鄉(xiāng)村治理的主要工作內(nèi)容精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)村治理的主要工作內(nèi)容范文

一、科學(xué)經(jīng)營(yíng)，著力構(gòu)成齊創(chuàng)共建的工作格局。

堅(jiān)持把鄉(xiāng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)作為服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)惠民利民的主要任務(wù)來(lái)抓，科學(xué)規(guī)劃，廣泛發(fā)起，具體推進(jìn)。

1、增強(qiáng)組織指導(dǎo)。縣委、縣縣政府高度注重鄉(xiāng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)，經(jīng)過(guò)深化調(diào)研、評(píng)論，確立了縣創(chuàng)立省級(jí)鄉(xiāng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)示范縣的工作目的，制訂下發(fā)了《縣年鄉(xiāng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)施行方案》?？h食品藥品安全工作指導(dǎo)小組作為“兩網(wǎng)”建設(shè)的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)創(chuàng)立工作的組織指導(dǎo)、檢查督辦和綜合協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導(dǎo)小組增強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)諧和保證，保證轄區(qū)內(nèi)“兩網(wǎng)”建設(shè)順利推進(jìn)。村級(jí)均設(shè)藥品監(jiān)督信息員，實(shí)時(shí)向上反應(yīng)基層工作動(dòng)態(tài)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、責(zé)任單位一直把創(chuàng)立工作放在重點(diǎn)突出地位，力保人、財(cái)、物、事落實(shí)到位，為“兩網(wǎng)”建設(shè)供應(yīng)了充分的組織保證。

2、完善責(zé)任系統(tǒng)。經(jīng)過(guò)分化任務(wù)，細(xì)化規(guī)范，明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府和責(zé)任單位職責(zé)，提出嚴(yán)格依照施行方案分級(jí)、分塊、分人抓好落實(shí)的辦法?？h縣政府對(duì)創(chuàng)立工作責(zé)任單位執(zhí)行單項(xiàng)審核、一票否決制度，各級(jí)責(zé)任落實(shí)到人、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，縣政府指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、村級(jí)信息員各盡其責(zé)的藥品安全責(zé)任系統(tǒng)縱向深化。以“兩網(wǎng)”示范縣創(chuàng)立工作為主題，屢次召開(kāi)藥監(jiān)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等部分指導(dǎo)大會(huì)，明確各部分職責(zé)，強(qiáng)調(diào)多部分共同，各責(zé)任單位圍繞職能、有機(jī)結(jié)合、部分聯(lián)動(dòng)、具體推進(jìn)的工作格局橫向緊扣。

3、加大宣傳力度。堅(jiān)持把宣傳發(fā)起作為示范縣創(chuàng)立的“集結(jié)號(hào)”，多渠道、多條理、多方式開(kāi)展宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)。充分發(fā)揚(yáng)電視臺(tái)、三峽日?qǐng)?bào)版、網(wǎng)等主流媒體優(yōu)勢(shì)，緊緊抓好部分網(wǎng)站、食品藥品監(jiān)管信息、“兩網(wǎng)”示范縣創(chuàng)立工作簡(jiǎn)報(bào)等宣傳陣地，宣傳報(bào)道創(chuàng)立工作的發(fā)展?fàn)顩r和先進(jìn)經(jīng)歷。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在公路干線、集鎮(zhèn)、村委會(huì)、村衛(wèi)生室等地廣泛設(shè)立宣傳牌、宣傳口號(hào)，普及食品藥品監(jiān)管法律、安全知識(shí)，宣傳鄉(xiāng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)主要性，調(diào)動(dòng)全民參加創(chuàng)立的自動(dòng)性和積極性。全縣共建永世性宣傳牌35個(gè)，宣傳欄200個(gè)，發(fā)放宣傳材料5000余份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村覆蓋面到達(dá)100%，營(yíng)建了濃厚的創(chuàng)立氣氛，齊創(chuàng)共建理念家喻戶曉。

二、重點(diǎn)打破，著力打造有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

緊緊圍繞創(chuàng)立省級(jí)鄉(xiāng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)示范縣的目的，以切實(shí)保證農(nóng)民用藥安全有用、規(guī)范鄉(xiāng)村藥品市場(chǎng)次序?yàn)橹髦?，鄉(xiāng)村藥品市場(chǎng)環(huán)境分明凈化規(guī)范。

1、開(kāi)展專治。本著“科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)”的思路，本年在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展以鄉(xiāng)村藥品市場(chǎng)監(jiān)管為重點(diǎn)的藥品安全專治行動(dòng)，確立藥品流通環(huán)節(jié)、運(yùn)用環(huán)節(jié)和鄉(xiāng)村藥品市場(chǎng)次序三大突破口，成立工作專班，執(zhí)行精密化稽察，督促鄉(xiāng)村涉藥單位整改藥品貯存前提不符合要求、藥品養(yǎng)護(hù)工作不到位、藥品收購(gòu)渠道不規(guī)范、藥品質(zhì)量認(rèn)識(shí)淡漠等主要問(wèn)題，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為堅(jiān)決立案查處。專治行動(dòng)共查辦藥品、醫(yī)療道理違法案件106件，充公銷毀價(jià)值2萬(wàn)余元的假劣藥械，依法收繳罰款8.845萬(wàn)元，鄉(xiāng)村藥品質(zhì)量分明提高，涉藥人員責(zé)恣意識(shí)加強(qiáng)，藥品市場(chǎng)次序日趨好轉(zhuǎn)，專治工作獲得分明成效。

2、健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。在鄉(xiāng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)中，不斷健全“兩員一網(wǎng)”形式，縣縣政府聘用的7名鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品監(jiān)督協(xié)管員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府聘用的115名村級(jí)藥品監(jiān)督信息員，構(gòu)建起鄉(xiāng)村覆蓋面達(dá)100%的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有食品藥品安全辦公室，全縣102個(gè)行政村都依照有專人、有標(biāo)牌、有制度、有告發(fā)電話、有臺(tái)帳的“五有”規(guī)范設(shè)立了村級(jí)食品藥品安全辦公室，辦公室?jiàn)Z目地位張貼全縣鄉(xiāng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)圖，吊掛監(jiān)督告發(fā)公示牌。還，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩網(wǎng)”宣傳欄、主要責(zé)任單位網(wǎng)站、各藥品經(jīng)營(yíng)運(yùn)用單位監(jiān)督告發(fā)電話，發(fā)起更多社會(huì)群眾參加監(jiān)督隊(duì)伍，真正完成全民監(jiān)管。

3、規(guī)范供給渠道。制訂施行了《鄉(xiāng)村藥品配送企業(yè)治理方法》、《規(guī)范藥品供給渠道治理制度》和《鄉(xiāng)村藥品案件申報(bào)制度》，認(rèn)真探究供給網(wǎng)絡(luò)建設(shè)辦法，嚴(yán)格執(zhí)行供給渠道治理方法。一方面規(guī)范藥品收購(gòu)行為，保證購(gòu)進(jìn)藥品質(zhì)量，要求全縣鄉(xiāng)村藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、運(yùn)用單位購(gòu)進(jìn)藥品時(shí)必需對(duì)供藥單位的正當(dāng)證件進(jìn)行審驗(yàn)，購(gòu)進(jìn)藥品必需簽署含有質(zhì)量保證條目的供貨合同，并堅(jiān)持完好規(guī)范的供貨方檔案。另一方面，加大監(jiān)督檢查力度，規(guī)范藥品購(gòu)銷行為，認(rèn)真開(kāi)展鄉(xiāng)村藥品經(jīng)營(yíng)、運(yùn)用單位購(gòu)藥渠道的監(jiān)督檢查，重拳反擊制假、售假違法犯罪過(guò)為，獲得優(yōu)越結(jié)果。

三、勇于創(chuàng)新，著力彰顯亮點(diǎn)紛呈的創(chuàng)立特色。

嚴(yán)密結(jié)合縣情和山區(qū)特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新活動(dòng)載體，豐富創(chuàng)立內(nèi)容，勇于開(kāi)辟、打造亮點(diǎn)，展現(xiàn)山區(qū)特色“兩網(wǎng)”共同魅力。

1、打造誠(chéng)信系統(tǒng)。在增強(qiáng)藥品日常監(jiān)管基本上，深化履行藥品、醫(yī)療道理經(jīng)營(yíng)企業(yè)的藥品安全信譽(yù)系統(tǒng)建設(shè)，嚴(yán)格依照評(píng)價(jià)規(guī)范評(píng)為守信、警示、失約、嚴(yán)格失約四級(jí)，并將后果經(jīng)過(guò)藥監(jiān)部分網(wǎng)站等平臺(tái)向社會(huì)，經(jīng)過(guò)安全信譽(yù)品級(jí)評(píng)價(jià)的手段督促醫(yī)藥企業(yè)自律，企業(yè)界部治理水平和藥品質(zhì)量治理才能不斷提高。堅(jiān)持從藥品質(zhì)量治理動(dòng)手，增強(qiáng)藥房革新和基本設(shè)備建設(shè)，開(kāi)展以“售真藥、標(biāo)真價(jià)、送真情”為主題的“規(guī)范藥房”建設(shè)活動(dòng)，打造“安心店”，共制訂11項(xiàng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥械質(zhì)量治理制度，制造藥品監(jiān)督公示牌220塊，近效期藥品一覽牌200塊。當(dāng)前全縣已有106家基層醫(yī)療單位授牌“規(guī)范藥房”，評(píng)價(jià)工作仍在進(jìn)行中。

2、延長(zhǎng)創(chuàng)立觸手。本著以民為本的創(chuàng)立理念，因地制宜、勇敢創(chuàng)新，采取開(kāi)展學(xué)習(xí)調(diào)研、完成賬戶交代、執(zhí)行制度保證、增強(qiáng)宣傳培訓(xùn)四項(xiàng)辦法成功破解鄉(xiāng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)和新型鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療有用對(duì)接的難題，已有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的7家定點(diǎn)零售藥店采取了7個(gè)村組（居委會(huì)）共485戶的“新農(nóng)合”門(mén)診帳戶，帳戶報(bào)銷金額達(dá)1.76萬(wàn)元。定點(diǎn)零售藥店納入“新農(nóng)合”門(mén)診報(bào)銷范圍并全部進(jìn)入本質(zhì)運(yùn)作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率完成100%，在全市尚屬首例。當(dāng)前相關(guān)部分正在討論“新農(nóng)合”門(mén)診統(tǒng)籌治理的新辦法，力爭(zhēng)2010年使更多零售藥店參加“新農(nóng)合”門(mén)診報(bào)銷行列，堅(jiān)持“新農(nóng)合”質(zhì)量、服務(wù)、價(jià)錢(qián)有序競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境，為更多農(nóng)民群眾帶來(lái)便當(dāng)實(shí)惠。

3、完成動(dòng)態(tài)監(jiān)管。增強(qiáng)信息化建設(shè)，堅(jiān)持縣鄉(xiāng)村藥品“兩網(wǎng)”電子地圖，全縣全部涉藥單位的分布概況、聯(lián)絡(luò)方法、經(jīng)營(yíng)范圍、答應(yīng)證號(hào)及證件有用期、近兩年的檢查記載和諾言品級(jí)明晰可查，為完成“監(jiān)管無(wú)盲區(qū)，保證有力度”的目的供應(yīng)高效辦法和技能保證。執(zhí)行“靶向監(jiān)管”，藥品流通及時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)試點(diǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)優(yōu)越，“電子眼”使監(jiān)管效率分明提高。充分運(yùn)用現(xiàn)代技能，以最大限制保證參合農(nóng)民便利查詢和快捷報(bào)銷為起點(diǎn)，完成新農(nóng)合定點(diǎn)零售藥店與縣“新農(nóng)合”門(mén)診賬戶治理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，參合農(nóng)民帳戶信息“在線審核、即時(shí)結(jié)算、及時(shí)監(jiān)控和信息匯總”的目的在各家“新農(nóng)合”定點(diǎn)零售藥店成為實(shí)際。

四、與時(shí)俱進(jìn)，著力堅(jiān)持穩(wěn)固效果的長(zhǎng)效機(jī)制。

著眼久遠(yuǎn)，具體履行經(jīng)費(fèi)保證、目的治理、教育培訓(xùn)機(jī)制，穩(wěn)固深化鄉(xiāng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)效果，耐久發(fā)揚(yáng)用藥安全防地保證功能。

1、堅(jiān)持經(jīng)費(fèi)保證機(jī)制?？h財(cái)務(wù)將食品藥品安全工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)務(wù)預(yù)算，并為“兩網(wǎng)”示范創(chuàng)立工作劃撥專項(xiàng)資金，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極籌撥“兩網(wǎng)”建設(shè)款子，保證食品藥品安全工作經(jīng)費(fèi)逐年增進(jìn)，為工作長(zhǎng)期開(kāi)展供應(yīng)了財(cái)力保證。堅(jiān)持企業(yè)投資、社會(huì)籌資、群眾捐資的鼓勵(lì)制度，不斷拓寬經(jīng)費(fèi)籌集渠道，積極服務(wù)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓舞醫(yī)藥企業(yè)自立投資硬件設(shè)備建設(shè)、基本環(huán)境改善，整合社會(huì)各界力量參加“兩網(wǎng)”建設(shè)，執(zhí)行資金專項(xiàng)治理，優(yōu)化資源裝備，保證經(jīng)費(fèi)發(fā)揚(yáng)最大效益。

第2篇：鄉(xiāng)村治理的主要工作內(nèi)容范文

一、工作目標(biāo)

衛(wèi)計(jì)委成立以來(lái)，在鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理工作中采取了一系列舉措，也取得了一定成效，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)實(shí)施一體化管理的村級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)監(jiān)管不力，措施不到位，管理上存在軟、推、拖等問(wèn)題，導(dǎo)致村級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)存在加價(jià)銷售藥品、采購(gòu)非基藥、一般診療費(fèi)收取不規(guī)范、借證就醫(yī)、操作流程不規(guī)范、濫用抗生素、激素和大輸液等較為突出問(wèn)題，群眾反映強(qiáng)烈。經(jīng)縣衛(wèi)計(jì)委專題研究，決定開(kāi)展為期一個(gè)月的鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理專項(xiàng)整治活動(dòng)，堅(jiān)決糾正村（居）衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）在鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理過(guò)程中的不規(guī)范行為和不正之風(fēng)，確保我縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理工作健康有序開(kāi)展。

二、成立領(lǐng)導(dǎo)小組

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在衛(wèi)計(jì)委基婦科，同志任辦公室主任，全面負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治活動(dòng)工作。

三、整治范圍及內(nèi)容

全縣一體化管理鄉(xiāng)村衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)為本次整治工作對(duì)象，具體整治內(nèi)容見(jiàn)《縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理專項(xiàng)整治自查自糾督導(dǎo)表》。

四、工作步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（6月15日至18日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織開(kāi)展鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理專項(xiàng)整治宣傳活動(dòng)，利于村部廣播、宣傳欄、LED顯示屏、懸掛橫幅等宣傳手段，深入村居廣泛宣傳，營(yíng)造鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理專項(xiàng)整治氛圍。各衛(wèi)計(jì)中心要召開(kāi)中心全體人員、所有村衛(wèi)生室全體人員（除值班人員）專題會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)本次整治活動(dòng)實(shí)施方案、《縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理實(shí)施細(xì)則》（洪衛(wèi)計(jì)發(fā)【2015】69號(hào)）和鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)從業(yè)人員違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題和不良行為責(zé)任追究《暫行規(guī)定》等文件精神。各衛(wèi)計(jì)中心在宣傳發(fā)動(dòng)階段應(yīng)留有宣傳圖片資料、會(huì)議記錄、簽到記錄等宣傳資料以備縣衛(wèi)計(jì)委督查.

