?shù)卣少徶行慕M織實施確有困難的基層行，由管轄行根據(jù)情況適度集中組織實施，增加規(guī)模效益并降低運輸成本。
第4篇：新經濟政策的背景范文
提要：反壟斷法適用除外制度作為反壟斷法的一項重要制度在WTO、全球化、知識經濟大背景下，面對出現(xiàn)的新情況和新，應作出適當?shù)幕貞?。本文擬將適用除外制度置于此背景中，并結合國情對適用除外制度作出進一步的探討和。
關鍵詞：反壟斷 適用除外制度 WTO 經濟全球化 知識經濟
一、反壟斷法適用除外制度的概念及其基礎
反壟斷法適用除外制度作為反壟斷法的一項基本制度在各國反壟斷立法中均得以確立。所謂反壟斷法適用除外，亦稱適用豁免，系指在某些領域對某些事項不適用反壟斷法。具體而言是指在某些特定行為或領域中允許一定的壟斷狀態(tài)及壟斷行為存在即對某些雖屬限制競爭的特定協(xié)調或聯(lián)合或單獨行為，反壟斷法不予追究的一項法律制度。
壟斷的概念相當復雜，在經濟學、法學研究中，人們廣泛地使用這一概念，但是在法律界至今也沒有為之下一個精確的定義。經濟學家們經常將壟斷視為一種極端的市場結構形式，它是指一家廠商供應整個市場，不存在競爭。①顯然，經濟學家將壟斷理解為一種狀態(tài)，但是在法學上，壟斷不僅指狀態(tài)還被表述為一種行為，即“限制競爭行為”，構成反壟斷法上的壟斷必須具備以下兩點：違法性和應受處罰性。然而經濟學研究表明，壟斷有其存在的合理性，并非都應受到法律的否定或制裁。首先，壟斷能帶來規(guī)模效益。它是商品經濟高度發(fā)達和技術進步的產物，本身就是進步的標志。正如有學者指出，“反壟斷法反對的并非一般意義上的大，而是任何獨占市場的企圖，它所努力消除的并非簡單的企業(yè)優(yōu)勢，而是借助該種優(yōu)勢對于競爭機制的扭曲與蹂躪；它限制的并非企業(yè)通過先進的技術，優(yōu)秀的經營策略等正當商業(yè)行為獲得的市場支配地位及高額利潤，而是其出于減滅競爭壓力，長期輕松獲取壟斷利潤的目的，以非正當?shù)姆绞綄τ谠摰匚坏木S持與濫用；它所保護的并非弱小企業(yè)的弱小，而是保證它們獲得平等的機會。”②由此可知，反壟斷與促進規(guī)模經濟是不矛盾的。其次，依照國家的產業(yè)政策和其他經濟政策，在某些領域是需要避免過度競爭。因為，在這些領域里進行自由競爭無益于公共利益，對社會經濟發(fā)展和國計民生均不利，而進行適度的壟斷則是符合公共利益的。經典的西方經濟學理論，將市場結構劃分為四種具體形態(tài)：完全競爭、完全壟斷、壟斷競爭、寡頭壟斷。完全競爭和完全壟斷的市場結構均有其理論上的合理性但缺乏現(xiàn)實性，現(xiàn)實的市場結構是處于二者之間的壟斷競爭和寡頭壟斷，在產品差別化條件下，寡頭壟斷實質上也是壟斷競爭。這一點是經過產業(yè)組織學派的充分論證了的。因此，經濟學家們常說“壟斷競爭是特別重要的”。壟斷競爭是在舊經濟中常見的一個特征，同時這一特征在新經濟（又稱知識經濟）表現(xiàn)得更為明顯?！靶陆洕敝溉齻€相互區(qū)別又相互聯(lián)系的行業(yè)，第一個是機軟件的制造業(yè)；第二個是由以因特網為基礎的企業(yè)（包括因特網接入提供者，因特網服務提供者和因特網內容提供者）構成，第三個則是以提供用來支持上述兩個行業(yè)的通訊服務和設備的行業(yè)。這些行業(yè)主要生產智慧財產，即計算機代碼，而非實體性的物品（通訊設備是例外）。智慧財產的特征是固定成本相對應于邊際成本而言很大，但是一旦創(chuàng)造出來，生產額外拷貝的成本很低。③新經濟的這一特征決定了創(chuàng)新的成果只有通過獲取市場壟斷力量，才能產生贏利，如果缺乏市場壟斷力量，市場主體將收不回投資。因為為了競爭，市場主體只能將創(chuàng)新產品的價格壓低至邊際成本，從而無法彌補其高額成本，長此以往，新經濟的動力創(chuàng)新將不復存在，在此意義可以說“新經濟發(fā)展依靠創(chuàng)新，創(chuàng)新需要壟斷，新經濟時代壟斷的普遍存在是不可回避的事實”。④新經濟時代技術的更新可謂一日千里，而壟斷的取得更多是依靠知識、技術、信息、創(chuàng)新意識等“知本”。這種壟斷地位事實上是很難保持的，正如克魯格曼（P·Krugman）所言：“當你在通用汽車公司干，你知道你的競爭對手是誰，他們在干什么。但是，如果你從事或諸如此類的行業(yè)，那么可能打敗你的對手的名字你連聽也沒有聽說過，這樣你就不可避免地一直承受著競爭的壓力?！笨梢?，新經濟時代壟斷是絕對的，競爭是相對的。
第5篇：新經濟政策的背景范文
關鍵詞：工業(yè)集聚；基尼系數(shù)；新經濟地理
中圖分類號：F424．1文獻標識碼：A文章編號：1005-0892(2006)11-0090-07
一、引言
改革開放以來，中國經濟的發(fā)展取得了令世界矚目的成就，堪稱人類發(fā)展史上的奇跡(林毅夫等，1994)，但同時也出現(xiàn)了地區(qū)差距不斷擴大等一系列令人擔憂的問題。我國政府希望東部沿海地區(qū)先發(fā)展起來，然后能夠帶動內地發(fā)展的這種基于“新古典經濟學”的良好愿望至今沒能實現(xiàn)(金煜等，2006)。林毅夫等(1998)計算了1978～1995年分省人均GDP基尼系數(shù)，結果顯示除了1978～1985年有緩慢下降外，地區(qū)差距呈持續(xù)擴大的趨勢。他們對人均GDP基尼系數(shù)的分解結果顯示，第二產業(yè)的基尼系數(shù)貢獻率和彈性占主導地位。范劍勇、朱國林(2002)做了類似的計算，他們的研究結果顯示，第二產業(yè)基尼系數(shù)的貢獻率在1990年后逐步上升，1995年以后超過了60％。由于第二產業(yè)中占主導地位的是工業(yè)，所以中國的地區(qū)差距很大一部分可以歸結為地區(qū)間工業(yè)生產規(guī)模上的差異。
事實上很多發(fā)展中國家和經濟轉型中國家在經濟開放后均出現(xiàn)了地區(qū)差距持續(xù)擴大的現(xiàn)象，而地區(qū)差距擴大背后一個更基本的事實是這些國家均出現(xiàn)了工業(yè)生產的集聚(金煜等，2006)。最近十年發(fā)展起來的新經濟地理學在解釋工業(yè)集聚和地區(qū)差異方面獲得了巨大的成功(Fujit等,1999)。企業(yè)的生產行為總是傾向于集中在同一個地方，生產集聚是由技術外部性和金融外部性共同創(chuàng)造的，交通運輸成本、產品的差異性和產業(yè)的規(guī)模等起到了關鍵的作用。地理位置和歷史優(yōu)勢是集聚的起始條件(Krugman，1991a,b；1993)。規(guī)模效益遞增和前向后向聯(lián)系導致了集聚的自我強化(Venables，1996)。如果限制勞動力的流動，那么生產的集聚本身就將會導致地區(qū)差距。近年來的研究基于新經濟地理學的理論來解釋中國地區(qū)差距的形成和演變取得了很大的進展。Fujita和Hu(2001)、Kim和Knaap(2001)、D6murger(2001)和D6murger等(2002)對中國地區(qū)差距的研究均涉及到了新經濟地理學的理論。Hu(2002)構建了一個空間集聚模型來解釋中國不斷擴大的地區(qū)差距，認為由于沿海地區(qū)擁有發(fā)展國際貿易的地理優(yōu)勢，因此沿海地區(qū)出現(xiàn)了最早的工業(yè)集聚。雖然中國嚴格的城鄉(xiāng)戶籍制度限制了地區(qū)內勞動力由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)的轉移，但跨地區(qū)的勞動力流動滿足了工業(yè)集聚的需求，并由于規(guī)模報酬遞增的正向反饋效應而使集聚經濟得到加強，從而導致了地區(qū)差距的不斷擴大。黃玖立(2006)構建了一個兩國三地區(qū)模型，認為對外開放將會打破空間分布的穩(wěn)定，從而誘發(fā)“中心一”結構的形成，而在不對稱的情形下，具有地理優(yōu)勢的地區(qū)往往會成為中心。該模型的模擬結果很好的解釋了改革開放以來中國地區(qū)差距的演變。
