村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營方案精選(九篇)
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第1篇：村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營方案范文
【關(guān)鍵詞】街道辦事處；農(nóng)村；“三資”管理
【中圖分類號(hào)】F322 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
一、街道辦事處農(nóng)村“三資”管理概述
為加強(qiáng)街道辦事處農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理（即“三資”管理），維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，必須加強(qiáng)街道辦事處范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的農(nóng)村集體“三資”管理。但國家法律、法規(guī)對農(nóng)村集體“三資”管理另有規(guī)定的，應(yīng)從其規(guī)定。農(nóng)村集體資金指農(nóng)村集體所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金、銀行存款、有價(jià)證券等。農(nóng)村集體資產(chǎn)指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的除貨幣資金以外的其他資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)、在建工程、投資資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、存貨及無形資產(chǎn)等。農(nóng)村集體資源指法律規(guī)定屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的資源，包括耕地、林地、園地、草場、灘涂、荒山、荒地、荒坡、荒灘、水面、建設(shè)用地等。農(nóng)村集體“三資”屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員集體所有，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表其成員行使農(nóng)村集體“三資”管理職責(zé)。尚未建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的村（社區(qū)），由村民委員會(huì)管理。農(nóng)村集體“三資”管理實(shí)行民主、公開、公正的原則。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對其所有的農(nóng)村集體“三資”依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。在遵守有關(guān)法律、法規(guī)和政策的前提下，自主地開展經(jīng)營活動(dòng)。農(nóng)村集體“三資”受法律保護(hù)，禁止任何組織和個(gè)人侵占、截留、挪用、哄搶、私分、平調(diào)、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收。市、區(qū)（縣）人民政府及鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好農(nóng)村集體“三資”管理的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)工作。區(qū)（縣）人民政府對農(nóng)村集體“三資”管理的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)工作負(fù)有直接責(zé)任；鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對農(nóng)村集體“三資”管理的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)工作負(fù)有具體責(zé)任。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督工作；開展法律法規(guī)和政策宣傳；建立健全管理制度，指導(dǎo)農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營業(yè)務(wù)；加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”經(jīng)濟(jì)合同管理，調(diào)解處理合同糾紛。各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資金管理的指導(dǎo)和監(jiān)督工作；推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，建立健全農(nóng)村集體資金管理制度；開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)工作。各級(jí)國土資源部門負(fù)責(zé)農(nóng)村集體土地開發(fā)、土地復(fù)墾、土地整理和耕地開發(fā)的監(jiān)督管理；組織實(shí)施土地用途管制；對農(nóng)地轉(zhuǎn)用（征）以及劃留農(nóng)村集體建設(shè)用地的審核。各級(jí)監(jiān)察、民政、司法、水務(wù)、海洋漁業(yè)、審計(jì)、檔案等部門按照職責(zé)分工，依法配合做好農(nóng)村集體“三資”管理的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。
二、街道辦事處農(nóng)村“三資”管理的運(yùn)營處置
縣、鎮(zhèn)兩級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)利用現(xiàn)代科技手段，建立健全農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺(tái)。在確保農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易在所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變的前提下，規(guī)范農(nóng)村集體“三資”運(yùn)營活動(dòng)。農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心應(yīng)統(tǒng)籌配備專職工作人員，建立完善管理和辦事機(jī)制，所需經(jīng)費(fèi)納入縣、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算。農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易實(shí)行分級(jí)交易。縣、鎮(zhèn)兩級(jí)人民政府根據(jù)本地方實(shí)際分別制訂應(yīng)當(dāng)進(jìn)入本級(jí)交易平臺(tái)交易的農(nóng)村集體資產(chǎn)資源涉及的標(biāo)的金額、面積大小等具體額度。達(dá)到縣級(jí)交易平臺(tái)交易的標(biāo)的具體額度的，應(yīng)在區(qū)（縣）交易平臺(tái)進(jìn)行交易；達(dá)不到縣級(jí)交易平臺(tái)交易的標(biāo)的具體額度，但達(dá)到鎮(zhèn)級(jí)交易平臺(tái)交易的標(biāo)的具體額度的，應(yīng)在鎮(zhèn)（街道）交易平臺(tái)進(jìn)行交易；達(dá)不到進(jìn)入鎮(zhèn)級(jí)交易平臺(tái)交易的標(biāo)的具體額度的，可在村（社區(qū)）交易點(diǎn)進(jìn)行公開交易，也可以委托鎮(zhèn)（街道）交易平臺(tái)進(jìn)行交易。凡達(dá)到標(biāo)的具體額度的標(biāo)的物必須全部納入交易平臺(tái)統(tǒng)一交易。嚴(yán)禁將達(dá)到標(biāo)的具體額度要求的標(biāo)的物化整為零、分割交易。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以集體資產(chǎn)資源投資或者參股企業(yè)經(jīng)營，投資數(shù)額較大的，應(yīng)當(dāng)委托第三方進(jìn)行可行性研究。
有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)委托具備法定資質(zhì)并由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表會(huì)議決定的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估：農(nóng)村集體資產(chǎn)資源實(shí)行參股、聯(lián)營、股份合作、合資、合作經(jīng)營的；數(shù)額較大的農(nóng)村集體資產(chǎn)資源出租、拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換等進(jìn)行交易的；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合并、分立、改制、改組及其設(shè)立或者占有份額的企業(yè)兼并、分立、破產(chǎn)清算的；農(nóng)村集體資產(chǎn)資源抵押及其他擔(dān)保的；其他依法需要進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)資源評估的。除前款情形需由資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)評估外，數(shù)額較小的可由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成立評估工作小組進(jìn)行評估。參與評估工作小組的人員與評估項(xiàng)目有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。評估結(jié)果應(yīng)報(bào)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案。
建立健全農(nóng)村集體“三資”管理各項(xiàng)制度，主要內(nèi)容包括：（1）財(cái)務(wù)管理制度。健全財(cái)務(wù)預(yù)決算、開支審批、資金管理、票據(jù)管理、收益分配等各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度。（2）資產(chǎn)、資源登記清查制度。各村建立各類資產(chǎn)、資源管理臺(tái)賬，并報(bào)街道農(nóng)村集體“三資”服務(wù)中心建檔管理，對資產(chǎn)資源的處置、變動(dòng)及年終清查結(jié)果，隨時(shí)報(bào)鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心備案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。（3）民主管理制度。農(nóng)村集體“三資”預(yù)決算方案和重大“三資”管理、使用、處置等事項(xiàng)，必須召開村民代表會(huì)議，并經(jīng)討論通過。農(nóng)村集體“三資”的具體使用、處置事項(xiàng)和各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支發(fā)生時(shí)，須經(jīng)村監(jiān)會(huì)集體審核。（4）公開招投標(biāo)制度。集體資產(chǎn)資源的發(fā)包、租賃和資產(chǎn)出讓，應(yīng)按照公開、公平、公正原則，采取公開協(xié)商或招投標(biāo)方式進(jìn)行。（5）合同管理制度。集體資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃，應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議，統(tǒng)一編號(hào)，實(shí)行合同管理。合同應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一文本，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。上交的收入歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入賬內(nèi)核算并定期公開，經(jīng)濟(jì)合同及有關(guān)資料應(yīng)及時(shí)歸檔并報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”服務(wù)中心備案。
三、街道辦事處農(nóng)村“三資”管理的公開與監(jiān)督
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村集體“三資”管理情況公開制度，明確公開的內(nèi)容、程序和形式。應(yīng)當(dāng)公開的農(nóng)村集體“三資”管理情況包括：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、招投標(biāo)、合同訂立、履行和變更情況以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用情況；農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的承包經(jīng)營、征收征用、安置標(biāo)準(zhǔn)、征收面積和各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、收入、使用情況；返還留用地的位置、范圍、面積、使用情況；農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)及收益情況；宅基地的分配情況；財(cái)務(wù)計(jì)劃、財(cái)務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)、收益分配；其他涉及成員切身利益的資產(chǎn)與財(cái)務(wù)重大事項(xiàng)；農(nóng)村集體資產(chǎn)資源評估結(jié)果；法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公開內(nèi)容的真實(shí)性、完整性有異議的，可以針對具體事項(xiàng)，自公布之日起七日內(nèi)，向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事機(jī)構(gòu)提出書面申請。監(jiān)事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起30日內(nèi)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并將調(diào)查核實(shí)情況予以公布。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立健全農(nóng)村集體“三資”管理的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。
涉及下列農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員切身利益的特別重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)以無記名投票方式進(jìn)行表決，并獲得到會(huì)人員過半數(shù)通過：數(shù)額較大的農(nóng)村集體資金使用及資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)變更；農(nóng)村集體資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)量化折股及股權(quán)配置方案；征地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的使用、分配方案；建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)；采取參股、合資、合作等方式實(shí)行對外投資，數(shù)額較大的；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合并、分立、解散，涉及集體資產(chǎn)處置的；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程規(guī)定應(yīng)當(dāng)由成員大會(huì)審議的其他重要事項(xiàng)。成員大會(huì)可以授權(quán)成員代表會(huì)議審議決定前款規(guī)定的事項(xiàng)。我國經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧、劉勁哲、郎咸平、劉彥海、文力指出：涉及下列農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員利益的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者成員代表會(huì)議以無記名投票方式進(jìn)行表決，并獲得成員大會(huì)到會(huì)人員過半數(shù)通過或者成員代表會(huì)議到會(huì)人員的三分之二人數(shù)通過：年度財(cái)務(wù)收支預(yù)、決算方案以及計(jì)劃外較大的財(cái)務(wù)開支；農(nóng)村集體資產(chǎn)資源經(jīng)營方式和經(jīng)營方案；數(shù)額較大的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、公益項(xiàng)目投資；數(shù)額較大的舉債或者以農(nóng)村集體資產(chǎn)資源提供擔(dān)保；年度農(nóng)村集體資產(chǎn)資源收益分配方案；除規(guī)定應(yīng)當(dāng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)審議決定以外的農(nóng)村集體資金使用及集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更；農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的評估結(jié)果；農(nóng)村集體固定資產(chǎn)報(bào)廢、債權(quán)債務(wù)核銷；農(nóng)村集體建設(shè)工程項(xiàng)目；其他重要經(jīng)營管理事項(xiàng)。
對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表會(huì)議意見分歧較大的難以形成決定而必須作出決定的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)以無記名投票方式進(jìn)行表決，并獲得到會(huì)人員過半數(shù)通過。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)依據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議授權(quán)，負(fù)責(zé)對農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營管理實(shí)施日常監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營管理進(jìn)行詢問的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)在10日內(nèi)作出答復(fù)。鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所應(yīng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)審核，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理中的違規(guī)行為應(yīng)予制止，并向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人離任時(shí)必須接受離任審計(jì)，并和財(cái)務(wù)人員一起在規(guī)定期限內(nèi)移交公章、文件、合同、會(huì)計(jì)賬簿等資料。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織換屆選舉工作的指導(dǎo)，明確離任人員資料交接的具體要求，采取必要措施保障交接工作順利進(jìn)行。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村集體“三資”報(bào)告制度，定期進(jìn)行清產(chǎn)核查，并按規(guī)定填寫農(nóng)村集體“三資”統(tǒng)計(jì)報(bào)表，報(bào)送鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及縣級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國土等部門。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)開展農(nóng)村集體“三資”檔案工作，建立健全檔案管理制度，做好農(nóng)村集體“三資”檔案的收集、整理、歸檔、保管和查閱利用等工作。
參考文獻(xiàn)
[1]劉艷軍.論農(nóng)業(yè)招商引資的重要意義和思路措施[J].產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊，2016，（1）.
