鄉(xiāng)村振興工作體系精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)村振興工作體系范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融；鄉(xiāng)村振興；金融體系

受多方面原因的影響，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展和形成過程當(dāng)中，鄉(xiāng)村振興會在很大程度上受金融發(fā)展限制。所以，分析農(nóng)村地區(qū)的金融領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合其存在的不足和困境對應(yīng)的提升措施，為后續(xù)鄉(xiāng)村振興道路的完善起到一定的參考作用，也可以為提升我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境起到推動作用。

1農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興的必要性

對鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興所起到的推動作用，是農(nóng)村金融發(fā)展的關(guān)鍵，也是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。首先，農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求，想要實現(xiàn)我國從農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的變化，就要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化發(fā)展，提高實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和整體競爭力。目前雖然我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了較大進(jìn)步，但整體生產(chǎn)技術(shù)相對落后，資源的利用率相對較低，種植投入和回報不成正比。與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村的整體經(jīng)濟(jì)水平相對滯后，收入較低，不管是在農(nóng)業(yè)科研設(shè)備補(bǔ)充還是產(chǎn)業(yè)融合等方面都缺少外來資金支持，在一定程度上限制了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。其次，農(nóng)村金融支持也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的堅實基礎(chǔ)，和諧健康的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵保障。在農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境下，農(nóng)業(yè)種植過程當(dāng)中使用化肥、農(nóng)藥以及其他污染環(huán)境的原材料會影響土壤質(zhì)量，降低作物產(chǎn)量，嚴(yán)重時會導(dǎo)致水土和耕地面積流失，阻礙農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。肆意排放農(nóng)村生活垃圾、焚燒秸稈等產(chǎn)生的污染，都需要大量資金支持來科學(xué)處理污染源[2]。再次，農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興是地區(qū)文化建設(shè)的重要基礎(chǔ)，淳樸的鄉(xiāng)風(fēng)是實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的重中之重。但現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)依然有盲目攀比、大肆操辦紅白喜事的現(xiàn)象，同時文化建設(shè)水平落后于城市地區(qū)，有限的文娛設(shè)施難以滿足群眾的基本需求。留守老人的贍養(yǎng)問題、兒童的教育問題都需要大量資金投入。另外保護(hù)傳統(tǒng)文化、修復(fù)歷史遺產(chǎn)以及宣傳和引導(dǎo)道德風(fēng)貌都需要引入資金，保證工作順利實施[3]。

2農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵

農(nóng)村金融發(fā)展對鄉(xiāng)村振興的重要性不言而喻，在具體的實施過程中主要從以下幾方面展現(xiàn)。首先，農(nóng)村金融是支持產(chǎn)業(yè)興旺、助力農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。金融對于鄉(xiāng)村振興的促進(jìn)作用要以重視培育新型農(nóng)業(yè)主體為基礎(chǔ)，以引入社會資本先進(jìn)技術(shù)和完善管理經(jīng)驗為目標(biāo)，以此來調(diào)整現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)糧食、農(nóng)林、牧業(yè)的統(tǒng)籌結(jié)合以及種植養(yǎng)殖和銷售的一體化發(fā)展[4]。其次，要強(qiáng)化涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)通過信貸手段來培育創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)主體的作用，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的多角度融合以及農(nóng)村地區(qū)全產(chǎn)業(yè)鏈的一體化發(fā)展，確保多個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以實現(xiàn)互動補(bǔ)充，以此來促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)展。再次，農(nóng)村金融要以扶持綠色農(nóng)業(yè)來促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)的追求高產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樽非缶G色可持續(xù)發(fā)展，對應(yīng)的金融導(dǎo)向也呈現(xiàn)出新的變化。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要在支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展的進(jìn)程當(dāng)中引入綠色導(dǎo)向，以綠色信貸業(yè)務(wù)來支持農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)的低碳生產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)是要改變傳統(tǒng)的種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，使依靠自然資源消耗為主導(dǎo)的粗放型經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代化的可持續(xù)綠色發(fā)展模式，重視在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展過程中引入節(jié)本增效的創(chuàng)新技術(shù)，強(qiáng)調(diào)推廣畜禽養(yǎng)殖新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。農(nóng)村金融支持可以依托農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的綠色資源，發(fā)展并扶持休閑、旅游以及健康產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)林牧漁等產(chǎn)業(yè)和教育、文化、養(yǎng)老等實現(xiàn)有效融合[5]。最后，農(nóng)村金融支持要重視發(fā)展普惠金融，提高農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在過去一段時間我國農(nóng)村地區(qū)金融市場發(fā)展較為失衡，地區(qū)金融配比難以滿足實際需求，想要實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的可持續(xù)振興發(fā)展就要解決農(nóng)村金融服務(wù)的缺陷。將有限的金融資源投入到鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，通過拓展和延伸農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)鏈，形成一體化的普惠金融服務(wù)體系。以強(qiáng)化鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的前提開展豐富多樣的金融普惠活動，幫助農(nóng)村居民提高金融服務(wù)的運(yùn)用能力，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)共同富裕[6]。

3農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興面臨的困境

農(nóng)村地區(qū)金融發(fā)展是以推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)營主體多元化發(fā)展以及完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)。資金融通可以確保各項基礎(chǔ)工作順利進(jìn)行，但受外界環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的影響，主要表現(xiàn)在缺乏資金對農(nóng)村各項事業(yè)的融通支持以及對不同經(jīng)營主體的政策性支持，同時具體的對象和外部環(huán)境的差別會導(dǎo)致相關(guān)工作受阻。

3.1農(nóng)村金融市場不完善

首先，農(nóng)村金融市場的供給環(huán)境相對較弱，難以與城市地區(qū)相匹配。大部分農(nóng)村金融行業(yè)的發(fā)展相對較慢，金融供給的主體相對單一，市場發(fā)展空間較小，商業(yè)和國有銀行等金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)營工作會過度關(guān)注個體利益，不能根據(jù)農(nóng)村市場的實際情況完善工作細(xì)節(jié)。一些農(nóng)村地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)數(shù)量少，有的地區(qū)只有農(nóng)村信用合作社，會因為結(jié)構(gòu)單一而影響融資功能，直接限制鄉(xiāng)村振興的整體發(fā)展。其次，現(xiàn)有的農(nóng)村金融市場結(jié)構(gòu)不合理。受市場主體的供給和需求不對應(yīng)問題的影響，金融監(jiān)管體系對市場的約束性和管理性相對較低，直接影響農(nóng)村金融體系的細(xì)化和完善，失去對地區(qū)經(jīng)營結(jié)構(gòu)的約束。

3.2農(nóng)村金融服務(wù)不到位，金融產(chǎn)品單一

農(nóng)村地區(qū)的金融產(chǎn)品能充分展現(xiàn)出農(nóng)村金融體系的發(fā)展情況。通過對農(nóng)村金融市場的運(yùn)行情況展開分析可知，豐富的金融產(chǎn)品能從多個角度滿足農(nóng)村地區(qū)金融主體的不同資金需求，以此來為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的項目建設(shè)提供基本支撐。分析目前的建設(shè)成果可知，農(nóng)村金融產(chǎn)品的類別和形式還不夠全面，難以滿足鄉(xiāng)村振興的整體要求，也不能實現(xiàn)外界環(huán)境和內(nèi)部政策對經(jīng)營的促進(jìn)作用，直接影響農(nóng)村地區(qū)的金融供給，導(dǎo)致資金的運(yùn)營和使用受到較大的約束。

3.3貸款額度有限，貸款困難

目前農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)所發(fā)展的業(yè)務(wù)當(dāng)中，大部分為小額貸款，款項相對分散，存在一定的回收風(fēng)險，會影響農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對地方經(jīng)濟(jì)水平的促進(jìn)作用，甚至?xí)璧K農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民對小額貸款的需求量較大，一般會以相應(yīng)的擔(dān)保抵押為條件申請貸款，但因為農(nóng)村地區(qū)的抵押物資較少，且大部分農(nóng)民的個體條件不能滿足貸款要求，所以農(nóng)村金融發(fā)展會受到一定約束，制約了農(nóng)村經(jīng)營主體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平[7]。

3.4農(nóng)村金融保險不完善

農(nóng)村金融保險對于鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展以及后續(xù)的風(fēng)險防控都有積極的促進(jìn)作用，農(nóng)村金融保險在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中有不可替代的地位和作用。但農(nóng)村金融保險存在發(fā)展滯后以及缺乏擔(dān)保的情況，在當(dāng)前社會環(huán)境當(dāng)中，商業(yè)保險不斷發(fā)展，而農(nóng)村金融保險相對落后，影響了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，限制了對保險的可承擔(dān)風(fēng)險。另外農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量較少，在開展涉農(nóng)業(yè)務(wù)時需投入大量資金，降低了貸款的收益率，導(dǎo)致資金流入到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中。假如農(nóng)村金融保險不能降低農(nóng)業(yè)融資風(fēng)險，就會影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施[8]。

4農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興的建議

4.1構(gòu)建合理的金融服務(wù)政策和體系

首先，分析目前農(nóng)村金融環(huán)境的發(fā)展情況可知，其在鄉(xiāng)村振興工作中存在較大不足，要從農(nóng)村金融的不同發(fā)展階段來制定并落實對應(yīng)的金融服務(wù)政策，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)多元化農(nóng)村經(jīng)營主體的現(xiàn)代化發(fā)展，進(jìn)而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。其次，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，需要結(jié)合現(xiàn)狀科學(xué)規(guī)劃銀行和非銀行機(jī)構(gòu)，以多樣化的途徑引導(dǎo)多種類型的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，確保該類金融機(jī)構(gòu)促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)和文化水平雙重發(fā)展，滿足農(nóng)村地區(qū)在各個領(lǐng)域建設(shè)工作的資金需求，另外政府要充分發(fā)揮自身的調(diào)節(jié)效應(yīng)，合理布局農(nóng)村金融的業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為完善和發(fā)展后續(xù)經(jīng)濟(jì)體系打下基礎(chǔ)。再次，要細(xì)化現(xiàn)有的監(jiān)管機(jī)制，規(guī)避各類風(fēng)險，構(gòu)建完整、科學(xué)、優(yōu)良的農(nóng)村金融服務(wù)體系，確保相應(yīng)的金融服務(wù)制度滿足鄉(xiāng)村振興發(fā)展的需求[9]。

4.2創(chuàng)新服務(wù)模式和產(chǎn)品

首先，要引入新型技術(shù)手段完善金融服務(wù)。在過去銀行業(yè)的發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中，信息不對稱對農(nóng)業(yè)金融發(fā)展的阻礙較大，引入大數(shù)據(jù)技術(shù)可以有效解決這一問題，促進(jìn)銀行服務(wù)業(yè)在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)新型農(nóng)業(yè)主體的個體需求，結(jié)合現(xiàn)代化的智能手段創(chuàng)新并整合業(yè)務(wù)模式，提高服務(wù)的技術(shù)和數(shù)據(jù)處理能力，完善業(yè)務(wù)審批過程，簡化辦事環(huán)節(jié)，提高農(nóng)村金融的服務(wù)質(zhì)量。其次，涉農(nóng)信貸增信途徑和方法有待豐富，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合國家的政策方針來提高涉農(nóng)信貸期限的時間和額度。例如，在黨的報告中提出了第二輪土地承包到期后繼續(xù)延長30年，在一定程度上促進(jìn)了新型農(nóng)業(yè)主體出現(xiàn)。農(nóng)業(yè)金融應(yīng)以此為契機(jī)發(fā)放農(nóng)村土地經(jīng)營和農(nóng)房抵押貸款，在農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備抵押和生產(chǎn)訂單等方面加強(qiáng)融資，以此來提高貸款的額度并延長相應(yīng)期限，針對農(nóng)戶、地方產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村合作社以及電商產(chǎn)業(yè)鏈等渠道增加貸款，并豐富融資模式，以此來滿足在土地流轉(zhuǎn)和服務(wù)過程當(dāng)中涌現(xiàn)出的新經(jīng)營模式。再次，要結(jié)合農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈，加大資金支持力度。隨著社會經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)規(guī)模的共同發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營主體的基本資金需求從小額化向規(guī)?；D(zhuǎn)變，從單一化向多元化轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)要以解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中出現(xiàn)的各類問題及后續(xù)流通和營銷渠道當(dāng)中的融資需求為切入點(diǎn)，打造出符合農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)業(yè)差別的新金融服務(wù)體系，根據(jù)不同的客戶需求完善定價細(xì)則，確定合理的利率水平，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特點(diǎn)滿足不同農(nóng)戶的基本需求。

4.3保證農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量全面提高

站在整體的角度分析，想要實現(xiàn)農(nóng)村金融對“三農(nóng)”工作的良好服務(wù)，就要完善和優(yōu)化金融服務(wù)體系，明確其在鄉(xiāng)村振興工作當(dāng)中的具體職能。要改變現(xiàn)有的工作思維，強(qiáng)化金融服務(wù)模式，依照農(nóng)村地區(qū)特有的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)民的實際需求，通過面對面、點(diǎn)對點(diǎn)的服務(wù)模式實現(xiàn)金融服務(wù)和農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)等活動的有效融合。結(jié)合這些方面的具體情況來確定對應(yīng)的金融服務(wù)方案，進(jìn)一步細(xì)化以多元化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體的金融服務(wù)，確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動得到更科學(xué)有效的提升，從根本上解決鄉(xiāng)村振興工作當(dāng)中的資金難題[10]。

4.4大力發(fā)展農(nóng)村綠色金融服務(wù)

首先，要重視農(nóng)村金融對綠色產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)、約束和杠桿作用。農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)要依照農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)強(qiáng)調(diào)其實現(xiàn)綠色低碳化的轉(zhuǎn)型方向，結(jié)合有效的金融服務(wù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)更高效、高質(zhì)量的生產(chǎn)模式，從傳統(tǒng)的粗放型生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暽鷳B(tài)節(jié)約環(huán)保的綠色經(jīng)營，在此過程中要加大綠色信貸的投放力度，重視對農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖以及深加工產(chǎn)業(yè)的金融支持。其次，要細(xì)化綠色農(nóng)業(yè)信貸投放制度，通過制定差異化信貸策略，創(chuàng)新現(xiàn)有的綠色金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的實際生產(chǎn)和經(jīng)營特點(diǎn)，探索農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)質(zhì)押貸款的新型貸款模式，結(jié)合分類化的客戶管理渠道，對現(xiàn)有的信貸項目庫當(dāng)中所涉及的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目分級授信，提高其授信額度。構(gòu)建以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)為支撐的農(nóng)業(yè)示范基地，開拓綠色貸款通道，實現(xiàn)農(nóng)村綠色金融服務(wù)的可持續(xù)性發(fā)展[11]。再次，要強(qiáng)化綠色金融發(fā)展的政策性支持，結(jié)合現(xiàn)有的政策標(biāo)準(zhǔn)和金融發(fā)展制度，落實農(nóng)村綠色金融的相關(guān)要求和政策體系，構(gòu)建并完善能和其相對應(yīng)的、以服務(wù)于農(nóng)村地區(qū)金融需求為主體的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，投入充足的資金，調(diào)動涉農(nóng)機(jī)構(gòu)發(fā)展綠色金融的積極性和主動性，重視以綠色金融服務(wù)為基礎(chǔ)的綠色小微企業(yè)和項目的信貸投放。

