鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)方案精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)方案范文

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村規(guī)劃；建設(shè)；問題

農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀與我國經(jīng)濟的發(fā)展息息相關(guān)。為了提升我國的經(jīng)濟發(fā)展水平，需要加強對鄉(xiāng)村的規(guī)劃和建設(shè)，為農(nóng)民營造出更加舒適、溫馨的生活環(huán)境，使得他們更好地發(fā)揮自身的生產(chǎn)功能，為我國的經(jīng)濟增長做出更大的貢獻。根據(jù)我國近幾年的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗可知，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作應(yīng)該對社會服務(wù)系統(tǒng)、人文環(huán)境等因素的變更加以重視。

1安防系統(tǒng)構(gòu)建問題

安全是鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作的根本。在實際的建設(shè)工作中，安防系統(tǒng)的構(gòu)建需要利用以下幾種措施來實現(xiàn)：第一，標(biāo)識設(shè)置措施。為了滿足村民對居住空間的歸屬心理需求，可以在規(guī)劃區(qū)、村小組的顯眼位置增設(shè)標(biāo)識。第二，民宅高度及空間的合理規(guī)劃措施。在民宅規(guī)劃建設(shè)工作中，既要滿足村民的安全需求，也要滿足其與其他村民的溝通交流需求、對陌生人的監(jiān)控需求。因此，應(yīng)該根據(jù)既有民宅高度合理計算出符合上述要求的高度。第三，安放裝置應(yīng)用措施。為了保證鄉(xiāng)村的安全，可以將安保系統(tǒng)引入村民家中。例如，可以將安保系統(tǒng)設(shè)置于村委會中，并按照一定的距離在適當(dāng)位置設(shè)置報警點。當(dāng)民眾遇到危險時，可以就近選擇報警點，觸動安保系統(tǒng)，向村委會發(fā)出警報，進而起到提升村落安全水平的作用。

2生態(tài)環(huán)境與人文環(huán)境保護問題

2.1生態(tài)環(huán)境保護問題

結(jié)合我國以往的經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗可知，粗放型管理模式雖然能夠為人們帶來較多的經(jīng)濟效益。但其對自然環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的破壞也造成了極大的損失。因此，在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)該盡量減少民宅重修、路線規(guī)劃等工作對自然環(huán)境的影響。設(shè)計師在設(shè)計鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)方案的過程中，應(yīng)該將生態(tài)環(huán)境為基本參照依據(jù)，使得鄉(xiāng)村規(guī)劃與自然環(huán)境成分融為一體，為村民營造出更加自然、綠色的生活空間。

2.2人文環(huán)境保護問題

在以往的發(fā)展過程中，鄉(xiāng)村已經(jīng)形成了相應(yīng)的人文環(huán)境。對于村民而言，他們已經(jīng)對原本的人文環(huán)境形成了較大的依賴。因此，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作應(yīng)該注重對人文環(huán)境的保護。以減少變更為原則，將鄉(xiāng)村規(guī)劃與周圍環(huán)境容為一體。這種處理方式的優(yōu)勢在于：村落原本的人文環(huán)境可以增強自身的特征。如果該村落將大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，淳樸的人文環(huán)境可以作為一個宣傳要點。

3功能分區(qū)與線路規(guī)劃問題

3.1功能分區(qū)問題

與城市規(guī)劃工作不同，鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)屬性決定著其功能分區(qū)較為復(fù)雜。為了滿足村民的實際需求，可以根據(jù)不同的功能類型，將村落劃分為私人空間、農(nóng)用空間、生活空間、半私人空間等多種。以生活空間為例，設(shè)計師應(yīng)該合理利用村落已有的資源，在生活空間中規(guī)劃出鄉(xiāng)村公園、河流區(qū)域等公共性質(zhì)的空間范疇。這種規(guī)劃建設(shè)方式的應(yīng)用能夠為村民帶來更加舒適的居住體驗。

3.2線路規(guī)劃問題

鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中需要重視的線路規(guī)劃問題主要包含以下幾種：第一，供電線路。供電線路的規(guī)劃應(yīng)該以滿足村民的實際用電需求為目標(biāo)。為了避免村民用電需求的增長引發(fā)供應(yīng)不及時問題，在選用配電設(shè)備的過程中，應(yīng)該在整個村落電能需求結(jié)果的基礎(chǔ)上，留出一定的多余參數(shù)。第二，給水線路。為了保障水資源的正常應(yīng)用，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作應(yīng)該分別以鄉(xiāng)村、住戶等多級結(jié)構(gòu)為單位，為其配置主閘閥和分支閘閥，滿足村民的實際用水需求。

4服務(wù)環(huán)境營造問題

鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作應(yīng)該以為村民提供更加完善的服務(wù)為基本目標(biāo)。在營造村落服務(wù)環(huán)境的過程中，可行的措施主要包含以下幾種：第一，垃圾清理規(guī)劃措施。為了避免堆積的垃圾影響村容村貌，可以按照村落的規(guī)模，以一定數(shù)量的住戶為單位，在村落中設(shè)置數(shù)量適宜的垃圾暫時存放點。規(guī)定每晚5點由專人負責(zé)清理垃圾，以此提升村落環(huán)境的清潔度。第二，車輛存放規(guī)劃措施。為了改善村落的整體環(huán)境，可以分別根據(jù)民宅的特點應(yīng)用不同的存放方式。如果民宅中本身設(shè)有地下室，則可以將自行車、汽車等車輛存放于地下空間中；如果村民的住房為半架空結(jié)構(gòu)，則可以規(guī)定將車輛存放于架空區(qū)域。這種便捷的處理方式不僅滿足了村民的實際使用習(xí)慣，還能夠起到優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境空間的作用。除此之外，鄉(xiāng)村中其他服務(wù)系統(tǒng)的設(shè)置同樣應(yīng)該遵循人性化原則，使得鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)能夠有效改善村民的生活質(zhì)量。

5結(jié)論

結(jié)合我國以往的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗可知，服務(wù)環(huán)境系統(tǒng)、線路規(guī)劃、功能分區(qū)以及安防系統(tǒng)等部分很容易出現(xiàn)問題。為了給民眾營造更加舒適的生活空間，在實際的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作中，設(shè)計師及規(guī)劃人員應(yīng)該遵循人性化原則，從村民的實際需求出發(fā)，在優(yōu)化村落風(fēng)貌的同時，為村民帶來更加便捷、溫馨的居住體驗。鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的開展應(yīng)該與城市規(guī)劃統(tǒng)一起來，使得各個地區(qū)融為一體，為我國經(jīng)濟的發(fā)展提供良好的地理環(huán)境優(yōu)勢。

作者:盧希峰 單位:山東省萊州市郭家店鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理辦公室

【參考文獻】

[1]王彩萍.淺談鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)注意的問題[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品,2012（19）:58.

[2]姬文軍.淺談生態(tài)移民村莊規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)注意的問題[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品,2011（07）:194.

第2篇：鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)方案范文

關(guān)鍵詞：低碳；鄉(xiāng)村規(guī)劃；可持續(xù)發(fā)展；

引言：20世紀(jì)90年代開始“可持續(xù)發(fā)展”的理念逐漸成為世界大多數(shù)國家經(jīng)濟與社會發(fā)展的主旋律。在此理念的引領(lǐng)下，“低碳”開始廣泛深入到城市發(fā)展和建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，尤其在全球氣候變暖的背景下，“低碳”已經(jīng)成為了國際社會關(guān)注的一個熱點問題，向低能耗、低排放、低污染的可持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為世界經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢。在應(yīng)對氣候變化的各種低碳方案中，我國開展了多以城市為主的低碳城市建設(shè)，即我們所熟知的“低碳城市”，鄉(xiāng)村通常是被忽略的領(lǐng)域。近年來，隨著我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)民的生產(chǎn)和生活方式發(fā)生了很大的變化，要減少鄉(xiāng)村的碳排放，從低碳的理念對鄉(xiāng)村進行科學(xué)、合理的規(guī)劃，才有實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的可能。

1.低碳鄉(xiāng)村規(guī)劃內(nèi)涵

低碳鄉(xiāng)村是指在一定規(guī)劃、政策和制度建設(shè)的推動下，村民以低碳為理念和行為特征廣泛參與，以村鎮(zhèn)為核心，以人居、環(huán)境為切入點，以農(nóng)民種植和養(yǎng)殖高效產(chǎn)業(yè)化為重點，實現(xiàn)“資源節(jié)約、能源高效、農(nóng)民增收、環(huán)境友好和低碳排放”的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。低碳鄉(xiāng)村規(guī)劃作為鄉(xiāng)村地區(qū)的低碳發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)之一，是基于低碳理念基礎(chǔ)之上，試圖以不損害自然環(huán)境的方式實現(xiàn)人類價值的鄉(xiāng)村規(guī)劃。它堅持以人與自然、人與社會的和諧共生為價值取向，實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的資源環(huán)境與經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展；通過實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展與社會和諧，從而達到鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

2.低碳鄉(xiāng)村規(guī)劃的內(nèi)容

由于我國部分城市開展了低碳城市規(guī)劃的實踐與研究，因此，低碳鄉(xiāng)村規(guī)劃內(nèi)容的編制可以借鑒低碳城市規(guī)劃的研究成果。但由于鄉(xiāng)村規(guī)劃與城市規(guī)劃在規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃深度等方面不一樣，不能完全按照低碳城市規(guī)劃的要求來編制低碳鄉(xiāng)村規(guī)劃。

2.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的核心，經(jīng)濟發(fā)展為低碳鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)提供資金保障。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是鄉(xiāng)村規(guī)劃中的一個重要組成部分，只有鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，才能更好地建設(shè)低碳鄉(xiāng)村。在規(guī)劃編制過程中，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境條件選擇合適的低碳產(chǎn)業(yè)，淘汰一些高耗能、高排放、高污染的企業(yè)。例如浙江省磐安縣部分鄉(xiāng)村地區(qū)擁有良好的農(nóng)業(yè)資源和旅游資源，規(guī)劃可以考慮依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂旅游產(chǎn)業(yè)；同時加強對農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品衍生品的開發(fā)，結(jié)合農(nóng)家樂及旅游產(chǎn)品的開發(fā)，農(nóng)產(chǎn)品可通過游客實現(xiàn)產(chǎn)銷一體化，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

2.2用地布局規(guī)劃

用地布局是對規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地利用作出整體安排與部署，它決定了今后鄉(xiāng)村發(fā)展方向，間接影響到今后鄉(xiāng)村地區(qū)碳排放量。緊湊式的用地布局是低碳鄉(xiāng)村規(guī)劃的一種方式，低碳的用地布局一般以緊湊、多功能的形式組織鄉(xiāng)村的各種用地。緊湊的用地布局具有土地利用率高、功能多樣性的特點，并且有利于減少居民出行距離和次數(shù)，從而大幅減少由于通勤造成的碳排放量。所以，在編制過程中，應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村的地形地貌、歷史形成格局，在低碳理念的指導(dǎo)下，采取緊湊的用地布局來科學(xué)合理地安排各種用地，合理配置基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，為構(gòu)建與發(fā)展低碳交通體系提供基礎(chǔ)

2.3能源設(shè)施規(guī)劃

長期以來，我國廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的生活能源消費結(jié)構(gòu)相對單一，效率比較低下，生活的主要能源仍是柴薪和煤炭。太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源在大部分的鄉(xiāng)村地區(qū)利用程度較低，尤其在經(jīng)濟欠發(fā)達的中西部地區(qū)，煤炭和柴薪的使用成為鄉(xiāng)村地區(qū)溫室氣體排放的主要來源。為了緩解這種情況，在編制鄉(xiāng)村規(guī)劃時應(yīng)當(dāng)努力做到：推廣太陽能、沼氣能等高效清潔能源，促進鄉(xiāng)村地區(qū)能源消費結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展；大力推廣節(jié)薪灶、節(jié)煤爐，提高鄉(xiāng)村地區(qū)能源利用效率；

2.4住宅建設(shè)

隨著新農(nóng)村建設(shè)的逐步開展，鄉(xiāng)村住宅的新建和改造將成為我國住宅建設(shè)的重要組成部分。住宅建筑在鄉(xiāng)村地區(qū)中是使用最頻繁與能耗最大的，因此，加強住宅建筑的節(jié)能減排，盡量減少住宅建造與使用過程中二氧化碳的排放，是鄉(xiāng)村地區(qū)住宅合理節(jié)能減排的關(guān)鍵，更是對鄉(xiāng)村地區(qū)住宅建設(shè)低碳化路徑的一種探索。在當(dāng)前低碳經(jīng)濟發(fā)展時代，人們普遍意識到住宅建筑生命周期循環(huán)使用的重要性。建筑對能量的需求和消耗超過了交通和工業(yè)，綠色建筑已深入人心，住宅的低碳化已經(jīng)尤為重要。

3.低碳鄉(xiāng)村規(guī)劃的對策

3.1建立低碳鄉(xiāng)村建設(shè)組織機構(gòu)

低碳鄉(xiāng)村建設(shè)項目應(yīng)該由地方政府分管負責(zé)人牽頭，計劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、環(huán)保、科技、規(guī)劃部門或鄉(xiāng)村組成低碳鄉(xiāng)村建設(shè)項目實施小組，吸納低碳技術(shù)專家參加，組成領(lǐng)導(dǎo)、專家、鄉(xiāng)村工作人員、農(nóng)民和鄉(xiāng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家共同配合的組織機構(gòu)。項目小組成員應(yīng)是多部門、多學(xué)科合理搭配人員內(nèi)部結(jié)構(gòu)。關(guān)鍵崗位人員要穩(wěn)定、低碳環(huán)保意識要強。項目小組應(yīng)定期組織低碳技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，將低碳技術(shù)自上而下貫穿項目全員，從而使低碳鄉(xiāng)村建設(shè)項目能夠持續(xù)、有效地實施并得到良好實效。

3.2低碳鄉(xiāng)村制度的完善

建設(shè)低碳鄉(xiāng)村，應(yīng)盡快建立鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護的基礎(chǔ)法律和低碳鄉(xiāng)村考核制度，將低碳鄉(xiāng)村和低碳城市置于平等位置，從法律、法規(guī)體系上為低碳鄉(xiāng)村建設(shè)提供依據(jù)。目前，在低碳鄉(xiāng)村建設(shè)方面，世界有很多國家已經(jīng)制定了低碳鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)制度體系以及鄉(xiāng)村環(huán)境規(guī)劃制度、低碳鄉(xiāng)村清潔生產(chǎn)制度、鄉(xiāng)村環(huán)保責(zé)任制度和低碳鄉(xiāng)村環(huán)境監(jiān)測制度、低碳農(nóng)業(yè)財政補貼制度等，但在這方面還應(yīng)該不斷補充并逐步完善。

3.3構(gòu)建低碳鄉(xiāng)村建設(shè)的宣傳氛圍

應(yīng)當(dāng)充分利用橫幅、標(biāo)語、會議、廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等手段，向鄉(xiāng)村農(nóng)戶宣傳低碳理念。以發(fā)放宣傳資料、趣味單元劇、知識問答等形式，從人們?nèi)粘Ｉ钪械母鱾€角度普及低碳知識，推廣低碳發(fā)展理念。支持高校、環(huán)保組織等機構(gòu)利用自身優(yōu)勢向鄉(xiāng)村開展低碳公益活動，進行低碳知識的專門培訓(xùn)。改變農(nóng)戶家庭能源結(jié)構(gòu)、應(yīng)用可再生能源技術(shù)來減少碳排放，鼓勵農(nóng)戶以實際行動開展低碳生活，踐行有責(zé)任的綠色、低碳生活方式。

3.4培養(yǎng)低碳農(nóng)戶，發(fā)揮其示范帶頭作用

在低碳鄉(xiāng)村建設(shè)中，應(yīng)注重對低碳農(nóng)戶的培養(yǎng)。低碳農(nóng)戶生活在鄉(xiāng)村農(nóng)戶身邊，對鄉(xiāng)村現(xiàn)狀了解較多。在日常生活中，低碳農(nóng)戶也可以現(xiàn)場去對鄉(xiāng)村農(nóng)戶進行指導(dǎo)。應(yīng)調(diào)動低碳農(nóng)戶的積極性，其具有典型的示范帶頭作用，能夠在鄉(xiāng)村中起到示范效應(yīng)。在具體管理中，可以考慮建立低碳農(nóng)戶的檔案，定期組織環(huán)保組織、科研機構(gòu)以及技術(shù)部門對低碳農(nóng)戶進行低碳知識與技術(shù)的培訓(xùn)。讓低碳農(nóng)戶負責(zé)對當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶進行低碳信息、技術(shù)的傳授。

4.結(jié)語

低碳理念下的鄉(xiāng)村規(guī)劃在一定程度上是應(yīng)對全球氣候變暖所采取的可持續(xù)發(fā)展策略之一。在今后的社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，從低碳的視角來編制和建設(shè)低碳鄉(xiāng)村規(guī)劃，以期降低鄉(xiāng)村地區(qū)的碳排放，促進低碳社會構(gòu)建，使鄉(xiāng)村走上資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展道路。

參考文獻

第3篇：鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)方案范文

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村規(guī)劃 生態(tài)體系 兩型夢

中圖分類號：U412文獻標(biāo)識碼： A

在中國急劇擴張的城市正在吞噬鄉(xiāng)村，村民為了在沿海發(fā)達城市的工廠里謀得更好的工作而紛紛離開鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村將是未來城市消費的奢侈品。在中國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村凝聚著歷史的記憶，反映著文明的進步，對鄉(xiāng)村的保護規(guī)劃，實際上是對民族文化之根的固本和養(yǎng)護。