第2篇：村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營方案范文
一、總體任務(wù)
年年底前，主城區(qū)內(nèi)個(gè)城中村（區(qū) 村，區(qū)村、村，區(qū)村、村、村、村、村、村、村，區(qū)村、村、村、村、村，園區(qū)村）基本完成房屋拆遷、村民安置等主要改造建設(shè)任務(wù)；已拆遷的城中村土地要全部實(shí)現(xiàn)收儲(chǔ)；在完成城中村改造的同時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)土地性質(zhì)轉(zhuǎn)為國有、村民身份轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民、村委會(huì)轉(zhuǎn)為居委會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)轉(zhuǎn)為規(guī)范的公司制運(yùn)營（以下簡稱為“四個(gè)轉(zhuǎn)變”）。
二、工作原則
一是堅(jiān)持以人為本。要把改善民生作為城中村改造的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分保障村民和村集體的合法權(quán)益，充分保證村民在城中村改造建設(shè)中享有知情權(quán)和參與權(quán)。通過城中村改造，從根本上解決好村民轉(zhuǎn)為居民后的住有所居、老有所養(yǎng)、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、勞有所得等問題。
二是堅(jiān)持加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市政府已成立了以主管市長為組長的城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長陳雙慶同志兼任，城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與全市住房保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合署辦公。城中村改造辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)和研究解決重要問題，并明確各相關(guān)實(shí)施部門的責(zé)任。各區(qū)政府、區(qū)管委會(huì)都要參照成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮好在城中村改造中的主導(dǎo)作用。
三是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃。城中村改造一定要以規(guī)劃為龍頭。城中村改造規(guī)劃要在城市總體發(fā)展規(guī)劃的指引下，達(dá)到修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制深度，要體現(xiàn)保障公共利益，凸現(xiàn)政府主導(dǎo)作用。改造規(guī)劃必須經(jīng)市規(guī)委會(huì)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。
四是堅(jiān)持市場運(yùn)作。各區(qū)政府、區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織對城中村的房屋進(jìn)行拆遷和對村民進(jìn)行補(bǔ)償安置。拆遷后的城中村土地要全部收儲(chǔ)。改造前期資金支出可通過招商引資或由房地產(chǎn)開發(fā)等企業(yè)投入等多渠道解決。市、區(qū)各相關(guān)公共設(shè)施、市政設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營和管護(hù)單位都要全力以赴投入到城中村改造工作之中，提前謀劃，及時(shí)跟進(jìn)，不斷拓展業(yè)務(wù)服務(wù)范圍。
三、重點(diǎn)工作
（一）搞好規(guī)劃編制。主城區(qū)個(gè)城中村改造的總體規(guī)劃編制工作由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)，經(jīng)市政府審定后作為指導(dǎo)城中村改造的文件。由各區(qū)政府、區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，全面完成轄區(qū)城中村改造的修建性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，經(jīng)轄區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，于月日前報(bào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審批。
（二）盡快制定實(shí)施方案。在完成城中村房屋、土地等基本情況的摸底詳查和改造規(guī)劃工作的基礎(chǔ)上，由各區(qū)政府、區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，月中旬完成包括組織領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施機(jī)構(gòu)、改造方式、土地征用、房屋拆遷、居民安置、市政建設(shè)、民生保障、社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)測算、進(jìn)度安排和未來社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等主要內(nèi)容在內(nèi)的城中村改造實(shí)施方案，制定年度工作計(jì)劃。實(shí)施方案需經(jīng)市政府研究同意后執(zhí)行。
（三）抓緊拆遷安置。由各區(qū)政府、區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，根據(jù)法律法規(guī)及有關(guān)政策，結(jié)合城中村實(shí)際，按照公開、公平、公正的原則，本著先安置、后拆遷的思路，制定相應(yīng)的房屋拆遷補(bǔ)償安置管理辦法，于月底前完成并報(bào)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局備案。鼓勵(lì)貨幣補(bǔ)償和異地實(shí)物安置，根據(jù)實(shí)際情況盡量做好現(xiàn)有村民的回遷安置工作，力爭在上半年基本完成拆遷安置任務(wù)，并由各區(qū)政府、區(qū)管委會(huì)會(huì)同市國土資源局及時(shí)進(jìn)行地上建、構(gòu)筑物拆遷完成后的土地收儲(chǔ)工作，確保完成拆遷騰地與收儲(chǔ)的總量平衡。拆遷安置中要做好細(xì)致的宣傳和耐心的解釋等項(xiàng)工作，由市局牽頭，市公安局、市法院、市檢察院、市民政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市計(jì)生委等相關(guān)部門配合，協(xié)助各區(qū)政府、區(qū)管委會(huì)做好相關(guān)工作，有效減少各類不穩(wěn)定問題發(fā)生。
（四）加快土地報(bào)批。由各區(qū)政府、區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，市國土資源局協(xié)助，在月底前，基本完成將城中村集體建設(shè)用地征收為國有建設(shè)用地。此項(xiàng)工作可直接按現(xiàn)有政策操作，即除地塊坐標(biāo)材料需報(bào)省國土資源廳轉(zhuǎn)報(bào)國土資源部備案外，其他用地報(bào)批材料一律由市國土資源局負(fù)責(zé)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，符合規(guī)定的由市政府按照規(guī)定報(bào)批，不需要調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，不受指標(biāo)限制；由各區(qū)政府、區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，市國土資源局協(xié)助，力爭在月底前，根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃，全面將城中村剩余集體農(nóng)用地和未利用土地，依法轉(zhuǎn)用、征收為國有建設(shè)用地，并依法完成對城中村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的補(bǔ)償。此項(xiàng)工作直接關(guān)系到我市今年城中村改造能否順利推進(jìn)并完成目標(biāo)任務(wù)，也關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)和實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”能否順利推進(jìn)，各責(zé)任部門和協(xié)作部門必須抓緊、抓實(shí)、抓細(xì)、抓好，發(fā)現(xiàn)政策和實(shí)際操作中遇到的突出的問題，要及時(shí)報(bào)請市政府協(xié)調(diào)解決。
（五）下大力推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)改革。由各區(qū)政府、區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，市農(nóng)牧局牽頭、市財(cái)政局、市政府農(nóng)辦、市國資委、市人力資源和社會(huì)保障局、市工商局等相關(guān)部門協(xié)助，于月底前，按照國家有關(guān)規(guī)定，完成對集體所有資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，界定產(chǎn)權(quán)，并由有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估；力爭在月底前，完成集體資產(chǎn)處置方案的制定和完善工作，并加快集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)改革，實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離；年底之前，要全面對集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度改造，組建成立新的有限責(zé)任、股份有限、股份合作制或社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)組織等形式的現(xiàn)代企業(yè)，爭取實(shí)現(xiàn)正式掛牌運(yùn)營和規(guī)范運(yùn)作，為今后的社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)進(jìn)步打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（六）實(shí)施城中村農(nóng)村人口轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)人口。由各區(qū)政府、區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，市公安局牽頭，各相關(guān)部門協(xié)助，年底前基本完成城中村農(nóng)村人口轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)人口的登記和換證等項(xiàng)工作。
（七）實(shí)施撤村建居。由各區(qū)政府、區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，市民政局牽頭，各相關(guān)部門協(xié)助，力爭在底前，依法將城中村原村民委員會(huì)依法改建為社區(qū)居民委員會(huì)；在年底前，基本完成街道命名、街路標(biāo)志和樓院門牌標(biāo)志設(shè)置及組織機(jī)構(gòu)工作交接、成員分工、定點(diǎn)辦公等過渡性并轉(zhuǎn)入正常運(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起城市社區(qū)綜合管理職能?？刹扇∫淮甯囊痪樱部纱蚱圃褰缦?，按照社區(qū)布局和居民數(shù)量設(shè)立居民委員會(huì)。
（八）全面推進(jìn)城中村改造建設(shè)。由各區(qū)政府、區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，市交通運(yùn)輸局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政公用事業(yè)管理局、市衛(wèi)生局、市教育局、市體育局、市公安局、市商務(wù)局等有關(guān)部門及各相關(guān)市政公用設(shè)施建設(shè)單位協(xié)助，結(jié)合城中村房屋拆遷、土地征轉(zhuǎn)等工作進(jìn)展情況，于月初開始，同步推進(jìn)城中村改造市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的拆改工作和配套建設(shè)；力爭在月底前，按照城中村改造規(guī)劃基本完成主干道及其地上和地下各類配套附屬設(shè)施建設(shè)，確保居民安置房具備使用條件，基本完成公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局協(xié)助做好居民安置房的確權(quán)、發(fā)證等項(xiàng)工作。
（九）妥善安排好城中村改造過程中以及改造后的城市管理工作。由各區(qū)政府、區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，市公安局、市民政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市政公用事業(yè)管理局（城市管理行政執(zhí)法局）、市水務(wù)局、市環(huán)保局、市計(jì)生委等相關(guān)部門協(xié)助，做好社區(qū)治安、就業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生、計(jì)劃生育等項(xiàng)管理工作，努力營造平安、文明、和諧的社區(qū)環(huán)境。
四、優(yōu)惠政策
（一）用于安置城中村原村民的住宅用地，市政設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)用地可采取劃撥方式供地；村民自愿申請以出讓方式取得安置用地的，土地出讓金可以按政府確認(rèn)評估地價(jià)的繳納；其他用于經(jīng)營性開發(fā)的土地，依法公開出讓。
（二）政府所得土地出讓收益除剛性支出外，主要用于拆遷補(bǔ)償安置，原村民社會(huì)保障和就業(yè)工程以及城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)。
（三）改制后的經(jīng)濟(jì)組織享有原集體經(jīng)濟(jì)組織的各種榮譽(yù)稱號(hào)，承繼原集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)及其他承包租賃合同、檔案資料，沿用原有的自營進(jìn)出口許可證、生產(chǎn)許可證等有關(guān)證照及資質(zhì)。
（四）社區(qū)居民委員會(huì)的辦公經(jīng)費(fèi)、工作人員工資、生活補(bǔ)貼等費(fèi)用按轄區(qū)居委會(huì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政解決并列入本級(jí)預(yù)算。
