解決生態(tài)環(huán)境問題的措施精選(九篇)

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第1篇：解決生態(tài)環(huán)境問題的措施范文

[關(guān)鍵詞]河流 水資源 水環(huán)境 生態(tài)環(huán)境 對策

中圖分類號：TV147+.3 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）45-0067-01

水利工程的興建是人類改造自然的一項重大活動，在工程的興建過程中和建成后能夠發(fā)揮出巨大的綜合經(jīng)濟效益如防洪、發(fā)電、供水、排灌、航運、養(yǎng)殖、旅游等，從而充分體現(xiàn)了水資源為人類造福的多重作用。這也正是人們在興建水利工程、充分利用河流水資源方面迄今為止一直保持高度積極熱忱的重要動因?？傊Y源利用的效益是非常顯著的，這一點無論從哪一方面講都是無可非議的。

自20世紀60年代開始，世界范圍內(nèi)的由河流蓄水所帶來的環(huán)境、泥沙等問題引起了人們的關(guān)注，并開始調(diào)查分析和研究河流水資源利用過程中生態(tài)環(huán)境方面的許多負面影響。到了70年代初，有關(guān)這方面的學(xué)術(shù)論文、調(diào)查報告、經(jīng)驗交流和國際學(xué)術(shù)會議迅速增多起來，并且逐步引起了政府部門乃至整個社會的關(guān)注。更為可喜的是，進人21世紀后。河流水資源利用的生態(tài)環(huán)境問題得到了更為高度的重視，特別是近兩年更加加大了各方面的監(jiān)管力度，對突出影響生態(tài)環(huán)境的水資源利用項目給予了曝光、停工或者要求重新論證，如四川的田灣河水電站、楊柳湖水電站等。故此，本文擬對河流水資源利用的生態(tài)環(huán)境問題及其對策作一些探討。

1主要生態(tài)環(huán)境問題

河流水資源利用的生態(tài)環(huán)境問題是一個具有漸近性、綜合性、系統(tǒng)性和長期性的復(fù)雜問題。這些環(huán)境問題主要包括河流蓄水引起水量損失，樞紐下游水質(zhì)惡化，污染混合能力減弱，對無脊椎動物的危害，庫區(qū)淹沒與移民以及引起庫區(qū)內(nèi)小氣候改變等等。

1. 1河流蓄水對無脊椎動物的影響

這些影響主要表現(xiàn)在：首先，水庫蓄水運行后，由于水的蒸發(fā)量、滲透量、降雨量的改變，繼而引起水流流態(tài)的改變，而這一改變造成了無脊椎動物的不適應(yīng)，一些適應(yīng)性差的無脊椎動物逐步走向稀少或滅絕。其次，水庫對水溫具有調(diào)節(jié)作用，同樣也改變了某些生物完成其生命循環(huán)的周期規(guī)律，給無脊椎動物的生存環(huán)境帶來變異。第3，由于下游河道的沖淤，河床質(zhì)變化，改變了無脊椎動物生存所伴隨和依賴的微生物環(huán)境。第4，水位（或水深）變化和河道沖淤，將造成灘地等淺水區(qū)擴大，引起細菌、蚊蠅、蝗蟲、螺等生物繁殖，傳播病疫，造成生態(tài)環(huán)境惡化。

在無脊椎動物受到影響的過程中，由于動物對河流原有的水深、流速、流態(tài)、溫度等環(huán)境早已習(xí)慣，因此，最先反映的是不適應(yīng)，隨之是難以生存，或遷徙，或減少繁殖，最后，造成無脊椎動物種群減少。

1. 2蓄水淹沒與移民

河流蓄水必然導(dǎo)致上游的淹沒，其淹沒面積的大小取決于蓄水的高程。顯然，平原型河流蓄水淹沒的影響要比山區(qū)型河流嚴重。由于蓄水淹沒，使得淹沒區(qū)內(nèi)的居民要搬遷，耕地要放棄，文物古跡要采取相應(yīng)的保護措施，淹沒區(qū)內(nèi)的生態(tài)將發(fā)生一定程度的變化。

在這些變化中，居民遷移是影響程度較深、范圍較廣、歷時較長的問題之一，因為它所牽涉的不僅僅是生態(tài)環(huán)境問題，而是一系列十分復(fù)雜的社會經(jīng)濟問題包括搬遷、補償、安置就業(yè)、新區(qū)建設(shè)等。如我國在20世紀60年代所建設(shè)的一些水利工程中，有的工程的移民問題長期難以徹底解決，影響期長達30余年。由此可見，蓄水淹沒與移民問題必須在工程投人興建后盡快得到妥善解決，否則，將給后幾代人留下遺難。

1. 3蓄水對庫區(qū)小氣候的影響

由于河流蓄水后形成了比蓄水前要大得多的庫區(qū)水域，通過大水面的吸熱調(diào)溫作用，將會引起一定的庫區(qū)小氣候的改變。這些變化有如溫度改變、濕度改變、降雨、霧氣等，其變化方式有如增降、滯后、延時等等。顯然，庫區(qū)小氣候的變化會給庫區(qū)周圍的植物生長、動物活動和人們生活等帶來一定的環(huán)境影響。

2相應(yīng)對策

針對前文所分析的水資源利用中的主要生態(tài)環(huán)境問題，我們必須盡快建立學(xué)科體系，開展理論研究；在高度增強生態(tài)環(huán)境意識的基礎(chǔ)上，采取得力工程措施解決已有問題；加強科研攻關(guān)，對已有問題和可能出現(xiàn)的新問 。

2. 1開展理論研究，建立學(xué)科體系

進行河流水資源利用生態(tài)環(huán)境問題的理論研究是一項基礎(chǔ)性的工作，也是一門綜合性學(xué)科。

過去，我們在開發(fā)利用水資源的過程中，所依據(jù)和遵循的是一門《水利學(xué)》，所研究的對象和內(nèi)容大多是充分地突出其有利的一面，從而很少或幾乎看不到其將會帶來的問題或危害。加之，水資源的利用往往在最初幾十年內(nèi)，的確是利大于弊，并且的確為人類造了福。然而，經(jīng)過數(shù)10年甚至更長時間運行后，其問題、弊端甚至是危害便逐漸顯露出來，這時人們對這方面的認識也在逐步加深，許多專家學(xué)者在進一步拓展水利的同時開始關(guān)注”水害”，中國工程院潘家錚院士率先提出建立《水害學(xué)》就是其中的典型例證。

2. 2采取得力工程措施，保護水資源

采取工程措施，可以對上述河流水資源利用中的生態(tài)環(huán)境問題進行有效地防止或減輕。

在減少水量損失方面，一方面可采取措施減小資源水向大氣水的轉(zhuǎn)化，即減少蒸發(fā)損失。這些措施有加強庫區(qū)綠化，保護植被，發(fā)展水庫漁業(yè)、水生動物養(yǎng)殖業(yè)、庫岸水面植物種植業(yè)及開發(fā)運營水上旅游景點等，這些不僅能遮擋水面，減小蒸發(fā)面積，降低蒸發(fā)率系數(shù)，進而減少蒸發(fā)水量，維護庫區(qū)生態(tài)，而且還能向市場提供水產(chǎn)品，獲得社會及經(jīng)濟效益。另一方面，則采取措施減小滲漏損失，如防止庫岸水土流失，保護植被等，以減小滲漏面積和滲透系數(shù)，降低滲漏損失。

2. 3加強科研攻關(guān)，尋求解決生態(tài)環(huán)境問題的新途徑

河流水資源利用的生態(tài)環(huán)境問題雖然已開始得到人們的認識，但隨著人們認識水平的不斷增長，對問題的認識將會不斷加深，且隨著時間向前推移，新的問題還將出現(xiàn)。因此，加強科研攻關(guān)，尋求解決生態(tài)環(huán)境問題的新途徑十分重要。首先，是通過建立一套科學(xué)、完善的流域生態(tài)環(huán)境模式或水利工程自身的水庫生態(tài)環(huán)境模型，在建模中產(chǎn)生并提出一系列重點攻關(guān)課題，以供研究。如怎樣進一步減少水量損失，保障河流水質(zhì)，構(gòu)筑無脊推動物的模擬生態(tài)，做好移民安置等等。其次，是通過科研攻關(guān)活動的連續(xù)不斷開展，推動解決河流水資源利用中生態(tài)環(huán)境問題工作的不斷向前，開創(chuàng)新思路，尋求新途徑。同時，通過科研攻關(guān)，提出生態(tài)環(huán)境的改良或再造措施，不斷引導(dǎo)生態(tài)環(huán)境從不利向良性轉(zhuǎn)化。

3結(jié)語

河流水資源利用是一項效益顯著的公益事業(yè)，是為子孫萬代造福的事業(yè)，但在發(fā)揮效益的同時，也帶來了一系列生態(tài)環(huán)境問題，諸如水量損失，水質(zhì)影響，生態(tài)改變，淹沒與移民等。隨著水資源利用和人們認識的不斷發(fā)展，這些問題必將得到更廣泛深人的揭示。水資源利用生態(tài)環(huán)境問題的解決對策，必須從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來制定，通過工程措施、科學(xué)研究和全民意識，使各項對策得到真正落實。相信，在全社會的共同關(guān)注和參與下，河流水資源利用的生態(tài)環(huán)境問題一定能得到有效的協(xié)調(diào)和解決，進而推動人類文明不斷向前發(fā)展。

第2篇：解決生態(tài)環(huán)境問題的措施范文

一、教學(xué)內(nèi)容分析

本節(jié)課的內(nèi)容是高中生物必修課中的一部分，具體的教學(xué)內(nèi)容可以分為以下幾部分：

1.宏觀上掌握我國人口增長的情況以及生態(tài)環(huán)境的意義。

2.對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境進行調(diào)查，提出相應(yīng)的解決環(huán)境問題的措施。

3.了解生物多樣性的意義，歸納保護生物多樣性的實例。

4.關(guān)注全球性的生態(tài)問題，形成環(huán)境保護需要從我做起的意識。

對我國的人口增長情況進行宏觀掌控，主要是對于生態(tài)環(huán)境性情感上的認同，從而深刻地體會到生態(tài)問題的嚴重程度，提高對生態(tài)環(huán)境保護的認同感。與此同時，通過對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境進行調(diào)查使學(xué)生意識到生態(tài)環(huán)境的問題就在我們身邊。而對我國生態(tài)多樣性探究主要的側(cè)重點在于理解與認知，從而通過多種形式的信息交流，理解保護生物多樣性的作用、意義及措施。對于全球性生態(tài)問題的關(guān)注則能起到震撼學(xué)生心靈的作用，從而激發(fā)學(xué)生保護生態(tài)環(huán)境的意識，引導(dǎo)學(xué)生構(gòu)建科學(xué)的價值觀。

二、教學(xué)目標分析

1.知識目標

對我國人口的增長情況進行分析，并舉例說明我國人口增長的總趨勢以及未來的發(fā)展狀況;對生態(tài)環(huán)境與人口增長之間的關(guān)系進行探究，從而對全球性的生態(tài)環(huán)境問題進行歸納總結(jié)。以此為基礎(chǔ)對生物多樣性進行理解與掌握，歸納總結(jié)出保護生物多樣性的措施，從而體會保護生態(tài)環(huán)境的意義。

2.能力目標

對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境進行調(diào)查，需要具有設(shè)計調(diào)查表等能力，并根據(jù)日常生活中的經(jīng)驗提出相應(yīng)的解決環(huán)境問題的對策。與此同時還應(yīng)具有一定的運用多媒體的能力，將所收集的內(nèi)容制作成課件在課堂上與其他學(xué)生進行交流與溝通。要求學(xué)生應(yīng)具有一定的語言表達能力，方便進行環(huán)境的調(diào)查以及知識的交流。

3.情感態(tài)度價值觀

通過對我國現(xiàn)今人口增長的調(diào)查以及對于全球性環(huán)境問題的調(diào)查，激發(fā)學(xué)生對于生態(tài)環(huán)境的保護意識，并通過對自己生活環(huán)境的調(diào)查充分體會到生態(tài)環(huán)境與自身生活中間的關(guān)系，將保護生活環(huán)境不被破壞、保護生物多樣性不被破壞作為基本的道德意識。

三、單元教學(xué)活動設(shè)計與實施

筆者在進行教學(xué)過程中將本節(jié)課的內(nèi)容作為一個單元，從而對該單元進行整體的設(shè)計，并積極進行教學(xué)實踐。

1.學(xué)習(xí)活動設(shè)計的理念

本著激發(fā)學(xué)生對于生態(tài)環(huán)境的保護意識為教學(xué)目標，對學(xué)生的學(xué)習(xí)活動進行設(shè)計，并以自主學(xué)習(xí)作為本次知識學(xué)習(xí)的主要教學(xué)方式。首先引導(dǎo)學(xué)生自行收集有關(guān)于人口增長、全球性生態(tài)問題等資料，并以小組為單位進行整理與分析，提高學(xué)生在生物學(xué)習(xí)過程中對數(shù)據(jù)收集與整理的能力。

2.學(xué)習(xí)活動的目標和方式

本次學(xué)習(xí)活動主要以小組調(diào)查與分析的形式，通過小組成員的相互配合與分工，最終在進行成果匯報以及資源共享的同時，對生態(tài)環(huán)境保護具有了深刻的理解。

3.學(xué)習(xí)活動的步驟

整個學(xué)習(xí)活動可以分為三個步驟：首先進行活動之前的準備工作，具體明確活動的主要目的，并制定相應(yīng)的活動方案，積累相關(guān)的理論知識。其次是活動的實踐階段，即以小組為單位收集相關(guān)材料，進行社會實踐調(diào)查，并將得到的資料制作成多媒體課件，進行全班信息匯報。最后是學(xué)習(xí)活動的評價階段，主要分為自評、小組內(nèi)評論以及小組之間的互評，從而對積極進行學(xué)習(xí)的學(xué)生予以肯定。

四、基于生態(tài)理論的教學(xué)思考

1.相關(guān)教學(xué)原則應(yīng)用與引導(dǎo)作用

整個教學(xué)活動為期兩周，主要包括活動的準備階段、活動的實踐階段、信息的歸納階段以及信息的交流階段。每一階段的教學(xué)都具有明確的教學(xué)目標，保證活動的整體性和教學(xué)的系統(tǒng)性。與此同時，教師在本次教學(xué)過程中主要起到引導(dǎo)的作用，通過對生態(tài)環(huán)境的保護和教學(xué)目標的確定，引導(dǎo)學(xué)生進行相關(guān)的資料調(diào)查，從而根據(jù)學(xué)習(xí)過程中的變化，進行相應(yīng)的調(diào)試，確保學(xué)生學(xué)習(xí)活動的有序完成。

2.教學(xué)實踐的思考與評價

本次教學(xué)活動的實施主要針對“生態(tài)環(huán)境的保護”的不同教學(xué)案例進行分析，活動設(shè)計一改傳統(tǒng)教學(xué)的講授法，運用學(xué)生自主學(xué)習(xí)的方式，使學(xué)生切身感受到身邊的生態(tài)環(huán)境問題，并對我國人口增長有一個宏觀的認識，從而對全球性生態(tài)環(huán)境問題加以認識與了解，最終提出解決生態(tài)環(huán)境問題的對策。與傳統(tǒng)的教學(xué)方式相比，這種形式的教學(xué)活動豐富了教學(xué)的內(nèi)容，極大地激發(fā)了學(xué)生對于生物知識的學(xué)習(xí)興趣，并通過小組學(xué)習(xí)的形式提高了學(xué)生團隊合作的能力、活動組織能力、信息的歸納能力和資料的整合能力，從而培養(yǎng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的能力。

五、結(jié)語

生物知識在一定程度上涉及的內(nèi)容較為廣泛，更加適合于采用開放性的教學(xué)活動方式，通過小組討論和組間交流的方式達到知識共享的教學(xué)效果，有利于學(xué)生對于生物知識的探究與掌握。

參考文獻：

[1]秦曉利.生態(tài)心理學(xué)[M].上海教育出版社，2006：44.

