鄉(xiāng)村振興指導意見精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)村振興指導意見范文

關(guān)鍵詞：普惠金融；鄉(xiāng)村振興；可持續(xù)發(fā)展

一、普惠金融的內(nèi)涵與作用

“普惠金融”一詞由聯(lián)合國在2005年提出，旨在通過金融服務手段為農(nóng)民和小微企業(yè)等有需要的群體提供幫扶性的儲蓄、貸款等金融幫助。而我國受自然經(jīng)濟發(fā)展和鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的影響，普惠金融多年來在我國得到了極大的發(fā)展，并結(jié)合我國本土的實際發(fā)展情況，其具體形式也變得更加豐富。長期以來，我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟來源渠道單一、整體發(fā)展水平較低，一直是我國普惠金融的重點關(guān)注對象。雖然普惠金融的具體金融形式豐富多樣，但由于其幫扶性的特點，在實踐中通常是以降低金融服務的門檻，使得我國農(nóng)村地區(qū)的群眾能夠更容易地參與農(nóng)村金融服務。普惠金融在農(nóng)村地區(qū)，歷經(jīng)多年的實踐與完善，在各個方面已經(jīng)取得了較大的進展，金融機構(gòu)的數(shù)量得到了顯著的提高，并且仍然呈現(xiàn)不斷增長的趨勢，這是值得肯定的。但另一方面，金融服務的質(zhì)量卻并未跟上數(shù)量增長的步伐，并且由于農(nóng)村經(jīng)濟的特殊性和政府政策的不斷調(diào)整，在具體實踐中仍然存在很多值得改進的地方，普惠金融的可持續(xù)發(fā)展模式在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展狀況仍然值得探索和研究。

二、普惠金融在鄉(xiāng)村振興的實踐情況

自改革開放以來，我國整體經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平都登上了新的臺階，但是城鄉(xiāng)差距的擴大仍然是我國當前面對的最突出的發(fā)展問題，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展問題仍是國家政府和全社會人民關(guān)注的頭等大事。在自普惠金融進入農(nóng)村以來，已歷經(jīng)十余年的發(fā)展，其中最明顯的表現(xiàn)是我國農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)的數(shù)量大大增加，同時開始出現(xiàn)了一批以農(nóng)村商業(yè)銀行為首的新型的農(nóng)村金融機構(gòu)。首先，農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)網(wǎng)點的數(shù)量得到了顯著增加，覆蓋率大大提升。普惠金融顧名思義，其核心關(guān)注點一個是金融服務的普及性，一個是金融服務的優(yōu)惠性，服務于所有有金融服務需求的人群，才是普惠金融的核心理念。其次，農(nóng)業(yè)貸款余額不斷提升，呈現(xiàn)逐年增長的態(tài)勢。這表明農(nóng)民手里可以支配利用的資金不斷增多，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展得到了極大的促進。再次，普惠金融的商業(yè)模式在實踐中得到了廣泛而持續(xù)的創(chuàng)新。在過去的幾年中，受惠于政府政策的專業(yè)性引導和金融科技的大力支持，我國普惠金融的發(fā)展邁入了新征程。與傳統(tǒng)的普惠金融商業(yè)模式不同，新興商業(yè)模式是基于互聯(lián)網(wǎng)為發(fā)展背景的情況下，結(jié)合金融科技，實現(xiàn)了普惠金融發(fā)展與數(shù)字化信息的有效融合。與傳統(tǒng)的商業(yè)模式相比，數(shù)字普惠金融不僅在金融服務的覆蓋面和服務性方面有廣泛的提升，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在降低時間與空間成本的方面也有長足的進步，能夠讓客戶更加方便簡捷地得到所需要的金融服務。由此可見，數(shù)字普惠金融超越了地理上的限制，使得身處不同地區(qū)的人民在任何時間都能享受到相同質(zhì)量的金融服務，進一步在形式上增強了普惠金融的普惠性，對于鄉(xiāng)村振興的發(fā)展也具有十分重要的作用。可以說，近年來普惠金融發(fā)展的主流地位就是數(shù)字普惠金融。最后，在普惠金融的應用發(fā)展中多方機構(gòu)合作倒推了整個金融業(yè)乃至國家經(jīng)濟的發(fā)展。推動普惠金融更加全面地發(fā)展不僅僅是銀行機構(gòu)單方面的努力，更是國家與多方機構(gòu)共同建設(shè)了責任分擔體系。國家通過各項財政支持和幫扶政策在宏觀上推動普惠金融體系的完善建設(shè)，為其有序健康地發(fā)展創(chuàng)造良好的政策條件，并積極引導金融機構(gòu)向縣、鄉(xiāng)等金融服務薄弱地區(qū)拓展網(wǎng)點和業(yè)務，平衡了鄉(xiāng)村地區(qū)的供應與需求。同時政府與多方機構(gòu)通過建立了風險擔保體系，有效地控制了在服務過程中的各類風險。

三、當前實踐中存在的問題

（一）基礎(chǔ)建設(shè)不完善

我國國土面積廣闊，各個地區(qū)之間差異巨大，加上現(xiàn)代化工業(yè)的發(fā)展，導致城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大。部分落后的農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施尚未完善，尤其是一些較為偏遠的地區(qū)，由于地勢特殊和當?shù)厝嗣裆a(chǎn)生活的特點差異，各個地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在不同程度的滯后。雖然隨著科技的進步發(fā)展以及互聯(lián)網(wǎng)的普及，我國的通信技術(shù)發(fā)展水平較為先進，在一些發(fā)展較好的農(nóng)村和地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)線上支付等現(xiàn)代化手段，但是在一些較為偏遠和更加貧困落后的地區(qū)，由于設(shè)備建設(shè)和維護的難度和成本較高，尚未建立完整而健全的互聯(lián)網(wǎng)終端，移動支付手段也沒有得到全面的推廣。這就造成了這部分地區(qū)的金融服務領(lǐng)域難以得到滿足和發(fā)展。同時，由于經(jīng)濟發(fā)展落后導致農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施資金來源渠道單一，通常是各級政府撥款，但經(jīng)常受到資金不足的制約，各級政府所能夠提供的基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量較少，阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。而在信用機制的建立和完善方面，部分地區(qū)的農(nóng)民并沒有建立完整的信息檔案，因此當其出現(xiàn)違約行為時，很大程度上并不能采取較為有效的措施。同時農(nóng)村地區(qū)金融服務的開展還面臨著很大的信息障礙，農(nóng)民所能夠獲取到信息的渠道是十分有限甚至是單一的，而這對于瞬息萬變的金融市場來說，農(nóng)民獲取信息的對稱性和時效性都大大被削弱。

（二）農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務供需相應存在誤差

目前農(nóng)村大多數(shù)農(nóng)民仍以務農(nóng)為主要收入來源，而受到自然氣候條件的影響，農(nóng)作物的生產(chǎn)周期一般比較長，并且其產(chǎn)量和品質(zhì)受到各種人為和自然災害因素影響較大，極容易造成產(chǎn)量的減少和品質(zhì)的降低，從而導致農(nóng)戶當期收益減少，這也極大地提高了涉農(nóng)貸款回收的風險。近些年，城市化的快速發(fā)展，導致農(nóng)村里大部分的青壯年都離開農(nóng)村進城務工，導致真正從事務農(nóng)的農(nóng)民的老齡化十分嚴重，盡管新的經(jīng)營方式、商業(yè)模式在不斷涌現(xiàn)，但傳統(tǒng)務農(nóng)人員仍然面臨著農(nóng)產(chǎn)品滯銷等問題。而在一些發(fā)展較好的地區(qū)，隨著中國金融市場的發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，人們的收入日益增高，農(nóng)民不再僅僅以追求傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展為唯一的需求，對于鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)環(huán)保、教育醫(yī)療等多方面也需要金融資金支持，但現(xiàn)有的配套機制仍是匱乏狀態(tài)。這就造成了鄉(xiāng)村金融服務需求的多樣化與信貸投入的不統(tǒng)一。人們?nèi)粘Ｐ枨蟮漠a(chǎn)品及服務越來越多，但農(nóng)村普惠金融機構(gòu)創(chuàng)新能力不足，配套的創(chuàng)新機制不完善，無法滿足農(nóng)村用戶對金融服務的進一步需求。與此同時，農(nóng)村金融市場也面臨人才短缺這一難題，基層人員多數(shù)是單一工作的員工，未接受過金融創(chuàng)新方面的學習與培訓，難以推動農(nóng)村普惠金融服務的發(fā)展和創(chuàng)新。

（三）金融生態(tài)環(huán)境薄弱

我國的征信體系是以中國人民銀行為主導的，同時接入了多方機構(gòu)的征信信息。但在農(nóng)村地區(qū)，難以做到完全覆蓋和信息共享，部分村鎮(zhèn)的普惠金融機構(gòu)還不能做到共享資源，導致客戶信息不透明，大大提高了用戶還貸不及時的風險。目前，我國農(nóng)村的貸款對象仍然以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者為主，關(guān)于個人的有象征信信息仍十分缺乏，相關(guān)體制仍未建立，難以對個人借貸的風險進行實時監(jiān)控。由于我國城鄉(xiāng)發(fā)展的差異，農(nóng)村地區(qū)部分農(nóng)民的教育層次和文化水平較低，涉及金融方面的相關(guān)知識更是十分匱乏，金融詐騙等問題也屢見不鮮，這給農(nóng)戶帶來了巨大的經(jīng)濟損失的同時也提高了金融機構(gòu)的風險，給農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境造成了巨大的危機。在農(nóng)村金融市場上，由于農(nóng)民知識匱乏及部分道德水平不高的現(xiàn)象，可能出現(xiàn)故意騙取貸款和逃債等行為的出現(xiàn)；而農(nóng)民對個人信息的保護意識和金融意識還較為缺乏，容易出現(xiàn)將個人信息借予他人等多種問題，這對于農(nóng)村金融市場的征信體制建立造成了極大的阻礙。與此同時，對于金融機構(gòu)來說，貸款給農(nóng)民本身就是一件具有風險的舉措，大多數(shù)農(nóng)民從事的是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)相關(guān)的行業(yè)，本身受到各種自然條件的制約，應對市場變化的抗風險能力也較差，經(jīng)濟收入不穩(wěn)定，有大很可能會出現(xiàn)無法還貸的情況，這就造成在農(nóng)村的市場上，普惠金融具體的產(chǎn)品和種類比較匱乏。

（四）相關(guān)的規(guī)章制度不完善

目前對普惠金融的應用和發(fā)展，相關(guān)的政策僅僅停留在針對群體的層面，并沒有落實到農(nóng)村現(xiàn)實環(huán)境下。一些大型的金融機構(gòu)，只是設(shè)立了面向農(nóng)民這一群體的普惠金融服務，但在具體實施過程中，仍然缺乏相應的規(guī)章制度，針對農(nóng)村市場的普惠金融的發(fā)展，尚未形成完整健全的體系。政府相關(guān)法規(guī)的制定也較為宏觀，對于具體落實未形成指導意見。以常見的抵押擔保為例，在農(nóng)村地區(qū)的實施過程中對資產(chǎn)的評估擔保方面都存在著很多問題亟待解決。經(jīng)過以往簡單化的數(shù)量增長階段，農(nóng)村地區(qū)的普惠金融發(fā)展已經(jīng)初步向更加深入更加具體的方向發(fā)展，相關(guān)的產(chǎn)品和服務的更新速度也越來越快，一些輔助機構(gòu)開始出現(xiàn)并發(fā)揮作用。在此背景下，相關(guān)法規(guī)和制度的完善顯得十分重要。市場的健康發(fā)展需要健全有力的法制引導和保障，在鄉(xiāng)村振興實施過程中尤其如此，只有在制度和法律層面進行不斷完善，才能更好地引導農(nóng)村市場地的普惠金融實現(xiàn)更好的發(fā)展和創(chuàng)新。

四、普惠金融在鄉(xiāng)村振興實施過程中的改進建議

（一）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高普惠金融服務網(wǎng)點覆蓋率

隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟的不斷發(fā)展和人們生活水平的日益提高，越來越多的農(nóng)民的生產(chǎn)生活需求也得到提高，而與之配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善速度卻沒有跟上。在政府層面，可以通過財政補貼進行扶持，幫助部分落后的鄉(xiāng)村地區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施，做好物質(zhì)條件基礎(chǔ)；并通過補貼政策，推動一些傳統(tǒng)的大型企業(yè)牽頭，幫助農(nóng)村地區(qū)建立移動設(shè)備網(wǎng)絡，為今后發(fā)展數(shù)字普惠金融，引導農(nóng)村地區(qū)盡快發(fā)展數(shù)字化產(chǎn)品做好鋪墊工作。同時應該引導不同的地區(qū)借助自身的地理優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等形成新的增長點，并通過出臺相關(guān)的扶持性策略，形成發(fā)展合力，并根據(jù)實際情況出臺相應的具備可操作性指導意見，從而推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的高速發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。在金融機構(gòu)層面，主動進行機構(gòu)網(wǎng)點向鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的地區(qū)進行擴張，根據(jù)不同地區(qū)金融需求的實際情況進行動態(tài)調(diào)整，進行針對性的產(chǎn)品設(shè)計和服務提供。進行金融機構(gòu)網(wǎng)點的選擇和設(shè)計過程中，應當結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的實際情況，深入分析當?shù)仄栈萁鹑诜盏木唧w需求，進行綜合考慮。

（二）降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險，鼓勵創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務