在對中國工業(yè)集聚的實證研究方面，Wen(2004)首次從新經濟地理的角度用計量分析方法分析了中國制造業(yè)的集聚問題，其結果是支持了新經濟地理學的理論，并表明中國的地區(qū)差距處于倒u型曲線的上升階段。Gao(2004)實證研究了技術外部性、自然優(yōu)勢、當?shù)厥袌鰲l件和對外開放對中國地區(qū)工業(yè)集聚的影響。Chen等(2005)㈣采用1987-2001年的省級面板數(shù)據(jù)，綜合分析了經濟地理、新經濟地理和經濟政策對中國地區(qū)工業(yè)集聚的影響，計量結果表明經濟地理、新經濟地理和經濟政策三種經濟力量對工業(yè)集聚均有顯著的影響。他們最近的研究(金煜等，2006)也得出了與此一致的結論。
盡管已有文獻對影響中國地區(qū)工業(yè)集聚的因素做了細致的計量分析，但卻均是將工業(yè)部門作為一個整體進行研究。眾所周知，改革開放以前國有工業(yè)在中國工業(yè)體系中占據(jù)了絕對的主體地位，并服務于當時中央政府的發(fā)展戰(zhàn)略，處于政府嚴格的計劃控制之下。同時，受當時特殊的歷史背景和國際政治環(huán)境的影響，工業(yè)企業(yè)的布局并非出于經濟上的考慮，大型工業(yè)布局基本上遵從靠山、分散、隱蔽的原則，因此當時中國工業(yè)的集聚模式實際上是典型的計劃經濟工業(yè)集聚模式。自1978年改革開放以來，中央政府實施了一系列有利于國有企業(yè)提高其自身經營活力，增強競爭力的改革措施，此時各種經濟因素開始對國有工業(yè)生產的布局產生影響。但是由于此時“國有企業(yè)依然承擔了大量的政策性負擔”(林毅夫等，2002)，政府對國有工業(yè)部門的影響力依然明顯。因此，研究改革開放20多年來各種經濟因素在國有工業(yè)生產布局中發(fā)揮了什么樣的作用將會是一個有趣的問題。同時，改革開放后，中國的非國有工業(yè)得到了迅猛發(fā)展，已成為促進經濟增長的主要力量，其在中國地區(qū)差距的形成中所起的重要作用已被大量的研究所證實(Demurger等，2002；Chen和Feng2000)。因此，研究哪些因素促成了非國有工業(yè)生產的集中對于縮小我國的地區(qū)差距也具有很強的政策含義。
二、中國國有與非國有工業(yè)的區(qū)域聚集特征
雖然由于中國嚴格的城鄉(xiāng)戶籍制度限制了勞動力由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)的自由流動，中國并不存在如Krugman模型中所假設的那樣存在一個勞動力自由流動的機制。但正如Hu(2002)所指出的那樣，中國跨地區(qū)的勞動力流動保障了工業(yè)集聚所需勞動力的供給，并由于集聚的規(guī)模經濟效應和前后向聯(lián)系的正反饋作用，使得工業(yè)集聚得到加強。范劍勇等(2004)的研究也認為中國中西部地區(qū)勞動力向沿海地區(qū)的流動加速了沿海地區(qū)產業(yè)的集聚，同時也緩解了自身的工業(yè)化進程。已有的研究也都表明，改革開放后，中國工業(yè)集聚的現(xiàn)象變得日益顯著。如Wen(2004)采用二、三次工業(yè)普查數(shù)據(jù)的研究表明中國大多數(shù)工業(yè)行業(yè)的地理集中程度都很高，而且有上升的趨勢；梁琦(2004)、吳學花、楊蕙馨(2004)和路江涌、陶志剛(2005)的研究也表明中國部分制造業(yè)已顯現(xiàn)出較強的集中性。
Keeble等(1986)將衡量收入差距的洛倫咨(Lorenze)曲線和基尼(Gini)系數(shù)用于衡量行業(yè)在地區(qū)間分配的均衡度?；嵯禂?shù)的計算公式為：
其中，si和sj分別是省份i和j的工業(yè)在全國工業(yè)中
所占的份額，s為是各省份在全國工業(yè)中所占份額的平均值，n為省份的個數(shù)。本文計算出了1987~2003年中國工業(yè)區(qū)位基尼系數(shù)，同時還分別計算了國有工業(yè)與非國有工業(yè)區(qū)位基尼系數(shù)(見圖1)。
圖1顯示，1987～2003年工業(yè)區(qū)位基尼系數(shù)呈穩(wěn)步上升趨勢，由0．437上升到了0．549，表明在此期間中國工業(yè)生產的集中趨勢是逐漸顯著，這與已有的研究結論一致。當我們將工業(yè)進一步分為國有與非國有工業(yè)后，圖2顯示，非國有工業(yè)的集聚特征較國有工業(yè)更為顯著。1987年非國有工業(yè)區(qū)位基尼系數(shù)為0．559，遠遠高于國有工業(yè)的0．385。此后非國有工業(yè)區(qū)位基尼系數(shù)雖在一些年份出現(xiàn)了輕微的波動，但從長期看仍呈上升趨勢，到2003年達到0．666；而國有工業(yè)區(qū)位基尼系數(shù)在此期間內的變化則較為平緩，到2003年只是略微上升到了0．394。非國有工業(yè)比國有工業(yè)出現(xiàn)了更為明顯的集聚特征還表現(xiàn)為，1987年非國有工業(yè)產值占全國非國有工業(yè)產值比例超過10％的省份有江蘇和浙江，二者分別為18．1％和10．3％，而沒有一個省份的國有工業(yè)產值比例超過10％；到2003年非國有工業(yè)產值比例超過10％的已有四個，分別為江蘇16．5％、浙江12．6％、山東11．5％和廣東19．8％，國有工業(yè)比例則只有山東接近于10％，為9．6％。上面描述的種種現(xiàn)象均表明非國有工業(yè)的集聚特征比國有工業(yè)更為明顯，說明中國地區(qū)間工業(yè)生產的不平衡主要表現(xiàn)為非國有工業(yè)生產的不均衡分布，這也支持了已有研究所揭示的非國有在我國地區(qū)差距的形成和演變中扮演著重要角色的研究結論(D6murger等,2002；Chen和Feng,2000)。