（二）自查自糾階段（6月19日至6月25日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照專項(xiàng)整治內(nèi)容及要求（見(jiàn)附表），結(jié)合本單位實(shí)際，成立以衛(wèi)計(jì)中心主任為第一責(zé)任人的自查自糾工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真制訂自查自糾方案，認(rèn)真梳理鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)其他問(wèn)題一并及時(shí)整改。各衛(wèi)計(jì)中心自查自糾工作要做到全覆蓋，確保自查自糾工作取得實(shí)效。衛(wèi)計(jì)中心對(duì)自查自糾出來(lái)的問(wèn)題自行按規(guī)定處理,并將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查自糾和處理情況形成書(shū)面小結(jié)于6月26日下午下班前報(bào)縣衛(wèi)計(jì)委基婦科。自查自糾方案、領(lǐng)導(dǎo)小組、各村自查自糾情況等資料留存?zhèn)洳椤?/p>

（三）督導(dǎo)檢查階段（6月26日至7月10日）

縣衛(wèi)計(jì)委將按照專項(xiàng)整治工作要求和部署，組織監(jiān)察、醫(yī)政、基婦、基藥、財(cái)務(wù)等人員成立督查組，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)抽取1-2個(gè)村（居）衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）進(jìn)行督導(dǎo)檢查。對(duì)自查自糾不徹底，鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理工作仍存在嚴(yán)重問(wèn)題的，將按照《縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理實(shí)施細(xì)則》和鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)從業(yè)人員違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題和不良行為責(zé)任追究《暫行規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定懲處，同時(shí)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（四）總結(jié)交流階段（7月11日至7月15日）

各衛(wèi)計(jì)中心要及時(shí)總結(jié)鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理專項(xiàng)整治活動(dòng)的成效，推廣鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理專項(xiàng)整治中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法和好典型。立足長(zhǎng)效管理，制定督導(dǎo)考核機(jī)制，把衛(wèi)生室的規(guī)范化管理和室長(zhǎng)津貼、工作人員績(jī)效掛鉤，獎(jiǎng)懲嚴(yán)明，形成人人愛(ài)崗敬業(yè)、遵紀(jì)守法的良好局面。7月20日前將鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理專項(xiàng)整治工作總結(jié)（附圖片資料）上報(bào)縣衛(wèi)計(jì)委基婦科。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)從維護(hù)人民群眾利益出發(fā)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理專項(xiàng)整治活動(dòng)對(duì)于推進(jìn)新醫(yī)改、保障人民群眾健康權(quán)益的重要意義，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化措施，精心設(shè)計(jì)，周密安排，層層落實(shí)責(zé)任制，做到機(jī)構(gòu)落實(shí)、人員落實(shí)、工作落實(shí)，保障活動(dòng)的順利開(kāi)展。

第3篇：鄉(xiāng)村治理的主要工作內(nèi)容范文

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“二十字”方針和“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”總體目標(biāo)，按照“點(diǎn)、線、面”同步推進(jìn)的工作思路，扎實(shí)抓好省級(jí)中心村建設(shè)、自然村整治、美好鄉(xiāng)村示范帶建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治常態(tài)化管理等工作，努力改善農(nóng)村人居環(huán)境，打造宜居、宜業(yè)、宜游的農(nóng)民幸福美好家園。

二、工作重點(diǎn)

重點(diǎn)圍繞“點(diǎn)、線、面”，全面開(kāi)展美好鄉(xiāng)村“省級(jí)中心村建設(shè)工程”、“美好鄉(xiāng)村自然村村莊整治工程”、“美好鄉(xiāng)村示范帶建設(shè)”和“農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生鞏固提升工程”四大工程，突出抓好8個(gè)省中心村，提升已建5個(gè)省中心村，整治100個(gè)自然村，推進(jìn)兩條示范帶建設(shè)，打造鳳青線樣板路，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治全覆蓋常態(tài)化管理。

（一）省級(jí)中心村建設(shè)工程。1.合理選點(diǎn)、規(guī)劃先行。按照“五個(gè)優(yōu)先”和“兩個(gè)結(jié)合”原則為2014年省級(jí)中心村。各地要結(jié)合鎮(zhèn)村基礎(chǔ)、人口規(guī)模、資源稟賦、民俗文化等，切實(shí)加強(qiáng)分類指導(dǎo)，注重因地制宜、因村施策，編制中心村建設(shè)規(guī)劃。2、精心實(shí)施、打造精品。中心村建設(shè)重點(diǎn)飲水安全、污水處理、村內(nèi)道路、供電、通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、村莊綠化亮化、河塘溝渠治理和“三線四邊”治理等方面，不建大廣場(chǎng)、大門(mén)樓、慎砍樹(shù)、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善群眾生活條件。注重把美好鄉(xiāng)村建設(shè)與旅游發(fā)展緊密結(jié)合，與提高農(nóng)民收入、發(fā)展“一村一品”經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。3.提升標(biāo)準(zhǔn)、完善管護(hù)。對(duì)已建設(shè)5個(gè)省級(jí)中心村，加強(qiáng)中心村活動(dòng)場(chǎng)所、道路、水電、公廁等公共設(shè)施及村莊綠化的管理和維護(hù)。探索采取鄉(xiāng)村投入和農(nóng)民自籌相結(jié)合的方式，建立管護(hù)基金，專門(mén)用于村級(jí)公共設(shè)施管護(hù)，鞏固美好鄉(xiāng)村建設(shè)成果。4、聯(lián)動(dòng)考核，實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)。2014年，市美好鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組將成立美好鄉(xiāng)村建設(shè)考核組，根據(jù)《省美好鄉(xiāng)村建設(shè)考核驗(yàn)收辦法》對(duì)8個(gè)中心村進(jìn)行考核，其考核成績(jī)直接折算我市對(duì)8個(gè)中心村的考核成績(jī)，并直接納入該鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道目標(biāo)管理考核成績(jī)，根據(jù)得分高低分別設(shè)置一、二、三等獎(jiǎng)各1名，分別獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)、15萬(wàn)、10萬(wàn)元，鼓勵(lì)獎(jiǎng)若干名，每村獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元，我市不再另行組織考核。

（二）美好鄉(xiāng)村自然村村莊整治工程。4.突出自然村整治。以“三清四修五化”為主要內(nèi)容，即清垃圾、清污泥、清雜物、修整危舊房屋、豬圈、旱廁、院墻，實(shí)現(xiàn)道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、環(huán)境美化、公共設(shè)施配套化，推進(jìn)村莊整治工程，不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。原則上每個(gè)行政村至少要整治一個(gè)自然村，條件允許的可適當(dāng)增加整治的自然村數(shù)。5.強(qiáng)化“三線四邊”整治。以行政區(qū)域?yàn)橹黧w，推進(jìn)鐵路沿線、公路沿線、江河沿線以及城市周邊、省際周邊、景區(qū)周邊、村旁屋邊等“三線四邊”的環(huán)境整治，從整體上改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。大力開(kāi)展垃圾、建筑、廣告標(biāo)牌、礦山治理和綠化改造提升等“四治理一提升”行動(dòng)，重點(diǎn)清理沿線生產(chǎn)生活垃圾，對(duì)居民沿路建房、違章搭建進(jìn)行綜合整治，對(duì)高速公路和城市出入口區(qū)域，雜亂無(wú)序、違法設(shè)置的廣告牌，依法進(jìn)行治理；將河流無(wú)專人保潔區(qū)域納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)保潔范圍，適當(dāng)增加保潔人數(shù)；對(duì)交通沿線可視范圍內(nèi)地段進(jìn)行修復(fù)治理；結(jié)合千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程，開(kāi)展“三線四邊”綠化，整體提升綠化檔次和水平。

（三）美好鄉(xiāng)村示范帶建設(shè)工程。6.鞏固提升綠化凈化工作。各地要結(jié)合實(shí)際，加大工作力度，加快綠道系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)示范帶全路段綠化，形成綿長(zhǎng)、整齊、優(yōu)美的綠化帶。對(duì)示范帶沿線村莊內(nèi)的道路、農(nóng)戶庭院、村莊空閑地，見(jiàn)縫插綠，進(jìn)行植樹(shù)造林，或種果、種花，提高綠化率，形成四季有綠、季相分明、鄉(xiāng)土自然的綠化景觀。示范帶沿線集鎮(zhèn)、村莊嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村垃圾處理設(shè)施、保潔人員、經(jīng)費(fèi)保障、制度建設(shè)“四個(gè)到位”，公路兩側(cè)清掃保潔任務(wù)，按屬地管理原則分解到沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，實(shí)現(xiàn)保潔常態(tài)化，確保沿線集鎮(zhèn)、村莊清潔干凈，確保全路段無(wú)成堆垃圾。

（四）農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生鞏固提升工程。7.完善考核機(jī)制。采取“4+3+1”方式，即全年開(kāi)展4次暗訪、3次季度明查、1次年終總查方式，對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作進(jìn)行常態(tài)化考核?？己私Y(jié)果按比例2：4：4計(jì)算全年考核綜合得分，全年考核成績(jī)以綜合得分高低為序，設(shè)置一等獎(jiǎng)1名、二等獎(jiǎng)2名、三等獎(jiǎng)3名，分別獎(jiǎng)勵(lì)25萬(wàn)、15萬(wàn)、10萬(wàn)；在季度考核中對(duì)前三名鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分別獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)、2萬(wàn)、1萬(wàn)元，后兩名鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在季度通報(bào)會(huì)上表態(tài)發(fā)言。8、試點(diǎn)推進(jìn)，全面鋪開(kāi)垃圾分類減量化?？偨Y(jié)推廣寧墩鎮(zhèn)紐樂(lè)村垃圾分類減量化處理經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，在甲路?zhèn)、中溪鎮(zhèn)選擇1個(gè)村（省重點(diǎn)中心村必須納入）開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生分類示范試點(diǎn)，全面實(shí)行垃圾分類減量化和市場(chǎng)化，農(nóng)民每人每年12元自付經(jīng)費(fèi)足額收取，同時(shí)扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村“十星清潔戶”評(píng)選活動(dòng)和村旁屋邊環(huán)境整治，并在6月底之前完成試點(diǎn)工作，從7月份開(kāi)始在全市實(shí)行垃圾分類減量化。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道要把美好鄉(xiāng)村建設(shè)擺上黨委、政府重要議事日程，建立清潔工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記負(fù)責(zé)制和中心村建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；分管負(fù)責(zé)人要抓好組織協(xié)調(diào)、具體建設(shè)等工作。積極發(fā)揮農(nóng)民主體作用，切實(shí)調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與積極性，動(dòng)員廣大群眾積極投身美好鄉(xiāng)村建設(shè)。

（二）增強(qiáng)工作合力。市美好鄉(xiāng)村建設(shè)各協(xié)調(diào)指導(dǎo)組要切實(shí)履行指導(dǎo)職責(zé)，加大工作力度，形成統(tǒng)籌推進(jìn)的工作格局。進(jìn)一步完善市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直單位幫扶美好鄉(xiāng)村建設(shè)制度，充分發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等組織在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的重要作用。切實(shí)加強(qiáng)宣傳工作和輿論引導(dǎo)，形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與美好鄉(xiāng)村建設(shè)的良好氛圍。加大項(xiàng)目結(jié)合、資金整合和力量聯(lián)合的工作力度，研究制定2014年資金整合意見(jiàn)，確保有更多的項(xiàng)目和資金推動(dòng)美好鄉(xiāng)村建設(shè)。根據(jù)中心村建設(shè)任務(wù)，進(jìn)一步調(diào)整市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、市直部門(mén)幫扶美好鄉(xiāng)村工作制度。

第4篇：鄉(xiāng)村治理的主要工作內(nèi)容范文

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以施行醫(yī)療健康工程為統(tǒng)率，依照“?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的準(zhǔn)則，著力加大鄉(xiāng)村醫(yī)改投入，著力改善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生前提，著力提高鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)才能，知足農(nóng)民群眾分歧條理的醫(yī)療衛(wèi)生需求，具體提高農(nóng)民群眾的健康程度和生活質(zhì)量。

二、工作目的

以推進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革為中心工作，堅(jiān)持健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)收集，完成“五個(gè)打破”，具體提高鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)程度，在村衛(wèi)生室到達(dá)“三個(gè)一”(一個(gè)規(guī)范化衛(wèi)生室、一名具有執(zhí)業(yè)資歷的大夫、一套基本藥物保證準(zhǔn)則)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院完成“三個(gè)有”(有一個(gè)規(guī)范化衛(wèi)生院、有一支順應(yīng)鄉(xiāng)村醫(yī)療工作的好隊(duì)伍、有一套基本檢測(cè)設(shè)備)，縣級(jí)病院完成“三個(gè)雙”(運(yùn)營(yíng)雙軌制、醫(yī)療服務(wù)雙價(jià)錢(qián)、醫(yī)療隊(duì)伍雙裝備)，基本藥物供給完成“三個(gè)零”(配送零裂縫、價(jià)錢(qián)零差率、運(yùn)用零盲區(qū))，公共衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)完成“三個(gè)建”(為一切群眾堅(jiān)持一套健康檔案、堅(jiān)持按期檢查準(zhǔn)則、堅(jiān)持公共衛(wèi)生服務(wù)的陣地)，詳細(xì)目的是:

增強(qiáng)村衛(wèi)生室才能建設(shè)。完成全縣行政村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)，為每個(gè)行政村衛(wèi)生室裝備基本檢測(cè)和診療設(shè)備;為村衛(wèi)生室裝備具有鄉(xiāng)村大夫執(zhí)業(yè)證書(shū)或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上資歷從業(yè)人員;一切村衛(wèi)生室悉數(shù)裝備、運(yùn)用基本藥物。

提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)才能。完成2所中心衛(wèi)生院建設(shè)革新任務(wù)，使一切鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院悉數(shù)到達(dá)規(guī)范化要求;為全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院裝備醫(yī)療設(shè)備;完成以治理體制、人事準(zhǔn)則、分派準(zhǔn)則、藥物準(zhǔn)則、保證準(zhǔn)則為首要內(nèi)容的綜合改革任務(wù)。

探究推進(jìn)縣級(jí)病院改革。至少有1所縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)完成“運(yùn)營(yíng)雙軌制、服務(wù)雙價(jià)錢(qián)、隊(duì)伍雙配套”的目的。

堅(jiān)持國(guó)家基本藥物準(zhǔn)則?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)悉數(shù)裝備、運(yùn)用國(guó)家基本藥物;一切縣政府辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院執(zhí)行藥品零差率銷售;堅(jiān)持和完善掩蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)活力構(gòu)的收購(gòu)、配送準(zhǔn)則。