1：鄉(xiāng)村的魂―農(nóng)耕文明

農(nóng)耕文明是農(nóng)民在長期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中形成的一種適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活需要的國家制度、文化教育等的文化集合。農(nóng)耕文明決定了中華文化的特征，是千百年來中華民族生產(chǎn)生活的實踐總結(jié)，是華夏兒女以不同形式延續(xù)下來的精華濃縮并傳承至今的一種文化形態(tài)，應(yīng)時、取宜、守則、和諧的理念已廣播人心，所體現(xiàn)的哲學(xué)精髓正是傳統(tǒng)文化核心價值觀的重要精神資源。

中國的文明起源于農(nóng)耕文明。長達6000年的農(nóng)耕文明是世界上任何一個國家的農(nóng)業(yè)文明都不能與之相比。西方歷史上的巴比倫、古埃及、古羅馬、古印度等文明已經(jīng)成為歷史，人們這樣評論他們的過去――“只要人類走過的地方，都會留下一片沙漠。現(xiàn)今的中國不僅沒有成為沙漠，而且這片土地還在支持著中國走向另一個新時代的文明――新農(nóng)村建設(shè)。

近年來，全國各地的新農(nóng)村建設(shè)風(fēng)起云涌，湖南的鄉(xiāng)村建設(shè)即取得了顯著的成就，也存在著嚴重的問題，集中起來說，就是不少地方或多或少把“新農(nóng)村建設(shè)”變成“新城市建設(shè)”。如果按照今天有些縣市的方法與路徑來進行鄉(xiāng)村建設(shè)，速度越快，投入越大，收效會越小。有的地方還會產(chǎn)生一定的負面問題。

現(xiàn)今新農(nóng)村的建設(shè)我們應(yīng)將目光投向5000年的中國文明史，且應(yīng)延續(xù)這條古道，同時又必須增添一些當(dāng)代的文明元素，關(guān)鍵這些元素不能喧賓奪主，因繼承與發(fā)展才是新農(nóng)村建設(shè)的目的。

2：鄉(xiāng)村體系―人與自然生態(tài)

一個村莊有一個完整的村莊生態(tài)體系。鄉(xiāng)村建設(shè)的原則：生活第一、生產(chǎn)第二、市場第三。在作鄉(xiāng)村規(guī)劃的時候，規(guī)劃需本著生命和生態(tài)的三個“家”原則――鳥類的家在樹上，人類的家在地上，水生物和微生物的家在河邊。

如孫君老師言：“城市人以人為本，農(nóng)村人以自然為本；城市人靠借據(jù)來維系人與人之間的關(guān)系，而農(nóng)村是靠誠信與土地來維系著人與人的關(guān)系；城市人過節(jié)鄉(xiāng)村游，農(nóng)村人過節(jié)城市游；城市人還在追求生態(tài)住宅，而農(nóng)村人出生就擁有生態(tài)家園；城市提倡人與自然要和諧，農(nóng)村人與自然和諧千年之久；城市是動態(tài)的，農(nóng)村是靜態(tài)的?！?/p>

農(nóng)村有非常之多的優(yōu)勢，就如同二十世紀(jì)八十年代改革初期那陣，是一個未經(jīng)雕琢的璞玉地。一些偏遠的農(nóng)村，遠離塵囂，可以觀光旅游、休閑度假，是城市人們夢想的綠色家園。都市近郊的土地，價格直追市區(qū)，因交通運輸之便，近郊的綠色有機蔬菜、農(nóng)副業(yè)加工業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、民俗旅游、周末度假等，暗藏著無限生機。

我們在進行鄉(xiāng)村規(guī)劃時應(yīng)按照生態(tài)學(xué)原理和農(nóng)業(yè)生態(tài)工程方法，從鄉(xiāng)村當(dāng)?shù)刭Y源與生態(tài)環(huán)境出發(fā)，設(shè)計與實施適宜當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)農(nóng)業(yè)模式。

3：鄉(xiāng)村建筑―保護每一個時代的文化

農(nóng)村的古民居，老家具等已成為都市人追逐時尚的對象。現(xiàn)在城市社區(qū)、豪華別墅，都在再現(xiàn)農(nóng)村田園風(fēng)光，可是眾所周知臨摹的古民居和田野風(fēng)光是無法與自然鄉(xiāng)村相提并論的。

鄉(xiāng)村規(guī)劃項目不是拆舊房、蓋新房，不是推銷城市已普遍化的電器和汽車，而是讓新農(nóng)村與就農(nóng)村并存，新文化與就民俗并存，時尚與傳統(tǒng)并存。

瓷磚房作為新時代農(nóng)村建筑的代表，是現(xiàn)代文明的符號。我認為在鄉(xiāng)村規(guī)劃建筑改造時我們在保護古建筑和老居民住宅的同時應(yīng)保留瓷磚房這一時代的文明而非一味的否定拆除。讓時代的年輪在鄉(xiāng)村建筑上折射出不同年代農(nóng)村的更進變化。為這快速發(fā)展的時代的人們保留一些可追憶的事物。

4：兩型鄉(xiāng)村―湖南瀏陽市蕉溪鄉(xiāng)水源村

水源村隸屬于長沙市瀏陽市蕉溪鄉(xiāng)，地處瀏陽城區(qū)和工業(yè)新城之間，距瀏陽城區(qū)10千米，距工業(yè)新城14千米，是連接瀏陽“一市兩城”的紐帶。東南與太平橋鎮(zhèn)接壤、西南與洞陽鎮(zhèn)相鄰、西北與高升村搭界、北臨常豐村、東接蕉溪村。村域面積1928.35公頃。全村共有5475人，1575戶，屬于特大型的村莊。

村內(nèi)自然生態(tài)資源豐富，冬暖夏涼，氣候宜人，地屬丘陵。土地肥沃，植被茂盛，層巒疊翠，有山有水，山水相映，環(huán)境優(yōu)美。民風(fēng)淳厚樸實，宗教文化濃郁。村域西北部鄰近風(fēng)光旖旎的萬豐湖，瀏陽之美掩映在這碧波蕩漾中，給過往客人美好的印象，同時也吸引了大批的城市居民到此來垂釣休閑。水源村距大瀏高速公路、長瀏高速公路出口分別為7km和15km，交通便捷，可進入性好。從水源村走大瀏高速至大圍山國家級森林公園僅需40分鐘車程，與周邊景區(qū)聯(lián)系密切。

4.1“兩型”及“兩型鄉(xiāng)村”概念

“兩型”即資源節(jié)約型與環(huán)境友好型。兩型的根本內(nèi)涵是社會、經(jīng)濟、生態(tài)的和諧可持續(xù)發(fā)展。

兩型村莊要規(guī)劃建設(shè)集中居住地，確保耕地?zé)o拋荒；噴灌、滴灌、滲灌等實用型節(jié)水技術(shù)推廣普及率要高于20%；農(nóng)膜回收利用率高于65%，農(nóng)藥瓶、化肥內(nèi)包裝回收率高于95%；推廣實用沼氣、節(jié)煤省柴灶，清潔能源使用率高于50%；每一個聚居點按規(guī)定設(shè)立垃圾集中收集點，實行生活污水簡易處理；使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，確保土壤養(yǎng)分、重金屬、農(nóng)藥殘留合格率高于90%。此外，農(nóng)戶四改（改水、改廚、改廁、該圈）率要達到80%以上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險要100%覆蓋。

建設(shè)“兩型鄉(xiāng)村”，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)節(jié)約、清潔、安全、可持續(xù)發(fā)展，這是新農(nóng)村建設(shè)的一系列新的理念。因此，要以生態(tài)文明建設(shè)為抓手，以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)勞等為目標(biāo)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，建設(shè)“兩型農(nóng)業(yè)”，全面推進新農(nóng)村生態(tài)建設(shè)。

4.2湖南瀏陽市蕉溪鄉(xiāng)水源村規(guī)劃核心亮點

在“資源的整合、思想的統(tǒng)一、工作的責(zé)任和科學(xué)的方法”思想的指引下，以新農(nóng)村建設(shè)的落地為根基，把中央新農(nóng)村建設(shè)20字具體化。

水源村在堅持集約用地的原則下，根據(jù)湖南地方特色，對村的布局采取整體分散、局部集中的形式，依地形地貌特點，形成多個自然村莊，各自然村莊依山傍水、因地制宜，保留湖南特有的鄉(xiāng)村風(fēng)貌景色。

4.2.1貫徹村干部始終參與性和提高村民的積極性

如何讓水源村的歷史文明和現(xiàn)有資源文化轉(zhuǎn)化為新農(nóng)村建設(shè)所需要的農(nóng)民文化，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟，轉(zhuǎn)化為水源人們的奮斗目標(biāo)。經(jīng)過前后多次的入鄉(xiāng)住在村民家中在村干部的帶領(lǐng)下對整個村調(diào)研和走進村民家近距離的聊天詢問，我們認為既然農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，那我們的項目就應(yīng)該圍繞為農(nóng)民做事開展。而農(nóng)民最聽村支兩委的。

4.2.2根植“一方山水養(yǎng)一方人”來對水源村進行規(guī)劃

在鄉(xiāng)村規(guī)劃中最難的是文化與精神的內(nèi)容，是規(guī)劃的生命所在。我們總結(jié)出目前中國大多數(shù)的鄉(xiāng)村規(guī)劃都是基于用城市的概念來設(shè)計鄉(xiāng)村，沒有該村莊的思想和生命基礎(chǔ)，特別沒有本土文化的根基。在做水源村規(guī)劃前我們不斷讀取國內(nèi)外鄉(xiāng)村規(guī)劃的經(jīng)典案例并反思，吸納好的規(guī)劃思想結(jié)合水源村的地域特色進行規(guī)劃文本思想的設(shè)計。人、自然、建筑、精神、文化是一個生命體，只有獨立的規(guī)劃和建設(shè)，系統(tǒng)就不存在，新農(nóng)村建設(shè)也就難有完整性，就談不上新農(nóng)村建設(shè)的生命力。新農(nóng)村建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，而村民是這個系統(tǒng)工程中的主體，因為我們要建的是農(nóng)民的新農(nóng)村。

我們通過對水源村的交通區(qū)位的分析，以及水源村周邊旅游資源較為豐富的優(yōu)勢，確定水源村大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以休閑觀光農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，借助萬豐湖生態(tài)旅游的發(fā)展，重點向鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。結(jié)合旅游發(fā)展的主線，充分整合村域內(nèi)旅游資源，依據(jù)發(fā)展需求增加村莊內(nèi)旅游配套設(shè)施如交通、住宿設(shè)施的投資建設(shè)，加強精神文明建設(shè)，為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的氛圍。主要從以下七個方面著手：

（1）環(huán)境治理：提出農(nóng)村生活污水、豬糞污染、生活垃圾處理的具體措施，從技術(shù)改從技術(shù)上對村民進行指導(dǎo)，思想上灌輸生態(tài)文明意識，提高村民保護生態(tài)環(huán)境的覺悟；從而從根源上提高村民的生活環(huán)境，建設(shè)一個水源村人民喜歡的、符合實際的、環(huán)境和明風(fēng)優(yōu)美的新農(nóng)村。

（2）村容村貌營造：近期通過改水改廚改廁、垃圾集中處理等措施，達到飲水安全、村容整潔、居住環(huán)境舒適等“兩型”村莊建設(shè)要求，提高村域整體形象。

（3）設(shè)施建設(shè)：完善道路、農(nóng)田水利等各項基礎(chǔ)設(shè)施，為水源村的經(jīng)濟發(fā)展提供良好的硬件平臺，為村民提供便捷、舒適的生產(chǎn)生活環(huán)境。

（4）最大限度地節(jié)約土地資源，保護生態(tài)環(huán)境。引導(dǎo)農(nóng)民搞好土地流轉(zhuǎn)，盤活和整合土地資源，提高土地資源的開發(fā)利用率，促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

（5）產(chǎn)業(yè)發(fā)展：通過產(chǎn)業(yè)合理布局和科學(xué)的政策引導(dǎo)，建立水源村現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系，全力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，因地制宜的發(fā)展農(nóng)副業(yè)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，帶動水源村產(chǎn)業(yè)的升級，達到生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民收入提高的目標(biāo)。并將此目標(biāo)根植在維護水源村自然生態(tài)環(huán)境的基石上，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為促進水源村發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展中堅力量。

（6）景觀塑造：對萬豐湖周邊的建筑進行整治改造，重點對廟嘴等鄰近319國道的建筑及村莊環(huán)境進行整治，在滿足環(huán)境友好、農(nóng)民生活水平得到提高和生態(tài)文明意識得到整體提高的背景下再鼓勵村民自行參與結(jié)合萬豐湖片區(qū)旅游的發(fā)展，充分挖掘其旅游價值，帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（7）為水源村的建設(shè)提供一個村干部合理的引導(dǎo)規(guī)劃和村民自主參與的可落地文本和圖紙，達到建設(shè)的投入收益最佳點，減少重復(fù)投資與建設(shè)。

4.2.3建筑改造保留時代的文明

針對水源村的廢棄的古建筑在村民的記憶話語中對其進行修復(fù)和完善，對老的土磚廢棄建筑進行保留修繕作為村民活動室等場所。對已有的數(shù)量眾多的瓷磚房進行保留和細部美化。讓人們穿梭在水源村中能看到六十年代、七十年代、八十年代、九十年代和現(xiàn)代所留下的時光痕跡。讓村民們擁有美好的回憶。

從水源村現(xiàn)狀獨棟建筑分析，具有湖湘建筑普遍建設(shè)的坡屋頂，但建筑立面較為單調(diào)，變化較少，其建筑特色并不明顯。若將獨棟建筑放到一個整體中來分析，村域內(nèi)主要視線軸上的建筑統(tǒng)一為白墻紅瓦的建筑風(fēng)格。青山綠水、白墻紅瓦，相互映襯，亦可謂“萬綠叢中一點紅”，也別有一番鄉(xiāng)村風(fēng)味。因此在村民住宅設(shè)計規(guī)劃中，盡量避免整治規(guī)模太大并減少整治資金的投入，住宅建筑仍以“白墻紅瓦”為其主要基調(diào)。

從總體進行規(guī)劃和遠景描繪后，建筑的實體改造我們將在水源村進行挨戶挨家的具體指導(dǎo)和設(shè)計，由村民參與建設(shè)具有村民自己愿景的美好家園。

總結(jié)

一個時代有自己特定的文明與信仰，同時又含有特有的困惑與挑戰(zhàn)。水源村正在“三農(nóng)問題”這樣一個特定的大背景下，演繹著一場文明與現(xiàn)代和諧的新農(nóng)村的革命。我們要將鄉(xiāng)村的規(guī)劃實踐轉(zhuǎn)化成為一種愛國和道德倫理的運動。呼吁農(nóng)民自身的智慧、創(chuàng)造精神和主動性。在跟隨黨的農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)大的時代背景下，為湖南地域的社會主義新農(nóng)村建設(shè)再譜華章。

參考書籍：

[1]孫君.農(nóng)道：沒有捷徑可走的新農(nóng)村建設(shè). 北京：中國輕工業(yè)出版社，2014.1

[2]孫君.專家觀點―社會主義新農(nóng)村建設(shè)的權(quán)威解讀. 北京：人民出版社，2006.4

第4篇：鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)方案范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)；探索與要求；存在問題；解決對策

中圖分類號：TU98 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

自從改革開放伊始，我國就逐步地實施了對于城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設(shè)，并且在改革開放程度不斷深入的環(huán)境中，循序漸進地推動著城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的各個環(huán)節(jié)的完善與發(fā)展，到目前來看，國家城鄉(xiāng)規(guī)劃所取得的成果是顯而易見的，其具體的建設(shè)獲得了全方位水平的有效提升。但是，當(dāng)今時代，經(jīng)濟全球化以及區(qū)域經(jīng)濟一體化更加深刻地對我國的發(fā)展實施著影響，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)依照具體的時代要求實現(xiàn)進一步的優(yōu)化開展迫在眉睫。因此，目前諸多學(xué)者都加強了對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)各項工作的研究，并針對其建設(shè)中的各項問題提出了諸多的解決對策。

一、我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作探索及具體要求分析

作為一個幅員遼闊的國家，我國在區(qū)域發(fā)展以及區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)發(fā)展等環(huán)節(jié)，都存在著十分明顯的不平衡狀態(tài)，這對于國家的現(xiàn)代化發(fā)展是一種極大的阻礙，尤其是城鄉(xiāng)之間存在的差距，嚴重地影響著國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一直是我國國家建設(shè)中的重點。本文下面就分析一下我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的探索及具體要求：

首先，就城鄉(xiāng)規(guī)劃的探索來講，我國從改革開放時期開始，就非常關(guān)注這一事項，一直到現(xiàn)在已經(jīng)取得了諸多的進步。但是，長期以來，我國實施的是一種城鄉(xiāng)之間獨立發(fā)展的二元規(guī)劃策略，未能注重二者之間的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，《城市規(guī)劃法》以及村莊和城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)的《管理條例》規(guī)定還在很深的程度上影響著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃工作的實施。一直到2007年下半年我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的編制與出臺才打破了以往的規(guī)劃建設(shè)僵局，將建設(shè)工作推向了新的臺階。