為了應對農(nóng)作物生產(chǎn)環(huán)境的不確定性，除了加強水利建設(shè)以外，政府還應當完善財政補償手段，尤其是對受災群眾的需求進行動態(tài)分析，提供針對性的幫助。同時政府要完善農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，吸引在外務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以緩解務農(nóng)人員老齡化的問題。普惠金融對鄉(xiāng)村振興發(fā)揮著重要的支撐作用，金融機構(gòu)應引導金融資源向農(nóng)村下沉，將基礎(chǔ)金融資源配置的重點轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，堅持立足于農(nóng)民群眾的需求，針對鄉(xiāng)村振興的痛點，加強對基層工作人員的創(chuàng)新性培訓，創(chuàng)造出多樣化的金融產(chǎn)品和金融服務，滿足農(nóng)村用戶日益增長的需要。與此同時，金融創(chuàng)新還需要堅持因地制宜、風險可控的原則，從實際出發(fā)，根據(jù)當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展趨勢變化和“三農(nóng)”金融需求，有效地防控風險，引導更多的金融資源投入鄉(xiāng)村振興中。

（三）健全農(nóng)村征信體系和監(jiān)管體系，創(chuàng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境

金融市場的良好發(fā)展離不開健康的社會征信體系，逐步完善農(nóng)村征信信息，建立一套專門針對農(nóng)村用戶的征信體系是很有必要的。金融機構(gòu)也要主動積極引導農(nóng)村用戶培養(yǎng)誠信意識，利用經(jīng)濟手段讓客戶切實體驗到守誠信的好處。同時國家也應該完善相應的法律法規(guī)，在全社會形成誠信為本的良好風氣，強化監(jiān)管部門的監(jiān)管職能，引導金融市場進行合法的交易。針對農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民金融知識匱乏的現(xiàn)狀，應當建立完善的金融知識普及體系，可以考慮通過設(shè)立專門的學習機構(gòu)進行教學普及。同時為了保證具體落實過程中的有效性，可以采用以村為單位，設(shè)立學習小組的方式，并定期開展金融機構(gòu)下鄉(xiāng)的活動，通過一些鼓勵性的活動激發(fā)農(nóng)民的學習熱情，并根據(jù)不同的農(nóng)民基礎(chǔ)水平進行差異化的普及工作。在普及過程中應當注意要時刻結(jié)合當?shù)匕l(fā)展現(xiàn)狀，進行針對性教學，要以農(nóng)民的切實需求為基礎(chǔ)，確保農(nóng)民能學到真正有用的知識。

（四）完善相關(guān)的法規(guī)建設(shè)，加強政府監(jiān)管

普惠金融的應用和發(fā)展，與我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施都具有密不可分的關(guān)系，而在此過程中，相關(guān)法規(guī)的建設(shè)和完善是指導和總領(lǐng)性的任務。政府部門通過宏觀調(diào)控實現(xiàn)資源的有效合理配置，具體而言可以通過出臺相應的政策條款，一定程度上對金融機構(gòu)進行政策性補助，從而引導其更多地向農(nóng)村地區(qū)發(fā)展擴張，更好的服務農(nóng)村地區(qū)；并通過一些鼓勵性政策，降低農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成本和門檻，拓展農(nóng)民獲得收入的渠道。除此之外，政府監(jiān)督部門也應加強在執(zhí)行過程中的監(jiān)管力度，對于違法違規(guī)行為進行及時的懲處，營造健康良好的普惠金融發(fā)展環(huán)境。我國經(jīng)濟增長模式已從高速增長完成向高質(zhì)量增長的轉(zhuǎn)變，然而農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展必然是其中至關(guān)重要的一部分。在實現(xiàn)普惠金融全面推廣的過程中，農(nóng)村市場的發(fā)展?jié)摿κ遣蝗莺鲆暤模幌鄳?，在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的過程中，普惠金融因其普惠性的特點也成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個重要手段。因此，對當前普惠金融在農(nóng)村市場上的實踐現(xiàn)狀進行深度剖析，對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和可持續(xù)發(fā)展有著重要作用。

參考文獻

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［3］宋俊.普惠金融對農(nóng)村電子商務發(fā)展的影響［J］.經(jīng)濟研究導刊，2021（30）：7-9.

第2篇：鄉(xiāng)村振興指導意見范文

一、結(jié)對幫扶工作基本情況

XX局派出XX駐村第一書記X人，駐村工作隊員X名，駐村包村小隊長X名，XX村鄉(xiāng)村振興工作隊X人，保城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興工作隊員X人，幫扶責任人X人。XX局幫扶XX鎮(zhèn)XX村貧困戶X戶，XX鎮(zhèn)XX村X戶，XX鎮(zhèn)XX村X戶，XX鎮(zhèn)XX村X戶，XX鎮(zhèn)XX村X戶。

二、加強領(lǐng)導，落實責任

局黨組高度重視定點幫扶工作，一是黨組書記、局長親自任定點幫扶工作第一責任人，并嚴格按時縣委、縣政府統(tǒng)一部署，把此項工作擺上重要議事日程，認真起草幫扶計劃、明確任務清單、全力推進、力求見效。二是定期召開工作會議，及時通報分析幫扶措施及進展情況，充分發(fā)揮部門職能，在資金和項目上都給予了大力幫助和支持。三是將聯(lián)系村工作納入聯(lián)系干部的年終考核，作為評先評優(yōu)的重要依據(jù)之一。對于工作不扎實、不落實，任務不完成的聯(lián)系干部予以通報批評，限期整改。

三、壓實幫扶職責，提升幫扶實效

（一）落實幫扶職責，傾力助推收官戰(zhàn)

認真組織幫扶責任人進村入戶開展就業(yè)排查、信息數(shù)據(jù)質(zhì)量排查、大病救助等工作，2020年走訪貧困戶XX人次，幫扶就學XX人，住院XX人次，大病補償X人次，商業(yè)補充險X人次，醫(yī)療救助XX人次，醫(yī)療兜底XX人次，組織幫扶責任人幫助XX村貧困戶公益崗就業(yè)XX人，加入農(nóng)民專業(yè)合作社XX戶，認真開展扶貧慰問活動，為幫扶XX戶貧困戶發(fā)放慰問品共計XXX元，提高貧困戶滿意度。

（二）加強疫情防控工作，助推扶貧工作成效

為全力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)和脫貧攻堅戰(zhàn)，支持XX村各類防疫物資XXX萬元，疫情期間組織幫扶干部通過電話、微信等方式及時了解貧困戶的生活、生產(chǎn)情況，并相應采取幫扶措施，為XXX戶貧困戶申請疫情農(nóng)業(yè)物資補貼XXX萬元，宣傳疫情防控知識，增強貧困戶自我防范意識，確?；旧畈皇苡绊?，不發(fā)生因疫情致貧返貧。

（三）幫助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，積極消除疫情影響

一是多方協(xié)調(diào)，組織工作隊、鎮(zhèn)政府和合作社召開XX村XX個豪豬合作社產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型研討會，發(fā)放補償金12萬元，根據(jù)社員意見和產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合考慮，幫助確定2個豪豬合作社轉(zhuǎn)型為黃XXX項目，為合作社解決了發(fā)展的后顧之憂。二是引導貧困戶擴種黃秋葵，XX村貧困戶預計種植黃秋葵600畝，戶均增收10000余元。三是積極參與消費扶貧“春風大行動”和“消費扶貧月”活動，及時在微信群XX蛋雞合作社采購雞蛋消息，搭建銷售渠道，幫助解決XX村貧困戶農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題，截止12月25日，共組織干部購買扶貧物資XXX萬元。

（四）加大就業(yè)轉(zhuǎn)移力度，激發(fā)內(nèi)生動力

一是開展就業(yè)培訓。組織貧困戶參加海南點心制作技能培訓、西式面點師技能培訓、挖掘機操作工等319人次，不斷提升勞動技能水平。二是認真組織開展疫情期間貧困家庭外出就業(yè)情況摸底排查，完成79戶貧困家庭就業(yè)情況摸底排查工作，發(fā)動貧困戶329人外出務工，落實務工獎勵補貼申請工作，為63人申請疫情期間生活和交通補貼1.98萬元，為223人發(fā)放外出務工獎勵30.93萬元。

（五）開展村容村貌整治工作，推進村風文明新風貌

一是爭取縣級部門資源，為XX村建設(shè)美麗鄉(xiāng)村項目和旅游廁所項目，打造美麗宜居新農(nóng)村。二是加大資金幫扶，推動村莊人居環(huán)境整治，投入25萬元用于推進XX村村容村貌環(huán)境整治，投入10萬元幫助建設(shè)什坡示籃球場，投入3.5萬元發(fā)放1169包水泥給42戶貧困戶開展硬化庭院，通過實實在在的項目幫扶XX村人居環(huán)境明顯改善。

四、全力開展“助力收官戰(zhàn) 確保三連勝”大沖刺行動

第3篇：鄉(xiāng)村振興指導意見范文

當前正處于旅游旺季，大家都很忙，在十分繁忙的情況下，我們見縫拖針，召開這樣的會議，也是當務之急。因為江蘇的鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)發(fā)展到了一定的層次，產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，全面提高品質(zhì)，是我們江蘇鄉(xiāng)村旅游迫切需要面對和解決的問題。

下面就有關(guān)問題我再補充說明三點意見：

一、關(guān)于這次會議精神的貫徹落實問題。

這次會議是面臨我省鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時候召開的一次重要會議。剛才周局長作了一個非常好的報告，他在講話中，對全省的鄉(xiāng)村旅游，從改變現(xiàn)有狀況，不斷提升層次；順應時代潮流，提高生活品質(zhì)；解決“三農(nóng)”問題，促進農(nóng)民增收；推動市場復蘇，實現(xiàn)旅游振興等四個方面闡述了推動鄉(xiāng)村旅游建設(shè)和全面提檔升級的重要性和緊迫性。尤其是對下一步全省鄉(xiāng)村旅游如何上臺階、上層次，全面提檔升級，促進升級轉(zhuǎn)型，不斷推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，提出了七點具體意見，講得非常好，指導性、針對性都很強，具有很實際的指導作用，對我省鄉(xiāng)村旅游今后一個階段的發(fā)展具有很強的指導意義。周局長的講話精神，是我省今后一段時期內(nèi)鄉(xiāng)村旅游工作的具體指導性意見。對周局長的講話精神，請同志們回去后及時向各地方的領(lǐng)導同志匯報，并結(jié)合當?shù)氐木唧w實際認真貫徹落實。同時也希望同志們回去后能盡快召開各地的相關(guān)會議，一方面貫徹這次會議的精神，特別是周局長的講話精神；另一方面研究并提出推進當?shù)剜l(xiāng)村旅游發(fā)展、全面提檔升級的指導意見。建議同志們在向各地領(lǐng)導匯報的同時，應盡快取得政府在資金與政策上的支持，推進鄉(xiāng)村旅游上臺階、上層次、上水平，全面提檔升級。歷史和實踐充分證明，政府主導必不可少，沒有政府的組織領(lǐng)導，單純靠市場自然發(fā)展，靠農(nóng)民自發(fā)行為，鄉(xiāng)村旅游很難有大的作為，這一點很重要，對此，我們一定要形成共識。目前，在旅游行業(yè)的具體抓手中，最能迎合和牽動黨委政府的抓手就是“創(chuàng)優(yōu)”“創(chuàng)強”和鄉(xiāng)村旅游，因為鄉(xiāng)村旅游與建設(shè)社會主義新農(nóng)村緊密相聯(lián)。

二、關(guān)于我省鄉(xiāng)村旅游全面提檔升級的問題。

這個問題是在經(jīng)過對我省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的過程、現(xiàn)狀、基礎(chǔ)、總體水平、在全國所處的位次、市場需求和發(fā)展規(guī)律等客觀全面的分析、研究、判斷，并廣泛深入地聽取社會各方面的意見的基礎(chǔ)上而提出來的。

經(jīng)過近十年的發(fā)展，尤其是近五年的發(fā)展，我省鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品不僅在“量”上有了突飛猛進的發(fā)展，而且在“質(zhì)”上也有了重點突破。目前，全省各種形態(tài)的鄉(xiāng)村旅游點1700多家，其中全國農(nóng)業(yè)旅游示范點124家，年接待量已突破四千萬人次。本世紀以來，特別是04年全國創(chuàng)建農(nóng)業(yè)旅游示范點工作會議以來，在省委省政府和各級黨委政府的領(lǐng)導下，全省鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，如火如荼，方興未艾。建一處景點，保一片生態(tài)，富一方百姓。2004年以來，省政府已連續(xù)兩次召開全省鄉(xiāng)村旅游工作會議，省旅游局先后四次召開現(xiàn)場會和觀摩會。全省各地各級旅游部門為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游做了大量富有成效的工作。全省涌現(xiàn)出了蔣巷村、旺山村、鴻山生態(tài)園、吳楚農(nóng)耕文化園、傅家邊生態(tài)園、翠谷莊園、大石山休閑農(nóng)莊、世外桃源、星期九農(nóng)莊、沭陽蘇北花卉園，以及當時的江心洲農(nóng)業(yè)旅游示范點等一大批在江蘇，乃至在華東地區(qū)，甚至在全國有較高知名度、認知度與美譽度的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。江蘇鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為我省旅游產(chǎn)業(yè)中的新亮點和新的增長極。