導致工業(yè)生產空間集聚的首要因素是地理條件的差異。而地理條件的差異則首要表現(xiàn)為沿海與內陸、東部與中西部地區(qū)的差異。金煜等(2006)計算的工業(yè)產值排名顯示，從改革開放之初的1978年，到標志著中國市場化改革進程加快的1992年，再到2001年，排名前四的省份都屬于沿海地區(qū)，更具體的講這些地區(qū)都屬于長江三角洲、珠江三角洲或者環(huán)渤海地區(qū)。Wen(2004)計算了1995年25個工業(yè)行業(yè)中占最高和第二高份額的省市區(qū)，長江三角洲的江浙滬大約達到總數(shù)的一半。2001年，長江三角洲三省市實現(xiàn)制造業(yè)產值25456．01億元。占全國制造業(yè)產值的30．23％，遠高于環(huán)渤海地區(qū)(24．41％)和珠江三角洲地區(qū)(15．37％)。在圖2中我們描繪了1987-2003年東、中、西三大地區(qū)國有與非國有工業(yè)產值分別占全國國有與非國有工業(yè)產值比重的變化趨勢。由圖2可以直觀看出，國有與非國有工業(yè)的地理分布均表現(xiàn)出上述特征。1987年東部地區(qū)國有工業(yè)產值占全國工業(yè)產值的比重為52．85％，此后該指標趨于緩慢下降，但1998年以后又出現(xiàn)緩慢攀升的勢頭，到2003年其值為55．11％；而中部地區(qū)則呈不斷下降的態(tài)勢，由1987年的31．06％下降到2003年的27．14％；在此期間西部地區(qū)所占比重雖然有過短暫的上升，但1998年以后則呈下降趨勢，到2003年為17．75％。而三大地區(qū)間在非國有工業(yè)生產上的差異則更為明顯，在此期間內東部地區(qū)非國有工業(yè)產值占全國非國有工業(yè)總產值的比重持續(xù)上升，由1987年的69．89％上升到2003年的82．9％；而中西部地區(qū)則呈持續(xù)下降趨勢，中部地區(qū)由1987年的22．01％下降到2003年的10．81％，西部地區(qū)則由8．09％下降到6．29％。
三、計量模型、變量定義和數(shù)據(jù)說明
(一)計量模型
已有的實證研究文獻以經濟地理和新經濟地理學理論在解釋產業(yè)集聚方面取得了很大成功，但研究中國這樣一個發(fā)展中大國的工業(yè)集聚現(xiàn)象，就不能不考慮各項政策的變更對工業(yè)集聚的影響。Kanbur和Zhang(2005)、D6murger等(2002)均強調了政策因素對中國地區(qū)差距的重要作用，金煜等(2006)的研究也證實了各項政策變量顯著影響了中國的工業(yè)集聚。因此，我們建立基本的回歸模型如下：
(本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內容請以PDF格式閱讀原文。)
在模型(1)和模型(2)中，下標i和t分別表示第i個省份的第t年，ui為不可觀測的地區(qū)效應。x為隨機擾動項。SOEit和NSOEit分別表示國有與非國有產值占當年全國國有與非國有工業(yè)產值的比例，這是借鑒了Wen(2004)的思想。Geography為一組經濟地理變量，New-Geography為一組新經濟地理變量，Policy為一組政策變量。
(二)變量定義
1．經濟地理變量。影響地區(qū)工業(yè)生產差異經濟地理因素首推地理位置上的差異，本文通過設置東部沿海地區(qū)虛擬變量(coast)的方式來捕捉地理因素對工業(yè)集聚的影響。金煜(2004)125I使用層次線性模型發(fā)現(xiàn)少數(shù)民族人口比例對工業(yè)產出的影響顯著為負，其認為可能是因為少數(shù)民族聚居的地區(qū)在語言文化等方面差異很大，而且自然條件較差，增加了交易成本，從而不利于工業(yè)集聚，因此本文也借用少數(shù)民族人口比例(Minority)這一變量來控制地區(qū)文化差異對工業(yè)集聚的影響。由于直轄市的經濟功能與其它省份相比有明顯的不同，它們更多地承擔了政治中心、文化中心、服務中心的功能，大都市的經濟特性在一定程度上會排擠它們作為制造業(yè)中心的功能(金煜等，2006)，因此本文也設置了直轄市(city)這一虛擬變量用以控制。
2．新經濟地理變量。新經濟地理學引入了規(guī)模報酬遞增和正反饋效應，強調了產業(yè)外部性和人力資本外部性(Henderson，1974)、企業(yè)間的“前向”和“后向”聯(lián)系(Venables，1996)，以及運輸成本和需求因素(Krugman,1991a)在決定企業(yè)選址中的重要作用。為了檢驗這些新經濟地理理論對中國工業(yè)集聚的解釋力，本文選取了以下指標：(1)居民的消費需求水平。一個地區(qū)的居民消費水平越高，越會吸引企業(yè)到該地集聚。同時，企業(yè)的集聚也將引起人口在當?shù)氐募?，提高當?shù)氐墓べY水平，這又進一步提高了當?shù)氐南M水平，從而產生產業(yè)集聚的良性循環(huán)。一地區(qū)居民的消費水平不僅取決于該地居民的收入水平，同時還取決于當?shù)氐娜丝谝?guī)模，因此本文最終選取一地區(qū)GDP總量占全國GDP總量的比例(GDP)來衡量該地區(qū)的居民消費水平。(2)企業(yè)數(shù)量(Enterprises)。一地區(qū)的企業(yè)數(shù)量越多，該地區(qū)的產業(yè)外部性以及人力資本外部性越強，就更能吸引企業(yè)的集聚。同時，一地區(qū)的企業(yè)數(shù)量越多，該地區(qū)的產業(yè)市場需求也越大，企業(yè)間的“前向”與“后向”聯(lián)系程度越高，也就越能吸引產業(yè)的集聚。本文以一地區(qū)工業(yè)企業(yè)數(shù)占全國工業(yè)企業(yè)數(shù)的比例來衡量該地區(qū)的企業(yè)數(shù)水平。(3)工資水平(Wage)。一地區(qū)工資水平越高，一方面
會吸引勞動力在當?shù)氐募郏瑥亩欣诠I(yè)集聚；另一方面，高的工資水平增加了企業(yè)的生產成本，當由于工資上漲而使企業(yè)生產成本的增加大于集聚經濟和規(guī)模經濟給企業(yè)帶來的收益時，將不利于工業(yè)的集聚。本文采用一地區(qū)人均職工工資作為衡量一地區(qū)工資水平的指標。(4)人力資本水平(Hc)。一個地區(qū)人力資本水平越高，新進入的企業(yè)就越容易招聘到所需的專業(yè)人才。同時，較高的人力資本意味著較低的R&D成本，企業(yè)獲得的創(chuàng)新收益也越大。本文以6歲以上人口平均受教育年限來衡量一地區(qū)的人力資本水平。 (5)交易成本及運輸費用。Krugman(1991a)強調了運輸成本對產業(yè)集聚的影響。如果只考慮成本因素而不考慮其它因素，企業(yè)將會選址在具有最低運輸成本的地方，既要顧及到消費地，又要顧及到原料地。由于一地區(qū)內交通條件的改善可以降低該地區(qū)內的運輸費用，也降低了該地區(qū)與其他地區(qū)間的運輸費用，因而一地區(qū)交通條件的改善并不一定會促進工業(yè)在當?shù)氐募郏Q于交通條件改善對工業(yè)生產的集中(concentration)效應和分散(dispersion)效應的比較(Wen，2004)。若集中效應大于分散效應，則交通條件的改善將會吸引工業(yè)的集聚；反之，則不利于工業(yè)集聚。本文選取了公路密度(Road)來衡量一地區(qū)的交通運輸條件。另外，城市化的發(fā)展本身也會促使如法律體系、交通通訊網絡等各類基礎設施的改善，這顯然有利于降低交易成本，從而吸引工業(yè)在當?shù)氐募?。本文以非農人口占總人口的比重來衡量一地的城市化水平(Urban)。(6)歷史與預期因素。Krugman(1991b；1993)強調了歷史和預期對產業(yè)集聚形成和發(fā)展的重要影響，由于預期因素較難控制，因此我們選取了一地區(qū)1987年國有工業(yè)(SOE87)和非國有工業(yè)(NSOE87)產值占當年全國國有與非國有工業(yè)產值的比例來該地區(qū)發(fā)展工業(yè)生產的歷史條件。