加速公共衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。落實(shí)縣級(jí)疾病預(yù)防節(jié)制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健等公共衛(wèi)活力構(gòu)人員編制，一切鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均設(shè)立公共衛(wèi)生科，保證每個(gè)行政村衛(wèi)生室設(shè)置不少于1名鄉(xiāng)村大夫?qū)?兼)職從事公共衛(wèi)生服務(wù);為每個(gè)鄉(xiāng)村居民堅(jiān)持一套健康檔案，其中規(guī)范化電子建檔率到達(dá)50%以上;堅(jiān)持健康體檢機(jī)制，為鄉(xiāng)村居民按期進(jìn)行健康體檢。

推進(jìn)參合農(nóng)民大病統(tǒng)籌工作。保證新農(nóng)合參合率到達(dá)90%以上;新農(nóng)合最高付出限額到達(dá)農(nóng)大家均純收入的6倍以上，且不低于6萬(wàn)元;在新農(nóng)合賠償?shù)幕旧?，?duì)個(gè)人擔(dān)負(fù)的大額醫(yī)療費(fèi)用賜與最高限額達(dá)10萬(wàn)元的再賠償。

三、首要任務(wù)

著眼于大家享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，大力施行“農(nóng)民健康”工程，重點(diǎn)開(kāi)展六項(xiàng)工作，具體推進(jìn)和深化鄉(xiāng)村醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

(一)增強(qiáng)村衛(wèi)生室才能建設(shè)

1.完成村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)。將村衛(wèi)生室建設(shè)歸入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，依照統(tǒng)一設(shè)計(jì)圖紙、統(tǒng)一建設(shè)規(guī)范的要求，完成全縣行政村的規(guī)范化村衛(wèi)生室建設(shè)任務(wù)。依據(jù)全縣村衛(wèi)生室的實(shí)踐狀況，對(duì)曾經(jīng)建好并符合要求的可不再重建，對(duì)不達(dá)標(biāo)的進(jìn)行改、擴(kuò)建，對(duì)沒(méi)有前提改、擴(kuò)建或沒(méi)有衛(wèi)生室的行政村依托村民服務(wù)中心進(jìn)行建設(shè)。村衛(wèi)生室由村集體舉行，用地由村集體無(wú)償供應(yīng)，規(guī)范化村衛(wèi)生室建設(shè)所需資金由各級(jí)縣政府籌措處理。還，為每個(gè)行政村衛(wèi)生室裝備基本檢測(cè)和診療設(shè)備。(縣衛(wèi)生局，縣財(cái)務(wù)局，縣發(fā)改局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府負(fù)責(zé))

2.增強(qiáng)村衛(wèi)生室從業(yè)人員建設(shè)。依照服務(wù)人口數(shù)比例裝備村衛(wèi)生室從業(yè)人員，且從業(yè)人員須具有鄉(xiāng)村大夫執(zhí)業(yè)證書(shū)或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上資歷。現(xiàn)有具有天資的人員經(jīng)過(guò)審核直接錄用，審核不及格的培訓(xùn)及格后再錄用;不具有天資的人員經(jīng)過(guò)培訓(xùn)獲得資歷并審核及格后可以錄用。從本年起，對(duì)新招錄的村醫(yī)，要具有中專以上學(xué)歷和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師以上資歷，上崗前先安排到縣、鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行1個(gè)月以上的臨床學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)(中醫(yī)帶徒除外)。(縣衛(wèi)生局，縣人力資源和社會(huì)保證局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府負(fù)責(zé))

積極雇用大學(xué)生村醫(yī)，逐漸提高村醫(yī)專業(yè)技能程度。

3.裝備運(yùn)用基本藥物。以推進(jìn)鄉(xiāng)村一體化治理為基本，一切行政村衛(wèi)生室悉數(shù)裝備、運(yùn)用國(guó)家基本藥物和省補(bǔ)充的歸入基本藥物治理的非基本藥物，所需藥品方案清單按期上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，執(zhí)行統(tǒng)一收購(gòu)。村衛(wèi)生室不得擅自收購(gòu)藥品。(縣衛(wèi)生局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府負(fù)責(zé))

(二)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)才能

1.完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化建設(shè)。完成天長(zhǎng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、威州鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院2所中心衛(wèi)生院建設(shè)革新任務(wù)，使每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一所縣政府舉行的規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。(縣發(fā)改局，縣財(cái)務(wù)局，縣衛(wèi)生局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府負(fù)責(zé))

2.增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院隊(duì)伍建設(shè)。要明確縣政府舉行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公益性質(zhì)，按規(guī)則的時(shí)間，在審定編制的限額內(nèi)，按同意的崗位設(shè)置方案完成人員聘用工作，一切鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院執(zhí)行績(jī)效工資;從2012年開(kāi)端，分期分批雇用具有執(zhí)業(yè)資歷的醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，市、縣兩級(jí)財(cái)務(wù)賜與定額工資補(bǔ)助和相關(guān)福利待遇。

積極開(kāi)展全科大夫轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，2012歲尾每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少有1名醫(yī)師參與全科醫(yī)師培訓(xùn)，安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院技能人員到指定的二級(jí)以上病院學(xué)習(xí)學(xué)習(xí);采取多種方式，努力提高護(hù)理隊(duì)伍全體本質(zhì)，組織一切35歲以下護(hù)理人員參與大專以上學(xué)歷教育;開(kāi)展高級(jí)醫(yī)學(xué)院校鄉(xiāng)村訂單免費(fèi)培育，執(zhí)行定向就業(yè)。(縣人力資源和社會(huì)保證局，縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé))

3.提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)備程度。辨別為17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配齊X光機(jī)、心電圖機(jī)、B超、半主動(dòng)生化分析儀、呼吸急救、緊要救護(hù)等設(shè)備，提高公共衛(wèi)生服務(wù)和經(jīng)常見(jiàn)病、多發(fā)病的診療及急救程度。(縣衛(wèi)生局，縣財(cái)務(wù)局負(fù)責(zé))

4.推進(jìn)基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革。依照河北省人民縣政府辦公廳關(guān)于在全省縣政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)活力構(gòu)施行國(guó)家基本藥物準(zhǔn)則的通知》(冀政辦〔2012〕4號(hào))要求，推進(jìn)基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革。6月底前，完成治理體制、人事準(zhǔn)則、分派準(zhǔn)則、藥物準(zhǔn)則、保證準(zhǔn)則等綜合改革任務(wù)。

(三)探究推進(jìn)縣級(jí)病院改革

啟動(dòng)井陘縣病院建設(shè)工作，并積極推進(jìn)縣級(jí)病院完成“三個(gè)雙”的目的:

1.堅(jiān)持病院運(yùn)營(yíng)雙軌制。堅(jiān)持維護(hù)縣級(jí)病院公益性和社會(huì)效益準(zhǔn)則，試點(diǎn)組建縣級(jí)醫(yī)療集團(tuán)，整合醫(yī)療資源，堅(jiān)持基本醫(yī)療服務(wù)及急危重癥病人急救保證機(jī)制。在保證供應(yīng)基本醫(yī)療服務(wù)的前提下，本著“自愿選擇、按需供應(yīng)、知情贊同”的準(zhǔn)則，適度開(kāi)展特需門(mén)診、特需病房、產(chǎn)科陪同臨產(chǎn)(引產(chǎn))服務(wù)、家庭醫(yī)護(hù)保健、特需護(hù)理、特需保健、特需檢查、特需會(huì)診、上級(jí)病院專家手術(shù)等特需醫(yī)療服務(wù)。供應(yīng)特需服務(wù)的床位數(shù)不超越總床位數(shù)的10%、(縣衛(wèi)生局，縣物價(jià)局縣政府負(fù)責(zé))

2.執(zhí)行醫(yī)療服務(wù)雙價(jià)錢(qián)?；踞t(yī)療服務(wù)執(zhí)行縣政府指導(dǎo)價(jià)，由基本醫(yī)療保險(xiǎn)和個(gè)人按比例擔(dān)負(fù)費(fèi)用。特需醫(yī)療服務(wù)價(jià)錢(qián)依照成本加恰當(dāng)紅利、統(tǒng)籌市場(chǎng)供求狀況的訂價(jià)準(zhǔn)則，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)自立確定，并按相關(guān)順序處理。醫(yī)療費(fèi)用由個(gè)人直接付費(fèi)或經(jīng)過(guò)貿(mào)易健康保險(xiǎn)付出。(縣衛(wèi)生局，縣物價(jià)局負(fù)責(zé))

3.裝備醫(yī)療服務(wù)雙隊(duì)伍。依照定崗不定人的準(zhǔn)則，明確基本醫(yī)療服務(wù)崗位和特需醫(yī)療服務(wù)崗位。依據(jù)崗位需求，健全基本醫(yī)療服務(wù)和特需醫(yī)療服務(wù)兩支隊(duì)伍，病院現(xiàn)有醫(yī)護(hù)人員注重保證基本醫(yī)療服務(wù);外聘國(guó)家、省、市級(jí)專家承當(dāng)特需醫(yī)療服務(wù)，病院現(xiàn)有高級(jí)專業(yè)技能人員在保證完成基本醫(yī)療服務(wù)的前提下，參加特需服務(wù)，執(zhí)行動(dòng)態(tài)治理。進(jìn)一步規(guī)范兩支隊(duì)伍的服務(wù)行為，提高服務(wù)才能，保證患者享用規(guī)范化、高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)。(縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé))

(四)堅(jiān)持國(guó)家基本藥物準(zhǔn)則

1.規(guī)范基本藥物收購(gòu)配送機(jī)制。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)明確專人落實(shí)基本藥物準(zhǔn)則，保證廣大農(nóng)民群眾可以實(shí)時(shí)用上安全、價(jià)廉、質(zhì)優(yōu)的基本藥物。國(guó)家基本藥物和省補(bǔ)充藥品執(zhí)行網(wǎng)上集中投標(biāo)、統(tǒng)一訂價(jià)、統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一配送，執(zhí)行同劑型同規(guī)格單一貨源收購(gòu)。(縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé))

2.擴(kuò)展基本藥物準(zhǔn)則施行范圍。在一切縣政府舉行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院執(zhí)行國(guó)家基本藥物準(zhǔn)則，并執(zhí)行零差率銷售，有前提的鄉(xiāng)鎮(zhèn)向執(zhí)行鄉(xiāng)村一體化治理的行政村衛(wèi)生室擴(kuò)展。探究多渠道賠償機(jī)制，保證鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)活力構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。(縣衛(wèi)生局，縣財(cái)務(wù)局縣政府負(fù)責(zé))

3.增強(qiáng)基本藥物運(yùn)用治理。在一切鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和行政村衛(wèi)生室悉數(shù)裝備、運(yùn)用基本藥物。縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要將基本藥物作為供應(yīng)基本醫(yī)療服務(wù)的首選藥優(yōu)先運(yùn)用，并保證用藥安全。(縣衛(wèi)生局，縣食藥監(jiān)局負(fù)責(zé))

(五)加速公共衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)

1.增強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)陣地建設(shè)。要依照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)則，落實(shí)縣級(jí)疾病預(yù)防節(jié)制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健等公共衛(wèi)活力構(gòu)人員編制，堅(jiān)持錄用、審核和退出機(jī)制，完善技能配備，增強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高服務(wù)才能，切實(shí)發(fā)揚(yáng)好主陣地的效果。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要設(shè)立公共衛(wèi)生科，從事公共衛(wèi)生服務(wù)專(兼)職人員不低于審定人員編制的30%。每個(gè)村衛(wèi)生室設(shè)置不少于1名人員專(兼)職從事公共衛(wèi)生服務(wù)。(縣衛(wèi)生局，縣編辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府負(fù)責(zé))

2.搞好公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目工作。依照公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目規(guī)范要求，繼續(xù)抓好國(guó)家基本和嚴(yán)重公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，提高公共衛(wèi)生服務(wù)的公道性和可及性，特別是為每個(gè)鄉(xiāng)村居民堅(jiān)持一套健康檔案，其中規(guī)范化電子建檔率到達(dá)50%以上。(縣衛(wèi)生局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府負(fù)責(zé))

3.堅(jiān)持按期檢查準(zhǔn)則。要堅(jiān)持健全健康體檢工作機(jī)制，為每個(gè)鄉(xiāng)村居民按期進(jìn)行健康體檢，其中45歲以上居民每年進(jìn)行一次。(縣衛(wèi)生局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府負(fù)責(zé))

(六)推進(jìn)參合農(nóng)民大病統(tǒng)籌工作

1.進(jìn)一步完善新農(nóng)合準(zhǔn)則。進(jìn)一步完善新型鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療準(zhǔn)則，做好宣傳發(fā)起和組織工作，保證參合率不變?cè)?0%以上。開(kāi)展門(mén)診統(tǒng)籌工作，做好付出方法改革試點(diǎn)工作。(縣衛(wèi)生局、縣財(cái)務(wù)局負(fù)責(zé))

2.推進(jìn)大病統(tǒng)籌工作。開(kāi)展參合農(nóng)民大病統(tǒng)籌賠償工作，在新農(nóng)合賠償?shù)幕旧希瑢?duì)個(gè)人擔(dān)負(fù)的大額醫(yī)療費(fèi)用賜與再賠償，最高付出限額到達(dá)10萬(wàn)元。(縣衛(wèi)生局、縣財(cái)務(wù)局負(fù)責(zé))

3.加大醫(yī)療救助力度。依照醫(yī)療救助政策，提高救助程度，拓寬救助渠道和方法，對(duì)五保戶、低保戶等堅(jiān)苦群眾施行有用救助。(縣民政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府負(fù)責(zé))

四、首要工作進(jìn)度

我縣深化鄉(xiāng)村醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革工作從2012年3月至2012歲尾完畢。

(一)安排部署階段(2012年3月至4月):制訂施行方案，明確工作任務(wù)，分化落實(shí)責(zé)任，召開(kāi)發(fā)動(dòng)會(huì)，部署、啟動(dòng)試點(diǎn)工作。

(二)組織施行階段(2012年4月至10月):

1.村衛(wèi)生室建設(shè)

(1)4月至5月:成立專門(mén)機(jī)構(gòu)，做好摸底查詢;統(tǒng)一建設(shè)規(guī)范，完成施工圖設(shè)計(jì);完成項(xiàng)目選址，確定建設(shè)施行方案。

(2)5月至10月:5月底前悉數(shù)開(kāi)工建設(shè)，8月底前完成土建工程，9月底前項(xiàng)目完工，10月底前裝備醫(yī)療設(shè)備。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)

(1)6月底前，完成治理體制、人事準(zhǔn)則、分派準(zhǔn)則、藥物準(zhǔn)則、保證準(zhǔn)則等綜合改革任務(wù)。

(2)7月份前，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)備裝備。

(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化建設(shè)。天長(zhǎng)鎮(zhèn)、威州鎮(zhèn)2所中心衛(wèi)生院建設(shè)項(xiàng)目要在6月底前完工，7月底前投入運(yùn)用。