第3篇：解決生態(tài)環(huán)境問題的措施范文

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；生態(tài)環(huán)境保護；政府治理

中圖分類號： X321 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.01.053

1 新農(nóng)村建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境問題

1.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的影響

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的影響主要來自4個方面：一是農(nóng)藥化肥的過量使用；二是焚燒秸稈造成的污染；三是畜禽養(yǎng)殖造成的污染；四是農(nóng)用薄膜殘留對環(huán)境造成的污染。這些污染造成的主要原因有：一方面參與種植的農(nóng)民素質(zhì)較低，因為大多農(nóng)民外出務(wù)工，留在家中務(wù)農(nóng)的基本都是老人或者婦女，文化素質(zhì)不太高，生產(chǎn)技能較低；另一方面由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)改革，對人員進行了精簡，從事農(nóng)業(yè)服務(wù)的技術(shù)人員也相應(yīng)減少，農(nóng)業(yè)技術(shù)知識的普及及良種推廣等工作都無法得到保障。科技無法普及、參與種植的農(nóng)民素質(zhì)不高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平下降，直接導(dǎo)致各種污染的形成。

1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對生態(tài)環(huán)境的影響

為了加快農(nóng)村經(jīng)濟增長速度，很多鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都進行了招商引資，將企業(yè)發(fā)展到農(nóng)村，雖然增加了經(jīng)濟收入，但是由于許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)工藝較落后、設(shè)備簡陋、技術(shù)含量低，不具備系統(tǒng)的防污染技術(shù)，也沒有較強的環(huán)境意識，導(dǎo)致污染問題比較嚴重，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是污染種類多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)種類繁多，導(dǎo)致污染類型也比較復(fù)雜；二是污染面廣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍存在規(guī)模小、數(shù)量大、分布散的特點，導(dǎo)致“村村冒煙、鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦廠”的情況存在；三是污染治理難度大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)模較小，經(jīng)濟實力不強，很難配套相應(yīng)的污染治理設(shè)備。

1.3 小城鎮(zhèn)發(fā)展對環(huán)境的影響

隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的聚居點呈現(xiàn)出逐漸擴大的趨勢。但是“新房、新村、新鎮(zhèn)”的規(guī)劃和配套設(shè)施并沒有跟上城鎮(zhèn)發(fā)展的腳步，很多地方只是重視表面規(guī)劃，而沒有深入了解土地、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的聯(lián)系。脫離實際的規(guī)劃，使三者極其不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致農(nóng)村和城鎮(zhèn)的生活垃圾由于管理跟不上和基礎(chǔ)設(shè)施缺失而直接排入生活環(huán)境中，形成“臟亂差”的局面。

目前我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的問題是由多方面引起的，既有環(huán)境保護意識不足，也有經(jīng)濟發(fā)展方式不當?shù)脑?，加之政府治理不及時造成的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題。針對我國目前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)的問題，政府部門要強化政府職能，完善各種政策法規(guī)，建立環(huán)境治理的長效機制，加大投入力度及宣傳力度，從根本上提高環(huán)境保護能力和意識。

2 政府治理措施

2.1 加強宣傳，提高環(huán)保意識

宣傳是提高群眾環(huán)保意識的有效手段之一。通過環(huán)境保護宣傳，提高農(nóng)民的環(huán)保意識，充分認識到環(huán)保工作的重要性。同時，也能夠使廣大農(nóng)民了解有關(guān)環(huán)保的政策和法律法規(guī)，了解環(huán)境保護的常識，了解環(huán)境保護與自身生活質(zhì)量提高及經(jīng)濟發(fā)展的必然聯(lián)系，從而營造一個全民重視環(huán)境保護、全民參與環(huán)境保護的氛圍。

2.2 完善法規(guī)體系，建立健全監(jiān)控機制

環(huán)境立法是環(huán)境法制建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是經(jīng)濟和環(huán)境相協(xié)調(diào)發(fā)展的前提。但是，目前我國的農(nóng)村環(huán)境法律法規(guī)并不健全，是影響依法治理農(nóng)村環(huán)境的一個重要因素。因此，需要加快完善農(nóng)村環(huán)境保護的法律法規(guī)體系，使農(nóng)村環(huán)境保護工作有法可依、有章可循。同時，也可以設(shè)置專門的農(nóng)村環(huán)境保護機構(gòu)，專門進行農(nóng)村環(huán)境的保護工作，以達到長期監(jiān)控、保護、治理的目的。

2.3 確保村鎮(zhèn)建設(shè)同步，科學(xué)安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局

社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃是一項復(fù)雜、系統(tǒng)的工程，包括的內(nèi)容非常多，需要我們進行多方面的考察，要根據(jù)實際情況制定出合理科學(xué)的規(guī)劃，其中最主要的包括3個方面的內(nèi)容：生態(tài)人居規(guī)劃；生態(tài)工程規(guī)劃；生態(tài)環(huán)境管理規(guī)劃。在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，首先要將生態(tài)環(huán)境保護的觀念貫穿于始終，把生態(tài)良好作為新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)目標，然后結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展的需要制定出合理的發(fā)展規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局，要始終堅持“環(huán)境、經(jīng)濟、城鄉(xiāng)同步規(guī)劃、同步發(fā)展”的原則。

2.4 加大投入力度，依靠科技進步保護環(huán)境

科學(xué)技術(shù)是保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，同樣，科學(xué)技術(shù)也是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的重要力量來源。加大科研投入，研發(fā)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護及治理的相關(guān)技術(shù)與產(chǎn)品，同時，研發(fā)與推廣基于環(huán)境友好的生態(tài)農(nóng)業(yè)與綠色農(nóng)業(yè)，從根本上改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，這是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占絕大部分，因此，農(nóng)村環(huán)境問題也是重要的、必須解決的問題，同時，農(nóng)村環(huán)境問題也是我國環(huán)境問題的一個重要組成方面，因此，我們要面對問題，分析存在原因，找出癥結(jié)所在，并針對實際情況，找出有效的解決途徑，才是解決農(nóng)村環(huán)境問題的根本，是維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，提高農(nóng)民生活質(zhì)量的重要舉措。

參考文獻

[1]陳愷立.新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村環(huán)境問題與政府行為分析[D].西北農(nóng)林科技大學(xué)，2011.

第4篇：解決生態(tài)環(huán)境問題的措施范文

【關(guān)鍵詞】環(huán)境問題；應(yīng)對措施；環(huán)境保護

環(huán)境問題是當今國際社會的普遍問題，這一問題在我國尤為突出，由于特殊的國情，我國的環(huán)境問題呈現(xiàn)出與眾不同的原因，并且隨著經(jīng)濟逐步發(fā)展，環(huán)境法治也顯得尤為迫切。面對日益嚴峻的生態(tài)環(huán)境形勢，如何保持經(jīng)濟、社會、環(huán)境的和諧發(fā)展，成為一個回避不了，亟待解決的課題。

1.環(huán)境問題的產(chǎn)生和我國環(huán)境問題的現(xiàn)狀及原因分析

1.1環(huán)境問題的產(chǎn)生

傳統(tǒng)發(fā)展模式只關(guān)注經(jīng)濟領(lǐng)域的活動，其目標是產(chǎn)值和利潤的增長，以損害環(huán)境為代價。工業(yè)化國家走的是“先污染，后治理”的道路。環(huán)境問題的實質(zhì)是發(fā)展問題，是在發(fā)展過程中產(chǎn)生的，人口持續(xù)增長和經(jīng)濟迅速發(fā)展，需求量大環(huán)境問題產(chǎn)生，生產(chǎn)方式落后,對資源的不合理利用及片面發(fā)展經(jīng)濟導(dǎo)致的。

1.2我國環(huán)境問題的現(xiàn)狀及原因分析

1.2.1我國環(huán)境問題的現(xiàn)狀

首先，人們對環(huán)境的認識需要一個過程；其次，由于經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，人們不得不以犧牲環(huán)境為代價來換取經(jīng)濟增長；最后，人的短視性及機會主義傾向也會驅(qū)使人類只顧眼前利益，不顧長遠利益，只顧局部利益，不顧全局利益。大氣污染問題大氣污染是中國目前第一大環(huán)境問題、水環(huán)境污染問題、垃圾處理問題、土地荒漠化和沙災(zāi)問題、水土流失問題等。

1.2.2我國環(huán)境問題的原因分析

（1）經(jīng)濟因素：第一，經(jīng)濟發(fā)展引起的環(huán)境問題惡化。我國的經(jīng)濟體制改革是對社會生產(chǎn)力的極大解放，這種解放刺激了國民經(jīng)濟的高速增長，但與此同時，對資源開發(fā)利用規(guī)模和各行業(yè)污染物排放量也會隨之高速增加，生態(tài)環(huán)境問題呈幾何級數(shù)增長。第二，經(jīng)濟利益與環(huán)境保護的沖突。市場經(jīng)濟發(fā)展所追求的是高額利潤，是相對少數(shù)人的利益，而環(huán)境保護則是多數(shù)人的利益，二者是對立狀態(tài)，法律對這種顯性沖突的社會關(guān)系，比較容易做出規(guī)范。而我國經(jīng)濟是以公有制為主體，經(jīng)濟利益的主體和環(huán)境利益的主體具有統(tǒng)一性。

（2）人文社會因素：第一，我國人口眾多，環(huán)境的資源壓力大，環(huán)境問題與人口有著密切的互為因果的聯(lián)系。人口問題導(dǎo)致了我國資源的絕對短缺，因而往往出現(xiàn)了對資源的無節(jié)制開發(fā)的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象伴隨著驚人的浪費，給我們經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施造成了極大的壓力。第二，公眾環(huán)保意識普遍較差。我國公眾的環(huán)境意識和知識水平還都處理較低的水平，環(huán)境道德較弱，我國公眾環(huán)境意識中具有很強的依賴政府型的特征，政府對于強化公眾環(huán)境意識具有決定性的作用。第三，環(huán)境問題與貧困等其它的社會問題交叉在一起，又有形成惡性循環(huán)的趨勢。環(huán)境問題在當今世界各國有著不同的表現(xiàn)形式，但是從總體上來看，我們可以歸納出這樣一點，富國的環(huán)境問題主要是與污染物相關(guān)的環(huán)境污染，而窮國環(huán)境問題主要是與自然資源相關(guān)的環(huán)境破壞，前者比較容易得到防治和恢復(fù)，而后者的防治和恢復(fù)則要困難的多。

（3）全球化：目前 ,全球化主要表現(xiàn)在世界經(jīng)濟一體化以及隨之帶來負面效應(yīng)的全球化 (通稱“全球問題”) ,包括世界范圍內(nèi)廣泛存在的具有全球性、危機性、挑戰(zhàn)性、依存性和協(xié)作性的重大問題 ,主要表現(xiàn)在人口、資源、生態(tài)、環(huán)境、經(jīng)濟增長、南北經(jīng)濟差距、東西方關(guān)系、戰(zhàn)爭與和平、文化發(fā)展與人等問題上。

2.對我國環(huán)境保護建設(shè)的幾點思考

環(huán)境問題是當代世界的熱點問題之一。當我們談到環(huán)境問題的時候，常常把它和人的持續(xù)發(fā)展的問題結(jié)合在一起，然而環(huán)境問題正是在發(fā)展問題的背景之下突顯出來的，立法觀念的轉(zhuǎn)型與立法實踐的加強、執(zhí)法與司法的改進、法律監(jiān)督的強化、公民環(huán)保意識與守法觀念的強化、對環(huán)境構(gòu)成物的物權(quán)歸屬思考。

2.1立法觀念的轉(zhuǎn)型與立法實踐的加強

建立大環(huán)境立法體系的原則，堅持大環(huán)境的立法原則是要求在地方立法中運用生態(tài)學(xué)觀點將生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境作為一個有機體考慮，以保護生態(tài)環(huán)境，防治污染和各類災(zāi)害等規(guī)范組成一種標本兼治的大環(huán)境體系。強化污染責任制原則，進一步明確和加強污染者的法律責任感。地方立法應(yīng)將國家立法中污染者與責任具體化明確化，誰污染誰治理原則。在市場經(jīng)濟的體系下，市場主體具有趨利性，往往出現(xiàn)一些企業(yè)為了眼前短暫的經(jīng)濟利益寧愿被罰也不去治理污染的現(xiàn)象。加強地方環(huán)境立法，強化污染者的責任已刻不容緩，也是權(quán)利義務(wù)原則在環(huán)保法中的體現(xiàn)。

2.2執(zhí)法與司法的改進

我國環(huán)境保護一直強調(diào)以行政為主導(dǎo)，政府起到主導(dǎo)作用。我國的環(huán)保行政主導(dǎo)一直呈現(xiàn)出不斷加強的趨勢。目前，環(huán)保工作的重點是加大環(huán)境執(zhí)法的力度，這使環(huán)境行政主導(dǎo)的特色更加鮮明，行政主導(dǎo)固然有其優(yōu)勢，如具有較高的效率，能適應(yīng)我國生態(tài)環(huán)境復(fù)雜的特點，但其局限性也很明顯。它主要適用于污染防治，而對自然資源保護和生態(tài)環(huán)境建設(shè)則另當別論；其次，行政主導(dǎo)具有嚴格的隸屬關(guān)系，很容易出現(xiàn)部門分割，條塊分割，不能形成一個有機聯(lián)系的整體造成體制上的混亂；行政主導(dǎo)的方式降低了環(huán)境司法的地位和功能，也降低了環(huán)境執(zhí)法的功能，使司法的作用微乎其微。因此，要實現(xiàn)環(huán)境法治，必須改進執(zhí)法與司法。

2.3法律監(jiān)督力度的加大

由于我國實行環(huán)境保護行政主導(dǎo)，權(quán)力相對集中，行政部門自由裁量權(quán)較大，因此法律監(jiān)督尤為重要。如果說法治在法律調(diào)整機制中是把法律規(guī)范、法律關(guān)系和實現(xiàn)義務(wù)的活動等法律現(xiàn)象聚合起來的重要手段，那么法律監(jiān)督則是使法治在法律調(diào)態(tài)各個階段得到有力保證的重要法律措施，一個國家如果沒有嚴格有力的法律監(jiān)督，也就沒有法治。法律監(jiān)督的真正價值不是在于形式，而是在于力度。

2.4實施環(huán)境科技創(chuàng)新工程，搭建環(huán)境科技創(chuàng)新平臺

建立以環(huán)境科技為基礎(chǔ)的科學(xué)決策機制。環(huán)境管理決策必須以科學(xué)技術(shù)為依據(jù)。各級環(huán)保部門要充分尊重科學(xué)、尊重知識、尊重人才，建立專家參與管理決策機制，完善管理決策程序，提高管理決策的科學(xué)性。環(huán)保重大問題、重要工作以及專業(yè)性較強的決策，應(yīng)當組織專家進行必要性和可行性論證，切實做到未經(jīng)調(diào)查研究不決策、未經(jīng)科學(xué)論證不決策。環(huán)保法律法規(guī)標準、規(guī)劃、政策措施等重大決策及重要事項，要安排前瞻性的科研和論證，并作為環(huán)境管理決策的依據(jù)。

2.5公民環(huán)境意識與守法觀念的加強

如何對待公眾的環(huán)保參與，公眾參與環(huán)保不是施舍，而是憲法賦予的權(quán)力。我們有義務(wù)去回應(yīng)和保障。環(huán)境關(guān)涉所有人的切身利益，和其它領(lǐng)域相比，較易達成社會共識和共贏，是探索社會主義民主和公平的最好切入點。需要設(shè)計一套更加開放透明、更能集中民智代表民意的環(huán)保參與機制。在經(jīng)濟發(fā)展中不能只關(guān)注產(chǎn)值和利潤的增長、物質(zhì)財富的增加，還要關(guān)注環(huán)境效益。更不能走發(fā)達國家工業(yè)化過程中以犧牲環(huán)境和資源為代價，“先污染，后治理”的經(jīng)濟發(fā)展老路。經(jīng)濟增長中既要考慮資源的長遠價值，也要充分考慮污染給整個社會造成的實際代價。由于環(huán)境問題產(chǎn)生的最終根源是人，那么解決環(huán)境問題的根本性措施還要落實到人身上。具體地講，環(huán)境問題的解決主要靠政府、公眾和企業(yè)的共同努力。

【參考文獻】

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第5篇：解決生態(tài)環(huán)境問題的措施范文