其次，就城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)具體要求而言，它主要分為科學(xué)整合與系統(tǒng)協(xié)調(diào)兩個方面。科學(xué)整合是要求全國范圍內(nèi)的各區(qū)域呈現(xiàn)之間要構(gòu)筑以核心城市以及中心城鎮(zhèn)為輻射點的整個大空間整合的規(guī)劃，同時著力保證小城鎮(zhèn)中的中心城鄉(xiāng)獲得優(yōu)先突出的地域與交通的整合，從而推動區(qū)域城鄉(xiāng)整體空間、小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)等各方面的一體化城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)的建成。系統(tǒng)協(xié)調(diào)則是要求城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展必須與區(qū)域發(fā)展的計劃相互協(xié)調(diào)，盡量達到對基礎(chǔ)設(shè)施、資源等方面的協(xié)調(diào)建設(shè)與應(yīng)用，全面推動區(qū)域發(fā)展中的土地資源、水資源、旅游資源等在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)規(guī)劃中的滲透。

二、我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作當(dāng)前存在的具體問題

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)法律體制不夠完善

我國雖然在2007年針對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)出臺了具體的法律規(guī)定，但是，城鄉(xiāng)規(guī)劃是以時展為指引而處于流動狀態(tài)的工作，各種新的規(guī)劃發(fā)展的需求層出不窮，這就要求國家必須具有詳細的不斷完善的新型規(guī)劃方案及專項法律保障。這就使得我國現(xiàn)存的法律體制不夠完善的問題日益凸顯出來，從而制約了呈現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)各個方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌平衡狀態(tài)的實現(xiàn)，因此，要想真正地推動城鄉(xiāng)規(guī)劃的優(yōu)化建設(shè)，國家還面臨著法律體制等方面的極大挑戰(zhàn)。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)缺乏科學(xué)合理指導(dǎo)

我國當(dāng)前在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作時，普遍缺乏一種全局整合、長遠利益的目光，簡單地應(yīng)對某個城市或者鄉(xiāng)村地區(qū)的開發(fā)需求進行隨意的開發(fā)建設(shè)，普遍不能真正地將每一項開發(fā)工作納入到長遠城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作中。從具體方面來講，這是由于我國目前尚缺乏以區(qū)域和城鄉(xiāng)科學(xué)整合、協(xié)調(diào)發(fā)展等為依據(jù)的具有針對性的系統(tǒng)長遠規(guī)劃方案所引起的，國家相關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃的負責(zé)部門無法嚴格地依照科學(xué)合理的指導(dǎo)方針對每一項開發(fā)工作做出詳細的審核與有效的指導(dǎo)，從而使得城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)落入了一種對空間布局不夠合理、規(guī)劃區(qū)域功能較低、產(chǎn)業(yè)與人口密集程度搭配不均的狀況中。

3、城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的協(xié)調(diào)平衡不足

我國進行城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展?fàn)可娴浇?jīng)濟、政治、文化、資源等各個方面的問題，只有全面地將這些問題統(tǒng)籌起來實施協(xié)調(diào)的建設(shè)，才能夠保證國家的城鄉(xiāng)規(guī)劃在整體方面實現(xiàn)協(xié)調(diào)。但是，目前我國存在的城鄉(xiāng)發(fā)展嚴重不平衡的問題，直接地阻礙了各種規(guī)劃因素協(xié)調(diào)性的不足。同時，我國對于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的開展，往往將重點置于城市發(fā)展方面，對城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化調(diào)整、完善城市各種投資環(huán)境、加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。但是，鄉(xiāng)村的建設(shè)與發(fā)展卻處于被忽視的狀態(tài)，各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、經(jīng)濟發(fā)展活力不夠、基礎(chǔ)經(jīng)濟活動缺乏等問題普遍存在，這就使得鄉(xiāng)村在城市快速發(fā)展的狀況下更加地落后于城市水平。

三、我國當(dāng)前解決城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作問題的對策

1、全力推動法律法規(guī)的不斷完善

國家當(dāng)前對于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的實施，主要是以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為依據(jù)，要想推動城鄉(xiāng)規(guī)劃實現(xiàn)良好發(fā)展，就要將此法作為中心和基礎(chǔ)來逐步推動本法律的更新完善以及其他相關(guān)輻射法律法規(guī)的大力健全，為我國逐步萌生的新的規(guī)劃需求提供法律法規(guī)保障。具體來講，國家要利用多種渠道及方式來向所有的城鄉(xiāng)住戶進行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的普及性宣傳，指引當(dāng)前的城鄉(xiāng)建設(shè)人員按照必要的審批工作要求以及相關(guān)制度等來進行具體的建設(shè)。同時，國家還應(yīng)當(dāng)鼓勵城鄉(xiāng)居民針對法律的不足來提供完善建議以及創(chuàng)新見解等，著重推動其他相關(guān)法律對《規(guī)劃法》的補充，全面推動我國城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)合理實施。

2、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃機制與體系建設(shè)

首先，國家在目前推動城鄉(xiāng)規(guī)劃合理有效的實施，還必須致力于健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的各項項目審核機制、責(zé)任追究機制、建設(shè)保障機制等的建立，確保城鄉(xiāng)建設(shè)的各項活動在開展之前能夠得到國家相關(guān)負責(zé)部門對于各種條件的審核，保證各項建設(shè)符合國家城鄉(xiāng)規(guī)劃的整體建設(shè)方案。同時，還要積極地加大周圍群眾對于各建設(shè)活動的監(jiān)督，追究非法建設(shè)活動的法律責(zé)任，將各項建設(shè)全面納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的大體系。而且，國家要為某些符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的基礎(chǔ)建設(shè)項目，提供法律、政策、資金等方面的保障，推動民間力量對于國家規(guī)劃建設(shè)工作的幫扶。其次，國家還要以全局與部分、短期與長遠、發(fā)展與保護、城市與鄉(xiāng)村等方面的統(tǒng)籌兼顧為原則，來調(diào)節(jié)并完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)具體的體系。

3、加大城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的投入

國家當(dāng)前開展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作是利國利民的一項大事，也是保證我國立足于國際的重要保障，因此，加大對于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中各項工作的投入必不可少，尤其是要極大對于建設(shè)工作的各項資金投入。國家除了為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)進行財政撥款之外，還可以通過政策優(yōu)惠等策略來調(diào)動其他力量的參與，并努力拓展籌集渠道，致力于補償資金不足的問題。同時，國家在進行規(guī)劃建設(shè)投入時，關(guān)鍵還要針對當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)不足的問題，來加大各項投入對于鄉(xiāng)村發(fā)展的適當(dāng)傾斜，以縮小城鄉(xiāng)建設(shè)的差距。

四、結(jié)語：

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是國家各項事業(yè)的重中之重，國家一定要努力加大對于此工作的研究，著力針對其建設(shè)中的問題采取措施加以完善，并從各項基礎(chǔ)保障方面為規(guī)劃建設(shè)提供有效支撐。

參考文獻：

[1] 周仲平. 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的問題及對策探討[J]. 城市建設(shè),2010(33)

[2] 王婷芳. 深入實踐科學(xué)發(fā)展觀服務(wù)好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)[J]. 城建檔案,2009(12)

[3] 王波,姚宏偉. 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中的問題及解決對策[J].中國科技博覽,2012(16)

第5篇：鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)方案范文

目的于動員中央、省屬駐武各單位、市區(qū)各部門、各企事業(yè)單位、各部隊和廣大干部群眾積極行動起來，市委、市政府決定召開這次“鄉(xiāng)村建設(shè)管理年”活動動員大會。加快鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，加強鄉(xiāng)村經(jīng)營管理，加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全力推進鄉(xiāng)村化進程。剛才，扎東同志對今年鄉(xiāng)村建設(shè)管理工作了具體布置，希望各縣區(qū)、各部門認真抓好落實。下面，講幾點意見。

一、提高認識，統(tǒng)一思想。進一步增強加快鄉(xiāng)村建設(shè)管理的緊迫感和責(zé)任感。

把鄉(xiāng)村建設(shè)管理作為促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大舉措，2010年。依照建設(shè)區(qū)域中心鄉(xiāng)村的功能定位，加快鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，加強市政管理工作，創(chuàng)新鄉(xiāng)村經(jīng)營模式，鄉(xiāng)村建設(shè)管理經(jīng)營各項工作取得了長足進步。重點項目有序推進。投資10多億元，組織實施重點項目50多項，北一環(huán)路等22條道路建成通車，火車站站舍改擴建工程竣工并投入使用，城北集中供熱項目當(dāng)年建成供熱，鄉(xiāng)村天然氣綜合利用項目快速推進，開工建設(shè)廉租住房4669套、經(jīng)濟適用房1600套，改造棚戶區(qū)4120戶。鄉(xiāng)村服務(wù)功能有了新的增強。鄉(xiāng)村道路、供排水、供電、供氣、供熱、垃圾處置、美化亮化等基本公共服務(wù)不時加強，新增綠地面積12萬平方米，鄉(xiāng)村綠化率達到25%鄉(xiāng)村經(jīng)營不時創(chuàng)新。進一步完善發(fā)展集團經(jīng)營結(jié)構(gòu)，拓展經(jīng)營范圍，提升運作能力，鄉(xiāng)村經(jīng)營實現(xiàn)綜合收入10億元。特別是依照管好用活的思路，進一步加強了土地經(jīng)營管理，新增建設(shè)用地2.58萬畝，鄉(xiāng)村貯藏土地3000多畝，實現(xiàn)土地收益8.09億元。鄉(xiāng)村管理有所加強，城區(qū)主要街道環(huán)境衛(wèi)生明顯改觀，鄉(xiāng)村面貌進一步改善。

只要我鼓足干勁、創(chuàng)新思路、扎實工作，這些成果的取得說明了這樣一個財政比較困難的地方。就可以克服工作中的困難和問題，加快鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，推動鄉(xiāng)村的跨越式發(fā)展。

也要清醒地認識到鄉(xiāng)村建設(shè)管理和經(jīng)營工作還存在許多問題和差距，看到成果的同時。從總體衡量，鄉(xiāng)村化水平低，鄉(xiāng)村建設(shè)管理和經(jīng)營工作還存在許多問題和差距。一是鄉(xiāng)村規(guī)劃滯后。已經(jīng)編制的一些規(guī)劃，廣度和深度不夠，特色不明顯，規(guī)劃的指導(dǎo)性、約束力不強，超規(guī)劃濫建、未批先建、亂批亂建等現(xiàn)象依然存在隨著鄉(xiāng)村建設(shè)步伐的加快，規(guī)劃滯后的問題日益突出，存在建設(shè)等待規(guī)劃的矛盾。二是鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施單薄。雖然進行了較大規(guī)模的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但道路、供排水、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多。特別是背街小巷的道路、環(huán)衛(wèi)設(shè)施匱乏，不能滿足鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。三是鄉(xiāng)村管理有待加強。重建設(shè)輕管理、重收費輕服務(wù)的問題比較突出，亂停亂放、占道經(jīng)營、亂設(shè)攤點、亂貼亂掛、亂倒垃圾、隨地吐痰小便和破壞公共設(shè)施等未能得到根治，城鄉(xiāng)結(jié)合部和背街小巷的衛(wèi)生狀況差別較大。四是鄉(xiāng)村經(jīng)營需要進一步創(chuàng)新。鄉(xiāng)村經(jīng)營還有很大的差異，建設(shè)資金缺乏的問題仍很突出。

對外開放的窗口，經(jīng)濟社會發(fā)展的核心區(qū)。加快鄉(xiāng)村化進程，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，首先必需抓好鄉(xiāng)村建設(shè)管理工作,鄉(xiāng)村代表一個地方的形象。這不僅是市經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，也是由城市所處的特殊地位決定的

各種生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體，一要充分認識到加強鄉(xiāng)村建設(shè)管理是實現(xiàn)武威科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實選擇。鄉(xiāng)村是一個地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化中心?？梢詫崿F(xiàn)生產(chǎn)要素有效集聚、基礎(chǔ)設(shè)施相互共享、資源集約開發(fā)利用，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量效益。據(jù)統(tǒng)計分析，鄉(xiāng)村化率每提高1個百分點，可帶動地區(qū)生產(chǎn)總值增長11.5個百分點；每增加1個城市人口，可帶動2.5萬元消費；每建設(shè)1平方公里的市政工程，可帶動23億元投資。作為近200萬人口的大市，市區(qū)建成區(qū)面積只有30平方公里，鄉(xiāng)村人口只有30多萬人，而且規(guī)劃建設(shè)滯后、發(fā)展空間缺乏、鄉(xiāng)村功能不全、發(fā)展品位不高，已經(jīng)成為制約我市加快發(fā)展的制約因素。要實現(xiàn)經(jīng)濟較快發(fā)展，必需充分發(fā)揮鄉(xiāng)村拉動作用。如果我不能為企業(yè)發(fā)明宜居、宜創(chuàng)業(yè)的鄉(xiāng)村環(huán)境，就很難把大企業(yè)、大項目、好項目留在武威。鄉(xiāng)村環(huán)境是最為重要的發(fā)展環(huán)境。通過全面提高鄉(xiāng)村建設(shè)管理水平，不只能夠彰顯城市特色、增添鄉(xiāng)村魅力、展示市民風(fēng)貌，也會提振廣大干部群眾實現(xiàn)保增長、保民生、保穩(wěn)定目標(biāo)的信心。必需在鄉(xiāng)村建設(shè)管理上下功夫、求突破，把鄉(xiāng)村環(huán)境做優(yōu)、做美、做精，全面提升吸引力、競爭力和可繼續(xù)發(fā)展能力，為科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展提供有力的支持。

一個國家或地區(qū)人均GDP達到1000美元，二要充分認識到加強鄉(xiāng)村建設(shè)管理是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑。國際經(jīng)驗標(biāo)明。即意味著經(jīng)濟社會進入一個新的發(fā)展階段。這一階段，經(jīng)濟增長加速，結(jié)構(gòu)變化深刻，產(chǎn)業(yè)和人口主要向城市聚集，鄉(xiāng)村化進程加快。就我市而言，目前正處在擴大總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、構(gòu)建骨架、夯實基礎(chǔ)、強化保證的重要發(fā)展階段。提出工業(yè)強市戰(zhàn)略，旨在以新型工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加速推進城鎮(zhèn)化，提高我市綜合實力和區(qū)域競爭力。隨著這一戰(zhàn)略的實施，必將有力地推進全市工業(yè)化進程，進而加快鄉(xiāng)村化進程。同時，隨著鄉(xiāng)村化的發(fā)展，又會加速資金流、信息流、物質(zhì)流的涌動和集聚，對工業(yè)化起到積極的促進作用。另一方面，市農(nóng)業(yè)人口眾多，生態(tài)環(huán)境脆弱。加快鄉(xiāng)村建設(shè)，可以讓更多的農(nóng)業(yè)人口走出土地、進入鄉(xiāng)村，降低農(nóng)業(yè)人口對生態(tài)環(huán)境的壓力，有利于更好地維護和改善生態(tài)環(huán)境。搞好鄉(xiāng)村建設(shè)、提升鄉(xiāng)村競爭力，不只可以充分發(fā)揮生產(chǎn)力的聚集效應(yīng)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村化與工業(yè)化的互動，而且也能有力地解決“三農(nóng)”問題、促進新農(nóng)村建設(shè)。必需把鄉(xiāng)村建設(shè)放在全市加快發(fā)展的突出位置，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村的先發(fā)效應(yīng)”帶動效應(yīng)”加快鄉(xiāng)村化發(fā)展步伐，與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。

從全國來講，三要充分認識到加強鄉(xiāng)村建設(shè)管理是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大舉措。目前。經(jīng)濟發(fā)展已進入了鄉(xiāng)村帶動農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”新階段，對鄉(xiāng)村建設(shè)和城市經(jīng)濟的輻射帶動力提出了更高的要求。但就武威而言，由于工業(yè)很弱，鄉(xiāng)村聚集帶動能力不強，承擔(dān)不了以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”重任，建設(shè)全面小康社會的關(guān)鍵在于提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差異。近幾年來，從中央到地方都對農(nóng)業(yè)出臺了多項減免和幫扶政策，農(nóng)民的收入增幅達到多年來的最高水平。但是如何堅持農(nóng)民收入的繼續(xù)增長？最根本的措施就是讓大部分農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)，從事二、三產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力是歷史性的任務(wù)，要求我加快構(gòu)建“市—縣—鎮(zhèn)”三級城鎮(zhèn)化網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，打造產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬就業(yè)空間，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。去年以來，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度動身，提出建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心經(jīng)濟區(qū)，啟動了金大快速通道等基礎(chǔ)設(shè)施項目，這些項目的實施將可以大大改善武威城鄉(xiāng)交通環(huán)境，實現(xiàn)教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共資源服務(wù)共享，形成中小城鎮(zhèn)集群，提高城鎮(zhèn)化率，加速城鄉(xiāng)一體化進程，發(fā)揮鄉(xiāng)村的集聚作用，增強鄉(xiāng)村的輻射力，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