（五）從機(jī)關(guān)、事業(yè)單位選派和大型企事業(yè)單位派駐的社區(qū)工作人員，其工資、福利待遇開支渠道不變。
（六）城中村居民已實(shí)現(xiàn)就業(yè)（含靈活就業(yè)）并參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，繼續(xù)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，其繳費(fèi)方式、渠道不變；未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，且年滿周歲及以上的居民（不含在校生），由本人自愿申請，村（居）民委員會(huì)審核身份后，可參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。
（七）對已達(dá)到或超過按月享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇年齡（男達(dá)到周歲及以上、女達(dá)到周歲及以上）的城中村居民，向前一次性補(bǔ)繳滿年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，按月享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；對未達(dá)到按月享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)年齡但不足年（男達(dá)到周歲以上，女達(dá)到周歲以上）的，按照距按月享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)年齡滿年的差，一次性向前補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，以后根據(jù)不同的就業(yè)形式逐年按城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)政策連續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
（八）距按月享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇年齡超過年（男在周歲及以下，女在周歲及以下）的城中村居民，在企業(yè)就業(yè)的按城鎮(zhèn)職工參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；在城鎮(zhèn)從事個(gè)體經(jīng)營和靈活就業(yè)的，按城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。
（九）向前補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的基數(shù)為相應(yīng)年份全市上一年在崗職工月平均工資，繳費(fèi)比例為。城中村居民補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)所需費(fèi)用由市、區(qū)政府和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，其中政府負(fù)擔(dān)，個(gè)人負(fù)擔(dān)和利息。政府負(fù)擔(dān)部分全部納入統(tǒng)籌，個(gè)人負(fù)擔(dān)部分全部計(jì)入個(gè)人賬戶。政府補(bǔ)貼資金來源于所得土地出讓收益。政府補(bǔ)貼資金為一次性補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助資金，向后繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的城中村居民根據(jù)就業(yè)情況由企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)。
（十）有條件的村集體可對參保補(bǔ)費(fèi)城中村居民給予補(bǔ)貼。
（十一）城中村居民辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作流程、補(bǔ)繳標(biāo)準(zhǔn)、記錄繳費(fèi)基數(shù)和待遇計(jì)發(fā)等有關(guān)事宜，可具體按照省人力資源和社會(huì)保障廳《關(guān)于城中村居民參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》（人社發(fā)[]號(hào)）精神執(zhí)行。
第3篇：村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營方案范文
一、基本情況
縣位于省西部，幅員面積7303平方公里，平均海拔3500米以上，原有22個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、219個(gè)行政村、4個(gè)居委會(huì)。鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革后有21個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、194個(gè)行政村、4個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝跀?shù)7.07萬人，藏族占95%?？h有可耕地24萬畝，糧食及經(jīng)濟(jì)作物常年播面16萬畝，為全州之首，糧食產(chǎn)量占全州的七分之一，歷史上就是“糧倉”。歷屆黨委政府高度重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是2016年以來，縣委縣政府把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為改善和發(fā)展民生的核心任務(wù)，立足資源、區(qū)位優(yōu)勢，搶抓機(jī)遇，精準(zhǔn)施策，縣投入貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金12310.2萬元，非貧困村貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持基金363.5萬元，培育發(fā)展龍頭企業(yè)2個(gè)，在129個(gè)貧困村培育新型經(jīng)營主體218個(gè)，其中：建設(shè)新型經(jīng)營主體且有20戶以上貧困戶的非貧村（建制調(diào)整后）26個(gè)，帶動(dòng)貧困戶增收總戶數(shù)2319戶，形成了“大中小、長中短”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，勾勒出了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新藍(lán)圖，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。
二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況
（一）培育龍頭企業(yè)，做實(shí)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)。依托農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)，以規(guī)?；N養(yǎng)基地為基礎(chǔ)，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，建設(shè)“生產(chǎn)+加工+科技”的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園。全縣具有規(guī)模以上的龍頭企業(yè)2家，按照“公司+合作社+農(nóng)戶”方式，帶動(dòng)貧困戶發(fā)展達(dá)610戶。一是招商引進(jìn)州級(jí)龍頭企業(yè)綠色食品有限公司，投資8000萬元，建成全州現(xiàn)階段唯一集生產(chǎn)、加工、交易、物流配送于一體的綜合園——生態(tài)牦牛產(chǎn)業(yè)園。自產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營以來，園區(qū)優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，與40余家合作社或集體牧場簽訂了收購協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了全縣集體牧場與牦牛產(chǎn)業(yè)園的有效承接。目前，園區(qū)收購牦牛34000余頭，帶動(dòng)農(nóng)牧民出欄增收1.9億元。二是縣素有“糧倉”的美譽(yù)，一直以來，由于缺乏深加工企業(yè)，青稞產(chǎn)值低，銷售渠道窄，青稞不出倉、不銷售的現(xiàn)象存在。為提高青稞產(chǎn)值，縣引進(jìn)了貝瑪食品（上海）有限公司，在呷拉鄉(xiāng)投入資金1.5億元，建成集科技培育、產(chǎn)品加工、休閑觀光、創(chuàng)新研發(fā)為一體的現(xiàn)代青稞文化園。青稞文化產(chǎn)業(yè)園于2019年9月試運(yùn)營，青稞收購價(jià)從市場現(xiàn)行的每公斤3.0元調(diào)整為每公斤4.5元，目前，已收購青稞50000公斤，直接增加群眾收入22.5萬元。青稞文化產(chǎn)業(yè)園全面投產(chǎn)運(yùn)營后，預(yù)計(jì)當(dāng)?shù)厝罕娒磕昕傇鍪諏⑦_(dá)到3816.1萬元，實(shí)現(xiàn)戶均增收7226.4元，貧困戶人均增收1376.8元。
（二）提高組織程度，做細(xì)小微產(chǎn)業(yè)。至2016年以來，依全縣建設(shè)小微集體經(jīng)濟(jì)146個(gè)，截止2019年底集體經(jīng)濟(jì)收益達(dá)450萬元，貧困戶人均分紅達(dá)10元以上。涌現(xiàn)了一批如“軍糧”、“東讓然谷”等縣耳熟能詳?shù)暮献魃绠a(chǎn)品，如：“東讓然谷”合作社通過線上、線下銷售，年利潤達(dá)30萬元，真正將以往“輸血式”扶貧變?yōu)椤霸煅健狈鲐?。值得一提的是，縣大力推進(jìn)集體牧場建設(shè)，積極探索推廣“1+6”（1個(gè)核心：黨建引領(lǐng)+6個(gè)注重：注重龍頭企業(yè)引領(lǐng)、注重集體牧場建設(shè)、注重牧戶牲畜出欄、注重政策機(jī)制保障、注重金融機(jī)構(gòu)支持、注重信息技術(shù)應(yīng)用）畜牧業(yè)發(fā)展模式，規(guī)范化建設(shè)84個(gè)集體牧場，集體牧場存欄牦牛9000余頭，牦牛年出欄達(dá)1579頭，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益789.5萬元。積極推進(jìn)“四鄉(xiāng)一鎮(zhèn)”飛地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在拖壩鄉(xiāng)移民新村投資900萬元，建設(shè)集牦牛短期育肥、生豬養(yǎng)殖等養(yǎng)殖基地，四鄉(xiāng)一鎮(zhèn)18個(gè)非貧困村年實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入近40萬元。
（三）抱團(tuán)取暖發(fā)展，做強(qiáng)文旅產(chǎn)業(yè)。縣有山無礦產(chǎn)、有江無水電，土地貧瘠，旅游資源匱乏，縣委、政府創(chuàng)新理念，審慎決策，以129個(gè)貧困村抱團(tuán)取暖的方式，投資6.5億元，高標(biāo)準(zhǔn)定位、高效率建設(shè)，建成以森珠達(dá)孜王宮為中心，文化區(qū)、濕地休閑區(qū)、草原體驗(yàn)區(qū)、史詩觀光區(qū)的縣文化精準(zhǔn)扶貧百村產(chǎn)業(yè)基地，形成集“吃、住、行、游、購、娛”為一體獨(dú)具特色的藏文化體驗(yàn)城?；夭扇 罢I資統(tǒng)建+企業(yè)合作經(jīng)營+村集體入股分紅”的模式經(jīng)營，目前，已有300余家商戶成功簽約入駐，接待游客11萬人，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收入1100余萬元，經(jīng)營性收入1500余萬元。同時(shí)，文化精準(zhǔn)扶貧百村產(chǎn)業(yè)基地引入水淘糌粑、石刻、茶扎泥塑等特色產(chǎn)品和手工藝品，拓寬了群眾就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)群眾就業(yè)增收，帶動(dòng)就業(yè)761人，實(shí)現(xiàn)每月人均增收近2800元。文化精準(zhǔn)扶貧百村產(chǎn)業(yè)基地承載著全縣貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展希望，托舉著廣大貧困群眾致富夢想，大產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“零”突破。
（四）完善帶貧機(jī)制，優(yōu)化利益鏈接。因地制宜確定具體的收益分配方案，健全農(nóng)戶參與機(jī)制和利益分享機(jī)制，切實(shí)保障村集體和貧困戶的收益。集體經(jīng)濟(jì)取得可分配收益后，按照約定兌現(xiàn)貧困村和農(nóng)戶的收益，并優(yōu)先保障貧困戶的收益?？h建立牦牛養(yǎng)殖、藏雞養(yǎng)殖等農(nóng)民專業(yè)合作組織達(dá)218家，帶動(dòng)貧困戶2319戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)組織化經(jīng)營，貧困村集體經(jīng)濟(jì)年度分紅達(dá)到10元以上。目前，合作社產(chǎn)生分產(chǎn)生利潤500余萬元，有效促進(jìn)貧困村退出，貧困戶脫貧。始終注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制完善和保障，做好正向激勵(lì)，重點(diǎn)對發(fā)展較好合作社給予5萬元—15萬元不等的產(chǎn)業(yè)扶持基金獎(jiǎng)勵(lì)基金，出臺(tái)了《縣牦牛出欄管理辦法》，《縣貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金管理辦法》等，按照“一本書（檔案管理一本書）、兩本賬（實(shí)物賬、財(cái)務(wù)賬）的要求強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)，規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)賬檔管理，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)與合作社發(fā)展，進(jìn)一步保障村集體和貧困戶分紅。
（五）激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，鞏固發(fā)展成果。圍繞貧困群眾，大力宣傳各項(xiàng)技能、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)牧民的技能水平和創(chuàng)業(yè)能力，采取“走出去、走下去”的方式，實(shí)施技術(shù)共建工程，組織開展青稞高產(chǎn)基地、蔬菜種植、果樹種植、家政服務(wù)、摩托車維修等各類培訓(xùn)班達(dá)15000人次，提升貧困群眾脫貧技能，邀請省、州專家深入田間地頭提供技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)講座等活動(dòng)，發(fā)放宣傳資料12000余冊，不僅激發(fā)了貧困群體的內(nèi)生動(dòng)力，而且培養(yǎng)了一批“土專家”和致富帶頭人。目前，貧困村實(shí)現(xiàn)129個(gè)貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人至少3人以上，致富帶頭人共計(jì)達(dá)到410人。深入開展“感恩奮進(jìn)教育活動(dòng)、幸福美麗家園建設(shè)活動(dòng)、文明家庭評比活動(dòng)”激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，激活貧困群眾自主性，提升了人們主動(dòng)脫貧意識(shí)和脫貧能力。