4.5加大對農(nóng)村農(nóng)業(yè)貸款的管理力度

想要實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)金融結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定發(fā)展，就要完善利率定價機(jī)制，高利率會增加農(nóng)民的貸款負(fù)擔(dān)，阻礙地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府要以規(guī)范市場運(yùn)營模式為主，合理調(diào)控農(nóng)村金融市場，確保各項業(yè)務(wù)有序進(jìn)行。農(nóng)村信用合作社要結(jié)合科學(xué)的利率機(jī)制優(yōu)化現(xiàn)有利率，確保農(nóng)民主體得到金融優(yōu)惠，積極參與地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。要以小額信貸為主導(dǎo)，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的實際信貸需求構(gòu)建與實際利率相符合的金融制度，在強(qiáng)化融資效率的同時實現(xiàn)對金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營工作的科學(xué)引導(dǎo)，確保金融服務(wù)能滿足農(nóng)村金融市場的發(fā)展要求。

4.6拓寬信貸渠道，提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)貸款額度

發(fā)展農(nóng)村信貸領(lǐng)域要拓寬農(nóng)村信貸渠道，提高農(nóng)村信貸的利用效率，強(qiáng)化監(jiān)管水平。通過機(jī)構(gòu)擔(dān)保以及補(bǔ)貼政策，推進(jìn)農(nóng)村金融的創(chuàng)新和發(fā)展，拓展信貸渠道，發(fā)展不同的資金渠道，實現(xiàn)多個渠道資金抵押，保證農(nóng)村地區(qū)經(jīng)營主體拓展融資渠道。另外要加大農(nóng)村金融對金融貸款的投入力度，從地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展角度入手確定金融活動的發(fā)展方向，依照民間借貸的實際情況規(guī)范并引導(dǎo)市場環(huán)境有序發(fā)展。

4.7防范農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興風(fēng)險

首先，要由財政部門設(shè)立專門的農(nóng)業(yè)風(fēng)險補(bǔ)償基金來補(bǔ)貼農(nóng)村金融，支持鄉(xiāng)村振興信貸投入，并適當(dāng)補(bǔ)償不良貸款造成的損失，完善并推廣農(nóng)業(yè)保險制度。要豐富并完善農(nóng)村信貸的擔(dān)保體系，優(yōu)化現(xiàn)有的金融環(huán)境，確保各類金融機(jī)構(gòu)能夠更多地參與到農(nóng)村金融服務(wù)當(dāng)中，有序推動城鄉(xiāng)文化和經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，進(jìn)一步完善金融保險制度，構(gòu)建農(nóng)業(yè)金融信貸的對應(yīng)風(fēng)險。其次，要擴(kuò)大政策性保險費(fèi)用的補(bǔ)貼范圍，吸引更多創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)主體，結(jié)合政策性保險對策預(yù)防風(fēng)險?？梢酝ㄟ^政府補(bǔ)貼、稅收減免等方式引導(dǎo)并鼓勵商業(yè)性保險機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)保險相關(guān)業(yè)務(wù)，確保對應(yīng)的保險服務(wù)能滿足農(nóng)業(yè)市場的實際需求，為新型的農(nóng)業(yè)主體提供更可靠有效的保險基礎(chǔ)。再次，可以推出盈利涉農(nóng)保險產(chǎn)品，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在遭遇自然災(zāi)害時能得到啟動資金補(bǔ)償。最后，通過引入風(fēng)險共擔(dān)及補(bǔ)償制度來構(gòu)建政府機(jī)構(gòu)、農(nóng)戶和經(jīng)濟(jì)組織等多位一體的聯(lián)保模式，充分落實集中擔(dān)保、分散使用的靈活模式，采用綜合化的保險措施來防范農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興過程當(dāng)中可能出現(xiàn)的各類金融風(fēng)險，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所需要的資金可以完全應(yīng)用到農(nóng)村地區(qū)建設(shè)當(dāng)中，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)各個領(lǐng)域的整體發(fā)展[12]。

5結(jié)束語

農(nóng)村金融工作的發(fā)展和完善直接推動解決了“三農(nóng)”問題，目前在鄉(xiāng)村振興工作過程中支持農(nóng)村金融發(fā)展起到重要作用。農(nóng)村金融發(fā)展受環(huán)境及制度的影響存在諸多困難，對應(yīng)的保障制度也不能確保金融體系穩(wěn)定發(fā)展，從而影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，影響了鄉(xiāng)村的發(fā)展。因此要以推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展為基礎(chǔ)，完善農(nóng)村金融服務(wù)制度，進(jìn)一步促進(jìn)中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量方向發(fā)展，并實現(xiàn)了農(nóng)村金融對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的推動作用。

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第2篇：鄉(xiāng)村振興工作體系范文

一、2019年產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

1、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)情況

我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要有大蒜，種植面積45萬畝，年產(chǎn)量67.5萬噸，辣椒15萬畝，年產(chǎn)量3.75萬噸，棉花33萬畝，總產(chǎn)3.3萬噸，肉鴨養(yǎng)殖宰殺，日宰殺量16萬只，林木加工業(yè)，現(xiàn)有各類加工企業(yè)30多家。特色產(chǎn)業(yè)主要有甲魚養(yǎng)殖，番鴨養(yǎng)殖，櫻桃種植等。

2、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)情況  

2019年，全縣農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入203億元、利稅7.8億元。農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到147家。其中，國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)1家，省級龍頭企業(yè)4家，市級龍頭企業(yè)31家。***食品有限公司肉鴨第二條日宰殺量5萬只的生產(chǎn)線正在建設(shè)，項目投產(chǎn)后日宰殺能力可以達(dá)到10萬只，可增加勞動力就業(yè)400多人。**果蔬有限公司積極進(jìn)行新舊動能轉(zhuǎn)換，與中國科學(xué)院簽訂了大蒜深加工技術(shù)合同，計劃投資1700萬元建設(shè)大蒜深加工生產(chǎn)車間和生產(chǎn)線，項目建成后年可生產(chǎn)大蒜素60余噸，大蒜多糖1200余噸，蒜粉6000噸。**面粉有限公司投資1.2億元,新上日處理500噸的全自動面粉生產(chǎn)線,采用國內(nèi)先進(jìn)中糧面粉生產(chǎn)設(shè)備,可日加工掛面240噸.預(yù)計年產(chǎn)值3億元.**食品有限公司正在建設(shè)肉鴨熟食制品生產(chǎn)線，項目建成后不但延長了肉鴨加工產(chǎn)業(yè)鏈，而且可增加就業(yè)200余人。****面粉有限公司投資1.6億元，日產(chǎn)500噸面粉生產(chǎn)線正在建設(shè)。

3、龍頭企業(yè)的輻射帶動能力進(jìn)一步增強(qiáng)

隨著龍頭企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，我縣食品加工，木材加工，棉紡加工等各類龍頭企業(yè)帶動能力明顯增強(qiáng)，截至目前，共帶動各類生產(chǎn)基地80余萬畝，帶動農(nóng)戶20余萬戶。涌現(xiàn)了一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的鎮(zhèn)和村。**鎮(zhèn)的大蒜和辣椒被評為國家級一村一品示范鎮(zhèn)，**鎮(zhèn)被評為市級一村一品示范鎮(zhèn)；**村地瓜、**村苦瓜、**村番鴨被評為國家級一村一品示范村；此外，還有14個村被評為省市級示范村。我縣的**食品有限公司、巨**食品有限公司，兩家公司與我縣及周邊縣市100余養(yǎng)殖戶簽訂回收合同，確定最低回收價，保證了養(yǎng)殖戶的收益。**鎮(zhèn)的**家私有限公司規(guī)?？焖倥蛎?，產(chǎn)品在國內(nèi)展覽并多次獲獎，有力帶動了我縣的林業(yè)的發(fā)展。

4、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益連接趨于緊密

利益連結(jié)機(jī)制是連接龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的紐帶，也是增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們積極探索合同、契約、訂單農(nóng)業(yè)，利潤返還，股金分紅等多種形式，建立龍頭企業(yè)外聯(lián)市場，內(nèi)聯(lián)基地和農(nóng)戶“風(fēng)險共擔(dān)，利益均沾”的連接機(jī)制，通過改造傳統(tǒng)模式，規(guī)范發(fā)展各類中介組織，使龍頭企業(yè)與農(nóng)民的聯(lián)結(jié)機(jī)制由松散型向緊密型發(fā)展。**果蔬有限公司領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民種植合作社聯(lián)合社，涉及5個鎮(zhèn)12家大蒜種植專業(yè)合作社，有效增加了抵御風(fēng)險的能力，給家庭困難的農(nóng)民提供擔(dān)保貸款，并負(fù)責(zé)產(chǎn)品銷售，解決了種植戶種難和賣難的問題。聯(lián)合社的成功經(jīng)驗得到了省市農(nóng)業(yè)主管部門的肯定，被評為省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體示范主體。

5、農(nóng)產(chǎn)品品牌意識逐步提高

**食品有限公司肉鴨冷凍分割系列產(chǎn)品獲得山東省知名農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)產(chǎn)品品牌、山東省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)、省級新六產(chǎn)示范企業(yè)，公司董事長張**獲得全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)秀帶頭人和**市第二屆菏澤十大新農(nóng)人。此外，我縣新獲得省級新六產(chǎn)示范主體3家。**鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)項目進(jìn)展順利。                                                            

二、存在的主要問題

雖然，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作有了一定的發(fā)展，但和先進(jìn)縣市相比仍有一定差距，主要有以下幾個方面：

1、加工水平低，市場競爭能力弱。主要表現(xiàn)在粗加工多，精加工少；初級產(chǎn)品多，附加值高的產(chǎn)品少；中低檔產(chǎn)品多、高檔產(chǎn)品少；加工中運(yùn)用一般技術(shù)的多，高新技術(shù)較少。

2、發(fā)展方式還比較粗放。一是產(chǎn)地初加工水平低。二是綜合利用不足，農(nóng)產(chǎn)品副產(chǎn)物和加工副產(chǎn)物的60%沒有得到循環(huán)利用。三是布局比較分散，產(chǎn)業(yè)聚集度低，資源不能共享。四是創(chuàng)新能力不足、模仿多、創(chuàng)新少，引進(jìn)多、自創(chuàng)少，單打獨(dú)斗多、聯(lián)合創(chuàng)新少，多數(shù)企業(yè)缺乏品牌宣傳推介資金。五是服務(wù)體系不健全，專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)少，針對性不夠強(qiáng)，難于與企業(yè)有效溝通與對接。

3、知名品牌產(chǎn)品少，發(fā)展后勁不足。企業(yè)管理人員素質(zhì)較低，經(jīng)營管理粗放，營銷人才匱乏，市場開拓不足。加之檢驗檢測體系還不夠健全，手段落后。因此，全縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工的比重偏低，知名品牌產(chǎn)品較少，影響了農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)競爭力和經(jīng)濟(jì)效益。

4、科技投入少，創(chuàng)新能力弱。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)投入偏少，加工技術(shù)力量支撐缺乏，我縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)勞動密集型居多，小、散、弱、差情況突出，難以做大做強(qiáng)。

5、資金困難。由于新舊動能轉(zhuǎn)換和疫情影響，部分企業(yè)因投入較大造成了資金上的負(fù)擔(dān)。同時銀行貸款難，資金周轉(zhuǎn)不開，有的經(jīng)營出現(xiàn)困難。

6、對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)支持力度不夠，缺乏必要的助推力。                                                               

對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的扶持政策少、力度小，營商環(huán)境有待優(yōu)化，職能部門對企業(yè)索取多，支持少，有些優(yōu)惠政策落實難。

三、對市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的建議

1、把握鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興重點(diǎn)，著重扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。堅持規(guī)劃先行，引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興有序推進(jìn)。充分立足我市實際，盡快編制我市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興五年規(guī)劃，重點(diǎn)扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，明確工作任務(wù)，設(shè)定完成時限，并給予政策傾斜，確保鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興落到實處。

2、完善社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)生產(chǎn)過程全覆蓋。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展包括產(chǎn)、供、銷等各個環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)的正常運(yùn)行對物資、信息、資金、科技的社會化服務(wù)的要求也越來越高。建議搭建為農(nóng)服務(wù)綜合平臺，圍繞不同階段的生產(chǎn)需求，提前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全程服務(wù)。搭建三網(wǎng)融合的信息服務(wù)快速通道，有效連接農(nóng)戶與市場、生產(chǎn)與技術(shù)、政府與農(nóng)民，變“小規(guī)模、分散化”的小家庭經(jīng)營為“規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化”的大家庭經(jīng)營，通過實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收。此外，要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢、氣象、病蟲害等信息的服務(wù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供便利。

3、延伸鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、物流、儲運(yùn)、批發(fā)，打通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。堅持特色發(fā)展，把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村環(huán)境整治與發(fā)展特色民宿經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、鄉(xiāng)村休閑旅游、養(yǎng)生健康結(jié)合起來，建設(shè)運(yùn)行高效的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈。加快培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，推動生態(tài)資源和生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

4、堅持科技創(chuàng)新引領(lǐng)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是高質(zhì)量促進(jìn)科技升級。積極搭建平臺，促成農(nóng)業(yè)院校、科研單位在我市建立農(nóng)業(yè)技術(shù)研究所及生產(chǎn)實驗基地，探索農(nóng)、科、教、產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的新型產(chǎn)業(yè)推廣模式。加大“引資引智”力度，進(jìn)一步加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)招商力度，積極招引國內(nèi)外知名大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)來菏發(fā)展。通過互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)建立農(nóng)業(yè)專家熱線、農(nóng)業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)團(tuán)等平臺，為農(nóng)民提供政策咨詢、科技指導(dǎo)、市場信息等服務(wù)。。

5、加大財政扶持力度，確保資金投入取得實效。建立健全財政投入保障和穩(wěn)定增長機(jī)制，確保財政投入與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。優(yōu)化財政支農(nóng)資金的使用方向、結(jié)構(gòu)和效率，統(tǒng)籌安排各類功能互補(bǔ)、用途銜接的涉農(nóng)資金，實現(xiàn)財政支出更大力度向“三農(nóng)”傾斜。優(yōu)化政策導(dǎo)向，吸引社會協(xié)同支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。深化“政銀擔(dān)”合作，探索建立面向“三農(nóng)”的擔(dān)保貸款風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，大力發(fā)展普惠金融，引導(dǎo)金融資源下沉。建立健全適合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的金融體系，積極穩(wěn)妥發(fā)展農(nóng)村小額貸款公司，支持其開展投資、保險等涉農(nóng)綜合業(yè)務(wù)。設(shè)立農(nóng)業(yè)融資風(fēng)險補(bǔ)償基金，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策性保險面，探索農(nóng)業(yè)綜合保險試點(diǎn)，拓寬設(shè)施果蔬、特種水產(chǎn)、休閑農(nóng)旅等保險覆蓋面，提高保險業(yè)服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的能力。