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；環(huán)境問題；浙江省；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：TU984.2文獻標識碼：A

小城鎮(zhèn)建設(shè)中所產(chǎn)生的環(huán)境問題的實質(zhì)是人類與環(huán)境之間的關(guān)系產(chǎn)生了不平衡，這種不平衡的最顯著的表現(xiàn)就是小城鎮(zhèn)居民生存質(zhì)量的下降，以及生存質(zhì)量的下降所引起的人類生存危機。循環(huán)經(jīng)濟及城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下，研究解決小城鎮(zhèn)環(huán)境問題和實現(xiàn)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展理論與方法顯得極為重要。

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)中的環(huán)境問題概述

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展速度加快，浙江省經(jīng)濟依托小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了快速的發(fā)展，而與此同時，小城鎮(zhèn)建設(shè)所引起的資源問題、污染問題、生態(tài)問題也日益突出，成為阻礙小城鎮(zhèn)進一步發(fā)展的重要因素。

（一）主要環(huán)境問題分析

1、土壤污染

因為城市污染的轉(zhuǎn)移和農(nóng)村自身所造成的污染，使土地受污染面積不斷增大，白色污染是因為農(nóng)用地膜和一次性塑料袋的廣泛采用，又沒有科學(xué)的回收利用措施造成的，塑料垃圾在土壤中破壞了土壤結(jié)構(gòu)和通透性，對植物生長造成了不良影響，用填埋法對垃圾進行處理，對土地資源在占有的同時造成極大破壞，填埋后垃圾中的有害物對土質(zhì)造成嚴重影響，對地下水也造成污染。此外，土地資源受污染的另一個原因是化肥、農(nóng)藥的過量使用，使土壤有機質(zhì)含量下降，土壤生態(tài)條件發(fā)生明顯變化，影響了植物的生長。

2、水資源短缺、水污染

水資源是否充足與小城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展有著密切關(guān)系。目前，浙江全省各水系流經(jīng)城鎮(zhèn)的局部河段造成了不同程度的污染，較為嚴重的是近岸海域環(huán)境的水質(zhì)，絕大部分環(huán)境功能區(qū)的水質(zhì)保護不達標。

3、農(nóng)業(yè)面源污染日趨嚴重

伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境承受的污染日益嚴重，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品問題的不斷出現(xiàn)，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展形成了阻礙。浙江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中每年化肥施用量高于全國平均使用水平，大大超過發(fā)達國家設(shè)置安全一上限。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的迅速發(fā)展的形勢下，污染物的排放量也在劇增。水環(huán)境質(zhì)量更加惡化，浙江的某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的固體有害廢棄物在無任何防護措施的情況下，就近堆放在田間地頭，這些有害的廢棄物在雨水的沖淋下，對土壤和水體造成了嚴重污染。

（二）環(huán)境問題產(chǎn)生原因分析

1、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃不科學(xué)

科學(xué)規(guī)劃是小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性工作。目前，浙江小城鎮(zhèn)建設(shè)中普遍存在規(guī)劃不夠完善、不重視規(guī)劃延續(xù)性的問題，編制的規(guī)劃沒有得到有效實施；存在重復(fù)建設(shè)，小城鎮(zhèn)的內(nèi)部工業(yè)、商業(yè)等功能區(qū)分布混雜：各功能區(qū)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，資源的開發(fā)不合理，造成生態(tài)的嚴重破壞。小城鎮(zhèn)總體布局分散，呈現(xiàn)出小集中“大分散”的特征，無法形成集聚效益。

2、生態(tài)環(huán)境保護意識薄弱

目前，有些領(lǐng)導(dǎo)或部門沒有正確認識和重視環(huán)境保護工作，只注重追求短期經(jīng)濟效益，忽視了對“三廢”治理，另外，由于小城鎮(zhèn)人口的生態(tài)環(huán)境保護意識不強，其思想觀念、生活方式和衛(wèi)生習(xí)慣還需要有一個長期的改善過程。

3、環(huán)保投入低，治理資金不足

一些地方的基礎(chǔ)設(shè)施嚴重滯后于小城鎮(zhèn)建設(shè)的速度，小城鎮(zhèn)污水處理、收集能力相對較差，大多就近流入河道；小城鎮(zhèn)垃圾收集能力較差。環(huán)保投入少．投資渠道也不暢通，排污收費不足，技改資金用于環(huán)保比例約達到國家規(guī)定的一半。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)粗放型發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多因地制宜，就地取材，設(shè)點辦廠，其特點是“小而全，多而散”，在其發(fā)展過程中，往往要受到行政管轄區(qū)的多種限制，形成了較為分散的格局，大多是各鎮(zhèn)為政、各村為政，這就使相對集中的污染源，變成了交叉性面積污染。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)中的環(huán)境發(fā)展對策

（一）優(yōu)化小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃

我國小城鎮(zhèn)建設(shè)中最突出的問題就是小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃思想滯后。要解決小城鎮(zhèn)環(huán)境問題，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展就要首先優(yōu)化小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，強調(diào)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。主要包括：一）人口規(guī)模規(guī)劃。即根據(jù)小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境、資源條件、社會經(jīng)濟狀況等科學(xué)預(yù)測小城鎮(zhèn)人口規(guī)模，并有計劃地控制人口增長使之與小城鎮(zhèn)環(huán)境容量相適應(yīng)；二）土地利用規(guī)劃。我國大部分地區(qū)人多地少，浙江省也不例外，因而在城鎮(zhèn)化進程中應(yīng)合理利用土地，并對耕地進行有效保護。因而政府應(yīng)結(jié)合小城鎮(zhèn)面積、規(guī)模、地形、水文特征等合理利用土地和規(guī)劃建設(shè)，避免浪費土地資源；三）環(huán)境污染防治規(guī)劃。要立足于小城鎮(zhèn)自身的經(jīng)濟實力，以小城鎮(zhèn)性質(zhì)為依據(jù)，以生態(tài)規(guī)劃和經(jīng)濟規(guī)律為指導(dǎo)，結(jié)合當?shù)卮髿猸h(huán)境、水環(huán)境的實際，綜合防治，似防為主、防治結(jié)合。通過調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展方向、合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局、加強生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)等一系列措施。除此之外，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中還應(yīng)做好生態(tài)功能分區(qū)、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、資源利用和保護規(guī)劃以及防災(zāi)規(guī)劃等，力求體現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的區(qū)域性、高效性、整體性。

（二）促進小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

循環(huán)經(jīng)濟背景下，小城鎮(zhèn)應(yīng)盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。對此可采取以下措施：一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。為了減少工業(yè)生產(chǎn)對小城鎮(zhèn)環(huán)境造成的污染，應(yīng)大力度實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對污染嚴重的企業(yè)進行技術(shù)改造，降低其對周圍環(huán)境的破壞，情況嚴重的勒令搬遷或停辦，通過合理的建設(shè)規(guī)劃引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向著集中化、連片化形式發(fā)展，一方面形成良好的聚集效應(yīng)進一步促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，另一方面也方便了對工業(yè)污染的幾種治理；二）發(fā)展環(huán)保工業(yè)。對新工業(yè)項目的選擇要充分考慮資源消耗、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等因素，適當淘汰低產(chǎn)出、污染嚴重的生產(chǎn)項目。改進生產(chǎn)技術(shù)，降低生產(chǎn)中的資源消耗和環(huán)境污染，提倡清潔生產(chǎn)、環(huán)保生產(chǎn)。建立和健全工業(yè)污染管理規(guī)定、防治辦法和工業(yè)污染評價標準體系，并嚴格執(zhí)行，以鞭策鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷向生態(tài)型企業(yè)發(fā)展。三）發(fā)展環(huán)保農(nóng)業(yè)。增加農(nóng)業(yè)發(fā)展投入，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)的普及和應(yīng)用以及生態(tài)農(nóng)業(yè)的實現(xiàn)提供良好的基礎(chǔ)。指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)藥、化肥，積極研究和宣傳農(nóng)作物病蟲害防治技術(shù)，減少土地污染。

（三）增加環(huán)保投入，提高環(huán)保管理水平

小城鎮(zhèn)建設(shè)中的環(huán)境問題，只有得到政府的高度重視才能得到迅速而有效的解決。對此，政府及相關(guān)部門應(yīng)做到以下兩點：一）增加環(huán)保投入。加強小城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如污水處理廠，以及太陽能裝置、沼氣池等利用清潔能源的設(shè)施和設(shè)備的配置。擴大城鎮(zhèn)綠化面積，提高小城鎮(zhèn)居民人均綠化面積；二）健全小城鎮(zhèn)環(huán)境保護體系。完善小城鎮(zhèn)政府功能，增強環(huán)境管理能力。完善城鎮(zhèn)用地制度，研究土地利用的適宜度、合理利用資源、節(jié)約用地。

三、總結(jié)

總之，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系是城鎮(zhèn)化背景下實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)之一。應(yīng)在充分結(jié)合小城鎮(zhèn)規(guī)模、性質(zhì)、功能及其發(fā)展優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，因地制宜，因勢利導(dǎo)，從優(yōu)化建設(shè)規(guī)劃、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強化政府管理等方面解決小城鎮(zhèn)環(huán)境問題，并逐漸實現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介：

第6篇：解決生態(tài)環(huán)境問題的措施范文

關(guān)鍵詞： 生態(tài)環(huán)境治理； 市場調(diào)控模式； 政府強制模式； 企業(yè)自覺模式； 多元共治模式

中圖分類號： D912.6 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-9973（2012）04-0052-06

一、引言

回顧漫長的人類歷史，生態(tài)環(huán)境問題在工業(yè)革命以前，對人類生存和文明的影響可以說是微乎其微。因為在此之前，生態(tài)環(huán)境問題的形成，主要源于環(huán)境自身的變化，如洪水、干旱、地震、海嘯、臺風等，所以又稱為原生性生態(tài)環(huán)境問題或內(nèi)源性生態(tài)環(huán)境問題；但在工業(yè)革命這一人類發(fā)展史上具有重大影響的事件之后，生態(tài)環(huán)境問題越來越受到人們重視，因為這一時期的生態(tài)環(huán)境問題，如森林銳減、酸雨擴大、陸地沙化、水資源污染等問題的出現(xiàn)，其始作俑者為人類自己，所以又稱為次生性生態(tài)環(huán)境問題或外源性生態(tài)環(huán)境問題。若忽視這一問題，其導(dǎo)致的直接后果將是人類文明的斷送。時至今日，世界各國均已認識到該問題的嚴重性，并試圖通過市場調(diào)控、或政府強制、或企業(yè)自覺等各種治理模式的嘗試，能有效地遏制住生態(tài)環(huán)境的進一步惡化，并使其好轉(zhuǎn)。然而，在進行眾多的嘗試之后，無論是實踐工作者還是理論研究者，均發(fā)現(xiàn)上述任何一種生態(tài)治理模式在運行一段時間之后，都會不同程度地陷入困境?；诖耍喈敱壤膶W(xué)者提出生態(tài)環(huán)境的多元治理模式，以期通過主體的多元化，實現(xiàn)治理過程的協(xié)商化、治理結(jié)果的實效化。筆者將在梳理上述幾種生態(tài)環(huán)境治理模式各自內(nèi)涵和特點的基礎(chǔ)上，對彼此之間的優(yōu)缺點進行比較分析。

二、生態(tài)環(huán)境治理的市場調(diào)控模式

（一）概念

自由主義經(jīng)濟理論認為，應(yīng)當通過產(chǎn)權(quán)界定，使公共物品私有化，來解決生態(tài)環(huán)境問題。正是基于這樣一種認識，新制度經(jīng)濟學(xué)家羅納德·科斯，從產(chǎn)權(quán)、交易成本的角度研究了外部性問題，并提出著名的科斯定理，即只要交易成本為零，或者交易成本很小且收入的大小不影響交易雙方的決策時，無論產(chǎn)權(quán)初始界定如何，私人之間通過協(xié)商、談判可自行解決外部性問題而無需政府干預(yù)。由此可見，在生態(tài)環(huán)境治理問題上，市場調(diào)控的目的在于通過產(chǎn)權(quán)的界定來減少共有物，從而盡可能減少“公地悲劇”發(fā)生的廣度和深度。而生態(tài)環(huán)境治理的市場調(diào)控模式即指將生態(tài)環(huán)境這一公共物品私有化，并通過市場這只“看不見的手”，對不同的生態(tài)環(huán)境資源進行稀缺程度的界定，以此促使人們進行技術(shù)革新，合理開發(fā)并有效治理生態(tài)環(huán)境問題的全過程。盡管這一模式在理論上可以解決外部不經(jīng)濟問題，但在現(xiàn)實中，由于生態(tài)環(huán)境作為公共物品，具有非排他性和非競爭性的特征，使得“搭便車”現(xiàn)象比比皆是。[1]

（二）特征

1. 生態(tài)環(huán)境的私有性。在古典經(jīng)濟學(xué)看來，每個人的本性都是自私自利的，以追求自身利益的最大化為動機，而對公共的事物則關(guān)心較少，甚至沒有。哈丁的“公地的悲劇”、普遍使用的“囚犯困境”和奧爾森的“集體行動的邏輯”，無一不說明在特定情況下，公共事物總是得不到應(yīng)有的關(guān)懷，進而出現(xiàn)悲劇性的結(jié)果。所以生態(tài)環(huán)境治理的市場調(diào)控模式認為，如果將生態(tài)環(huán)境這一公共物品私有化，使其有了明確的產(chǎn)權(quán)界定，就會明確損害責任，實現(xiàn)外部性的內(nèi)在化，即讓生態(tài)環(huán)境副產(chǎn)品的社會成本轉(zhuǎn)化為私人成本，而不是由社會、其他生產(chǎn)者或消費者分攤，從而有效抑制生態(tài)環(huán)境問題。這一特征，也是生態(tài)環(huán)境治理的市場調(diào)控模式得以正常運行的前提條件。

2. 生態(tài)治理的市場性。在人類社會發(fā)展進程中，總是存在著矛盾的兩方面。即一方面，生態(tài)環(huán)境資源總是有限的；另一方面，人類對其需求卻是無止境的。從生態(tài)環(huán)境保護的角度出發(fā)，其最佳狀態(tài)就是緩和雙方矛盾，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源的優(yōu)化配置，亦稱帕累托狀態(tài)。即指社會用最低成本生產(chǎn)人們需要的產(chǎn)品，在既定的投入和既定的技術(shù)條件下，使資源利用能達到最大滿足水平的狀態(tài)——沒有使其他人境況變壞而使自己境況變好的狀態(tài)。實踐證明，以自然的資源配置方式和計劃資源配置方式在理論上和事實上是難以實現(xiàn)帕累托最優(yōu)配置狀態(tài)的，而市場資源配置方式則是可行的。生態(tài)環(huán)境治理的市場調(diào)控模式主要是運用管理合同、BOT（即建設(shè)—運營—移交）模式、合資、TOT模式等不同市場調(diào)控形式，通過建立多元化的投資主體，實現(xiàn)建設(shè)與運營的產(chǎn)業(yè)化、市場化，從而彌補生態(tài)環(huán)境治理的資金缺口，并提高效率。

3. 資源配置的有限性。生態(tài)環(huán)境治理的市場調(diào)控模式，有助于實現(xiàn)資源的有效配置，但這是有條件的。這些條件不僅包括市場的完全競爭性、完善的產(chǎn)權(quán)制度，還包括完全信息、體現(xiàn)價值的市場價格體系等。事實上，有些條件往往是很難完全具備的。如一些生態(tài)環(huán)境和資源的市場是不存在的，沒有價格，并不能通過市場行為來進行交易；一些生態(tài)環(huán)境和資源的產(chǎn)權(quán)是不能明確界定的，像臭氧層、公海、大氣等；一些生態(tài)環(huán)境和資源盡管產(chǎn)權(quán)可以界定，但需要更多的交易成本來維護其產(chǎn)權(quán)。此外，還有一些生態(tài)環(huán)境和資源價格的影響因素極為復(fù)雜，有無形與有形之分，要想合理體現(xiàn)其價值是非常困境。在這種情況下，市場調(diào)控模式對生態(tài)環(huán)境和資源的有效配置能力是極為有限的。