國家旅游局領(lǐng)導曾多次贊揚江蘇的鄉(xiāng)村旅游工作，國家旅游局曾邀請全國政協(xié)常委視察團專程視察江蘇省的鄉(xiāng)村旅游工作，并向國務院提交視察報告，國務院將此報告批轉(zhuǎn)給了江蘇省委省政府。視察報告對江蘇的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，及鄉(xiāng)村旅游在經(jīng)濟社會發(fā)展中所發(fā)揮的作用給予了高度評價。國家旅游局認為，江蘇鄉(xiāng)村旅游總體水平在全國處于領(lǐng)先地位，并且明確要求在新一輪鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，江蘇的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品在提檔升級方面，在全國應率先突破，盡快打造一批精品，塑造一批品牌，在全國發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。省委省政府的領(lǐng)導也多次指示我們，江蘇的鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)在不僅要注重量的發(fā)展，更要注重品質(zhì)的提高。

應該看到，當前我省的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，在數(shù)量繁榮的背后，還存在著質(zhì)量不高、低檔次、低水平重復，以及產(chǎn)品附加值不高、產(chǎn)業(yè)鏈不長等問題。已推出的眾多產(chǎn)品中，有突破性、示范性的精品并不多，更多的產(chǎn)品在剛剛推出、密集推銷的當時熱鬧一陣，過后就歸于沉寂，具備可持續(xù)吸引力的產(chǎn)品所占比例并不是很高。

盡管江蘇的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品還存在著眾多方面的品質(zhì)差異，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展還存在著眾多不平衡性，但總體來說，我省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展已經(jīng)達到了一定的層面，已經(jīng)到了一個新的階段。這次會議實際上是江蘇鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級過程中承上啟下的一次重要會議。

事實表明，消費者需要我們的鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級，市場迫使我們的鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級，江蘇經(jīng)濟社會的發(fā)展程度要求我們的鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級，我省鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展進程推動我們的鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的內(nèi)生力也需要突破傳統(tǒng)產(chǎn)品的模式轉(zhuǎn)型升級?？陀^形勢要求我們必須打造鄉(xiāng)村旅游精品和高端產(chǎn)品，比如像國外的莊園和鄉(xiāng)村俱樂部等等。好的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品應該給人以山水畫、田園詩、文化曲、夢幻情的感覺和意境。

促進我省鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級，全面提升我省鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的品質(zhì)，是我省鄉(xiāng)村旅游今后一段時期的首要任務和迫切需要。如果說前一階段我省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重點是注重“量”的擴張和規(guī)模效應，那么今后一個階段的工作重點應該是注重“質(zhì)”的提高和產(chǎn)品品味的提升，實現(xiàn)更加集約化、品質(zhì)化、科學化的經(jīng)營和管理。

多年來的實踐表明，工作是基層做的，經(jīng)驗是基層創(chuàng)造的，成功的經(jīng)驗來自于基層。在新一輪的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中，各地旅游部門要加強指導，并不斷總結(jié)經(jīng)驗，摸索，實踐，總結(jié)，創(chuàng)新，突破。對一些品質(zhì)高，市場化程度高的產(chǎn)品，我們要重點關(guān)心、支持和培育。明年我們要在全省范圍內(nèi)開展創(chuàng)建“江蘇十大鄉(xiāng)村旅游精品”活動，樹立典型，充分發(fā)揮典型的引領(lǐng)和示范作用。對一些富有潛力、可塑性大的產(chǎn)品，我們各級旅游部門要重點支持，省里的鄉(xiāng)村旅游引導資金及鄉(xiāng)村旅游點道路連接線資金，在照顧“面”的同時，將會有所側(cè)重的進行調(diào)劑和傾斜。

三、關(guān)于鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃和單體產(chǎn)品的策劃問題。

規(guī)劃更多的是區(qū)域性的，是政府層面的。而對單體產(chǎn)品而言，策劃與創(chuàng)意更為重要。

對于一個地區(qū)或一定范圍內(nèi)的區(qū)域，必須堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，科學規(guī)劃，高起點規(guī)劃，以規(guī)劃來統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)本地區(qū)或本區(qū)域的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，這是非常必要的。要不然就會亂套，就會一哄而上，產(chǎn)品就會出現(xiàn)更多的更為嚴重的雷同化和同質(zhì)化現(xiàn)象。同一區(qū)域或近區(qū)域內(nèi)，必須堅持鄉(xiāng)村旅游的錯位發(fā)展，必須努力打造各自產(chǎn)品的特色，否則就不會有生命力。

對單體鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，要精心策劃和創(chuàng)意，一個好的創(chuàng)意或策劃，對產(chǎn)品的市場認知度、美譽度、影響力、市場占有率，以及產(chǎn)品的品質(zhì)、品味和生命力，是至關(guān)重要的。

鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，緣于鄉(xiāng)村，高于鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村旅游，應該具備“鄉(xiāng)”的特色，“村”的感覺，“旅”的便捷，“游”的功能。全面提檔升級，并不是一味地去講究設(shè)施的豪華，其核心與本質(zhì)是要講求產(chǎn)品的品質(zhì)和品味，高品位謀劃，高標準建設(shè)，高水平管理。

當前許多鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品品質(zhì)欠缺的原因之一，就是一些產(chǎn)品的規(guī)劃或策劃者們是以一種簡化和僵化的模式來開發(fā)的，規(guī)劃或策劃理念既不來自對旅游市場的調(diào)查研究，也不來自對鄉(xiāng)村生活和鄉(xiāng)村文化的深切感受。而是在規(guī)劃或策劃之前就設(shè)立了套路，然后按照這些套路拼湊，甚至偽造資源，這就造成了許多鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的形式類形化、體驗表面化、項目同一化。

西方國家的鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)有一百二十年的歷史，其中的一些經(jīng)典產(chǎn)品經(jīng)久不衰。走遍世界，留下最深印象的還是那些經(jīng)典的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，美不勝收，令人留連往返。富有經(jīng)典品質(zhì)品味的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，不僅生命力頑強，而且在市場上能始終保持旺盛狀態(tài)。這就是精美的策劃與創(chuàng)意的成果。

在規(guī)劃中應構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游布局模式，產(chǎn)品開發(fā)一般應選擇在城市近郊或風景名勝區(qū)的周邊地帶，把握區(qū)位優(yōu)勢，尋找自身依托。鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)有它的特殊性，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品與其他旅游產(chǎn)品既有相同之處，也有區(qū)別。普通旅游產(chǎn)品注重的是游覽性，而鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品更多的是體現(xiàn)休閑、放松、參與和體驗。要適應現(xiàn)代都市人日益渴望擺脫快節(jié)奏、繁雜、喧囂、污染嚴重等都市環(huán)境的需求，為都市居民提供休閑游憩的“后花園”，借助于與現(xiàn)代城市截然迥異的田園、村落等，以觀光、參與、休閑、體驗等活動吸引都市居民來度假、休息，給市民提供短期休憩度假的旅游產(chǎn)品。

鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的客源市場主要是集中在城市，其半徑距離在90公里左右，基本上在一小時城市圈內(nèi)。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的功能要求不一樣，消費群體不同，所以它的品質(zhì)品味要求也不一樣。城市是鄉(xiāng)村旅游的市場主體，江蘇，尤其是蘇南地區(qū)處于長三角的核心地帶，長三角是世界五大城市集群之一，客源市場旺盛，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的潛力巨大。

在提檔升級的過程中，各地應該因地制宜，一切從實際出發(fā)，發(fā)揮優(yōu)勢，做出特色，打出品牌，營造精品，講求效益。對現(xiàn)有產(chǎn)品中產(chǎn)品化和市場化程度較高，品質(zhì)品味也較高的產(chǎn)品，應該進行再潤色，做到錦上添花，進一步創(chuàng)新突破，做到好中創(chuàng)優(yōu)，謀求更高層次的發(fā)展。對一些鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相對滯后的地區(qū)，或不太成熟的產(chǎn)品，應該充分挖掘潛力，集思廣益，好好謀劃，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，高起點發(fā)展，高品質(zhì)建設(shè)，后來居上。

我們要想方設(shè)法加強鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃人才與產(chǎn)品策劃人才的培養(yǎng)和培訓，努力培育一支有水準的人才隊伍。同時，要加強對各級旅游部門的相關(guān)人員及企業(yè)管理人員的培訓，今年下半年或明年上半年我們還將組織第四期專門培訓班。計劃明年適當時候組織人員第三期赴境外或國外學習考察。

第4篇：鄉(xiāng)村振興指導意見范文

一、指導思想

按照構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，結(jié)合全省農(nóng)村建設(shè)工作會議提出的工作目標要求，根據(jù)《關(guān)于成立農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社的指導意見》文件要求，依托農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程》為依據(jù)，以加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，推進基層民主政治建設(shè)、壯大村集體經(jīng)濟為目的，真正把政治上靠得住，工作上有本事，群眾中有威望的農(nóng)村優(yōu)秀人才選拔到“農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社”組織中的理事會和監(jiān)事會當中，切實增強該組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮村級股份合作社的積極作用，促進全鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

基本原則：堅持黨的領(lǐng)導，高度重視第二屆農(nóng)村集體經(jīng)濟組織社選舉工作。發(fā)揚民主，充分尊重廣大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅持依法選舉，切實保障人民群眾民利。堅持正風肅紀，堅持公開、公平、公正。

二、工作要求

（一）選舉時間。2021年4月20日—5月20日。

（二）任職條件。農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社理事會成員和監(jiān)事會成員候選人應主要具備以下任職條件：

1.必須是本村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員；

2.政治覺悟高，堅決貫徹執(zhí)行黨的各項路線、方針、政策；

3.具備比較豐富的農(nóng)村工作經(jīng)驗和較強的服務農(nóng)村集體經(jīng)濟組織意識，具有一定的組織協(xié)調(diào)能力；

4.工作認真負責，熱心服務，群眾威信較高；

5.遵紀守法，廉潔奉公，作風民主，公道正派；

6.無違法違紀犯罪前科（參照吉組通字〔2019〕12號《關(guān)于集中清理有前科劣跡現(xiàn)任村干部的通知》執(zhí)行）；

7.身體健康。

（三）職數(shù)配備。根據(jù)鄉(xiāng)農(nóng)村工作實際，股份經(jīng)濟合作社理事會成員職數(shù)按照3-5名以上單數(shù)配備,監(jiān)事會成員按3名配備。

三、方法步驟

股份經(jīng)濟合作社理事會和監(jiān)事會選舉采取村集體經(jīng)濟組織成員推選村股份經(jīng)濟合作社成員代表，由成員按照一定程序選舉選舉產(chǎn)生合作社理事會、監(jiān)理會成員。

農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社理事會和監(jiān)事會選舉主要程序包括：

1.推選產(chǎn)生村民選舉委員會。選舉委員會由5人組成，在鄉(xiāng)選舉指導組的指導下，由本村村民代表（或戶代表）會議推選產(chǎn)生，提倡按照民主程序?qū)⒉粎⑴c股份經(jīng)濟合作社理事會和監(jiān)事會成員選舉的村成員推選為選舉委員會主任及該委員會成員，主持股份經(jīng)濟合作社選舉委員會工作。選舉委員會成員依法被確定為股份經(jīng)濟合作社理事會和監(jiān)事會成員候選人的，應當退出選舉委員會，所缺名額從原推選結(jié)果中依次遞補。

2.選舉產(chǎn)生村股份經(jīng)濟合作社成員代表。由村集體經(jīng)濟組織成員聯(lián)戶推選成員代表，根據(jù)各村實際情況，每5-10戶推選一名代表，設(shè)定成員代表人數(shù)。村股份經(jīng)濟合作社要形成推選記錄和代表名冊。會議決策前，成員代表應與所代表的農(nóng)戶進行溝通，形成統(tǒng)一意見。

3.提名和確定候選人。選舉時可以設(shè)定候選人，也可以根據(jù)實際情況直接進行選舉。村股份經(jīng)濟合作社理事會和監(jiān)事會成員、理事長和監(jiān)事長候選人的提名可以采取有選舉權(quán)的村集體經(jīng)濟組織成員10戶以上聯(lián)名提出或由戶代表成員5戶以上聯(lián)名提出。選舉委員會進行資格查后，在本村內(nèi)張榜公布，同時報鄉(xiāng)黨委政府審核審查后由全體成員或成員代表投票選舉。

4.組織投票選舉。村股份經(jīng)濟合作社理事會和監(jiān)事會選舉只設(shè)立中心會場，不辦理委托投票。

5.選舉爭議裁定。對選舉結(jié)果有爭議的，由選舉委員會民主裁定。

6.農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社理事會和監(jiān)事會成員應在本村確認的成員中產(chǎn)生，一般應具有一定文化程度。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織剛從虛置狀態(tài)中獨立出來，該組織機構(gòu)成員基本實行兼職不兼薪，因此提倡理事長由村黨支部書記或村主任兼任，監(jiān)事長由村監(jiān)督委主任兼任。為方便開展工作，盡量將“村三委”成員推選擔任理事會、監(jiān)事會其他成員。

四、組織領(lǐng)導

股份經(jīng)濟合作社理事會和監(jiān)事會選舉工作，是當前基層組織建設(shè)工作的一項重要任務，具有很強的政治性、政策性和法規(guī)性，必須高度重視、周密部署，切實加強組織領(lǐng)導，確保選舉工作順利進行。

（一）明確換屆工作責任。在鄉(xiāng)股份經(jīng)濟合作社選舉指導組的領(lǐng)導下，精心制定選舉方案，認真抓好相關(guān)業(yè)務培訓，各相關(guān)部門要從各自職能出發(fā)，落實責任、積極參與，形成工作合力。

第5篇：鄉(xiāng)村振興指導意見范文

1.基本情況

1.1項目庫編號

    YPHX21-02

1.2項目名稱

    庭院蔬菜育苗項目

1.3項目主管單位

岳普湖縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

項目負責人：阿布力米提·阿不拉（13565670733)