三、存在的問題及原因分析
通過近幾年來的不懈努力，縣產(chǎn)業(yè)扶貧取得了前所未有發(fā)展，目前集體經(jīng)濟(jì)收入人均達(dá)10元以上，有力促進(jìn)貧困村脫貧、貧困戶增收，但產(chǎn)業(yè)扶貧中依然存在一些問題，具體如下：
（一）主動(dòng)發(fā)展能力差。受傳統(tǒng)思想浸，群眾自我發(fā)展意識(shí)受到限制，一些消極的習(xí)俗慣例深入骨髓，求穩(wěn)怕變，排斥變革、缺乏進(jìn)取的小農(nóng)意識(shí)，極大地抑制了其主動(dòng)脫貧致富的自覺性。此外，長期與外界隔絕而難以理解幸福意義，難以理解現(xiàn)代生活的獲得感，群眾安于現(xiàn)狀，思想觀念落后。
（二）科學(xué)管理能力弱。全縣懂市場、懂宣傳、懂產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才缺乏，沒有自我發(fā)展和創(chuàng)新的意識(shí)，無法滿足群眾對種養(yǎng)、加工及市場銷售方面的技術(shù)需求，從而制約著相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新型主體對產(chǎn)業(yè)管理資金使用、賬務(wù)管理、臺(tái)賬管理上還缺乏相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)，集體經(jīng)濟(jì)管理較為粗放。
（三）正向激勵(lì)機(jī)制軟。在充分挖掘脫貧致富典型上少，榜樣的作用發(fā)揮的不夠，未能通過身邊人脫貧致富的典范來營造良好的外部氛圍和壓力。針對到戶的政策方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制和評判機(jī)制少，群眾自主培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)愿望不強(qiáng)。
四、下步改進(jìn)措施
立足縣實(shí)際，尊重客觀規(guī)律，綜合運(yùn)用道德、利益、制度等相關(guān)機(jī)制，同時(shí)借鑒省內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，全方位多層次激發(fā)和鞏固產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（一）激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。積極開展扶貧政策知識(shí)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、思想教育、扶貧案例等相關(guān)內(nèi)容，加大就業(yè)、創(chuàng)業(yè)宣傳，要為有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿的貧困群眾創(chuàng)造條件，搭建“一人就業(yè)、全家脫貧”和“一人創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)”的就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)；繼續(xù)落實(shí)信貸政策，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上給予資金方面支持；通過鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型積極發(fā)展旅游業(yè)，通過相關(guān)的優(yōu)惠扶持政策吸引人才返鄉(xiāng)就業(yè)。
（二）提升管理水平?！叭纸ā⑵叻止堋?，圍繞產(chǎn)業(yè)持續(xù)增收、貧困群眾持續(xù)增收，大力宣傳各項(xiàng)技能、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)牧民的技能水平和創(chuàng)業(yè)能力，培養(yǎng)了一批“土專家”和致富帶頭人。抓好農(nóng)技員駐村開展技術(shù)指導(dǎo)工作，扶持培養(yǎng)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等。
第4篇：村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營方案范文
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金
一、籌集農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存在的問題:
(一)保費(fèi)籌集原則與參加自愿原則相矛盾,農(nóng)民參保缺乏積極性目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展比較好的地方,也就是說,農(nóng)村工業(yè)能夠使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有一定實(shí)力支撐農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的地方,或者農(nóng)民家庭收入由于經(jīng)營特色農(nóng)業(yè)而比較高并且集體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也因之而較強(qiáng)的地方,社會(huì)保障的開展就不會(huì)遇到太多的障礙,而對于經(jīng)濟(jì)水平不太高,集體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力又不強(qiáng)的中西部農(nóng)村,就存在很多難以解決的問題。如:當(dāng)集體經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)大時(shí),農(nóng)村社保基金的來源主要是農(nóng)民個(gè)人,有時(shí)是由個(gè)人全部繳納。這就使這種農(nóng)村“社會(huì)”保障失去了意義。這種機(jī)制很難使農(nóng)民自愿把錢交由政府機(jī)構(gòu)管理,為此還要支付一大筆管理費(fèi)用,要使這種沒有任何補(bǔ)貼的社會(huì)保險(xiǎn)延續(xù)下去,惟一可行的就是采取強(qiáng)制性的繳費(fèi)辦法。然而,農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的建立強(qiáng)調(diào)的是自愿原則,沒有國家和集體對保費(fèi)的相應(yīng)補(bǔ)貼,即在對繳費(fèi)沒有任何經(jīng)濟(jì)刺激的情況下,保費(fèi)收繳自然成為農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)最難解決的問題。
(二)預(yù)籌積累為特征的儲(chǔ)蓄型保險(xiǎn)制度導(dǎo)致養(yǎng)老基金互濟(jì)性差
現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以個(gè)人繳費(fèi)為主,集體經(jīng)濟(jì)予以適當(dāng)補(bǔ)助,投保對象平等享受集體補(bǔ)
助。這種以預(yù)籌積累為特征的儲(chǔ)蓄型保險(xiǎn)制度,與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)相比,最大的區(qū)別在于其并不具有互濟(jì)性。它沒有城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)中社會(huì)統(tǒng)籌部分,即如果個(gè)人交納保險(xiǎn)費(fèi)越多,集體補(bǔ)助也越多,個(gè)人賬戶積累資金也越多,未來領(lǐng)取的養(yǎng)老金就越高。因此,要在一個(gè)縣的范圍內(nèi)把養(yǎng)老負(fù)擔(dān)在不同年齡層次的人口中分?jǐn)傞_來就頗有難度,這就使保險(xiǎn)系統(tǒng)內(nèi)的互補(bǔ)和互濟(jì)性很差。從這個(gè)意義上說,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)并不完全具有通過國民收入再分配來實(shí)施社會(huì)保障的功能。
(三)保費(fèi)籌資來源不穩(wěn)定,社會(huì)養(yǎng)老缺乏充足可靠的資金保障
按照《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》的規(guī)定,個(gè)人交納要占一定比例;集體補(bǔ)助主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤和集體積累中支付;國家給予政策扶持,主要是通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補(bǔ)助予
以稅前列支體現(xiàn)。上述特點(diǎn)決定了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與農(nóng)民收入和集體經(jīng)濟(jì)有著密切而直接的聯(lián)系。然而,在新形勢下,這兩個(gè)資金卻難以真正到位,由于農(nóng)產(chǎn)品需求彈性小,農(nóng)業(yè)收益水平逐步降低,再加上糧食流通體制改革,按保護(hù)價(jià)敞開收購余糧的政策沒有全面落實(shí),出現(xiàn)了農(nóng)民收入增長緩慢的現(xiàn)象。因此,許多農(nóng)民再生產(chǎn)資金不足,根本沒有錢參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。為緩解生產(chǎn)和生活不足,相當(dāng)一部分參加保險(xiǎn)的人也被迫退出保險(xiǎn)。在這種情況下,如何使個(gè)人繼續(xù)投保,就成為當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度急需解決的問題。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)積累不足,也影響?zhàn)B老保險(xiǎn)基金的籌集。從實(shí)踐中看,政策規(guī)定的集體補(bǔ)助農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的構(gòu)想在許多地方很難到賬。當(dāng)今農(nóng)村集體積累基金主要來源于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村辦企業(yè)的創(chuàng)收,而近年來,多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)幾乎停滯,難以撥出專款來補(bǔ)充農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn),這就導(dǎo)致農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金賬戶出現(xiàn)“空賬”。集體經(jīng)濟(jì)的不景氣,也使國家通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補(bǔ)助予以稅前列支這一優(yōu)惠政策成為一句空話。
(四)保費(fèi)投資形式單一,缺乏增值的有效途徑
按現(xiàn)行政策規(guī)定,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以縣為單位統(tǒng)一管理,縣(市)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),在指定的專業(yè)銀行設(shè)立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶,專賬專管,?？顚Ｓ谩１ＹM(fèi)只能用于購買國
家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行,不直接用于投資。隨著農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展,資金積累越來越多,當(dāng)前以縣為單位的分散管理形式不僅增加了基金被擠占挪用的風(fēng)險(xiǎn),而且由于投資形式單一,缺保值增值的有效途徑,特別是難以抵御通貨膨脹的侵蝕,難以保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不“縮水”,削弱了未來保障能力。
二、籌集農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的主要途徑:
(一)各級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)貼
改革開放二十多年來,我國經(jīng)濟(jì)以平均每年8%左右的速度發(fā)展,近兩年的發(fā)展速度在9%以上,到2020年,我國將進(jìn)入小康社會(huì),2050年,將達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的水平。所以,可以預(yù)期政府的財(cái)政收入在今后幾十年內(nèi),仍將有較大幅度的增長,屆時(shí)政府應(yīng)有能力提供較多的財(cái)政支持。若省
級(jí)地方政府對參保的農(nóng)民實(shí)行如3%———5%的補(bǔ)貼,10億元的保費(fèi)收入政府也不過支出補(bǔ)貼3000
萬———5000萬元,省財(cái)政應(yīng)能承擔(dān)。若其他各級(jí)財(cái)政都能夠補(bǔ)一些,則補(bǔ)貼可以大幅提高,還可以帶動(dòng)村集體對農(nóng)民參保給予補(bǔ)貼,從而調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性。
1、對保險(xiǎn)基金給予補(bǔ)貼。智利就采取了這一形式,但其只對基金未達(dá)到規(guī)定收益標(biāo)準(zhǔn)的差額實(shí)
行補(bǔ)貼。我國的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然也可以采取這一方式,但在我國利率水平相對穩(wěn)定的情況下,以財(cái)政提供一定比例的數(shù)額可能更為適宜。如對基金運(yùn)營收益實(shí)行2%左右的補(bǔ)貼,10億元規(guī)模的基金,補(bǔ)貼金也只有2000多萬元,政府應(yīng)有能力支出。這樣做的目的是為參保人個(gè)人賬戶上的基金收益明顯高于儲(chǔ)蓄收益,有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性。
2、對經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政撥款。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)行之初,為減少地方財(cái)政的負(fù)擔(dān),把提取
管理費(fèi)作為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi),這一辦法一直實(shí)行到現(xiàn)在。如果說實(shí)行之初是受國家財(cái)力限制不得已而為之,現(xiàn)在則應(yīng)當(dāng)改變這一做法把農(nóng)民的權(quán)益返還給農(nóng)民。