3．經濟政策變量。(1)對外開放(Export和FDI)。大量的研究證實了對外開放有利于引進國外的資金、技術和先進的管理方法，擴大了產品的出口，顯著促進了經濟的增長，也有利于工業(yè)在當?shù)氐募?。本文采用商品出口總額占GDP比例(Export)和FDI占GDP比例(FDI)兩個指標來衡量一地區(qū)的對外開放度。(2)金融發(fā)展(FINDEV)。金融發(fā)展由于在動員儲蓄、分散風險、甄別項目、監(jiān)控企業(yè)和平滑交易等方面均具有積極的作用，因而其在現(xiàn)代經濟增長中發(fā)揮著核心作用，其對工業(yè)集聚也會具有顯著影響。本文以金融機構貸款占GDP比重來衡量一地的金融發(fā)展水平。(3)財政支出(FISC)，我們定義其為政府財政支出占GDP的比例。政府財政支出的力度度量了政府參與經濟活動的程度，從理論上來說政府過多的參與經濟活動將可能扭曲市場經濟條件下的各種資源配置機制，從而不利于工業(yè)的集聚。
(三)數(shù)據(jù)說明
本文中所用的工業(yè)產值數(shù)據(jù)均來源于中國經濟信息網(WWW．Cei．gov．cn)，少數(shù)民族人口比例數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局網站(www．stats．gov．cn)公布的全國第五次人口普查數(shù)據(jù)，6歲以上人口受教育程度統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源于1997-2004年《中國人口統(tǒng)計年鑒》，可用其推算出人均受教育年限。其它未做特別說明的基礎數(shù)據(jù)均來源于1997-2004年《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國金融年鑒》以及相關年份各省市統(tǒng)計年鑒。由于海南和兩個省份的數(shù)據(jù)缺失較嚴重或沒能得到，因此我們將這兩個樣本刪除；另外重慶市直到1997年才直轄，我們按照傳統(tǒng)的做法將其歸人四川省。本文最終得到28個省級單位1996-2003年的面板數(shù)據(jù)進行計量分析。
四、計量分析結果及說明
本文使用Stata8．0軟件對模型(1)和(2)進行擬合。當模型中不可觀測的地區(qū)效應ui與解釋變量相關時，若直接采用混合最小二乘法回歸就有可能因遺漏變量問題導致估計結果的偏誤，此時我們采用固定效應變換以將偏誤消除，同時為每一個截面設置一個虛擬變量，采用啞元變量最小二乘法(LSDV)估計模型；當ui與解釋變量不相關時，可以通過隨機效應變化，采用廣義最小二乘法(GLs)消除誤差項的時序相關。主觀判斷模型是固定效應還是隨機效應模型是件困難的事情，我們將通過Hausman檢驗在二者之間做出選擇。同時，由于我們還關注地理區(qū)位以及其他一些隨時間不變的解釋變量對工業(yè)集聚的影響，若采用固定效應估計模型將會將這些變量同ui一起消除掉，此時我們將用隨機效應估計模型，并以LM檢驗來判別隨機-效應是否存在。我們對所有隨時間而改變的變量均取其之后一期值進入回歸模型，使得這些變量在成為被解釋變量之前已經被決定，以減輕模型的聯(lián)立性偏誤。估計結果見表1。
表1中模型I-Ⅲ是對國有工業(yè)集聚影響因素的估計結果。模型I是固定效應模型的估計結果，Hansman檢驗結果是顯著的支持了固定效應模型，模型Ⅱ在模型I的基礎上加入了經濟地理變量，此時我們使用隨機效應擬合模型，而LM檢驗結果表明模型顯著存在隨機效應，在變換了估計方法后，除去變量Urban外，其他變量的估計結果并沒有發(fā)生顯著變化。模型Ⅲ中我們是加入了SOE87和NSOE87兩個反映歷史因素的變量，同時為了避免該兩個變量與沿海地區(qū)虛擬變量Coast嚴重的共線性而使模型估計結果產生干擾，我們在模型Ⅲ中刪除了Coast，同樣采用隨機效應擬合模型，LM檢驗也支持模型中存在隨機效應，模型的估計結果相比于模型Ⅱ也并沒有發(fā)生系統(tǒng)性的變化。因而我們可以認為對國有工業(yè)集聚影響因素的估計結果是穩(wěn)健的。
我們將影響國有工業(yè)集聚的因素歸納如下：(1)經濟地理因素。沿海地區(qū)更接近國際市場的地理優(yōu)勢對國有工業(yè)的集聚并沒有顯著的影響；由于三大直轄市中，天津和上海均是老工業(yè)基地，歷史因素導致了其對國有工業(yè)集聚具有正向作用；變量Minority的估計系數(shù)并不顯著，表明文化差異并不影響國有工業(yè)生產的布局。(2)新經濟地理變量。SOE87和NSOE87兩個變量的估計系數(shù)均高度顯著，表明歷史因素顯著影響了國有工業(yè)的布局。具體來說，歷史上國有工業(yè)存量較高的地區(qū)將顯著影響此后國有工業(yè)在當?shù)氐募郏鴼v史上具有發(fā)展非國有經濟傳統(tǒng)的地區(qū)則不利于國有工業(yè)在當?shù)氐募?；本地市場需?GDP)和企業(yè)間“前向”與“后向”聯(lián)系顯著促進了國有工業(yè)的集聚；工資水平(Wage)的估計系數(shù)顯著為正，雖然梁琦(2004)認為當勞動力可流動的時候，公司傾向于定位在接近較大市場的地點，承受較高的工資，較高的工資反過來又吸引勞動力的集中，進一步擴大了市場從而吸引產業(yè)的集聚；但是由于我國存在的是一個限制勞動力城鄉(xiāng)流動的戶籍制度，梁琦(2004)模型中勞動力自由流動的前提并不滿足，因而工資水平與國有工業(yè)集聚之間正向關并沒有足夠理由說明高工資將導
致國有工業(yè)生產的集中，我們更愿意認為二者之間的正相關關系主要是由于國有工業(yè)企業(yè)改革的滯后，其仍然承擔了大量的政策性負擔，因而其生產的布局并不受到經濟因素的影響所致，而人力資本(Hc)、城市化率(urban)和交通運輸條件(Road)與國有工業(yè)集聚的負相關關系也可以從上述觀點中得到解釋。(3)經濟政策變量。金融發(fā)展(FINDEV)和財政支出(FISC)分別對國有工業(yè)集聚具有不顯著的負向和正向影響，這似乎有點出乎意料，因為對國有企業(yè)的財政補貼和銀行信貸支持一直是政府扶持國有企業(yè)的重要政策手段，而二者對國有工業(yè)集聚作用的不顯著似乎只能以國有工業(yè)自身效率的低下來解釋；經濟開放(FDI、Export)對國有工業(yè)集聚具有顯著的負面影響，這可能主要是經濟開放加劇了市場競爭，而激烈的市場競爭顯然是不利于效率低下的國有工業(yè)在當?shù)氐募?。綜合上面的分析，我們似乎可以得出如下的結論：由于國有工業(yè)企業(yè)的改革并不徹底，其仍然承擔了大量的社會性負擔，其經營效率也沒能得到根本性的提高，因而雖然經過了20多年市場導向的經濟改革，各種經濟因素對國有工業(yè)布局的影響仍然微弱。