黨和政府的重要職責(zé)。正在力圖突破小城市的建設(shè)格局，四要充分認識到加強鄉(xiāng)村建設(shè)管理是解決民生突出問題的有效方法。為居民提供生活舒適的居住環(huán)境。初步拉開了中等鄉(xiāng)村的發(fā)展框架，隨著鄉(xiāng)村容量和品位的不時提升，市民的生活環(huán)境有了明顯改觀，生活質(zhì)量有了進一步提高。但與人民群眾日益增長的多層次、多樣化的物質(zhì)文化需求相比，仍然有很大差距?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，自來水還沒有完全覆蓋，有些片區(qū)還在使用自備水源，水質(zhì)不能完全達標(biāo)；道路雖然明顯改觀，但道路兩側(cè)建筑物破舊不堪，沒有特色；鄉(xiāng)村市容市貌還有待改觀，市民的工作、生活環(huán)境也沒有達到整潔衛(wèi)生、文明有序、舒適愜意；城區(qū)房價上漲過快，保證性住房覆蓋面有限，夾心層”群眾住房困難，人民群眾意見較大；鄉(xiāng)村供熱、供電、供水、供氣、物業(yè)管理方面的問題還相當(dāng)突出?？h城、集鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、管理方面存在問題就更為突出了這種狀況如果臨時得不斷改變，就會有損我黨和政府的形象。必需踐行“人民鄉(xiāng)村人民建、人民鄉(xiāng)村人民管、人民鄉(xiāng)村為人民”理念，切實加強鄉(xiāng)村建設(shè)管理，滿足市民求安、求美、求便捷的要求，提高人民的生活水平，讓群眾生活得更加舒適、更加幸福。

二、強化措施，明確目標(biāo)。全力推進鄉(xiāng)村跨越式發(fā)展。

不只關(guān)系到今年的發(fā)展，市委、市政府決定開展鄉(xiāng)村建設(shè)管理年活動。更是為“十二五”發(fā)展奠定較好的基礎(chǔ)。開展鄉(xiāng)村建設(shè)管理年活動總的要求是全面貫徹落實市委二屆七次全委擴大會議精神，依照實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展的目標(biāo)要求，堅持以人為本，科學(xué)編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，建設(shè)管理偏重，維護開發(fā)并舉，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快新城區(qū)建設(shè)步伐，不時改造提升老城區(qū)，進一步完善鄉(xiāng)村功能，全面提高鄉(xiāng)村管理水平，有效改觀臟亂差，積極創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城市和國家級文明鄉(xiāng)村，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)建設(shè)，努力推動鄉(xiāng)村跨越式發(fā)展。要重點抓好以下幾項工作：

加快編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，第一。引領(lǐng)鄉(xiāng)村科學(xué)發(fā)展。規(guī)劃是打基礎(chǔ)、管久遠和前導(dǎo)性的工作。鄉(xiāng)村發(fā)展的實踐標(biāo)明，規(guī)劃的效益是最大的效益，規(guī)劃的失誤是最大的失誤。規(guī)劃的地位和作用，決定了規(guī)劃既不能省，也不能拖，越拖造成的違章建設(shè)、重復(fù)建設(shè)、敗筆建設(shè)就越為嚴重。必需把鄉(xiāng)村規(guī)劃作為鄉(xiāng)村建設(shè)、管理和發(fā)展的龍頭來抓。一要加快規(guī)劃的修編工作。進一步完善鄉(xiāng)村區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公益場所、服務(wù)設(shè)施、工業(yè)布局的詳細規(guī)劃，合理確定建設(shè)項目。今年要全面啟動新一輪鄉(xiāng)村總體規(guī)劃修編工作，組織完成武威市《鄉(xiāng)村總體規(guī)劃（20022020河?xùn)|片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》老城區(qū)控制性詳細規(guī)劃》綜合交通規(guī)劃》城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)專項規(guī)劃》楊家壩河兩岸綠地景觀規(guī)劃》鄉(xiāng)村總體設(shè)計》新城區(qū)廣場景觀規(guī)劃設(shè)計》和天祝、民勤和大靖鎮(zhèn)的規(guī)劃修編工作，組織完成全市31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、202個村莊的規(guī)劃編制工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃制定率達到61%村莊規(guī)劃制定率達到54%二要增強規(guī)劃的可操作性。鄉(xiāng)村規(guī)劃的核心是合理布局，科學(xué)定位。一個地方換一個領(lǐng)導(dǎo)就換一次規(guī)劃，執(zhí)行性差。有體制、政績觀的問題。但更有規(guī)劃自身的問題：科學(xué)性、超前性、可行性如何？建設(shè)金大快速通道和城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)，敢斷言，任何一個頭腦冷靜的領(lǐng)導(dǎo)都會把這條路修下去，把城鄉(xiāng)融合區(qū)發(fā)展起來。為什么？符合自然條件；第二，符合經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律；第三，沿線的老百姓，如果你不修這條路，不答應(yīng)的所以規(guī)劃能不能堅持下去，與編修水平的高低有關(guān)系。規(guī)劃要突出超前性，注重鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵和特色，注重鄉(xiāng)村發(fā)展與工業(yè)現(xiàn)代化、環(huán)境優(yōu)美化、群眾方便化相結(jié)合。特別是要逐步形成武威獨具特色的鄉(xiāng)村風(fēng)格、建筑語言。要加強鄉(xiāng)村總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接，把鄉(xiāng)村規(guī)劃與集約用地、合理用地結(jié)合起來，充分利用城中村、破舊廠房、閑置倉庫等存量土地，減少鄉(xiāng)村控制區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村分散用地，加大工業(yè)企業(yè)和物流市場“出城入園”力度。工業(yè)落后，特別是老城區(qū)工業(yè)區(qū)比較少，要用三、五年時間把我所有的工廠，包括家具市場、建材市場都搬到郊外的工業(yè)園區(qū)，將來武威老城區(qū)這一塊將會有一個非常良好的居住環(huán)境。要堅持一條，老城區(qū)，包括新城區(qū)里面再不能建工廠，不論效益多好的項目，都不能在鄉(xiāng)村中辦工廠。一方面發(fā)展很快，一方面土地的未用先棄”情況比較嚴重，土地管理國家實行的非常強硬的政策，一定要有節(jié)約用地、集約用地的概念。這里我要給各縣區(qū)強調(diào)一下，該辦的土地手續(xù)一定要辦好。三要增強規(guī)劃的民主性。要加強規(guī)劃的宣傳，擴大群眾對規(guī)劃的知情權(quán)和參與權(quán)，使鄉(xiāng)村規(guī)劃符合民意，深入人心。要健全規(guī)劃公示、公布制度，凡是重要的鄉(xiāng)村規(guī)劃，特別是市政建設(shè)以及舊城改造項目的拆遷紅線圖、拆遷安排方案等與人民群眾切身利益緊密相聯(lián)的規(guī)劃方案，都應(yīng)及時向社會公示，征求群眾意見，接受群眾監(jiān)督，切實保證廣大市民群眾對城市規(guī)劃的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)?，F(xiàn)在把一些規(guī)劃放到廣場里面，征求全社會的意見，效果非常好。討論金大快速通道規(guī)劃時，專門請了沿線的5名農(nóng)民代表、5名村干部、5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來參與審查，除了有名同志要求繼續(xù)建設(shè)那種住宅后院養(yǎng)幾只雞、幾頭豬，人畜不分的居住方式外，其他人認識很清楚，一定要按新模式建。干部、專家不要看不起農(nóng)民，提的有些意見比我有水平，又是規(guī)劃的實施者、享用者。有些領(lǐng)導(dǎo)，說這個意見不行，回去再研究研究，發(fā)掘發(fā)掘，如何解決？自己沒招。鄉(xiāng)村的規(guī)劃要征求市民的意見，特別是新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃，一定要聽聽農(nóng)民的意見，意見很實用，參與規(guī)劃，提過意見后，征地建設(shè)的工作也會好做很多。要讓他有知情權(quán)，大家才干團結(jié)起來一起干，要是強行壓迫，明明是好事，還是會反對，做群眾工作要注意方法。四要增強規(guī)劃的權(quán)威性。明確鄉(xiāng)村重大規(guī)劃的編制和調(diào)整，必需經(jīng)過專家審查、聽取市民意見、鄉(xiāng)村規(guī)劃委員會討論、政府有關(guān)會議審查、聽取黨委常委會建議、人大依法審議、上報省政府備案等有關(guān)法定順序，嚴禁任何單位和個人未經(jīng)上述順序批準(zhǔn)擅自規(guī)劃、選址、用地和建設(shè)。市區(qū)任何單位和個人搞修建都要經(jīng)過市規(guī)劃局批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得修建。鄉(xiāng)村規(guī)劃一經(jīng)確定就具有極強的嚴肅性、權(quán)威性和強制性，任何單位和個人在鄉(xiāng)村建設(shè)中都必須服從、執(zhí)行和維護鄉(xiāng)村規(guī)劃。有關(guān)部門要切實履行工作職能，建立健全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，進一步加大對各類違法建設(shè)行為的監(jiān)控和查處力度。要加強規(guī)劃執(zhí)法，健全規(guī)劃執(zhí)法隊伍，決不允許再出現(xiàn)一例違法違章建筑。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市，第二。不時完善鄉(xiāng)村功能。把鄉(xiāng)村規(guī)模做大、功能做優(yōu)、形象做美，關(guān)鍵取決于項目建設(shè)的高質(zhì)量、高效率、高水平。一要精心搞好設(shè)計。設(shè)計是建設(shè)的前提，建設(shè)出精品，首先要設(shè)計出精品。要把鄉(xiāng)村當(dāng)作藝術(shù)品來對待，無論是新城開發(fā)還是舊城改造，無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是片區(qū)開發(fā)，無論是一片組團還是單體建筑，都要精心搞好設(shè)計。造型、用料、色彩、外觀上精雕細刻，道路、水系與周邊環(huán)境的整體協(xié)調(diào)上和諧搭配。特別是要注重體現(xiàn)地域特色、文化內(nèi)涵、精神風(fēng)貌，以靈動的造型、新穎的風(fēng)格、深厚的底蘊展示鄉(xiāng)村魅力。今后所有的設(shè)計工作都要全部公開，面向全國招標(biāo)，挑選最佳方案，精心組織實施。設(shè)計我多花點錢沒事，一是堅持招標(biāo)，二是要走出武威，甚至走出甘肅省，大家都見過80年代的火柴盒”這樣的設(shè)計，一個是廉價，另一個是方便，因為在家里搞設(shè)計，市領(lǐng)導(dǎo)好說話，外面設(shè)計一方面是貴一點，再一個是不好說話，有時設(shè)計進去也是敗筆。設(shè)計一定要搞出精品，開門搞設(shè)計，集思廣益，上海、北京、清華的設(shè)計理念好多不只代表全國的水平，更是代表國際水平的自己的力量要出夠，要請我本省的專家，也要聯(lián)系外面的把外面的好設(shè)計與本土的實際聯(lián)系起來。上次清華的人來，就給他提了建議，有些設(shè)計脫離了武威的實際，比如大面積地搞墻上的裝飾，但是這里風(fēng)沙很大，風(fēng)一刮，墻上的裝飾落滿土。二要建設(shè)精品工程。同樣的圖紙不同的工匠打造進去的廢品是不一樣的今年，市鄉(xiāng)村建設(shè)重點工程多，質(zhì)量規(guī)范要求高，必需統(tǒng)籌兼顧、突出重點，科學(xué)組織、精心施工，確保各項工程高效有序進行，確保把每個重點項目都建成精品工程。各責(zé)任單位要抓緊逐項制定具體的施工方案，明確開工日期、施工進度和竣工時間，實行專人負責(zé)、定期調(diào)度，確保盡快開工、快速施工、如期竣工。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，要著力抓好鄉(xiāng)村水系和綠化、亮化。要結(jié)合新城區(qū)建設(shè)、楊家壩河防洪景觀建設(shè)和海藏湖生態(tài)治理，建設(shè)生態(tài)濕地，解決好城區(qū)河道水源問題。要依照大空間、大綠量、多品種的要求，推進鄉(xiāng)村綠化改造建設(shè)，搞好重要路段和節(jié)點的綠化，切實提高鄉(xiāng)村綠化水平。要結(jié)合鄉(xiāng)村道路改造，同步推進亮化工程，逐步實施路燈改造，搞好沿街建筑物的燈光裝飾，讓武威的鄉(xiāng)村夜景亮起來。三要加快重點工程建設(shè)進度。新城區(qū)建設(shè)，要重點抓好體育館、影劇院、博物館、科技館、圖書館、中心廣場等標(biāo)志性工程和局部行業(yè)行政服務(wù)大樓建設(shè)，年內(nèi)體育館、影劇院、博物館和局部行業(yè)行政服務(wù)大樓要主體完工，科技館、圖書館、中心廣場要完成前期工作，力爭早日開工。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要爭取開工建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項目和武威城區(qū)地表水供水工程；加快城區(qū)東濱河大道、南關(guān)西路等26條道路建設(shè)，配套完善供排水、供氣、供熱等設(shè)施，爭取大部分道路年內(nèi)竣工通車；改造建設(shè)老化供水管網(wǎng)12公里，新建污水管道35.6公里、改建污水管道72.4公里；新增天然氣用戶15000戶；實施鐘樓片區(qū)歷史文化街區(qū)建設(shè)，完成局部主體工程。舊城改造，要堅持先安置、后拆遷，加快鄉(xiāng)村背街小巷改造步伐，加強無障礙道路、集貿(mào)市場、公共廁所、社區(qū)居委會用房等設(shè)施建設(shè)，提供更多便民為民服務(wù)。保證性住房建設(shè)，要多方籌措資金，落實建設(shè)用地，年內(nèi)新建廉租住房5000戶，改造棚戶區(qū)2.4萬平方米，積極調(diào)控房價，遏制房價過快增長，解決鄉(xiāng)村低收入群眾住房困難問題。今年建設(shè)部門要提早考慮兩個問題，一是供熱問題，現(xiàn)在矛盾是搞集中供熱，明年的熱電聯(lián)產(chǎn)一旦建成，這個就沒有用了不搞，今年老百姓的供熱問題又解決不了需要統(tǒng)籌。二是保證性住房的建設(shè)，和大城市不一樣，武威的房價不是炒出來的而是住房修建的總量不夠。一方面在建設(shè)經(jīng)濟適用房和廉租房，一方面有些房地產(chǎn)開發(fā)商，拖著不建，因為他房地產(chǎn)開發(fā)和工業(yè)企業(yè)不一樣，拖延時間，待價而沽，提高效益，獲取暴利。這一點上，批地的時候，要加上一個相應(yīng)的期限，什么時候開工建設(shè)，什么時候完工，如果時間到還是拖著不建，就要收回土地。這一方面抓一、兩個買了地，拖延時間不開工的典型，土地該收回的就要收回。

創(chuàng)新經(jīng)營模式，第三。為鄉(xiāng)村發(fā)展注入強大活力。鄉(xiāng)村是最大的國有資產(chǎn)。一個城市是否具有潛力，關(guān)鍵在于政府能否依照市場規(guī)律建設(shè)經(jīng)營鄉(xiāng)村。要進一步解放思想，大膽創(chuàng)新，積極探索符合武威實際的經(jīng)營模式。一要氣魄再大些。政府要在搞好鄉(xiāng)村規(guī)劃的前提下，通過借款、貸款等方式，對規(guī)劃用地加大投入力度，鄉(xiāng)村建設(shè)上突出大手筆、大動作，集中財力每年都搞幾項大的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，優(yōu)化開發(fā)環(huán)境。要適應(yīng)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的需要，堅持管好用活的方針，加強土地儲藏，遵循市場規(guī)律，成片連方地儲備土地，實行“塊狀開發(fā)”發(fā)揮規(guī)模效益。今后，決不能再搞“線狀開發(fā)”不能只征用沿街、沿路十幾米寬的土地，把路邊變?yōu)殚T店的開發(fā)區(qū)，決不能讓路邊門市形成阻礙鄉(xiāng)村發(fā)展的隔離墻”要把生地養(yǎng)熟、炒熱，再以拍賣方式出讓土地使用權(quán)，收益再用于鄉(xiāng)村建設(shè)。土地的問題同志們要有一個深入的認識，這幾年之所以鄉(xiāng)村能發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施能完善，就是因為經(jīng)營土地，這是符合法律、法規(guī)的土地法》沒有說是不能經(jīng)營土地，只不過是對公開拍賣等程序上的規(guī)定很嚴。現(xiàn)在不拍賣土地，就守到那個地方，無論是鄉(xiāng)村土地，還是農(nóng)村土地，武威還能發(fā)展嗎？與西班牙客商談項目的時候，說了一句話，項目是財富之父”土地是財富之母，這是全世界政治經(jīng)濟學(xué)公認的兩者結(jié)合，才干科學(xué)發(fā)展。要把土地經(jīng)營好，利用好，給人民群眾帶來新的收益，給當(dāng)?shù)貛硇碌陌l(fā)展。土地要經(jīng)營、要拍賣，關(guān)鍵是順序，一要相信部，二是誰出了問題就查誰。不要走極端，如果說我武威城區(qū)的土地有利用起來，不拍賣，不經(jīng)營，靠什么搞建設(shè)？土地的經(jīng)營要“管好用活”前提是管好”遵守國家的法律、法規(guī)，嚴格遵守公開拍賣的順序；用活”要用土地生財，賺的錢不是拿來吃、拿來喝，拿來買汽車，而是要為群眾辦實事。二要思路再寬一些。樹立經(jīng)營鄉(xiāng)村的理念，創(chuàng)新和完善投融資體制，突出發(fā)展集團在鄉(xiāng)村經(jīng)營中的融資作用，強化鄉(xiāng)村資產(chǎn)的集中統(tǒng)一管理，通過盤活非經(jīng)營性資產(chǎn)、拍賣經(jīng)營權(quán)，為鄉(xiāng)村建設(shè)籌集資金。要樹立借助外力的觀念，狠抓招商引資，對于市區(qū)的服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)要放手讓有實力的企業(yè)家去開發(fā)，放寬公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)和鼓勵社會各類投資主體參與道路、燃氣、自來水、污水處置等設(shè)施建設(shè)。今后凡是參與鄉(xiāng)村開發(fā)建設(shè)的只要符合鄉(xiāng)村規(guī)劃，不論是外地的還是外地的不論是個人獨資還是合伙經(jīng)營，都要積極地鼓勵支持，公平競爭，一視同仁，搞好服務(wù)。三要步子再快一些。要以土地貯藏經(jīng)營為重點，抓好供排水、供熱、商砼、物流、鋼結(jié)構(gòu)、質(zhì)量檢測、房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營項目。土地貯藏經(jīng)營要按照管好、用活的總要求，年內(nèi)力爭再儲備土地2000畝，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供資金保證，爭取到十二五”末，使我市的城區(qū)面積達到50平方公里、市區(qū)人口達到50萬以上。