3、集體補(bǔ)貼的制度化。農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)是農(nóng)村居民的共有產(chǎn),在政府對農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)承
擔(dān)了有限經(jīng)濟(jì)責(zé)任的條件下,政府有權(quán)力要求農(nóng)村集體支出集體財(cái)產(chǎn)的一部分或一定的比例,用于農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼,并將這一辦法以法律形式固定下來。
4、在特殊情況下對個(gè)人養(yǎng)老金給予財(cái)政補(bǔ)貼。如在較為嚴(yán)重的通貨膨脹時(shí)期,為避免物價(jià)的貶值
對養(yǎng)老金預(yù)期值產(chǎn)生的嚴(yán)重負(fù)面影響,政府應(yīng)對參保人個(gè)人賬戶上的資金給予保值補(bǔ)貼。
(二)土地資本化
1、以轉(zhuǎn)讓承包土地收益充作社區(qū)補(bǔ)助養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。按現(xiàn)行規(guī)定,農(nóng)村人口只有在60歲以前參保,60歲以后才可領(lǐng)取養(yǎng)老金,并且養(yǎng)老金數(shù)額又取決于個(gè)人賬戶的積累余額。這樣,在這一方案實(shí)施之日起,已達(dá)60歲的老年人就沒有納入這一體系,開始投保時(shí)已超過40歲的農(nóng)村人口,極有可能因其投保年限短而使養(yǎng)老金積累不足。因此,為了彌補(bǔ)現(xiàn)行民政部組織實(shí)施的農(nóng)村養(yǎng)老保障的不足,年滿60歲的農(nóng)村老年人口應(yīng)當(dāng)退出其責(zé)任田和口糧田,修養(yǎng)余生。這部分人的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的來源為村公益金、老年人口原服務(wù)的未實(shí)行退休金制度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提留以及老年人口讓出土地承包地由轉(zhuǎn)包者上交集體的“承包費(fèi)”。補(bǔ)助金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由地方自定,原則上應(yīng)超過老年人口耕種承包土地的收入。此項(xiàng)保險(xiǎn)可先以農(nóng)村為單位實(shí)行,條件具備后,逐步過渡到鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌或縣統(tǒng)籌。
2、被征用的土地補(bǔ)償費(fèi)充作新型小城鎮(zhèn)人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。將現(xiàn)行《土地管理法》中的安置補(bǔ)償費(fèi)的用途之一明確為建立被征地人口的養(yǎng)老保險(xiǎn);以縣為單位,算出被征地人口補(bǔ)繳養(yǎng)老基金
的總額;將基金總額從征地補(bǔ)償費(fèi)中一次性劃出,為被征地人口建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶,納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。對于因非征地原因進(jìn)鎮(zhèn)落戶的農(nóng)村勞動(dòng)人口,可由其本人補(bǔ)繳積累建立個(gè)人賬戶,也可由原行政村出錢為其建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶,一次性買斷其在行政村的包括土地和勞動(dòng)積累在內(nèi)的所有權(quán)益。
(三)稅收
1、通過減免土地稅費(fèi)支持。目前地方財(cái)政可控制的來自土地稅費(fèi)的有:土地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)工商業(yè)
和其他建設(shè)用地后的土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、契稅等,地方財(cái)政可以從中返還5%注入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
2、對基金收益實(shí)行免稅。對基金運(yùn)營實(shí)行免稅是國際慣例,但迄今為止,國家對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營仍沒有出臺(tái)有關(guān)免稅的規(guī)定,政策比較模糊,以至于基層機(jī)構(gòu)經(jīng)常遇到免稅上的麻煩,因此,國家有必要出臺(tái)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營免稅的專門規(guī)定。
3、通過減免農(nóng)業(yè)稅支持。地方財(cái)政可控制的農(nóng)業(yè)稅主要有:經(jīng)營種植業(yè)的農(nóng)業(yè)稅及其附加、牧
業(yè)稅及其附加、農(nóng)林特產(chǎn)稅,地方財(cái)政可從農(nóng)業(yè)稅中返還5%注入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
4、對企業(yè)、集體補(bǔ)助給予稅前列支。對參加農(nóng)村養(yǎng)老的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村集體企業(yè),地方財(cái)政可
根據(jù)不同的經(jīng)營效益、企業(yè)負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保障的任務(wù)確定一定金額的稅前列支數(shù)額。
(四)基金保值增值
1、設(shè)置養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資專營機(jī)構(gòu),按照市場化原則運(yùn)營養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。首先,明確投資主
體。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金涉及的范圍和層次非常多,根據(jù)中國的實(shí)際情況可設(shè)立四級(jí)法人制,初期(5年以下)資金積累規(guī)模較小,應(yīng)以縣為單位平衡并運(yùn)營和管理;中期(5-10年)資金在一個(gè)縣內(nèi)已經(jīng)難以尋找到最有效的增值途徑,投資主體應(yīng)以地市級(jí)法人運(yùn)作為主;穩(wěn)定期(10年以后)資金積累規(guī)模已經(jīng)非常大,應(yīng)以省級(jí)法人為主要投資主體。在這三級(jí)法人以上,成立中央農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)審核、監(jiān)督各級(jí)投資基金的運(yùn)作情況。其次,要正確選擇投資工具。根據(jù)世界各國的經(jīng)驗(yàn)和我國的具體情況,筆者認(rèn)為農(nóng)村養(yǎng)老基金的投資工具應(yīng)具備這樣一些基本特點(diǎn):(1)是公開提供的金融資產(chǎn);(2)這些工具的發(fā)行者具有良好而穩(wěn)定的信譽(yù);(3)這些工具沒有風(fēng)險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)過保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或銀行機(jī)構(gòu)分擔(dān)了;(4)這些工具發(fā)行者受到強(qiáng)有力的監(jiān)控。按照這些標(biāo)準(zhǔn),適合于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)投資的工具應(yīng)該包括:國家發(fā)行的金融工具、金融機(jī)構(gòu)發(fā)行的工具、法人債券、可轉(zhuǎn)讓債券、公開法人股票、公開房地產(chǎn)法人股票、投資基金股份、公司發(fā)行的可協(xié)商工具以及外國政府的金融工具等。
2、在養(yǎng)老保險(xiǎn)增值率高于銀行同期利率的地方,允許養(yǎng)老基金進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐顿Y組合,適當(dāng)放寬
投資領(lǐng)域。這些地方養(yǎng)老保險(xiǎn)的增值率高于銀行同期利率,除去管理成本,仍會(huì)有一定的積累結(jié)余。為盤活資本,可讓他們適當(dāng)進(jìn)入市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投資領(lǐng)域。
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年.
第5篇：村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營方案范文
一、目的意義
隨著改革步伐加快和城市規(guī)模擴(kuò)延，我區(qū)先后有24個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)城。但由于歷史原因，各轉(zhuǎn)城村一直延續(xù)著原有村委會(huì)管理體制，未實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民到市民身份的真正轉(zhuǎn)變。為加快城市化進(jìn)程，進(jìn)一步理順城鄉(xiāng)管理體制，解決現(xiàn)存的各種問題，撤銷原有村組織設(shè)置，建立居委會(huì)機(jī)構(gòu)，實(shí)施行政管理體制改革勢在必行。
二、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以人為本方針，緊緊圍繞加快發(fā)展的主題，著眼于理順管理體制、科學(xué)設(shè)置組織、提升城市品位、維護(hù)群眾權(quán)益，遵循依法辦事、民主公正、積極穩(wěn)妥的原則，嚴(yán)格依法依規(guī)操作，充分尊重歷史、尊重現(xiàn)實(shí)，切實(shí)維護(hù)群眾利益，以過硬的作風(fēng)和嚴(yán)明的紀(jì)律，扎實(shí)推進(jìn)撤村建居工作，開創(chuàng)城鄉(xiāng)工作新局面。
三、工作內(nèi)容
撤村建居工作采取逐步過渡的辦法，設(shè)置必要的過渡期間。所有轉(zhuǎn)城村成建制轉(zhuǎn)為居民區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革完成后，標(biāo)志過渡期結(jié)束。過渡期主要抓好五項(xiàng)工作：
(一)變更組織。村民委員會(huì)變更為居民委員會(huì)，同時(shí)村委會(huì)工作機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)榫游瘯?huì)工作機(jī)制。
(二)維持隸屬關(guān)系和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。組織變更后，原有隸屬關(guān)系不變，管轄范圍和人員不變，原村領(lǐng)導(dǎo)班子過渡為居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子。
(三)履行居委會(huì)職責(zé)。新建居委會(huì)要履行以下職責(zé)：1、宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，開展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng);2、辦理本轄區(qū)居民的公共事務(wù)，發(fā)展公益事業(yè);3、調(diào)解民事糾紛;4、協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安;5、協(xié)助政府及有關(guān)部門做好與群眾利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等項(xiàng)工作;6、向上級(jí)部門反映居民的意見和要求，提出合理化建議。
(四)規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織。過渡期間，原村集體經(jīng)濟(jì)組織予以保留。盡快健全和完善管理機(jī)構(gòu)，承接原村委會(huì)管理經(jīng)濟(jì)的職能，負(fù)責(zé)原集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營、管理和改革。機(jī)構(gòu)名稱和人員配備由各鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況自行確定。
(五)城市建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生和城市管理等工作，主管部門制定管理辦法，及時(shí)納入城市統(tǒng)一管理。
四、工作步驟
撤村建居工作從年11月份開始，至年12月底前結(jié)束。具體步驟如下：
(一)宣傳發(fā)動(dòng)。采取多種形式向廣大干部群眾宣傳撤村建居的重大意義，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，使全區(qū)上下都理解、支持和參與此項(xiàng)工作，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府決策的自覺性。具體工作由民政局和各鎮(zhèn)進(jìn)行。
(二)履行程序。嚴(yán)格按照有關(guān)法律規(guī)定操作。具體工作由民政局指導(dǎo)各鎮(zhèn)進(jìn)行。
(三)變更名稱。規(guī)定程序履行結(jié)束后，適時(shí)更換新的標(biāo)牌及公章。具體工作由民政局協(xié)助各鎮(zhèn)完成。
(四)建章立制。建立健全新建居委會(huì)的各項(xiàng)規(guī)章制度，根據(jù)群眾意愿制定居民公約和組織章程，報(bào)有關(guān)單位備案。具體工作由民政局指導(dǎo)各鎮(zhèn)進(jìn)行。
(五)組織培訓(xùn)。組織各新建居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保各項(xiàng)工作的正常開展。具體工作由民政局組織實(shí)施。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。撤村建居工作是一項(xiàng)重大的行政體制改革，政策性強(qiáng)、涉及面廣，各有關(guān)單位、部門必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立強(qiáng)有力的工作班子和工作小組，具體指導(dǎo)幫助各轉(zhuǎn)城村完成好各項(xiàng)工作。
(二)強(qiáng)化思想工作。帶著感情做好宣傳、解釋工作，把政策講明、道理說清，理順方方面面的情緒，確保積極穩(wěn)妥地推進(jìn)撤村建居工作。
第6篇：村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營方案范文
關(guān)鍵詞：股份合作制；集體經(jīng)濟(jì)；意義；形式；程序；建議
一、農(nóng)村股份合作制建設(shè)的重要意義