1.4項目實施單位

岳普湖縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

項目負責人：阿布力米提·阿不拉（13565670733)

1.5項目建設(shè)性質(zhì)

新建

1.6項目類別

產(chǎn)業(yè)增收類

1.7 項目建設(shè)內(nèi)容

    針對農(nóng)戶庭院拱棚、院內(nèi)發(fā)展種植茄果類蔬菜進行集中統(tǒng)一育苗，其中：辣椒苗184萬株、西紅柿苗128萬株、茄子苗88萬株，受益41926人（10000戶），實施“一村一品”種植要求，每戶補助單一蔬菜苗子400株。

1.8項目補助標準

項目資金來源為財政專項脫貧鞏固資金，根據(jù)“兩上兩下”，摸底調(diào)查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村局實施方案要求核實上報農(nóng)戶信息臺賬，庭院茄果類蔬菜受益41926人（10000戶），每戶單一蔬菜品種補助400株，單個價標準：辣椒苗每株0.45元，西紅柿苗每株0.6元，茄子苗每株0.4元。

1.9項目建設(shè)期限

項目建設(shè)開始時間2021年3月，建設(shè)完成時間2021年10月，項目建設(shè)期限為各類蔬菜育苗種植至采收上市。

1.10項目建設(shè)地點及基本情況

岳普湖縣行政區(qū)域轄五鄉(xiāng)四鎮(zhèn)，93個行政村，一個農(nóng)墾集團。岳普湖縣地處喀什平原中部，海拔高程相對較低，地勢上呈“鍋底”，土壤鹽堿偏重，季節(jié)性缺水嚴重，地表植被稀疏，自然環(huán)境惡劣。幾十年以來，在黨和政府的堅強領(lǐng)導下，全縣各族人民辛勤耕耘，開拓出百萬畝良田，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展得到了較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正朝向高質(zhì)高效方面邁進。隨著國家打贏脫貧攻堅戰(zhàn)略的有效實施，當?shù)厥茏匀灰蛩赜绊懺斐傻闹萍s因素正在逐漸縮小，大力開展新型職業(yè)農(nóng)民培育及高素質(zhì)農(nóng)民培訓工作，使得農(nóng)戶生產(chǎn)技能水平得到進一步提高。

項目建設(shè)地點覆蓋岳普湖鎮(zhèn)、岳普湖鄉(xiāng)、色也克鄉(xiāng)、也克先拜巴扎鎮(zhèn)、艾西曼鎮(zhèn)、阿其克鄉(xiāng)、鐵熱木鎮(zhèn)、巴依阿瓦提鄉(xiāng)和阿洪魯庫木鄉(xiāng)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10000戶農(nóng)戶。

辣椒苗4600戶184萬株，其中：岳普湖鎮(zhèn)150戶6萬株，岳普湖鄉(xiāng)600戶24萬株，也克先拜巴扎鎮(zhèn)625戶25萬株，艾西曼鎮(zhèn)750戶30萬株，色也克鄉(xiāng)95戶37萬株，阿其克鄉(xiāng)700戶28萬株，鐵熱木鎮(zhèn)550戶22萬株，巴依阿瓦提鄉(xiāng)200戶8萬株，阿洪魯庫木鄉(xiāng)100戶4萬株；西紅柿苗3200戶128萬株，其中：岳普湖鎮(zhèn)100戶4萬株，岳普湖鄉(xiāng)425戶17萬株，也克先拜巴扎鎮(zhèn)425戶17萬株，艾西曼鎮(zhèn)500戶20萬株，色也克鄉(xiāng)650戶26萬株，阿其克鄉(xiāng)500戶20萬株，鐵熱木鎮(zhèn)375戶15萬株，巴依阿瓦提鄉(xiāng)150戶6萬株，阿洪魯庫木鄉(xiāng)75戶3萬株；茄子苗2200戶88萬株，其中：岳普湖鎮(zhèn)75戶3萬株，岳普湖鄉(xiāng)275戶11萬株，也克先拜巴扎鎮(zhèn)300戶12萬株，艾西曼鎮(zhèn)350戶14萬株，色也克鄉(xiāng)450戶18萬株，阿其克鄉(xiāng)325戶13萬株，鐵熱木鎮(zhèn)275戶11萬株，巴依阿瓦提鄉(xiāng)100戶4萬株，阿洪魯庫木鄉(xiāng)50戶2萬株。

2.項目立項情況

    2.1項目建設(shè)依據(jù)

根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅成果項目，發(fā)展庭院經(jīng)濟，改善居住環(huán)境，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要建設(shè)內(nèi)容，是貫徹落實自治區(qū)、地區(qū)《農(nóng)村人居環(huán)境整治行動實施方案》、《庭院經(jīng)濟建設(shè)指導意見》的具體體現(xiàn)，實現(xiàn)庭院人均增收500元目標的具體舉措。對改變農(nóng)村農(nóng)民傳統(tǒng)生活方式，推進現(xiàn)代文明生活。

2.2立項批復的建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模

為41926人（10000戶）鄉(xiāng)村振興人口育優(yōu)良品種蔬菜苗400萬株，其中：辣椒苗184萬株、西紅柿苗128萬株、茄子苗88萬株，實施“一村一品”種植要求，每戶補助單一蔬菜苗子400株。

項目資金概算及資金來源：項目總投資194.8萬元，資金來源為財政專項脫貧鞏固資金。

2.3項目建設(shè)的必要性和可行性

一是項目建設(shè)是調(diào)優(yōu)岳普湖縣農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)經(jīng)濟與發(fā)展。多年以來，岳普湖縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，長期處于短板產(chǎn)業(yè)，目前的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力還不能滿足居民日常食用蔬菜問題，一直以來全縣蔬菜主要供應途徑，項目實施可以有效解決這一難題。二是通過項目的實施可以有效提高廣大農(nóng)戶生產(chǎn)技術(shù)水平和能力，增加家庭經(jīng)濟收入，并在市場引導和扶持作用下形成農(nóng)戶市場意識和質(zhì)量意識，促進蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈形成和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2.4綜合條件評價

項目建設(shè)地為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶拱棚或院內(nèi)用地，多為多年種植的熟地，可滿足茄果類蔬菜種植對土壤的要求，加之實行“一村一品”種植要求，便于統(tǒng)一措施和產(chǎn)品收購。

3.項目設(shè)計（設(shè)計或技術(shù)方案）

3.1項目設(shè)計（技術(shù)依據(jù)）

育苗蔬菜2月播種育苗，采用72穴基質(zhì)育苗，苗齡45天左右，3月下旬開始移栽，先拱棚后露地。

3.2建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標準、投資設(shè)計等明細資料

庭院茄果類蔬菜，補助戶數(shù)10000戶（41926人），每戶按“一村一品”種植要求補助400株，育苗總數(shù)400萬株，其中：辣椒苗184萬株、西紅柿苗128萬株、茄子苗88萬株。

4.投資概算和資金籌措

4.1項目總投資

根據(jù)扶貧項目“兩上兩下”建設(shè)要求，建設(shè)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報庭院蔬菜種植戶10000戶（41926人），按照縣扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導小組確定的補助標準，每戶補助400株，采用集中育苗移栽的方式種植，總投資194.8萬元。

4.2資金籌措

本項目總投資：194.8萬元。本項目資金134.8萬元為財政專項脫貧鞏固資金，其他涉農(nóng)整合資金60萬元。

    4.3資金使用和管理

扶貧資金使用和管理嚴格按照《新疆維吾爾自治區(qū)財政專項扶貧資金（扶貧發(fā)展項目管理辦法（暫行的通知》（新財扶〔2017〕32號、《關(guān)于進一步加強財政扶貧資金監(jiān)督管理的意見》（新財脫貧組〔2019〕2號等相關(guān)文件要求。項目實施單位岳普湖縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依據(jù)項目計劃和實施進度,提出支付申請并提供相關(guān)真實、合規(guī)的證明材料，制定資金使用計劃，經(jīng)審核后按照國庫集中支付管理制度的規(guī)定和程序及時支付資金，從國庫直接支付到育苗企業(yè)。嚴格執(zhí)行?？顚Ｓ?，杜絕擠占、挪用項目資金，嚴禁虛列支出、以撥代支虛增項目進度。項目資金支付后,在審計或檢查中發(fā)現(xiàn)資金使用存在違法違規(guī)問題的，應及時追回、收回。對資金使用嚴格監(jiān)管，防止資金使用不精準、虛報冒領(lǐng)。為加快資金支出進度，扶貧項目可實行預付款制，項目實的依據(jù)、計劃、實施進度分析，提出一次性支付申請并提供相關(guān)材料 。

5.項目實施保障措施

    5.1組織領(lǐng)導機構(gòu)

為確保項目順利實施，壓實各方責任，成立項目實施工作領(lǐng)導小組，共同推進項目實施，領(lǐng)導小組組成如下：

牽頭縣領(lǐng)導：  玉山江·卡斯木（縣人民政府副縣長）

實施責任人：  阿布力米提·阿不拉（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長）

項目成員單位：楊青倉（岳普湖鎮(zhèn)黨委書記）

              湯建榮（岳普湖鄉(xiāng)黨委書記）

              周連華（也克先拜巴扎鎮(zhèn)黨委書記）

              蘇海彥（縣委常委、艾西曼鎮(zhèn)黨委書記）

              路勇軍（色也克鄉(xiāng)黨委書記)

              張慶國（阿其克鄉(xiāng)黨委書記）

              王方來（鐵熱木鎮(zhèn)黨委書記）

              李  剛（巴依阿瓦提鄉(xiāng)黨委書記）

              王繼剛（阿洪魯庫木鄉(xiāng)黨委書記）

項目實施工作領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在種植業(yè)科。項目實施單位負責制定實施方案，搜集種植信息，組織開展項目招投標及開展育苗工作安排，組織苗木發(fā)放及定植技術(shù)指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責精準上報受益戶信息，對農(nóng)戶進行技術(shù)培訓和技術(shù)服務，按種植技術(shù)和定植技術(shù)要求落實各項措施，確保種植質(zhì)量和種植成活率，確保項目的經(jīng)濟效益。實施單位與建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同協(xié)調(diào)解決項目實施過程中出現(xiàn)的各類問題，確保項目的順利實施。

5.2技術(shù)保障措施

項目實施單位提供種植技術(shù)措施，并在種植關(guān)鍵節(jié)點有效開展現(xiàn)場技術(shù)服務，為項目順利實施提供技術(shù)保障。

 5.3項目管理、監(jiān)督檢查制度

根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)財政專項扶貧資金（扶貧發(fā)展項目管理辦法（暫行的通知》（新扶貧領(lǐng)字〔2017〕39號第二章第九條規(guī)定：縣級扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組是扶貧資金和項目管理的第一責任主體，組長是第一責任人，全面負責扶貧資金和項目管理、績效評價、監(jiān)督檢查等各項工作。為保質(zhì)保量按時完成該項目，實行目標管理責任制，明確領(lǐng)導小組各成員的職責，全面推行項目建設(shè)責任制、項目法人責任制，建立健全扶貧資產(chǎn)公開公示、定期巡查、績效考核、結(jié)果反饋等檢查機制，對項目經(jīng)營運行、收益分配、后期管護等環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)督，保障扶貧資產(chǎn)安全有效。

    5.4驗收管理

根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)財政專項扶貧資金（扶貧發(fā)展項目管理辦法（暫行的通知》（新扶貧領(lǐng)字〔2017〕39號等相關(guān)文件要求，堅持項目竣工驗收制度，遵照屬地管理、“誰審批、誰驗收”的原則。按照村、鄉(xiāng)、縣三個級別逐級開展驗收工作。

    5.5運營模式和運營管理

該項目為入戶類補助項目，育成苗發(fā)放以村為單位，由項目實施單位向育苗企業(yè)提供各村用苗數(shù)量，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)取蔬菜苗時提供村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責領(lǐng)導簽字蓋章有享受蔬菜苗補助的農(nóng)戶信息的明細表，蔬菜苗發(fā)至農(nóng)戶手中后，由享受苗木補助的農(nóng)戶自主種植管理，產(chǎn)品收獲后農(nóng)戶可自主食用或交售給收購企業(yè)獲得種植收入。

5.6帶貧減貧益貧機制

項目補助對象可以為岳普湖縣農(nóng)戶，在整個項目運行管理期間受益戶廣泛參與，項目檔案管理中明確反映受益戶名單及產(chǎn)量收益明細。

6.項目實施進度

    6.1項目實施進度計劃

1月，完成項目所有前期資料準備工作，包括實施方案編制和批復，并完成組織招投標。

2月，加強育苗期管理，培育壯苗，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實大田蔬菜種植面積并提供受益農(nóng)戶信息。

3月，完成苗木發(fā)放、定植工作，成立技術(shù)指導組開展種植技術(shù)服務指導。

4月，加強種植技術(shù)指導服務力度，組織開展享受苗木補助農(nóng)戶技術(shù)培訓，科學指導病蟲害防治。

5月，繼續(xù)加大種植技術(shù)指導服務力度，組織開展享受補助農(nóng)戶技術(shù)培訓，科學管理，指導病蟲害防治。

6月，做好成熟期技術(shù)指導服務，防治中后期死秧，確保成熟，提高商品性，做好收益臺賬登記。

6.2招標方案

嚴格按政府采購規(guī)定程序辦理，科學制定招標技術(shù)參數(shù)，明確招標范圍，按照縣財政職能股室批復的招標方式組織招標，同時認真履行好程序，確保公平、公正。