加強鄉(xiāng)村管理，第四。全面提升鄉(xiāng)村的整體形象。鄉(xiāng)村管理的好與差，反映了黨委政府的執(zhí)政能力，體現(xiàn)了市民的整體素質(zhì)。要大力營造人人都是主人翁、人人關(guān)心鄉(xiāng)村建設(shè)、人人參與鄉(xiāng)村管理的社會環(huán)境，社會總動員，全民齊參與，行業(yè)顧大局，人人做貢獻，努力提升鄉(xiāng)村的整體形象。一要加強教育。搞好鄉(xiāng)村管理關(guān)鍵在于提高人的素質(zhì)。要通過多種形式，廣大干部群眾中廣泛深入地開展公民道德建設(shè)，凝聚健康向上的鄉(xiāng)村文化主流，提高鄉(xiāng)村的文明水平。要有針對性地以社區(qū)為單位，組織開展各種貼近實際的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，引導(dǎo)和培養(yǎng)鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚，激發(fā)群眾熱愛鄉(xiāng)村、建設(shè)鄉(xiāng)村、管理鄉(xiāng)村的熱情。要從強化市民文明意識入手，通過深入細致的宣傳教育工作，讓廣大市民真正明白一個文明市民應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么、應(yīng)該怎樣做。二要嚴格管理。堅決地杜絕隨地小便、吐痰的惡習(xí)，這次“鄉(xiāng)村建設(shè)管理年”一定要杜絕這些惡習(xí)。觀察到無論是十多歲的小孩還是七十多歲的老人，都有隨地吐瓜子皮的壞行為，還有一些打扮得很時髦的年輕姑娘也是再有就是年輕人吃的泡泡糖，南城門廣場地上的泡泡糖都能把人的腳粘住，有關(guān)部門要嚴格管理，對這些都要嚴厲懲罰。要加強宣傳，讓市民養(yǎng)成好習(xí)慣。也觀察過，街道上只要有交警或是拿紅旗的小學(xué)生維持，秩序會好一點，只要沒有人管，闖紅燈的翻欄桿的還是很多。當(dāng)然我設(shè)施上要多考慮，有些地方可以多開兩個路口。再一個關(guān)于隨地吐痰的問題，那么我街邊可以搞一些吐痰的地方，沿線10里、5里連個垃圾箱都沒有，那一口痰不可能含到嘴里面，素質(zhì)還沒到那種水平。覺得隨地小便是武威城里最損形象的事，也是最容易解決的公安、建設(shè)、環(huán)衛(wèi)聯(lián)合上，抓住就罰。要有效改變占道經(jīng)營、亂搭亂建、亂寫亂貼、亂停亂放、亂倒垃圾等各種不良習(xí)慣。突出抓好環(huán)境衛(wèi)生整治，經(jīng)常性地發(fā)動市區(qū)兩級單位的干部職工和廣大市民，對市區(qū)范圍內(nèi)所有大街小巷、辦公場所、小區(qū)院落、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點部位進行集中清理清掃清運，堅持經(jīng)常整潔。要突出抓好交通整治，強化交通平安宣傳教育，堅持站崗值勤與巡邏相結(jié)合，嚴肅查處交通違章行為，糾正翻越欄桿行為，保證市區(qū)主要路段人車各行其道，交通疏通。要突出抓好市場秩序整治，搞好集貿(mào)市場管理，打擊欺行霸市、假冒偽劣行為，取締店外擺攤、以街為市、以路代市、沿街叫賣的不良現(xiàn)象，確保行商歸市、座商歸店、各類攤點上市交易。要突出抓好市容市貌整治，更新和增設(shè)城區(qū)的公用設(shè)施，補修破損的路面，清除城區(qū)內(nèi)的殘墻斷壁；建議文明施工，制止占道施工及亂堆亂倒建筑垃圾，撤除各類違章建筑；加強戶外廣告標(biāo)語管理，制止亂貼亂掛；加強花草樹木養(yǎng)護管理，更新增設(shè)路燈，清洗、美化臨街樓房和店鋪。要突出抓好噪音污染整治，取締車輛高音喇叭，制止音像制品商店、電器銷售門市部、建筑工地及娛樂場所噪音擾民，為市民提供一個和諧舒適的居住環(huán)境。三要加大投入。啟動鄉(xiāng)村綜合管理信息系統(tǒng)，改變城管設(shè)施裝備落后、管理手段落后、維護投入缺乏、管理費用缺乏等一系列問題，切實提高鄉(xiāng)村管理水平，為廣大市民發(fā)明一個干凈、整潔、舒適、宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境。需要強調(diào)的省上今年將開展第八次全省鄉(xiāng)村衛(wèi)生檢查評比，能否順利通過省級衛(wèi)生城市驗收，對我重大考驗。創(chuàng)衛(wèi)”工作是一項社會系統(tǒng)工程，需要動員社會方方面面的力量共同參與。要通過多種途徑和方式，全市上下營造創(chuàng)建衛(wèi)生城市的濃厚氛圍，使全市人民了解創(chuàng)衛(wèi)工作的目標(biāo)、任務(wù)和重要意義。市愛衛(wèi)辦要充分發(fā)揮組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查的職能，協(xié)調(diào)城建、衛(wèi)生、環(huán)保、交通、公安、工商等相關(guān)部門和涼州區(qū)政府，各司其職，各負其責(zé)，密切配合，齊抓共管。市監(jiān)察局、市政府督查室要對各單位創(chuàng)衛(wèi)工作進展情況進行跟蹤督查，表揚先進，批評后進。創(chuàng)衛(wèi)工作中誰丟分誰負責(zé)，哪個部門推諉扯皮追究哪個部門的責(zé)任，絕不姑息。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)管理，第五。推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展是打造生態(tài)、和諧、宜居城市的殊途同歸。農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)代化，整個鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成局部，不可或缺。建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)是從我市實際出發(fā)，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和區(qū)域協(xié)同發(fā)展上的創(chuàng)造。城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)規(guī)劃要充分體現(xiàn)城鄉(xiāng)空間融合、特色產(chǎn)業(yè)聚集、經(jīng)濟社會統(tǒng)籌、環(huán)境條件良好、群眾生活富裕的中小城鎮(zhèn)集群和新農(nóng)村融合發(fā)展區(qū)的特點。要加快金大快速通道建設(shè)，加大項目對接力度，采取企業(yè)化運作機制和市場化手段，整合交通項目資金、政府投資、銀行貸款，年內(nèi)基本建成金太陽產(chǎn)業(yè)園至武威城區(qū)段工程、黃羊鎮(zhèn)至土門工業(yè)園區(qū)段工程，年內(nèi)拉通全線路基工程。要圍繞金大快速通道，做好城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)的規(guī)劃編制工作，科學(xué)布局建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)和農(nóng)民新居，統(tǒng)籌考慮教育、衛(wèi)生、文化、體育設(shè)施。要科學(xué)謀劃武威城區(qū)、三個縣城和武南鎮(zhèn)、黃羊鎮(zhèn)、大靖鎮(zhèn)等重點城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把城鎮(zhèn)建設(shè)好、管理好，輻射帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。要堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃“一張圖”科學(xué)調(diào)整鎮(zhèn)村布局，突出發(fā)展中心鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)組團，轉(zhuǎn)變農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進人口向城鎮(zhèn)集中。要加大公共財政對農(nóng)村的支持力度，以中心村鎮(zhèn)為重點，加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村的延伸，著力建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的水、電、路、氣等網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，增強小城鎮(zhèn)的承載力和輻射帶動力，為新農(nóng)村建設(shè)提供空間載體和硬件支撐。要將鎮(zhèn)村管理納入鄉(xiāng)村管理體系，深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，積極推進生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)，加快村莊道路硬化、垃圾集中收集處置，努力改善農(nóng)村人居生活環(huán)境。

三、提質(zhì)增效，加強領(lǐng)導(dǎo)。確保鄉(xiāng)村建設(shè)管理年活動取得實效。

加快鄉(xiāng)村建設(shè)，科學(xué)編制規(guī)劃。搞好鄉(xiāng)村管理，發(fā)展經(jīng)濟、改善人民生活的客觀需要，也是營造良好建設(shè)環(huán)境、投資環(huán)境、干事守業(yè)環(huán)境的重要內(nèi)容。全市上下一定要增強責(zé)任感和緊迫感，社會總動員，全民齊參與，行業(yè)顧大局，人人做貢獻，確保鄉(xiāng)村建設(shè)管理年活動取得實實在效果。

嚴格執(zhí)行規(guī)定，第一。維護群眾利益。鄉(xiāng)村化的過程從根本上說就是讓更多的人享受鄉(xiāng)村現(xiàn)代文明的過程。市民是鄉(xiāng)村的主人，鄉(xiāng)村的建設(shè)和管理都要很好地體現(xiàn)以人為本，讓人生活的更美好。當(dāng)前，鄉(xiāng)村建設(shè)管理中涉及的矛盾和利益抵觸很多，要進一步完善利益協(xié)調(diào)機制、矛盾排查調(diào)處機制、權(quán)益保證機制，增強工作的預(yù)見性和主動性。工作中要著力提高做群眾工作的身手，要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，下村蹲點，深入群眾，自覺理順群眾情緒，與群眾打成一片，與群眾建立感情；制定政策、執(zhí)行政策時要防止簡單化，要充分考慮實際情況，考慮群眾接受水平，把切實維護群眾利益放在第一位。認真解決土地征收、鄉(xiāng)村拆遷、環(huán)境整治中群眾反映強烈的問題，堅決糾正損害群眾利益的行為。一要做好鄉(xiāng)村房屋拆遷工作。房屋拆遷、棚戶區(qū)改造中要嚴格按照《國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)定要求，及時按規(guī)范兌現(xiàn)彌補，實施好經(jīng)濟適用房和廉租房建設(shè)，切實解決困難群眾的住房問題。二要做好農(nóng)用地征用工作。農(nóng)村土地征用過程中要突出解決“城中村”改造問題，建設(shè)好農(nóng)村小康住宅，健全失地農(nóng)民社會平安機制，切實解決好失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題，確保失地農(nóng)民有房住、有事干、有保障。三要加強物業(yè)管理工作。相關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，加大查處力度，切實解決好物業(yè)管理中供熱、供電、供水、服務(wù)等方面的突出問題，營造良好的居住環(huán)境。

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，第二。嚴格督查考核。市、區(qū)有關(guān)部門都要把鄉(xiāng)村建設(shè)管理工作擺上重要位置，認真研究具體的落實措施，對重點工程項目，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，靠前指揮，抓好落實。舊城改造和新區(qū)開發(fā)的具體任務(wù)要分解落實到領(lǐng)導(dǎo)、落實到部門，確定具體的工作時限，明確達到效果，制定可行的獎罰措施，加強督查落實，接受社會監(jiān)督和群眾評判。今天動員會后，凡涉及到鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理任務(wù)的部門單位，要迅速拿出自己的實施方案。市文明委、市愛衛(wèi)會及市委督查室、市政府督查室要加強督促檢查，對工作開展有聲勢、有力度、有效果的要通報表彰，對推諉扯皮、無所作為的要通報批評，并建議市委、市政府追究有關(guān)責(zé)任單位和人員的責(zé)任。

加強作風(fēng)建設(shè)，第三。不時提質(zhì)增效。要把開展鄉(xiāng)村建設(shè)管理年活動與提質(zhì)增效年活動有機結(jié)合起來，大膽解放思想，突破觀念障礙，搶抓機遇，積極探索促進鄉(xiāng)村建設(shè)管理的新思路、新途徑、新舉措，進一步改進機關(guān)作風(fēng)，著力解決大局觀念不強，各自為政、推諉扯皮的問題；著力解決工作責(zé)任心不強，效率低下、敷衍了事、得過且過的問題；著力解決紀(jì)律渙散、吃拿卡要、不抓落實、坐失良機的問題。通過開展鄉(xiāng)村建設(shè)管理年活動，進一步提高工作效率、簡化辦事順序、降低運行本錢，做到崗位有職責(zé)、工作有規(guī)程、辦事有時限、結(jié)果有回音，以良好的作風(fēng)推動鄉(xiāng)村大發(fā)展、快發(fā)展。

廣泛宣傳發(fā)動，第四。營造發(fā)展氛圍。充分利用一切宣傳手段，采取一切宣傳形式，廣泛深入地宣傳開展鄉(xiāng)村建設(shè)管理年活動的重大意義，宣傳鄉(xiāng)村建設(shè)管理的政策法規(guī)和具體措施，把全市上下的視線引導(dǎo)到市區(qū)建設(shè)管理上來，把干部群眾的熱情和干勁引導(dǎo)到發(fā)明良好的人居環(huán)境上來，把方方面面的智慧和力量凝聚到實現(xiàn)區(qū)域中心鄉(xiāng)村的目標(biāo)上來，進一步增強市區(qū)干部群眾的主人翁意識，真正把建設(shè)市區(qū)、美化市區(qū)、發(fā)展市區(qū)變成每個市民的自覺行動。鄉(xiāng)村建設(shè)管理部門廣大干部以及各街道、各社區(qū)的同志，既是鄉(xiāng)村建設(shè)管理的工作人員，又是宣傳員，要模范執(zhí)行有關(guān)政策，深入群眾及時了解群眾的思想動態(tài)，耐心細致地做好宣傳教育引導(dǎo)工作，化解矛盾，理順情緒，使群眾真正理解和支持我各項工作，為加快鄉(xiāng)村發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。

加強隊伍建設(shè)，第五。發(fā)揮主力軍作用。開展鄉(xiāng)村建設(shè)管理年活動，城建部門責(zé)無旁貸。要認真貫徹落實這次會議精神，對市委、市政府的決策布置不打折扣、不講條件，分配什么任務(wù)就接受什么任務(wù)，接受什么任務(wù)就堅決完成什么任務(wù)，確保政令疏通。要加快推進建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部改革，嚴格控制人員編制，對現(xiàn)有人員定崗、定責(zé)，消化富余人員，逐步變“以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)事”要加強城建集團內(nèi)部管理，嚴格監(jiān)督，規(guī)范運行。這里要特別強調(diào)城建系統(tǒng)、鄉(xiāng)村管理系統(tǒng)的廉潔自律問題，鄉(xiāng)村建設(shè)也好，土地征用也好，這些都是高危行業(yè)”兩手抓，一手抓項目、抓發(fā)展；一手抓廉潔自律，要警鐘長鳴，常說常抓常管，絕不手軟。

切實加強隊伍管理，要高度重視隊伍建設(shè)。加強培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不時提高整體素質(zhì)。要建立嚴格的責(zé)任制和管理制度，完善工作考評機制，特別對執(zhí)法工作人員和協(xié)管人員，要根據(jù)工作考核情況進行末位淘汰，提高隊伍的整體工作水平，更好地擔(dān)負起建設(shè)管理鄉(xiāng)村的重任。

第6篇：鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)方案范文

一、時期我縣城鎮(zhèn)建設(shè)獲得的首要成果

時期，我縣堅持以規(guī)劃為先導(dǎo)，以項目建設(shè)支持，創(chuàng)新體制、發(fā)揚潛能、加大投入，城鎮(zhèn)化建設(shè)獲得了明顯成果。

（一）規(guī)劃治理成效明顯。突出規(guī)劃先導(dǎo)效果，共投資1000多萬元用于規(guī)劃編制，更新數(shù)字化地形圖380多平方公里。先后完成了《縣城鎮(zhèn)系統(tǒng)規(guī)劃》、《縣城市總體規(guī)劃》和《景色勝景區(qū)總體規(guī)劃》編制工作；完成了汪家化工小區(qū)、城東片區(qū)、城南新區(qū)等20多個節(jié)制性和建筑性具體規(guī)劃編制；啟動了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)總規(guī)修編工作；完成了全縣110個行政村鄉(xiāng)村規(guī)劃。經(jīng)過精心編制系列規(guī)劃，城市規(guī)劃區(qū)面積由136.98平方公里擴展到240平方公里，城區(qū)具體規(guī)劃掩蓋率到達80%以上，初步構(gòu)成了掩蓋縣、鄉(xiāng)、村的三級規(guī)劃系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)建設(shè)科學(xué)發(fā)展供應(yīng)了有力保證。在增強規(guī)劃編制基本上，不斷完善嚴重項目專家會審、征詢和規(guī)劃委員會民主決定計劃制，制訂出臺了《城區(qū)村（居）民房屋建設(shè)治理方法》等一系列標(biāo)準(zhǔn)性文件，并加大規(guī)劃批后巡查密度和力度，嚴格查處違法建設(shè)行為，使規(guī)劃審批的民主性和科學(xué)性進一步加強，執(zhí)行監(jiān)督機制更加完善。