（三）與其他治理模式的比較分析

1. 優(yōu)勢。一是彌補生態(tài)環(huán)境治理的資金缺口。生態(tài)環(huán)境治理，需要建設(shè)大量的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施予以配套，但如果單純依靠政府，是難以提供足夠的建設(shè)資金，對此就易造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，污染處理不及時等問題。通過市場化的手段，可以調(diào)動大量的社會資本，積極參與生態(tài)環(huán)境的治理，彌補政府的生態(tài)環(huán)境設(shè)施建設(shè)資金不足的缺口。二是提高生態(tài)環(huán)境治理的效率和服務(wù)。在生態(tài)環(huán)境共有的情況下，一些與生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)的企業(yè)容易形成壟斷，在進行管理和技術(shù)創(chuàng)新方面缺乏足夠的動力，企業(yè)員工也缺乏提高生產(chǎn)效率的積極性，從而造成生態(tài)環(huán)境治理的效率低下，服務(wù)質(zhì)量不高的局面，而市場化的結(jié)果則是效率的提升與服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)化。三是促進人們節(jié)約使用最稀缺的生態(tài)環(huán)境資源。生態(tài)環(huán)境治理的市場調(diào)控模式引入了價格機制，并以此作為衡量其稀缺程度的尺度，人們必須通過購買才能使用。這就會督促人們在利用生態(tài)環(huán)境資源時，盡量避免浪費現(xiàn)象的發(fā)生，并引導(dǎo)人們努力探尋可替代的資源，從而節(jié)約使用最稀缺的生態(tài)環(huán)境資源。

2. 不足。一是市場的不完備性難以克服在生態(tài)環(huán)境治理中的負外部性問題。由于市場的不完備性，使得一些市場主體在運作環(huán)節(jié)面對各種成本與收益的選擇時，往往對生態(tài)環(huán)境這一因素會有所忽略。加之環(huán)境投資者在改善環(huán)境的過程中，環(huán)境改善的全部收益并非其投資者所有，而是全社會共享，這又在一定程度上影響了投資者的積極性。二是“經(jīng)濟人”假設(shè)的前提，不利于生態(tài)環(huán)境保護。“經(jīng)濟人”一般都秉承個人主義和利己主義的道德原則來行事，因此在現(xiàn)實生活中，他們會圍繞著如何獲取最大限度的利益來進行思維和實踐。當個人利益與社會利益相矛盾時，他們會毫不猶豫地以損害社會利益為代價，不僅不利于保護生態(tài)環(huán)境，反而會造成更大層面的環(huán)境染污。三是高昂交易成本的存在影響市場調(diào)控模式的效用。生態(tài)環(huán)境治理的市場調(diào)控模式在實際運行中，由于生態(tài)環(huán)境污染的對象是多數(shù)的，如果按照上述生態(tài)環(huán)境私有性的程度，需召集所有利益相關(guān)人就相關(guān)事宜進行協(xié)商（賠償或獲得補償）。而這種活動往往是要花錢的，這一雙方討價還價的過程就產(chǎn)生了交易成本，這筆費用的存在自然對該種模式的效用會產(chǎn)生影響。

三、生態(tài)環(huán)境治理的政府強制模式

（一）概念

20世紀30年代的凱恩斯主義，無疑給政府干預(yù)生態(tài)環(huán)境治理奠定了堅實的理論基礎(chǔ)，在這一干預(yù)主義的指引下，政府被賦予了生態(tài)環(huán)境治理的主體性和合法性，其治理功能和干預(yù)權(quán)力在人們對政府的迷信和崇拜中，被人一再鼓吹，并無限放大，進而產(chǎn)生了一種生態(tài)環(huán)境治理的政府強制模式。所謂政府強制模式是指在生態(tài)環(huán)境治理中，政府被視為唯一的管制主體，通過依賴其行政性、經(jīng)濟性、法制性等手段，規(guī)范社會各界在開發(fā)、利用生態(tài)環(huán)境資源中的行為，并強制其承擔相應(yīng)生態(tài)責任的總稱。這種生態(tài)治理模式在初始階段，對于解決“看不見的手”——市場所存在的“市場失靈”問題，發(fā)揮了極大的作用。該治理模式強調(diào)發(fā)揮政府生態(tài)職能部門的主體作用，通過采取自上而下的方式直接操控各種生態(tài)環(huán)境政策和制度，治理過程完全依賴現(xiàn)行政府的行政體制，從而使得整個生態(tài)環(huán)境治理具有濃厚的行政色彩。[2]

（二）特征

1. 政府權(quán)力的無限性。為提高政府生態(tài)環(huán)境治理的效能，政府長期扮演著環(huán)境公共物品提供者、政社合作和政企合作的倡導(dǎo)者、區(qū)域合作的推行者等角色。之所以如此，其原因在于，一方面政府被視為利益博弈的協(xié)調(diào)者和仲裁者，是全社會公共利益的最權(quán)威、最無私的代言人，能夠代表公眾的意愿和利益來行使生態(tài)環(huán)境治理權(quán)，理性地配置一切權(quán)力、資源和社會福利。另一方面，由于生態(tài)環(huán)境治理中存在外部性，尤其是負的外部性，這恰是市場交易無法自主實現(xiàn)的，而政府卻能有效地解決公共產(chǎn)品和公共服務(wù)消費中的“搭便車”行為和供給不足等問題。對此，邁克爾·泰勒用一句話予以概括，“如果沒有國家，人們就不能卓有成效地相互協(xié)作，實現(xiàn)他們的共同利益，尤其是不能為自己提供某些特定的公共物品。”[3]正是基于這樣一種認識，政府成為壟斷生態(tài)環(huán)境治理的唯一主體，其他社會行為主體根本無法也無緣染指這一公共事務(wù)，因為它們不具有合法性，處于事實上的被“排斥”、“邊緣化”狀態(tài)。同時，為了不斷維護和增強公共利益，人們還認為政府應(yīng)盡量擴大自身介入治理生態(tài)環(huán)境問題的范圍和程度。

2. 政府干預(yù)的直接性。根據(jù)斯蒂格利茨的理解，政府干預(yù)是政府以管理者的身份，通過稅收、強制、處罰等一系列措施，對生態(tài)環(huán)境問題進行干預(yù)，以實現(xiàn)生態(tài)平衡、環(huán)境優(yōu)化等政府預(yù)定的目標。政府干預(yù)的主要功能在于糾正市場失靈，解決生態(tài)環(huán)境污染的外部性問題。一般來說，政府的干預(yù)手段可分為兩類，即直接性干預(yù)和間接性干預(yù)。政府直接性干預(yù)生態(tài)環(huán)境治理問題，最常用、最典型的行政管制方法是政策，它通過制定各類法律法規(guī)或排放標準來控制污染，其中不免伴隨著暴力和強制；而政府間接性干預(yù)生態(tài)環(huán)境治理問題，該方法具有市場激勵導(dǎo)向，旨在鼓勵實施環(huán)保措施或減少污染的戰(zhàn)略，而不是迫使污染者遵守某個條例。將兩種方法相比較，不難發(fā)現(xiàn)，由于政府是社會上唯一擁有合法暴力權(quán)的主體，在生態(tài)環(huán)境治理中，政府直接性干預(yù)的行政管制方法獲得了更多的重視。事實也證明，在世界大多數(shù)國家，該方式在環(huán)境政策中處于主導(dǎo)地位。同時，政府直接性干預(yù)的實踐是依托中央集權(quán)式的管理體制，大部分環(huán)境政策制度通過自上而下的政府體制進行實施。因為中央政府是社會生態(tài)環(huán)境利益的總代表，是以強制性手段來行使國家生態(tài)環(huán)境治理權(quán)。而地方政府則是接受并執(zhí)行中央政府的指令，對上級政府負責。

3. 政府管理的行政性。盡管政府可以運用行政性、經(jīng)濟性和法制性等各種治理手段，但在生態(tài)環(huán)境治理的政府強制模式中，政府一般采用以自身能夠直接操控的手段為主，即大量使用行政性治理方式。因為在政府對生態(tài)環(huán)境的治理中，其貢獻值占據(jù)了絕大部分比例。政府承擔了從宏觀政策的制定、微觀環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控、環(huán)境產(chǎn)品或服務(wù)提供等所有生態(tài)環(huán)境管理和治理活動?？梢哉f，與生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)的政策、法律、法規(guī)，無論是制定還是執(zhí)行，都深深打上了政府的烙印。其他諸如社會組織和公眾即使參與了，但由于自身行為能力有限，也只能在政府的行政性命令之下進行，使其具有較強的“政府依賴性”特征。經(jīng)濟性和法制性等治理方式在這一模式中，只能視其為政府治理生態(tài)環(huán)境問題的輔手段。從實踐來看，若要確保上述兩種治理手段能正常運用，首先必須以政府大量投入為前提條件，而這往往又需要耗費較多的財政資源，無形中也給政府施加了極大的財政壓力。因此從這一意義上來講，經(jīng)濟性手段和法制性手段也可看作是行政性手段的一部分，是一種以收費、罰款等經(jīng)濟價值來進行生態(tài)環(huán)境治理的行政性管理手段。

（三）與其他治理模式的比較分析

1. 優(yōu)勢。一是組織和協(xié)調(diào)配置各種治理資源的權(quán)威性。生態(tài)環(huán)境治理問題是一項涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會等各個領(lǐng)域的復(fù)雜而又艱巨的任務(wù)，幾乎與政府的各個組成部門都有著密切的聯(lián)系。換句話說，生態(tài)環(huán)境治理是一個全局性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和綜合性極強的工作，只有政府才有足夠的權(quán)威和能力來組織、協(xié)調(diào)配置各種治理資源。二是應(yīng)急處理各類突發(fā)生態(tài)環(huán)境問題的高效性。如前文所述，次生性生態(tài)環(huán)境問題一般具有偶發(fā)性、突然性、緊急性的特征，其有效解決依托行政機構(gòu)的快速反應(yīng)和高壓態(tài)勢，需通過制定和執(zhí)行強制性的生態(tài)環(huán)境政策扭轉(zhuǎn)并消除其負面影響。政府強制模式的這一優(yōu)勢可以說是其他任何模式所無法比擬的。三是限制和引導(dǎo)經(jīng)濟人在經(jīng)濟活動中保護環(huán)境。經(jīng)濟人出于對個人利益、局部利益、眼前利益的孜孜追求，并不會主動采取措施防治生態(tài)環(huán)境的惡化，從而使得公共利益得不到有效的保護。因此，需要政府出面，強制采取各種措施，對污染和損害生態(tài)的其他活動加以限制。

2. 不足。一是信息不對稱問題。自上而下的政府強制模式由于受政績考核、晉升機制、稅收體制等因素影響，下級政府一般不愿將生態(tài)環(huán)境治理的真實情況向上級政府反饋，從而規(guī)避了因生態(tài)環(huán)境治理不力等問題受上級政府查處的可能性，導(dǎo)致上級政府不能全面掌握下級政府的執(zhí)行情況。二是生態(tài)環(huán)境治理成本高昂問題。由于政府強制模式是對政府生態(tài)環(huán)境治理能力的絕對崇拜，使得政府統(tǒng)包統(tǒng)攬了涉及生態(tài)環(huán)境治理的所有問題，其所需的大量人力、財力和物力，均由政府“買單”。加之經(jīng)濟的快速發(fā)展在一定程度上也導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的進一步惡化，其直接后果是政府的生態(tài)環(huán)境治理成本不斷攀升。各級政府捉襟見肘的財力使得該模式難以長久維系。三是制約其他生態(tài)環(huán)境治理主體能力的發(fā)揮。政府在治理生態(tài)環(huán)境問題時的強勢，使得社會資源很難介入。既限制了企業(yè)、社會組織和公眾等社會力量參與能力的發(fā)揮，也制約了這些非政府的社會治理主體的發(fā)展壯大。此外，政府在浪費大量可利用社會資源的同時，還不可避免地走了許多彎路，從而降低了政府治理的效率。

四、生態(tài)環(huán)境治理的企業(yè)自覺模式

（一）概念

盡管工業(yè)革命后產(chǎn)生的工礦類企業(yè)對生態(tài)環(huán)境的破壞有著不可推卸的責任，但其為企業(yè)主或股東謀求經(jīng)濟利益的本質(zhì)也為社會集聚了大量財富與資源。隨著“統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”這一科學(xué)發(fā)展觀理論的深入發(fā)展，人們不斷認識到，面對日益嚴峻的生態(tài)環(huán)境問題，社會應(yīng)當承擔更大的責任，必須解決整個社會在經(jīng)濟發(fā)展中生態(tài)環(huán)境資源過度消耗的問題，不斷減少環(huán)境污染，使社會各活動主體對人類健康和環(huán)境的影響降到最低限度。特別是企業(yè)還應(yīng)充分認識到，要合理開發(fā)利用資源，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞活動，致力于成為對全社會負責任的企業(yè)，并以此取得消費者與全社會的認同感，從而保證企業(yè)在激烈的市場競爭中占據(jù)一席之地。在此背景下，企業(yè)積極地、自覺地參與生態(tài)環(huán)境治理也就顯得順其自然。對于這一企業(yè)自覺性的行為，筆者估且稱之為生態(tài)環(huán)境治理的企業(yè)自覺模式，即指企業(yè)為履行保護生態(tài)環(huán)境和合理使用資源的社會責任，在發(fā)展經(jīng)濟社會的各項活動中，自覺地考慮其行為對生態(tài)環(huán)境的影響，并采取相應(yīng)補救措施盡量降低其產(chǎn)生的負面影響的全部活動的總稱。這一模式的運行，完全依賴于企業(yè)的自覺性，并不具有法律的約束力，而是需要企業(yè)通過額外的努力來實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的改善，如嚴格自控污染的排放量，定向增加治污資金投入等。

（二）特征

1. 治理承諾的自愿性。經(jīng)濟增長的粗放型是人們通過高強度的作業(yè)將地球上儲存的不可再生性資源開采出來，再經(jīng)過生產(chǎn)加工和消費環(huán)節(jié)又將大量污染物和廢棄物向自然界排放出去。在這里，社會各活動主體把大自然當成了天然的資源庫和垃圾場，享受著無限的權(quán)利，卻漠視全社會和全人類的責任。特別是企業(yè)，在生態(tài)環(huán)境保護方面，盡管自身就是生態(tài)環(huán)境問題的最重要污染源，但在當前，“越來越多的跨國公司，聲明將自覺遵守UNGC、GRI、AA1000、SA8000等規(guī)范和標準；同時，也著手制定本企業(yè)的行為規(guī)范，用來規(guī)范自身和供應(yīng)商行為，并且定期反映企業(yè)社會責任表現(xiàn)的年度報告?！盵4]在企業(yè)社會責任運動浪潮的推動下，企業(yè)逐步認識到承擔生態(tài)責任的重要性，并將其付諸于實踐。誠然，這種生態(tài)環(huán)境治理的企業(yè)自覺模式是值得肯定的。與此同時，我們不禁要思考，由于承擔生態(tài)環(huán)境治理責任將增加企業(yè)的運營成本，影響企業(yè)的短期收益，這一模式的成功實施，僅憑企業(yè)的自覺性是遠遠不夠，還需大量外力對其施壓，當然這里并不是說僅靠政府的強制性權(quán)力所致，而是作為消費者的公眾及社會組織對生態(tài)環(huán)境治理的重視與配合。