6.3項目公告公示

項目實施嚴格按《新疆維吾爾自治區(qū)財政專項扶貧資金（扶貧發(fā)展項目管理辦法（暫行的通知》（新扶貧領(lǐng)字〔2017〕39號、《新疆維吾爾自治區(qū)扶貧資金項目公告公示制度實施辦法》（〔2018〕27號等文件精神，按事前、事中、事后做好項目公示公告，公示公告以信息公開的方式在建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示欄上進行。

7.項目績效目標及效益分析

7.1年度目標

7.1.1項目覆蓋情況

為岳普湖縣農(nóng)戶庭院拱棚、院內(nèi)發(fā)展種植茄果類蔬菜進行統(tǒng)一育苗，其中：為4600戶農(nóng)戶育辣椒苗1840000株；為3200戶農(nóng)戶育西紅柿苗1280000株；為2200戶農(nóng)戶育茄子苗880000株。 按照“一村一品”的種植要求，對每戶補助單一蔬菜苗400株。項目覆蓋受益鄉(xiāng)村振興人口數(shù)不少于41926人（10000戶）。項目可實現(xiàn)戶均增收500元，帶動增加鄉(xiāng)村振興人口全年總收入不少于500萬元。保障項目受益期限不少于1年。通過項目的實施提高農(nóng)戶發(fā)展特色種植的積極性，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。

7.2經(jīng)濟效益

7.2.2直接效益

按照確定的項目績效目標，本項目受益人數(shù)41926人（10000戶），引導和激發(fā)農(nóng)戶種植蔬菜積極性，豐富我縣蔬菜品類，增加農(nóng)戶增收渠道，通過育苗提高農(nóng)戶蔬菜種植效益，可實現(xiàn)戶均增收500元，本項目2021年度可實現(xiàn)增收共計500萬元。

7.2.3間接效益

部分滿足自食需要，減輕了農(nóng)戶戶生活支出，還可部分滿足市場對各類蔬菜的消費需求，豐富了市場蔬菜品種，有利于平衡市場蔬菜物價，減輕消費支出，提高生活質(zhì)量。

7.3社會效益

本項目覆蓋鄉(xiāng)村振興人口數(shù)41926人，通過項目實施，在10000戶（41926人）直接受益戶的示范帶動作用下，輻射全縣農(nóng)戶，農(nóng)戶內(nèi)生動力得以增強；有效開展技術(shù)指導服務，使更多的農(nóng)戶種植技能水平得以提高，對社會穩(wěn)定起到了積極的推進作用。

7.4生態(tài)效益

無。

7.5可持續(xù)性影響

本項目直接受益戶為10000戶（41926人），若加大政策性扶持力度，覆蓋更多的農(nóng)戶，實現(xiàn)的經(jīng)濟總量也是不可忽視的。并可提高農(nóng)戶發(fā)展特色種植的積極性，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整，保障項目受益期限不少于1年。

8.風險分析

8.1主要風險因素

本項目實施主要風險因素是管理不善、措施不到位而造成的病害（死秧），會造成預期效益目標無法實現(xiàn)。

8.2防范化解措施

防范化解風險的主要措施是高壟栽培，合理灌水，增施有機肥和磷鉀肥，控制氮肥用量。同時，技術(shù)服務指導措施到位，提前做好病害預防工作。

 

附件：庭院蔬菜育苗項目村級分布匯總表

 

序號

鄉(xiāng)鎮(zhèn)

村

受益戶數(shù)

苗子株數(shù)

蔬菜苗數(shù)量（株）

備注

辣椒

西紅柿

茄子

株數(shù)

受益戶數(shù)

株數(shù)

受益戶數(shù)

株數(shù)

受益戶數(shù)

1

岳普湖鎮(zhèn)

1

112

44800

 

 

40000

100

4800

12

 

2

岳普湖鎮(zhèn)

2

63

25200

 

 

 

 

25200

63

 

3

岳普湖鎮(zhèn)

3

150

60000

60000

150

 

 

 

 

 

4

岳普湖鄉(xiāng)

1

224

89600

 

 

89600

224

 

 

 

5

岳普湖鄉(xiāng)

2

105

42000

42000

105

 

 

 

 

 

6

岳普湖鄉(xiāng)

3

182

72800

 

 

72800

182

 

 

 

7

岳普湖鄉(xiāng)

4

70

28000

28000

70

 

 

 

 

 

8

岳普湖鄉(xiāng)

5

128

51200

51200

128

 

 

 

 

 

9

岳普湖鄉(xiāng)

6

158

63200

63200

158

 

 

 

 

 

10

岳普湖鄉(xiāng)

7

149

59600

 

 

 

 

59600

149

 

11

岳普湖鄉(xiāng)

8

144

57600

7200

18

 

 

50400

126

 

12

岳普湖鄉(xiāng)

9

140

56000

48400

121

7600

19

 

 

 

13

也克先拜巴扎鎮(zhèn)

1

111

44400

44400

111

 

 

 

 

 

14

也克先拜巴扎鎮(zhèn)

2

73

29200

 

 

29200

73

 

 

 

15

也克先拜巴扎鎮(zhèn)

3

70

28000

 

 

 

 

28000

70

 

16

也克先拜巴扎鎮(zhèn)

4

67

26800

 

 

2800

7

24000

60

 

17

也克先拜巴扎鎮(zhèn)

5

158

63200

63200

158

 

 

 

 

 

18

也克先拜巴扎鎮(zhèn)

6

72

28800

28800

72

 

 

 

 

 

19

也克先拜巴扎鎮(zhèn)

7

77

30800

 

 

30800

77

 

 

 

20

也克先拜巴扎鎮(zhèn)

8

105

42000

6400

16

 

 

35600

89

 

21

也克先拜巴扎鎮(zhèn)

9

150

60000

 

 

60000

150

 

 

 

22

也克先拜巴扎鎮(zhèn)

10

85

34000

34000

85

 

 

 

 

 

23

也克先拜巴扎鎮(zhèn)

11

83

33200

33200

83

 

 

 

 

 

24

也克先拜巴扎鎮(zhèn)

12

118

47200

 

 

47200

118

 

 

 

25

也克先拜巴扎鎮(zhèn)

13

81

32400

 

 

 

 

32400

81

 

26

也克先拜巴扎鎮(zhèn)

14

100

40000

40000

100

 

 

 

 

 

27

艾西曼鎮(zhèn)

1

126

50400

 

 

50400

126

 

 

 

28

艾西曼鎮(zhèn)

2

97

38800

 

 

 

 

38800

97

 

29

艾西曼鎮(zhèn)

3

107

42800

42800

107

 

 

 

 

 

30

艾西曼鎮(zhèn)

4

203

81200

81200

203

 

 

 

 

 

31

艾西曼鎮(zhèn)

5

180

72000

 

 

72000

180

 

 

 

32

艾西曼鎮(zhèn)

6

253

101200

101200

253

 

 

 

 

 

33

艾西曼鎮(zhèn)

7

143

57200

57200

143

 

 

 

 

 

34

艾西曼鎮(zhèn)

8

231

92400

17600

44

44000

110

30800

77

 

35

艾西曼鎮(zhèn)

9

176

70400

 

 

 

 

70400

176

 

36

艾西曼鎮(zhèn)

10

84

33600

 

 

33600

84

 

 

 

37

色也克鄉(xiāng)

1

79

31600

31600

79

 

 

 

 

 

38

色也克鄉(xiāng)

2

258

103200

103200

258

 

 

 

 

 

39

色也克鄉(xiāng)

3

91

36400

36400

91

 

 

 

 

 

40

色也克鄉(xiāng)

4

173

69200

69200

173

 

 

 

 

 

41

色也克鄉(xiāng)

5

121

48400

 

 

48400

121

 

 

 

42

色也克鄉(xiāng)

6

203

81200

 

 

 

 

81200

203

 

43

色也克鄉(xiāng)

7

145

58000

 

 

 

 

58000

145

 

44

色也克鄉(xiāng)

8

104

41600

41600

104

 

 

 

 

 

45

色也克鄉(xiāng)

9

220

88000

88000

220

 

 

 

 

 

46

色也克鄉(xiāng)

10

102

40800

 

 

 

 

40800

102

 

47

色也克鄉(xiāng)

11

146

58400

 

 

58400

146

 

 

 

48

色也克鄉(xiāng)

12

201

80400

 

 

80400

201

 

 

 

49

色也克鄉(xiāng)

13

83

33200

 

 

33200

83

 

 

 

50

色也克鄉(xiāng)

14

99

39600

 

 

39600

99

 

 

 

51

阿其克鄉(xiāng)

1

70

28000

 

 

28000

70

 

 

 

52

阿其克鄉(xiāng)

2

80

32000

 

 

32000

80

 

 

 

53

阿其克鄉(xiāng)

3

80

32000

 

 

32000

80

 

 

 

54

阿其克鄉(xiāng)

4

90

36000

 

 

36000

90

 

 

 

55

阿其克鄉(xiāng)

5

180

72000

 

 

72000

180

 

 

 

56

阿其克鄉(xiāng)

6

90

36000

36000

90

 

 

 

 

 

57

阿其克鄉(xiāng)

7

60

24000

24000

60

 

 

 

 

 

58

阿其克鄉(xiāng)

8

150

60000

60000

150

 

 

 

 

 

59

阿其克鄉(xiāng)

9

60

24000

24000

60

 

 

 

 

 

60

阿其克鄉(xiāng)

10

70

28000

28000

70

 

 

 

 

 

61

阿其克鄉(xiāng)

11

100

40000

40000

100

 

 

 

 

 

62

阿其克鄉(xiāng)

12

170

68000

68000

170

 

 

 

 

 

63

阿其克鄉(xiāng)

13

125

50000

 

 

 

 

50000

125

 

64

阿其克鄉(xiāng)

14

100

40000

 

 

 

 

40000

100

 

65

阿其克鄉(xiāng)

15

50

20000

 

 

 

 

20000

50

 

66

阿其克鄉(xiāng)

16

50

20000

 

 

 

 

20000

50

 

67

鐵熱木鎮(zhèn)

1

95

38000

38000

95

 

 

 

 

 

68

鐵熱木鎮(zhèn)

2

50

20000

 

 

 

 

20000

50

 

69

鐵熱木鎮(zhèn)

3

89

35600

 

 

35600

89

 

 

 

70

鐵熱木鎮(zhèn)

4

110

44000

44000

110

 

 

 

 

 

71

鐵熱木鎮(zhèn)

5

71

28400

 

 

 

 

28400

71

 

72

鐵熱木鎮(zhèn)

6

80

32000

 

 

 

 

32000

80

 

73

鐵熱木鎮(zhèn)

7

90

36000

 

 

36000

90

 

 

 

74

鐵熱木鎮(zhèn)

8

70

28000

 

 

28000

70

 

 

 

75

鐵熱木鎮(zhèn)

9

78

31200

31200

78

 

 

 

 

 

76

鐵熱木鎮(zhèn)

10

130

52000

52000

130

 

 

 

 

 

77

鐵熱木鎮(zhèn)

11

122

48800

48800

122

 

 

 

 

 

78

鐵熱木鎮(zhèn)

12

75

30000

 

 

400

1

29600

74

 

79

鐵熱木鎮(zhèn)

13

65

26000

 

 

26000

65

 

 

 

80

鐵熱木鎮(zhèn)

14

75

30000

6000

15

24000

60

 

 

 

81

巴依阿瓦提鄉(xiāng)

1

11

4400

 

 

 

 

4400

11

 

82

巴依阿瓦提鄉(xiāng)

2

130

52000

 

 

52000

130

 

 

 

83

巴依阿瓦提鄉(xiāng)

3

70

28000

 

 

 

 

28000

70

 

84

巴依阿瓦提鄉(xiāng)

5

19

7600

 

 

 

 

7600

19

 

85

巴依阿瓦提鄉(xiāng)

4

20

8000

 

 

8000

20

 

 

 

86

巴依阿瓦提鄉(xiāng)

6

100

40000

40000

100

 

 

 

 

 

87

巴依阿瓦提鄉(xiāng)

9

100

40000

40000

100

 

 

 

 

 

88

阿洪魯庫木鄉(xiāng)

1

97

38800

30000

75

 

 

8800

22

 

89

阿洪魯庫木鄉(xiāng)

2

52

20800

10000

25

6000

15

4800

12

 

90

阿洪魯庫木鄉(xiāng)

3

47

18800

 

 

14800

37

4000

10

 

91

阿洪魯庫木鄉(xiāng)

4

29

11600

 

 

9200

23

2400

6

 

合計

10000

4000000

1840000

4600

1280000

3200

880000

2200

第6篇：鄉(xiāng)村振興指導意見范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟；縣域經(jīng)濟；發(fā)展

中圖分類號：F127文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2012）-02-0032-1

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，加速縣域經(jīng)濟的發(fā)展，是鞏固基礎(chǔ)政權(quán)，繁榮地方經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入的主要途徑?？h一級的農(nóng)民占大多數(shù)，農(nóng)村占很大比重，所以縣域經(jīng)濟的發(fā)展要更多地解決三農(nóng)問題。

發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟是推進社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的客觀要求。江蘇、浙江等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗表明，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟是提升地區(qū)核心競爭力、實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的重要途徑。從一定意義上講，強市之基在于強縣，縣域興則全市興，縣域強則全市強。