20世紀(jì)80年代中期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高速發(fā)展，農(nóng)村工業(yè)化和城市化快速推進(jìn)，人們高度關(guān)注集體經(jīng)濟(jì)效率的提高與集體經(jīng)濟(jì)收益的分享，迫使人們以行政村或自然村為單位，在不改變生產(chǎn)資料集體所有的前提下，將社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)折股量化到人，并參照股份制的組織治理結(jié)構(gòu)成立股份合作組織，統(tǒng)一經(jīng)營，民主管理，按股分紅。這種典型的“股份合作制”經(jīng)濟(jì)組織形式對推動(dòng)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)意義重大：它有利于聚集生產(chǎn)要素，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，增強(qiáng)勞動(dòng)者主人翁意識(shí)；有利于促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)各項(xiàng)公共事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)國家基層政權(quán)建設(shè)；有利于提高農(nóng)民的生活水平，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)社會(huì)和諧；有利于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；有利于加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。
二、農(nóng)村股份合作制建設(shè)的主要形式
（一）企業(yè)型股份合作制
企業(yè)型股份合作制最初是由過去的鄉(xiāng)村集體企業(yè)改造而來，后來一些個(gè)體、私營企業(yè)也開始向股份合作制轉(zhuǎn)化，逐漸演變成各種所有制企業(yè)相互參股的形式。這種形式的股份合作制一般是將集體資源性資產(chǎn)作價(jià)量化入股，村民以現(xiàn)金入股，吸收社會(huì)法人或自然人入股，組建股份合作制企業(yè)。
（二）社區(qū)型股份合作制
社區(qū)型股份合作制是指一定社區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)民，以土地為紐帶聯(lián)系起來，按合作社原則，采取股份制、勞動(dòng)聯(lián)合與資本聯(lián)合相結(jié)合的新型集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)形式。集體凈資產(chǎn)劃分為集體股、按人口量化的基本股、按工齡量化的貢獻(xiàn)股。這種形式能夠極大地調(diào)動(dòng)大家的勞動(dòng)積極性，并能加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)管，是比較典型的股份合作制。
（三）土地股份合作制
土地股份合作制是在按人口確定農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，將農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，農(nóng)戶依據(jù)所持有土地股權(quán)參與集體土地經(jīng)營收益的分紅。這是一種具有普遍適用性的股份合作制形式，無論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，無論是城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)還是偏遠(yuǎn)農(nóng)村，都可采用這種形式。土地股份合作制在一定程度上實(shí)現(xiàn)了集體福利目標(biāo)和土地利用效率目標(biāo)的統(tǒng)一，比較好地協(xié)調(diào)解決了農(nóng)村土地利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的諸多矛盾，一度成為許多人積極推崇的一種制度安排。
（四）股份制
股份制是股份合作制發(fā)展的高級(jí)形式，是在進(jìn)行集體資產(chǎn)股權(quán)量化的基礎(chǔ)上，按照公司法的規(guī)定組建公司。股份制的特點(diǎn)是不留集體股，即把包括土地在內(nèi)的集體資產(chǎn)統(tǒng)一折成股份，全部配發(fā)給個(gè)人，股權(quán)可以自由轉(zhuǎn)讓；由村民會(huì)議民主決定股權(quán)設(shè)置、股權(quán)分配、股權(quán)重組和公益性費(fèi)用提取的方案。
三、農(nóng)村股份合作制建設(shè)的程序
股份合作制建設(shè)的重點(diǎn)與難點(diǎn)，就是要讓改制區(qū)域集體成員達(dá)成共識(shí)。具體來說，也就是要讓集體成員充分理解股份合作制建設(shè)的必要性、程序和效果。當(dāng)然，相關(guān)政府部門做好指導(dǎo)和監(jiān)督工作，也是股份合作制建設(shè)工作取得成功的重要前提。農(nóng)村可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況采用不同的股份合作制形式，但是，不管采用哪種形式，其建設(shè)程序都是有規(guī)可循的。根據(jù)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)股份合作制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，一般可以參照以下程序。
（一）可行性研究
首先，村委會(huì)要通過外部考察或?qū)W習(xí)相關(guān)資料，加深對農(nóng)村股份合作制的認(rèn)識(shí)。其次，利用會(huì)議和宣傳資料做好廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)工作，并通過走訪調(diào)查、會(huì)議調(diào)查、問卷調(diào)查等方式，收集村民對于股份合作制建設(shè)的觀點(diǎn)和意見。最后在外部環(huán)境分析和內(nèi)部條件分析的基礎(chǔ)上，提出《股份合作制建設(shè)的可行性研究報(bào)告》，并報(bào)上級(jí)組織或相關(guān)部門審核批準(zhǔn)。
（二）建立組織機(jī)構(gòu)
得到上級(jí)組織或相關(guān)部門的批準(zhǔn)后，需要成立股份合作制工作小組，負(fù)責(zé)股份合作制改革的具體操作。小組成員一般有村集體黨委和村委主要成員、政府主管部門人員、外聘專家和村民代表，需要明確小組成員的分工與責(zé)權(quán)利。
（三）擬定相關(guān)制度
根據(jù)國家法規(guī)、政策，就資產(chǎn)確認(rèn)、人員確認(rèn)、入股資格等擬訂相關(guān)制度，同時(shí)，擬訂好股份合作制建設(shè)工作計(jì)劃。擬訂的制度與工作計(jì)劃，需要征得上級(jí)相關(guān)部門和村民委員會(huì)或村民大會(huì)的同意，并予以公布。
（四）資產(chǎn)核定
根據(jù)已經(jīng)確認(rèn)和公布的相關(guān)制度，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，全面開展清產(chǎn)核資，摸清經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)等各類資產(chǎn)家底。在清產(chǎn)核資的過程中，一定要增加透明性，加強(qiáng)監(jiān)督性，必要時(shí)可以請外部獨(dú)立的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)核定。
（五）人員核定
根據(jù)已經(jīng)確認(rèn)和公布的相關(guān)制度，由股份合作制工作小組對可享受股份的人員進(jìn)行登記和確認(rèn)，設(shè)立人員檔案，張榜公示，接受群眾監(jiān)督。這是股份制改造過程中最敏感、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，它涉及到每個(gè)村民的切身利益，一定要本著“公開、公平、公正”的原則來操作。
（六）設(shè)置權(quán)股
一般情況下，可以設(shè)置集體股、人口股和貢獻(xiàn)股。集體股的比例根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)組織的形式和村公共事業(yè)發(fā)展的需要而設(shè)置，股權(quán)收益主要用于村日常的行政、社會(huì)事業(yè)開支；人口股量化到村民，它應(yīng)該占到相當(dāng)大的一個(gè)比例，村民根據(jù)有關(guān)政策與制度享受股份收益；貢獻(xiàn)股是為那些為村集體經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)的村民而設(shè)計(jì)的，需根據(jù)其貢獻(xiàn)大小進(jìn)行科學(xué)的量化。
（七）股權(quán)量化
根據(jù)村有資產(chǎn)總量的構(gòu)成情況、村集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)的形成過程、村級(jí)公共事業(yè)建設(shè)與發(fā)展的需要，因地制宜地確定個(gè)人股中人口股和貢獻(xiàn)股的比例。人口股的量化，一般是依照實(shí)行村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份合作制建設(shè)時(shí)戶籍在村的實(shí)際人口平均分配系數(shù)；貢獻(xiàn)股根據(jù)村民在村的勞動(dòng)年限和具體貢獻(xiàn)（這需要由村委會(huì)討論確認(rèn)，并經(jīng)村民大會(huì)通過）情況，按照分期、分級(jí)定檔的辦法，合理確定每個(gè)人在貢獻(xiàn)股中的分配系數(shù)。人口股、貢獻(xiàn)股可依法繼承，不得退股及轉(zhuǎn)出。
（八）擬訂《股份合作制章程》
《股份合作制章程》是股份合作制建設(shè)的核心文件，是股份合作制經(jīng)濟(jì)組織得以有序運(yùn)行的保障，由股份合作制工作小組擬訂。其主要內(nèi)容一般包括資產(chǎn)、股東（村民）與股權(quán)、股份管理、組織機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)管理、收益分配及附則等。
（九）成立股份合作組織運(yùn)營機(jī)構(gòu)
在資產(chǎn)量化到人后，確定組織名稱，選舉產(chǎn)生股東代表，召開村股份合作制經(jīng)濟(jì)組織成立大會(huì)，討論通過《股份合作制章程》，選舉產(chǎn)生董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，并由董事會(huì)組建經(jīng)營管理班子，到此，股份合作制得以完整建立。
四、農(nóng)村股份合作制建設(shè)的建議
（一）農(nóng)村股份合作制建設(shè)不宜盲目推廣
目前，農(nóng)村股份合作制建設(shè)在沿海發(fā)達(dá)城市的郊區(qū)和大中城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部取得了明顯的成效，因?yàn)檫@些地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，土地價(jià)值也因城市發(fā)展而飆升，農(nóng)民十分關(guān)注集體資產(chǎn)流失和土地收益的分配問題，迫切需要進(jìn)一步明確模糊的集體產(chǎn)權(quán)，以維護(hù)自己在集體中的權(quán)利和利益。然而，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，土地基本上沒有什么市場價(jià)值，集體經(jīng)濟(jì)也十分薄弱，農(nóng)民對明確集體產(chǎn)權(quán)的需求并不迫切。因此，實(shí)施農(nóng)村股份合作制建設(shè)需要考慮地域差異和具體的實(shí)施環(huán)境。根據(jù)改革成功地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施股份合作制建設(shè)的村集體必須具備一定的條件：村集體必須擁有一定數(shù)量的集體凈資產(chǎn)；具有較穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入來源；村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力強(qiáng)，有較強(qiáng)的改革意識(shí)；大多數(shù)群眾有改革的要求和愿望。
（二）取消集體股，促進(jìn)股權(quán)個(gè)體化
股份合作制建設(shè)的過程中，許多農(nóng)村以“辦公開支、各項(xiàng)公益性事業(yè)開支、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)”為名設(shè)置集體股。實(shí)際上，辦公費(fèi)用的開支可以列入日常管理費(fèi)用，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，開展各項(xiàng)公益性事業(yè)的開支可以通過提取法定盈余公積金、法定盈余公益金以及經(jīng)股東（代表）大會(huì)討論提取一定比例的任意公積金來解決。由此可見，產(chǎn)權(quán)模糊的集體股沒有必要設(shè)置。所以要逐步減少集體股，可以將一部分集體股量化為募集股，另一部分結(jié)合企業(yè)改革，實(shí)行管理者持股。
（三）破除區(qū)域封閉，拓寬發(fā)展空間
當(dāng)前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制還停留在村級(jí)組織內(nèi)部，因而資金、人才、技術(shù)、管理都受到很大的局限性，集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)慢。所以，需要破除區(qū)域封閉，允許并鼓勵(lì)股權(quán)合法流轉(zhuǎn)。首先，允許個(gè)人股在經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部繼承和轉(zhuǎn)讓；其次，允許經(jīng)濟(jì)組織甚至村級(jí)組織以外的資金、技術(shù)或其他生產(chǎn)要素進(jìn)入并股份化。當(dāng)然，在拓寬發(fā)展空間過程中，要防止因治理不善或?qū)ぷ舛鴮?dǎo)致集體資產(chǎn)的流失。
（四）完善政策措施，創(chuàng)造寬松環(huán)境