2. 治理形式的多樣性。生態(tài)環(huán)境治理的企業(yè)自覺模式，由于源于企業(yè)自身的認識，所以盡管是同一地域或同一行業(yè)，企業(yè)自覺的治理方式也不盡相同。因為對整個社會而言，沒有同樣的負面效應(yīng)和同樣的環(huán)境標準要求存在。這就使得社會的成員將按照各自所涉及的利益相關(guān)者或公共機構(gòu)作用發(fā)揮的不同來確定其治理的形式。具體而言，主要有如下幾類：一是單邊承諾，指企業(yè)自身制定生態(tài)環(huán)境治理的目標計劃和所需遵循的條款，旨在加強與利益相關(guān)者（如企業(yè)、公眾等）間的溝通。但為增加其計劃的可信度和承諾的效力，往往會委托獨立的第三方（非政府組織）進行監(jiān)督或解決爭議事宜。二是私下協(xié)議，指社會上的污染主體主動與污染受害者（工人、當?shù)鼐用?，鄰近企業(yè)等）之間簽訂協(xié)議，以此約定污染主體應(yīng)實施的環(huán)境管理計劃或需安裝的污染控制設(shè)備。三是談判性協(xié)議，指企業(yè)與其所在的國家或地區(qū)內(nèi)相關(guān)公共權(quán)威機構(gòu)簽訂協(xié)議，主要涉及污染削減的目標、達成目標的時間表等，并約定在其轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)為達到約定的環(huán)境治理目標，而采取自覺性行動期間，公共權(quán)威機構(gòu)不引入新的環(huán)境管制標準。四是開放性協(xié)議，指企業(yè)贊同環(huán)境管理機構(gòu)提出的、與環(huán)境績效、生產(chǎn)技術(shù)或環(huán)境管理標準相應(yīng)的監(jiān)督標準和環(huán)境條款，并主動接受其對自身執(zhí)行計劃情況的評價。同時，公共機構(gòu)也向企業(yè)提供研發(fā)補助、技術(shù)援助和聲譽（如允許使用特定的環(huán)境標識）等形式的經(jīng)濟激勵。[2]

3. 治理結(jié)果的雙贏性。從經(jīng)濟學(xué)的觀點來看，社會中的最大污染源——企業(yè)，若削減污染會增加其生產(chǎn)成本，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品價格的提高，人們會因此而減少產(chǎn)品需求，或因企業(yè)不愿提高產(chǎn)品價格而減少企業(yè)的利潤。那么，企業(yè)為何還要自覺參與生態(tài)環(huán)境治理，甚至采取高于政府管制水平的生態(tài)環(huán)境管理措施？其動力原因不僅僅是因為認識到企業(yè)自身所應(yīng)擔負的生態(tài)責任。更為重要的是，企業(yè)的這一行為可以滿足消費者對環(huán)保商品的需求。因為企業(yè)通過消減污染，提升了產(chǎn)品的環(huán)境品質(zhì)，再以廣告等手段向消費者傳遞環(huán)保產(chǎn)品與非環(huán)保產(chǎn)品（綠色產(chǎn)品和非綠色產(chǎn)品）的區(qū)別，逐步引導(dǎo)人們愿意為環(huán)境友好產(chǎn)品支付額外的費用。最后，企業(yè)通過產(chǎn)品環(huán)境品質(zhì)的高低獲得出售環(huán)保產(chǎn)品與一般產(chǎn)品的價格差，從而實現(xiàn)企業(yè)收益的增加。即使有些消費者不會購買價格高昂的環(huán)保產(chǎn)品，若在同等價格下，還是會考慮選擇環(huán)保產(chǎn)品，這也是提高生產(chǎn)企業(yè)市場份額的有效手段。

（三）與其他治理模式的比較分析

1. 優(yōu)勢。一是減少了污染的源頭。在生態(tài)環(huán)境治理的企業(yè)自覺模式中，企業(yè)成為治理污染的主體，對于控制污染的問題由“要我做”向“我要做”轉(zhuǎn)變，這在很大程度上降低了因環(huán)境管理機構(gòu)與排污信息不對稱而造成的“道德風險”，減少了環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的執(zhí)法成本，促進了社會參與防治污染、保護生態(tài)環(huán)境等相關(guān)工作的落實。二是降低了治污成本。與政府管制相比，企業(yè)自覺性的生態(tài)環(huán)境治理模式，使企業(yè)有了更大的靈活性，允許企業(yè)在綜合考慮各方因素的基礎(chǔ)上，自主選擇符合其特定狀況的、更有效的削減污染的措施，從而達到環(huán)境目標，降低污染控制成本。三是填補了法律空白。當人們對生態(tài)環(huán)境提出更高要求時，由于在公共政策和法律法規(guī)領(lǐng)域存在制定周期長、論證費用大、調(diào)整不及時等客觀原因，往往會出現(xiàn)管制或立法滯后的現(xiàn)象，導(dǎo)致很多“政策盲點”和“法律空域”的存在。企業(yè)的自覺行為，特別是當在企業(yè)層面，采取高于現(xiàn)有環(huán)境法律法規(guī)要求的環(huán)境標準時，在一定程度上可謂是填補了因環(huán)境立法滯后所導(dǎo)致的負面影響。

2. 不足。一是缺乏對非自覺性企業(yè)的約束力。如前文所述，由于生態(tài)環(huán)境治理的企業(yè)自覺模式的突出特征是“自愿”，缺乏法律效力，所以不能動用任何手段強制其他企業(yè)參與。同時，由于政府存在制定環(huán)保政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、財政政策等方面的滯后性，影響了社會各主體參與的積極性，導(dǎo)致一些企業(yè)寧愿“搭便車”，也不愿參與這種自我約束的行為。二是缺乏對自覺性企業(yè)的評估。盡管一些企業(yè)采取了自覺性的行動，并與利益相關(guān)者簽訂了許多協(xié)議，但這只是君子協(xié)定，沒有規(guī)定監(jiān)測主體和定期報告制度等相關(guān)條款。加之缺乏相應(yīng)的懲罰機制，使未達標協(xié)議方并不會認真考慮毀約后的實際影響。這不僅降低了企業(yè)自愿性承諾的可信度，還加大了對企業(yè)履約情況評估的難度。三是容易導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)。企業(yè)在生態(tài)環(huán)境治理中的自覺參與，一般是個體行為，而非整體推進，這就容易出現(xiàn)“各自為政”的現(xiàn)象。即各個參與治理的企業(yè)從各自的投入成本、自身的排污量等角度出發(fā)，建設(shè)適合需要的環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施，而并不過多考慮鄰近企業(yè)的需求。從這一意義上說，企業(yè)在增加運營成本的同時，也增加了重復(fù)建設(shè)的可能性（如污水處理設(shè)施等），而這又可能會導(dǎo)致新一輪的資源浪費和環(huán)境污染。

五、生態(tài)環(huán)境治理的多元共治模式

（一）概念

無論是生態(tài)環(huán)境治理的市場調(diào)控模式，還是政府強制模式，或是企業(yè)自覺模式，就其三者的本質(zhì)而言，都為一種單一主體的治理思路。因此，如上文所述，均存在著這樣或那樣的不足。而多元共治模式則是打破了傳統(tǒng)觀念的束縛，提出既然政府、市場、社會都可作為治理生態(tài)環(huán)境的主體，而且各自有不同的手段與機制，那么在生態(tài)環(huán)境治理中，可以將政府的權(quán)威性、高效性，市場回應(yīng)性、限制性，以及企業(yè)的自愿性、多樣性等各自優(yōu)勢充分利用，從而提供一種“多元共治”的生態(tài)環(huán)境治理新范式。因為面對生態(tài)環(huán)境的惡化，各個主體將緊密聯(lián)系起來，形成一個共同體“進行自主治理，從而能在所有人都面對搭便車、規(guī)避責任或其他機會主義行為誘惑的情況下，取得持續(xù)的共同收益?！盵5]“多元共治”這一概念的提出，其理論基礎(chǔ)來源于治理理論（the governance theory）。它強調(diào)的是主體的多元性，強調(diào)多個主體間面對公共事務(wù)問題時，應(yīng)通過明確分工、增進合作、加強協(xié)商的過程予以解決。所以生態(tài)環(huán)境治理的多元共治模式，筆者認為可以將其定義為：政府、市場、公眾及社會其他主體通過充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，采取分工合作協(xié)商等方式將生態(tài)環(huán)境問題予以解決的全過程。當然，多元共治模式作為補充政府強制模式、市場調(diào)控模式和企業(yè)自愿模式的不足而提出的一種生態(tài)環(huán)境治理方式也不是萬能的，也存在著治理失效的可能性，如一些學(xué)者提出的在“多元共治”模式下會導(dǎo)致“無中心”傾向的問題。應(yīng)當指出，作為一種補充而確立的生態(tài)環(huán)境治理模式，絕不能將政府排除出去，它依然是這個復(fù)雜系統(tǒng)中最核心的主體。

（二）特征

1. 治理主體的多元性。多元共治，其首先需要明確的是治理主體的多元性，即在生產(chǎn)公共物品、處理公共事務(wù)和提供公共服務(wù)等方面，政府已不再是唯一的權(quán)力中心，而是存在多個供給主體，如社會組織、公眾等，這些公共和私人機構(gòu)只要權(quán)力合法，均有可能成為某個領(lǐng)域的權(quán)力中心。因為這樣既可以保持公共事務(wù)的公共性，又可以通過多種主體的參與，對其所提供的公共產(chǎn)品在性質(zhì)相似、特征相近的前提下，形成一種競爭或準競爭的關(guān)系，從而破除傳統(tǒng)觀念中由單一主體壟斷的局面。生態(tài)環(huán)境治理的多元共治模式，正是希望通過各個主體間的競爭，迫使其進行自我約束，降低成本，提高服務(wù)質(zhì)量并增強回應(yīng)性。因為除了運用政府的行政手段、市場的調(diào)控手段對生態(tài)環(huán)境破壞者予以嚴懲或排斥外，其他自發(fā)性成立的綠色環(huán)保組織也會通過系列活動對污染物的過度排放者形成一定壓力。這些政府、市場與社會之間的良性互動就是多元共治模式的生動體現(xiàn)，使生態(tài)環(huán)境治理不再步入私有化和國有化的兩個極端。在此需要說明的是，多元共治模式并不是排斥政府在生態(tài)環(huán)境治理中的作用和地位，它是在承認政府強制對于解決生態(tài)環(huán)境問題有著不可替代的功能的同時，希望政府將部分權(quán)力讓渡給市場或其他社會組織，充分發(fā)揮它們的積極作用，共同解決生態(tài)環(huán)境惡化的問題。

2. 治理方式的合作性。生態(tài)環(huán)境多元共治模式的實踐，得益于政府在生態(tài)環(huán)境中管理權(quán)力的簡化。此處的“簡化”一詞并非否定政府的作用，相反是要強化政府在生態(tài)環(huán)境治理中的主導(dǎo)作用，即政府在宏觀調(diào)控和微觀操作層面保持的公正性。同時，各主體通過建立合作、協(xié)商的伙伴關(guān)系，確立生態(tài)環(huán)境意識的認同感和共同的生態(tài)環(huán)境目標。其實質(zhì)是指建立在生態(tài)環(huán)境的公共利益、市場原則和價值意識認同的基礎(chǔ)上的合作，依賴的是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威。這里的合作性有著自己的特征：即一是合作是過程導(dǎo)向的社會性行動，是有著明確方向的連續(xù)性過程；二是合作是一種共同的行動，其各主體均是獨立而有個性的；三是合作者考慮的是合作行動的總體收益，而非個人期望通過合作過程能創(chuàng)造的收益；四是合作的行為是自主性的體現(xiàn)，即整個合作過程是自主性的實現(xiàn)；五是合作需滿足道德的審查和判斷，一般不涉足于求助法律；六是合作是一種社會生活，是“人人為我，我為人人”的標志。[6]

3. 治理結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)性。原來的生態(tài)環(huán)境治理模式，政府往往是采取自上而下的方式來與上發(fā)號施令，整個治理結(jié)構(gòu)是一種金字塔形，呈現(xiàn)出權(quán)力的高度集中、上下級之間關(guān)系的極度不平等性。而治理理論則主張政府應(yīng)該主動走下“神壇”，以開放治理的體系，從而打破公私機構(gòu)間的界限，將責任與權(quán)力賦予其他治理主體，并且逐漸形成一種平等協(xié)商、合作互利的伙伴關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)性結(jié)構(gòu)的多元共治模式正是將政府組織、私營企業(yè)、公眾自治組織、利益團體、社會組織等治理主體圍繞著生態(tài)環(huán)境問題，通過對話、協(xié)商、討價還價、談判、妥協(xié)等集體性選擇和行為，達成抑制生態(tài)環(huán)境進一步惡化的治理目標。并建立共同解決生態(tài)環(huán)境問題的縱向、橫向或二者相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)狀結(jié)構(gòu)，形成資源共享、彼此依賴、互惠合作的機制與組織結(jié)構(gòu)。此外，在多元共治模式的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，不同與上述三種模式的科層結(jié)構(gòu)，最關(guān)鍵是在于各主體間擁有共同的邏輯性結(jié)構(gòu)，而并非正式的上下級權(quán)威關(guān)系；從總體上看，是一種彼此平等、相互依賴的結(jié)構(gòu)，不存在命令等級和科層鏈條的部分，也沒有科層制的形式。[7]

（三）與其他治理模式的比較分析

1. 優(yōu)勢。一是集眾所長，能充分發(fā)揮政府、市場、社會等各類治理主體的優(yōu)勢，多元共治既承認政府強權(quán)、市場調(diào)控、企業(yè)自覺的作用，卻絕不單獨依賴誰，而是主張通過綜合性手段來解決生態(tài)環(huán)境問題。換句話說，治理污染生態(tài)環(huán)境的主因，單靠“堵”是遠遠不夠的，還要通過其他綜合性手段來進行“疏”。二是提高效率，在明確了維護生態(tài)環(huán)境這一公共利益是各類治理主體的義務(wù)之后，下一步就是治理成本的大家分擔。而這一結(jié)果不僅可以下降之前單一主體模式的治理成本，精簡治理機構(gòu)，避免新的浪費，更為重要的是可以提高治理效率，使生態(tài)環(huán)境治理收到更好更優(yōu)的實質(zhì)性效果。三是解決跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理的難題，生態(tài)環(huán)境的整體性往往因為區(qū)域劃分的問題被人為分割，在單一主體模式的治理下，往往會將難以界定的區(qū)域環(huán)境問題的治理成本轉(zhuǎn)嫁給他方。而多元共治模式不僅可以建立區(qū)域政府間的協(xié)調(diào)機制和競合意識，還可引入第三方對其達成意向的落實情況進行監(jiān)督，并通過一定壓力使其調(diào)整、糾偏。

2. 不足。一是出現(xiàn)治理權(quán)利交疊的現(xiàn)象，由于多元共治的治理結(jié)構(gòu)呈網(wǎng)絡(luò)狀，在此間所構(gòu)成的“權(quán)利體系”是相互聯(lián)系、相互交織的，因此極有可能造成部分治理權(quán)利交疊現(xiàn)象的產(chǎn)生。權(quán)利交疊現(xiàn)象并非權(quán)利的越界，只是在同一個范圍內(nèi)，權(quán)利主體在正常行使權(quán)利時，出現(xiàn)與他人的權(quán)利界限發(fā)生交疊，這種現(xiàn)象極易造成權(quán)利沖突。二是存在目標差異的沖突，治理主體的多元也預(yù)示著目標的多元。在生態(tài)環(huán)境治理過程中，政府、市場、公眾、社會組織等不同的治理主體，可能存在具有不同的利益訴求和不同的治理目標。因為利益是各主體參與生態(tài)環(huán)境治理的根本動因，而又由于利益歸屬的不同，自然就會有不同治理目標之間的沖突。三是導(dǎo)致治理問責的困境，由于多元共治強調(diào)各主體間關(guān)系的相互依賴性，使得政社之間、公私之間的責任邊界變得模糊，其結(jié)果是難以明確責任主體，最終導(dǎo)致本應(yīng)由政府承擔的公共責任反而出現(xiàn)主體缺位的問題。加之生態(tài)環(huán)境問題本身就復(fù)雜多變，而法律規(guī)則的滯后性與不完善性，對問責的對象、內(nèi)容、依據(jù)、程序、時間、標準、范圍等也都難以作出明晰的規(guī)定。[8]

六、小結(jié)

通過對上述幾種治理模式各自內(nèi)涵、特征及優(yōu)缺點的比較分析，可以看出，多元共治模式無疑是對前三種單一主體治理模式的突破。在生態(tài)環(huán)境治理的多元共治模式中，既希望政府繼續(xù)發(fā)揮其主導(dǎo)作用，更希望市場調(diào)控的積極作用，以及公眾、社會組織、企業(yè)等社會多元治理主體的優(yōu)勢也得以充分發(fā)揮，從而形成合力，促使生態(tài)環(huán)境治理水平和能力的提升。但與此同時，我們還需謹慎估計生態(tài)環(huán)境多元共治模式的意義，需研究與之相應(yīng)的社會制度和文化支撐體系是否建設(shè)完善。因為多元共治這一模式得以實踐，當前最主要的推動力來自民眾對政府、或市場、或社會等單一主體治理模式弊端認識的提高，來自市場調(diào)控手段的不斷完善、民眾參與力量和熱情度的增強，來自于政府、市場與社會三者力量的協(xié)同與合作。按格里·斯托克對治理概念的總結(jié)，治理出現(xiàn)時，權(quán)力主體應(yīng)當是多元的，而多元的權(quán)力主體之間存在相互依賴關(guān)系。但就目前情形看，生態(tài)環(huán)境治理的其他主體與政府之間的關(guān)系并非相互依賴，更多體現(xiàn)的是一種對政府的依附和服從。無論是市場還是社會，其能掌握與政府進行平等交換的資源并不多，很難實現(xiàn)與政府間的“談判”或“協(xié)商”，只能以“請求”的方式表達利益訴求，求得政府的“恩賜”。既然如此，那這就有必要從辯證學(xué)思考，將政府部分治理權(quán)力讓渡給市場或社會，在生態(tài)環(huán)境治理中，三者實力相當、機會平等?，F(xiàn)有市場調(diào)控手段的不斷完善與社會力量的逐漸覺醒，既是民間可自由活動空間擴大與可自由支配資源增加的結(jié)果，也是政府這一權(quán)力核心主動進行制度變革的結(jié)果；而公眾、社會組織能夠進一步獲得合法性的“待遇”，更是有賴于政府的作為或“無為”。因此，在生態(tài)環(huán)境治理中，要通過多元共治的治理模式將各種體制內(nèi)和體制外、原有的和新生的治理主體進行重塑，政府還應(yīng)提供相對寬松的環(huán)境，減少對其他治理主體的制約，并培訓(xùn)和引導(dǎo)其發(fā)展壯大，以更多的協(xié)商渠道，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的“善治”。

參考文獻：

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[6]黃愛寶.論府際環(huán)境治理中的協(xié)作與合作[J].云南行政學(xué)院學(xué)報，2009，（5）：96-99.