三、下步工作計劃和打算                                                                              

1、進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

一是調(diào)整充實領(lǐng)導(dǎo)小組。在領(lǐng)導(dǎo)小組內(nèi)部設(shè)立政策協(xié)調(diào)組、運(yùn)行監(jiān)測組、金融服務(wù)組和五個行業(yè)小組。糧油、畜禽、果蔬、紡織、林木加工五個行業(yè)小組分別負(fù)責(zé)各行業(yè)發(fā)展情況的調(diào)度、調(diào)研和政策研究。二是明確任務(wù)目標(biāo)。各行業(yè)下達(dá)年度任務(wù)目標(biāo)，出臺考核辦法。三是加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測。由縣統(tǒng)計局對產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要指標(biāo)、企業(yè)運(yùn)行等情況一月一分析，形成運(yùn)行監(jiān)測報告。

2、突出抓好重點(diǎn)企業(yè)培育

研究制定《關(guān)于加快培育30家重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于加快十大農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、十大農(nóng)產(chǎn)品原料基地建設(shè)的意見》，對重點(diǎn)企業(yè)加大支持力度，大力推進(jìn)加工園區(qū)、原料基地建設(shè)。

3、統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品品牌建設(shè)

一是提高質(zhì)量，爭創(chuàng)品牌。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，建設(shè)省級標(biāo)準(zhǔn)化基地2個，其他標(biāo)準(zhǔn)化基地15個，面積 24萬畝；強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測，組織農(nóng)資打假、農(nóng)藥管理等專項整治活動,二是培育主體創(chuàng)建品牌。積極引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過商標(biāo)注冊、質(zhì)量管理、科技創(chuàng)新等手段，創(chuàng)建一批有較高知名度和市場影響力的區(qū)域公用品牌和產(chǎn)品品牌。

4、加大創(chuàng)新力度，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力

依靠科技進(jìn)步，集中人力物力財力對我縣大蒜、辣椒、棉花、小麥等主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行科技攻關(guān)，積極與科研院所對接，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和工藝，開發(fā)一批技術(shù)含量高的特色名拍產(chǎn)品和具有地方特色的綠色產(chǎn)品。鼓勵龍頭企業(yè)走產(chǎn)學(xué)研一體化的路子，使企業(yè)成為創(chuàng)新的主體，改變我縣農(nóng)產(chǎn)品初加工、低附加值的現(xiàn)狀。不斷促進(jìn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次、延長農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈。運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)制度改造農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，提高經(jīng)營管理水平，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。

第3篇：鄉(xiāng)村振興工作體系范文

一、依法組織財政收入，確保完成9億元收入任務(wù)

認(rèn)真研究國家稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析、稅源情況分析和重點(diǎn)稅源監(jiān)控，及時分解落實財政，收入目標(biāo)任務(wù)，研究完善財政收入目標(biāo)考核措施，狠抓財政收入進(jìn)度管理，努力將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果體現(xiàn)到財政收入上來。依法強(qiáng)化增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅和所得稅等主體稅種征管，完善個人所得稅、房產(chǎn)稅、契稅、耕地占用稅等稅種的征管措施，嚴(yán)厲打擊偷稅、抗稅、騙稅行為，認(rèn)真清理到期減免稅優(yōu)惠政策，確保財政收入穩(wěn)定增長。積極推進(jìn)政府非稅收入管理改革，進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金管理，規(guī)范國有資產(chǎn)有償使用收入管理，完善罰沒收入、政府捐贈收入、土地出讓金等政府非稅收入管理制度。

二、落實財政優(yōu)惠政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變

認(rèn)真落實東向發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全財政激勵扶持機(jī)制，研究制定相關(guān)財稅政策，促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，推動建立經(jīng)濟(jì)增長的長效機(jī)制。大力促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新，加快全縣創(chuàng)新體系建設(shè)，支持縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)，充分調(diào)動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性。整合各類專項資金，支持優(yōu)勢骨干企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)“東向發(fā)展”戰(zhàn)略的實施。充分發(fā)揮縣信用擔(dān)保公司作用，支持民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)“全民創(chuàng)業(yè)行動”。繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，對于一些體制性的遺留問題，在財力分配上研究解決辦法，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

三、增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和縣鄉(xiāng)財政體制改革，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)全程辦(代)理改革，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心建設(shè)。加大財政支農(nóng)資金整合力度，擴(kuò)大財政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放的范圍，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件。加強(qiáng)村莊規(guī)劃整治建設(shè)，推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，支持農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善，加大改水改廁和農(nóng)村沼氣建設(shè)力度，積極支持鄉(xiāng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)危房改造和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育建設(shè)試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，加強(qiáng)合作醫(yī)療基金收支監(jiān)管。積極支持農(nóng)村科技、文化等社會事業(yè)發(fā)展，支持開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展試點(diǎn)，積極探索打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、建設(shè)新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)。

五、實施縣鄉(xiāng)財政振興工程，鞏固財政體制改革成果

進(jìn)一步完善鄉(xiāng)財縣管改革及各項政策措施，健全財政激勵約束機(jī)制，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展的積極性和主動性，逐步提高地方財政收入占縣財政收入的比重。擴(kuò)大對縣級財政預(yù)算審查范圍，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)財政供養(yǎng)人員動態(tài)管理，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變需要，逐步建立財力與事權(quán)相匹配的縣鄉(xiāng)財政體制框架。進(jìn)一步完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政轉(zhuǎn)移支付制度，新增財力適當(dāng)向困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。抓緊落實縣鄉(xiāng)財政振興工程的具體措施，對縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)繼續(xù)給予重點(diǎn)扶持，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。認(rèn)真總結(jié)近年來化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)縣經(jīng)驗，積極研究化解舊債、控制新債的政策措施。

六、深化財政制度改革，提升財政綜合管理水平

按照健全公共財政體制的要求，注重制度創(chuàng)新，逐步提高理財水平。繼續(xù)深化預(yù)算管理制度改革，進(jìn)一步提高預(yù)算編制的完整性、科學(xué)性、公開性和透明度。完善公用經(jīng)費(fèi)定額體系，提高基本支出預(yù)算編制的科學(xué)性。擴(kuò)大項目支出績效考評范圍，強(qiáng)化財政支出績效監(jiān)督，實行重大項目資金使用問責(zé)制和責(zé)任追究制。繼續(xù)深化部門預(yù)算、政府采購和政府非稅收入征管改革，做好縣級會計集中核算與國庫集中支付的銜接工作。完善財政補(bǔ)貼農(nóng)民資金管理和支付方式改革，將所有補(bǔ)貼資金納入統(tǒng)一管理和集中發(fā)放的渠道，規(guī)范和簡化發(fā)放程序，方便農(nóng)民群眾，保障補(bǔ)貼對象利益。嚴(yán)格“人，車、會，話”等一般性支出管理，全面厲行節(jié)約，堅決制止鋪張浪費(fèi)，提高財政資金使用效益。加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，推進(jìn)各項財政基礎(chǔ)管理工作規(guī)范化、科學(xué)化。

七、加強(qiáng)依法理財行政，健全財政監(jiān)督檢查機(jī)制

嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》、《會計法》和《財政違法行為處罰處分條例》、《安徽省預(yù)，算審查監(jiān)督條例》、《安徽省財政監(jiān)督暫行辦法》等財經(jīng)法規(guī)，加大財政監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化對部門的財務(wù)監(jiān)管。對社會關(guān)注度較高的扶貧、再就業(yè)、中小學(xué)危房改造、退耕還林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金進(jìn)行跟蹤問效。繼續(xù)清理財政規(guī)章、健全內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，規(guī)范財政行政執(zhí)法行為。推進(jìn)依法理財，自覺接受人大對預(yù)算的監(jiān)督審查。開展“五五”財政普法宣傳教育活動，推進(jìn)依法理財。深化會計管理政革，認(rèn)真做好新會計準(zhǔn)則宣傳、培訓(xùn)及實施準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)會計人員管理，狠抓會計誠信和職業(yè)道德教育，強(qiáng)化會計信息質(zhì)量檢查。積極推進(jìn)財政政務(wù)公開，主動接受審計和社會監(jiān)督。

第4篇：鄉(xiāng)村振興工作體系范文

2021年是脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興銜接的一年，今年以來，在縣農(nóng)業(yè)局及鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我單位認(rèn)真貫徹實行縣局及鎮(zhèn)黨委、政府的重大決策與部署，深入開展活動，全面推進(jìn)新一輪的扶貧攻堅戰(zhàn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，強(qiáng)化措施，狠抓落實，力爭全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)快速的發(fā)展。

一、主要工作總結(jié)及成效

上半年來，認(rèn)真宣傳國家的法律、法令、政策，做好新技術(shù)的推廣與試驗、示范、引進(jìn)和推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種。堅持以科學(xué)發(fā)展觀，走群眾路線指導(dǎo)思想為指南，認(rèn)真貫徹落實以春季重大動物疫病防控為工作重心，抓好產(chǎn)地檢疫、非洲豬瘟排查及牛結(jié)節(jié)性皮膚傳染病常態(tài)化工作，開展田螺示范基地建設(shè)，肉牛、生豬標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等生產(chǎn)項目為技術(shù)服務(wù)對象，深入村屯開展牛人工品種改良，獸醫(yī)治療等技術(shù)服務(wù);為廣大農(nóng)戶辦理生豬、肉牛保險等其他窗口咨詢服務(wù)等，經(jīng)過半年來的努力，取得了顯著工作成效。

農(nóng)業(yè)方面：

1.完成土地確權(quán)最后一次糾錯補(bǔ)漏以及證書發(fā)放工作.

2.完成上半年農(nóng)產(chǎn)品檢測工作.

3.完成糧食生產(chǎn)任務(wù)目標(biāo)的布置分配工作，落實早稻200畝種植目標(biāo)數(shù)任務(wù)；完成農(nóng)牧漁業(yè)生產(chǎn)進(jìn)度目標(biāo)任務(wù)數(shù)的統(tǒng)計。

4.落實2021年三江縣耕地保護(hù)補(bǔ)貼政策并布置鄉(xiāng)鎮(zhèn)方案，并完成全鎮(zhèn)戶，畝的審核申報。

5.完成撂荒地的治理工作布置以及統(tǒng)計

6.完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的收尾工作。

7.積極做好成片茶園的栽培技術(shù)管理，宣傳和引導(dǎo)茶農(nóng)綠色發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新植茶葉面積穩(wěn)步推進(jìn)，品種有老茶樹、金觀音、安吉白茶、福云6號等。

畜牧方面

1.水產(chǎn)畜牧業(yè)統(tǒng)計情況

截止6月10日，全鎮(zhèn)生豬存欄1500頭，其中能繁母豬130頭，大牲畜存欄1300頭（匹、只），其中牛存欄1200頭，馬100匹，羊存欄500只；家禽存欄30050只（羽），其中雞存欄17380羽，鴨存欄12500只，鵝存欄170只；出欄肉豬880頭，出欄供宰殺的肉用牛330頭，出售和自宰肉羊75只，出售和自宰的家禽5523（只、羽），其中雞羽2135；肉類總產(chǎn)量9.5萬公斤。

2.產(chǎn)地檢疫完成情況

截止6月10日，全鎮(zhèn)共完成產(chǎn)地檢疫250頭，其中完成生豬產(chǎn)地檢疫200頭，牛50頭。

3.黃牛品改完成情況

截止6月10日，全鎮(zhèn)共完成黃牛品種改良人工凍配80頭。

4.接受群眾技術(shù)咨詢服務(wù)30人次，平均每月下村為農(nóng)戶治療畜禽病例5人次。

5.做好無害化上報、疫情監(jiān)控、入戶排查等。

下半年工作計劃

農(nóng)業(yè)方面：

（一）、搞好基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范項目

1、做好科技示范戶的工作。聯(lián)系科技示范戶是農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)一個必不可少的內(nèi)容之一，我鎮(zhèn)茶葉示范戶5個，每年計劃分布在不同村、屯，示范面積近25畝，通過指導(dǎo)員、示范戶的共同努力，做到了以點(diǎn)帶面，帶動了周邊村、屯的一些農(nóng)戶，起到了很好的轟動效應(yīng)與效果。

3.獨(dú)峒鎮(zhèn)唐朝村和林略村建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，創(chuàng)新改變傳統(tǒng)的種田模式，提高勞動生產(chǎn)率和工作效率。

4.擴(kuò)大發(fā)展稻田養(yǎng)螺示范基地，種養(yǎng)結(jié)合增加田塊的實用性，促進(jìn)增收，帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，響應(yīng)脫貧攻堅的精神號召。

(二)、 積極做好耕地補(bǔ)貼、稻谷補(bǔ)貼、廁改申報工作

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是支農(nóng)惠農(nóng)的一項重要工作，今年，積極配合財政所對接好全鎮(zhèn)1.6萬畝耕地力補(bǔ)貼，兌現(xiàn)這項惠農(nóng)資金的核實，做到登記、錄入、核實、上報等工作。做好稻谷補(bǔ)貼和廁改的申報、驗收等工作。

（三）做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作，農(nóng)產(chǎn)品檢測是一項復(fù)雜又嚴(yán)肅的工作，每個月檢測任務(wù)近60個。

（四）完成糧食生產(chǎn)任務(wù)目標(biāo)工作，；完成農(nóng)牧漁業(yè)生產(chǎn)進(jìn)度目標(biāo)任務(wù)數(shù)的統(tǒng)計

（四）、配合縣土肥站做好稻谷采樣釆集工作

15個村共釆作物樣59個，積極完成水稻、茶葉、蔬菜定點(diǎn)釆樣任務(wù)。

（五）、做好病蟲害預(yù)測預(yù)報工作

一年來，結(jié)合縣植保站預(yù)測預(yù)報：水稻完成3期，茶葉完成3期預(yù)測預(yù)報。號召農(nóng)戶及時防冶病蟲害，選用對口的高效、低毒農(nóng)藥。

（六）、加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)

積極利用縣科技局貧困村特派員身份，一年來，分別在具盤村具河屯、岜團(tuán)村、平流村、八協(xié)村、干沖村、獨(dú)峒村舉辦了水稻、茶葉等培訓(xùn)班，參加學(xué)員200多人，印發(fā)資料進(jìn)500份， 落實培訓(xùn)資金近20000元，取得了群眾一致好評。

（七）科技發(fā)展

1、 進(jìn)一步做好全鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，想方設(shè)法提高全鎮(zhèn)人民學(xué)科技、用科技的積極性，充分發(fā)揮電視、網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)技寶信息等平臺，采取群眾喜、聞、樂、見等形式，加大農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)、政策的宣傳力度，進(jìn)一步提高科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的認(rèn)識，做好試驗、示范點(diǎn)，抓好示范戶的作用，盡力完成上級部門年頭交給的各項任務(wù)，為鄉(xiāng)村振興工作貢獻(xiàn)力量。