(4)9月中旬前，完成35歲以下護(hù)理人員悉數(shù)參與大專以上學(xué)歷教育報(bào)名工作。

(5)10月份完成高級(jí)醫(yī)學(xué)院校鄉(xiāng)村訂單免費(fèi)培育和談簽署工作，并到高級(jí)醫(yī)學(xué)院校參與學(xué)習(xí)。

(6)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院執(zhí)業(yè)醫(yī)師參與全科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工作依照省衛(wèi)生廳統(tǒng)一安排日程執(zhí)行。

3.縣級(jí)病院改革

6月份，具體推開(kāi)縣級(jí)病院改革工作。

4.堅(jiān)持國(guó)家基本藥物準(zhǔn)則

(1)依照《河北省人民縣政府辦公廳關(guān)于在全省縣政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)活力構(gòu)施行國(guó)家基本藥物準(zhǔn)則的通知》(冀政辦〔2012〕4號(hào))時(shí)間要求，一切鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和行政村衛(wèi)生室悉數(shù)裝備運(yùn)用國(guó)家基本藥物和省補(bǔ)充的歸入基本藥物治理的非基本藥物，一切鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院執(zhí)行藥品零差率銷售，有前提的當(dāng)?shù)乜上蚴┬朽l(xiāng)村一體化治理的行政村衛(wèi)生室擴(kuò)展。

(2)6月1日起，一切村衛(wèi)生室均不得再運(yùn)用非基本藥物。

5.公共衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)

(1)6月份，一切鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均設(shè)立公共衛(wèi)生科，村衛(wèi)生室確定從事公共衛(wèi)生服務(wù)的專(兼)職人員。9月份落實(shí)縣級(jí)疾病預(yù)防節(jié)制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健等公共衛(wèi)活力構(gòu)人員編制。

(2)10月份前，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室電子治理系統(tǒng)裝置，為45歲以上居民進(jìn)行體檢，為鄉(xiāng)村居民堅(jiān)持紙質(zhì)和電子健康檔案。

6.參合農(nóng)民大病統(tǒng)籌工作

5月份，制訂詳細(xì)施行方案并施行。

(三)總結(jié)評(píng)價(jià)階段(2012年11月底前):各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行對(duì)綜合改革完成狀況進(jìn)行自查，寫(xiě)出總結(jié)申報(bào)報(bào)縣醫(yī)改辦;縣醫(yī)改指導(dǎo)小組有關(guān)成員單位對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成狀況進(jìn)行對(duì)口驗(yàn)收，并寫(xiě)出驗(yàn)收申報(bào)報(bào)縣醫(yī)改辦;縣醫(yī)改辦、縣衛(wèi)生局結(jié)合組織人員對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)改工作任務(wù)完成狀況進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，并寫(xiě)出綜合申報(bào)報(bào)縣醫(yī)改指導(dǎo)小組。

(四)迎接省、市審核坪估階段(2012年11-12月):具體做好迎接省、市審核評(píng)價(jià)工作。

五、保證辦法

(一)增強(qiáng)指導(dǎo)，明確責(zé)任?？h醫(yī)改指導(dǎo)小組統(tǒng)一指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點(diǎn)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府是推進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的責(zé)任主體，首要指導(dǎo)要親身抓、負(fù)總責(zé)，分擔(dān)指導(dǎo)詳細(xì)抓。發(fā)展改革、編制、財(cái)務(wù)、衛(wèi)生、人力資源和社會(huì)保證、教育、物價(jià)、食物藥品監(jiān)管等部分要各負(fù)其責(zé)，落實(shí)任務(wù)，構(gòu)成合力。

(二)加大投入，增強(qiáng)治理。新建(含改擴(kuò)建)村衛(wèi)生室基本設(shè)備建設(shè)先行試點(diǎn)，并向面上擴(kuò)展，所需資金縣級(jí)承當(dāng)主體責(zé)任，省、市賜與津貼，其他建設(shè)資金除省級(jí)津貼外，由縣、鄉(xiāng)、村多渠道籌措處理。

村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院裝備醫(yī)療設(shè)備、雇用“大學(xué)生村醫(yī)”等所需資金，依照省、市、縣各1/3的比例擔(dān)負(fù)。醫(yī)療設(shè)備置辦執(zhí)行縣政府統(tǒng)一投標(biāo)收購(gòu)。

第5篇：鄉(xiāng)村治理的主要工作內(nèi)容范文

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村；水污染；治理

1前言

我國(guó)的水資源總量大，但人均占有量少，缺水是我國(guó)普遍存在的問(wèn)題。在干旱半干旱地區(qū)表現(xiàn)為水源型缺水，而在工業(yè)分布地區(qū)表現(xiàn)為水質(zhì)型缺水。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水質(zhì)型缺水問(wèn)題表現(xiàn)得更為突出和普遍，水環(huán)境污染是導(dǎo)致水質(zhì)型缺水的主要原因。因而，在我國(guó)進(jìn)行水污染治理顯得尤為迫切，本文試圖從鄉(xiāng)村水污染治理層面研究治理方法。

2鄉(xiāng)村水污染產(chǎn)生原因

2.1生活源污染

農(nóng)村生活污水和垃圾是構(gòu)成廣大農(nóng)村地區(qū)水污染的一個(gè)重要原因。隨著人民生活水平的日益提高，居民生活污水排放量逐漸增加，主要是洗滌用水和廚房污水。對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，相應(yīng)的污水處理配套措施尚不完善，這些生活污水未經(jīng)處理直接流入地下或附近河流中。大量生活污水的累積，嚴(yán)重污染了地表水及地下水，村民飲用水安全受到影響，同時(shí)其身體健康也會(huì)受到影響。

2.2農(nóng)業(yè)源污染

農(nóng)業(yè)用水污染主要由牲畜糞便、農(nóng)藥化肥引起的。對(duì)于牲畜糞便的污染，因水體本身具有自凈能力，在一定程度上對(duì)水體造成的污染程度較低。但對(duì)于農(nóng)藥化肥等引起的水污染，水體自身的自凈能力跟不上水體被污染的速度，使得殘留物在水體中無(wú)法得到治理，長(zhǎng)此以往，整個(gè)河湖的水體污染現(xiàn)象將越來(lái)越嚴(yán)重，治理難度也將進(jìn)一步加大。

2.3工業(yè)源污染

隨著廣大農(nóng)村城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，農(nóng)民集體或個(gè)人、外來(lái)投資者創(chuàng)辦的各類工業(yè)企業(yè)越來(lái)越靠近廣大鄉(xiāng)村地區(qū)。這些工業(yè)企業(yè)的發(fā)展在促進(jìn)廣大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境造成了污染，尤其是在水污染方面。工業(yè)廢水排放是造成環(huán)境污染，特別是水污染的重要原因，未經(jīng)處理的廢水被直接排放到江、河、 湖泊中，而其中含有大量不利于人體健康的化學(xué)物質(zhì)。

3鄉(xiāng)村水污染治理目標(biāo)

3.1水質(zhì)目標(biāo)

鄉(xiāng)村水污染的治理目標(biāo)是通過(guò)對(duì)被污染的水源進(jìn)行物理、化學(xué)、生物及綜合治理，期望水質(zhì)得到明顯改善，農(nóng)村飲用水、農(nóng)業(yè)灌溉用水等達(dá)到國(guó)家指定目標(biāo)，地表水、地下水在被開(kāi)發(fā)時(shí)能夠得到有效合理利用，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展。

3.2環(huán)境目標(biāo)

目前我國(guó)鄉(xiāng)村水環(huán)境污染的主要來(lái)源為農(nóng)藥使用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放污水、以及可見(jiàn)的塑料制品，這不僅導(dǎo)致水質(zhì)受污染，同時(shí)也使水面環(huán)境受污染，通過(guò)治理，以期達(dá)到環(huán)境治理的目標(biāo)。

3.3經(jīng)濟(jì)目標(biāo)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)而言較為落后，經(jīng)濟(jì)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市地區(qū)，因而在治理鄉(xiāng)村水污染問(wèn)題時(shí)，不僅要達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)，同時(shí)也要考慮措施的可行性和鄉(xiāng)村地區(qū)所能承受的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，在治理過(guò)程中能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。

4水污染治理方法

總結(jié)國(guó)內(nèi)外水污染的處理方法，主要可歸納為物理法、化學(xué)法和生物法，并且在一定條件下，這三種方法可綜合使用?？紤]到農(nóng)村的實(shí)際情況，主要采用一些低成本的治理方法，如生物轉(zhuǎn)盤(pán)、綜合熱能裝置、高效固液分離器、高效清漏篩過(guò)濾、厭氧污泥床等方法，選用這些方法既可以達(dá)到治理被污染水體的目標(biāo)，也可以節(jié)約成本，減輕農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

5對(duì)策

5.1加強(qiáng)宣傳力度，保護(hù)鄉(xiāng)村水資源

英國(guó)、澳大利亞、日本、美國(guó)等西方國(guó)家都十分重視水污染治理，其多年的水污染治理實(shí)踐，尤其在宣傳力度上，為中國(guó)水污染治理提供了很好的借鑒。為此，中國(guó)政府也可以加大對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)人們的宣傳教育工作，提高公眾意識(shí)，使其認(rèn)識(shí)到節(jié)水、保護(hù)水資源對(duì)人類生存的重要性，讓公眾成為防治水污染的主角。并通過(guò)國(guó)家在制度、資金、技術(shù)、平臺(tái)、管理隊(duì)伍等方面給農(nóng)村以支持，農(nóng)村內(nèi)部通過(guò)制定農(nóng)村飲用水安全共享規(guī)范等措施形成自主治理。

5.2加強(qiáng)立法，設(shè)立防治制度

農(nóng)村水污染得不到有效治理的一個(gè)很大原因就是沒(méi)有嚴(yán)格的法律法規(guī)來(lái)保護(hù)農(nóng)村水資源，導(dǎo)致農(nóng)村居民沒(méi)有保護(hù)水體的意識(shí)、一些鄉(xiāng)村工礦企業(yè)嚴(yán)重污染污染水資源不受約束。因而完善我國(guó)農(nóng)村水污染防治立法的具體措施迫在眉睫。在環(huán)境保護(hù)法中應(yīng)增補(bǔ)關(guān)于農(nóng)村水污染防治的具體內(nèi)容，設(shè)立農(nóng)村生產(chǎn)污染防治制度、農(nóng)村生活污染防治制度等，對(duì)農(nóng)村水污染防治做出全面系統(tǒng)規(guī)定，從多個(gè)方面防治農(nóng)村水污染。

5.3加強(qiáng)科技在水污染治理中的作用

公眾參與、農(nóng)村自治以及制定法律法規(guī)等措施，都是從防范角度而言減輕農(nóng)村地區(qū)水污染狀況，對(duì)于已經(jīng)被污染的水體，則必須依靠具體有效的方法來(lái)治理?？萍嫉倪M(jìn)步，使得水污染治理的效率有所提高。因此，一方面國(guó)家和政府需要加大在科技方面的投入，培養(yǎng)高科技人才，另一方面需要引進(jìn)高科技設(shè)備，合理有效治理被污染水源，做到防和治相結(jié)合，保護(hù)農(nóng)村水資源。

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第6篇：鄉(xiāng)村治理的主要工作內(nèi)容范文

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村昌盛為中心，以普及農(nóng)業(yè)提高前輩技能和非農(nóng)財(cái)產(chǎn)技藝為重點(diǎn)，執(zhí)行就業(yè)培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，指導(dǎo)培訓(xùn)與技藝培訓(xùn)相結(jié)合，務(wù)工培訓(xùn)與務(wù)農(nóng)培訓(xùn)相結(jié)合，采取培訓(xùn)技能主干、培育專業(yè)強(qiáng)人、培養(yǎng)示范典型、建立推行基地、普及科技效果等辦法，經(jīng)過(guò)辦班培訓(xùn)、集中講座、光盤(pán)學(xué)習(xí)、田間指導(dǎo)、技能承包、觀賞學(xué)習(xí)等方式，大力開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)，具體提高全市農(nóng)業(yè)科技程度和農(nóng)民科技文明本質(zhì)，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方法，為加速推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建立供應(yīng)人才和智力支撐。

二、目的任務(wù)

全市百萬(wàn)農(nóng)民大培訓(xùn)活動(dòng)分市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)開(kāi)展。

市級(jí)培訓(xùn)活動(dòng)共舉行短期培訓(xùn)班80期次，開(kāi)展基層巡回講座520場(chǎng)次，制造電視專題節(jié)目、講座75期次，制造發(fā)放光盤(pán)12000張，制造收集專題節(jié)目、信息、常識(shí)150期次；縣級(jí)培訓(xùn)活動(dòng)共舉行短期培訓(xùn)班440期次，開(kāi)展基層巡回講座5300場(chǎng)次，制造電視專題節(jié)目、講座550期次，制發(fā)光盤(pán)106000張，開(kāi)展鄉(xiāng)村勞動(dòng)力陽(yáng)光培訓(xùn)960期次，開(kāi)展農(nóng)民職業(yè)技藝培訓(xùn)22期次，組織觀賞學(xué)習(xí)109次；鄉(xiāng)級(jí)培訓(xùn)活動(dòng)對(duì)比市、縣級(jí)培訓(xùn)活動(dòng)由各地辨別確定目的任務(wù)。全市累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民到達(dá)100萬(wàn)人次。

三、培訓(xùn)對(duì)象

培訓(xùn)對(duì)象首要包括：基層農(nóng)業(yè)技能人員、鄉(xiāng)村基層黨員干部、鄉(xiāng)村財(cái)政人員、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)化龍頭企業(yè)治理人員、農(nóng)民專業(yè)協(xié)作組織治理人員等。

四、培訓(xùn)內(nèi)容

全市百萬(wàn)農(nóng)民大培訓(xùn)，要著眼于思想大解放、觀念大更新，著力于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能程度、非農(nóng)財(cái)產(chǎn)技藝、運(yùn)營(yíng)治理理念、信息獲取手段和市場(chǎng)掌握才能不時(shí)提拔，重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面：