第7篇：解決生態(tài)環(huán)境問題的措施范文

關(guān)鍵詞人類社會；自然界；生態(tài)環(huán)境

馬克思曾說過：“環(huán)境的改變和人的活動或自我改變的一致，只能被看作是并合理地理解為革命的實踐”[1]。而實踐是連接人類主觀精神世界和客觀物質(zhì)世界的橋梁。主客觀世界在實踐中相互作用，這促使現(xiàn)實世界分化為自然界和人類社會。然而，在人類社會中實踐著的人卻制造著一系列因素刺激自然界的異變。被分化了的兩個世界并沒有按照固有的內(nèi)在規(guī)律協(xié)調(diào)互進，反而相互制約、彼此矛盾。新科技革命的雙刃劍作用是最好的說明。它給人類社會帶來了先進的科學(xué)技術(shù)，推動生產(chǎn)力進步和生產(chǎn)關(guān)系優(yōu)化；同時，也增強了人類改造自然的信心、提高了征服自然的能力，增加了人類改造自然的程度。隨著社會生產(chǎn)的繼續(xù)發(fā)展，人類的征服和改造實踐逐漸地超越了自然界所能承載的范圍，自然界和人類社會便開始產(chǎn)生激烈矛盾。這種矛盾在現(xiàn)實生活中最本質(zhì)的表現(xiàn)就是全球生態(tài)環(huán)境問題。自然界的自在存在本質(zhì)與人的能動性實踐共同說明人是社會歷史的主體。人類實踐創(chuàng)造了屬于自身的歷史，也引發(fā)了破壞人與自然關(guān)系的生態(tài)環(huán)境問題。這些問題的歸因主體是人類自身。自然界的自在存在本質(zhì)、人類的社會歷史主體地位和人的本質(zhì)力量都說明生態(tài)環(huán)境問題治理的主體也是人類自身。這種以主體人為視閾來探尋生態(tài)環(huán)境問題治理的研究對當前我國社會發(fā)展具有重要意義。

1主體人視閾探尋生態(tài)環(huán)境問題治理的緣由

人類在自己的實踐活動中制造相關(guān)因素，引發(fā)生態(tài)環(huán)境問題，進而使得自然界和人類社會相互矛盾。生態(tài)環(huán)境問題歸根結(jié)底是人類制造的，人類自身才是問題真正的歸因主體。因此，以主體人為視閾探究生態(tài)環(huán)境問題的治理存在合理性。只有這樣才能從根本上解決問題，促進自然界與人類社會友好交往、和諧共進。

1.1自然界是自在存在的自然界即為現(xiàn)實客觀的自在世界。其內(nèi)部運動、變化、發(fā)展的過程呈現(xiàn)出一種自發(fā)的、無目的的狀態(tài)，表現(xiàn)為一種自在形式。事物與事物之間沒有目的地相互作用，只能歸結(jié)為自然界內(nèi)部的一種自在規(guī)律。并且自然界中的事物長此以往地按照這種規(guī)律運動變化，推動著自然界的機械發(fā)展。

因此，自然界自在而存，它擁有內(nèi)在的演繹法則但沒有人類的痕跡。這樣一種只是自發(fā)、盲目運動的天然世界不可能自為地產(chǎn)生諸如臭氧層空洞、水的富營養(yǎng)化、土地荒漠化以及生物多樣性減少等生態(tài)環(huán)境問題。自然界只是人類活動的客體，即為人類社會提供活動的物質(zhì)基礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境問題不是自然界自己給自己制造的，自然界本身不具有引發(fā)這些問題的能力。

1.2人類是社會歷史運動的主體歷史不過是追求著自己目的的人的活動而已[2]。所以社會歷史運動的主體是人類，其運動、變化、發(fā)展的過程呈現(xiàn)出一種有邏輯、有目的追求的狀態(tài)，表現(xiàn)為一種自為形式。事物與事物之間的相互作用是在人類的主觀目的指導(dǎo)下進行的，是在人類有意識的指引下展開的。人類總是這樣地與自然界發(fā)生聯(lián)系，滿足需求并維持生存，創(chuàng)造著屬于人類自身的歷史，推動了人類社會的有機發(fā)展。

因此，人類社會自為而存。人類社會中的任何事物都是人類實踐的產(chǎn)物，并且這種實踐逐漸地擴展到自然界中，自然界被打上了人類的烙印。這種有意識的、以滿足人類自身需要為目的的實踐，才使得人類向自然無盡索取。然而，索取的同時人類又制造著過量的污染氣體、水源等破壞生態(tài)環(huán)境的因素，最終導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生。

1.3人的本質(zhì)力量可以有效解決問題人類的生命活動是以人的實踐能動作用于自然，刺激自然釋放出滿足人類需求的因素。人類通過實踐創(chuàng)造對象世界，即改造無機界，證明了人是有意識的類存在物[3]。人類有意識地改造自在世界，一方面說明實踐構(gòu)成人的存在方式，區(qū)別于動物消極被動地適應(yīng)自然的活動；另一方面則展現(xiàn)著人類對現(xiàn)實社會問題的積極應(yīng)對和化解的能力、態(tài)度。人類社會中的每一位成員通過個體社會化和社會遺傳，培養(yǎng)自身的本質(zhì)力量。他們在充分反映物質(zhì)世界規(guī)律的前提下，將本質(zhì)力量對象化于現(xiàn)實，解決問題、規(guī)避負面影響，推動人類社會發(fā)展。

2主體人視閾下生態(tài)環(huán)境問題的治理路徑

整個物質(zhì)世界在人類實踐影響下發(fā)生分化。反過來看，被分化的兩個世界也統(tǒng)一于現(xiàn)實的物質(zhì)世界。因此，生態(tài)環(huán)境問題的治理，要求雙方化解矛盾、和諧共處、達成一定的“和平協(xié)議”。既不能讓人類社會惡性發(fā)展，人類無法得到所需之物而危及生存，又不能讓自然界徹底毀滅，生態(tài)環(huán)境遭到破壞。要想實現(xiàn)這一目標，需要從問題的制造者出發(fā)，即以人類為主體。而人類自身包含不同方面的屬性，以人類為主體探尋生態(tài)環(huán)境問題的治理路徑則具有多樣性。

2.1人口因素的辯證優(yōu)化——人類種群視角人口因素是人類社會發(fā)展的基礎(chǔ)之一。一定數(shù)量的人口是進行物質(zhì)生產(chǎn)的前提，一定質(zhì)量的人口是推進生產(chǎn)發(fā)展、社會進步的關(guān)鍵。人口的數(shù)量和質(zhì)量對人類社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要影響。面臨著全球人口基數(shù)大、素質(zhì)低、快速增長的現(xiàn)象，控制人口增長、提高人口素質(zhì)是治理生態(tài)環(huán)境問題的有效舉措。

2.1.1合理控制人口增長。科學(xué)合理的生育計劃內(nèi)在地要求少生優(yōu)生，以控制人口增長速度，保持低平穩(wěn)定的增長趨勢。這是從主體人的根源角度應(yīng)采取的途徑。人口基數(shù)的減少，人類向自然索取的生存欲望程度減輕，索取量降低，人類涉入自然的范圍也會縮小，進而從總體上減輕自然界的壓力。

2.1.2不斷提高人口質(zhì)量。人口質(zhì)量反映了人口群體認識和改造世界的條件和能力[4]。因此，減少因不合理地改造帶來的生態(tài)環(huán)境問題也內(nèi)在要求人的內(nèi)在素質(zhì)提高。教育是首當其沖的選擇。從基礎(chǔ)教育到高等教育的各階段中，應(yīng)注重對人類科學(xué)文化素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、身體素質(zhì)的培養(yǎng)。培養(yǎng)的目的在于提升人對自然的認知、塑造對尊重自然的道德意識和形成改造自然的科學(xué)技能，進而變?nèi)丝谪摀鸀槿瞬刨Y源，有效解決生態(tài)環(huán)境問題。

2.2重新規(guī)劃人類社會的發(fā)展——人類發(fā)展視角人類社會對自然界具有依附關(guān)系。人類社會本身是從自然界中演化而來的，又需要自然界提供必要的基礎(chǔ)促進自身發(fā)展。因此，依附更顯與生俱來又根深蒂固。但是人類社會對自然界的過度改造是生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的根源，而這是采取行動的起點。發(fā)展方式的變革才可從源頭規(guī)避破壞環(huán)境的現(xiàn)象。

2.2.1生產(chǎn)設(shè)備與技術(shù)的厘革換代。生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)的變革要求既不能降低現(xiàn)行生產(chǎn)的能力和效益，又要大幅削減污染物的生成量和污染度。盡管變革會面臨阻力，但是人類社會的內(nèi)在本質(zhì)和發(fā)展歷史說明，生產(chǎn)方式從人類開始勞動至今已經(jīng)發(fā)生許多變革，與之規(guī)模相當?shù)脑谏a(chǎn)方式上消除對環(huán)境的破壞作用也是可能的。

第一，投資新生產(chǎn)設(shè)備。積累足夠的資金進行投資將成為面臨的重要問題?？梢詳U大政府采購的市場力量，即政府向企業(yè)提供大量利潤可觀的合同。這樣，企業(yè)主就可以用足夠的資金建立起合理的生產(chǎn)設(shè)備，實現(xiàn)設(shè)備更新?lián)Q代。換新的設(shè)備能夠按照“和平協(xié)議”的目標進行生產(chǎn)，從而有利于化解兩大世界的矛盾。同時，企業(yè)獲得利潤之后也應(yīng)積極推動設(shè)備革新，以縮小設(shè)備現(xiàn)實與理想目標的距離，獲得更大的效益。

第二，設(shè)備和技術(shù)應(yīng)合理融入生產(chǎn)過程。僅僅擁有新設(shè)備是不夠的，更重要的還取決于如何運用技術(shù)來準確使用設(shè)備。應(yīng)牢記的一個重大原則：在生產(chǎn)過程中，科學(xué)恰當?shù)赜糜欣谏鷳B(tài)環(huán)境的技術(shù)有機地組織設(shè)備，使得設(shè)備和技術(shù)合理融入整個生產(chǎn)系統(tǒng)，保障生產(chǎn)過程的生態(tài)和諧和經(jīng)濟效益。因此，技術(shù)也應(yīng)隨設(shè)備的更新而更新。然而，一旦技術(shù)操作失敗，危害自然的后果還是會發(fā)生的。所以還需要對運用技術(shù)使用設(shè)備的人進行培養(yǎng)。所以，在人才選拔和定期考核中，應(yīng)不可回避地考慮生態(tài)環(huán)境方面的相關(guān)因素。

第三，消費者輿論的主要觀點要成為是否應(yīng)用設(shè)備和技術(shù)的影響力量。某種設(shè)備和技術(shù)，在生產(chǎn)過程中對自然的破壞在什么樣的程度上是可以接受的必然會引起公眾的議論。這事關(guān)公眾的生命健康，更對人的發(fā)展具有影響。因此，應(yīng)促進公眾輿論在防止環(huán)境污染上起到積極作用。建立健全公眾言論訴求表達機制，營造交流表達的合法環(huán)境。一旦公眾認定某種污染物對人類身心健康破壞的程度超過了人類的忍受界限，制造這種污染物的設(shè)備和技術(shù)就應(yīng)受到抵制。

2.2.2研發(fā)生態(tài)環(huán)保技術(shù)。之所以要加大生態(tài)環(huán)保技術(shù)的研發(fā)，是因為變革技術(shù)耗費的成本可能會高于新技術(shù)的研發(fā)。同時還要提高處理生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的各種廢水、廢氣、廢渣的能力。這樣在重視尖端治理的同時也不忽視終端治理，統(tǒng)籌生產(chǎn)過程整體上的生態(tài)和諧。一方面要通過對全球各地區(qū)重大生態(tài)環(huán)境問題的研究，理性借鑒各國環(huán)境治理的成功經(jīng)驗，形成科學(xué)的環(huán)境科技創(chuàng)新機制；另一方面要研發(fā)循環(huán)使用的資源能源和治理污染的科學(xué)技術(shù)。做到這一點需要把環(huán)境因素要轉(zhuǎn)化為技術(shù)研發(fā)過程的動力因子，例如，可以促進企業(yè)與科研機構(gòu)在生態(tài)環(huán)境科技上聯(lián)合。而這需要建立生態(tài)環(huán)保技術(shù)合作聯(lián)盟，建立產(chǎn)學(xué)研相互結(jié)合的運行機制，搭建技術(shù)共享的綠色平臺，使企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)通過合作聯(lián)盟的形式，共同進行對各方都有利的技術(shù)創(chuàng)新活動[5]。

2.2.3生態(tài)經(jīng)濟是發(fā)展方式調(diào)整的必然選擇。生態(tài)經(jīng)濟是現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)，是注重生態(tài)平衡和環(huán)境保護、節(jié)約能源資源的產(chǎn)業(yè)[6]。它旨在既減少對自然界的耗損、保護生態(tài)環(huán)境，又促進人類社會的持久發(fā)展，最終維系兩大世界的和諧相處。這種生態(tài)化的經(jīng)濟形式，把兩大世界的可持續(xù)發(fā)展理念轉(zhuǎn)入人的發(fā)展，提升了人類發(fā)展內(nèi)在的知識含量和倫理精神。

因此，社會經(jīng)濟的長久發(fā)展必然要求生態(tài)經(jīng)濟作為相應(yīng)的形式。應(yīng)該把以增加物質(zhì)資源消耗、勞動力與資金投入、不顧及生態(tài)環(huán)境的粗放型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鷳B(tài)經(jīng)濟為主導(dǎo)方向的集約型發(fā)展方式，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，以科學(xué)合理的發(fā)展方式與大自然和諧相處。

2.3培養(yǎng)生態(tài)環(huán)保意識和行為規(guī)范——人類意識視角生態(tài)環(huán)保意識的核心意蘊是一種生態(tài)道德和責任意識。就是在人類心靈深處建構(gòu)對保護環(huán)境的道德認知，培育對自然環(huán)境的濃重感情，讓人們自覺評價與監(jiān)督自己的行為，從精神意識上給予正確的指導(dǎo)。