2、加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)宣傳，增加水稻和茶葉培訓(xùn)期數(shù)，做好本單位部門、農(nóng)技干部業(yè)務(wù)宗旨。

3、 爭取發(fā)展茶葉基地創(chuàng)建500畝（創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)級核心示范區(qū)）；爭取在平流、八協(xié)、岜團(tuán)、具河等村、屯發(fā)展中稻再生稻2000畝；創(chuàng)建發(fā)展具河屯150畝“優(yōu)質(zhì)稻+再生稻+稻魚”高產(chǎn)示范基地工作。力爭做4個不同海拔高度再生稻試驗、示范，帶動全鎮(zhèn)再生稻的發(fā)展。

畜牧方面

1、是切實按照鎮(zhèn)黨委政府的直接領(lǐng)導(dǎo)、縣局主管部門的工作布置和要求，對照落實每一項工作和任務(wù)，為2022年工作打好基礎(chǔ)。

2、抓好秋季重大疫病防控工作：重大動物疫病防控是核心工作，堅持以“預(yù)防為主”的工作方針，重點(diǎn)預(yù)防以禽流感（H5N7亞型）、雞新城疫、豬瘟、口蹄疫為主的動物疫病防控工作。

3、做好疫情監(jiān)測報告：嚴(yán)格要求每個行政村的村級動物疫情報告員做好本村疫情監(jiān)測工作。鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站安排專職人員負(fù)責(zé)信息跟蹤收集和統(tǒng)計，并按照市、縣規(guī)定的時間做好零報告、周報、月報、季報、半年報等，有疫情報疫情，無疫情報平安，做到重大動物疫情不瞞報、不漏報、不遲報和不謊報。

4、加大市場監(jiān)管：堅持采取“以報檢為主”、定點(diǎn)補(bǔ)檢為補(bǔ)，建立臺賬簿，做好跟蹤管理服務(wù)；對獸藥店，飼料店，家禽活宰點(diǎn)每月進(jìn)行一次巡查，加大市場監(jiān)督工作，安排專人對牛圩交易市場管理，防范貴州、湖南跨省肉牛交易出現(xiàn)疫情漏洞。

5、堅持抓好病死豬無害化處理：主要抓好我鎮(zhèn)20個小規(guī)模較大養(yǎng)殖大戶列為服務(wù)管理對象，嚴(yán)防口蹄疫、豬瘟病在我鎮(zhèn)境內(nèi)蔓延，特別是患病母豬堅決不能上市，發(fā)現(xiàn)1例處理1例，并進(jìn)行全場消毒。

6、是配合鎮(zhèn)人民政府抓緊并落實獨(dú)峒鎮(zhèn)稻田生態(tài)養(yǎng)魚整鎮(zhèn)推進(jìn)項目的技術(shù)指導(dǎo)工作，完成種稻養(yǎng)魚田基改造項目建設(shè)補(bǔ)助發(fā)放，打造“兩茶一魚”美麗獨(dú)峒新目標(biāo)。

7、2020年縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局已經(jīng)在獨(dú)峒鎮(zhèn)具盤村具河屯、林略村、平流村、唐朝村、八協(xié)村成立田螺養(yǎng)殖示范基地，爭取把稻田魚與田螺一起抓。

8、2021年畜牧業(yè)計劃出現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。我鎮(zhèn)將大力引導(dǎo)我鄉(xiāng)群眾大力發(fā)展肉牛、山羊和生豬向規(guī)模經(jīng)營事業(yè)方向發(fā)展，明年將在玉馬、岜團(tuán)、獨(dú)峒、平流等村新建肉牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場2個，養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)100頭以上，在林略村新建山羊規(guī)?；B(yǎng)殖場2個，高定新建山羊規(guī)?；B(yǎng)殖場一個，每個場的規(guī)模達(dá)到100只山羊以上，在獨(dú)峒村、里盤村、平流各成立生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖專業(yè)合作社1個，養(yǎng)殖能繁母豬規(guī)模達(dá)100頭以上，在干沖新建林下規(guī)模養(yǎng)殖1個，實現(xiàn)獨(dú)峒土雞年出欄量達(dá)到20000只以上。

9、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)服務(wù)工作

爭取全年共舉辦水產(chǎn)畜牧養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)班8期，其中水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)4期，畜牧養(yǎng)殖4期，發(fā)放宣傳資料1000冊（份）接受培訓(xùn)人數(shù)400人次，接受群眾技術(shù)咨詢服200人次，平均每月下村為農(nóng)戶治療畜禽病例10人次。

第5篇：鄉(xiāng)村振興工作體系范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣;績效評價;熵值法

1問題的提出

近年來，國內(nèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作發(fā)展迅速［1］。我國高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在科技社會的時代背景下，可以充分利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，通過多種途徑，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展［2］。然而，仍有多種因素制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的開展，農(nóng)技推廣工作受這些因素影響很大，故對這些制約因素進(jìn)行深入分析，找出解決問題的有效路徑具有重要的現(xiàn)實意義［3］。

2文獻(xiàn)綜述

2.1農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式研究

向仕容、羅華偉分析研究了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的運(yùn)行機(jī)制，提出了在其運(yùn)行機(jī)制中構(gòu)建博弈矩陣［4］。李博等研究發(fā)現(xiàn)，推廣主體不同，所運(yùn)行的推廣機(jī)制也會有所不同［5］。周娟指出，對于農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，更適合以最接近農(nóng)村和農(nóng)民的基層政府為主導(dǎo)，以農(nóng)村社區(qū)為載體，以農(nóng)民為主體，充分發(fā)揮基層政府的整合、引導(dǎo)和支持作用，發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的組織作用，發(fā)揮農(nóng)民擁有地方性知識和實踐的優(yōu)勢、作為主體的參與監(jiān)督的作用，以及自我吸收和改進(jìn)的積極性，實現(xiàn)其在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的權(quán)利自主性［6］。2.2國外對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的研究經(jīng)過梳理各國在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面的研究，發(fā)現(xiàn)美國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作獨(dú)具特色，歷時200a多，主要采取的是“三位一體”的合作模式［7，8］。整體來說，西方的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣早已走向產(chǎn)業(yè)化模式和合作化模式的道路，其中大多是中、小農(nóng)戶自愿聯(lián)合集體加工或銷售，將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作當(dāng)作是一項系統(tǒng)的農(nóng)村教育工程［9］。

3指標(biāo)體系構(gòu)建

3.1指標(biāo)構(gòu)建原則

3.1.1針對性原則各區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的自然環(huán)境、市場環(huán)境、政策條件各不相同，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；潭取I(yè)化程度也存在差異，因此構(gòu)建指標(biāo)體系時應(yīng)符合針對性原則。3.1.2可操作性原則指標(biāo)體系在構(gòu)建時應(yīng)采用數(shù)據(jù)獲取方便、來源可靠的項作為指標(biāo)，充分考慮指標(biāo)數(shù)據(jù)的可操作性，同時要檢驗指標(biāo)是否存在交叉重復(fù)，不能量化的因素也要盡可能的兼顧到［10］。3.1.3可比性原則農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能否順利進(jìn)行取決于空間環(huán)境的差異性。為了區(qū)別不同地區(qū)環(huán)境的差異性，需要建立定量化評價指標(biāo)［11］。

3.2指標(biāo)設(shè)計

根據(jù)以上原則，本研究通過文獻(xiàn)分析法，對眾多的農(nóng)業(yè)推廣影響因素進(jìn)行篩選和優(yōu)化后，構(gòu)建指標(biāo)體系如表1所示。

4實證分析

4.1評價方法與步驟

為使論文所設(shè)計的指標(biāo)體系更具專業(yè)性和合理性，采用以下方法把原始數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為可比較的數(shù)據(jù)序列。正項型指標(biāo):在充分考慮外部環(huán)境因子對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣影響程度的基礎(chǔ)上，本研究采用熵值法來確定權(quán)重系數(shù)，見表1。設(shè)有m個評價項目，n個評價指標(biāo)，xij是第i個評價項的第j個指標(biāo)值(1≤i≤m1≤j≤n)。建立原始矩陣［15］:將指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理得到矩陣:為了使問卷可信有效，筆者在收集問卷數(shù)據(jù)后，對所獲得數(shù)據(jù)進(jìn)行了信度檢驗和效度檢驗。用科倫巴赫(Cronbach'sα)一致性系數(shù)來進(jìn)行效度檢驗，根據(jù)α系數(shù)的檢驗標(biāo)準(zhǔn)可知，α值越高，表明問卷設(shè)計可靠性越大。問卷信度系數(shù)為0.777，大于0.7，各個維度的α系數(shù)也均大于0.7，說明研究數(shù)據(jù)總體與維度信度較好，基于該問卷進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析將得到具有可靠性的結(jié)果。效度分析中KMO值為0.738，表明數(shù)據(jù)亦具有較高效度［13］。使用熵值法對推廣能力等總共4項進(jìn)行權(quán)重計算，見表3。從表3可以看出，推廣能力、推廣效果、推廣滿意度、推廣創(chuàng)新度4項，其權(quán)重值分別是0.252、0.216、0.294、0.238。各項指標(biāo)的權(quán)重都在0.250附近，分布比較均勻。綜合得出，在重要性程度方面，從高到低排序依次為推廣滿意度、推廣能力、推廣創(chuàng)新度、推廣效果。用同樣的方法計算出各維度二級指標(biāo)的權(quán)重值，綜合得出農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣績效考核指標(biāo)權(quán)重表，見表4［15］。

4.2績效評價結(jié)果與分析

根據(jù)績效評價標(biāo)準(zhǔn)和評分規(guī)則結(jié)合平度市農(nóng)技推廣實際情況，得出一級指標(biāo)和二級指標(biāo)評價得分匯總表，如表5所示。筆者認(rèn)為平度市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣在推廣能力、推廣方式方面應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注基層農(nóng)技推廣隊伍管理機(jī)制和制度的建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)保障情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)設(shè)施條件、技術(shù)推廣信息化水平。

5改進(jìn)建議

從國家層面來看，“三農(nóng)”工作越來越受重視，平度市應(yīng)抓住國家高度重視農(nóng)業(yè)人才的契機(jī)，積極引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到平度基層工作;近年來，質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)已經(jīng)逐漸代替?zhèn)鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，平度市應(yīng)建立完善相應(yīng)的推廣機(jī)制。

6結(jié)論與展望

第6篇：鄉(xiāng)村振興工作體系范文

省農(nóng)委主任任克軍，副主任于文波、吳曉光，駐委紀(jì)檢組長、監(jiān)察專員王峻巖，副主任劉豐艷、柳濤，副巡視員郭俊英、吳國良，主任助理孫邦群，白城市副市長包維國，九市（州）農(nóng)委、長白山管委會環(huán)資局主要領(lǐng)導(dǎo)出席會議。省農(nóng)委各機(jī)關(guān)處（室）及直屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)參加會議。省農(nóng)委副主任于文波主持會議，并傳達(dá)了全國農(nóng)業(yè)廳（局）長座談會會議精神。九市（州）農(nóng)委和長白山管委會環(huán)資局主要領(lǐng)導(dǎo)分別在會上作了工作匯報。省農(nóng)委主任任克軍在會上作重要講話。

任克軍主任首先全面總結(jié)了全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作所取得的成績。他說：年初以來，全省各級農(nóng)業(yè)部門認(rèn)真貫徹落實中央和全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神，堅持農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式主線，緊緊圍繞糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、縣域財力增強(qiáng)和農(nóng)村和諧穩(wěn)定的目標(biāo)，突出發(fā)展五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好十大產(chǎn)業(yè)系列，強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、保供給、促增收、惠民生、建制度，加快推進(jìn)“五大一強(qiáng)”建設(shè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭，農(nóng)業(yè)部門自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，為完成全年目標(biāo)任務(wù)，為“十二五”開好局、起好步奠定了堅實基礎(chǔ)。

糧食生產(chǎn)形勢喜人。全省農(nóng)作物播種面積8697.6萬畝，比上年增加323.1萬畝；園藝特產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。圍繞棚膜蔬菜、人參、林蛙、食用菌等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)園藝特產(chǎn)品精深加工。百萬畝棚膜蔬菜建設(shè)工程，已開工建設(shè)棚室3.1萬畝，占全年建設(shè)任務(wù)的60%以上；畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。預(yù)計到6月末，全省豬、牛、羊、禽發(fā)展到1680.7萬頭、587.5萬頭、407.4萬只和2.4億只，同比增長8.4%、2.4%、5.5%和3.2%。肉、蛋、奶總產(chǎn)量達(dá)到108.4萬噸、25.5萬噸和21.9萬噸，同比增長7.1%、3.3%和5.1%；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)運(yùn)行平穩(wěn)。上半年，全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)銷售收入1650億元，同比增長21.3%；農(nóng)民收入穩(wěn)步增加。上半年，全省農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到6227元，同比增長24.7%，比全國同期水平（3706元）高出2521元，增幅比全國同期水平（20.4%）高出4.3個百分點(diǎn)；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實推進(jìn)。結(jié)合全國增產(chǎn)千億斤商品糧規(guī)劃的實施，進(jìn)一步爭取國家支持，協(xié)調(diào)地方資金配套，加快推進(jìn)百億斤商品糧工程建設(shè)。農(nóng)業(yè)六項工程和兩個示范區(qū)共落實資金17億元；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)資打假工作繼續(xù)加強(qiáng)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，新完成14項地方標(biāo)準(zhǔn)的審定工作，籌建吉林省農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會專業(yè)委員會11個，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)（縣）示范推廣工作；農(nóng)村改革深入推進(jìn)。全面推動全省化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作和村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)工作，農(nóng)業(yè)保險工作任務(wù)全面落實，農(nóng)墾系統(tǒng)經(jīng)營管理體制機(jī)制改革得以深入推進(jìn)；新農(nóng)村建設(shè)扎實推進(jìn)。省級新農(nóng)村建設(shè)專項資金補(bǔ)助項目已批復(fù)完畢，萬名村干部培訓(xùn)工作扎實有序開展。對今年包保責(zé)任進(jìn)行分工。強(qiáng)化宣傳工作，營造新農(nóng)村建設(shè)良好氛圍；縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。上半年，縣域地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)2280億元，同比增長18%；自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。狠抓學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)、先進(jìn)性建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、勤政廉政建設(shè)和制度建設(shè)，全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)黨的建設(shè)、民主法制建設(shè)和干部隊伍建設(shè)得到明顯加強(qiáng)。

在談到當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢時，任克軍主任指出，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展既面臨不少有利條件和積極因素，同時也面臨許多困難和不確定因素，形勢不容樂觀，任務(wù)更加繁重。

一是復(fù)雜的宏觀環(huán)境對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的壓力加大。二是氣候異常對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成危害的壓力加大。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上升的壓力加大。四是農(nóng)產(chǎn)品市場價格波動的壓力加大。五是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的壓力加大。六是融資難貸款難的壓力加大。