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是培育提高前輩的農(nóng)業(yè)運(yùn)營(yíng)治理理念。量體裁衣，因情制宜，增強(qiáng)指導(dǎo)，積極扶持，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)劃化、規(guī)范化、集約化、生態(tài)化、特征化、品牌化、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)。二是圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)進(jìn)行培訓(xùn)。圍繞農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)新工程，抓好品牌農(nóng)業(yè)、規(guī)范化生產(chǎn)、三品一標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)物安全等方面相關(guān)常識(shí)培訓(xùn)。圍繞設(shè)備農(nóng)業(yè)拓展工程，抓好提高前輩合用農(nóng)業(yè)維護(hù)地設(shè)備建立、設(shè)備蔬菜技能等方面相關(guān)常識(shí)培訓(xùn)。圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)推行工程，抓好生態(tài)農(nóng)業(yè)、輪回農(nóng)業(yè)、沼氣建立、秸稈氣化、太陽(yáng)能應(yīng)用等方面相關(guān)常識(shí)培訓(xùn)。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前提改善工程，抓好測(cè)土配方施肥、地盤(pán)整治、中低產(chǎn)田革新、高規(guī)范農(nóng)田建立等方面相關(guān)常識(shí)培訓(xùn)。圍繞地盤(pán)流轉(zhuǎn)加快工程，抓好鄉(xiāng)村地盤(pán)承包運(yùn)營(yíng)權(quán)政策律例、機(jī)制形式、發(fā)展偏向、規(guī)劃運(yùn)營(yíng)等方面相關(guān)常識(shí)培訓(xùn)。圍繞農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村嚴(yán)重工程項(xiàng)目開(kāi)展培訓(xùn)，共同農(nóng)機(jī)補(bǔ)助、農(nóng)產(chǎn)物監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建立、沼氣工程等項(xiàng)目標(biāo)施行，抓農(nóng)機(jī)運(yùn)用和維修、沼氣生產(chǎn)工及沼氣物管員、基層監(jiān)測(cè)員培訓(xùn)，為嚴(yán)重項(xiàng)目標(biāo)施行供應(yīng)人才保證。三是推行提高前輩的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能配備。圍繞農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)發(fā)展開(kāi)展培訓(xùn)，抓好基層農(nóng)技推行人員、村級(jí)農(nóng)業(yè)技能推行員、村級(jí)動(dòng)物防疫員的常識(shí)更新培訓(xùn)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)系統(tǒng)供應(yīng)人才支撐。圍繞優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)物和主導(dǎo)財(cái)產(chǎn)開(kāi)展適用技能培訓(xùn)，以保證首要農(nóng)產(chǎn)物有用供應(yīng)和添加農(nóng)民收入為目的，抓優(yōu)秀種類、技能的引進(jìn)推行，結(jié)合農(nóng)時(shí)時(shí)節(jié)，采取各類方式，大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)適用技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民生產(chǎn)才能和運(yùn)營(yíng)程度，培育一批有文明、懂技能、會(huì)運(yùn)營(yíng)的新型農(nóng)民。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。大力宣傳統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的嚴(yán)重意義和各級(jí)黨委、縣政府推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的各項(xiàng)政策、辦法，包括鄉(xiāng)村宅基地流轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)村承包地治理、農(nóng)民進(jìn)城落戶等方面。重點(diǎn)增強(qiáng)農(nóng)民非農(nóng)財(cái)產(chǎn)技藝培訓(xùn)，大力施行鄉(xiāng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程，圍繞人力資本市場(chǎng)需求，增強(qiáng)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力二三財(cái)產(chǎn)職業(yè)技藝培訓(xùn)，開(kāi)展鄉(xiāng)村勞動(dòng)力自立創(chuàng)業(yè)才能培訓(xùn)，積極指導(dǎo)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移，鼓舞鄉(xiāng)村勞動(dòng)力到外埠務(wù)工、創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村居民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

（三）鄉(xiāng)村綜合配套變革。深化鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)準(zhǔn)則變革（鄉(xiāng)村集體地盤(pán)一切權(quán)、集體建立用地運(yùn)用權(quán)、鄉(xiāng)村林權(quán)、鄉(xiāng)村地盤(pán)及果樹(shù)承包運(yùn)營(yíng)權(quán)、鄉(xiāng)村房子一切權(quán)等確權(quán)頒證工作）、鄉(xiāng)村地盤(pán)股份協(xié)作制、鄉(xiāng)村社區(qū)資產(chǎn)股份協(xié)作制、鄉(xiāng)村資金合作協(xié)作社、鄉(xiāng)村集體財(cái)富積聚機(jī)制、基層民主治理與創(chuàng)新等方面政策辦法的宣傳，進(jìn)一步提高農(nóng)民的思想看法，推進(jìn)鄉(xiāng)村綜合配套變革，加速社會(huì)主義新鄉(xiāng)村建立。

（四）新民居建立。大力宣傳新民居建立的嚴(yán)重意義和各級(jí)黨委、縣政府推進(jìn)新民居建立的各項(xiàng)政策、辦法。宣傳各級(jí)新民居建立的規(guī)劃、方案和各類新民居建立的形式、典型。鼓舞指導(dǎo)廣闊農(nóng)民群眾積極參加新民居建立。

（五）農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)化運(yùn)營(yíng)。圍繞龍頭企業(yè)提拔和農(nóng)產(chǎn)物加工業(yè)強(qiáng)大，抓好農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)化運(yùn)營(yíng)、農(nóng)民專業(yè)協(xié)作社建立、龍頭企業(yè)發(fā)展、農(nóng)副產(chǎn)物加工業(yè)發(fā)展、各級(jí)扶持政策、龍頭帶舉措用、好處聯(lián)合機(jī)制、農(nóng)產(chǎn)物基地建立、打造財(cái)產(chǎn)鏈經(jīng)濟(jì)等方面相關(guān)常識(shí)培訓(xùn)。

五、培訓(xùn)方式

（一）舉行培訓(xùn)班。舉行短期培訓(xùn)班，就單項(xiàng)專業(yè)常識(shí)、專業(yè)技能進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，讓受訓(xùn)人員做到結(jié)實(shí)把握、純熟運(yùn)用。

（二）開(kāi)展基層巡回講座。在縣、鄉(xiāng)、村舉行專題常識(shí)講座，讓受訓(xùn)人員把握常識(shí)要點(diǎn)和技能方法。

（三）創(chuàng)辦電視專欄。在市、縣電視臺(tái)創(chuàng)辦農(nóng)民科技培訓(xùn)專欄，制造科技講座、信息傳達(dá)、典型示范、產(chǎn)物宣傳等相關(guān)專題節(jié)目，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)科技普及范圍。

（四）光盤(pán)教育。市、縣兩級(jí)購(gòu)置、制造光盤(pán)，下發(fā)到村和重點(diǎn)農(nóng)戶，經(jīng)過(guò)觀看光盤(pán)讓受訓(xùn)人員把握相關(guān)常識(shí)和技能。

（五）現(xiàn)代長(zhǎng)途培訓(xùn)。應(yīng)用黨建網(wǎng)、鄉(xiāng)村黨員干部現(xiàn)代長(zhǎng)途教育網(wǎng)、城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等收集，制造專題節(jié)目，相關(guān)信息、常識(shí)，到達(dá)培訓(xùn)目標(biāo)。

（六）播送板報(bào)。首要應(yīng)用村級(jí)播送和板報(bào)，結(jié)合本地主導(dǎo)財(cái)產(chǎn)，結(jié)合農(nóng)時(shí)時(shí)節(jié)，有針對(duì)性地播放、登載相關(guān)常識(shí)和技能，提高本地農(nóng)民科技本質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技程度。

（七）典型示范。圍繞培訓(xùn)內(nèi)容，在各個(gè)方面大力培養(yǎng)典型，充分發(fā)揚(yáng)典型帶舉措用。積極指導(dǎo)已有的龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、科技示范戶等成功典型參加全市農(nóng)民科技培訓(xùn)，充分師資力氣。還市、縣、鄉(xiāng)、村圍繞相關(guān)財(cái)產(chǎn)，在栽種、養(yǎng)殖、加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)積極培養(yǎng)典型，依托典型帶動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)廣闊農(nóng)民信科技、學(xué)科技、用科技熱情和積極性。

（八）大篷車(chē)活動(dòng)培訓(xùn)服務(wù)。市、縣、鄉(xiāng)成立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)大篷車(chē)，公開(kāi)服務(wù)德律風(fēng)，為廣闊農(nóng)民供應(yīng)德律風(fēng)征詢和上門(mén)服務(wù)。

（九）現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部分，布置農(nóng)業(yè)技能人員或延聘農(nóng)業(yè)專家深化田間地頭，為廣闊農(nóng)民開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)技能指導(dǎo)。

（十）技能承包。市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部分，布置農(nóng)業(yè)技能人員或延聘農(nóng)業(yè)專家，對(duì)栽種、養(yǎng)殖等重點(diǎn)場(chǎng)（戶）開(kāi)展技能承包服務(wù)。

（十一）觀賞學(xué)習(xí)?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)要組織村干部、農(nóng)民、龍頭企業(yè)治理人員、農(nóng)民專業(yè)協(xié)作組織興辦人員比及周邊提高前輩典型觀賞學(xué)習(xí)，坦蕩眼界、拓寬思緒、靈通訊息，學(xué)習(xí)新理念、新形式、新技能。

六、時(shí)間布置

市百萬(wàn)農(nóng)民大培訓(xùn)活動(dòng)共分三個(gè)階段：

（一）預(yù)備階段（2012年11月20日—2012年11月30日）。具體做好各項(xiàng)預(yù)備工作，包括制訂方案、成立組織、制造方案、布置課程、組織師資、購(gòu)制材料、確定場(chǎng)地等。

（二）培訓(xùn)階段。（2012年12月1日—2013年5月15日）。市、鄉(xiāng)、村各級(jí)具體開(kāi)展各類方式的農(nóng)民科技培訓(xùn)活動(dòng)，圓滿完成各項(xiàng)培訓(xùn)任務(wù)。

（三）總結(jié)階段。（2013年5月16日—2013年5月31日）。具體總結(jié)培訓(xùn)階段開(kāi)展的工作、獲得的成效、存在的問(wèn)題、收成的經(jīng)歷以及對(duì)今后開(kāi)展農(nóng)民科技培訓(xùn)工作的計(jì)劃和建議。

七、保證辦法

（一）增強(qiáng)組織指導(dǎo)。市百萬(wàn)農(nóng)民大培訓(xùn)活動(dòng)指導(dǎo)小組各成員單位要各司其職，各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)密共同，構(gòu)成工作合力。各單位之間要增強(qiáng)聯(lián)絡(luò)與協(xié)作，特殊要增強(qiáng)與新聞媒體和四家收集的聯(lián)絡(luò)與協(xié)作，構(gòu)成強(qiáng)壯的宣傳培訓(xùn)氣氛和收集掩蓋格式。指導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市縣政府農(nóng)辦）要做好科技培訓(xùn)活動(dòng)各項(xiàng)詳細(xì)工作的協(xié)調(diào)組織。各縣（市）區(qū)和各有關(guān)部分也要成立響應(yīng)的指導(dǎo)組織和做事機(jī)構(gòu)，組織開(kāi)展好全市百萬(wàn)農(nóng)民大培訓(xùn)活動(dòng)。

（二）增強(qiáng)責(zé)任落實(shí)。各級(jí)各有關(guān)部分要堅(jiān)持百萬(wàn)農(nóng)民科技培訓(xùn)工作目的責(zé)任制，層層分化任務(wù)，責(zé)任落實(shí)到人。各縣（市）區(qū)要依照《市百萬(wàn)農(nóng)民大培訓(xùn)施行方案》中的目的任務(wù)（任務(wù)分化表附后），制訂具體詳細(xì)的施行方案和培訓(xùn)方案。市指導(dǎo)小組各成員單位要依照《市百萬(wàn)農(nóng)民大培訓(xùn)施行方案》中的目的任務(wù)（任務(wù)分化表附后），制訂詳細(xì)培訓(xùn)方案。各級(jí)各單位施行方案和培訓(xùn)方案于12月10日前，報(bào)市指導(dǎo)小組辦公室。

（三）增強(qiáng)宣傳發(fā)起。各級(jí)宣傳部分、新聞單位要做好宣傳發(fā)起工作，大力宣傳科技在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收中的主要效果，宣傳開(kāi)展農(nóng)民科技培訓(xùn)活動(dòng)的嚴(yán)重意義，宣傳提高前輩科技典型和工作典型，努力營(yíng)建廣闊農(nóng)民群眾信科技、學(xué)科技、用科技、傳科技的濃重氣氛。

第7篇：鄉(xiāng)村治理的主要工作內(nèi)容范文

一、發(fā)揚(yáng)成績(jī)，查找不足，堅(jiān)持把美好鄉(xiāng)村建設(shè)作為建設(shè)秀美重大任務(wù)來(lái)抓

2014年，我縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)成果豐碩、成效顯著。美好鄉(xiāng)村中心村建設(shè)全覆蓋工作經(jīng)驗(yàn)被寫(xiě)入今年全市農(nóng)村工作會(huì)議報(bào)告并在全市推廣，205國(guó)道美好鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游示范帶建設(shè)榮獲全市第一名，村旁屋邊環(huán)境整治工作獲全市第二名，突出抓了以下幾個(gè)方面工作：

一是著力同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)中心村建設(shè)全覆蓋。建立了“分級(jí)創(chuàng)建、分類管理、分級(jí)考核”的工作方法，加強(qiáng)中心村建設(shè)，按照省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)5個(gè)省級(jí)中心村，參照省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)11個(gè)縣級(jí)重點(diǎn)村，以環(huán)境整治為主要內(nèi)容建設(shè)23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主創(chuàng)建村，實(shí)現(xiàn)了全縣63個(gè)村和社區(qū)（縣城5個(gè)除外）美好鄉(xiāng)村中心村建設(shè)全覆蓋。同時(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)205國(guó)道美好鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游示范帶建設(shè)，進(jìn)行綠化、美化、潔化、亮化，示范效果明顯，成為我縣對(duì)外展示美好鄉(xiāng)村建設(shè)成果的重要窗口。

二是著力拓展增點(diǎn)，全面提速風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)。實(shí)施了三溪、廟首、白地、興隆4個(gè)第二批風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)工作。重點(diǎn)開(kāi)展集鎮(zhèn)街道、過(guò)境公路沿線建筑墻體立面改造，打造示范段，結(jié)合綠化提升及節(jié)點(diǎn)、水系景觀打造，較好實(shí)現(xiàn)了集鎮(zhèn)面貌的迅速改變和整體功能的快速提升。

三是著力鞏固提升，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治。3月底前實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村垃圾處理市場(chǎng)化全覆蓋，其中農(nóng)村垃圾清掃、清運(yùn)處理一體化運(yùn)行比例占市場(chǎng)化的87%。在所有中心村全面開(kāi)展垃圾分類減量處理，推廣農(nóng)戶生活垃圾“兩桶分類法”，實(shí)現(xiàn)中心村垃圾分類減量處理全覆蓋。結(jié)合“三線四邊”環(huán)境整治，集中對(duì)村旁屋邊垃圾、雜物進(jìn)行清理，對(duì)臟亂差環(huán)境進(jìn)行整治，村莊環(huán)境明顯改觀。

總的來(lái)看，2014年我縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)取得了不俗的成績(jī)，也得到了上級(jí)部門(mén)和基層群眾的肯定。但在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)仍然存在農(nóng)村投入相對(duì)不足、農(nóng)民主體作用發(fā)揮不夠、村莊規(guī)劃相對(duì)粗糙、精品村數(shù)量偏少等問(wèn)題，必須引起我們高度重視，在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