1 加快縣域經(jīng)濟的發(fā)展，開放經(jīng)濟是出路

縣域經(jīng)濟不是縣內(nèi)經(jīng)濟，也不是封閉經(jīng)濟，在市場經(jīng)濟制度、市場經(jīng)濟體系日益完善的新形勢下，縣域經(jīng)濟更多地表現(xiàn)為開放型、外向型經(jīng)濟。開放性是縣域經(jīng)濟固有的特征?？h域經(jīng)濟發(fā)展所需要的生產(chǎn)要素，僅僅在縣內(nèi)配置是遠遠不夠的，只有打破行政區(qū)域界線，充分利用縣域外部的各種資源、生產(chǎn)要素和市場，才能最大范圍地集聚發(fā)展能量。依靠招商引資，擴大開放促進縣域經(jīng)濟發(fā)展這條路子必須堅持走下去。

2 加快縣域經(jīng)濟的發(fā)展，應樹立區(qū)域經(jīng)濟思想

實現(xiàn)區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟社會等統(tǒng)籌發(fā)展，是科學發(fā)展觀的核心要求?？h域經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟的重要組成部分，隨著市場化的完善和提高，區(qū)域經(jīng)濟的范圍也在不斷的擴大。

3 加快縣域經(jīng)濟的發(fā)展，應克服原有行政體制上的缺陷

據(jù)權(quán)威部門調(diào)查，在現(xiàn)行行政體制下，阻礙縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要問題緣于在處理政府間的關(guān)系時，只關(guān)注權(quán)限大小的區(qū)分，而不重視事權(quán)范圍的分工?？h級本應突出的公共服務和社會管理職能往往被其他職能所弱化。而在政府層級設(shè)置上，我國現(xiàn)施行的五級政府管理體制，行政環(huán)節(jié)過多，縣級自過小，財力弱、負擔重，缺乏經(jīng)濟發(fā)展的自和積極性，且地縣爭利嚴重，不利于縣級因地制宜履行職能，導致運行效率降低，行政成本加大和行政資源流失。在市管縣的體制下，市級機構(gòu)，實際上更多是起上傳下達的作用，這樣多了一個環(huán)節(jié)，不利于政令的暢通。另外在某種程度上講，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已成為城鄉(xiāng)差距不斷拉大的重要表現(xiàn)和原因，致使農(nóng)民很難成為平等的市場競爭主體。所以體制創(chuàng)新是解放農(nóng)村生產(chǎn)力的重要途徑。

總之，現(xiàn)行的市管縣體制和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已不適應市場經(jīng)濟條件下區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展需要。新形式、新任務和新的發(fā)展也要求行政區(qū)劃和行政管理體制要有新的突破。

4 加快縣域經(jīng)濟的發(fā)展，要與社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合

建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)，重點和難點都在縣域經(jīng)濟?？h域經(jīng)濟要積極承接大中城市和發(fā)達地區(qū)的輻射，特別是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷增強在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的龍頭作用，輻射帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟加快發(fā)展；鄉(xiāng)村經(jīng)濟要在接受縣域經(jīng)濟輻射的同時，根據(jù)各自的比較優(yōu)勢參與縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)分工，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐和基礎(chǔ)。從實踐看，縣域經(jīng)濟發(fā)展不快，人民群眾生活水平就不會得到迅速提高，全面建設(shè)小康社會的步伐就要放慢。在全面建設(shè)小康社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)的偉大實踐中，我們必須緊緊抓住縣域經(jīng)濟這個重點，突破縣域經(jīng)濟這個難點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，用工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)、用產(chǎn)業(yè)化的辦法提升農(nóng)業(yè)，發(fā)展比較優(yōu)勢，著力改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民素質(zhì)，拓寬農(nóng)民增收渠道，以縣域經(jīng)濟的大發(fā)展、快發(fā)展，破解“三農(nóng)”難題，推動農(nóng)村牧區(qū)全面進步。因此，只有從縣域經(jīng)濟自身的發(fā)展上找出路、求突破，才能從根本上縮小城鄉(xiāng)差距，促進和諧社會建設(shè)。

5 加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，國家要給足政策

結(jié)合區(qū)域政策，制定發(fā)展縣域經(jīng)濟的專門政策措施，以縣域經(jīng)濟的發(fā)展促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。我國近年來，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展做了較大的動作，如實施西部大開發(fā)，振興東北老工業(yè)基地，《關(guān)于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導意見》、以及最新的《珠三角規(guī)劃綱要》等等，這些措施，雖然多多少少提到了縣域經(jīng)濟，但沒有一些具體的措施，對縣域經(jīng)濟的指導性不強。為此，國家要進一步重視縣域經(jīng)濟的發(fā)展，制定專門指導縣域經(jīng)濟發(fā)展政策措施。

6 加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，要加強資金支持

中央財政設(shè)立直接針對縣域經(jīng)濟發(fā)展的專項資金，并整合各項支農(nóng)資金直接對縣域，并要加大省管縣試點范圍，在適當?shù)臅r機實行省管縣。建立農(nóng)村金融體系，積極爭取商業(yè)性和政策性金融機構(gòu)對農(nóng)村的支持力度，大力發(fā)展小額信貸，鼓勵發(fā)展適合農(nóng)村特點和需要的各種微型金融服務、農(nóng)民信用合作和民間借貸。

7 加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，要創(chuàng)造核實條件

縣域經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟為主體，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化是縣域經(jīng)濟的發(fā)展主題和方向。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟支撐、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)支撐，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然結(jié)果、工業(yè)化的空間依托，還是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。為此，中央要大力實施“三化”戰(zhàn)略、落實全面發(fā)展。

第7篇：鄉(xiāng)村振興指導意見范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村金融；普惠金融；建設(shè)銀行；裕農(nóng)通

2017年國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將“三農(nóng)”發(fā)展進一步提升到重要戰(zhàn)略位置。2019年國家又了《關(guān)于金融服務鄉(xiāng)村振興指導意見》，就農(nóng)村金融發(fā)展提出了具體要求。銀行業(yè)也在提供涉農(nóng)信貸支持、改善農(nóng)村居民生活、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務合作、促進農(nóng)村地區(qū)金融建設(shè)等方面開啟了新篇章。

一、農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀

我國農(nóng)村金融的發(fā)展是一個漸進演變的過程。當農(nóng)村人口增長率超過城市人口增長率，而城市工業(yè)化、現(xiàn)代化進程加速發(fā)展，那么剩余勞動力就會向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)發(fā)展就會產(chǎn)生停滯，從而影響工業(yè)停滯(袁航，張金山，2018)。費一拉模型發(fā)現(xiàn)，金融是工業(yè)農(nóng)業(yè)部門實物交流的附著物(許月麗，翟文杰，2015)。在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，農(nóng)村金融是核心。早期的儲蓄部門如農(nóng)村信用合作聯(lián)社、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)業(yè)銀行等主要根據(jù)國家要求吸收儲蓄，為城市化建設(shè)發(fā)展積累資本。因此，城鎮(zhèn)的發(fā)展會抑制農(nóng)村發(fā)展，從而出現(xiàn)“金融抑制”，導致城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。以銀行為代表的金融機構(gòu)雖然對農(nóng)村各部門有信貸支持，但支持力度很小，支持范圍也有限。近年來，國家主張發(fā)展普惠金融消除貧困，在出臺系列政策與措施后，農(nóng)村金融經(jīng)濟也取得了一定發(fā)展。截止2019年6月末，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行業(yè)金融機構(gòu)覆蓋率95.65%，行政村基礎(chǔ)金融服務覆蓋率99.20%，比2014年末提高了8.10百分點；助農(nóng)取款服務點82.30萬個，涉農(nóng)貸款余額34.24萬億元。農(nóng)村金融能取得一定程度的發(fā)展，主要原因有：

(一)國家政策發(fā)展變化國家提出普惠金融發(fā)展戰(zhàn)略后，要求全面深化農(nóng)村金融改革，強化金融監(jiān)管，廣泛動員銀行業(yè)、保險業(yè)為農(nóng)村農(nóng)戶提供金融服務的普及和優(yōu)惠以促進農(nóng)村金融經(jīng)濟發(fā)展。同時，通過貨幣信貸政策、差異化監(jiān)管政策、財稅政策三大政策促進普惠金融業(yè)務發(fā)展。貨幣政策主要通過實施定向降準、完善存款準備金率優(yōu)惠政策、發(fā)揮對支農(nóng)支小再貸款再貼現(xiàn)的資金投向、利率傳導功能來強化正面引導作用。差異化監(jiān)管政策主要采用強化監(jiān)管考核，通過對小微企業(yè)、涉農(nóng)貸款的差別化監(jiān)管指標體系的建立將銀行業(yè)金融機構(gòu)普惠金融服務納入監(jiān)管評價體系來約束負面作用。財稅政策方面：準予銀行稅前扣除涉及普惠金融業(yè)務的貸款損失準備金、對符合銀行條件的支農(nóng)支小信貸利息免征印花稅、增值稅、設(shè)立普惠金融發(fā)展專項資金等。

(二)國有銀行戰(zhàn)略發(fā)展變化受國家政策影響，各大國有銀行紛紛將“三農(nóng)”業(yè)務發(fā)展納入自身戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，并作出相應發(fā)展對策與金融工具的創(chuàng)新。將農(nóng)村市場發(fā)展作為其自身經(jīng)營發(fā)展新的利潤增長點，主要是由于銀行業(yè)金融產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，利率市場化進程加快，而原有的市場份額占比增長緩慢以及資本市場的發(fā)展帶來進一步業(yè)務競爭；另一方面普惠金融作為當下金融推動經(jīng)濟可持續(xù)、高質(zhì)量、和諧發(fā)展的新特征新要求，也是商業(yè)銀行順應市場競爭的必然途徑。大中型銀行深化了普惠金融事業(yè)部機制和內(nèi)部考核指標，調(diào)整貸款政策、貸款利率向小微企業(yè)、農(nóng)村農(nóng)戶傾斜。例如，工、農(nóng)、建、交行相繼設(shè)立普惠金融事業(yè)部、采用“補貼”定向激勵普惠金融業(yè)務、將互聯(lián)網(wǎng)與普惠金融業(yè)務結(jié)合發(fā)展；對電子渠道業(yè)務適當減免手續(xù)費等。

二、農(nóng)村金融發(fā)展的影響因素

我國農(nóng)村金融發(fā)展雖然取得了一定成就，但依然存在一些問題。我國農(nóng)村金融發(fā)展影響因素是多方面的，必須對這些影響因素進行分析研究，才能更好得發(fā)展我國農(nóng)村金融經(jīng)濟。主要有以下：

(一)農(nóng)村人口發(fā)展變化農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，人口因素是主要影響因素。目前農(nóng)村正面臨人口自然增長率下降、常住人口規(guī)?？s減、農(nóng)村人口老齡化程度加深等問題。主要是由于實施計劃生育措施及城鄉(xiāng)人口遷移造成。目前來看，農(nóng)村人口總量占比在40.42%(2018)，從城鎮(zhèn)、農(nóng)村老年人口數(shù)量對比來看，60歲以上農(nóng)村老年人口數(shù)量遠超過城市老年人口數(shù)量(第六次人口普查)。我國經(jīng)濟已經(jīng)逐漸步入銀色經(jīng)濟時代，老年人口總量龐大，且半數(shù)以上的老年人居住在農(nóng)村，因此，人口老齡化挑戰(zhàn)將會在農(nóng)村地區(qū)首先出現(xiàn)。如圖1所示。

(二)農(nóng)村經(jīng)營單位變化農(nóng)村中規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要影響因素。第三次全國農(nóng)業(yè)普查顯示(2016年)，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶超2億，農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位204萬個，農(nóng)民合作社總數(shù)179萬個(以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或服務為主的農(nóng)民合作社91萬個)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶20743萬戶(含規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶398萬戶)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員31422萬人。從普查結(jié)果看，近年來我國農(nóng)村“三農(nóng)”情況發(fā)生了積極變化：農(nóng)村整體環(huán)境得到較好改善，農(nóng)村居民生活水平階段性提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不斷穩(wěn)固，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平進一步提高。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展進步離不開農(nóng)村金融業(yè)務的服務與支持，金融作為工業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的附著物發(fā)揮了重要作用。

(三)農(nóng)村人均可支配收入變化近年來，由于國家宏觀調(diào)控，各類政策、補貼措施向“三農(nóng)”傾斜使得農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。由圖2可見，各地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入從2013年開始都在逐漸提高，其中，東部地區(qū)提高最快，西部地區(qū)較緩。未來全國農(nóng)村居民對于金融服務、金融產(chǎn)品的需求增長也成為必然。如圖2所示。

三、建行“裕農(nóng)通”在農(nóng)村金融中的應用

商業(yè)銀行在經(jīng)營中一直秉承“二八”定律，往往忽略長尾客戶。在國家提出普惠金融戰(zhàn)略后，建設(shè)銀行提出“第二發(fā)展曲線”與“長尾客戶”經(jīng)營理念，將普惠金融應用到基層客戶群體、弱勢群體中，讓絕大多數(shù)居民能夠享受金融服務所帶來的福利與收益。在農(nóng)村金融服務支持中，建設(shè)銀行主要通過以下兩點來發(fā)展：