（二）城市建設(shè)迅猛發(fā)展。圍繞“城鄉(xiāng)建設(shè)程度走在全省山區(qū)縣市前列”目的，不斷加大投入力度，累計完成基本設(shè)備投資達5億多元。先后高標(biāo)準(zhǔn)建成了污水處置廠、垃圾填埋場、飲水水源等公用設(shè)備項目，完成了城區(qū)大路、安泰大路、解放路、鳳翔路、沮陽路、航天路等首要道路的綜合革新；穩(wěn)步施行了城區(qū)垃圾和環(huán)衛(wèi)打掃保潔改革，分階段施行了消除城區(qū)“泥巴路”、“斷頭路”、“摸黑路”實事工程；啟動了城區(qū)“四化”（綠化、亮化、凈化、美化）單位（小區(qū)）創(chuàng)立活動，繼續(xù)施行城區(qū)增綠、補綠工程建設(shè)，具體推進城區(qū)街道綠地、天井綠地、公共綠地建設(shè)，完成了桃花島生態(tài)示范園、鵬程國際廣場、迎賓大路等城市綠地建設(shè)；施行景象亮化工程，對城區(qū)主次干道和主要建筑物施行了亮化。城區(qū)房地產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，先后引進和建成房產(chǎn)開發(fā)項目10多個，新增房屋建筑面積達30多萬平方米，積極啟動經(jīng)濟合用住房和廉租住房建設(shè)等。當(dāng)前，城區(qū)綠地率達37.15％，綠化掩蓋率達41.76％，人均公共綠地上積到達11平方米，城鄉(xiāng)情況進一步改善，功能品嘗日漸提高，經(jīng)濟發(fā)展情況更加優(yōu)化，人居情況明顯改善。

（三）城市特征日益光鮮。一直將“以人本”理念貫串于城市規(guī)劃建設(shè)的各個環(huán)節(jié)。對事關(guān)群眾親身好處的主要規(guī)劃編制、嚴重改建項目、社會關(guān)注的熱難點問題等，均采取專家論證、民意查詢、網(wǎng)上投票、媒體宣傳等方法向社會大眾公開，普遍集中民智、堆積民力。堅持從人民群眾亟需處理的突出問題動手，落實惠民政策，施行利民工程，著力改善民生。在完成最低收入家庭租住房屋補助應(yīng)補盡補的基本上，積極推進保證性住房建設(shè)，共累計完工保證性住房近3萬平方米，基本完成了“住有所居”的目的；先后對城區(qū)22條巷道進行硬化和亮化建設(shè)，處理了群眾出行難的問題。充分發(fā)揚城區(qū)依山傍水的天然優(yōu)勢，著力打造生態(tài)城建，彰顯山川特征。堅持采取因地制宜、施行節(jié)能照明、節(jié)水綠化、普遍采用鄉(xiāng)土樹種和原資料、完善多方監(jiān)督系統(tǒng)降低工程造價、積極推行建筑節(jié)能等多方辦法，不斷增強節(jié)省建城的認識，著力打造“節(jié)省”城建。

二、存在的首要問題

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃程度與經(jīng)濟社會發(fā)展的新情勢存在必然差距。一是前瞻性不夠。如城市規(guī)劃不能知足新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求，城市燃氣等未在規(guī)劃中予以充分思索；二是規(guī)劃容量不足。如城市建設(shè)用地尚不能很好知足工業(yè)園區(qū)發(fā)展和嚴重公共基本設(shè)備建設(shè)的用地需求；三是操作性不強。建設(shè)詳規(guī)的掩蓋率不夠，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃還不能有用知足農(nóng)民群眾的愿望和需求。

（二）城鄉(xiāng)建設(shè)程度與山川園林城市定位存在必然差距。一是城區(qū)骨架拓展遲緩，建成區(qū)面積較小，各類功能分區(qū)混同，不利于城市性質(zhì)的構(gòu)成和凸顯。二是建筑程度較低，建筑物立面、顏色、裝飾和全體作風(fēng)等方面尚不盡人意。三是綠化層次較低，綠量不足，道路綠化、天井綠化和公共綠地建設(shè)程度偏低。四是亮化方式單一，標(biāo)準(zhǔn)不高，短少精品和特征。

（三）城鄉(xiāng)治理程度與人民群眾的愿望存在必然差距。一是基本設(shè)備建設(shè)滯后，不能有用知足城鄉(xiāng)居民的交通、出行、飲水、照明等需求。二是村鎮(zhèn)規(guī)劃治理亟待增強，與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求不相順應(yīng)。三是城鄉(xiāng)衛(wèi)生情況有待進一步改善，局部單位（小區(qū)）的垃圾集并房沒有建設(shè)到位，居民區(qū)內(nèi)部和鄉(xiāng)村情況情況亟待增強和改善。

三、推進我縣新型城鎮(zhèn)化的工作建議

“十二五”期間，經(jīng)濟社會正處于加快轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略時機期和蓄勢勃發(fā)的具體收成期，我縣城鎮(zhèn)建設(shè)面對可貴的發(fā)展時機，我們將緊緊掌握時機，突出大項工作重點，具體加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（一）突出特征，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃城市

1、著力構(gòu)建完善的規(guī)劃系統(tǒng)。一是加速完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。積極將納入省、市域城鎮(zhèn)系統(tǒng)全盤思索，力爭使何在省市域城鎮(zhèn)收集中占有相對有利的地位，為發(fā)展?fàn)帄Z有利的政策區(qū)位。二是加速完善城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展實踐，實時對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行修編。三是加速完善景象節(jié)制規(guī)劃。啟動城區(qū)景象節(jié)制規(guī)劃和保宜高速及荷當(dāng)、保宜、南等省道沿線景象節(jié)制規(guī)劃編制，做到有的放矢建設(shè)和治理縣域空間景象元素。四是加速完善具體規(guī)劃。加大城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點地段、重點區(qū)位的節(jié)制性具體規(guī)劃和建筑性具體規(guī)劃編制力度。五是加速完善專項規(guī)劃。根據(jù)城市發(fā)展實踐，合時對城市給水、排水、道路、綠化、燃氣等基本設(shè)備規(guī)劃進行修訂、完善。六是加速完善鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。在完成鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作基本上，有序啟動宜居鄉(xiāng)村和漂亮鄉(xiāng)村示范區(qū)規(guī)劃編制。

2、著力配套標(biāo)準(zhǔn)的治理方法。一是制訂出臺城市規(guī)劃治理技能規(guī)則。結(jié)合實踐,制訂出臺涵蓋城市建設(shè)用地分類與適建范圍、建筑容量節(jié)制目標(biāo)、建筑間距與建筑讓步紅線節(jié)制、建筑物高度節(jié)制、城市建筑景象節(jié)制、市政工程設(shè)備節(jié)制、綠地節(jié)制、建設(shè)工程完工規(guī)劃驗收等內(nèi)容的綜合性治理規(guī)則。二是制訂城市“四線”（紅線、綠線、紫線、藍線）規(guī)劃控制技能文件。城市“四線”規(guī)劃控制技能文件經(jīng)審批后實時向社會，便于大眾查詢，以保證城市規(guī)劃有序施行。三是不斷完善治理方法。完善房產(chǎn)開發(fā)建設(shè)、農(nóng)民公寓建設(shè)、城市綠化建設(shè)等專項治理方法，促使各類建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有序。

3、著力履行嚴格的執(zhí)行機制。一是完善規(guī)劃評審決定計劃機制。堅持主要規(guī)劃和房產(chǎn)開發(fā)項目規(guī)劃方案提請縣規(guī)劃委員匯集體審議定策機制。二是履行規(guī)劃公示準(zhǔn)則。將城市總體規(guī)劃、“四線”規(guī)劃控制技能文件、個人建房等專項治理方法以及房產(chǎn)開發(fā)項目審批狀況等經(jīng)過收集實時向社會公示，承受社會監(jiān)督。三是完善規(guī)劃施行責(zé)任追查準(zhǔn)則。依照“誰審批，誰負責(zé)”的準(zhǔn)則嚴格執(zhí)行責(zé)任追查準(zhǔn)則。關(guān)于不按《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《城市總體規(guī)劃》要求實行報建手續(xù)、躲避監(jiān)管、擅自建設(shè)的，應(yīng)予以嚴格查處，切實維護規(guī)劃的嚴格性。四是健全規(guī)劃批后監(jiān)管機制。要堅持起“全天候、無裂縫”的規(guī)劃監(jiān)察巡查機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，保證城市規(guī)劃準(zhǔn)確施行。

（二）多法并舉，高層次建設(shè)城市

1、多渠道籌措城市建設(shè)資金。一是內(nèi)部挖潛增資。在保證財務(wù)投入不變增進的基本上，充分應(yīng)用現(xiàn)有資源、情況前提，積極對內(nèi)挖潛，擴展資金起原。二是外部引進融資。認真研討有關(guān)城市開發(fā)的投資政策，順?biāo)浦鄹鞣介_發(fā)（投資）商的投資熱情，加大城市房產(chǎn)開發(fā)工作力度，為城市建設(shè)融取很多資金。三是對上爭奪津貼資金。認真體會上級投資政策、掌握政策時機，積極對上爭奪城建項目資金。四是普遍汲取民間成本。充分應(yīng)用縣內(nèi)局部老板、民營企業(yè)和外出打工人員二次創(chuàng)業(yè)、投資房地產(chǎn)、回籍興辦企業(yè)等熱情，發(fā)明前提、吸引他們參加房產(chǎn)開發(fā)、市場建設(shè)，拓寬民間成本參加城市建設(shè)渠道。

2、大實力拓展城市框架。一是拓展城市框架。緊緊掌握進入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展快車道的有利時機，積極搶抓城東新區(qū)、城南工業(yè)園區(qū)、汪家工業(yè)園區(qū)等很多具有優(yōu)越用地和開發(fā)前提的區(qū)域亟待開發(fā)等有利前提，穩(wěn)步擴展城區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)。二是完善城市功能分區(qū)。對老城區(qū)局部功能進行恰當(dāng)轉(zhuǎn)移，合理規(guī)劃建設(shè)工業(yè)、寓居、行政辦公、商貿(mào)服務(wù)、文教衛(wèi)生等功能區(qū)。三是著力建設(shè)“四區(qū)”。革新老城商貿(mào)服務(wù)區(qū)。保存老城區(qū)的商貿(mào)服務(wù)功能，對局部行政辦公、寓居功能進行有序轉(zhuǎn)移。采取多種方式對老城區(qū)局部危舊建筑和“城中村”進行革新升級；高標(biāo)準(zhǔn)新建城東新區(qū)。規(guī)劃、引進、新建一批城市級的商貿(mào)、賓館、餐飲等服務(wù)設(shè)備，指導(dǎo)局部行政事業(yè)單位、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、企業(yè)總部和研發(fā)中心進入城市新區(qū)；打破性發(fā)展工業(yè)園區(qū)。積極為工業(yè)園區(qū)發(fā)展?fàn)I建優(yōu)勝情況，增強基本設(shè)備和服務(wù)設(shè)備建設(shè)配套，構(gòu)成以工業(yè)化促進城市化、以城市化推進工業(yè)化的良性發(fā)展格式；高起點建設(shè)鳳山寓居小區(qū)。高起點規(guī)劃建設(shè)鳳山寓居小區(qū)，將景色勝景區(qū)和鳳山寓居小區(qū)打形成城區(qū)的后花圃。

3、全方位完善基本設(shè)備建設(shè)。一是大魄力施行城市道路建設(shè)工程。加速城東大路、城南大路、環(huán)城路新建和革新措施，分步延長鳳儀路、沮陽路、復(fù)興路，規(guī)劃建設(shè)沮河三橋，著力構(gòu)建城區(qū)表里遲滯的道路交通系統(tǒng)。二是大手筆施行綠化亮化美化工程。堅持以陌頭綠地和天井綠地為點、道路綠化為線、濱河公園綠化為面，大力施行城區(qū)增綠補綠工程，力爭城區(qū)綠化標(biāo)準(zhǔn)到達國家級園林城市標(biāo)準(zhǔn)。具體增強街道亮化建設(shè)，以大路樣板街、沮河景象走廊帶和城區(qū)各首要企事業(yè)單位、標(biāo)記性建筑物等為重點，逐漸推進城區(qū)景象亮化建設(shè)。三是大力度推進生態(tài)環(huán)保工程。施行城區(qū)潔凈排污工程，統(tǒng)籌安排城市污水管網(wǎng)、垃圾集并房、垃圾池建設(shè)，大幅度提高污水、垃圾搜集率和處置率，堅持城區(qū)優(yōu)越的生態(tài)、發(fā)展情況。

（三）協(xié)調(diào)推進，高程度統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

第7篇：鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)方案范文

重點講三方面的意見根據(jù)會議議程布置.:

一、嚴格把關(guān)搞好危房改造工程

省委書記、省長親自布置，第一、公平公正?？倳洝⒖偫硖嘏?。縣委書記、縣長直接參與會議接受任務(wù)，由此體現(xiàn)了各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視的水平。患均不患貧”農(nóng)民中的一個重要文化心理，危改不但是民生工程，而且也是民心工程，必定是高度關(guān)注。各級高度重視，群眾高度關(guān)注，處置稍有不當(dāng)，就可能引發(fā)風(fēng)波。要防止引發(fā)風(fēng)波，就必需要公平公正。

選擇最危險的戶實施。二是對未實施的戶要責(zé)任落實到人，第二、嚴把關(guān)口。一是安排危房改造工作時。作好巡查和監(jiān)測，一有險情要立即排除，絕不容許發(fā)生危房倒塌壓死人的情況。三是對地質(zhì)災(zāi)害戶要引起高度的重視。這一次改造，市危改辦如作安排，一方面，要向市政府抓緊演講；另一方面，對中觀上觀音等重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點要逐級報省政府審批安排治理。這才是工作的大事。

原則上都要依照黔北民居樣式進行，第三、注重結(jié)合。一是要和黔北民居建設(shè)相結(jié)合。危房改造。從而把危房改造和黔北民居建設(shè)有機結(jié)合起來。但對于少數(shù)無力依照黔北民居樣式進行改造的統(tǒng)一指導(dǎo)下進行除險加固。二是要和百里民居示范帶建設(shè)相結(jié)合。207省道沿線所有五保戶一級危房戶、低保戶一級危房戶要全部安排改造。沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)的五保戶一級危房戶改造，經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃集中建設(shè)在百里民居示范帶上。其他農(nóng)戶，凡是符合一般困難戶一級危房戶的作重點安排進行改造。

要實行領(lǐng)導(dǎo)、組織、干部包保責(zé)任制，第四、嚴明責(zé)任。危房改造。強化組織實施的責(zé)任。實行誰包保，誰負責(zé)。建立完善包保責(zé)任制的檔案。

國土資源局等部門要配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作好建設(shè)用地的把關(guān)，第五、確保質(zhì)量。實施危房改造過程中。確保新的用地?zé)o地質(zhì)災(zāi)害隱患；建設(shè)局等部門要配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，確保所有的危房改造都符合質(zhì)量要求。

所有危改戶的檔案中，第六、完善管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)危改辦要做到人員、場所、設(shè)備、經(jīng)費四到位。對危改檔案管理實行一戶一檔制度。所有資料要齊全，改造前、改造中、改造后必需要有圖片資料反映。辦公室對檔案資料的管理要規(guī)范、全面，做到底數(shù)清、情況明、資料齊。

第七、加強領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣有關(guān)部門都必需要認真研究、統(tǒng)一部署、細化責(zé)任、加強檢查、有力調(diào)度、嚴格考核、堅強推進。

第八、嚴肅問責(zé)。對于弄虛作假、挪用資金、出現(xiàn)質(zhì)量平安問題、期完不成任務(wù)的要嚴格追究相關(guān)人員的責(zé)任。

二、全力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理

找準(zhǔn)差距認真總結(jié)。

把城鎮(zhèn)建設(shè)列入“三大攻堅戰(zhàn)”和“四化一強”戰(zhàn)略重點，九屆縣委以來。城鎮(zhèn)建設(shè)成為工作的亮點，從而改善了環(huán)境、樹立了形象、贏得了好評。

城鄉(xiāng)建設(shè)工作有了新的進步。城區(qū)建設(shè)方面：一是完成了縣城第四輪總規(guī)修編，近兩年來?？h城控制性詳規(guī)已形成了初步效果；二是摸索了新的政策環(huán)境下開展舊城改造的經(jīng)驗；三是新區(qū)建設(shè)有力推進；四是完善了南門一期開發(fā)等大量的遺留問題；五是作好了南門二期開發(fā)的一切準(zhǔn)備工作；六是推動并建立了城鎮(zhèn)建設(shè)的融資平臺。其它小城鎮(zhèn)建設(shè)方面，廟塘鎮(zhèn)、新洲鎮(zhèn)、桴焉鄉(xiāng)、班竹鄉(xiāng)、格林鎮(zhèn)、碧峰鄉(xiāng)、楊興鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)取得了較好的成果。新農(nóng)村建設(shè)方面，以沼氣池建設(shè)為抓手、以“4321建設(shè)為載體、以“六大元素”為特色的黔北民居建設(shè)取得了突破性的進展，百里民居示范帶建設(shè)正在有力推進。