2015年是“十二五”的收官之年，也是建設(shè)秀美、加快綠色崛起的關(guān)鍵之年。全縣上下務(wù)必進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來(lái)，切實(shí)把美好鄉(xiāng)村建設(shè)作為造福農(nóng)民群眾的民生工程，作為事關(guān)秀美建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，作為發(fā)展全域旅游的重要組成部分，謀勢(shì)而動(dòng)，乘勢(shì)而上。在建設(shè)目標(biāo)上，要將美好鄉(xiāng)村建設(shè)融入省級(jí)文明縣城創(chuàng)建，整體謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)；在建設(shè)主體上，形成政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與的聯(lián)建機(jī)制；在推進(jìn)手段上，注重機(jī)制、管理創(chuàng)新，著力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制；在工作重點(diǎn)上，要堅(jiān)持以中心村建設(shè)為龍頭，以改善農(nóng)村人居環(huán)境為突破口，全面提升美好鄉(xiāng)村建設(shè)水平。

二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，確保有力有序有效推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)

今年全縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)總的要求是：按照“突出重點(diǎn)，點(diǎn)面結(jié)合”思路，以秀美提升年為抓手，與全域旅游深度融合，全面提升中心村和風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)水平，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)全縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級(jí)。重點(diǎn)任務(wù)是：建設(shè)5個(gè)省級(jí)美好鄉(xiāng)村中心村，打造10個(gè)縣級(jí)美好鄉(xiāng)村旅游特色村，打造美好鄉(xiāng)村旅游精品線路，全面推進(jìn)農(nóng)村清潔工程，著力推動(dòng)“三線四邊”提質(zhì)。面對(duì)新目標(biāo)、新挑戰(zhàn)，我們要開(kāi)拓創(chuàng)新，積極進(jìn)取，努力取得美好鄉(xiāng)村建設(shè)新成效。

第一，要進(jìn)一步突出工作重點(diǎn)，努力在中心村規(guī)劃建設(shè)上邁出新步伐。中心村規(guī)劃建設(shè)是美好鄉(xiāng)村建設(shè)的核心任務(wù)。要在鞏固已有建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出建設(shè)重點(diǎn)，著重抓好一批有特色、過(guò)得硬、可借鑒、能推廣的示范樣板。

一要抓住關(guān)鍵，做實(shí)中心村規(guī)劃。規(guī)劃是引領(lǐng)中心村建設(shè)未來(lái)發(fā)展、合理布局和安排各項(xiàng)工程建設(shè)的綜合部署,是一定時(shí)期內(nèi)村莊發(fā)展的藍(lán)圖。我們要將今年5個(gè)省級(jí)中心村、10個(gè)縣級(jí)特色村建設(shè)規(guī)劃編制作為頭等大事來(lái)抓，作為龍頭統(tǒng)籌推進(jìn)，順應(yīng)農(nóng)民群眾過(guò)上美好生活的期盼，理性務(wù)實(shí)，多點(diǎn)問(wèn)題意識(shí)和民生考量。各地要及時(shí)高質(zhì)量完成村莊建設(shè)規(guī)劃編制，實(shí)施差異性規(guī)劃建設(shè)，以美好鄉(xiāng)村建設(shè)為基礎(chǔ)，導(dǎo)入鄉(xiāng)村旅游元素，促進(jìn)美好鄉(xiāng)村和旅游產(chǎn)業(yè)深度融合。

二要立足實(shí)際，突出建設(shè)重點(diǎn)。省級(jí)中心村建設(shè)，要融入旅游元素，充分挖掘特色農(nóng)業(yè)、山水生態(tài)、歷史人文、鄉(xiāng)土文化等資源，重點(diǎn)開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，今年要突出打造1—2個(gè)特色鮮明、具有示范帶動(dòng)作用的美好鄉(xiāng)村旅游精品示范村?？h級(jí)中心村建設(shè)，重點(diǎn)開(kāi)展主題創(chuàng)建，建設(shè)美好鄉(xiāng)村旅游特色村，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)旅游精品線路上的中心村建設(shè)全覆蓋。鞏固“分級(jí)創(chuàng)建”美好鄉(xiāng)村中心村建設(shè)全覆蓋工作成果，重點(diǎn)是將一批縣級(jí)創(chuàng)建村提升為備選省級(jí)中心村，將一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主創(chuàng)建村提升為備選縣級(jí)創(chuàng)建村；其他自主創(chuàng)建村重點(diǎn)提升村莊環(huán)境整治水平。總的要求是，建設(shè)內(nèi)容要切合自身實(shí)際，進(jìn)行合理優(yōu)化，要把中心村建設(shè)重點(diǎn)放在垃圾污水處理、衛(wèi)生改廁、村莊道路、危房改造、村莊拆破改舊、綠化亮化、溝塘清淤等方面。要以舊村改造和環(huán)境整治為主，充分保留古跡、文物、古樹(shù)，不允許搞大拆大建；要加強(qiáng)森林村莊建設(shè)，增加村莊綠化覆蓋；要參照省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中心村“11+4”指導(dǎo)性配置要求確定公共服務(wù)建設(shè)內(nèi)容。有條件的村可以根據(jù)群眾需求和財(cái)力狀況，適當(dāng)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，條件不具備的村，在硬件標(biāo)準(zhǔn)上不盲目攀比，杜絕在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中形成新的不能化解的村級(jí)債務(wù)。

第二，進(jìn)一步落實(shí)工作舉措，在黃山東線美好鄉(xiāng)村旅游精品線路打造上務(wù)求新突破。要圍繞推進(jìn)全域旅游發(fā)展，整合美好鄉(xiāng)村建設(shè)資源，沿205國(guó)道打造黃山東線美好鄉(xiāng)村旅游精品線路。精品線路沿線所有中心村要以景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，突出旅游元素，打造節(jié)點(diǎn)景觀，提升村莊品味，將沿線中心村打造成精品線路上的亮點(diǎn)。精品線路沿線自然村要全面開(kāi)展村莊環(huán)境整治，重點(diǎn)抓好垃圾污水處理、衛(wèi)生改廁、拆破改舊等工作，著力改善村容村貌，提升旅游線路整體景觀效果水平。要加大精品線路沿線風(fēng)情小鎮(zhèn)的發(fā)展扶持力度，重點(diǎn)開(kāi)展以“硬化、綠化、亮化、潔化、美化”為內(nèi)容的“五化”工程，開(kāi)展集鎮(zhèn)秩序整治、建筑墻體立面控制，結(jié)合綠化提升及節(jié)點(diǎn)、水系景觀建設(shè)，著力將集鎮(zhèn)打造成旅游節(jié)點(diǎn)。

第三，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村清潔工程、“三線四邊”環(huán)境整治，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。

一是全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾處理市場(chǎng)化、分類減量化。有關(guān)單位要深入貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》，結(jié)合我縣實(shí)際，總結(jié)提煉農(nóng)村垃圾處理市場(chǎng)化、分類減量處理的有效做法、成功經(jīng)驗(yàn)，深入分析工作中存在的突出問(wèn)題、制約瓶頸，認(rèn)真研究對(duì)策措施、工作機(jī)制，確保農(nóng)村垃圾處理實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、長(zhǎng)效化。要通過(guò)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級(jí)監(jiān)管體系，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)系、村干部包片監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村垃圾處理市場(chǎng)化和分類減量處理工作的宣傳、引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。要嚴(yán)格實(shí)行季度明查暗訪和年度考核，體現(xiàn)獎(jiǎng)懲激勵(lì)。要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，執(zhí)行分級(jí)籌集農(nóng)村垃圾處理工作經(jīng)費(fèi)制度，在保證縣按農(nóng)村人口每人每年20元的標(biāo)準(zhǔn)納入財(cái)政預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按不低于10元標(biāo)準(zhǔn)籌集的同時(shí)，按農(nóng)戶人均每年12元的保潔費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由村承擔(dān)或向農(nóng)戶收取，這方面各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要做好宣傳解釋工作。要繼續(xù)抓好1個(gè)市級(jí)、5個(gè)縣級(jí)農(nóng)村清潔工程示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，發(fā)揮示范帶頭作用。要全面開(kāi)展垃圾分類減量處理工作，推廣“兩桶分類法”，抓好一批叫得響、做到位的農(nóng)村垃圾分類減量典型村，不斷推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類減量處理由中心村向周邊自然村延伸。這里提醒大家，國(guó)家出臺(tái)了農(nóng)村生活垃圾5年治理行動(dòng)計(jì)劃，省里的農(nóng)村生活垃圾治理3年行動(dòng)計(jì)劃及治理驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)也即將制定下發(fā)，我縣將積極爭(zhēng)取上半年向省級(jí)申報(bào)驗(yàn)收，市美好辦在農(nóng)村垃圾處理考核工作中也引入了第三方開(kāi)展季度暗訪檢查，并進(jìn)行年度考核，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)要高度重視，務(wù)必要在創(chuàng)新機(jī)制上下功夫，在強(qiáng)化管理上下功夫，在落實(shí)措施上下功夫，在實(shí)績(jī)實(shí)效上下功夫，真正做到垃圾處理的常態(tài)化，經(jīng)得住檢查，經(jīng)得起考核。

二要鞏固提升“三線四邊”整治成果。在鞏固已有成績(jī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大投入，加強(qiáng)整治，強(qiáng)化管理，開(kāi)展“三線四邊”提質(zhì)行動(dòng)，對(duì)全部中心村、精品旅游線路沿線村、“三線四邊”沿線村莊的村房屋邊環(huán)境進(jìn)行整治，全面清理亂堆亂放、亂搭亂建，加大拆破改舊、衛(wèi)生改廁力度，整治村容村貌，實(shí)現(xiàn)所有中心村和精品旅游線路沿線村莊“兩無(wú)兩化”全覆蓋目標(biāo)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，迅速掀起美好鄉(xiāng)村建設(shè)新熱潮

各地各單位要圍繞年度目標(biāo)，進(jìn)一步明確責(zé)任，早謀劃，快行動(dòng)，合力推進(jìn)，迅速掀起美好鄉(xiāng)村建設(shè)強(qiáng)大聲勢(shì)，確保各項(xiàng)任務(wù)不折不扣地落到實(shí)處。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。美好鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)最終是落實(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行第一責(zé)任人責(zé)任，把美好鄉(xiāng)村建設(shè)作為首問(wèn)之事，常抓之事，提高認(rèn)識(shí)，加大力度，重大事項(xiàng)親自過(guò)問(wèn)，重要環(huán)節(jié)親自抓好，親臨一線，靠前指揮，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)；要結(jié)合實(shí)際研究制定具體工作方案，實(shí)行美好鄉(xiāng)村項(xiàng)目化管理和問(wèn)題導(dǎo)向管理，省、縣級(jí)中心村均要及時(shí)研究制定重點(diǎn)工程、項(xiàng)目清單，明確時(shí)序進(jìn)度，向縣美好辦備案，確保美好鄉(xiāng)村建設(shè)有人管事，有章理事，有錢(qián)辦事，保證工作領(lǐng)導(dǎo)有力、持續(xù)和常態(tài)。

二要完善工作機(jī)制。建立完善引導(dǎo)、激勵(lì)機(jī)制，統(tǒng)籌使用省、市、縣級(jí)美好鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金，發(fā)揮財(cái)政資金投入和引導(dǎo)作用，建立涉農(nóng)項(xiàng)目與美好鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)接制度，加大項(xiàng)目整合力度；制定美好鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村清潔工程考核辦法，體現(xiàn)“獎(jiǎng)補(bǔ)”激勵(lì)。健全聯(lián)建機(jī)制，大力推進(jìn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶四級(jí)聯(lián)創(chuàng)，繼續(xù)實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)和縣直單位聯(lián)系幫建制度。建立美好鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游互促共建機(jī)制，圍繞全域旅游開(kāi)展美好鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，培育旅游經(jīng)營(yíng)主體。建立完善美好鄉(xiāng)村公共設(shè)施長(zhǎng)效管理機(jī)制，采取政府投入和農(nóng)民自籌相結(jié)合方式，保障經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)公共設(shè)施的有效管護(hù)。

第8篇：鄉(xiāng)村治理的主要工作內(nèi)容范文

吉水縣凝心聚力創(chuàng)建美麗宜居示范縣

——吉水縣創(chuàng)建全省美麗宜居示范縣工作總結(jié)

吉水縣緊緊圍繞美麗宜居示范縣創(chuàng)建目標(biāo)，深入學(xué)習(xí)“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，以全景吉安、全域旅游為要求，以“八帶頭”為抓手,采取有效舉措，快速度、高標(biāo)準(zhǔn)完成美麗宜居示范風(fēng)景線、美麗示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗示范村莊和美麗示范農(nóng)戶庭院創(chuàng)建任務(wù)，取得了作示范、走前列的良好成效。現(xiàn)將工作總結(jié)如下：

一、主要成效

吉水的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不僅取得了較好的成效，也成為深受百姓稱贊擁護(hù)的民生工程。建設(shè)布點(diǎn)覆蓋面廣，近幾年按照普惠制原則，累計(jì)投入財(cái)政資金11.9億元，共建設(shè)新農(nóng)村點(diǎn)2935個(gè)，占全縣村莊總數(shù)的126.23%，使11.8萬(wàn)戶43萬(wàn)農(nóng)民受益。全域覆蓋提前完成，用三年時(shí)間安排1805個(gè)村點(diǎn)，讓所有建制村提前一年全部達(dá)到村莊整治標(biāo)準(zhǔn)，打造了文峰鎮(zhèn)葛山村、阜田鎮(zhèn)竹園村、水南鎮(zhèn)荷山村等一批基礎(chǔ)設(shè)施整治精品示范村。美麗示范亮點(diǎn)紛呈，采?。‥PC）總承包模式，按照省鄉(xiāng)村旅游5A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展美麗示范創(chuàng)建，金樟大道、沿湖路、昌吉贛高鐵吉水段沿線等美麗鄉(xiāng)村示范風(fēng)景線和金灘鎮(zhèn)臥虎嶺、黃橋鎮(zhèn)湴塘、醪橋鎮(zhèn)壩溪等美麗示范村莊成為展示吉水形象的窗口和樣板。產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步推進(jìn)，全縣井岡蜜柚種植面積突破10萬(wàn)畝，稻蝦共作、蓮漁共生等生態(tài)種養(yǎng)新模式不斷涌現(xiàn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)同休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游深度融合發(fā)展，初步形成了環(huán)城市休閑游憩核心區(qū)和水西歷史文化村落體驗(yàn)圈、水東綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)養(yǎng)生圈、沿湖路現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)示范圈“一核三圈”鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局。農(nóng)戶改廁全面普及，采取統(tǒng)一施工圖紙、統(tǒng)一原材料采購(gòu)、統(tǒng)一施工隊(duì)伍、統(tǒng)一組織施工和分戶建立臺(tái)賬“四統(tǒng)一分”模式，深化“廁所革命”整村推進(jìn)，無(wú)害化廁所普及率達(dá)到92%。垃圾治理成效顯著，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾第三方治理，健全完善監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理長(zhǎng)效常態(tài)化。污水治理全面啟動(dòng)，污水治理總體規(guī)劃編制完成，烏江圩鎮(zhèn)、醪橋鎮(zhèn)固洲村、雙村鎮(zhèn)連西村毛棚里—排上等3個(gè)試點(diǎn)村完成建設(shè)。