在談到下半年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工作安排時，任克軍主任強(qiáng)調(diào)，下半年全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作，要認(rèn)真貫徹省委、省政府關(guān)于緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展，努力讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好”這個主題，牢牢抓住“發(fā)展”和“民生”兩個關(guān)鍵，統(tǒng)籌推進(jìn)“三化”，實施“三動”戰(zhàn)略的部署和要求，按照年初農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的安排，在抓統(tǒng)籌、抓重點(diǎn)、抓薄弱、抓落實上狠下功夫，確保高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)完成全年的各項目標(biāo)任務(wù)。

一要千方百計抓好糧食生產(chǎn)。繼續(xù)推進(jìn)糧食增產(chǎn)工程和項目建設(shè)，落實增產(chǎn)措施和責(zé)任，確保糧食和農(nóng)業(yè)獲得好收成，力爭全年糧食生產(chǎn)實現(xiàn)600億斤的歷史最好水平。一是抓好田間管理。以爭積溫促早熟為中心，采取有效的田間管理措施，適時應(yīng)用促生長發(fā)育和促早熟的植物生長調(diào)節(jié)劑和葉面肥，促進(jìn)作物早生快發(fā)，確保安全成熟。二是抓好病蟲害監(jiān)測和防治。三是抓好糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工作。四是注意災(zāi)害性天氣預(yù)防。

二要加快發(fā)展園藝特產(chǎn)業(yè)。力爭全年園藝特產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值830億元，增長19%以上。一是深入實施百萬畝棚膜蔬菜工程。搞好組織發(fā)動和督促檢查，確保完成新建棚室5萬畝任務(wù)目標(biāo)。突出抓好棚膜蔬菜園區(qū)和省級標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)，實施集中連片開發(fā)，提高規(guī)?；?、專業(yè)化和集約化水平。二是加快實施人參振興工程。推進(jìn)人參標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善人參產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系,制定“長白山人參”品牌產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，做好長春農(nóng)博會、東北亞博覽會、全國農(nóng)交會、韓國及海南“長白山人參”品牌推介活動等籌備工作。三是啟動“特產(chǎn)之鄉(xiāng)”評選認(rèn)定活動。突出蔬菜、人參、食用菌、鹿、林蛙等重點(diǎn)項目，率先在蔬菜產(chǎn)業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。

三要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。力爭農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)銷售收入3000億元，增長18%以上。一是推進(jìn)項目建設(shè)。以年初確定的182個投資3000萬元以上項目建設(shè)為重點(diǎn)，幫助加工企業(yè)用足用活用好各項扶持政策，推進(jìn)項目的順利實施。二是積極搞好與省外重點(diǎn)龍頭企業(yè)對接活動。三是認(rèn)真抓好政策落實。重點(diǎn)落實好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金，把握投放重點(diǎn)，有效破解制約龍頭企業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。強(qiáng)化政策措施，加大扶持力度，努力打造一批具有引領(lǐng)性的大型強(qiáng)勢龍頭企業(yè)。

四要加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度。以最堅決的態(tài)度和最有力的措施，嚴(yán)格準(zhǔn)入、嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法，確保群眾吃上安全放心食品。一是開展好專項整治。圍繞蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)專項整治，組織開展督導(dǎo)檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，確保取得實效。二是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。完善充實省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，加快省級地方標(biāo)準(zhǔn)的審定工作，抓好世行項目標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)啟動工作。三是全面完成年度監(jiān)測抽檢工作。重點(diǎn)抓好例行監(jiān)測、秋菜抽檢，籌建常態(tài)化監(jiān)測點(diǎn)，在全省開展重點(diǎn)、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量常態(tài)化監(jiān)測工作。四是抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情監(jiān)控工作。

五要加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展。一是組織召開全省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)工作會議，貫徹落實全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)工作會議精神，深入分析我省種業(yè)發(fā)展面臨的形勢，全面部署推進(jìn)我省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)改革發(fā)展的各項工作。二是研究制定我省貫徹國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實施意見，加大對種業(yè)發(fā)展的支持力度。三是編制全省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)十年發(fā)展規(guī)劃（2011～2020年），分作物、分區(qū)域、分階段提出發(fā)展目標(biāo)、方向和重點(diǎn)，明確和落實好今后10年推進(jìn)全省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的任務(wù)和措施。四是制定現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展推進(jìn)方案，成立推進(jìn)工作協(xié)調(diào)組，明確工作目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工和完成時限，負(fù)責(zé)研究解決重大問題，組織擬定重大政策措施。

六要進(jìn)一步深化農(nóng)村改革。一是全面完成農(nóng)村義務(wù)教育剩余債務(wù)化解工作。做好各地化債方案的審核批復(fù)，加強(qiáng)調(diào)度、督導(dǎo)和檢查驗收，確保各地足額落實償債資金，按時完成化債任務(wù)，為國家驗收做好各項準(zhǔn)備。二是加大農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財政獎補(bǔ)工作推動力度。研究制定具體的工作意見和考核辦法，確保工作健康有序開展。三是進(jìn)一步做好九臺市農(nóng)村金融體制改革試驗區(qū)試點(diǎn)的協(xié)調(diào)和跟蹤工作，爭取盡快獲批。四是做好化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)基礎(chǔ)工作，組織各地對2008年審計鎖定的鄉(xiāng)村公益性債務(wù)重新進(jìn)行清理分類，為明年開展此項工作打好基礎(chǔ)。

七要扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。一是搞好規(guī)劃布局。完善28個縣（市）鎮(zhèn)村體系規(guī)劃和1000個示范村建設(shè)規(guī)劃編制工作，指導(dǎo)各個村按照生產(chǎn)、生活、商貿(mào)、休閑等功能分區(qū)，規(guī)范建設(shè)節(jié)約土地、設(shè)施配套、座落有序的農(nóng)民新區(qū)。二是提升示范村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。每個縣（市、區(qū)）集中打造3～5個樣板村，每個市（州）集中培育2～3個標(biāo)準(zhǔn)較高、相對集中的樣板區(qū)。三是辦好農(nóng)村民生實事。抓好農(nóng)村道路、安全飲水、泥草房改造、社區(qū)服務(wù)中心、戶用沼氣池、電力設(shè)施、村屯美化、合作醫(yī)療、最低保障、文化設(shè)施、義務(wù)教育、養(yǎng)老保險、扶貧開發(fā)等十三件民生實事。四是加大工作推動力度。進(jìn)一步落實省市縣三級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、一級抓一級、層層抓落實的新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)工作責(zé)任制，繼續(xù)落實好省市縣三級千名領(lǐng)導(dǎo)干部、千個部門單位、千戶企業(yè)幫扶責(zé)任制，建立健全激勵約束機(jī)制，加強(qiáng)工作督查調(diào)度、銜接落實和檢查考評，保證各項工作落到實處。

八要切實抓好自身建設(shè)。堅持以認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記在慶祝建黨90周年大會上的重要講話精神為指針，以建功“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題，狠抓“五個建設(shè)、提高五種能力”，即狠抓學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)、先進(jìn)性建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、勤政廉政建設(shè)和制度建設(shè)，著力提高落實能力、監(jiān)管能力、執(zhí)法能力、服務(wù)能力和創(chuàng)新能力，全面加強(qiáng)全省各級農(nóng)業(yè)部門的自身建設(shè)，提高指導(dǎo)新形勢下農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的能力和水平，為“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開好局、起好步奠定堅實基礎(chǔ)，凝聚強(qiáng)大合力。

第7篇：鄉(xiāng)村振興工作體系范文

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代果業(yè)；現(xiàn)狀；制約因素；問題；對策

1 發(fā)展現(xiàn)狀

果業(yè)是陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)之一，也是農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?！笆晃濉逼陂g，陜西果業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，2010年全國蘋果種植面積達(dá)2140000hm2，其中陜西省占601333hm2，占全國面積的28.19%；全國蘋果產(chǎn)量3326萬噸，其中陜西就有856萬噸，占全國總產(chǎn)的25.74%。陜西省蘋果種植面積和產(chǎn)量均居全國首位，成為世界上最大的優(yōu)質(zhì)蘋果集中產(chǎn)區(qū)。2010年，全省果業(yè)僅第一產(chǎn)業(yè)增加值就達(dá)到196億元，果業(yè)收入已成為果區(qū)農(nóng)民收入的主要來源，基地縣果業(yè)收入占農(nóng)民人均收入的70%。

在現(xiàn)代果業(yè)取得蓬勃發(fā)展的同時，我們必須看到，與國外先進(jìn)蘋果生產(chǎn)國家相比，我們在蘋果栽植、科學(xué)管理、機(jī)械化耕作等方面都有較大差距。僅就出口率來講，世界平均出口率在10%左右，發(fā)達(dá)國家如新西蘭為61%、智利為55%、法國為35%、意大利為33%，而我國蘋果的出口率僅占總產(chǎn)量的2.5%左右，出口率較低，這說明我國蘋果市場競爭力與發(fā)達(dá)國家差距很大。

2 制約因素

2.1 人才問題

2.1.1 專業(yè)技術(shù)人員缺乏，年齡結(jié)構(gòu)老化

與發(fā)達(dá)國家相比，我國從事果業(yè)科研的技術(shù)人員數(shù)量較少，且近年來呈下降趨勢。現(xiàn)有技術(shù)人員年齡結(jié)構(gòu)老化、思想較為保守，果業(yè)發(fā)展急需生力軍。

2.1.2 基層技術(shù)推廣人員缺乏，技術(shù)骨干偏少

接受、掌握新技術(shù)能力較強(qiáng)的縣鄉(xiāng)一級技術(shù)推廣人員缺乏，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了現(xiàn)代果業(yè)發(fā)展的需求，而且基礎(chǔ)功底扎實、創(chuàng)新能力強(qiáng)的技術(shù)骨干偏少，多數(shù)技術(shù)推廣人員年齡結(jié)構(gòu)偏老，對新技術(shù)、新知識的接受能力差、創(chuàng)新能力低。

2.2 勞動力問題

2.2.1 農(nóng)村勞動力嚴(yán)重不足，果農(nóng)年齡結(jié)構(gòu)老化

近年來，大量農(nóng)村青壯年勞動力外出打工，留守的大多是老人和婦女，沒有勞動力或勞動力低，且果農(nóng)的年齡結(jié)構(gòu)趨于老化，果農(nóng)家里農(nóng)村勞動力嚴(yán)重不足。

2.2.2 果農(nóng)和果業(yè)工人的文化素質(zhì)較低，接受新知識、新技術(shù)的能力低

據(jù)調(diào)查，在農(nóng)村從事果業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民文化素質(zhì)普遍較低，大多數(shù)只有小學(xué)文化水平，文盲、半文盲大有人在，他們?nèi)匝赜脗鹘y(tǒng)的管理方式，對新知識和新技術(shù)缺乏了解、果園管理水平低，導(dǎo)致技術(shù)推廣工作進(jìn)展緩慢，實用新型技術(shù)得不到有效地推廣和普及。

2.3 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營問題

2.3.1 龍頭企業(yè)太少，示范帶動作用不強(qiáng)

目前，我國蘋果優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)貯藏、加工企業(yè)有2200多家，年處理量僅占蘋果總產(chǎn)量的15%，蘋果濃縮汁年出口量115萬噸，實際消耗蘋果1000萬噸左右，真正能夠發(fā)揮示范帶動作用的龍頭企業(yè)很少。

2.3.2 農(nóng)村專業(yè)合作社規(guī)模小、數(shù)量少且專業(yè)化程度低

當(dāng)前，我國農(nóng)村專業(yè)合作社正處于起步階段，許多合作社規(guī)模小、數(shù)量少、農(nóng)戶少，專業(yè)化程度低，缺少資金和技術(shù)，組織化程度不高，缺乏技術(shù)人才、管理人才和營銷人才，抵御市場風(fēng)險的能力弱。

2.3.3 農(nóng)村市場營銷網(wǎng)絡(luò)亟待完善

農(nóng)村市場營銷網(wǎng)絡(luò)不健全，營銷人才缺乏，一體化協(xié)作化程度低，銷售渠道單一。大多數(shù)果農(nóng)在家坐等客商上門收購，對市場行情不了解，沒有自主定價權(quán)。

2.3.4 實用技術(shù)少，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)。

近年來，我國在果業(yè)技術(shù)方面取得了不少成果，但真正實用的能普遍推廣的少，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)。

2.3.5 “產(chǎn)―學(xué)―研”協(xié)作體系不完善，創(chuàng)新能力低

科研院所、企業(yè)與農(nóng)戶三者之間缺乏有效協(xié)作與配合，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新能力低。

2.4 品牌建設(shè)問題

2.4.1 品牌意識薄弱，果品主要品牌不突出

許多市縣在發(fā)展果業(yè)時只注重數(shù)量和規(guī)模，卻忽視了最重要的品牌建設(shè)，品牌意識薄弱，沒有品牌或主要品牌不突出；沒有專業(yè)的品牌建設(shè)規(guī)劃和人才，市場知名度低。

2.4.2 果品包裝沒有產(chǎn)地標(biāo)識

果品在銷售過程中，沒有統(tǒng)一的原產(chǎn)地標(biāo)識，往往借助其他地區(qū)的包裝標(biāo)識。

2.4.3 優(yōu)質(zhì)果品缺乏規(guī)模和產(chǎn)量

由于缺乏規(guī)模化生產(chǎn)和高效生產(chǎn)技術(shù)，優(yōu)質(zhì)果品的規(guī)模和產(chǎn)量相對較少。

3 對策與建議

3.1 人才方面

（1）積極實施果業(yè)技術(shù)人才振興工程，通過政策、資金、人力、物力傾斜，大力發(fā)展果業(yè)科研院校，實施果業(yè)提質(zhì)增效工程，支持重大科研項目，培養(yǎng)一大批新型果業(yè)專業(yè)技術(shù)人才。

（2）重點(diǎn)抓好基層農(nóng)技推廣人員的培訓(xùn)，通過多種形式、多種途徑提高基層推廣人員的專業(yè)技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)，打造出能力強(qiáng)、素質(zhì)高的基層技術(shù)推廣隊伍。

3.2 勞動力方面

（1）積極引導(dǎo)農(nóng)村青年自主創(chuàng)業(yè)，回歸農(nóng)村投身農(nóng)業(yè)，在政策、資金方面重點(diǎn)傾斜，加快培養(yǎng)一批“有文化、懂經(jīng)營、會管理”的新型農(nóng)民，增強(qiáng)果業(yè)發(fā)展后勁。

（2）通過多種形式、多種渠道，廣泛開展農(nóng)民文化知識和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高果園管理整體水平，提高果品貯藏、產(chǎn)后處理和果實深加工水平，最終形成市、縣、鄉(xiāng)三級長效培訓(xùn)機(jī)制。

（3）扶植培育一批農(nóng)村致富帶頭人，培養(yǎng)農(nóng)村技術(shù)骨干和技術(shù)能手，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展儲備人才。