(一)金融科技支持普惠金融發(fā)展金融科技是傳統(tǒng)業(yè)務延展向普惠金融業(yè)務的重要實現(xiàn)手段，并且逐漸成為銀行核心競爭力的標志之一，不但能大大節(jié)約經(jīng)營成本，還能擴大金融服務范圍，同時提升客戶體驗。在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會問題解決中，金融科技也發(fā)揮了重要作用。傳統(tǒng)商業(yè)銀行在農(nóng)村的物理網(wǎng)點布局往往有限，這使得較偏遠、邊緣地區(qū)無法享受基礎(chǔ)金融服務，影響農(nóng)村經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營也影響農(nóng)村居民的日常生活。金融科技利用大數(shù)據(jù)分析、精準畫像、互聯(lián)網(wǎng)科技等功能連接城鎮(zhèn)與農(nóng)村，通過提升基礎(chǔ)公共服務水平、提高農(nóng)村經(jīng)營單位融資效率、增加農(nóng)村居民收入等渠道實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展。過去，建設(shè)銀行發(fā)展小微企業(yè)(含農(nóng)村經(jīng)營單位)的業(yè)務經(jīng)營管理按照大型企業(yè)管理模式進行。但小企業(yè)分布散、數(shù)量多，在經(jīng)營過程中資源占用較大，消耗大，且不能得到合理利用。建設(shè)銀行以金融科技支撐業(yè)務平臺的方式經(jīng)營，通過使用“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”技術(shù)，結(jié)合各分行區(qū)域特色推出了多種互聯(lián)網(wǎng)自助信用貸款、理財保險、支付結(jié)算等產(chǎn)品，其風險可控、企業(yè)融資效率高。因此，通過金融科技賦能金融產(chǎn)品，根據(jù)客戶需求、行業(yè)特色、風險成本創(chuàng)新金融產(chǎn)品，使金融服務可得性得到持續(xù)提高，同時降低資本獲得成本。

(二)創(chuàng)新“裕農(nóng)通”發(fā)展農(nóng)村金融業(yè)務“裕農(nóng)通”是建設(shè)銀行在未設(shè)立網(wǎng)點的地區(qū)，與當?shù)氐谌胶献鞫O(shè)立的助農(nóng)金融服務點，主要為城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村及偏遠地區(qū)客戶提供支付結(jié)算、理財保險、小額存取款等金融服務，同時也進行助農(nóng)扶貧商品交易活動。“裕農(nóng)通”以普惠金融、鄉(xiāng)村振興為指導思想，通過使用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、金融科技、數(shù)字金融等手段來實現(xiàn)農(nóng)村金融服務的普及，改善農(nóng)村居民生活，促進農(nóng)村金融經(jīng)濟發(fā)展。例如，“裕農(nóng)通+(農(nóng)村電商、智慧政務、特色產(chǎn)業(yè)、通訊商)等多種創(chuàng)新合作模式。隨著支付手段不斷創(chuàng)新，大多數(shù)農(nóng)村也實現(xiàn)移動支付，因此老年群體就迫切需要改變原有思想觀念，在面對老年群體的業(yè)務處理中，“裕農(nóng)通”也能以簡便、易懂易操作獲得老年群體的青睞與贊美。建設(shè)銀行通過“裕農(nóng)通+農(nóng)理念，結(jié)合各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村頭設(shè)立服務點服務地方農(nóng)業(yè)企業(yè)，農(nóng)業(yè)個體經(jīng)商戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民；通過創(chuàng)新適用農(nóng)村環(huán)境的信貸產(chǎn)品、理財產(chǎn)品、保險產(chǎn)品實現(xiàn)降低農(nóng)村金融成本，達到城鄉(xiāng)金融服務交叉滲透，人人享受金融服務的目標。另外，“裕農(nóng)通”通過平臺也能將國家政策，金融欺詐等金融知識普及到農(nóng)村，擴大農(nóng)村居民金融知識，比如開設(shè)裕農(nóng)學堂，讓金融賦能鄉(xiāng)村振興充分走到農(nóng)村中去，實現(xiàn)人人金融知識普及。截至2019年6月末，建設(shè)銀行拓展“裕農(nóng)通”服務點累計24.4萬個，覆蓋全國31個省市區(qū)，鄉(xiāng)村覆蓋率超過33%。建行定點扶貧村覆蓋1291個，除西藏個別高海拔、極度艱苦地區(qū)外，建行定點扶貧的31家分行已實現(xiàn)全覆蓋。

四、國有商業(yè)銀行農(nóng)村金融業(yè)務發(fā)展對策

農(nóng)村金融經(jīng)濟發(fā)展依然是發(fā)展之重，未來“三農(nóng)”發(fā)展依然需要以地方政府為主，以市場調(diào)節(jié)為輔，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)村一體化，產(chǎn)業(yè)人叉滲透，彼此推動?？梢圆捎贸擎?zhèn)向農(nóng)村輻射，農(nóng)村圍繞城鎮(zhèn)發(fā)展模式。打造如養(yǎng)老休閑產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖種植業(yè)等能夠充分利用農(nóng)村資源的產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)吸引人才，人才發(fā)展農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)農(nóng)村人口數(shù)量、年齡比重促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。另外，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)應鼓勵農(nóng)村優(yōu)生優(yōu)育，放開生育政策，增加農(nóng)村人口數(shù)量。金融監(jiān)管部門可以降低涉農(nóng)貸款利率，扶貧再貸款，降低融資成本。作為開辦農(nóng)村金融業(yè)務的國有銀行，一方面承擔普惠金融社會責任，積極開展金融知識普及教育，防范金融欺詐；另一方面通過金融科技+、數(shù)字普惠等手段積極參與農(nóng)村金融經(jīng)濟建設(shè)、信貸投放，金融投資產(chǎn)品配置，提高農(nóng)村金融服務普惠程度。主要有以下三個方面：

(一)細分金融需求創(chuàng)新自身特色農(nóng)村金融發(fā)展過程中各類經(jīng)濟主體金融需求呈現(xiàn)差異化、個性化特征。首先，商業(yè)銀行可以根據(jù)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落不同地域具體情況，以及各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的不同需求，采取不同策略。比如，在經(jīng)濟發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各類專業(yè)市場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、新型工業(yè)化基地的新興農(nóng)業(yè)主體將是未來的潛在優(yōu)質(zhì)客戶，商業(yè)銀行可以依托其為合作服務點，為其提供豐富全面的金融產(chǎn)品以支撐其日益增長的融資需求，同時向周圍農(nóng)戶輻射金融服務產(chǎn)品。其次，根據(jù)各村特色、人口數(shù)量及人口年齡結(jié)構(gòu)比重提供與之相匹配的特色服務。服務可以突出親民、效率等特點，可以聯(lián)合農(nóng)村村落精英(零售部、衛(wèi)生診所等)共建惠農(nóng)服務點，利用“熟人社會”，以定位農(nóng)村網(wǎng)格模式，采取1人服務多村落手段等。

(二)金融產(chǎn)品設(shè)計差異化農(nóng)村金融經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，創(chuàng)新發(fā)展的信用模式落后，很多村勞動力缺乏，農(nóng)產(chǎn)品可擔保范圍小，信貸可得性差。國有銀行應當針對不同層次金融需求和不同類型服務渠道，有側(cè)重地開展并創(chuàng)新差異化金融服務。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟體不同特征，可以采用多種模式協(xié)同創(chuàng)新。設(shè)計出發(fā)點可以根據(jù)農(nóng)村經(jīng)營體、農(nóng)戶資產(chǎn)負債特征采用信貸產(chǎn)品或組合產(chǎn)品。國有銀行應承擔起健全推動農(nóng)村征信體系建設(shè)的的頭雁功能，保證農(nóng)村信貸資金安全性，促進農(nóng)村金融市場健康發(fā)展。對于縣域清潔生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保、新能源等制造項目，可以利用綠色信貸政策、排污權(quán)、碳排放權(quán)抵質(zhì)押等金融業(yè)務支持。在面向中高端農(nóng)戶，可以依托惠農(nóng)服務點提供農(nóng)戶貸款等特色服務。比如，與地方農(nóng)業(yè)信貸擔保公司合作，對符合政策支持的專業(yè)農(nóng)業(yè)企業(yè)提供批量化融資支持；對優(yōu)質(zhì)專業(yè)大戶、產(chǎn)業(yè)鏈上下游農(nóng)戶可通過建立“白名單”推出專項小額無抵押信用貸款；針對農(nóng)村種植大戶，示范企業(yè)可以采用“信貸+保險、信貸+期貨、信托、理財產(chǎn)品等。

(三)智慧農(nóng)村生態(tài)金融構(gòu)建針對農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境變化與農(nóng)村居民的日常增長的生產(chǎn)生活金融服務需求，選取設(shè)計貼近農(nóng)村居民生產(chǎn)生活的金融服務方案。例如利用委托點或自助銀行提供基礎(chǔ)金融服務，如轉(zhuǎn)賬、繳費(日常水電費、社保費用的繳納)、小額取現(xiàn)、保險、理財投資等服務。例如，建行山西分行推出“裕農(nóng)通”普惠金融服務平臺后，覆蓋全省行政村2.5萬個，實現(xiàn)行政村100%全覆蓋。另外，山西分行與省政府合作開發(fā)的智慧政務平臺“一部手機三晉通”APP中涉及254項高頻民生事項移植到“建行裕農(nóng)通”APP中，將“裕農(nóng)通”服務點作為農(nóng)村“智慧政務”服務點，實現(xiàn)農(nóng)村居民在農(nóng)村即可辦理社保繳費、報銷收費、異地就醫(yī)等政務服務，大大提高了農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。

五、結(jié)語

第8篇：鄉(xiāng)村振興指導意見范文

一、普法和依法治理工作。

1、認真抓好新農(nóng)村建設(shè)法制宣傳教育工作。全縣各黨委都能按照“縣新農(nóng)村建設(shè)法制宣傳教育工作指導意見”的要求和部署，扎扎實實地開展普法工作，認真地去抓好貫徹和落實，積極為建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村提供民主法制基礎(chǔ)和保障。

二、公證工作

1、積極開展公證隊伍崗位訓練活動。采取自學為主，分散與集中學習相結(jié)合的方法，學習政治理論知識，憲法知識，公證職能、業(yè)務和技能知識等，通過開展集中訓練活動，強化公證員的責任意識，法治意識，規(guī)范意識和質(zhì)量意識。進一步樹立了公證法律服務誠信為民的社會形象，擴大公證工作的社會影響力。

2、學習、宣傳貫徹落實《公證法》，開創(chuàng)公證工作新局面。為了讓社會各界了解《公證法》我縣將三月一日定為《公證法》宣傳日，三月一日早九時許，我局公證人員會同機關(guān)管理人員走上街頭，在遜克縣通江街繁華地段，擺設(shè)宣傳板，散發(fā)宣傳單二千余份，開展《公證法》宣傳和咨詢活動。前來咨詢的人員有離退休職工、婦女和農(nóng)民。詢問的內(nèi)容有家庭婚姻關(guān)系、老人贍養(yǎng)、財產(chǎn)分割、財產(chǎn)約定、債權(quán)債務等方面的問題，公證人員一一作了解答，使社會各界人士進一步了解了《公證法》，了解了公證工作。

上半年辦理公證事項252件，其中涉外公證232件，國內(nèi)公證20件。

3、圍繞中心，服務大局。不斷拓寬公證領(lǐng)域，充分發(fā)揮職能作用。一是圍繞老工業(yè)基地振興，主動介入重大經(jīng)濟改革和經(jīng)濟活動，對重點工程、重點項目、政府采購招投標、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、民營經(jīng)濟發(fā)展等主動提供綜合性、全方位的公證法律服務；二是圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供服務。進一步增強為三農(nóng)服務的意識，積極做好包括土地承包、轉(zhuǎn)包合同、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)段，農(nóng)村金融信貸等公證事項；三是圍繞促進社會穩(wěn)定服務。充分發(fā)揮公證制度貼近群眾、事前預防、化解矛盾、減少訴訟的職能作用。積極引導人民群眾借助公證手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟、民事關(guān)系，切實解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，維護公平和正義，促進和諧和穩(wěn)定；四是圍繞實施互利共贏的對外策略，積極開展對俄貿(mào)易、勞務輸出相關(guān)的公證業(yè)務。

三、律師工作

1、開展合伙律師事務所規(guī)范建設(shè)年活動。加強對律師職業(yè)道德和職業(yè)紀律的學習和提高，認真開展爭創(chuàng)“人民滿意律師”活動，進一步培育誠信為民的良好氛圍。

2、業(yè)務工作開展。律師事務所的同志樹立了強烈的服務意識，有著高度的事業(yè)心和責任感，認真辦理各類案件43件，擔任法律顧問2家，法律援助2件，解答法律咨詢100余人次，法律事務文書45次，業(yè)務收費8000元。

四、法律援助工作

五、基層工作

1、人民調(diào)解工作。年初，我們對全縣九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個街道辦事處的十余個人民調(diào)委會進行了調(diào)查摸底，充實人民調(diào)解員16人。半年來，共調(diào)處各類矛盾糾紛126件，成功117件，無一起民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生。

2、民間糾紛排查工作。半年來，共排查各類矛盾糾紛96件，調(diào)處85件，對11件調(diào)解達不成協(xié)議的通過訴訟程序解決，充分發(fā)揮了鄉(xiāng)村屯三級人民調(diào)解組織網(wǎng)絡作用。

3、調(diào)訪一體化工作。半年來，共接待上訪案件38件，通過民調(diào)解決13件，行政處理24件，1件通過法律訴訟程序移交人民法院申請。減少了集體訪、個人訪、越級訪的數(shù)量。

六、兩勞工作

1、銜接、管控工作。上半年我縣共有釋解人員10人，農(nóng)村籍7人，城鎮(zhèn)籍3人，銜接率達100%。

七、行風評議工作

1、以創(chuàng)建經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和行風評議工作為載體，根據(jù)新形勢的需要，修改完善了“六項制度”，制定了“六項便民措施”，以圖報形式向社會公開，便于群眾監(jiān)督。

2、改進工作作風，以優(yōu)質(zhì)的服務保障社會經(jīng)濟的發(fā)展。我局整合律師、公證、法援中心和司法所四支力量，建立了快速法律服務工作機制，對老、弱、病、殘的群眾提供上門服務，極大地方便了人民群眾。