但還存在很多缺乏：一是一些地方和部門重視不夠。二是規(guī)劃普遍滯后。三是管理不嚴。有放水養(yǎng)魚的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)清醒的看到以往的工作雖然取得了一些成績。有放任自流的現(xiàn)象，有麻木不仁的現(xiàn)象，有熟視無睹的現(xiàn)象。四是落實不力。會上表態(tài)好，會下落實差；當(dāng)面表態(tài)好，過后落實差。得過且過，推而不動。五是統(tǒng)籌不到位。

增強信心掌握形勢。

但總體形勢非常有利。一是縣委把提升城鎮(zhèn)化納入“四化一強”發(fā)展戰(zhàn)略，雖然世界金融危機對我縣城鄉(xiāng)建設(shè)產(chǎn)生了一定的影響。加快推進城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為廣泛的共識；二是發(fā)展的動力很強、空間很大；三是基礎(chǔ)設(shè)施條件不時改善；四是政策機遇前所未有；五是信貸融資平臺更寬；六是規(guī)劃條件較好；七是用地條件有利；八是房價比較平穩(wěn)。

現(xiàn)在縣處于提升城鎮(zhèn)化的重要時期，總之。一定要堅定信心，有力推進城鎮(zhèn)建設(shè)。

加快發(fā)展搶抓機遇。

要始終掌握以下幾點:一是建設(shè)的模式。政府主導(dǎo)。

市場運作，群眾參與。配套建設(shè)。二是臨時的對策。規(guī)劃先行、路網(wǎng)引領(lǐng)、突出重點、打造特色、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)支撐。三是統(tǒng)籌的要求。規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤棋，管理一體化。

建設(shè)推進年，今年的工作定位：規(guī)劃落實年。品質(zhì)提升年。

新增城鎮(zhèn)人口1.2萬人，今年的主要任務(wù)：新增城鎮(zhèn)建筑面積206472平方米。城鎮(zhèn)化率達35.5℅，比上年增長2.3%完成廉租房建設(shè)160套0.8萬平方米，解決住房保證812戶2560人；完成危房改造1616戶；建設(shè)黔北民居1660戶。主要抓好以下幾方面的工作：

科學(xué)規(guī)劃。一是樹立營銷地方理念。二是掌握規(guī)劃重點因素。

土地利用，首先要掌握三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：綜合交通。生態(tài)

廣場，環(huán)境。其次要掌握五個重點要素：標(biāo)志。路徑，區(qū)域，

廣場是城鎮(zhèn)客廳，節(jié)點。標(biāo)志是視覺符號。路徑是視線走廊，區(qū)域是功能分區(qū)，節(jié)點是集散之處。再次要掌握三點重要元素：環(huán)境，形態(tài)，色彩。

三是有力推進規(guī)劃工作。

以指導(dǎo)城區(qū)建設(shè)。請縣財政局作好好資金調(diào)度布置，首先是搞好城區(qū)規(guī)劃。第四輪縣城總規(guī)修編已經(jīng)明確了城區(qū)的空間結(jié)構(gòu)和發(fā)展目標(biāo)?，F(xiàn)在快速完成控制性詳規(guī)的編制?？h建設(shè)局在6月25日前將編制資金匯到重慶大學(xué)，6月底組織對初步規(guī)劃效果的討論。其次是搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃。再次是搞好鄉(xiāng)村規(guī)劃。

狠抓建設(shè)。第二。

多元籌集建設(shè)資金。要大力解放思想，一是實行多元投資。通過政府投資、開發(fā)商出資、社會籌資、銀行融資等辦法。通過土地資源市場化、無形資產(chǎn)有形化、市政投入社會化、公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方式廣辟融資的渠道。

二是搞好土地儲藏。

三是抓好路網(wǎng)引領(lǐng)。

四是堅持突出重點。重點是一心（主城區(qū)—一城兩區(qū)’兩門（土坪、新洲）三通道（S207S303X326

五是作好特色打造。

舊城改造和新區(qū)建設(shè)這兩手都要抓好。拆遷安頓是舊城改造的難點，六是做到兩手齊抓。也就是從的實際動身。要用宣傳到位破解思想難題、政策到位破解拆遷難題、執(zhí)法到位破解強拆難題的方法解決拆遷問題，努力做到以人為本、和諧拆遷?？h城建設(shè)方面，東門片區(qū)、北門片區(qū)改造進入正常秩序后，要把重點放在新區(qū)建設(shè)上，努力加快推進城區(qū)擴容。其他鎮(zhèn)應(yīng)把重點放在新區(qū)建設(shè)上，既能實現(xiàn)擴容，又能促進改造。

靚頸工程方面要消除聳包頸現(xiàn)象，實施好美容、靚頸、爽身三大工程。美容工程方面要消除麻子臉現(xiàn)象。爽身工程方面要消除新西裝套棉襖現(xiàn)象。

依法管理。第三。

樹立沒有戰(zhàn)略指導(dǎo)的規(guī)劃就一是搞好規(guī)劃管理。首先。

堅定不移地執(zhí)行好規(guī)劃。其次，不科學(xué)的規(guī)劃、不是科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)下的建設(shè)就是破壞式的建設(shè)觀念。建立和執(zhí)行聯(lián)合審批建設(shè)項目用地規(guī)劃許可證制度。對于村民建房，村建和土管聯(lián)合成立審批辦公室，接到村民申請后，辦公室約請交通、電力等相關(guān)單位聯(lián)合審查，然后統(tǒng)一收取費用，分別報批，20天內(nèi)辦結(jié)，最后由辦公室通知村民領(lǐng)取審批手續(xù)。對于項目建設(shè)，由建設(shè)局牽頭，協(xié)調(diào)國土、交通、電力、環(huán)保、水利等部門聯(lián)合審查簽署意見后，再報縣人民政府審批。

二是搞好用地管理。堅持一個池子蓄水、一個渠道進水、

管好二級市場，一個龍頭出水。城區(qū)和重點鎮(zhèn)必需要壟斷一級市場。絕不能出現(xiàn)個人隨意建設(shè)的情況。一般鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村也要搞好建設(shè)用地的統(tǒng)一管理，不能出現(xiàn)擅自占地建設(shè)的情況。堅決杜絕以罰代法的行為。

要實行好建設(shè)監(jiān)督管理片區(qū)包保制、村建所和國土資源所半月巡查制、建設(shè)局和國土資源局季度督查制，三是搞好建設(shè)管理。首先。嚴防違法違章建設(shè)的發(fā)生。其次，對發(fā)生的違法違章建設(shè)要堅決處理在萌芽狀態(tài)，不允許發(fā)展和蔓延。再次，對嚴重的違法違章建設(shè)要作堅決的處置。愿不愿處理是認識問題，敢不敢處理是決心問題，能不能處理是能力問題，現(xiàn)在關(guān)鍵的問題是認識和決心的問題。國土資源局、建設(shè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要對違法違章建設(shè)要作堅決的處置。再其次，堅持以人為本地妥善處置建成區(qū)內(nèi)危房處置、規(guī)劃區(qū)內(nèi)無房戶建房、鄉(xiāng)村村民無力修建黔北民居等問題，嚴格控制城建規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民建房面積和層高。對建成區(qū)內(nèi)的居民危房，經(jīng)檢查認定和審批同意后，統(tǒng)一指導(dǎo)下進行除險加固；必需要拆除重建的不能逾越原有面積和層高。對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的無房戶需要建房的應(yīng)當(dāng)予以審批。不允許不是本村的人員在城區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房。鄉(xiāng)村村民改建、新建房屋，原則上都應(yīng)建成黔北民居，對于無房又確實無力修建黔北民居的也應(yīng)當(dāng)實事求是地予以審批。城建規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村民建房必需要實行嚴格控制，建房面積不能逾越法規(guī)所規(guī)定的面積，層高控制在二樓（一樓一底）以內(nèi)。最后，切實抓好建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)管，堅決抓好平安監(jiān)管，防止出現(xiàn)質(zhì)量平安隱患和發(fā)生平安生產(chǎn)責(zé)任事故。

（四）堅持雙輪驅(qū)動。

國務(wù)院召開了全國保證性安居工程工作會議，今年3月下旬。對住房保證工程的實施作了全面的安排安排。

既能擴大投資又能帶動消費，加快建設(shè)保證性安居工程。既能促進增長又能改善民生，應(yīng)對危機、推動發(fā)展的一個重要切入點。

必需堅持城鎮(zhèn)廉租房建設(shè)和農(nóng)村危房改造雙輪驅(qū)動。農(nóng)村危房改造已作了明確，作好住房保障。這里不再重復(fù)。城鎮(zhèn)廉租房建設(shè)要抓好以下三項工作：

縣級匹配資金必需要到位。三是做到政策到位。落實好免收各項行政事業(yè)性收費、政府性基金以及土地出讓收入的政策，第一、做到四個到位、一個公平”一是做到規(guī)劃到位。要作好制定實施計劃、確定保證對象、選定建設(shè)方案的工作。二是做到資金到位。除了中央和省、市的補助以外。并對廉租住房經(jīng)營免征有關(guān)稅收。四是做到監(jiān)管到位。五是做到分配公平。把好事辦好，關(guān)鍵是做到分配公正、公平、公開?？茖W(xué)確定保證對象準(zhǔn)入條件，準(zhǔn)確掌握生活困難和住房困難的水平。完善申請、審核、輪候、復(fù)核等制度，堅持動態(tài)管理，堅持陽光操作。采取媒體公示、群眾舉報、政府監(jiān)督等措施嚴格把關(guān)，確保保證性住房優(yōu)先用于低收入住房困難家庭。

鳳儀、安場兩鎮(zhèn)要作好配合，第二、按時完成今年廉租房建設(shè)任務(wù)?？h建設(shè)局要加大工作力度。促進度、抓質(zhì)量、強監(jiān)管，保證把廉租房在規(guī)定的時間內(nèi)建設(shè)完成。

先傲事者后憂”廉租房建設(shè)的時間緊、要求高、監(jiān)管嚴，第三、作好明年廉租房建設(shè)的準(zhǔn)備工作。先憂事者后樂。沒有作好準(zhǔn)備，項目安排下來就會措手不及。建設(shè)局和各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要作好明年廉租房建設(shè)的準(zhǔn)備工作，項目一安排就能快速落地，依照講程序、講進度、講質(zhì)量的要求有力推進建設(shè)。

（五）嚴格實行考核。

對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理、農(nóng)村危房改造、廉租房建設(shè)等實行嚴格考核。通過采取考核措施，制定嚴密考核方案。促進完成城鄉(xiāng)建設(shè)各項工作，加大推進城鎮(zhèn)化進程的力度。

三、扎實推進山水園林鄉(xiāng)村創(chuàng)立

（一）充分認識重要意義和作用

全面推進我縣走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好發(fā)展道路的重要途徑，創(chuàng)建山水園林鄉(xiāng)村是堅持科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、體現(xiàn)以人為本的內(nèi)在要求。加強鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)，發(fā)明良好人居環(huán)境，弘揚鄉(xiāng)村綠色文明，提升鄉(xiāng)村品位，促進人與自然和諧，構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村的重要載體。當(dāng)前我縣學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和貫徹落實市委、市政府創(chuàng)建國家森林鄉(xiāng)村的決定所采取的重大舉措，縣生態(tài)特色和發(fā)展戰(zhàn)略有機結(jié)合的體現(xiàn)，打造名片的良好表示方式。

（二）迅速完善和審批創(chuàng)建方案。

推進創(chuàng)建工作

請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)職能部門務(wù)必認真組織討論，縣林業(yè)局代縣人民政府起草的創(chuàng)建方案（征求意見稿）已經(jīng)發(fā)到大家的手中。提出珍貴意見，6月20日前送縣林業(yè)局。請縣林業(yè)局作好督促和匯總工作，并于6月25日將修改后方案送縣政府辦公室。下面，再強調(diào)幾點：

有力推進創(chuàng)立；二要優(yōu)化綠地系統(tǒng)規(guī)劃并納入控制性詳規(guī)；三要廣泛宣傳發(fā)動，一要成立組織機構(gòu)。并向社會公布，實行綠線管制；四要根據(jù)《國家園林鄉(xiāng)村規(guī)范》國家森林鄉(xiāng)村規(guī)范》科學(xué)制訂創(chuàng)建方案，并嚴格依照方案進行建設(shè)；五要沙阡電站選址在漁塘建設(shè)，使城區(qū)處于三面環(huán)水之中；六要實施八岔林水庫或柏壩引水工程，從根本上解決城區(qū)人飲問題，并調(diào)節(jié)西門河供水，增加城區(qū)靈氣；七要精心設(shè)計和建設(shè)兩城區(qū)連接大通道，形成生態(tài)觀光大道；八要重點規(guī)劃和建設(shè)一系列廣場和公園等，形成山水園林鄉(xiāng)村的支撐；九要在207省道土坪至和溪段及芙蓉江沿岸規(guī)劃種植芙蓉花和野木瓜，使油桐花、木瓜花、芙蓉花三花競放，形成觀光帶。

第8篇：鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)方案范文

關(guān)鍵詞：廣東；鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)；管理機制；機構(gòu)設(shè)置

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的重要行政職能之一，規(guī)劃管理體制是否合理，是城鄉(xiāng)規(guī)劃功能能否充分發(fā)揮的首要條件，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃目標(biāo)的重要保障。

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體制發(fā)展趨勢

在新型城鎮(zhèn)化背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的改革既要服務(wù)于提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共品及服務(wù)的提供能力，又要著力于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展效率。目前，全國圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制，主要形成了“撤鄉(xiāng)變街”、“強鎮(zhèn)擴權(quán)”和“大科制度”三種改革趨勢。全國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理在這三種行政管理體制改革的趨勢下也出現(xiàn)了若干種發(fā)展趨勢。（1）規(guī)劃決策權(quán)限“上收”與事實管理重心“下移”。依據(jù)管理學(xué)的原理，決策行為與執(zhí)行行為應(yīng)該相對分離。推動規(guī)劃管理體制與規(guī)劃管理指導(dǎo)思想同步改革，改變傳統(tǒng)規(guī)劃管理中“一統(tǒng)就死，一放就亂”的思想觀念，將規(guī)劃管理決策權(quán)“上收”，而將規(guī)劃管理實施重心“下移”，形成科學(xué)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理結(jié)構(gòu)體系。（2）規(guī)劃建設(shè)管理權(quán)限“收”、“放”有機統(tǒng)一。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理層級體系應(yīng)進行相應(yīng)調(diào)整完善。合理的管理層級機構(gòu)體系可以使城市規(guī)劃權(quán)限“收”與“放”有機結(jié)合，既保證規(guī)劃建設(shè)實施管理按預(yù)期規(guī)劃效果執(zhí)行，同時又不降低規(guī)劃建設(shè)行政管理效率。（3）探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)的合署辦公化。《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于改革創(chuàng)新、全面有效推進鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見》中提出“鼓勵各地探索基層規(guī)劃、國土站（所、分局）合署辦公機制?！蓖菩朽l(xiāng)鎮(zhèn)“合署辦公”機構(gòu)改革，一方面能深化機構(gòu)改革，理順關(guān)系，精簡人員；一方面也是創(chuàng)建“便民、利民、惠民”一站式服務(wù)以及加強基層綜合執(zhí)法力量的內(nèi)在需求。

2現(xiàn)狀評估

2.1廣東省地方規(guī)劃建設(shè)行政管理體制概況

伴隨著近30年的快速城鎮(zhèn)化，廣東省經(jīng)歷了多輪行政區(qū)劃調(diào)整和地方行政管理體制的變化。廣東省現(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)管理體制基本可劃分為，地級市-區(qū)-街（鎮(zhèn)）的“兩級政府、三級管理”模式（各地級以上市市區(qū)）、地級市-鎮(zhèn)的“兩級政府、兩級管理”模式（中山、東莞）、地級市-縣（市）-鎮(zhèn)的“三級政府、三級管理”（除廣州、深圳、佛山、中山和東莞等地級市以外的其他地級市）。

2.2廣東省地方規(guī)劃建設(shè)行政管理體制分類

依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣（區(qū)）兩級規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)的設(shè)置、二者隸屬管理關(guān)系以及事權(quán)劃分，可把鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)劃分為兩種類型：即垂直派出型與非垂直派出型。依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機構(gòu)與其他同級機構(gòu)之間的關(guān)系設(shè)置，可把鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機構(gòu)劃分為兩種類型：即合署辦公型與獨立建制型。按照上述兩種分類方式以及實際情況，可組合出3種鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)類型組合：垂直派出型+獨立建制型，非垂直派出型+獨立建制型，非垂直派出型+合署辦公型。