3.3 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面

（1）加快扶持、培育果業(yè)龍頭企業(yè)，推廣“龍頭企業(yè)+合作社+果農(nóng)（基地）”經(jīng)營模式。培養(yǎng)有技術(shù)、會管理的農(nóng)民企業(yè)家，在融資、稅收方面予以優(yōu)惠，積極為企業(yè)牽線搭橋，鼓勵企業(yè)做大做強(qiáng)，盡快建成一批在國內(nèi)有影響力的企業(yè)，使之發(fā)揮輻射帶頭作用。逐步實現(xiàn)以龍頭企業(yè)帶動果農(nóng)的產(chǎn)業(yè)化格局，從而帶動果業(yè)的健康發(fā)展。

（2）加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)合作社建設(shè)，使合作社真正起到橋梁和紐帶作用，鼓勵和扶持先進(jìn)典型，引導(dǎo)農(nóng)民走聯(lián)合經(jīng)營之路。

（3）建立與健全營銷網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)新型網(wǎng)絡(luò)營銷人才。

（4）減少成果轉(zhuǎn)化的中間環(huán)節(jié)，加快新技術(shù)的推廣力度，推廣一批新型實用技術(shù)。

（5）鼓勵科研院所、高等院校和企業(yè)加強(qiáng)科技交流合作，優(yōu)勢互補(bǔ)，形成產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合的大氣候，深入農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)與農(nóng)民、專業(yè)合作社的雙向聯(lián)合，進(jìn)行科技創(chuàng)新，建立與健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)作體系，全面提高產(chǎn)供銷一體化水平，增強(qiáng)市場進(jìn)入能力和抵御風(fēng)險的能力。

（6）建立果業(yè)創(chuàng)新機(jī)制，大力提倡技術(shù)、體制和理念創(chuàng)新，制定創(chuàng)新激勵機(jī)制，培養(yǎng)創(chuàng)新性人才，提高果業(yè)的產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新能力。

3.4 品牌建設(shè)方面

（1）完善果品體系。①制訂果品系列標(biāo)準(zhǔn)。要制定果品生產(chǎn)、加工、銷售標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)務(wù)部門要指導(dǎo)果農(nóng)按照標(biāo)準(zhǔn)管理果園。②健全完善技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步建立健全縣鄉(xiāng)村三級林果技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，培訓(xùn)技術(shù)骨干和果農(nóng)，使每個果樹主產(chǎn)鄉(xiāng)都有林果技術(shù)員，實現(xiàn)村有村級技術(shù)員、戶有技術(shù)能手。③積極推廣國家標(biāo)準(zhǔn)園技術(shù)。全面推廣整形修剪、壁蜂授粉、果實套袋、配方施肥、果園生草、果園覆蓋、果實增色、果實提質(zhì)、綜合防治病蟲害等先進(jìn)而實用的技術(shù)。④加速水果產(chǎn)供銷一體化建設(shè)，推廣產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一是扶持農(nóng)村專業(yè)合作組織；二是扶持基礎(chǔ)好的果品加工企業(yè)，使加工的產(chǎn)品質(zhì)量好、市場競爭力強(qiáng)；三是建立和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流體系，對在省內(nèi)外有影響的貿(mào)易市場升級改造，建立以集中采購和統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系。⑤健全果品質(zhì)量監(jiān)督檢測體系，成立專門的果品質(zhì)量監(jiān)督檢驗機(jī)構(gòu)。

（2）組建果品品牌建設(shè)機(jī)構(gòu)。

（3）制定產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，每年撥出部分資金用于基地建設(shè)。

（4）加強(qiáng)果園各項基本建設(shè)，完善道路、排灌、防風(fēng)、防雹、防霜設(shè)施建設(shè)，全面提高果園的機(jī)械化水平，引進(jìn)機(jī)械作業(yè)，包括挖溝施肥機(jī)、高效彌霧機(jī)、割草機(jī)、分選機(jī)等。

（5）樹立品牌良好形象，突出原產(chǎn)地標(biāo)識。

（6）擴(kuò)大品牌果品的知名度，相關(guān)部門要多方位、多角度地采取多種方式、多種途徑在有影響力的媒體上進(jìn)行宣傳和推廣。

參考文獻(xiàn)

[1]郭民主等.蘋果安全優(yōu)質(zhì)高效生產(chǎn)配套技術(shù)[M].中國農(nóng)業(yè)出版社，2005.

第8篇：鄉(xiāng)村振興工作體系范文

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村勞動力；就業(yè)；影響因素；對策

一、我國農(nóng)村勞動力就業(yè)現(xiàn)狀

近幾年來，隨著農(nóng)村改革力度的加大、農(nóng)村教育水平的提高、農(nóng)民思想的改變，現(xiàn)代農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)有了一定改善。然而就目前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看，城鄉(xiāng)差距、貧富差距的拉大，很大程度上導(dǎo)致了農(nóng)村勞動力就業(yè)的困難。具體來講，我國目前的農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀如下：

1、我國目前農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀

（1） 年齡結(jié)構(gòu)。我國目前的農(nóng)村勞動力以20-50歲青壯年為主，比例可占到總量的70%。另外，50歲以上的占到五分之一，而20歲以下的勞動人口僅僅占到3%。因此可知，農(nóng)村勞動力的年齡結(jié)構(gòu)較合理，可以說在我國農(nóng)村存在著豐富的勞動力資源。（2）教育結(jié)構(gòu)。農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)是影響農(nóng)村勞動力質(zhì)量的重要指標(biāo)。數(shù)據(jù)顯示在我國約有60%的農(nóng)村勞動力中為初中教育水平，小學(xué)及以下的約占到30%，而高中、大學(xué)及以上的僅僅占到不足10%。這組數(shù)據(jù)充分表明，相比于城市，農(nóng)村勞動力仍然以小學(xué)初中文化為主，教育結(jié)構(gòu)仍然存在著很大的問題。（3）就業(yè)分布結(jié)構(gòu)。分析農(nóng)村主要勞動力的就業(yè)走向，可以看出，主要停留在所在村的周邊縣城工作的農(nóng)民占到農(nóng)村總勞動力的60%，而能走出外市打工就業(yè)的農(nóng)民僅僅占到40%。其中，外出打工的農(nóng)民工主要流向廣東等一些較發(fā)達(dá)、且就業(yè)崗位充足的地區(qū)。（4）就業(yè)方向結(jié)構(gòu)。數(shù)據(jù)顯示我國農(nóng)村勞動力就業(yè)方向的發(fā)展正在呈現(xiàn)多元化發(fā)展的形勢。從事農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的農(nóng)民比例約為3：7，其中，在從事非農(nóng)業(yè)的勞動力中，主要以建筑行業(yè)、制造業(yè)以及批發(fā)零售業(yè)為主，各自約占到40%、20%和30%。

2、目前我國農(nóng)村勞動力就業(yè)呈現(xiàn)的形勢

分析以上的數(shù)據(jù)結(jié)果，我們不難看出，目前我國農(nóng)村勞動力就業(yè)呈現(xiàn)的形勢主要可以概括為：

（1）勞動力數(shù)量巨大。相比與城市人口數(shù)量，農(nóng)村人口數(shù)的增長速度是比較快的，因此每年都有大量的勞動力產(chǎn)生，但由于農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)的不合理，導(dǎo)致教育水平跟不上，因此有很大一部分的勞動力無法向城市轉(zhuǎn)移。然而隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，農(nóng)業(yè)科技水平的發(fā)展以及勞動生產(chǎn)率的提高，農(nóng)業(yè)對于勞動力的需求在下降。這樣一來，一部分農(nóng)村勞動力就被閑置，成為剩余勞動力，長此以往，農(nóng)村勞動力的就業(yè)壓力和轉(zhuǎn)移就更加成為難題。（2）每年大量農(nóng)村勞動力向城市的涌入，也給城市的就業(yè)環(huán)境造成巨大的壓力，剩余勞動力的數(shù)量巨大，導(dǎo)致城市對新勞動力的接受程度下降，從而造成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移困難。（3）農(nóng)村勞動力素質(zhì)問題。由于農(nóng)村教育資源的匱乏，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力的教育水平較為低下，其文化程度、勞動技能、整體素質(zhì)、就業(yè)競爭力和市場適應(yīng)性相比于城市勞動力差距都很大，而教育水平在很大程度上影響著他們的就業(yè)方向。（4）戶籍政策所帶來的問題是農(nóng)村勞動力就業(yè)穩(wěn)定性差。二元城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)使得農(nóng)村勞動力在城市無法享受到相同的福利待遇，因此大多數(shù)農(nóng)民工缺乏長期居于城市就業(yè)的信心，而農(nóng)村社會保障體制也同樣不健全，因此土地便成了農(nóng)民的唯一社會保障和養(yǎng)老保險。于是便導(dǎo)致農(nóng)村勞動力流動性較大。數(shù)據(jù)顯示在同一企業(yè)連續(xù)工作一年以上的農(nóng)民工數(shù)量僅占到總數(shù)量的40%。

二、影響我國農(nóng)村勞動力就業(yè)因素分析

1、經(jīng)濟(jì)因素

經(jīng)濟(jì)因素中的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模都是影響就業(yè)特別是農(nóng)村勞動力就業(yè)的重要方面。改革開放幾十年以來，雖然有一些新興工廠的建立能夠吸納一些農(nóng)民工就業(yè)人群，但是由于生產(chǎn)力的布局不合理，導(dǎo)致這部分人群就業(yè)的不穩(wěn)定性，造成了再一次的失業(yè)出現(xiàn)。另外，土地的分配使用和管理體系都不夠完善，造成在農(nóng)村的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)的就業(yè)環(huán)境都不夠理想、不夠穩(wěn)定，因此就業(yè)問題也得不到長久改善。

另外，經(jīng)濟(jì)因素對于農(nóng)村勞動力就業(yè)的影響還體現(xiàn)在不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的不同之上，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同的地區(qū)，農(nóng)民進(jìn)城打工的促成因素以及其從事的行業(yè)都存在著巨大差別。例如，在我國相對發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要原因是家庭所擁有的可經(jīng)營土地面積的減少以及其對于土地的依賴性有所下降，并且進(jìn)城之后所從事的行業(yè)領(lǐng)域為較復(fù)雜的體力勞動；而在我國的一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的促成因素則主要是由于家庭成員過多造成家庭人均收入過低、家庭剩余勞動力過多以及教育醫(yī)療等因素的制約，而其進(jìn)城之后從從事的工作也集中為較為簡單的勞動，并且依然在收入方面沒有大的改善。

2、政策因素

在二元城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的背景之下，我國正在努力推進(jìn)城市化進(jìn)程。這樣的政策環(huán)境給農(nóng)村勞動力就業(yè)帶來了一系列的問題，農(nóng)村剩余勞動量每年都在以龐大的數(shù)字在增加，而城市化的進(jìn)程卻腳步緩慢，因此農(nóng)村戶口和非農(nóng)戶口之間的轉(zhuǎn)換仍然是農(nóng)村勞動力人口向城市轉(zhuǎn)移的巨大屏障。

封閉的地方政策是限制農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的最大屏障。我國目前的貧富差距和地方差距已經(jīng)越來越明顯，京津、珠三角、長三角等地區(qū)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展以及高新科技的快速進(jìn)步帶動了這些地區(qū)的高端就業(yè)崗位的人才缺失，而這些地區(qū)也出臺了一些相應(yīng)的針對地段就業(yè)崗位的政策，如對農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工人員數(shù)量的限制、農(nóng)民工從事行業(yè)領(lǐng)域的限制等。

3、中小型企業(yè)發(fā)展

中小型企業(yè)吸納勞動力能力較強(qiáng)，盡管我國目前正在大力扶持中小型企業(yè)的發(fā)展，并且其在自身發(fā)展的過程中也取得了長足的進(jìn)步，但是中小型企業(yè)的自身特點(diǎn)恰恰是其發(fā)展過程中的缺陷。由于其數(shù)量眾多、分布廣的特點(diǎn)，造成中小企業(yè)較為分散，并且由于不同地區(qū)差異性的存在，加之地方政府不同的管理特點(diǎn)，造成中小型企業(yè)形成了地區(qū)分布分散、發(fā)展模式分散的特點(diǎn)，因此很難形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。在這樣的形勢下，大量中小企業(yè)就將被淘汰，進(jìn)而產(chǎn)生更多的失業(yè)，這對于農(nóng)村勞動力的就業(yè)轉(zhuǎn)移又是一個巨大的問題。因此，在大力扶持發(fā)展中小型企業(yè)的同時，也要看到其內(nèi)外部環(huán)境存在的威脅因素，只有解決了其發(fā)展的瓶頸問題，中小企業(yè)才能成為解決農(nóng)村勞動力就業(yè)問題的重要渠道。

4、農(nóng)村勞動力素質(zhì)

勞動力素質(zhì)低下一直是農(nóng)村勞動力就業(yè)問題中的重要方面，數(shù)據(jù)顯示，在我國農(nóng)村勞動力中，高中及以上教育水平僅僅占到15%左右，而城市人口中擁有高中及以上學(xué)歷占到城市總?cè)丝诘?0%以上。除了教育水平問題，農(nóng)村勞動力所接受的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)也十分欠缺，因此，文化水平低下以及相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)培訓(xùn)的匱乏使得農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)較低，則導(dǎo)致大部分的剩余勞動力都滯留在了農(nóng)村持續(xù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，只有那些少部分的接受過高等文化教育以及技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到了城市。除此之外，勞動者素質(zhì)還影響著農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模，如果轉(zhuǎn)移的勞動力是高素質(zhì)群體，則會減少城市人口對于轉(zhuǎn)移人口的抵觸情緒，使得農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力更好的適應(yīng)城市工作生活，以降低管理成本。

三、增加我國農(nóng)村勞動力就業(yè)的對策與建議

1、發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，拓寬就業(yè)空間

首先，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)一直都是拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)空間、解決其就業(yè)問題的根本措施，只有從源頭解決了經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，才能更好的帶動就業(yè)，解決農(nóng)村勞動力供需矛盾。發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)要從以下幾個方面入手：第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該合理地對土地資源進(jìn)行規(guī)劃與分配，提高土地資源利用效率，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，同時，推動鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使得鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與勞動力分配更加合理。第二，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與環(huán)境建設(shè)，進(jìn)行合理的農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃，通過建設(shè)綠色農(nóng)村來拉動需求，以帶動就業(yè)，同時為勞動力提供更好的就業(yè)生活環(huán)境。第三，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向集約型經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，繼續(xù)完善集體經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，帶動農(nóng)村勞動力的就業(yè)發(fā)展。