表1中模型Ⅳ一Ⅵ是對非國有工業(yè)集聚影響因素的估計結果，這三個模型的估計思路和方式同模型I一Ⅲ一致，這里不再累述。需要明確的是雖然變換了估計方法和刪減了變量，但這三個模型中估計系數(shù)并沒有發(fā)生顯著變化，因而其估計結果也是穩(wěn)健的。
將影響非國有工業(yè)集聚的因素歸納如下：(1)經濟地理變量。沿海地區(qū)更接近國際市場的地理優(yōu)勢顯然有利于非國有工業(yè)的集聚；三大直轄市由于其作為城市經濟具有特殊的政治、文化和服務職能，因而不利于非國有工業(yè)的集聚；文化因素也并不影響非國有工業(yè)的布局。(2)新經濟地理變量。歷史因素也顯著影響著非國有工業(yè)生產的布局，歷史上某地區(qū)具有較高國有工業(yè)存量不利于該地非國有工業(yè)的集聚，而非國有工業(yè)存量較高的地區(qū)有利于該地非國有工業(yè)的聚集。本地的消費水平和企業(yè)間的“前向”與“后向”聯(lián)系也顯著促進了非國有工業(yè)的集聚；工資水平對非國有工業(yè)集聚具有不顯著的正向影響；人力資本對非國有工業(yè)集聚具有顯著的正向作用；城市化水平提高對非國有工業(yè)集聚具有顯著的正向作用；而交通設施的改善卻對非國有工業(yè)集聚具有負向作用，這點同Wen(2004)的研究結果非常一致，這表明交通條件改善對非國有工業(yè)生產的分散效應大于集中效應，但一地區(qū)法律體系、通訊設施等基礎設施的改善卻是顯然有利于非國有工業(yè)的集聚。(3)經濟政策變量。對外開放顯然有利于非國有工業(yè)的集聚；金融發(fā)展也顯著促進了非國有工業(yè)集聚，雖然大量的研究均表明中國金融部門在信貸資金配給上存在嚴重的偏向國有企業(yè)以及歧視非國有企業(yè)的傾向(Park和Sehrt，2001)，但是改革開放后非國有企業(yè)的快速發(fā)展似乎表明存在金融資源由國有部門向私人部門轉移的漏損渠道(盧鋒、姚洋，2004)，這保證了非國有工業(yè)必要的資金融通，促進了非國有工業(yè)的集聚；政府的財政支出對非國有工業(yè)集聚并沒有顯著的影響力。
五、結論及政策含義
本文利用1987-2003年的省級面板數(shù)據(jù)對我國的國有與非國有工業(yè)集聚現(xiàn)象進行了比較研究，我們的研究結果表明在此期間中國的工業(yè)集聚特征日益顯著，而這主要又是由于非國有工業(yè)集聚程度的不斷上升，非國有工業(yè)較之國有工業(yè)具有更為顯著的集聚特征。我們對影響國有與非國有工業(yè)集聚因素所做的計量分析結果表明，由于國有企業(yè)改制的不徹底，其仍然承擔了大量的政策性負擔，導致了各種經濟因素對國有工業(yè)生產布局的影響仍然很微弱；而非國有工業(yè)由于產生并成長于改革開放后的市場化改革過程中，其生產布局顯然受經濟因素的支配，經濟地理、新經濟地理理論和經濟政策因素均對其具有很好的解釋力。
本文的研究也具有很強的政策含義。由于我國的地區(qū)差距很大一部分歸結于地區(qū)工業(yè)生產布局的差異，而工業(yè)生產在地區(qū)間分布的不均衡性又主要表現(xiàn)為非國有工業(yè)生產布局在地區(qū)間存在巨大差異，因而為了實現(xiàn)區(qū)域經濟的平衡發(fā)展，加快經濟發(fā)展落后地區(qū)的人力資本形成、提高交易效率和深化對外開放等應該是可以被重點考慮的政策手段。
第6篇：新經濟政策的背景范文
【關鍵詞】區(qū)域經濟發(fā)展 地方經濟管理 創(chuàng)新
自從國家提出統(tǒng)籌協(xié)調區(qū)域經濟發(fā)展的政策以來，國家就高度重視區(qū)域經濟發(fā)展的科學性和效果，不斷推出各項配套政策促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。地方政府必須迎合時代潮流，不斷創(chuàng)新經濟管理機制，推動區(qū)域經濟的可持續(xù)發(fā)展。
一、區(qū)域發(fā)展新趨勢
隨著時代的發(fā)展和國家的高度重視，區(qū)域經濟發(fā)展的水平和層次將不斷提高，區(qū)域經濟發(fā)展將呈現(xiàn)出現(xiàn)新的態(tài)勢：不同區(qū)域之間的產業(yè)分工更加明確，產業(yè)特色更加明顯；各地區(qū)協(xié)調發(fā)展，東部地區(qū)處于優(yōu)勢地位，新的增長即將在中西部出現(xiàn)；經濟一體化程度更高，區(qū)域合作趨勢更強，資本流動更加自由；與周邊國家和地區(qū)的交流日益頻繁，相互合作更加密切。
地方經濟管理就是要在區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的背景下不斷發(fā)展，但是目前地方經濟管理存在著脫離區(qū)域經濟發(fā)展趨勢的問題，在地方經濟管理創(chuàng)新的過程中，必須不斷理順政府與市場、各個經濟體之間的關系，推動地方經濟的可持續(xù)發(fā)展。
二、地方經濟管理創(chuàng)新的基本要求
（一） 政府要轉變職能。
隨著區(qū)域經濟發(fā)展的深入，市場越來越注重各個經濟主體的能動作用，鼓勵各個經濟主體主動加入到市場競爭中，這就要求地方政府為企業(yè)創(chuàng)造一個平等、和諧的發(fā)展環(huán)境。政府要不斷轉變職能，使政府成為高效、廉潔的政府，為企業(yè)提供更優(yōu)質地公共服務，解決經濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題，創(chuàng)建良好的發(fā)展環(huán)境。
（二）各領域協(xié)調發(fā)展。
為了更有效地進行地方經濟管理創(chuàng)新，就必須發(fā)揮各領域、各層級的力量，政府要統(tǒng)籌協(xié)調各方力量，促進平衡發(fā)展。不斷建立健全科學的運行機制、保障機制和服務機制，使經濟主體的成熟程度與經濟發(fā)展程度相適應，促進各區(qū)域的協(xié)調發(fā)展。
（三）注重發(fā)揮特色優(yōu)勢。
隨著區(qū)域經濟發(fā)展不斷走向成熟，地方經濟管理創(chuàng)新越來越注重經濟主體發(fā)揮自身的地區(qū)優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮出自身的特色經濟和特色產業(yè)，政府相關部門要集中力量，建立自身的品牌，不斷做大做強，推動優(yōu)化經濟發(fā)展結構，努力轉變經濟增長方式，增強本地區(qū)的核心競爭力，推動區(qū)域經濟的深入發(fā)展。
（四）注重可持續(xù)發(fā)展。