當(dāng)前，村級(jí)股份合作制經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)中還存在著起點(diǎn)不高、內(nèi)部管理不規(guī)范、政策法規(guī)不健全等問題，要深入推進(jìn)這項(xiàng)改革，必須認(rèn)真梳理制約因素，制定扶持政策，創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境。一是要制定法律法規(guī)，對村級(jí)股份合作制經(jīng)濟(jì)組織的獨(dú)立法律地位予以確認(rèn)，促進(jìn)其在市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的依法發(fā)展。二是要制定扶持政策。要在工商登記、稅費(fèi)減免等方面制定扶持政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)股份合作制經(jīng)濟(jì)組織建立現(xiàn)代企業(yè)制度；農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)要加大對股份合作制經(jīng)濟(jì)的資金支持力度，促進(jìn)其規(guī)?；l(fā)展。三是上級(jí)組織和村委會(huì)要為股份合作制經(jīng)濟(jì)組織提供信息支持和智力支持。具體來說，要及時(shí)、有效地提供投資指導(dǎo)，盡可能投資那些風(fēng)險(xiǎn)小、收益穩(wěn)定的行業(yè)和領(lǐng)域；收集市場需要信息，利用政府組織資源，幫助股份合作組織開拓市場，做大做強(qiáng)；為其提供經(jīng)營管理的參考意見。四是要從制度上明確村級(jí)股份合作制經(jīng)濟(jì)組織的管理班子與村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子的關(guān)系。股份合作制經(jīng)濟(jì)組織的管理班子是以組織的經(jīng)濟(jì)建設(shè)為已任，他們是通過股東大會(huì)選舉產(chǎn)生的，應(yīng)該不受村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子的干擾，能夠根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和《股份合作制章程》獨(dú)立地開展工作。村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子是以村集體行政管理為已任，其任命是民主選舉和上級(jí)確認(rèn)的結(jié)果，應(yīng)該專注于村務(wù)治理，為村級(jí)股份合作制經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展提供服務(wù)并實(shí)施科學(xué)的監(jiān)督和指導(dǎo)，而不能出現(xiàn)村委領(lǐng)導(dǎo)班子取代股份合作制經(jīng)濟(jì)組織中領(lǐng)導(dǎo)班子的現(xiàn)象。
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第7篇：村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營方案范文
近年來，****黨委、政府在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在人大的監(jiān)督和支持下，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，大力開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。現(xiàn)將工作實(shí)施情況及存在問題、建議報(bào)告如下：
一、各項(xiàng)工作完成情況及成效
（一）農(nóng)村道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善。農(nóng)村公路是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建成小康社會(huì)的重要組成部分。****黨委、政府高度重視農(nóng)村道路建設(shè)，以解決農(nóng)民群眾出行難為根本，以促進(jìn)農(nóng)村人流、物流、信息流，拉動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)、消費(fèi)，提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平為目的，全面加強(qiáng)農(nóng)村道路交通建設(shè)。一是以服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)人民群眾安全便捷出行為宗旨，把農(nóng)村公路建設(shè)作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、改善農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施條件和廣大群眾生產(chǎn)生活環(huán)境的重要工程狠抓落實(shí)。農(nóng)村交通道路建設(shè)有了較快發(fā)展。全鎮(zhèn)已基本形成了鄉(xiāng)、村互通的交通網(wǎng)絡(luò)，通行能力不斷增強(qiáng)。二是加大對上爭取資金投入力度，進(jìn)一步完善“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)和整體環(huán)境改造工程建設(shè)，加快完成“一事一議”村內(nèi)道路建設(shè)、農(nóng)村公路維修改造工程。截至2019年末全鎮(zhèn)13個(gè)行政村屯通新建村路工程38公里，農(nóng)村道路硬化32公里，升級(jí)改造工程22公里，有效解決群眾出行難題，投資300萬元，完成長春屯村、椽子溝村“美麗鄉(xiāng)村”工程建設(shè)，村屯面貌得到極大改善。三是按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，健全鎮(zhèn)、村兩級(jí)農(nóng)村道路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制，明確管護(hù)職責(zé)和任務(wù)，并配齊人員和必要的辦公設(shè)備。拓寬培筑路肩，完善農(nóng)村公路的橋涵、水溝、擋墻、邊坡等配套基礎(chǔ)設(shè)施，重要路段設(shè)立導(dǎo)向、警示等交通標(biāo)識(shí)，保證行車安全。加強(qiáng)對超載超限車輛的治理，嚴(yán)禁在公路上挖溝通水，影響公路通行。加強(qiáng)農(nóng)村道路綠化美化亮化建設(shè)，安裝太陽能路燈700余盞，栽種綠化樹4萬余株，全面清理路域范圍內(nèi)的草堆、糞堆、垃圾堆和非公路標(biāo)志，保持路面常年整潔、無雜物，共清理路邊垃圾820余噸，出動(dòng)2700多人次、車輛838臺(tái)次，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。
（二）農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、人居環(huán)境明顯改善。一是全面踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”思維，加強(qiáng)退耕還林宣傳，完成春季造林10,149畝，跡地更新1,056畝。配合縣林業(yè)部門整治林業(yè)用地種參種藥違法行為，有效遏制毀林開荒種地、種藥勢頭。實(shí)施封山育林和整治林業(yè)用地違法種參種藥行為等重點(diǎn)工程建設(shè)。二是按照全面落實(shí)河長制工作要求，鎮(zhèn)政府制定了工作方案，確定了工作目標(biāo)。總河長由黨委書記、鎮(zhèn)長擔(dān)任，各支流河長由黨委副書記、副鎮(zhèn)長擔(dān)任，副河長由各村書記、主任擔(dān)任。編制了“一河（庫）一策”治理及管理保護(hù)方案、設(shè)立了河長制公示牌。目前，各河長巡河100余人次，清理河道30多公里，拆除沿河廁所5座，清運(yùn)河道垃圾600余立方米，治理受養(yǎng)殖戶污染河道500多米，處罰畜禽養(yǎng)殖污染1人。河長制工作開展以來，我鎮(zhèn)基本杜絕向河道傾倒垃圾、違規(guī)占河、亂猜盜挖等問題，全鎮(zhèn)河庫生態(tài)系統(tǒng)顯著改善。三是按照“千村美麗、萬村整潔”的總要求，緊緊圍繞“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)重點(diǎn)，開展以“三清一改”、“八亂”治理為主要內(nèi)容的村莊清潔治理行動(dòng)。抓典型，示范帶動(dòng)促引領(lǐng)。因勢利導(dǎo)，深入挖掘各村特點(diǎn)，精心培育示范樣板，如：椽子溝村完成硬化進(jìn)村主干道13公里，村內(nèi)巷道10公里；完成改水率100%；改廁40戶，新修排水溝渠10公里，村內(nèi)環(huán)境煥然一新。抓聯(lián)動(dòng)，上下齊心促提升。推行每個(gè)班子成員都對自己所包的行政村環(huán)境整治工作負(fù)總責(zé)，駐村鎮(zhèn)干部組成的工作組，指定村書記是本村環(huán)境整治第一責(zé)任人，每個(gè)建設(shè)點(diǎn)都推選5-7人組成村環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組。目前全鎮(zhèn)共投入20余萬元，清理生活垃圾1000余噸，清理村內(nèi)邊溝30余公里，村容村貌得到進(jìn)一步鞏固提升。進(jìn)一步強(qiáng)化了保潔員隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)實(shí)行村級(jí)聘請，鎮(zhèn)清潔辦暗訪打分等方式考核保潔員，做到垃圾日產(chǎn)日清，保潔員全天候上崗。強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”。目前我鎮(zhèn)完成改廁300余戶，2019年改室內(nèi)水沖式廁所75戶。同時(shí)我鎮(zhèn)將加大戶廁改造力度，逐步提高無害化衛(wèi)生戶廁覆蓋率，努力實(shí)現(xiàn)2020年底無害化衛(wèi)生戶廁覆蓋率目標(biāo)。
（三）農(nóng)村公共服務(wù)水平明顯改善。著力解決服務(wù)群眾“最后一公里”的問題。優(yōu)化便民服務(wù)窗口布局，根據(jù)各單位職能職責(zé)，對辦事服務(wù)窗口進(jìn)行合理調(diào)整布局，將經(jīng)管土地確權(quán)辦證、林業(yè)林權(quán)辦證、村建、衛(wèi)計(jì)等群眾關(guān)注的共性業(yè)務(wù)單位調(diào)整到便民服務(wù)大廳一起辦公，實(shí)施“一站式”服務(wù)，有效避免辦事群眾到處跑、多頭問的現(xiàn)象。及時(shí)更新行政審批事項(xiàng)和辦事指南，按照上級(jí)調(diào)整的行政審批事項(xiàng)，及時(shí)向社會(huì)公開，接受社會(huì)各界監(jiān)督；印發(fā)鎮(zhèn)便民服務(wù)窗口辦事指南，對審批事項(xiàng)、法律依據(jù)、所需資料、辦理流程、辦結(jié)時(shí)限、投訴電話等進(jìn)行逐一明確，并按照能減則減、能省則省的要求進(jìn)一步精簡辦事流程，對“不作為、慢作為、亂作為”和工作不在狀態(tài)、服務(wù)態(tài)度差、中梗阻、刁難辦事群眾等行為實(shí)行“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅處理一起，著力解決服務(wù)群眾“最后一公里”的問題。
（四）農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)明顯改善。近年來，鎮(zhèn)政府高度重視農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定河道疏浚整治規(guī)劃，加大了政府投入，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善。投資3800萬元，完成英額河上游河提防護(hù)工程建設(shè)；投資130萬元完成11項(xiàng)農(nóng)村自來水工程；投資150萬元新建扶貧解困自來水井5眼；投資3.2萬元，完成轉(zhuǎn)湘湖水庫輸水洞維修工程；維修養(yǎng)護(hù)英額門村歡喜嶺塘壩；完成長春屯村河道治理順籠等水利改造工程。
根據(jù)縣政府統(tǒng)一部署，按照全面落實(shí)河長制工作要求，鎮(zhèn)政府制定了工作方案，確定了工作目標(biāo)?？偤娱L由黨委書記、鎮(zhèn)長擔(dān)任，各支流河長由黨委副書記、副鎮(zhèn)長擔(dān)任，副河長由各村書記、主任擔(dān)任。編制了“一河（庫）一策”治理及管理保護(hù)方案、設(shè)立了河長制公示牌。目前，各河長巡河100余人次，清理河道30多公里，拆除沿河廁所5座，清運(yùn)河道垃圾600余立方米，治理受養(yǎng)殖戶污染河道500多米，處罰畜禽養(yǎng)殖污染1人。河長制工作開展以來，我鎮(zhèn)基本杜絕向河道傾倒垃圾、違規(guī)占河、亂猜盜挖等問題，通過突擊整治和長效管理，全鎮(zhèn)河道水質(zhì)有了明顯提高，引排功能有了明顯提升，村莊環(huán)境有了明顯改善。
（五）農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善。近年來，鎮(zhèn)政府通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、生態(tài)農(nóng)業(yè)、千億斤糧食等項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)模不斷擴(kuò)大，為推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收投入提供了基礎(chǔ)性保障。完成了大林子和椽子溝兩個(gè)村農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)治理項(xiàng)目；完成轉(zhuǎn)湘湖、大林子、長春屯、新民屯、英額門、孤山子、灣龍背、柳木橋8個(gè)村的千億斤糧食項(xiàng)目。共治理河道修河堤13公里，砌防護(hù)墻8000延長米，修田間作業(yè)路20公里，修防滲渠5000延長米，改良土壤1萬畝，配套各種噴灌200多臺(tái)套，打抗旱井14眼。項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)玉米產(chǎn)量每畝從750公斤提高到850公斤、龍膽草每畝產(chǎn)量從300公斤提高350公斤，農(nóng)民人均增收500元以上，項(xiàng)目的實(shí)施，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。目前，全鎮(zhèn)有大型農(nóng)機(jī)具120臺(tái)套，中藥材生產(chǎn)幾乎實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度處較高水平。
（六）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯增強(qiáng)。推動(dòng)中藥材相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,實(shí)現(xiàn)“文化+農(nóng)業(yè)+旅游+康養(yǎng)+中醫(yī)藥”的深入融合。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)揮作用，提高組織化程度。全鎮(zhèn)2019年調(diào)減玉米種植面積5500畝，新發(fā)展中藥材16000畝，藥材累計(jì)在地面積達(dá)到35000畝，年產(chǎn)各種藥材8000多噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1,5億元，中藥材一項(xiàng)人均收入達(dá)8500元。引進(jìn)安徽亳州群康藥業(yè)中藥材深加工項(xiàng)目，新上切片、切段等加工生產(chǎn)設(shè)備，進(jìn)一步拉伸中藥材產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大藥農(nóng)收入。繼續(xù)加強(qiáng)壯大村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)，2018年我鎮(zhèn)7個(gè)村按要求達(dá)到村集體經(jīng)濟(jì)純收入5萬元以上任務(wù)。椽子溝村龍盛公司不斷豐富加工品種，2019年加工中藥材130多噸，實(shí)現(xiàn)利潤10萬元；新民屯村繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭，新引進(jìn)肉牛120頭，出售肉牛30頭，現(xiàn)存欄90頭，新建蔬菜大棚10座， 2019年新民屯村村集體分紅收益達(dá)17.5萬元，真正做到了村集體自力更生、自己自足。大林子、崔莊子村，圍繞中藥材主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，籌建中藥材初加工廠，目前，兩村已加工各類中藥材100余噸。長春屯村新發(fā)展繁育牛項(xiàng)目，目前存欄10頭。灣龍背村建設(shè)絨山羊養(yǎng)殖合作社。通過合作社＋養(yǎng)殖戶＋農(nóng)戶方式發(fā)展絨山羊產(chǎn)業(yè)。英額門村建設(shè)1500㎡廠房，對外出租，年租金8萬元，壯大村集體收入。大林子村等藥材加工廠項(xiàng)目正在積極進(jìn)行技術(shù)改造，提升中藥材加工能力。孤山子村改建一處標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)牛小區(qū)，規(guī)范糞污處理和改善青貯設(shè)施建設(shè)，繁育黃牛35頭。大石溝村投資120萬元建設(shè)3000㎡藥材加工廠一座。丁家街村投資180萬元，建設(shè)7000㎡藥材加工廠一座。孤山子村成立肉牛養(yǎng)殖合作社，新發(fā)展肉牛35頭。柳木橋村新建豆油坊，預(yù)計(jì)年生產(chǎn)豆油2萬斤。2020年末力爭全鎮(zhèn)12個(gè)村完成壯大集體經(jīng)濟(jì)5萬元目標(biāo)任務(wù)。