3存在問題及原因

3.1垂直獨立型

以中山市為例，這一模式在中山市土地城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟突飛猛進的城鄉(xiāng)二元時代立下汗馬功勞，但是隨著土地資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理日趨嚴格，暴露一系列問題：（1）管理碎片化導(dǎo)致規(guī)劃服務(wù)分割。隨著中山市城鄉(xiāng)一體化進程的發(fā)展，城市空間轉(zhuǎn)變?yōu)榘ㄊ?、?zhèn)、村的全域空間。由于規(guī)劃編制主體眾多，一個市級規(guī)劃主管職能部門常常需要協(xié)調(diào)20多個鎮(zhèn)政府和管委會。以土地利用總體規(guī)劃中建設(shè)用地指標(biāo)分解為例，為調(diào)和與各鎮(zhèn)街的矛盾，除中心城區(qū)外，中山各鎮(zhèn)的最終指標(biāo)分解大體按照平均分配思路進行，由此可見規(guī)劃利益協(xié)調(diào)之難。（2）規(guī)劃建設(shè)管理實施部門權(quán)責(zé)不明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要尋求發(fā)展，往往需要在政策資金、重大項目平臺、用地指標(biāo)等方面向上級政府和部門爭取更多的支持，規(guī)劃往往成為利益博弈和矛盾聚集的焦點之一。

3.2非垂直獨立型

以東莞市清溪鎮(zhèn)為例，非垂直獨立型市-鎮(zhèn)管理體制在東莞市改革開放過程中，迅速推動了農(nóng)村工業(yè)化進程。但隨著東莞空間格局的轉(zhuǎn)變和改革發(fā)展的深入，現(xiàn)有規(guī)劃管理體制制約了資源整合、區(qū)域協(xié)調(diào)和設(shè)施共享：（1）規(guī)劃管理層級體系有待完善。由于東莞各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃管理層級體系為“市規(guī)劃局——鎮(zhèn)規(guī)劃管理所”，作為非垂直獨立型機構(gòu)的鎮(zhèn)規(guī)劃管理所，更多反映鎮(zhèn)一級的訴求，在一定程度上導(dǎo)致了東莞城市建設(shè)的“局部有序，整體混亂”、“重復(fù)建設(shè)”等問題。（2）權(quán)責(zé)劃分不盡合理。由于各鎮(zhèn)規(guī)劃所較低的行政級別設(shè)置，以致無法有效地履行規(guī)劃管理職能，市規(guī)劃部門每天要審批相當(dāng)數(shù)量的規(guī)劃建設(shè)方案，工作壓力繁重，也導(dǎo)致相當(dāng)部分規(guī)劃難以及時的通過審批程序。

3.3非垂直合署型

（1）管理體制未完全理順，機構(gòu)未能實際整合。以H縣L鎮(zhèn)為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建規(guī)劃辦公室主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建、國土、城監(jiān)、環(huán)衛(wèi)和規(guī)劃職能進行合并，但因國土所屬垂直管理單位，而其它站所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理單位，人員編制未能實際合并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建規(guī)劃辦公室只是一個職能整合的聯(lián)合機構(gòu)。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建辦經(jīng)費、設(shè)備設(shè)施等較為滯后，專業(yè)人才緊缺。如H縣L鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建規(guī)劃辦不是實體機構(gòu)，沒有正常開展工作需要的預(yù)算經(jīng)費，工作開展困難較大。人員方面，13個人員（主職及兼職）年齡均在45~50歲之間，且無一人是城市規(guī)劃專業(yè)，而且人員工作穿插、一人多職非常普遍。

4對策建議

4.1垂直獨立型

借鑒佛山市順德區(qū)“片區(qū)統(tǒng)籌、縱向分權(quán)”規(guī)劃管理體制改革經(jīng)驗，以中山市總體規(guī)劃確定的四大組團為基礎(chǔ)，劃分成四大功能片區(qū)，并由市規(guī)劃局派駐片區(qū)直屬機構(gòu)，將原來的“市管鎮(zhèn)”二級管理模式改為“市-功能片區(qū)-鎮(zhèn)”的三級管理模式，進一步發(fā)揮城市規(guī)劃在空間上調(diào)整城市資源的作用。按照“決策在上，執(zhí)行在下”及“規(guī)劃上收，審批下移”的思路，市規(guī)劃局集中精力做好全市域?qū)用婀ぷ?，強化?guī)劃宏觀決策及規(guī)劃引領(lǐng)作用，片區(qū)直屬局則側(cè)重于日常規(guī)劃管理和個案審批工作。探索建立地區(qū)規(guī)劃師制度，選拔有良好的專業(yè)素養(yǎng)，能夠在鎮(zhèn)村地區(qū)擔(dān)當(dāng)起協(xié)調(diào)政府內(nèi)部部門，政府與社會、城與鄉(xiāng)間利益的專責(zé)人員作為地區(qū)規(guī)劃師。由地區(qū)規(guī)劃師代表鎮(zhèn)黨委、政府履行規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和顧問職責(zé)。

4.2非垂直獨立型

東莞市應(yīng)建立與片區(qū)化空間格局相匹配的規(guī)劃建設(shè)管理模式：以片區(qū)為規(guī)劃管理單元，完善集中統(tǒng)一的規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)、組織各鎮(zhèn)街的發(fā)展。市規(guī)劃局內(nèi)部以片區(qū)為管理單元進行分工，派出五大片區(qū)規(guī)劃大隊，分類指導(dǎo)各片區(qū)的鎮(zhèn)規(guī)劃所工作，在規(guī)劃編制、項目審批上授予片區(qū)分局相應(yīng)管理權(quán)限，以改變目前項目審批過于集中、規(guī)劃編制過于分散的狀況。東莞市應(yīng)逐步達到每萬人1.5~2名城市規(guī)劃管理人員的配置標(biāo)準(zhǔn)，并按照各鎮(zhèn)面積、人口、經(jīng)濟指標(biāo)及有關(guān)規(guī)定充實人員編制。

4.3非垂直合署型

理順、完善機關(guān)管理體制和工作機制，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)審批權(quán)力。為了盡快理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所的管理權(quán)限，建議縣（區(qū)）將鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所由目前的垂直管理單位改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理單位。努力爭取將鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建規(guī)劃辦工作經(jīng)費列入預(yù)算，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建規(guī)劃辦開展日常工作提供財力保障，保障工作的順利開展。協(xié)調(diào)相關(guān)主管部門，采取選調(diào)、公開招錄甚至聘用的方式，盡快充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)專業(yè)人才隊伍力量。

作者:曾秋韻 郭琦 單位:廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院

參考文獻

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[2]何化忠，王萍，林琳.“市管鎮(zhèn)”體制下的城鎮(zhèn)規(guī)劃管理問題及對策———以廣東省中山市城鎮(zhèn)規(guī)劃管理為例[J].建筑科學(xué)，2007，01：94~97+102.

第9篇：鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)方案范文

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃,城市環(huán)境,和諧,革新

1.城市規(guī)劃的定義

城市規(guī)劃是政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市發(fā)展各個領(lǐng)域的重要手段。而城市規(guī)劃的“和諧”就是資源匹配、生態(tài)平衡、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、布局合理、空間豐富、交通順暢、環(huán)境宜人、居住舒適。城市規(guī)劃確定了城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能分區(qū)、資源配置、交通安排、環(huán)境設(shè)計等各個方面的發(fā)展思路,制定規(guī)劃應(yīng)以和諧為本。和諧規(guī)劃是建設(shè)和諧城市的基本保障,如何規(guī)劃建設(shè)和諧的城市?？傮w來講,為適應(yīng)構(gòu)建和諧社會、和諧城市需要,城市規(guī)劃必須轉(zhuǎn)變觀念,要從政策的高度認識城市規(guī)劃工作的重要性。城市規(guī)劃必須要有整體觀念、統(tǒng)籌城市資源、協(xié)調(diào)各方利益、化解城市矛盾。制訂規(guī)劃要按照科學(xué)發(fā)展觀與建設(shè)和諧社會的方針,做到科學(xué)有序、綜合平衡、適應(yīng)并能促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展,即建設(shè)一個和諧的現(xiàn)代城市。

2.城市規(guī)劃編制的方向

城市規(guī)劃中實現(xiàn)環(huán)境保護的對策結(jié)合我國實際,按照“五個統(tǒng)籌”以及環(huán)境保護所采用的“堅持經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展,實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一”的總方針和總戰(zhàn)略,通過在城市規(guī)劃中的環(huán)境保護研究,城市規(guī)劃領(lǐng)域中應(yīng)主要采用以下幾個方面的實踐對策:

1)城市規(guī)劃編制的前期準(zhǔn)備應(yīng)將環(huán)境、人口、城市性質(zhì)、城市規(guī)模、城市布局協(xié)同考慮這些準(zhǔn)備工作是城市環(huán)境保護規(guī)劃的基礎(chǔ),包括:城市的自然環(huán)境資料,如地理位置、生態(tài)環(huán)境、氣象、水文等;城市的社會與經(jīng)濟狀況,如人口、國民生產(chǎn)總值等;環(huán)境狀況的調(diào)查分析,如大氣、水體、噪聲的監(jiān)測資料,固體廢物的來源與歷年累計量,對污染的治理狀況等;城市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析與功能區(qū)劃等。

2)城市規(guī)劃應(yīng)同時編制大氣、水、固體廢物污染綜合整治規(guī)劃。大氣污染綜合整治規(guī)劃是根據(jù)城市大氣質(zhì)量現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢進行功能區(qū)劃,并按擬定的環(huán)境目標(biāo)計算各功能區(qū)最大允許排放量和削減量,從而制訂污染治理方案。大氣污染的治理應(yīng)根據(jù)城市的能源結(jié)構(gòu)與交通狀況確定首要污染物即濃度高、范圍廣、危害大的污染物,便于治理時有的放矢、對癥下藥。固體廢物綜合整治規(guī)劃是根據(jù)環(huán)境目標(biāo)落實各類固體廢物的綜合利用率與處理、處置指標(biāo)體系并制訂最終治理對策。

3)城市規(guī)劃編制應(yīng)將整體環(huán)境“區(qū)域化”。區(qū)域化就是將城市的環(huán)境放到整體的區(qū)域中進行思考,用體系和城市群的概念來分析城市環(huán)境。從宏觀的角度把握整體的城市,用辯證的思維來思考城市環(huán)境。

4)城市規(guī)劃編制中環(huán)境問題思考的途徑在城市規(guī)劃與環(huán)境保護的結(jié)合上,根據(jù)我國實際,并以現(xiàn)時的技術(shù)手段可以從以下幾方面將城市規(guī)劃與環(huán)境保護結(jié)合得更深入一步:

a.在城市總體規(guī)劃或次區(qū)域規(guī)劃層次上,確立環(huán)境限制是城市或區(qū)域發(fā)展限制性因素之一的觀念,并通過對主要的環(huán)境限制因素及潛在的污染源的分析,合理界定城市的規(guī)模,選擇適合的用地和人口分布交通運輸方案;b.在改造和城區(qū)重整規(guī)劃中,盡一切可能改善環(huán)境質(zhì)量,包括完成基礎(chǔ)設(shè)施的配套,降低太高的容積率和人口、居住密度,增加城市空間和綠地,消除用地布局不當(dāng)如工業(yè)與居住相鄰引起的環(huán)境干擾;c.在郊區(qū)發(fā)展中,通過對非建設(shè)性用地的功能區(qū)劃,確定生態(tài)保護區(qū)和敏感區(qū)、景觀敏感區(qū),保護其不受城市化的不利影響;d.在市政詳規(guī)層次上,將污水管網(wǎng)的設(shè)計、污水廠與環(huán)境影響評估結(jié)合起來。

3.城市規(guī)劃的主要目標(biāo)

1)資源節(jié)約型社會的建設(shè)。城市規(guī)劃是對城市土地和空間資源利用的調(diào)控手段。國家發(fā)展中出現(xiàn)了人均資源短缺的矛盾,而且是相當(dāng)長期的矛盾。這就要求在城市規(guī)劃指導(dǎo)思想上真正牢固樹立起資源節(jié)約的意識,在具體工作中逐步建立起有關(guān)的制度。在未來,我國空間資源的節(jié)約是一個大戰(zhàn)略。因此,需要研究城市發(fā)展的空間戰(zhàn)略思想。過去的粗放發(fā)展應(yīng)當(dāng)變成今后的精明發(fā)展、集約發(fā)展、合理緊湊發(fā)展,對各類城市都應(yīng)當(dāng)如此。

總體上,還是合理密度為好。在大城市、特大城市,可以根據(jù)情況,適當(dāng)提高密度,目的是城市的可持續(xù)發(fā)展,為子孫后代創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。在農(nóng)村和小城鎮(zhèn),建設(shè)用地的潛力不小,可以通過農(nóng)村合理規(guī)劃建設(shè),節(jié)約土地以支持城市發(fā)展用地。需要強調(diào)的是,有關(guān)用地指標(biāo)的工作,需要非常慎重。同時必須明確,城市發(fā)展用地指標(biāo)的工作,屬于城市規(guī)劃的法定任務(wù),屬于城市規(guī)劃的基本業(yè)務(wù)范圍。水的節(jié)約和水源的保護、能源的節(jié)約,都是在城市規(guī)劃中需要研究的重要問題。

2)規(guī)劃建設(shè)生態(tài)良好的城市。這本來是城市規(guī)劃的基本出發(fā)點和基本任務(wù)。由于市場經(jīng)濟體制和法制還不夠完善,且國家重視工業(yè)的大發(fā)展,以及環(huán)境保護執(zhí)法方面存在的種種問題,當(dāng)前我國城市生態(tài)環(huán)境形勢很不樂觀。城市的環(huán)境保護已經(jīng)上升到城市安全的層面,而且呈現(xiàn)區(qū)域污染的特點。城市總體規(guī)劃和區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中,環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的任務(wù)現(xiàn)在更加突出起來。這就要求在城市規(guī)劃時,大力加強這方面的工作。此外,大城市的汽車尾氣污染問題也提上了日程。

3)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題。隨著城市化的進程加快,城市群和城市密集地區(qū)不斷增長,城市發(fā)展的區(qū)域問題突出起來。區(qū)域性規(guī)劃:a.要解決好城市之間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題;b.統(tǒng)籌安排好大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);c.安排好區(qū)域的環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè);d.安排好城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。社會主義新農(nóng)村建設(shè)提出后,從區(qū)域?qū)用娼y(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的任務(wù)就提出來了。做好村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃也成為需要。農(nóng)村建設(shè)和城市發(fā)展是分不開的。

4.城市規(guī)劃的革新方向

4.1在城市規(guī)劃中融入社會經(jīng)濟因素

“經(jīng)濟”本身就是一個動態(tài)的活躍因素,當(dāng)其與規(guī)劃相結(jié)合時,也才能真正體現(xiàn)“規(guī)劃”是為人服務(wù)的。二戰(zhàn)后的西方城市主要面臨的就是一系列經(jīng)濟問題,所以才成為制訂規(guī)劃進行考慮的重要因素。在我國,經(jīng)濟改革中出現(xiàn)大量的社會經(jīng)濟問題,直接或間接影響著城市規(guī)劃。

20世紀(jì)20年代期間規(guī)劃是以解決城市人口疏散為出發(fā)點,而今研究的問題就寬廣得多,諸如城市所在區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與城市規(guī)劃相結(jié)合,帶來了新的因素,同時,也提出了新的問題。雖然目前對這方面的研究還不完善、成熟了新的生命力,包括從城市如何促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展,如何確定城市在區(qū)域中的合理位置,到城市人口和經(jīng)濟發(fā)展如何解決人口就業(yè)、發(fā)展新區(qū)、保護舊城中心繁榮等問題結(jié)合起來。

4.2從更深層次和角度認識城市結(jié)構(gòu)

1)社會經(jīng)濟作用的結(jié)果,對城市職能的多樣化和社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性有了重新認識,即城市的空間結(jié)構(gòu)必須適應(yīng)城市社會結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的需要;2)從空間結(jié)構(gòu)上,對“功能主義”觀點提出挑戰(zhàn),引導(dǎo)人們重新研究舊城市;3)重視保護原有的社區(qū)結(jié)構(gòu),允許適當(dāng)?shù)母呙芏?保護城市的歷史文脈,保護有價值的自然和人文景觀資源;4)重視傳統(tǒng)的建筑形式和舊建筑的有機結(jié)合,改變過去對舊城市全盤推倒,大拆大建,徹底求“新”的做法。

4.3城市發(fā)展連續(xù)化

人們逐步對城市規(guī)劃的性質(zhì)以及相應(yīng)方法有了新的認識,主要是否定了把城市規(guī)劃當(dāng)作是城市“終極狀態(tài)”理想藍圖的概念,而是逐步把城市的發(fā)展視作一種連續(xù)不斷的過程。現(xiàn)有關(guān)條例規(guī)定“5年小調(diào),10年大調(diào)”的方針,其實也就是促使規(guī)劃在實施過程中能得以及時調(diào)整和完善。

5.結(jié)語

科學(xué)發(fā)展觀作為我國的一項重要的發(fā)展指導(dǎo)思想,必然會對當(dāng)前的城市發(fā)展和建設(shè)產(chǎn)生重要影響。從近年來的實踐中可以看出,在城市總體規(guī)劃編制環(huán)節(jié)中,落實科學(xué)發(fā)展觀,實施“五個統(tǒng)籌”還有很豐富的內(nèi)涵可以挖掘。只有通過不斷探索和研究,科學(xué)發(fā)展觀才能真正深入城市規(guī)劃工作的各個層面,發(fā)揮其重要的指導(dǎo)作用。

參考文獻:

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[2]鄒軍.城鎮(zhèn)體系規(guī)劃:新理念、新范式、新實踐[M].南京:東南大學(xué)出版社,2002:25-26.