2.3.1提升民眾生態(tài)環(huán)保的認知水平。要想使生態(tài)環(huán)保意識成為人類固有的價值觀念，需要民眾掌握一些基本的生態(tài)環(huán)境知識。這需要從基礎(chǔ)教育到高等教育的各階段中貫穿生態(tài)環(huán)保理念的灌輸教育，同時社會文化應(yīng)輔助生態(tài)環(huán)保意識的培養(yǎng)。社區(qū)宣傳、典例教化、大眾傳播媒介都是生態(tài)環(huán)保意識走進人民群眾生活的有效途徑。通過對民眾的宣傳教育，在觀念、心理上打造深深的生態(tài)文明價值烙印，從而提升民眾生態(tài)環(huán)境的認知水平，培育親生態(tài)人口[7]。

民眾認知水平的提高，才能實現(xiàn)從傳統(tǒng)索取和征服自然的理念向與大自然和睦共處的理念轉(zhuǎn)變，形成科學(xué)合理的生態(tài)環(huán)保意識。

2.3.2培養(yǎng)生態(tài)環(huán)保行為規(guī)范。行為是思想意識外化的表現(xiàn)，更是證明思想意識已經(jīng)內(nèi)化的標志。生態(tài)環(huán)保意識的養(yǎng)成不能僅僅停留在口號宣傳、知識普及，更重要的是在人們的日常生活行為中培養(yǎng)科學(xué)有效的行為規(guī)范。這種生態(tài)性行為規(guī)范的培養(yǎng)不是輕而易舉、一蹴而就的，需要在長期的生態(tài)環(huán)保理論的教育、引導(dǎo)下，自覺運用生態(tài)道德的原則和理念來評價、監(jiān)督、約束自己和他人的行為，才能真正意義上的形成。

2.4尋求國際性的團結(jié)合作——人類實踐視角隨著經(jīng)濟全球化的深入推進和世界各國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)不是發(fā)達國家和發(fā)展中國家相互爭論的書面議題，而是整個人類世界共同面臨的現(xiàn)實問題。如若繼續(xù)爭辯責任主體，生態(tài)環(huán)境問題不僅得不到有效解決，更危及人類生存。作為有意識的存在物，人類是可以發(fā)揮自己的能動性制定科學(xué)合理的方案來解決問題。實踐的能動性和生態(tài)環(huán)境問題的全球性要求世界各國團結(jié)合作，共同面對、積極治理。

2.4.1設(shè)備技術(shù)的國際交流與研發(fā)。經(jīng)濟全球化已經(jīng)把世界各國的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起。新科技革命更是使得世界各國的經(jīng)濟發(fā)展需要科學(xué)技術(shù)的交流合作。治理全球生態(tài)環(huán)境問題也應(yīng)當具有這樣的思維、采取這樣的方法。包括設(shè)備技術(shù)研發(fā)的國際合作體制機制的建立、產(chǎn)學(xué)研綠色平臺的國際共建、學(xué)術(shù)成果的國際交流等等。在這些過程中應(yīng)明確，生態(tài)環(huán)境問題既威脅著每一個國家，又不是一國能解決的。設(shè)備技術(shù)的國際交流與研發(fā)在利益上應(yīng)從人類整體出發(fā)，而不是每一個單獨的國家個體。

2.4.2國際環(huán)境法規(guī)的制定與執(zhí)行。一些國家在面臨生態(tài)環(huán)境問題的時已經(jīng)采取的了相應(yīng)的治理措施。只是他們更多的是事后調(diào)節(jié)，沒有根本治理，而且只注重一國利益。這樣的治理運動不僅不會取得成功，反而使得人與自然關(guān)系不斷惡化，增加人類對環(huán)境立法產(chǎn)生挫敗感，降低對它的信賴度[8]。人們應(yīng)共同面對、積極研究全球生態(tài)環(huán)境問題成因的普遍性和特殊性，制定科學(xué)合理的國家環(huán)境法則，大力推動國際環(huán)境法的貫徹執(zhí)行。因地制宜、因時制宜、因事制宜，將治理的普遍性與特殊性相結(jié)合，形成生態(tài)環(huán)境問題治理的法律制度保障。

3主體人視閾探尋生態(tài)環(huán)境問題治理的意義

通過以上分析，已經(jīng)明確生態(tài)環(huán)境問題的主體歸因是人類自身，以人類為治理路徑探索的邏輯起點，正是這種主體視閾的表現(xiàn)。這不僅是合理的，也對我國的發(fā)展具有一定的現(xiàn)實意義。

3.1理論意義主體人視閾的探析，可以幫助人們明確人的主體成因地位、形成主體成因意識、促進人類自我反思。這有利于將人的主體發(fā)展目標合理地融入科學(xué)發(fā)展觀中，豐富科學(xué)發(fā)展觀的理論精神，推動科學(xué)發(fā)展觀的深入內(nèi)化和大眾認同。同時，“十三五”規(guī)劃中明確提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享”的發(fā)展理念。以人為主體視閾來治理生態(tài)環(huán)境問題是實現(xiàn)綠色發(fā)展的保障，旨在實現(xiàn)人與自然和諧共進。這其中又要求技術(shù)設(shè)備的創(chuàng)新與合作。因而有利于證明中國特色社會主義發(fā)展理念的科學(xué)性和合理性。

第8篇：解決生態(tài)環(huán)境問題的措施范文

一、目前我國環(huán)境面臨的主要問題

(一)土地荒漠化程度加快

我國是荒漠化危害嚴重的國家之一，荒漠化土地總面積為262.2萬平方公里，占國土總面積的27.3％，受其危害的人口近4億?；哪o我國的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活帶來了嚴重的影響，造成了可利用土地面積的減少，生產(chǎn)力下降，自然環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡化，旱澇災(zāi)害加劇，糧食產(chǎn)量下降，全國每年由荒漠化造成的直接經(jīng)濟損失達540億元。

(二)森林資源銳減

我國許多主要林區(qū)，森林面積大幅度減少，全國森林采伐量和消耗量遠遠超過森林生長量，森林資源日益枯竭。森林資源號稱“地球之肺”，對地球的大氣環(huán)境和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展有著舉足輕重的作用。

(三)水土流失日趨嚴重

我國水土流失面積為367萬平方公里。據(jù)統(tǒng)計，我國每年流失的表土總量達50億噸，相當于全國耕地每年被剝?nèi)?厘米厚的肥土層，經(jīng)濟損失達100億元。占國土面積38.2％的沙土流失區(qū)域內(nèi)的河流以高含沙量著稱，黃河下游河床不斷抬升，長江每年帶走泥沙近5億噸。由于淤積，全國范圍內(nèi)水庫庫容量也在不斷縮小。

(四)草原生態(tài)呈衰退趨勢

我國擁有草地面積4億多公頃，天然草地主要分布在利用條件較差的山地或高海拔地區(qū)，此類地區(qū)又多為大江大河的源頭，而平原草地卻因利用條件便宜，在逐年增大的拓墾中，草地面積已在逐年縮減。再加牧業(yè)生產(chǎn)者掠奪式的經(jīng)營，超載過牧、重用輕養(yǎng)，甚至濫用，致使草原生態(tài)系統(tǒng)失衡、生產(chǎn)力下降。

(五)水費源嚴重短缺

我國水資源緊缺主要分為三種類型：一是資源型缺水，例如陜、甘、寧地區(qū)；二是工程型或設(shè)施型缺水；三是污染型缺水。水資源在我國的分布也極不均勻，南多北少、東多西少，夏秋多、冬春少。我國還是世界上人均淡水資源嚴重短缺的國家之一，人均擁有水資源量僅為2300立方米。

(六)生物多樣性受到嚴重破壞

生物種類趨于單一化，我國已有15％～20％的動植物種類受到威脅，高于世界10％～15％的平均水平，而生物多樣性是可持續(xù)發(fā)展基本的自然基礎(chǔ)。

(七)城市污染環(huán)境忌化

上海、廣州、沈陽、西安等城市的大氣質(zhì)量一直位于全球70個被監(jiān)測城市中大氣污染最嚴重的城市之列。城市生活用垃圾也在逐漸侵蝕著城市的環(huán)境質(zhì)量。

(八)非環(huán)保產(chǎn)業(yè)污染嚴重

這是我國目前有共性的環(huán)境問題之一。非環(huán)保產(chǎn)業(yè)部門為了自身的利益，而把應(yīng)由自身負擔的排污費用與排污治理成本轉(zhuǎn)嫁給社會，既增加了社會的負擔，又打亂了資源的合理配置，同時破壞了生態(tài)環(huán)境。

二、環(huán)境惡化問題的成因

(一)人口增長與生態(tài)環(huán)境的矛盾

這是環(huán)境問題的歷史成因之一。我國人口13億，且每年凈增約1400萬。我國資源有限，隨著人口的不斷增加，不僅加重了經(jīng)濟社會的壓力，還引發(fā)了許多環(huán)境問題。

(二)發(fā)展與環(huán)境的矛盾

我國環(huán)境現(xiàn)階段面臨著人口和經(jīng)濟高速增長的雙重壓力。市場的誘惑造成了資源的不合理開發(fā)利用；對資源采取掠奪式、粗放型開發(fā)利用，帶來了環(huán)境破壞。

(三)生產(chǎn)的自利性與生態(tài)環(huán)境的社會性之間的矛盾

在市場經(jīng)濟條件下，生產(chǎn)是廠商的事，而生態(tài)環(huán)境卻是高度社會性的，因此存在生產(chǎn)自利性或局部性與生態(tài)環(huán)境社會性之間的矛盾。生產(chǎn)者為了自身利益而犧牲社會利益，以破壞生態(tài)、污染環(huán)境等方式向社會轉(zhuǎn)嫁成本或攫取效益，以達到個人利益最大化的目的。

(四)人均資源量偏少和單位產(chǎn)值資源量偏高的矛盾

由于單位產(chǎn)值所耗資源量偏高，必將對環(huán)境資源產(chǎn)生濃度要求，使環(huán)境可持續(xù)發(fā)展緩慢甚至停滯。

(五)環(huán)保體制中存在的問題

環(huán)保方法不配套，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的需求，環(huán)境意識和環(huán)境法制觀念淡漠。

三、加強生態(tài)環(huán)境保護的對策建議

(一)提高全民的環(huán)保意識

全面提高公民的環(huán)境保護意識，是我們開展其他環(huán)境保護工作的前提。宣傳教育部門應(yīng)當把環(huán)境保護的宣傳教育列入計劃，利用多種形式大力開展“保護環(huán)境是一項基本國策”和《中華人民共和國環(huán)境保護法》以及有關(guān)資源保護的宣傳教育活動，積極宣傳環(huán)境污染和生態(tài)破壞對個人和社會的危害，普及環(huán)境科學(xué)和環(huán)境法律知識，提高全民族特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境意識和環(huán)境法制觀念，樹立保護環(huán)境人人有責的社會風尚。

(二)采用多種手段保護生態(tài)環(huán)境

運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)和教育的手段，對資源開發(fā)建設(shè)進行生態(tài)環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測。加大立法執(zhí)法力度，把改善宏觀生態(tài)環(huán)境納入法制軌道，通過科學(xué)的論證和評估，實行環(huán)境保護一票否決，避免因重大決策失誤造成新的生態(tài)破壞。對企業(yè)排污不符合標準或者破壞環(huán)境嚴重，應(yīng)當關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的，不管經(jīng)濟效益如何，要一律堅決關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)；對污染和破壞環(huán)境構(gòu)成犯罪的，要堅決追究刑事責任；造成環(huán)境污染危害的，有責任排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。還要積極參與并認真履行環(huán)境保護的國際公約?！翱沙掷m(xù)發(fā)展”是WTO的宗旨之一。WTO規(guī)定各成員方應(yīng)“最合理地利用世界資源，保護和維護環(huán)境，并以符合不同經(jīng)濟發(fā)展水平下各自需要的方式，加強采取各種相應(yīng)的措施”。

(三)堅持經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)“三同步”方針

落實環(huán)境保護的基本國策，堅持“開發(fā)利用與保護增殖并重”和誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰治理、誰利用誰補償?shù)脑瓌t，采用必要的政策調(diào)控手段，促進和監(jiān)督污染企業(yè)增加治理投入。建立生態(tài)破壞期限治理制度，嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，在項目建設(shè)中，運用經(jīng)濟手段來達到合理利用自然資源和保護環(huán)境的目的。

(四)解決水資源危機

南水北調(diào)工程可以解決我國水資源在短缺情況下的分布不合理狀況。大力發(fā)展海水直接利用技術(shù)和海水淡化技術(shù)，是一條解決水資源危機的可行出路。提高水資源利用率，以解決水資源的短缺問題。中國必須找出合適自身特點的解決方案，需求管理是解決中國未來水資源短缺的重點。

(五)積極發(fā)揮政府和各級行政主管部門的職能

1.依法采取措施防治工業(yè)污染。各級政府和有關(guān)部門對經(jīng)濟效益差、嚴重污染環(huán)境、影響居民正常生活的企業(yè)，必須停產(chǎn)治理；對浪費資源和能源、嚴重污染環(huán)境的企業(yè)，特別是小造紙、小化工、小印染、小土焦、土硫磺等企業(yè)，必須責令其限期治理或關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)；對直接危害城鎮(zhèn)飲用水源的企業(yè)，必須一律關(guān)停。從國外、境外引進技術(shù)和設(shè)備，必須遵守我國環(huán)境保護法律、法規(guī)和政策，不得損害我國的環(huán)境權(quán)益和放寬環(huán)境保護規(guī)定。

2.積極開展城市環(huán)境綜合整治工作，積極推進污染的集中控制，提高治理投資效益和污染防治能力；環(huán)境保護部門負責對本轄區(qū)的城市環(huán)境綜合整治工作進行定量考核，每年公布結(jié)果。

3.各級人民政府和有關(guān)部門必須執(zhí)行國家有關(guān)資源和環(huán)境保護的法律、法規(guī)，認真保護和合理利用自然資源，積極開展跨部門的協(xié)作，加強資源管理和生態(tài)建設(shè)，做好自然保護工作。對具有代表性的各種類型的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，珍稀、瀕危的野生動植物自然分布區(qū)域，重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域，具有重大科學(xué)文化價值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞和化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡以及人文遺跡、古樹名木，采取措施加以保護，嚴禁破壞。

4.完善環(huán)境監(jiān)督管理制度，實行環(huán)境保護目標責任制。各級環(huán)境保護部門要根據(jù)職責權(quán)限，采取具體措施完善環(huán)境保護法規(guī)、標準體系，逐步推行污染物排放總量控制和排污許可證制度，建立環(huán)境狀況報告制度，會同有關(guān)部門對重點污染治理項目進行檢查，定期環(huán)境狀況公報。

5.積極參與解決全球環(huán)境問題的國際合作。廣泛開展環(huán)境保護的國際合作與交流，認真貫徹和積極宣傳我國政府關(guān)于全球性環(huán)境問題的原則立場，注意維護我國和發(fā)展中國家的利益。

6.大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中以防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護自然資源為目的所進行的技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、商業(yè)流通、資源利用、信息服務(wù)、工程承包等活動的總稱，主要包括環(huán)境保護機械設(shè)備制造、自然保護開發(fā)經(jīng)營、環(huán)境工程建設(shè)、環(huán)境保護服務(wù)等方面。

第9篇：解決生態(tài)環(huán)境問題的措施范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；環(huán)境法制；環(huán)境立法；環(huán)境政策

【正文】

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的加快，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展相比較存在著明顯的不同步。昔日的山青水秀土肥村美的秀麗鄉(xiāng)村，出現(xiàn)了水體大面積污染、土壤肥力下降、垃圾隨意堆放、工業(yè)污染加劇的情況。長期以來由于國家政策、資金和技術(shù)支持力度不夠，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護落后于城市速度，對農(nóng)村居民衛(wèi)生和健康構(gòu)成了巨大的威脅。盡管近期國家加大了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理政策力度，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作取得了較大進展，但由于農(nóng)村的點源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村環(huán)境形勢仍然十分嚴峻，并危及農(nóng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全，嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。因此要落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，就要加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，切實解決危害農(nóng)民群眾身體健康、威脅城鄉(xiāng)居民食品安全、影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出生態(tài)環(huán)境問題。而解決這一問題關(guān)鍵在于是否建立健全農(nóng)村環(huán)境保護的有效政策、法規(guī)與制度體系。