區(qū)域經濟發(fā)展不是盲目地發(fā)展，更加注重經濟健康、可持續(xù)發(fā)展。地方各級政府要做好政治、經濟、社會等各方面的協(xié)調工作，貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、統(tǒng)籌兼顧，推動本地區(qū)經濟又好又快發(fā)展。在發(fā)展經濟的同時還要著重保護生態(tài)環(huán)境，合理利用自然資源，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。注重技術創(chuàng)新，為經濟發(fā)展提供源源不斷的力量。
（五）注重經濟合作交流。
區(qū)域經濟發(fā)展不是孤立的發(fā)展，各個經濟主體必須不斷加強與周邊地區(qū)的交流合作。各地方政府更要打破地區(qū)壁壘，打破地方保護主義的傳統(tǒng)觀念，逐漸形成互動合作、良性競爭、互利共贏的經濟合作新模式。建立地區(qū)經濟社會發(fā)展協(xié)調平衡機制，使市場主體之間能夠協(xié)調配合、共同發(fā)展。
三、地方經濟管理創(chuàng)新的路徑
在區(qū)域經濟發(fā)展中，地方經濟管理機制的創(chuàng)新越來越重要，地方政府必須充分發(fā)揮自身的創(chuàng)新能力，不斷改善創(chuàng)新方向，拓展創(chuàng)新道路。
（一）創(chuàng)新區(qū)域經濟發(fā)展模式。
為了保證區(qū)域經濟的統(tǒng)籌發(fā)展，地方政府必須堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、經濟統(tǒng)籌、人與自然統(tǒng)籌。地方政府要不斷創(chuàng)新地方經濟管理機制，使其能夠適應經濟社會的發(fā)展，不斷增強經濟體的活力和競爭力，逐漸形成互利共贏、合作競爭的區(qū)域經濟發(fā)展新格局，合理規(guī)劃城市內部的產業(yè)布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間的經濟發(fā)展。
（二）創(chuàng)新區(qū)域經濟增長模式。
創(chuàng)新區(qū)域經濟增長模式就要不斷轉變經濟增長方式，推動經濟結構戰(zhàn)略性調整，把科技進步和創(chuàng)新作為經濟發(fā)展的重要支撐，建設和完善資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。注重區(qū)域內產業(yè)結構改造升級，適應國內外產業(yè)發(fā)展的新趨勢，推動，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)的不斷發(fā)展。同時要不斷增強企業(yè)的核心競爭力，推動企業(yè)自主創(chuàng)新，培養(yǎng)和發(fā)展企業(yè)的自主知識產權和自主品牌，使企業(yè)能夠在創(chuàng)新的引導下實現(xiàn)經濟的快速增長。
（三）創(chuàng)新區(qū)域經濟合作模式。
為了提高區(qū)域經濟的質量和效益，經濟主體就要結合自身發(fā)展實際不斷加強與周邊地區(qū)的交流合作，不斷創(chuàng)新合作形式、深化合作層次，通過合作交流擴大自身的發(fā)展規(guī)模，實現(xiàn)資源共享，并帶動周邊產業(yè)的發(fā)展。不斷增強區(qū)域經濟競爭實力，創(chuàng)新經濟協(xié)調機制，加強經濟體之間的溝通協(xié)商，實現(xiàn)利益最大化。
（四）創(chuàng)新區(qū)域政府管理模式。
對地方政府的管理模式進行改革，逐步建立服務型政府，使政府從經濟活動的管理者轉變?yōu)榻洕顒拥姆照?，為企業(yè)的投資發(fā)展創(chuàng)建一個良好的環(huán)境。不斷發(fā)揮發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，減少政府干預，真正做到簡政放權、轉變作風、優(yōu)化服務。同時還要堅持市場手段與法治手段相結合，不斷規(guī)范市場主體的經濟行為，合理調節(jié)矛盾和沖突，不斷規(guī)范市場環(huán)境。
（五）創(chuàng)新區(qū)域經濟調控模式。
地方政府要根據(jù)自身經濟發(fā)展的實際情況編制和執(zhí)行經濟發(fā)展計劃。通過財政政策、貨幣政策等經濟手段對經濟進行宏觀調控，使經濟主體的發(fā)展趨向平衡。真正發(fā)揮市場的作用，減少政府干預，使生產要素和資源在經濟主體間自由流動，使政府與市場的關系更加和諧。逐漸實現(xiàn)區(qū)域經濟一體化，使公共服務能夠在不同區(qū)域之間都能得到應用。
四、結語
在區(qū)域經濟發(fā)展的大背景下，不同地區(qū)的經濟發(fā)展聯(lián)系日趨緊密，地方政府必須不斷創(chuàng)新經濟管理機制，不斷推動地方經濟發(fā)展，將地方經濟發(fā)展提升到一個新的更高層次。
參考文獻：
[1]鮑豐彬.我國區(qū)域經濟合作發(fā)展中的政府行為研究[D].山東大學，2009.
第7篇：新經濟政策的背景范文
一、“澆鑄成功的基石”――構建系統(tǒng)知識框架，掌握基礎知識考點
學生在復習歷史時總有千頭萬緒、無處著手之感。例如，掌握一個歷史事件，不僅要記憶該事件的基本史實，理解其本質內涵，還要把握其時代背景，這就對學生有了很高的要求。尤其近年來新課程標準的廣泛普及，高考文綜的綜合性能力要求更是日益凸現(xiàn)。例如中國古代政治史專題里的“專制主義中央集權制度”這一考點，除了涉及中國古代的政治制度、政治措施的沿革及其影響，還會觸及美蘇加強中央權力的措施等內容。面對如此繁雜的知識點和知識線索，學生大都存在記憶不全、不能由歷史現(xiàn)象歸納出本質規(guī)律、未形成系統(tǒng)的知識架構等問題，答題過程中也總會出現(xiàn)漏寫知識點、答案組織不完整、語言歸納不恰當和概念運用不熟等錯誤。面對這一問題，關鍵重在夯基礎、抓落實。在復習之始就要根據(jù)學生實際制定詳細計劃，讓學生自己總結、自查自糾，教師一定要緊扣落實，日查月總，使學生一開始就從源頭上彌補自身的不足。同時對于階段特征和基本概念要反復檢查，務求記憶準確、表述規(guī)范。
二、“把握成功的命脈”――深入解讀歷史史料，準確審清題目要義
在解題訓練中，經常會出現(xiàn)有些學生基礎知識掌握扎實，可答案卻總是答非所問、得分偏低的現(xiàn)象。高考歷史中的考點統(tǒng)統(tǒng)出自課本，可不會有一道題是原原本本選自課本。這就對學生知識遷移的能力、歸納分析的能力提出了更高的要求。如何把試卷上的陌生考題轉化為熟悉的知識點，就要求教師加強對學生解題思維和解題能力的訓練。最好讓學生從自己的答題模式中不斷總結經驗，適時鞏固。試舉下例：
請回答：（1）材料一說明了蘇聯(lián)的經濟政策發(fā)生了什么變化？依據(jù)所學知識指出開始變化的標志性措施是什么？
（2）材料二反映了什么經濟發(fā)展模式？這種模式給美國帶來了20年代的經濟繁榮，但也潛伏著深刻的危機。簡述這種危機的表現(xiàn)。
（3）材料三中“大膽、持久”的“實驗”是指什么歷史事件？它的本質特點是什么？它對資本主義經濟發(fā)展模式有什么重大意義？