二、主要工作做法

（一）堅(jiān)持高位推動(dòng)，建設(shè)美麗宜居。一是高度重視?？h委、縣政府把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總抓手，每年安排100多個(gè)縣直部門(mén)單位幫扶組進(jìn)行掛點(diǎn)幫扶，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作列入全縣高質(zhì)量發(fā)展考評(píng)重要內(nèi)容，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)已成為全縣鄉(xiāng)村振興現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)的必看項(xiàng)目。二是高位推動(dòng)?？h委書(shū)記、縣長(zhǎng)分別帶頭掛一個(gè)美麗鄉(xiāng)村點(diǎn)，經(jīng)常深入村點(diǎn)調(diào)研指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，親自審批每年的全縣美麗示范村莊建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)；縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)每人每年都有掛點(diǎn)幫扶任務(wù)。三是高效推進(jìn)。縣分管領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持一月一調(diào)度、一季度召開(kāi)一次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)推進(jìn)；縣新農(nóng)辦每月一督查一通報(bào)一排位，每周定期編發(fā)一期美麗鄉(xiāng)村建設(shè)周報(bào)，做到重點(diǎn)工作、亮點(diǎn)特色隨時(shí)編發(fā)專欄的形式，宣傳全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)動(dòng)態(tài)、政策，進(jìn)度和經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造了濃厚的建設(shè)氛圍。

（二）突出規(guī)劃引領(lǐng)，做到全域規(guī)劃。一是深入實(shí)施全覆蓋行動(dòng)。按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，通過(guò)三年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋，2017年、2018年、2019年分別實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)點(diǎn)700個(gè)、605個(gè)、500個(gè)，三年共實(shí)施1805個(gè)村點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)提前一年全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋。特別是在2020年完成全覆蓋的基礎(chǔ)上對(duì)基礎(chǔ)條件薄弱的村莊246個(gè)村點(diǎn)進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提質(zhì)升級(jí)。二是統(tǒng)籌編制全域規(guī)劃。樹(shù)立全域規(guī)劃理念，加大對(duì)規(guī)劃投入力度，對(duì)50戶以上村莊規(guī)劃費(fèi)用由縣財(cái)政解決，50戶以下村莊規(guī)劃編制由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。統(tǒng)籌布局美麗示范風(fēng)景線和縣級(jí)美麗示范村莊建設(shè)，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)豐富資質(zhì)好的設(shè)計(jì)單位，精心規(guī)劃美麗示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗示范村莊、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)及其連接線，所有工程項(xiàng)目都達(dá)到AAA級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)等級(jí)。三是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)劃宣講，促使農(nóng)民群眾了解規(guī)劃、執(zhí)行規(guī)劃，敦促各美麗示范創(chuàng)建施工單位嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)施工，確保工程項(xiàng)目嚴(yán)格依照施工圖，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)。

（三）突出彰顯特色，打造示范精品。一是建成一批美麗示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。堅(jiān)持“鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿線申報(bào)、村落連片打造”,通過(guò)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)村點(diǎn)，統(tǒng)籌安排村莊開(kāi)展片區(qū)化、組團(tuán)式建設(shè),建一片成一片，彰顯整體效果。著力引導(dǎo)金灘、文峰兩鎮(zhèn)按照“五化”（規(guī)劃全域化、設(shè)施現(xiàn)代化、環(huán)境潔美化、鄉(xiāng)風(fēng)文明化、產(chǎn)業(yè)特色化）標(biāo)準(zhǔn)，高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)創(chuàng)建美麗示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是建成一批美麗示范風(fēng)景線。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、建一片成一片理念，連線成片打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)風(fēng)景線，高標(biāo)準(zhǔn)、大投入建設(shè)建設(shè)金樟大道示范帶、沿湖路示范帶、昌吉贛高鐵吉水段沿線示范帶等3條美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范帶形成沿線格局新、鎮(zhèn)村皆是景。三是建成一批特色示范村莊。重點(diǎn)從傳統(tǒng)保護(hù)村落、歷史古村、生態(tài)名村和產(chǎn)業(yè)特色村中擇優(yōu)選擇一批基礎(chǔ)條件、自然生態(tài)、文化底蘊(yùn)較好的村莊，通過(guò)實(shí)施差異化指導(dǎo)、個(gè)性化塑造，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建水南鎮(zhèn)義富村、阜田鎮(zhèn)陳誠(chéng)故里等25個(gè)“田園鄉(xiāng)村、文化古村、現(xiàn)代宜居鄉(xiāng)村”。

第9篇：鄉(xiāng)村治理的主要工作內(nèi)容范文

關(guān)鍵詞:社會(huì)轉(zhuǎn)型;非制度化政治參與;鄉(xiāng)村治理;制度化政治參與

中圖分類號(hào):D621.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1004-1605(2010)05-0055-05

農(nóng)民的政治參與,從有序性、規(guī)范性的角度來(lái)看,主要包括制度化政治參與和非制度化政治參與兩個(gè)方面。制度化政治參與,“是指普通公民通過(guò)各種合法方式參加政治生活,并影響政治體系的構(gòu)成、運(yùn)行方式、運(yùn)行規(guī)則和政策過(guò)程的行為”[1]。所謂非制度化政治參與,相對(duì)于制度化政治參與而言,是指普通公民通過(guò)不符合制度要求的,甚至是通過(guò)違反法律規(guī)定的參與方式所進(jìn)行的政治參與行為,它屬于無(wú)序政治參與的范疇。

當(dāng)前,中國(guó)正處在由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代化社會(huì)快速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,農(nóng)民利益多元化已成為一種趨勢(shì),農(nóng)民廣泛政治參與的需求也愈發(fā)強(qiáng)烈。農(nóng)民追求自身利益的主流,是通過(guò)合法的制度化政治參與的渠道來(lái)滿足,這也是每個(gè)農(nóng)民都希望采取的方式和渠道。但問(wèn)題是,一旦合法的渠道不能暢通,非制度化的政治參與就會(huì)成為另外一種必然選擇。而當(dāng)前,農(nóng)民的這種非制度化政治參與,正呈現(xiàn)不斷升溫的趨勢(shì),事態(tài)的發(fā)展已嚴(yán)重影響到農(nóng)村的穩(wěn)定。為防止陷入現(xiàn)代化的“中等收入陷阱”[2],使鄉(xiāng)村治理在良性軌道上和諧運(yùn)轉(zhuǎn),必須努力化解農(nóng)民的非制度化政治參與。

一、農(nóng)民非制度化政治參與的基本表現(xiàn)形式

伴隨著改革開(kāi)放的深入和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,我國(guó)農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)和對(duì)利益的追求不斷增長(zhǎng),農(nóng)民政治參與的需求和行動(dòng)呈現(xiàn)出迅猛增長(zhǎng)之勢(shì)。這對(duì)于推動(dòng)我國(guó)政治文明建設(shè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。但與此同時(shí),由于農(nóng)民制度化政治參與的渠道不暢,非制度化政治參與在農(nóng)村不斷擴(kuò)大,其形式主要有以下三種情況:

(一)越級(jí)上訪

所謂越級(jí)上訪,是指人員反映問(wèn)題,不是到有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)或上一級(jí)行政機(jī)關(guān)反映,而是直接到更上一級(jí)的行政機(jī)關(guān)反映,或有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)已經(jīng)受理并正在辦理時(shí),又到更上一級(jí)的行政機(jī)關(guān)反映。[3]在當(dāng)前我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快發(fā)展時(shí)期,農(nóng)民上訪的主要根源性因素是征地補(bǔ)償、環(huán)境污染和村干部的貪污腐化等問(wèn)題,尤其是因征地補(bǔ)償問(wèn)題引發(fā)的群體上訪,持續(xù)性升溫。我國(guó)現(xiàn)有的征地制度存在諸多缺陷,補(bǔ)償費(fèi)用偏低,失地農(nóng)民獲得的土地補(bǔ)償費(fèi)用難以滿足日常生活需求,更談不上拿出一部分資金創(chuàng)業(yè)發(fā)展。在制度性參與和保障缺失的情況下,失地農(nóng)民慢慢演化為嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的失地流民。僅2005年,全國(guó)共發(fā)生因土地引起的農(nóng)民群體性突發(fā)事件就高達(dá)19700起,占農(nóng)村的65%以上。[4]對(duì)農(nóng)民的上訪,在大多數(shù)情況下,我國(guó)的部門(mén)或上級(jí)行政機(jī)關(guān),要么將意見(jiàn)轉(zhuǎn)交給有關(guān)部門(mén),而并沒(méi)有及時(shí)有效地進(jìn)行后期的督辦和檢查,要么對(duì)農(nóng)民的呼聲漠然視之,甚至斥之為刁民鬧事,農(nóng)民的利益表達(dá)往往石沉大海。在合理利益訴求難以得到有效滿足的情況下,非制度化政治參與就成為一種必然。

農(nóng)民的越級(jí)上訪,從本質(zhì)上來(lái)說(shuō),是希望以更大的權(quán)力來(lái)糾正較小的權(quán)力,這是法制建設(shè)不健全時(shí)期的過(guò)渡性辦法。但是,如果越級(jí)上訪失控,尤其是規(guī)模大、涉及面寬、要求高、組織性強(qiáng)的群體性越級(jí)上訪成為一種趨勢(shì),不但會(huì)嚴(yán)重影響正常的維權(quán),增加上訪農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和政府的管理成本,而且極易被別有用心的人鉆空子,對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展造成極為不利的影響。[3]

(二)群體申訴

農(nóng)民群體申訴型政治參與,主要表現(xiàn)為農(nóng)村。所謂農(nóng)村,是在農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中,因人民內(nèi)部矛盾引發(fā),由農(nóng)民這一特定群體中的不特定多數(shù)人參與,經(jīng)過(guò)一定的醞釀、組織和策劃,圍繞一定目的,而共同實(shí)施的、沒(méi)有合法依據(jù)的聚眾上訪、圍堵黨政機(jī)關(guān)、靜坐請(qǐng)?jiān)?、阻塞交通、集?huì)、示威、絕食、聚眾鬧事等對(duì)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定造成重大負(fù)面影響的事件和行為。學(xué)者于建嶸指出,農(nóng)村主要包括三種類型:維權(quán)抗?fàn)幮?、突發(fā)騷亂型和組織犯罪型,其中維權(quán)抗?fàn)幮褪录嫁r(nóng)村的90%以上。[4]

(三)直接對(duì)抗

在農(nóng)村的快速轉(zhuǎn)型時(shí)期,制度短缺是普遍存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,經(jīng)濟(jì)利益和政治權(quán)利的政治需求普遍擴(kuò)大和現(xiàn)行體制下制度供給的嚴(yán)重不足之間處于失衡狀態(tài)。在直接的、有效的體制內(nèi)利益表達(dá)嚴(yán)重不足甚至堵塞的情況下,在現(xiàn)有的一些制度安排流于形式的現(xiàn)實(shí)面前,在一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)農(nóng)民制度化政治參與活動(dòng)粗涉、不管不問(wèn)的背景下,農(nóng)民采用暴力的或激進(jìn)的直接對(duì)抗,來(lái)使人們聽(tīng)到他們的呼聲,來(lái)使政府關(guān)注他們的利益訴求,就成為必然選擇。[5]

所謂農(nóng)民的直接對(duì)抗,是指農(nóng)民基于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府或有關(guān)部門(mén)規(guī)定的不滿,或認(rèn)為自身合理合法的經(jīng)濟(jì)利益和政治權(quán)利遭受到不法侵害時(shí),拒不服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府或有關(guān)行政管理部門(mén)的執(zhí)法管理,甚至暴力阻礙執(zhí)法的行為。農(nóng)民選擇直接對(duì)抗的非制度化政治參與的方式,在很大程度上是出于保護(hù)自身合理合法的經(jīng)濟(jì)利益、政治權(quán)利和尋求一種公正平等的社會(huì)心理。農(nóng)民是社會(huì)資源擁有量較少的社會(huì)弱勢(shì)群體,本身就很難有機(jī)會(huì)把自身的合理利益訴求通過(guò)有效渠道反映到上級(jí)政府部門(mén),體現(xiàn)在政策法規(guī)層面,但這并不表明農(nóng)民不愿意通過(guò)制度化的渠道進(jìn)行參與活動(dòng),只是他們急切的參與熱情被短缺的制度現(xiàn)實(shí)所阻斷。這種基于自身利益需要而產(chǎn)生的強(qiáng)烈的內(nèi)在參與沖動(dòng),一旦遇到利益侵害行為時(shí),就會(huì)轉(zhuǎn)化為過(guò)激的社會(huì)行為,以直接對(duì)抗的形式來(lái)尋求表達(dá)的需要。如農(nóng)民因征地賠償不公而拒絕拆遷、搬遷,甚至與拆遷人員發(fā)生激烈的直接對(duì)抗等。

二、農(nóng)民非制度化政治參與

對(duì)鄉(xiāng)村治理良性運(yùn)轉(zhuǎn)的挑戰(zhàn)

當(dāng)前大量的農(nóng)民非制度化政治參與,不僅直接沖擊了“鄉(xiāng)政村治”的治理模式,降低了鄉(xiāng)村治理的績(jī)效,而且嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧發(fā)展。

(一)農(nóng)民非制度化的政治參與極大地破壞了參與型鄉(xiāng)村治理文化的形成

美國(guó)政治學(xué)家亨廷頓指出,文化是國(guó)家和民族的靈魂,集中體現(xiàn)了國(guó)家和民族的品格。政治文化建設(shè)是鄉(xiāng)村治理中的一個(gè)深層次的內(nèi)容。用治理的方法分析鄉(xiāng)村政治,首先要分析的就是鄉(xiāng)村的政治文化。只有農(nóng)民在內(nèi)心認(rèn)可了鄉(xiāng)村治理的價(jià)值理念,并在政治觀上達(dá)到基本一致時(shí),才會(huì)產(chǎn)生歸宿于這個(gè)群體的高度自豪感,才會(huì)發(fā)自內(nèi)心地去維護(hù)其價(jià)值觀,即使有矛盾和摩擦,也會(huì)視其在可容忍的尺度范圍內(nèi),社會(huì)整體是和諧有序的。

鄉(xiāng)村治理的文化,究其實(shí)質(zhì)而言是一種參與型的公民意識(shí)的培養(yǎng)。亨廷頓認(rèn)為,所謂政治參與,是指“一般平民試圖影響政府決策的活動(dòng)”[6]。中國(guó)人民大學(xué)楊光斌先生對(duì)政治參與的界定是:“普通公民通過(guò)一定的方式直接或間接地影響政府的決定或與政府活動(dòng)相關(guān)的公共政治生活的政治行為?！盵7]阿爾蒙德認(rèn)為:“有利于民主政治有效運(yùn)行的公民文化應(yīng)該是既能夠使過(guò)高的參與熱情與政治冷漠之間達(dá)到平衡,又能使對(duì)權(quán)威的服從和尊重與主動(dòng)參與之間形成融合的一種政治文化?！盵8]這種政治文化,實(shí)際上就是在制度化范圍內(nèi),使農(nóng)民的廣泛政治參與與農(nóng)村社會(huì)的快速發(fā)展達(dá)到一種和諧穩(wěn)定的治理狀態(tài),以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益的最大化需求。