一、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的表現(xiàn)

(一)水體污染嚴重，水生態(tài)系統(tǒng)破壞

農(nóng)村水體污染主要表現(xiàn)是工業(yè)污水、農(nóng)業(yè)污水和生活污水“三污合流”，未經(jīng)處理的廢水直接污染飲用水源，無法滿足農(nóng)田灌溉；同時近幾年農(nóng)村旱澇災(zāi)害頻發(fā)，河流斷流，湖泊萎縮，魚蝦絕跡，天然綠洲消失，水庫蓄水減少，地下水位下降嚴重。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，固體垃圾污染嚴重

長期以來，村莊建設(shè)規(guī)劃差，基礎(chǔ)設(shè)施少，道路無硬化、無公廁、人畜居住混雜、不可降解農(nóng)膜使用量急劇增加卻無法回收，固體垃圾隨意堆放。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不當，環(huán)境資源破壞嚴重

農(nóng)民環(huán)保意識比較薄弱，濫施農(nóng)藥、化肥，懇荒圍湖造田，亂挖亂采，不僅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品受到嚴重污染，也逐漸污染了土壤、空氣、水源，對農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)造成極大威脅。另一方面由于人多地少，再加上自然災(zāi)害多發(fā)，土地退化、沙化、堿化嚴重，進—步加劇了人地矛盾。

（四）集體林權(quán)改革滯后，林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)破壞

集體林權(quán)改革滯后，經(jīng)營主體不明確、經(jīng)營機制不靈活、利益分配不合理，嚴重影響了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性。其次地方政府決策不當，盲目開發(fā)山區(qū)，發(fā)展果業(yè)，加劇了森林植被破壞。再由于農(nóng)村經(jīng)濟落后，農(nóng)民伐木為柴，亂砍濫伐現(xiàn)象屢禁不止，結(jié)果是森林生態(tài)系統(tǒng)的破壞，使生物多樣性環(huán)境遭受了破壞，并造成了大量水土流失，土地蓄水量下降。

（五）工業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，加劇了農(nóng)村的工業(yè)污染

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多是一種以低技術(shù)含量、布局不合理、無集聚效應(yīng)、粗放經(jīng)營為特征的工業(yè)化。由于其生存環(huán)境、基礎(chǔ)條件及管理水平的相對薄弱，造成污染后缺乏治理技術(shù)與資金，治理困難，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生工業(yè)化污染問題。同時大量污染嚴重的城市工業(yè)企業(yè)搬遷到城郊或農(nóng)村地區(qū)，或者直接將城市垃圾運往農(nóng)村，造成城市工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題法制成因與對策

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生有著自然、歷史、經(jīng)濟與社會等諸多方面原因，這里只對其法制成因與對策進行分析?，F(xiàn)行法制狀況對環(huán)境的保護力度不夠，立法是從過去的經(jīng)濟發(fā)展為重，環(huán)境保護為輕出發(fā)，“環(huán)境立法缺位，農(nóng)村環(huán)境管理機構(gòu)匱乏，環(huán)境保護職責權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配，基本沒有形成環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計工作體系” 。①所以，要健全和完善我國農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)，以新的角度和新的觀念完善環(huán)境法治建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的重要舉措。下面對影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)成因逐一進行分析。

（一）環(huán)境政策原因環(huán)境政策原因主要表現(xiàn)是環(huán)境政策失靈。環(huán)境政策失靈是指國家在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護方面的宏觀政策失靈和微觀政策失靈。宏觀政策失靈集中表現(xiàn)為政府在宏觀經(jīng)濟政策制定過程中忽視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和缺乏必要的環(huán)境問題保護對策，只到07年國務(wù)院專門召開的全國農(nóng)村環(huán)境保護工作會議，才出臺了《關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見》，才將農(nóng)村環(huán)境保護工作提到了新的高度。與城市相比，城市早已在這些方面如生活污水集中處理、環(huán)境噪聲和煙塵控治、工業(yè)企業(yè)污染物達標排放、循環(huán)經(jīng)濟與節(jié)能及減排、綜合利用等方面有一套行之有效的政策與措施。同時還有“創(chuàng)建環(huán)境模范城市”的鼓勵政策以及有“飛行監(jiān)測、限期治理、關(guān)停企業(yè)”等強制措施，而農(nóng)村在這些方面幾乎是空白。微觀政策失靈是指具體的環(huán)境保護政策的缺陷而導(dǎo)致的環(huán)境問題。一方面是政策不夠健全，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護方面缺乏實效性強的政策，即使有政策但因原則性太強缺乏可操作性而沒有起到應(yīng)有的作用。另一方面是已有的環(huán)境保護政策存在著不一致和不協(xié)調(diào)之處，尚需完善。無論是政策體系，還是工作力度，農(nóng)村環(huán)保工作都還在起步階段，其中農(nóng)村生活污染治理、規(guī)?；笄菁八a(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、土壤污染防治技術(shù)、農(nóng)藥和化肥面源污染防治等政策幾乎是空白。因此，要根據(jù)農(nóng)村環(huán)境問題量多面廣、監(jiān)督對象復(fù)雜的內(nèi)在特點和工作基礎(chǔ)薄弱的實際現(xiàn)狀，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政策支持工作，在政策上傾斜，在經(jīng)濟上扶持，在技術(shù)上支持。要多出臺農(nóng)村環(huán)保財政補助、污染減排財政獎勵等政策手段，推動實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?！氨M管中國農(nóng)村環(huán)境與經(jīng)濟的矛盾有別于城市， 但城市環(huán)境保護積累的經(jīng)驗和各項管理制度足以供農(nóng)村環(huán)境管理借鑒?！?②環(huán)境問題的出現(xiàn)與經(jīng)濟發(fā)展密不可分。資源、環(huán)境是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心和基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要生態(tài)環(huán)境支撐。所以加大政策保障措施，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。

（二）立法原因

立法原因主要是指農(nóng)村生態(tài)環(huán)境立法缺位，已有立法對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護力度不夠?！董h(huán)境保護法》立法時間較早，受時代影響側(cè)重于工業(yè)污染控制和城市環(huán)境保護，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護方面關(guān)注不夠，僅有幾個條文很簡單。我國目前的諸多其他有關(guān)的生態(tài)環(huán)境法規(guī)，如《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理和污染治理的具體措施與制度規(guī)定不足。二是農(nóng)業(yè)自然資源利用與生態(tài)保護缺乏統(tǒng)一規(guī)范，并且未能將農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)村自然資源和農(nóng)村生態(tài)的保護統(tǒng)一起來，農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益無法得到有效保障。三是行政法規(guī)不到位，本應(yīng)彌補農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的上位立法的過于原則性和不足這種情形，卻未能出臺一部農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的綜合性行政法規(guī)?！耙恍┲匾h(huán)境領(lǐng)域還存在立法空白，如土壤污染防治、農(nóng)用塑料薄膜污染、農(nóng)村噪聲污染、農(nóng)村生活污水污染、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的立法基本是空白” 。 ③各地方即使有相關(guān)地方法規(guī)，在規(guī)定上也不盡相同，比較混亂，并且是條塊分割，形不成完整統(tǒng)一制度體系。如農(nóng)業(yè)部負責農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作，主要是保護和管理農(nóng)業(yè)環(huán)境，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜對環(huán)境的污染，推廣植物病蟲害的綜合防治。國家環(huán)?？偩重撠熮r(nóng)村村鎮(zhèn)環(huán)境保護工作，各個地方政府所頒布的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例涉及到漁業(yè)、水利、林業(yè)多個部門，內(nèi)容和規(guī)定都存在差異。因此，加強立法工作，完善農(nóng)村環(huán)保的地方性法規(guī)體系是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的基礎(chǔ)。將來的《環(huán)境保護法》的修改應(yīng)強調(diào)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，并制定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境單行法；相關(guān)法律法規(guī)的立法也要關(guān)注農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護。同時盡快制定《土壤污染防治辦法》等專項法規(guī)，逐步把農(nóng)村環(huán)境保護納入法制化管理體系之中，修訂原有涉及農(nóng)村環(huán)境保護而不適宜的法律法規(guī)，做到有法可依，責權(quán)清晰，有效防止農(nóng)村地區(qū)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、工業(yè)、生活以及外來污水和廢棄物的污染，防止農(nóng)村生態(tài)遭到破壞。

（三）法律制度原因在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護制度方面，考察現(xiàn)有的有關(guān)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本法律制度，會發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的制度比較零散、不全面，缺乏對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本法律制度系統(tǒng)而明確的規(guī)定，無法滿足生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實際需要，從而導(dǎo)致制度缺位、制度執(zhí)行和監(jiān)督不力的情況。目前相關(guān)法律法規(guī)雖已建立了環(huán)境影響評價制度、排污收費制度、污染集中控制制度、限期治理污染制度等一系列生態(tài)環(huán)境管理制度，但這些制度主要應(yīng)用于城市環(huán)境污染的治理方面。同時在農(nóng)村生態(tài)保護方面仍存在制度缺位現(xiàn)象，至今仍沒有一套治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的制度具體安排。在這種制度缺位的情況下，諸如土地退化、水土流失、水資源浪費與污染嚴重等重大生態(tài)環(huán)境問題難以得到有效治理。再次，盡管在有些方面建立了制度，但由于制度執(zhí)行不力，致使制度功能不能有效發(fā)揮。從環(huán)境污染的治理制度來看，如排污收費制度，資源收費制度雖然對控制環(huán)境污染有積極的作用，但在實施中存在著一定問題。此外，生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及計劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利和科技等多個部門，管理體制與環(huán)節(jié)多、各項治理措施相互脫節(jié)，造成制度執(zhí)行和監(jiān)督不力。因此要盡快建立起農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的基礎(chǔ)制度?！稗r(nóng)村環(huán)境保護制度和考核體系建設(shè)要盡快建立，將城市環(huán)保和農(nóng)村環(huán)保置于平等位置，從法律、法規(guī)體系上，對農(nóng)村環(huán)境保護制度的建立提供依據(jù)”， ④它是構(gòu)成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)法律的基本內(nèi)容，對于實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)法律的目的與任務(wù)具有極為重要的意義。這些制度應(yīng)當包括：除繼續(xù)完善排污許可證制度、征收排污費制度、環(huán)境影響評價制度等制度在農(nóng)村環(huán)境保護工作中切實可行外，還應(yīng)建立如下制度：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃制度、農(nóng)村清潔生產(chǎn)促進實施制度，生態(tài)環(huán)境建設(shè)問責制度、農(nóng)村環(huán)保責任制度和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境考核制度，畜禽養(yǎng)殖污染防治管理制度、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息公開制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補償制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)財政轉(zhuǎn)移支付制度、生態(tài)環(huán)境破壞事故防范與預(yù)警制度、農(nóng)村環(huán)境糾紛法律援助和公益訴訟制度等。

（四）政府管理原因農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題形成的重要原因之一是環(huán)境管理不當。主觀上來看農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理是有政策但政策在部門之間協(xié)調(diào)不足或沖突，無手段和措施來達到政策目標；農(nóng)村環(huán)境管理機構(gòu)匱乏，環(huán)境保護職責權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配，基本沒有形成有效行政管理工作體系和管理措施?？陀^上是農(nóng)村生產(chǎn)與生活中不科學(xué)的行為，長期形成的一些生活陋習(xí)和農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的缺失，企業(yè)地處偏遠、點多面廣，排污主體具有不確定性，監(jiān)管主體很難界定，難以用城市的監(jiān)管的手段與用行政執(zhí)法的手段來治理。因此要克服以上不足，農(nóng)村環(huán)境治理要走與城市環(huán)境治理不同的工作思路，要創(chuàng)新工作方法，增強服務(wù)意識，變監(jiān)督管理為預(yù)防管理，變單純的依法行政為服務(wù)與執(zhí)法相結(jié)合。具體工作中要將農(nóng)村環(huán)境污染防治納入年度考核范圍，實行行政問責制的工作體制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動、部門聯(lián)動的工作格局，落實工作人員與經(jīng)費，探索多元化、市場化、專業(yè)化的農(nóng)村環(huán)保治理社會化管理模式和機制。其次，制訂農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃及年度實施意見，根據(jù)年度工作重點，將各項整治和建設(shè)任務(wù)分別落實到相關(guān)部門，并建立農(nóng)村環(huán)境保護責任制，設(shè)立環(huán)境指標作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的重要指標，專門出臺年度生態(tài)任務(wù)和環(huán)保專項行動考核辦法。再次，要強化農(nóng)村環(huán)境服務(wù)與執(zhí)法力度。在服務(wù)上，要象創(chuàng)建國家環(huán)保城市一樣大力開展生態(tài)鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，重點開展農(nóng)村工業(yè)點源污染防治、生活污水與垃圾治理、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)的管理、土壤污染防治、流域河道整治、生態(tài)產(chǎn)業(yè)實施等關(guān)鍵工程。加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染控制與治理技術(shù)的推廣運用力度，落實好“以獎促治”和“以獎代補”的政策措施，做好農(nóng)村環(huán)保項目申報，積極爭取中央和省里的專項資金，加快推進農(nóng)村環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在執(zhí)法上各執(zhí)法單位要切實克服地方保護主義，積極配合有關(guān)部門加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)管和對違法排污企業(yè)的打擊力度，加大農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力度。

（五）生態(tài)環(huán)境技術(shù)規(guī)范制定與推廣原因現(xiàn)階段農(nóng)民的環(huán)境保護意識還不強，對環(huán)境保護的認識尚不足，對環(huán)境保護的知識很欠缺。濫用化肥與農(nóng)藥、秸桿隨意焚燒、家禽糞便污染水源等問題日益突出，農(nóng)民卻對破壞環(huán)境的行為及其產(chǎn)生的后果渾然不知。長期以來，農(nóng)民缺乏環(huán)保理念，而政府在農(nóng)村環(huán)境保護中主導(dǎo)作用不足，農(nóng)民缺少科學(xué)規(guī)范來保護環(huán)境，也缺乏科技與資金，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營的市場機制難以建立。過去的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系隨著各鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡與壓縮，基本處于癱瘓與失靈狀態(tài)。既是尚存的農(nóng)技推廣系統(tǒng)由于缺少財政支持，也無法開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，從而切斷了農(nóng)民獲取環(huán)保措施的最重要渠道。農(nóng)村的環(huán)境污染治理正是由于存在著政策、技術(shù)、經(jīng)濟等方面問題，從而使農(nóng)村污染治理體系滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進程，基本沒有形成有效防控與治理機制。因此要組織農(nóng)業(yè)科技服務(wù)專家隊伍，在農(nóng)村中大力普及環(huán)保法律法規(guī)和科技知識，提高農(nóng)村干部群眾保護環(huán)境、防治污染和維護生態(tài)平衡的自覺性和責任感；要大力推廣綠色植保和環(huán)保防治技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展節(jié)約型、環(huán)境友好型生態(tài)畜牧業(yè)、改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、地表水環(huán)境等環(huán)境問題；要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等對農(nóng)田和水源的污染。積極推進農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)測工作，加強農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。要針對農(nóng)村環(huán)境保護工作現(xiàn)狀和農(nóng)民群眾的特點，采取符合農(nóng)村實際、貼近農(nóng)民群眾的形式，制訂簡單易懂的安全控害技術(shù)規(guī)程，把農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)安全與監(jiān)控、農(nóng)村生活污染防治、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治、秸稈綜合利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)藥化肥面源污染防治、土壤污染防治等技術(shù)編發(fā)成切合實際的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)手冊，把生活與生產(chǎn)活動的科學(xué)規(guī)范以及環(huán)境保護法律法規(guī)送到農(nóng)民身邊、農(nóng)戶家中，使環(huán)?？萍贾R與法律法規(guī)深入人心。

三、結(jié)論

環(huán)境法制建設(shè)是事關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的重要措施，因此針對農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護問題，要加大政策扶持力度，推動農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

【注釋】

[1]李建平，《農(nóng)村環(huán)境污染防治對策研究》，《安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)》2007第3期35頁。

[2]林真、李衛(wèi)華、丁洪，《我國新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)境污染問題及其治理措施》，《農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展》，2007年第1期32頁。