學生答題實錄：
（1） ①直接的辦法進行社會主義生產和分配原則到國家資本主義上去。 ②新經濟政策。（2）模式：自由資本主義模式。表現(xiàn)：①工人失業(yè) ②生產停滯③市場萎縮 ④造成嚴重的社會動蕩。（3）事件:國家干預經濟。本質特點:國家干預經濟。意義：緩解了經濟危機，開創(chuàng)了國家干預經濟模式。
從該生答題內容來看，失誤原因主要是審題不清， 因此得分偏低。如第一問未緊扣“經濟政策”和“標志性措施”；第二問未抓住“20年代潛伏的危機”，沒有突出時代背景；第三問則混淆了事件和本質的區(qū)別。由此可見，學生能否準確審題是提升得分的關鍵。
審題的過程就是分析題目的過程，如何分析得到位、準確，關鍵在于掌握方法與步驟。審題要先從分析問題入手，分析過程中必須要注意以下幾個方面：答題范圍(如根據(jù)材料、結合所學知識、根據(jù)材料并結合所學知識)，答題要求（如概括、分析、歸納、比較等），答題角度（如原因、背景、評價、影響等），以及反映時代背景的限定詞語（如時間、人物、地點等），針對這些關鍵詞都要明確標注，細化到每一個字，同時要聯(lián)系到所考察的時代背景、專題考點，務求做到心中有數(shù)。其次分析材料時一定要帶著問題讀材料，從材料中找出相應史實，并做好標記。而材料如何讀全，就要做到分層、分句概括，關鍵詞以抽象性或概念性強的詞語為主，表現(xiàn)時間、背景的詞語也不可忽視。當然，審題時還要注意分值要求，如果分值較低，答題時就無需長篇大論，以免浪費時間。
三、“架起理想的橋梁”――規(guī)范答題格式，內容緊扣考點
第8篇：新經濟政策的背景范文
[關鍵詞]市場營銷品牌營銷綠色營銷
一、市場營銷發(fā)展的背景分析
營銷的產生和發(fā)展都是現(xiàn)實條件變化的產物。中國自從加入WTO后，我國市場營銷環(huán)境發(fā)生了如下變化，促使我國的營銷方式也產生了變化。
1.市場環(huán)境
國內市場國際化趨勢會更加明顯，市場競爭多極化，產品趨向高新化，營銷方式現(xiàn)代化。
2.政策環(huán)境
(1)政府職能的轉變。政企職責分開后，企業(yè)與政府的隸屬關系被切斷，企業(yè)進入法人治理結構階段。
(2)法制管理加強。政府對企業(yè)的行政干預轉變?yōu)檎呱系暮暧^調控，為保證宏觀調控目標的實現(xiàn)，一個重要手段就是加強各種立法和執(zhí)法力度，以完善的法制體系規(guī)范制約企業(yè)行為。
(3)新的制約。加入WTO后，我國的政治、經濟和社會將會發(fā)生各種變化，并且今后各級政府部門所制定的影響涉外經濟政策的法規(guī)和措施，都要在指定刊物上予以公布，并到國家外經貿主管部門備案。各地區(qū)涉外經濟管理政策、法規(guī)必須和中央有關政策相統(tǒng)一。
二、我國營銷發(fā)展的新趨勢和變化
1.綠色營銷
所謂綠色營銷是指企業(yè)在營銷過程中充分體現(xiàn)環(huán)保意識和社會意識，從產品的設計、生產、制造、廢棄物的處理方式，直至產品消費過程中制定的有利于環(huán)境保護的市場營銷組合策略。首先，在工業(yè)化過程中，由于對環(huán)境和發(fā)展的問題處理，其次，隨著生活水平的提高，消費者的消費目標不再只是生存，而是健康、安全、舒適和和諧發(fā)展。再次，從企業(yè)對外的行為來看，把企業(yè)自身利益目標融入消費者和社會利益中，消除企業(yè)有損消費者及社會利益的“營銷近視癥”，從而提升企業(yè)的整體形象。事實上，一個關心環(huán)保事業(yè)的企業(yè)更能與消費者和政府保持良好關系，贏得政府的支持和消費者的偏愛。
2.文化營銷
文化營銷是在分析市場和消費者心理的基礎上，更多地賦予企業(yè)和產品以文化內涵，以增加企業(yè)和產品的吸引力，達到增加銷售的目的。主要包括以消費者的差異性文化需求為導向的市場營銷觀念，具有豐富多彩的文化品格的營銷策略組合與以文化觀念為前提的營銷手段和營銷服務。傳統(tǒng)的市場營銷是以產品或服務為中心，側重于顧客對產品本身一些屬性的認同，如經濟實惠、方便性、耐用性等?，F(xiàn)代化的技術力量和激烈的市場競爭，使得同類產品的性能十分接近，消費者對其性能上的區(qū)分意義越來越小，在這種情況下，企業(yè)占領市場只有靠自己的品牌，靠品牌所包含的文化差異。
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3.品牌營銷
當今時代，己從實體營銷到觀念營銷。從產品營銷到品牌營銷。企業(yè)營銷不再只限于一種形體上的產品，重要的在于推銷一個品牌、一種形象和一種價值觀念。在關系市場條件下，企業(yè)砸掉一兩項產品不要緊，但決不能砸掉一個牌子，品牌的塑造重于產品銷售，領先品牌將進一步贏得市場。首先，由于科學的發(fā)展和技術的進步，企業(yè)通過創(chuàng)造產品和產品價值上的領先來保持競爭優(yōu)勢越來越困難。另外，隨著生活水平的不斷提高，人們越來越多的追求更高層次的消費，追求個性化消費，單純的產品功能在購買因素中所占比例越來越少，消費者追求的更多是心理上的需求，追求的是一種感覺、自我價值的體現(xiàn)，一種自身的價值和重要性得到認同后的心理滿足。當然，品牌的創(chuàng)建并非一勞永逸的。一個知名品牌的創(chuàng)立常常需要幾代人的不懈努力，但一個品牌的摧毀則往往系于一念之間。因此，當今企業(yè)不僅要樹立創(chuàng)建品牌的意識，更重要的是要加強品牌戰(zhàn)略的管理，細心呵護自己的品牌。
14.服務營銷
所謂服務營銷是指依靠服務質量獲得顧客的良好評價，以口碑的方式吸引顧客，維護和增進與顧客的關系，從而達到營銷的目的。服務營銷是現(xiàn)代市場營銷的一個新領域，服務是市場營銷的基本范圍。隨著我國市場經濟體制的建立和完善，我國市場的供求格局出現(xiàn)了根本性的轉變，由短缺轉變?yōu)榭偭炕酒胶馇蚁鄬^剩局面。因此，服務產品日益受到消費者的青睞。對于企業(yè)而言，能夠增加“讓渡價值”的只能是周到、實在、方便的服務。在這種情況下，各生產廠商之間的競爭就不僅是產品形體本身的競爭，而是產品形體所能提供的附加利益的競爭。所以，企業(yè)必須采取與傳統(tǒng)營銷方式不同的，更加行之有效的營銷策略才能占領和保住市場，從而產生了“以市場為中心”和以“顧客為導向”的市場營銷觀念，它以充分滿足顧客的需求為中心，已采取具有競爭力的策略為重點，成為當今最受關注，最多采用的營銷觀念，這種營銷觀念即為“服務營銷”。
5.營銷管理
(1)從硬式管理向柔性管理的轉變。傳統(tǒng)營銷管理的特點主要體現(xiàn)為集中管理和硬性管理，通過大量硬性指標和規(guī)章制度來強化對營銷人員的管理，且營銷管理者與被管理者之間的雙向溝通缺乏。但是在新經濟時代，知識型員工更需要與管理者的溝通，過去你說我聽的指令型管理模式需要改變?yōu)殡p向溝通。
第9篇：新經濟政策的背景范文
“知識就是力量”，這句話對于知識的重要性進行了提出，強調力量的源泉在于知識，而這個力量又不是可以量化的，也并非為具體的某樣事物。在隨著經濟發(fā)展的過程中，對知識的需求會越來越大，并且人力資源管理的發(fā)展也不可能離開知識的運用，所以對于其所發(fā)展的趨勢展開以下論述：