不可否認(rèn),出于安全利益的考慮,在多元化利益發(fā)展的現(xiàn)狀下,通過(guò)制度化政治參與來(lái)保護(hù)自身利益是當(dāng)前農(nóng)民的主要選擇,而一旦參與渠道不暢,公正難以得到保證,農(nóng)民或選擇非正式組織,或通過(guò)家族的勢(shì)力,通過(guò)活動(dòng)來(lái)達(dá)到心理的滿足。權(quán)威的崇拜和家族勢(shì)力的依附,是一種消極的政治參與表象。而狂熱的、非理性的直接聚眾越級(jí)上訪、圍堵黨政機(jī)關(guān)、靜坐請(qǐng)?jiān)?、阻塞交通、集?huì)、示威、絕食、聚眾鬧事甚至直接對(duì)抗,則嚴(yán)重破壞了農(nóng)村參與型政治文化的形成。

(二)農(nóng)民非制度化的政治參與嚴(yán)重干擾了鄉(xiāng)村治理中社會(huì)資本的良性構(gòu)建

馬克思曾經(jīng)指出,有時(shí)候發(fā)現(xiàn)問(wèn)題比解決問(wèn)題更加重要。農(nóng)民在通過(guò)制度化政治參與難以維護(hù)自身利益訴求時(shí),必然會(huì)選擇非制度化的方式來(lái)釋放自己的心理需求。這種釋放,一方面會(huì)在極短的時(shí)間內(nèi)促使相應(yīng)的黨政機(jī)關(guān)來(lái)關(guān)注民生的需求,化解現(xiàn)實(shí)的矛盾,推動(dòng)體制的改革,滿足農(nóng)民對(duì)自身利益最大化的追求,但另一方面,大量的非制度化的政治參與卻無(wú)形中干擾了鄉(xiāng)村治理中社會(huì)資本的良性構(gòu)建。

系統(tǒng)論認(rèn)為:“在一個(gè)動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)中,這種結(jié)構(gòu)的功能是直接由要素之間的協(xié)調(diào)作用體現(xiàn)出來(lái)的?！盵9]從某種意義上說(shuō),鄉(xiāng)村治理,就是鄉(xiāng)村社會(huì)各種社會(huì)資本、各個(gè)要素處于一種相互協(xié)調(diào)、其功能達(dá)到最大優(yōu)化的狀態(tài)。如果缺乏社會(huì)資本,農(nóng)民對(duì)制度化政治參與不感興趣,鄉(xiāng)村社會(huì)的治理就會(huì)因缺少參與主體的支撐而走向失敗。學(xué)者燕繼榮指出,所謂社會(huì)資本,是廣泛存在于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系之中并能夠被行動(dòng)者投資和利用以便實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)的社會(huì)資源。[10]大量社會(huì)資本的發(fā)展,不僅可以推動(dòng)政府與社會(huì)之間建立彼此信任的社會(huì)關(guān)系,而且會(huì)形成政府與社會(huì)共同治理的宏觀治理網(wǎng)絡(luò)。

但不可否認(rèn),農(nóng)民的非制度化政治參與,一方面增加了政府管理社會(huì)成本,延緩了政府集中力量承擔(dān)社會(huì)無(wú)法完成的任務(wù)的時(shí)間,另一方面阻礙了各種鄉(xiāng)村民間組織的有序發(fā)展,破壞了鄉(xiāng)村之間在改革進(jìn)程中構(gòu)建起來(lái)的信任關(guān)系,放棄了自身所應(yīng)承擔(dān)的政治責(zé)任,在導(dǎo)致社會(huì)自我管理、自我約束機(jī)能下降的同時(shí),也大大降低了社會(huì)治理的效能,增加了社會(huì)的不穩(wěn)定態(tài)勢(shì)。這也正是亨廷頓所指出的“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定,而現(xiàn)代化過(guò)程卻滋生著動(dòng)亂”[11]。

(三)農(nóng)民非制度化政治參與直接降低鄉(xiāng)村治理的績(jī)效

在當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型期,農(nóng)民非制度化政治參與對(duì)鄉(xiāng)村治理績(jī)效的影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)民是參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。農(nóng)民如果不從國(guó)家或鄉(xiāng)村建設(shè)的全局和我國(guó)建設(shè)中的實(shí)際出發(fā),而是一味地為追求己利而花費(fèi)大量時(shí)間和金錢(qián)去上訪或者聚眾鬧事,既荒廢了自己的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),也不利于自己選出來(lái)的村干部以更多的時(shí)間和精力去組織村民發(fā)展經(jīng)濟(jì),從而難以為鄉(xiāng)村治理打下堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。二是干擾鄉(xiāng)村民主進(jìn)程。大量的非制度化政治參與行為,嚴(yán)重阻礙著民主進(jìn)程的良性發(fā)展。非制度化參與一方面反映了農(nóng)民權(quán)利意識(shí)的提升,但另一方面也反映了農(nóng)民政治責(zé)任意識(shí)的喪失。民主不等于鬧事,權(quán)利更不等于破壞力。鄉(xiāng)村民主的核心,還是要通過(guò)有序的制度化的政治參與來(lái)維護(hù)農(nóng)民的民利。三是增加政府治理成本。面對(duì)堵塞的交通、被強(qiáng)占的工地、聚眾鬧事的群體,面對(duì)越級(jí)上訪、靜坐請(qǐng)?jiān)?、圍堵黨政機(jī)關(guān)的農(nóng)民,政府不得不派出大量的人員來(lái)疏導(dǎo)化解,增加了政府治理的成本。四是嚴(yán)重破壞鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定。

三、農(nóng)民制度化政治參與是鄉(xiāng)村治理成功的關(guān)鍵

鄉(xiāng)村治理成功與否的關(guān)鍵,是農(nóng)民能否通過(guò)制度化參與到鄉(xiāng)村事務(wù)中來(lái)。面對(duì)快速轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)民的大量非制度化政治參與給鄉(xiāng)村穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)的極大隱患,必須采取有效措施,化制度外為制度內(nèi),化無(wú)序?yàn)橛行?以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)自身利益合理追求的最大滿足。

(一)通過(guò)培育新型政治文化推進(jìn)農(nóng)民制度化政治參與,為鄉(xiāng)村治理提供良好的社會(huì)環(huán)境

高度的政治認(rèn)同感是維護(hù)政治穩(wěn)定的核心因素。社會(huì)個(gè)體一旦認(rèn)可政治價(jià)值觀,就有歸宿于這個(gè)群體的自豪感和為維護(hù)這個(gè)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的自身使命感,就會(huì)發(fā)自內(nèi)心地去維護(hù)其價(jià)值觀,即使有矛盾和摩擦,也會(huì)視在其可容忍的尺度范圍內(nèi),社會(huì)整體是和諧有序的。[12]要真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的制度化政治參與,僅僅提供物質(zhì)財(cái)富的支撐和保證社會(huì)的公平正義是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,還需要積極創(chuàng)建符合中國(guó)農(nóng)民所需求的參與型政治文化,以推進(jìn)農(nóng)民政治主體意識(shí)的不斷提升,這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民制度化政治參與的文化條件。為此,一要從積極參與、有效監(jiān)督、恪守法規(guī)的角度努力培養(yǎng)農(nóng)民的責(zé)任意識(shí),自覺(jué)維護(hù)公共利益;二要大力積聚社會(huì)資本,不斷提高社會(huì)凝聚力,推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民的合作、信任和理解,實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧有序發(fā)展;三要發(fā)展協(xié)商民主,完善表達(dá)機(jī)制,始終把公民的有序參與作為現(xiàn)代民主的精神,引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)自身利益訴求,化解利益矛盾,維護(hù)社會(huì)和諧。[13]

(二)通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)完善農(nóng)民制度化參與機(jī)制,為鄉(xiāng)村治理提供良好的硬性保障

當(dāng)前造成我國(guó)農(nóng)民大量非制度化政治參與的一個(gè)核心因素,就是制度安排的缺失。要抑制和減少農(nóng)民非制度化政治參與,在農(nóng)村形成和諧有序的鄉(xiāng)村治理環(huán)境,就必須突破制度的障礙,逐步完善農(nóng)民有序政治參與的制度安排,不斷拓寬和逐步暢通農(nóng)民制度化參與的制度機(jī)制。為此,一要完善村民選舉和決策的參與機(jī)制,推進(jìn)村民自治制度的完善。要始終堅(jiān)持村委民選,讓農(nóng)民真正行使自己的選舉權(quán),并在選舉中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,增加候選人與村民的溝通、交流,讓農(nóng)民群眾真正了解候選人的思想觀點(diǎn)、參政能力和道德品質(zhì),農(nóng)民才能選舉出自己真正信任的、文化程度高、致富能力強(qiáng)、樂(lè)于為公眾服務(wù)的人進(jìn)入村民委員會(huì)。也只有經(jīng)過(guò)農(nóng)民真正參與選舉出來(lái)的村民委員會(huì),才能得到農(nóng)民最大的政治認(rèn)同。而且農(nóng)民在參與村民自治的實(shí)踐中也不斷創(chuàng)造出諸如吉林梨樹(shù)縣的海選模式、山西河曲的兩票制、贛州的村民理事會(huì)等農(nóng)民民主選舉、民主決策、民主管理的新形式。二要拓寬參與渠道,為農(nóng)民制度化政治參與提供暢通的表達(dá)渠道。要不斷加強(qiáng)地方人大的立法工作進(jìn)程,逐步制定出符合本地實(shí)際的、最大限度保證農(nóng)村各個(gè)不同利益群體都能選舉自己代表的法律法規(guī)。要不斷推進(jìn)制度的創(chuàng)新,積極推行多部門(mén)聯(lián)合接訪,在農(nóng)村廣泛建立固定的接訪場(chǎng)所和信箱,配備專職人員,隨時(shí)接待農(nóng)民群眾的來(lái)信來(lái)訪,并不定期地組織黨、人大、行政、司法等多部門(mén)人員積極深入農(nóng)村,隨時(shí)了解農(nóng)村情況,及時(shí)化解農(nóng)民的利益訴求,變?nèi)罕姷膩?lái)信來(lái)訪為政府部門(mén)的及時(shí)走訪,以便把矛盾消除在基層,化解在萌芽。三要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)參與的作用。網(wǎng)絡(luò)可以及時(shí)有效改善農(nóng)民制度化政治參與的途徑和手段,提高農(nóng)民政治參與的興趣和能力,保證政治參與的數(shù)量和質(zhì)量。[13]特別是在當(dāng)前由“民工潮”引發(fā)青壯年農(nóng)民和鄉(xiāng)村精英“規(guī)?；饬鳌?鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化,大量“空心村”不斷生成,農(nóng)民自治主體虛置化的情況下,網(wǎng)絡(luò)參與的作用就更加重大。當(dāng)然,對(duì)網(wǎng)絡(luò)參與有可能產(chǎn)生的消極作用,也要提前預(yù)知,防止非制度化政治參與的網(wǎng)絡(luò)化的生成。

(三)通過(guò)建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府創(chuàng)造農(nóng)民制度化參與的社會(huì)氛圍,為鄉(xiāng)村治理提供良好的管理環(huán)境

立足服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民的宗旨,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在職能定位上要從以前包攬一切的全能型政府向只提供核心公共產(chǎn)品服務(wù)轉(zhuǎn)變,在管理模式上從以前的“為民做主”向“讓民做主”轉(zhuǎn)變。要通過(guò)引進(jìn)人才、建設(shè)市場(chǎng)、提供信息、支持民間投資和搞好社會(huì)治安等措施,為本行政區(qū)域營(yíng)造一個(gè)良好的外部發(fā)展環(huán)境;要進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村組的關(guān)系,全面落實(shí)村民自治,對(duì)屬于村民自治范疇的,都要引導(dǎo)農(nóng)民群眾通過(guò)規(guī)范的方式和程序,民主決策,自主管理,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要更多地通過(guò)法律、經(jīng)濟(jì)和教育等管理手段,在尊重村民自和村委會(huì)相對(duì)獨(dú)立的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村事務(wù)的有效治理。[14]

減少農(nóng)民非制度化參與事件,還必須進(jìn)一步完善政務(wù)公開(kāi)制度,讓農(nóng)民群眾對(duì)事關(guān)自身利益的鄉(xiāng)村事務(wù)真正地享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。首先,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把年度工作目標(biāo)及執(zhí)行情況、年度財(cái)政預(yù)算及執(zhí)行情況等行政、經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng),把征地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助費(fèi)的發(fā)放和使用情況、宅基地的審批情況、計(jì)劃生育情況等與村務(wù)相對(duì)應(yīng)的事物,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)的工作職責(zé)、辦事程序、辦事期限、監(jiān)督辦法等公開(kāi)化、透明化。其次要公開(kāi)村組事務(wù)。要把農(nóng)民群眾普遍關(guān)心和涉及群眾切身利益的問(wèn)題,如村組財(cái)產(chǎn)和財(cái)務(wù)支出、集體土地和經(jīng)營(yíng)實(shí)體的承包、村干部的年度工作目標(biāo)和工資獎(jiǎng)金、征收土地和宅基地的審批、計(jì)劃生育指標(biāo)等農(nóng)民群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題和村里的重大事項(xiàng)向村民公開(kāi),做到大事公開(kāi)透明,小事清清楚楚。[14]

(四)通過(guò)推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)的自律形成農(nóng)民制度化參與的條件,為鄉(xiāng)村治理提供廣泛的社會(huì)資本

社會(huì)資本最主要的就是社會(huì)信任、互惠規(guī)范和公民參與。當(dāng)前,我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部的腐敗導(dǎo)致“信任”社會(huì)資本的不足,制度有效供給短缺對(duì)“規(guī)范”社會(huì)資本形成一定制約,民間組織的發(fā)育不良對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資本的發(fā)展帶來(lái)一定的阻滯。因此,在鄉(xiāng)村社會(huì)資本發(fā)展方面,一要強(qiáng)化農(nóng)民的自身素質(zhì),逐步提高農(nóng)民制度化政治參與的意識(shí)、合作意識(shí)、主體意識(shí)和公共精神,推動(dòng)農(nóng)民以更加有序的方式參與政治生活,表達(dá)自身的經(jīng)濟(jì)利益和行使自己的政治權(quán)利,在相互信任、相互理解、相互寬容中,理智地對(duì)待和處理彼此間的矛盾和分歧。二要強(qiáng)化有效制度安排,構(gòu)建農(nóng)民對(duì)制度的信任度。制度如果能夠給農(nóng)民提供暢通有效的利益表達(dá)渠道,政府與村民建立起有效的相互溝通的制度橋梁,就會(huì)極大增加政府決策的科學(xué)性和減少政治失序的可能性。三要加快鄉(xiāng)村民間組織的發(fā)展。農(nóng)村民間組織的發(fā)展,意味著農(nóng)村社會(huì)資本的增加。農(nóng)民通過(guò)民間組織,逐步參與到公共事務(wù)中來(lái),有利于增進(jìn)彼此之間的信任與合作,提升農(nóng)民作為公共管理主體的行動(dòng)力量,推動(dòng)形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民合作治理網(wǎng)絡(luò)體系的形成,更好地維護(hù)農(nóng)民利益。

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