八、政工工作。

1、思想政治工作。以“誠信”建設(shè)工作，精神文明創(chuàng)建工作和“學創(chuàng)”活動為載體，在全局認真開展十六屆五中全會精神、“八榮八恥”、“社會主義法治理念教育”等學習活動，增強了干部的政治敏銳感。

第9篇：鄉(xiāng)村振興指導意見范文

【關(guān)鍵詞】 金融危機;旅游業(yè);災后重建;擴大內(nèi)需

一、金融危機造成的我國旅游業(yè)外部經(jīng)濟環(huán)境:深化抑或觸底

從次貸危機轉(zhuǎn)為全球性的金融危機以來,美國2009年10月失業(yè)率更跳升至10.2%,達到26年多來最高水平。英國2009年8月份3.25萬人失業(yè),總計失業(yè)人數(shù)達172萬人,比例高達5.5%。2009年1月,中國對外貿(mào)易下降29%,一季度下降25%,預計到2009年年底,中國對外貿(mào)易出口下降幅度將縮小到16.5%。上半年,中國共有6.7萬家規(guī)模以上的中小企業(yè)倒閉,中國東南沿海制造業(yè)企業(yè)大批倒閉,2000萬制造業(yè)工人面臨失業(yè)。世界各國進行拯救本國經(jīng)濟的同時,2008年10月8日,中國央行決定下調(diào)存款類金融機構(gòu)人民幣存款準備金率0.5個百分點,對儲蓄存款利息所得暫免征收個人所得稅;10月21日,財政部和商務部聯(lián)合下發(fā)《家電下鄉(xiāng)推廣工作方案》,刺激農(nóng)村消費;11月5日,中國政府包括4萬億巨大投資計劃在內(nèi)的一攬子經(jīng)濟刺激方案出臺,不僅把財政赤字從0.8%一舉提高到3%,而且首次使用了“適度寬松”的貨幣政策基調(diào)。

隨后,美國2009年第三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值按年率計算增長了3.5%,歐元區(qū)及歐盟經(jīng)濟形勢有所好轉(zhuǎn),日本內(nèi)閣府2009年9月11日公布的數(shù)據(jù)顯示第二季度日本經(jīng)濟環(huán)比增長0.6%。中國2009年GDP增幅將超過8%,在世界范圍內(nèi)絕無僅有。金融危機在基本面上的表現(xiàn)是劇烈沖擊暫時緩和,世界經(jīng)濟透露出逐漸回暖的跡象,因而,金融危機對于我國旅游業(yè)的負面作用也將有所弱化。

二、金融危機作用于我國旅游業(yè)的一般機制:直接抑或間接

1.金融危機對我國旅游消費的影響。經(jīng)濟的不景氣使旅游消費支出削減,消費者信心的喪失,根據(jù)萬事達卡亞太區(qū)消費者信心指數(shù),2008年第2季度的亞太區(qū)消費者信心指數(shù)為56.0,而去年同期為69.3。

2.金融危機對我國入境游的影響。2008年,中國入境旅游人數(shù)為13003萬人次,比上年下降1.4%,國際旅游外匯收入408億美元,比上年下降2.6%。東南亞國家貨幣大幅度貶值,使我國旅游產(chǎn)品價格競爭力減弱,使我國入境旅游市場雪上加霜。

3.金融危機對我國國內(nèi)游的影響。按照弗里德曼的“持久收入假說”,收入預期下降,持久收入減少,個體更傾向于儲蓄。目前,從國內(nèi)旅游收入和旅游人數(shù)比較來看,相對比較穩(wěn)定,也要考慮經(jīng)濟危機波及我國旅游市場的滯后效應。

4.金融危機對我國旅游主要行業(yè)的影響。酒店業(yè)、旅行社和國際航空業(yè)是旅游業(yè)的三大支柱,國航、南航、東航等幾大航空公司2008年第三季度虧損了50.5億元;2008年前3季度,三亞各酒店接待境外游客量為34.7萬人次,同比減少了7.39%,僅完成了全年計劃的55.43%;目前不少中小型旅行社處于歇業(yè)狀態(tài),員工或被終止合同,或被遣散回家待崗。

三、金融危機形勢與我國旅游業(yè)的相關(guān)性:正向抑或反向

一般認為,旅游產(chǎn)品不是基本的生活必需品,旅游產(chǎn)品需求與消費者收入之間存在著同方向變化的規(guī)律。如果消費者收入增加,旅游產(chǎn)品需求就會相應增加;相反,如果消費者收入減少,旅游產(chǎn)品需求必然會降低。對此筆者認為,往往文化產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟增長走向相反的情況時常發(fā)生,我國旅游業(yè)與金融危機的基本走勢不一定必然成正向或反向關(guān)系,金融危機對經(jīng)濟基本面有巨大的消極作用,隨著中國人民生活水平的逐漸提高,對生活質(zhì)量的進一步提升,對旅游的需求必然相應增加,這都將極大的促進文化休閑產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展。

四、金融危機中我國旅游業(yè)的現(xiàn)實發(fā)展:萎縮抑或成長

2008年1～9月份累計,中國公民出境旅游人數(shù)為3439.18萬人次,同比增長14.80%。這就說明我國旅游市場并不是一味的萎縮。2009年國慶節(jié)中秋節(jié)假日經(jīng)國家旅游局、國家統(tǒng)計局匯總,全國共接待旅游者2.28億人次,比2008年增長28.5%;實現(xiàn)旅游收入1007億元,比2008年增長26.4%。納入全國假日旅游統(tǒng)計預報體系的119個旅游景區(qū)(點)共接待2100萬人次,門票收入9.19億元。2009年1～11月,四川全省累計實現(xiàn)旅游收入1308.9億元,同比增長42.7%。2010年1月4日,記者從四川省旅游局獲悉,元旦小長假3天,四川省共接待游客440.75萬人次,同比增長22%,實現(xiàn)旅游總收入12.53億元,同比增長21.6%。由此可見,我國旅游市場前景及其潛力依然非常巨大。

五、我國旅游業(yè)面臨的嚴峻課題:困境抑或機遇

我國旅游業(yè)目前面臨整體經(jīng)濟環(huán)境不佳,消費者信心不足,三大支柱業(yè)受到打壓,投資融資困難等等問題。鑒于旅游業(yè)在擴大內(nèi)需方面的重要作用,六部委共同提出了《關(guān)于大力發(fā)展旅游業(yè)促進就業(yè)的指導意見》。政府將會加大投資和扶持力度,給旅游產(chǎn)業(yè)的提升和加快發(fā)展帶來了新的機遇?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,政府出巨資帶動鐵路、公路、支線機場等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),旅游業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對旅游業(yè)都有不同程度的促進。中國旅游業(yè)同樣迎來了海外擴展的契機,金融危機導致大批發(fā)達國家貨幣出現(xiàn)大幅貶值,這些國家的旅游企業(yè)也是經(jīng)營慘淡,這將是中國旅游企業(yè)進行國際化拓展的良機。

六、重振我國旅游業(yè)的政策措施

1.樹立信心,重整旅游業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃。在“5?12”四川特大地震發(fā)生后,國務院在《國家汶川地震災后恢復重建總體規(guī)劃》中明確“把旅游業(yè)作為恢復重建的先導產(chǎn)業(yè),優(yōu)先安排恢復重建基金和鼓勵各類投資基金等用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游企業(yè)的恢復重建,盡快全面恢復旅游業(yè)的發(fā)展”。四川省為旅游業(yè)先后推出了27項工作政策措施,確定了“一個工程、五大行動”的發(fā)展戰(zhàn)略,并取得了明顯的經(jīng)濟效益和社會效益。據(jù)統(tǒng)計:今年1～9月,四川省已經(jīng)實現(xiàn)旅游收入1137.72億元,較去年同期上升47.1%,四川省旅游市場已恢復并超過震前水平。這些就是正確的旅游戰(zhàn)略指導下取得的積極成果。

2.內(nèi)外并舉,立足擴大內(nèi)需并放眼海外。中國旅游業(yè)歷來不乏對國際投資的吸引力,國家發(fā)展改革委正式批復核準上海迪士尼樂園項目,一期占地達150公頃,建設(shè)投入資金約244.8億元,預計游客達1000萬級規(guī)模。另外,中、日、韓三國已經(jīng)成為彼此之間最重要的客源市場和目的地國,大家應當加強互利合作,實現(xiàn)共贏。中國應當主動提出“以市場換市場”的合作方案,鼓勵中國人到日本和韓國旅游。同時,海峽兩岸以及香港、澳門也應當舉辦類似的青年交流活動,增強了解,聯(lián)絡感情,實現(xiàn)旅游發(fā)展的雙贏。對于四川地震災后旅游業(yè)重建來說,要充分利用地震全球?qū)λ拇ǖ年P(guān)注度,加大海內(nèi)外旅游宣傳促銷力度,盡量保持其對四川關(guān)注和關(guān)心,大力推出愛心之旅,感恩之旅等活動。還要抓住全球?qū)膮^(qū)援助和支持的動力,爭取在我省舉辦國際性會議和節(jié)慶活動,進一步提高四川知名度,為災后重建全面恢復四川旅游奠定基礎(chǔ)。

3.因地制宜,構(gòu)建多層次立體旅游產(chǎn)業(yè)。我國幅員遼闊,自然風光豐富多樣,歷史文化光輝燦爛。對于四川來說,相關(guān)景點市區(qū)內(nèi)擁有杜甫草堂、武侯祠、金沙遺址等,近郊有三星堆遺址、熊貓基地、都江堰、青城山等,再往外走就是峨眉山、四姑娘山、九寨溝等,旅游品牌豐富而響亮,再加上周邊的“農(nóng)家樂”旅游休閑項目,就基本上構(gòu)筑了比較好的多層次立體旅游產(chǎn)業(yè)。對于災后重建來說四川省旅游局加大了對“富民安康”項目的支持力度,落實了估算投資額高達80820萬元的災后重建項目35個,完成了《甘孜州康南片區(qū)旅游線路產(chǎn)品規(guī)劃》,不斷完善甘孜藏族自治州環(huán)貢嘎山兩小時經(jīng)濟圈、稻城亞丁香格里拉景區(qū)、瀘定海螺溝景區(qū)、康定木格措景區(qū)等精品旅游線路,并以更大的力度實現(xiàn)“以旅助農(nóng)”、“以旅促農(nóng)”、“以旅富農(nóng)”。截至2009三季度末,四川省共有全國農(nóng)業(yè)旅游示范點28家,鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶1.68萬家,農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營點接待游客2.08億人次,初步統(tǒng)計,實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游總收入312.87億元,吸納就業(yè)人數(shù)達到24.84萬人。這些措施已經(jīng)收到實效,值得繼續(xù)堅持、發(fā)揚和進一步推進。

4.與時俱進,積極開拓綠色生態(tài)旅游市場。2009年四川省以九寨、黃龍、臥龍、峨眉山、蜀南竹海為代表的一批具有較高知名度和較好基礎(chǔ)設(shè)施的精品森林旅游景區(qū),舉辦了森林觀光、紅葉彩林觀賞、野生動物和野生花卉觀賞等森林生態(tài)旅游文化節(jié)。北川是全國惟一的羌族自治縣,貓兒石村依照自身環(huán)境優(yōu)勢,精心打造生態(tài)概念和羌文化品牌,努力建設(shè)北川南大門的第一羌寨――吉娜羌寨。北川縣只是四川省旅游業(yè)災后重建的一個縮影,阿壩、甘孜、涼山等地也都在恢復重建別強調(diào)民族文化的保護與開發(fā),再一次彰顯綠色生態(tài)旅游市場的勃勃生機。

5.資源整合,搭建全方位旅游合作對話平臺?，F(xiàn)在是經(jīng)濟全球化、一體化的時代,合作共贏是主旋律。2009年9月舉行的“四川國際文化旅游節(jié)”上,國家旅游局和四川省人民政府簽署《災后恢復重建旅游產(chǎn)業(yè)緊密合作協(xié)議》,從產(chǎn)業(yè)培育、線路統(tǒng)籌、人才培訓等多方面加強協(xié)調(diào)合作。12月26日舉辦的“中國?成都首屆森林文化旅游節(jié)――森林文化與生態(tài)旅游發(fā)展論壇”上,國內(nèi)生態(tài)旅游知名學者、全國各省市林業(yè)系統(tǒng)專家代表云集一堂,就“森林文化與生態(tài)旅游發(fā)展”展開專題研討。以上的案例和相關(guān)措施都值得我們學習和借鑒,對于我國旅游業(yè)恢復增長,重振四川地震災后旅游業(yè)重建意義重大。

6.政府主導,進一步完善振興旅游業(yè)配套措施。要振興旅游業(yè),國家政府必須在基礎(chǔ)設(shè)施、資金支持、政策傾斜等方面加大力度,旅游業(yè)本身相關(guān)的配套措施也要進一步完善。無論是我國的汶川地震,還是在旅游目的地出現(xiàn)的車禍等事故,旅游保險的重要性日益突出,醞釀3年之久的旅行社責任保險全國統(tǒng)保計劃于2010年1月1日正式實施。游客跟團旅游,如果發(fā)生食物中毒、交通事故、飛機航班延誤等事故,都將通過最新的旅行社責任險獲得合理賠償,其中,個人最高賠付額度高達80萬元。這都將有力調(diào)動我國旅游者的熱情,促進我國旅游業(yè)的恢復并蓬勃發(fā)展,配套措施進一步落實,相關(guān)法律法規(guī)也更加全面完善,對我國旅游業(yè)將起到積極推動作用。

參考文獻

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