一、知識經濟時代的特色
所謂的知識經濟（Knowledge Economy），是一種不同于傳統(tǒng)經濟模式并以知識作為基礎的經濟。不過，對于知識經濟而言，仍需要對以下幾個特別的問題進行重視：
其一、對知識本身的測量。對于在經濟活動中知識的具體內容為何，卻很難得到說明。在一些研究腦科學的實驗之中，對于知識活動的發(fā)現(xiàn)，其實質上是一種自然的流露，并且諸如服務或者創(chuàng)造這些更加不能以量來計算。所以，服務的來源起于知識，而不是服務等同于知識，并且經濟活動到底是應該對服務還是知識進行測量，這樣就會有相關的問題出現(xiàn)。
其二、不再一樣的生產單元劃分線。使得生產模式在全球化經濟模式下發(fā)生了改變，結果為生產者之間的界線愈加不明晰。
其三、原本外部環(huán)境的改變不斷。傳統(tǒng)的經濟模式所帶來的各個好或壞的影響 ，對于這種變化，基于知識的經濟模式也許還會繼續(xù)，并有可能產生更大的變化。
其四、將更多的對投資之前所做的投資進行分析，并且這種投資同當前會計制度不一樣而需進行區(qū)分，并且由于在將來的無形投資會愈加增多，好比網絡流程等。
其五、對于創(chuàng)造性毀滅以及資本的確實使用，傳統(tǒng)的模式受經濟趨勢影響，早已遭到懷疑，并且創(chuàng)造性毀滅的醞釀之中也就為新模式所處的階段；資本價值所處的階段也正在轉換，所以對資本最大化的利用會是新經濟的最終勝利者。
二、知識經濟時代下人力資源管理的趨勢
這一趨勢下的重點在于創(chuàng)新能力和知識管理的哲學面向，而創(chuàng)新知識則來源于中階主管； 回到對管理的基本議題之上，對于HRM（Human Resource Management，簡稱HRM）的趨勢來說，對以下幾點進行考慮尤為必要：
（一）正視知識工作者崛起的意義
當前，知識與信息的重要性不言而喻。而對于能夠使用知識以及信息，這是得益于人類對信息的搜集以及使用，并且通過書寫的方式保存下來。并且知識工作者的形成也是開始于采集、使用信息，并將其予以實踐的行為人。而后，比較少部分的知識引介者并擁有新科學技術的，就成為了知識工作者，伴隨著，這些族群的規(guī)模將會不斷加大，該類工作者更是只增不減。更由于世界經濟的不斷發(fā)展，并趨向更復雜的形態(tài)、技術導向的形態(tài)。未來所需要的信息更是不斷上升，運用全新先進的科學知識，來改進企業(yè)的不足，輔助政府調和生活矛盾同樣日益上升。
再而言之，如果將任用知識工作者看做為競爭策略的一種，還有人才流動的無地域差別，這樣對于美國所使用的勞工之帝國主義式（ abor imperialism） 的政策來面向世界募集人才就可以發(fā)現(xiàn)。而且，根據(jù)相關數(shù)據(jù)得知，這一趨勢所延伸的范圍，已經擴散到整個開放國家在競爭策略的擬定以及利益取向上，人才向某些專業(yè)領域靠攏的形式也已對應群聚效應。對于上述的趨勢轉變，基于知識管理者或工作者得到發(fā)展的意義，我們就更應該深入了解，組織所轉化的方向，應以轉化為以服務為導向，提高組織成功的幾率，的風險得到降低，并且將不斷增加的智能資本作為依賴以及組織的競爭力。不過這些國家同樣需要解決一些問題，比如增加的失業(yè)人口數(shù)量與勞動力時代的結束的關聯(lián)。
實際上，在1960年以來，歐洲就業(yè)率所呈現(xiàn)的還是較為穩(wěn)定而上升的現(xiàn)象，而此趨勢所維持到的時間為1980年的后期。并且當前歐洲又有需要解決的問題，即失業(yè)人員的數(shù)量由于科技的創(chuàng)新而不斷增加，其主要原因還是因為這些失業(yè)人員大多數(shù)不能夠同時代同步。在歐洲轉換為獨特的市場之后，對于改善結構和增長就業(yè)導向的總體經濟政策也有益。同時，有效的管理工作轉換流程進行。根據(jù)信息社會的科技，工作者不斷地跳槽，如果可以有效的管理，就同時需要再適應新環(huán)境、新的適合的工作，這也是政府以及群眾中所有人的責任。并且，政府還必須對因失業(yè)或這轉業(yè)所面臨的技術落差進行有效地解決。
（二）重視國際HRM
受Knowledge Economy的擴散效應，以及全球化的浪潮影響，HRM的議題也不斷地向國際間的探討層次拓寬。并且企業(yè)日益全球化，人力資源的策略、組織結構以及管理技巧也在不斷的在移轉。針對于國際HRM的角度，HRM 的相關部門所重視的內容不能夠再單單為企業(yè)策略，而使得全球化對在不一樣的文化的每個人而應采取的管理模式得到忽略。
對于人力資源管理而言，需要掌握的原則為：
首先要要對國際之間的互動關系予以重視；
其次，管理新議題定然會受到文化的影響以及沖擊，而不斷出現(xiàn)。
同時，對于Knowledge Economy時代中較為看重的知識移轉，在國際間以及不同文化背景中也一定會受到看重。
對此，Alder 等學者提出，以微觀角度的探討有效的人力資源管理，建立的目標在于個人的管理之上，而有效定位組織則基于何種的層次之下。并且宏觀的人力資源管理的管理架構也為層次的界定。而這個層次又可分為多國的、跨國的、國內的和國際的。所以，討論的主流可能變換為HRM 中的國際管理以及國內管理。因為不同文化的交流以及對話的必然性，知識經濟時代的同時，對核心能力以及創(chuàng)新價值予以強調，有效投資與善用人力資本，超出國家的認同以及文化的對立的可能性也非常之大。
（三）反思多元化管理
對于多元化管理而言，其背景源于保護弱勢族群，以及對“弱勢優(yōu)先原則”的彰顯，一直到當前的反省，對于發(fā)展多元價值潛能的落實，以及期望政府在政策制定上能夠有積極的作為。
在多元化管理中弱勢優(yōu)先的論調，其主要的觀點是： 多數(shù)地方官員反對弱勢者優(yōu)先的概念，以致現(xiàn)在的弱勢者優(yōu)先法案同過去基本沒什么變化，并且其策略也會隨之改變。不過其所帶來的好處則為：一方面能夠使組織績效得到促進；另一方面則是使得公共利益得到培育以及增進。
（四）管理哲學與人文精神反思
在新經濟時代，階級改造是由經濟時代所帶來，而我們又不得不生活在這種時代下，并同人文思潮展開長期的斗爭。另外，對于西方的科學價值主流甚至信息科技的應用，抄襲的非常嚴重，反而不重視思考以及研究科學哲學，最終淪喪了人文價值以及詆毀了學術研究，并使之成為當前社會所存在的隱憂之一。
當前，同knowledge economy相關的一些科技業(yè)，基本上視代工為重要內容，如果不能夠研發(fā)和創(chuàng)新，那么我國的知識經濟將會持續(xù)性的對美國進行依賴，并不會高于其價值。而代工實際上是一種無奈卻不利于長期的科技發(fā)展的手段，雖然說專利數(shù)量很多很多，不過往往這個只是一個表面現(xiàn)象，真正的科技實力并沒有展現(xiàn)出來在很多時候只是假象而并不是科技實力，對比于加州硅谷，其的技術門坎高、進入的條件限制較多以及創(chuàng)新能力也非同一般，我們處地位仍較低，如果要使發(fā)展得到持續(xù)和穩(wěn)固，重視高等教育就顯得尤為必要；而建立學術研究倫理同樣為核心。