2、政策調(diào)整，緩解就業(yè)壓力，創(chuàng)造寬松的就業(yè)環(huán)境

寬松的政策環(huán)境對于農(nóng)村勞動力在本地就業(yè)、外出務(wù)工還是進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自主創(chuàng)業(yè)，都是基本的條件，因此，中央政府以及各級地方政府應(yīng)該結(jié)合不同階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及實時的社會環(huán)境推出不同的政策來為農(nóng)村勞動力創(chuàng)造寬松的就業(yè)環(huán)境，在具體實施的過程中，還要根據(jù)現(xiàn)實情況隨時進(jìn)行調(diào)整。例如在我國目前的二元城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的背景之下，農(nóng)村勞動力的農(nóng)轉(zhuǎn)非問題是制約農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工的主要因素，因此政府應(yīng)適當(dāng)調(diào)整農(nóng)轉(zhuǎn)非政策，制定有利于農(nóng)村戶口城市化的政策，以農(nóng)村勞動力資源的開發(fā)為重點(diǎn)，對于失去土地或者不擁有土地的農(nóng)民，提高社保福利，減少勞動力對于集體經(jīng)濟(jì)的壓力，同時引導(dǎo)優(yōu)秀的外出務(wù)工人員回歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)業(yè)，努力挖掘新農(nóng)村的投資熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長新方式，以改善農(nóng)村勞動力的就業(yè)環(huán)境。

3、推進(jìn)制度創(chuàng)新，改進(jìn)就業(yè)模式

目前我國的農(nóng)村勞動力就業(yè)安置方式仍然主要以政府為主。因此，制度創(chuàng)新的首要任務(wù)就是經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新，應(yīng)該將勞動力就業(yè)安置方式向依靠市場方向引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變農(nóng)村勞動力就業(yè)觀念，使市場成為支配農(nóng)村勞動力就業(yè)的主要力量。首先，要實行社區(qū)股份制改革，本著產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)分明的原則，將集體資產(chǎn)落到個人，建立完善市場機(jī)制，同時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行股份制改革，加強(qiáng)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的內(nèi)部管理制度，從而促使更多的農(nóng)村勞動力外出務(wù)工。其次，完善就業(yè)機(jī)制、推進(jìn)就業(yè)制度改革也是行之有效的手段之一。例如，首先可以在用工制度方面進(jìn)行改革，通過改變以往農(nóng)村勞動力依靠組織找工作的依賴性，轉(zhuǎn)為憑自身能力和努力競爭上崗的就業(yè)制度，使得農(nóng)村勞動力能夠更加自覺主動的提高自身素質(zhì)。

4、將中小企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合

從我國目前的經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)以及農(nóng)村勞動力的教育技術(shù)水平來看，大中型城市吸收農(nóng)村勞動力的難度仍然存在。首先，國有企業(yè)的內(nèi)部改革造成一部分的下崗無業(yè)人員，這部分人口主要集中于大中型城市，而每年的高校畢業(yè)生又會形成新增勞動力，這些剩余勞動力已經(jīng)為城市人口就業(yè)帶來了巨大的壓力，農(nóng)村勞動力相較城市人口，就更加難以就業(yè)。而在我國小城鎮(zhèn)中，中小企業(yè)數(shù)量眾多、且分布較廣，國有企業(yè)數(shù)量較為少，因此若將小城鎮(zhèn)發(fā)展和中小企業(yè)的振興相結(jié)合，則可以極大地解決農(nóng)村勞動力就業(yè)問題。中小企業(yè)的企業(yè)規(guī)模并不大，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)通常較為簡單，因此對于勞動者素質(zhì)要求不高，對其所需技能的培訓(xùn)也較為容易，因此結(jié)合我國的現(xiàn)實情況，充分發(fā)展中小企業(yè)，可以在很大程度上解決農(nóng)村勞動力的就業(yè)問題，同時為小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

5、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展城鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中一個重要的課題就是加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)是一種用來滿足人民精神需求的產(chǎn)業(yè)，雖然第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大受到第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展制約，但是仍然可以通過一些宏觀調(diào)控的手段來刺激第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動農(nóng)村勞動力就業(yè)。適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，大力發(fā)展農(nóng)村金融、信息、科技等生產(chǎn)業(yè)。支持商貿(mào)企業(yè)及供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社等合作組織發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，推行農(nóng)資信用銷售。面向農(nóng)村居民生活需要，積極發(fā)展通訊、文化、餐飲、旅游、娛樂等生活業(yè)，豐富服務(wù)產(chǎn)品類型，擴(kuò)大服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量，滿足和方便農(nóng)民多樣化的生活需求。適應(yīng)農(nóng)村人口老齡化和居住方式變化，積極發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)服務(wù)業(yè)。

6、增加對農(nóng)村人力資本投入，提高勞動者素質(zhì)

（1）給予農(nóng)村人口素質(zhì)教育和技術(shù)培訓(xùn)一定的財政支持，增加教育資金投入，建立希望小學(xué)，實現(xiàn)九年義務(wù)教育的全面普及，并給予過度貧困的家庭一定的生活補(bǔ)助、給予直接進(jìn)行人力資本投資的人群一定的教育補(bǔ)助。同時大力發(fā)展職業(yè)教育，教會農(nóng)村的新生勞動力一些直接實用的技能知識，讓他們能夠更好的適應(yīng)未來的工作環(huán)境，通過教育水平、技能水平的提高，來實現(xiàn)勞動力的就業(yè)和再就業(yè)。（2）要發(fā)揮鄉(xiāng)村周邊城鎮(zhèn)、以及中心城市各大高校的影響作用，形成高校、職業(yè)教育學(xué)校的輻射作用，建立城鄉(xiāng)之間的教育聯(lián)系，將農(nóng)村勞動力中具有發(fā)展?jié)摿Φ娜巳褐苯右蜻@些教育機(jī)構(gòu)，并且在學(xué)校中建立志愿者組織，下派到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行義務(wù)性的支教活動，派送教育資料等等，真正形成一條城鄉(xiāng)教育鏈條，帶動農(nóng)村教育水平的提高。（3）在技能方面，對于那部分想要直接掌握實用技能的勞動群體，設(shè)立勞動技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并形成城鄉(xiāng)勞動力市場體系一體化，每年直接向城市輸送專業(yè)技能人才，并給予穩(wěn)定的工作環(huán)境和收入。不僅可以直接向城市提供一些用人單位所需的技能對口的專業(yè)性人才，滿足企業(yè)的生產(chǎn)需要，同時相比于高等教育投資大大的減少了財政支出的壓力。

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第9篇：鄉(xiāng)村振興工作體系范文

關(guān)鍵詞：云南；城鎮(zhèn)化；經(jīng)驗啟示

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）12-0-02

近年來，云南城鎮(zhèn)化率不斷提高，城市綜合承載力不斷加強(qiáng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得明顯進(jìn)步，但城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯滯后于云南社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，也明顯落后于周邊省區(qū)和國家平均水平。從城市化率的角度看，云南與全國一直相差15個百分點(diǎn)，跟西部周邊的廣西、重慶、四川等省區(qū)比較還落后一大截，而且這種差距沒有明顯縮小，還有不斷拉大的趨勢；在云南省內(nèi)部，各州市的發(fā)展極度不平衡，滇中地區(qū)與滇西（東）北，差距可高達(dá)約30個百分點(diǎn)左右。農(nóng)村人口作為城市化的主力軍，但在云南城鄉(xiāng)統(tǒng)籌任務(wù)還十分艱巨，2011年，云南城鄉(xiāng)收入比差距為3.93，首次小于4倍，但絕對收入差距卻擴(kuò)大到了13854元，同時，由于相關(guān)政策體制方面的問題，農(nóng)村人口進(jìn)城卻在很多方面還不能享受與城鎮(zhèn)戶籍居民同等的社會福利待遇，如何走出云南城鎮(zhèn)化發(fā)展的困境和防范可能出現(xiàn)的“城市病”問題，基于此，文章擬從外省和國外典型地區(qū)的城鎮(zhèn)（市）化發(fā)展的正反經(jīng)驗中尋找答案，以期待為云南城鎮(zhèn)化的健康快速發(fā)展提供一些思路和前車之鑒。

一、外省的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式

（一）成渝地區(qū)城鎮(zhèn)化模式

1.重慶市方面

（1）對農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城設(shè)計了“335”政策體系，3年過渡、3項保留和5項納入。這一政策體系設(shè)計保證了退可守、進(jìn)可攻，最大限度地解決了農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂，其中，3年過渡，即農(nóng)民轉(zhuǎn)戶后，對承包地、宅基地的處理設(shè)定了3年的過渡期，他們可在轉(zhuǎn)戶后最長3年內(nèi)繼續(xù)享有宅基地、承包地的使用權(quán)及收益權(quán)；3項保留：一是轉(zhuǎn)戶后繼續(xù)保留林地的使用權(quán)；二是五年內(nèi)保留原來計劃生育政策；三是在農(nóng)民自愿退出承包地經(jīng)營權(quán)之前農(nóng)村各項補(bǔ)貼繼續(xù)保留；5項納入，即轉(zhuǎn)戶農(nóng)民與現(xiàn)有的城鎮(zhèn)居民同享就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療等待遇。

（2）以兩類群體的轉(zhuǎn)戶為重點(diǎn)。一是優(yōu)秀的農(nóng)民工及新生代，含在主城區(qū)務(wù)工經(jīng)商五年以上、在遠(yuǎn)郊區(qū)縣城務(wù)工經(jīng)商三年以上的農(nóng)民工、農(nóng)村籍的大中專學(xué)生和新增退役的農(nóng)村士兵。二是解決歷史遺留問題，解決包含改革開放年以來全市已用地未轉(zhuǎn)戶人員、大中型工程建設(shè)失地未轉(zhuǎn)戶人員、城中村未轉(zhuǎn)戶人員及農(nóng)村集中供養(yǎng)五保對象等。

（3）在制度上進(jìn)行創(chuàng)新和突破。一是配套政策體系的創(chuàng)新上有突破，重慶市的戶改涵蓋了土地、教育、社保、醫(yī)療等十幾方面的相關(guān)工作，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)之間在制度上的有效銜接。二是在準(zhǔn)入條件上遵循“適度放寬主城區(qū)，進(jìn)一步放寬區(qū)縣城，全面放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍”的思路。三是在宅基地使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)的制度設(shè)計上建立退出補(bǔ)償機(jī)制。

2.成都市方面

（1）以“全域成都”為理念。該理念主要體現(xiàn)在以下三方面：一是城鄉(xiāng)規(guī)劃的“全域覆蓋”。將全市區(qū)域規(guī)劃一體化，并建立了統(tǒng)籌發(fā)展的市、縣、鄉(xiāng)三級規(guī)劃行政管理機(jī)構(gòu)和規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、管理、監(jiān)督工作滿覆蓋，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制一盤棋，各項規(guī)劃高度銜接。二是城鄉(xiāng)交通的“全域暢通”。成都市以交通路政設(shè)施建設(shè)作為聯(lián)接城鄉(xiāng)的紐帶為重點(diǎn)，實現(xiàn)整個成都市域內(nèi)，資源信息等生產(chǎn)要素的快速流動。三是城鄉(xiāng)社會公共服務(wù)的“全域均衡”。逐步建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一和有效銜接的社會救助體系、居民基本養(yǎng)老保險制度、公共衛(wèi)生政策、就業(yè)政策與就業(yè)服務(wù)體系等。

（2）以“三大集中、四大工程”推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展?！叭蠹小?，即“工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中”。通過工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，加快現(xiàn)代新型工業(yè)集群化發(fā)展；通過農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，聚集人氣和創(chuàng)造商機(jī)，拉動城市消費(fèi)，帶動產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展，同時也為土地的規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造了條件；通過土地向規(guī)模經(jīng)營集中，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)模化、機(jī)械化發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長，為推進(jìn)工業(yè)集中和農(nóng)村富余人口轉(zhuǎn)移奠定了基礎(chǔ)。

“四大工程”，即成都市圍繞改變城市與農(nóng)村二元社會結(jié)構(gòu)，而提出的“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村新型基層治理機(jī)制建設(shè)、村級公共服務(wù)和社會管理改革、農(nóng)村土地綜合整治”等四大基礎(chǔ)工程建設(shè)，經(jīng)過開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證工作，明確法律法規(guī)賦予農(nóng)民土地、房屋等要素的權(quán)益，落實農(nóng)民對土地和房屋的財產(chǎn)權(quán)，并結(jié)合全市第二次土地調(diào)查開展農(nóng)村承包地到農(nóng)戶、到地塊的實測工作，為土地流轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。

（二）珠三角城鎮(zhèn)化發(fā)展模式

珠三角，面積占廣東全省23.6％，作為我國的“南大門”，位于珠江下游，臨近港澳地區(qū)，與東南亞地區(qū)隔海相望，海路交通相當(dāng)便利。1978年后，成為了我國改革開放“先行一步”的地區(qū)，首先與我國港澳臺地區(qū)與東南亞國家發(fā)生緊密的聯(lián)系，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，參與區(qū)域全球化的生產(chǎn)分工，不斷提高自身在地區(qū)中的經(jīng)濟(jì)地位，成為我國外向度最高的區(qū)域和對外開放的重要窗口，與此同時，城鎮(zhèn)化率從世紀(jì)初約70%發(fā)展到現(xiàn)階段大于80%的水平，而且近十年，珠三角的城鎮(zhèn)化水平平均要比廣東省高出16個百分點(diǎn)，其城鎮(zhèn)化獨(dú)特的發(fā)展模式概括如下：

1.由政府主導(dǎo)的自上而下的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式

珠三角的城鎮(zhèn)化快速發(fā)展與其地方企業(yè)工業(yè)化發(fā)展并駕齊驅(qū)、緊密相聯(lián)，這首先是中央政府實施改革開放戰(zhàn)略、出臺一系列利于對外開放的政策和制度，加強(qiáng)對廣東省的各方面扶持以促進(jìn)加強(qiáng)與港澳臺和東南亞的密切聯(lián)系分不開的。與此同時，中央對廣東省的“放權(quán)”密不可分，讓廣東能夠充分利用自己有利的條件在四個現(xiàn)代化中先行一步。隨后，在廣東的“放權(quán)”從省到村層層展開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府成為地方經(jīng)濟(jì)的主要推動者。從某種意義上講，政策制度的制定與實施是珠三角城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的重要保障。在這個過程中，政府尤其是制定了優(yōu)惠的財政、貨幣政策，加快了在20世紀(jì)70年代末港澳臺等地區(qū)新一輪制造業(yè)向珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐。到20世紀(jì)90年代中后期，約80%的香港廠商已經(jīng)在珠三角設(shè)廠，臺灣的IT行業(yè)也通過香港進(jìn)入珠三角，逐漸形成了“前店后廠”的區(qū)域一體化格局，這對推動吸引本地和外來農(nóng)村人口加快轉(zhuǎn)移和帶來城市人口聚集提供條件。

2.就地城鎮(zhèn)化發(fā)展模式

改革開放后，珠三角以其獨(dú)特的地理區(qū)位優(yōu)勢，率先成為外資涌入的對象，從而珠三角借助外資發(fā)展以“三來一補(bǔ)”為主要形式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，同時也帶動了民營企業(yè)的發(fā)展，這些類型企業(yè)的入駐，改變和打破了珠三角農(nóng)村社會的生產(chǎn)格局，使農(nóng)村逐步擺脫傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)生活方式，農(nóng)村用地變?yōu)槌鞘杏玫?，市場化和商品化程度不斷提高，逐步進(jìn)入到城鎮(zhèn)生活體系之中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民營企業(yè)的日益發(fā)展，規(guī)模不斷增大，逐漸形成了以產(chǎn)業(yè)街，工業(yè)區(qū)為特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)集聚，同時也伴隨著人口的大量集中、消費(fèi)市場的不斷擴(kuò)大、基礎(chǔ)設(shè)施需求的不斷膨脹，這在客觀上加快了各種諸如城市規(guī)劃、以交通等為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施、文化、教育、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等社會職能與之配套，從而使得珠三角農(nóng)村城市化體系不斷形成。

二、典型國家和地區(qū)的城鎮(zhèn)（市）化發(fā)展路徑

（一）韓國農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的路徑選擇

1.韓國農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程

在二戰(zhàn)后的60年代，韓國推行優(yōu)先發(fā)展工業(yè)化的不平衡發(fā)展政策，在短短30年間躍居新興工業(yè)化國家之列，創(chuàng)下了“漢江奇跡”，但城鄉(xiāng)差距日益拉大，社會矛盾凸顯，在這種背景下，推進(jìn)了“新農(nóng)村運(yùn)動”，也就是現(xiàn)代意義上的農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化，其發(fā)展可概括為四個階段。

第一階段：啟動和奠定基礎(chǔ)階段（1970―1973年）。1970年4月，總統(tǒng)樸正熙提出了以農(nóng)民、相關(guān)機(jī)構(gòu)、指導(dǎo)員之間的合作為前提的“農(nóng)村自助勞作振興”方案。于同年l0月到次年5月，把改善農(nóng)村基本居住環(huán)境和居住條件作為重點(diǎn)，打造新農(nóng)村試點(diǎn)事業(yè)，將農(nóng)村依次分為基礎(chǔ)、自助、自立三個等級。此外，為了推進(jìn)“新村運(yùn)動”，提升新村建設(shè)質(zhì)量，1972年3月，建立了“新農(nóng)村運(yùn)動中央?yún)f(xié)議會”作為負(fù)責(zé)新村運(yùn)動的最高行政機(jī)構(gòu)。這一系列政策制度的實施，使得大量農(nóng)民，積極投身于鄉(xiāng)村建設(shè)，使得韓國農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境、條件得到改善，同時也培養(yǎng)了村民“勤勉、自助、合作”的精神，為新村的繼續(xù)發(fā)展提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和精神動力。

第二階段：拓展、擴(kuò)散階段（1974―1976年）。該階段政府將工作的重心放在增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活質(zhì)量、推動農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面，提出了“第二次增加農(nóng)漁民收入計劃事業(yè)”，委派相關(guān)人員深入基層進(jìn)行新村教育，推廣良種和先進(jìn)技術(shù)，以此來調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過產(chǎn)學(xué)相結(jié)合，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，同時，給予農(nóng)村貸款方面的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)各地區(qū)因地制宜，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，廣開生產(chǎn)經(jīng)營門路。經(jīng)過這一階段的發(fā)展，韓國的畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)獲得了十足的發(fā)展，從1967到1976年十年間，農(nóng)民的收入增幅達(dá)774%，基本上接近城市工人的工資水平。

第三階段：充實和提高階段（1977―1980年）。1977年是韓國政府推行第四個“五年計劃”的頭一年，提出了“建設(shè)新農(nóng)村，增加收入，綜合開發(fā)事業(yè)”的規(guī)劃。政府在克服新村項目規(guī)模過小、加強(qiáng)區(qū)域合作、密切城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系等方面做了一些探索，如鼓勵特色種植和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，籌建農(nóng)業(yè)與制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，使得韓國農(nóng)村企業(yè)從1978年的384個增加到1980年790個，在1978年底韓國的基礎(chǔ)村也基本消失，約67%的村上升到自立村；從1978年3月開始，狠抓農(nóng)村住房改良工作，促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展；同時在各級行政單位相繼設(shè)立了農(nóng)村住宅改良事業(yè)推行機(jī)構(gòu)，有70000棟農(nóng)村住宅得到改良；1979年2月，政府正式設(shè)定了新村運(yùn)動的十大核心事業(yè)，推動農(nóng)村物質(zhì)文化事業(yè)發(fā)展。

第四個階段：自主化階段（1981年至今）。韓國的“新農(nóng)村運(yùn)動”給農(nóng)村帶來巨大改善、農(nóng)民收入普遍提高的同時，也出現(xiàn)了一些弊端。從80年代起，政府工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了建立和完善全國性的新農(nóng)村運(yùn)動民間組織，使這些民間組織承擔(dān)新村運(yùn)動的培訓(xùn)和宣傳教育工作。而政府著重制定宏觀發(fā)展規(guī)劃、提供財政和技術(shù)支持等，來引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，鼓勵農(nóng)民繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展多種經(jīng)營，繼續(xù)提高農(nóng)民收入，不斷改善農(nóng)村的生活、文化環(huán)境，著力發(fā)展農(nóng)村金融及流通業(yè)等。伴隨著農(nóng)民生活水平的提高，“新農(nóng)村運(yùn)動”也具有鮮明的社區(qū)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)的特征。

2.韓國農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的成績

韓國通過各個階段的“新農(nóng)村運(yùn)動”使得農(nóng)民的收入不斷提高，同時也加快農(nóng)村工業(yè)化、城市化進(jìn)程。就其收入水平而言，農(nóng)民收入相當(dāng)于城市居民的比例如下：1970年為75%；1980年為95.8%；1990年為97.4%；2000年為83.6%。同期，其城市化率分別為55.3%、71.6%、84.4%、90.2%。農(nóng)業(yè)勞動力比重分別為49.5%、32.4%、17.1%、l0.2%，2003己降為8.5%。與此同時，農(nóng)業(yè)人口的也大量減少：1970年其農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)超過整個就業(yè)人數(shù)的一半；到1997年已下降到11%，同期農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)的絕對量由485萬人減少到232萬人，農(nóng)業(yè)人口從1440萬人減少到450萬人，少于總?cè)丝诘?0%；到2001年，農(nóng)業(yè)人口的比重已降到7.7%。

（二）“拉美陷阱”：拉美地區(qū)的城市化問題

1.呈現(xiàn)的主要特點(diǎn)

（1）短時間內(nèi)，農(nóng)村人口以爆炸性速度流入城市，導(dǎo)致城市混亂。上世紀(jì)30到70年代為拉美國家進(jìn)口替代工業(yè)化時期，同時也是城市化加速發(fā)展的時期。拉美地區(qū)用了30年時間，使城市化率由1920年的22%快速的上升到1950年的41.8%。1950到1980年該地區(qū)總?cè)丝谠鲩L了1倍，但城市人口卻增加了4倍，在當(dāng)時，拉美是發(fā)展中國家城市化水平最高的地區(qū)。1980年拉美城市化率為64%，到了1997年，這一數(shù)據(jù)約達(dá)78%。歐洲的城市化從40%到60%，經(jīng)過了50年，而拉美國家只用了一半的時間。在拉美城市化過程中，普遍出現(xiàn)了城市人口高度集中于首都或少數(shù)幾個城市的現(xiàn)象。有關(guān)報告表明，拉美在全球25個“超大”城市中占據(jù)了1/5，而拉美城市人口增長中，有2/5來自農(nóng)村，由于缺乏對這部分人群的關(guān)注，使得城市沒有能力為迅速增加的外來人口解決住房和基本公共服務(wù)，造成了城市化過程的混亂局面。

（2）出現(xiàn)大量的貧民窟。由于許多農(nóng)村人口的自身能力有限、素質(zhì)較低，很難獲得較好的工作和實現(xiàn)充分就業(yè)，收入水平低下，得不到住房信貸和合法的住宅，使得許多移民會通過侵占這種非法手段在城郊閑置土地上自行建住房，而被視為非法住宅，而其中有許多住房是由破木板、舊輪胎、瓦棱鐵板等材料建成的。同時，這些住宅并不在城市規(guī)劃之中，使得基礎(chǔ)設(shè)施極度缺乏，以至于這些非正規(guī)的住宅區(qū)逐漸發(fā)展成貧困階層居住的大片貧民窟。貧民區(qū)的許多居民的就業(yè)都被排斥在正規(guī)部門外，以至于沒有穩(wěn)定的就業(yè)和收入，享受不到城市的社會保障和社會福利，從而搶劫、綁架、吸毒、等各種犯罪行為時有發(fā)生。

（3）城市生態(tài)環(huán)境的急劇惡化。由于過度超前的城市化，誘發(fā)住房和交通的擁擠、加之本身基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不完善，城市生產(chǎn)生活垃圾沒有合理處理，汽車尾氣的大量排放，城市環(huán)境污染嚴(yán)重。導(dǎo)致痢疾、呼吸道傳染、肺結(jié)核等的發(fā)病率居高不下。墨西哥城是世界人口密度最大的城市，世界資源研究所的研究報告表明，墨西哥城的污染嚴(yán)重危害兒童發(fā)育，貧民窟的孩子在5歲前死亡率大約為富裕地區(qū)的50倍，1988年拉美地區(qū)有8千萬余人受到大氣污染的侵害，其中每年就有約2.9%的兒童因為空氣污染患上慢性呼吸道疾病。

2.產(chǎn)生的主要原因

（1）工業(yè)化與城市化沒實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。在發(fā)達(dá)國家城市化發(fā)展的歷程中，工業(yè)化是先于城市化的，它是城市化的動力源泉之一，同時兩者又相輔相成、協(xié)同推進(jìn)。從世界范圍來看，通過對比不同國家和地區(qū)城市化率和工業(yè)化率的比值可以發(fā)現(xiàn)，在城市化加速期，發(fā)達(dá)國家的這一比值一般在1.0以下，而拉美的比值在1980年達(dá)到1.64，1999年為2.5，到2005年，這個比值高達(dá)2.7，而這些數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其合理的水平值。

（2）忽視了對農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。拉美地區(qū)的農(nóng)村土地高度集中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化照搬西方發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，使得對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造太過激進(jìn)，不注重農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的衰落，最終導(dǎo)致了大量農(nóng)民流失于城市，誘發(fā)拉美城市化超前發(fā)展。

（3）忽視了對城市的規(guī)劃、管理。城市化的發(fā)展與政府的職能角色定位有很大關(guān)系，“拉美陷阱”的出現(xiàn)，與拉美政府在城市宏觀管理的失策有一定關(guān)系，一方面，沒有做好城市發(fā)展規(guī)劃、各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)設(shè)施；另一方面，沒有制定好約束城市化進(jìn)程的制度和實施機(jī)制，使得人口在短期內(nèi)爆炸式的涌入城市。

三、云南省城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體經(jīng)驗和啟示

（一）加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變，注重對城鎮(zhèn)化的宏觀調(diào)控

無論是我國成渝地區(qū)、珠三角的城鎮(zhèn)化發(fā)展還是韓國的“新村運(yùn)動”以及拉美的城市化問題，都告訴我們，政府這只“有形的手”在推動城鎮(zhèn)化健康合理發(fā)展的過程中，是必不可少的，政府要積極轉(zhuǎn)變職能，善于捕捉市場信息，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)化的宏觀調(diào)控力度，為其健康、快速地推進(jìn)增添力量。因此，作為地方政府具體需要做好以下工作：（1）增強(qiáng)制度供給水平，為推進(jìn)城鎮(zhèn)化做好制度保障、政策引導(dǎo)；（2）編制和制定城鎮(zhèn)化發(fā)展計劃與規(guī)劃，監(jiān)督規(guī)劃及計劃的落實；（3）加強(qiáng)對城鎮(zhèn)的管理，減少和預(yù)防各種“城市病”的發(fā)生；（4）監(jiān)督和督促公共服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施的完善。

（二）注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

成渝地區(qū)，是我國城城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的改革試驗區(qū)，其成果有目共睹；韓國在其“三農(nóng)”很凸顯的情況下，舉全國之力展開“新村運(yùn)動”帶來了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的極大改善、城鄉(xiāng)居民收入差距的不斷縮小、農(nóng)村人口的不斷減少、城市化率的不斷提高；拉美國家不注重農(nóng)村發(fā)展和激進(jìn)地照搬西方發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)“機(jī)械化”，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位受到威脅，大量農(nóng)村人口流失于城市，誘發(fā)“城市病”，阻礙了社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，作為政府在推動城市各方面不斷完善和發(fā)展的同時也要千方百計采取措施，積極推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步，提高農(nóng)民收入，保證一部分農(nóng)村勞動力愿意留在農(nóng)村；并且要大力鼓勵有能力、想入城的農(nóng)民進(jìn)城。

（三）注重工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展

“拉美陷阱”告訴我們，城市化水平過度超越工業(yè)化發(fā)展水平，勢必帶來“城市病”。工業(yè)化水平體現(xiàn)的是一種能提供和滿足城市居民就業(yè)的能力，城市化率必須要和這種能力必須相匹配，與此相反，如果城市化水平滯后與工業(yè)化水平，也將勢必影響工業(yè)化發(fā)展的步伐，最終影響了城市化的進(jìn)程。就目前而言，云南的城鎮(zhèn)化水平要低于工業(yè)化水平，我們要積極采取針對性的措施，保證兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，而絕不能在城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程上操之過急，絕不可以重蹈拉美城市化的覆轍。

（四）大力建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)聚集

在云南城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，要借鑒成渝地區(qū)和廣東珠三角發(fā)展模式，通過大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，整合地區(qū)內(nèi)各項資源，鼓勵各類企業(yè)向園區(qū)集中，推動產(chǎn)業(yè)聚集，減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展的交易成本費(fèi)用，同時，要把握市場經(jīng)濟(jì)脈搏，因勢利導(dǎo)采取各種優(yōu)惠的財政、稅收、金融、貨幣收政策，吸引外資、民營企業(yè)進(jìn)園投資，當(dāng)前正面臨著我國東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級，借助云南豐富的土地資源、自然資源和廉價而大量的剩余勞動力資源，不失時機(jī)地承接?xùn)|部地區(qū)及周邊臨近國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，以產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（五）合理布局經(jīng)濟(jì)板塊，推動城市群建設(shè)

由于資源要素稟賦不同，不同區(qū)域的發(fā)展速度也就各異，廣東省和成渝地區(qū)在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，分別將其分為珠三角、東翼、西翼和山區(qū)與成都都市區(qū)、重慶都市區(qū)、川南城市群，川東北城市群和三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，分成不同的經(jīng)濟(jì)板塊區(qū)域，有利于形成在政府引導(dǎo)下的良性競爭，不斷發(fā)展的局面。云南處于我國西南邊陲，與重慶、四川、貴州、相連由于南亞、東南亞國家接壤，而且目前云南的城市為點(diǎn)狀發(fā)展態(tài)勢，各地區(qū)的資源優(yōu)勢、區(qū)位特征、面臨的市場環(huán)境各不相同，因此要基于這些特點(diǎn)，合理劃分促進(jìn)省域內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極板塊，從而帶動城市群的發(fā)展。

（六）尊重現(xiàn)實，分階段、有計劃地穩(wěn)步推進(jìn)