為了進(jìn)一步提高中藥材品質(zhì)，解決藥農(nóng)晾曬中藥材難題，鎮(zhèn)政府投入資金2000余萬元，建設(shè)藥材初加工廠5家，有效解決中藥材晾曬問題，中藥材質(zhì)量明顯提升，龍膽草價(jià)格每公斤從30元增加到60元以上。2020年我們在原供銷社院內(nèi)建設(shè)藥材市場，引入住中藥材經(jīng)銷商戶13家，每天銷售額達(dá)到10萬元，進(jìn)一步促進(jìn)了我鎮(zhèn)中藥材產(chǎn)品流通。
二、存在問題和困難
1、鄉(xiāng)村道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高。雖然我鎮(zhèn)的道路通達(dá)率很高，但存在標(biāo)準(zhǔn)不高低，村與村之間的道路路面窄，路況差，村組公路多數(shù)為等外級(jí)公路，抗災(zāi)能力低，缺橋少涵的問題比較普遍。落后的交通基礎(chǔ)設(shè)施仍然是我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約瓶頸，為新農(nóng)村建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人流、物流發(fā)展等帶來了較大的不利因素。
2、農(nóng)田水利設(shè)施薄弱。一是我鎮(zhèn)水利工程設(shè)施大部分修建時(shí)間長，主體工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，水庫抗災(zāi)減災(zāi)能力低。二是全鎮(zhèn)農(nóng)田有效灌溉面積低，特別是山區(qū)因蓄水能力弱和排灌設(shè)施建設(shè)不完善，農(nóng)業(yè)很大程度上仍然處于靠天吃飯的狀態(tài)，極大地影響了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。三是因水利設(shè)施滯后，我鎮(zhèn)的穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田不多，農(nóng)業(yè)旱澇保收不穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)增收困難。
3、社會(huì)民生事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)重。一是農(nóng)村文化設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)少，圖書室、文化室建設(shè)不夠完善等。二是全鎮(zhèn)13個(gè)村委會(huì)中文化體育活動(dòng)場地少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了廣大農(nóng)民的業(yè)余文化生活需求。三是隨著一些小學(xué)分校點(diǎn)的撤并，許多學(xué)生集中到村中心校，中心校的宿舍滿足不了撤并后的需要，由于居住比較分散，校車數(shù)量不足。四是大部分農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)房屋因建筑面積、設(shè)施不達(dá)標(biāo)需要改造，農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)缺乏基本醫(yī)療設(shè)備，難以開展好服務(wù)工作。
4、其他農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。好多公益性農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目存在重建輕養(yǎng)現(xiàn)象，項(xiàng)目建成投入使用后，由于養(yǎng)護(hù)責(zé)任不落實(shí)，缺乏后續(xù)投入和維護(hù)管理，難于發(fā)揮其效益。
5、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足，結(jié)構(gòu)不合理。一是近幾年來，財(cái)政投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金增加很多，項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)行國家、省、市和縣的分級(jí)配套政策，但前期拆遷站資金的投入量較大，基層財(cái)政壓力較大，無力負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目的順利實(shí)施，致使建設(shè)進(jìn)度慢，工程質(zhì)量相對較差。二是農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目由上級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門確定，部分村由于享受過小部分政策，不能再申報(bào)如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、千億斤糧食等項(xiàng)目，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三、意見建議及措施
1、加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)整合各方力量發(fā)揮綜合效應(yīng)。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)十分復(fù)雜和龐大的系統(tǒng)工程，涉及眾多部門和人員的參與，為加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作，我鎮(zhèn)已成立新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建項(xiàng)目建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常工作，極大地推進(jìn)了我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。此項(xiàng)工作更需要縣直個(gè)部門對新農(nóng)村建設(shè)加強(qiáng)重視，彼此間加強(qiáng)溝通和交流，各項(xiàng)資源形成合力。因此，在下步的工作中，建議必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，通過體制和機(jī)制的創(chuàng)新，管理辦法的完善、獎(jiǎng)懲措施的落實(shí)，去不斷激勵(lì)和調(diào)動(dòng)部門的工作熱情和建設(shè)新農(nóng)村的積極性，從而達(dá)到統(tǒng)籌安排各類基建項(xiàng)目、集中使用各種建設(shè)資金、提高投資使用效果、發(fā)揮綜合效應(yīng)的目的，使農(nóng)民的生存條件和居住環(huán)境得到切實(shí)的改善。
2、進(jìn)一步完善規(guī)劃。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施大多具有小、分散的特點(diǎn)，而各地情況又千差萬別，按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則，認(rèn)真做好各項(xiàng)規(guī)劃，尤其是鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃就尤為重要。建設(shè)規(guī)劃要把新農(nóng)村建設(shè)放在首位。制定具體規(guī)劃前應(yīng)先征求人民群眾的意見，尤其是村莊布點(diǎn)規(guī)劃要經(jīng)村民充分討論，堅(jiān)持群眾自愿原則，按照規(guī)定條件和程序選點(diǎn)，并經(jīng)公示無異議后上報(bào)。中心村莊布點(diǎn)規(guī)劃要整村推進(jìn)，相對集中，做到規(guī)劃一個(gè)村，完善一個(gè)村。建議各部門要圍繞生產(chǎn)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加強(qiáng)農(nóng)村文化科技建設(shè)等，結(jié)合本部門實(shí)際，及早謀劃生產(chǎn)發(fā)展、安全飲用水改造建設(shè)、生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃。要加強(qiáng)規(guī)劃管理，嚴(yán)格按規(guī)劃建設(shè)，嚴(yán)防建設(shè)和整治的隨意性。
第8篇：村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營方案范文
一、全面落實(shí)科技扶貧項(xiàng)目績效管理
組織實(shí)施2020年區(qū)本級(jí)科技扶貧項(xiàng)目9項(xiàng)，安排項(xiàng)目資金55萬元，占本年度科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)69.62%。項(xiàng)目涉及植物新品種開發(fā)、茶葉質(zhì)量安全、高效種植技術(shù)示范、“五個(gè)一”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)提升等。這些項(xiàng)目實(shí)施方式有的以貧困村承擔(dān)實(shí)施，以壯大集體經(jīng)濟(jì)；大多以企業(yè)、合作社牽頭，通過“企業(yè)（合作社+科技+貧困戶”模式帶動(dòng)貧困戶，具體帶動(dòng)方式包括勞務(wù)用工、園地入股、產(chǎn)品銷售等。強(qiáng)化績效管理，對照項(xiàng)目合同要求，將于年底前組織技術(shù)、財(cái)務(wù)專業(yè)人員現(xiàn)場驗(yàn)收，并邀請紀(jì)檢監(jiān)察人員全程參與，使項(xiàng)目實(shí)施驗(yàn)收更加透明，充分發(fā)揮科技財(cái)政資金四兩撥千斤的效果。
二、全面落實(shí)科技特派員結(jié)對幫扶
會(huì)同區(qū)委組織部、區(qū)人社局、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)扶貧開發(fā)局共同選派19名科技特派員，與19個(gè)貧困村開展結(jié)對幫扶，實(shí)現(xiàn)全區(qū)貧困村科技特派員全覆蓋。主要目標(biāo)任務(wù)是：開展技術(shù)培訓(xùn)、推廣一批新技術(shù)新成果新品種、幫扶帶動(dòng)一批貧困戶。通過前期對全區(qū)19個(gè)貧困村駐村科技特派員調(diào)研，進(jìn)一步明確目標(biāo)，壓實(shí)責(zé)任，引導(dǎo)每位科技特派員結(jié)對幫扶6戶貧困戶，并按照“一戶一方案，一人一措施”的要求，開展精準(zhǔn)扶貧。目前，科技特派員考核工作正在有序推進(jìn)，將根據(jù)考核結(jié)果，給予科技特派員服務(wù)對象一定的資金扶持。
三、全面落實(shí)信息扶貧年度目標(biāo)
三大運(yùn)營商貫徹落實(shí)區(qū)委區(qū)政府相關(guān)文件精神，強(qiáng)力推進(jìn)信息化扶貧工作，重點(diǎn)加快貧困地區(qū)光網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，到本月底止，共計(jì)投入資金995萬元（其中：移動(dòng)425萬元，電信310萬元，聯(lián)通260萬元），農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)FTTH補(bǔ)盲35個(gè)點(diǎn)位共計(jì)新增寬帶端口280多個(gè)，改善貧困村通話、手機(jī)上網(wǎng)質(zhì)量。推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，截至9月，精準(zhǔn)扶貧，信息入戶完成1098戶；增強(qiáng)貧困群眾造血功能，繼續(xù)推出扶貧致富視頻應(yīng)用、贈(zèng)送“致富包”、示范應(yīng)用釘釘管理平臺(tái)等特色服務(wù)。降低信息資費(fèi)門檻，讓貧困群眾共享信息生活。
第9篇：村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營方案范文
將農(nóng)村建得更像農(nóng)村
初家村地處山區(qū)，自然風(fēng)光優(yōu)美，原生態(tài)風(fēng)貌濃郁，歷史文化典故眾多，人文景觀豐富，自古以來流傳著神仙炕和飲牛灣等美麗傳說，具有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的獨(dú)特優(yōu)勢。但是，從前這一切并沒有引起村內(nèi)干部群眾的關(guān)注，初家村長期以來一直處于“守著金飯碗要飯”的窘境。全村120戶、312人中有省定貧困戶19戶、20人。村民以種植小麥、玉米和花生為主，靠天吃飯，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，群眾增收困難，人均純收入不足3000元。2014年，初家村被確定為省定扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村。
2014年，精準(zhǔn)扶貧駐村工作隊(duì)進(jìn)駐后，圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，多次組織村“兩委”外出學(xué)習(xí)考察。經(jīng)多方進(jìn)行論證，大家都盯準(zhǔn)了這一寶庫，決定對初家村進(jìn)行“逆城市化”改造，“將農(nóng)村建得更像農(nóng)村”。
根據(jù)村莊的山區(qū)特色和獨(dú)特優(yōu)勢，驛道鎮(zhèn)變傳統(tǒng)守舊意識(shí)為超前謀劃，特邀中國鄉(xiāng)建院為初家村量身定制設(shè)計(jì)規(guī)劃。經(jīng)過多次研討，雙方確定采用老傳統(tǒng)、老工藝、老材料進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)的方案，著力打造“膠東老山村，修養(yǎng)‘初’發(fā)地”旅游名片，對村莊的環(huán)境整治、景觀打造進(jìn)行了超前規(guī)劃和總體設(shè)計(jì)，走差異化發(fā)展之路。
眼下的初家村，游客可以駕車環(huán)山繞行，欣賞秀美風(fēng)光；多處富有膠東山區(qū)特色的山草房得到修繕，陸續(xù)對游人開放；柳樹、李梅杏、金銀花、迎春等各類苗木，遍栽村路兩側(cè)；停車場、公共廁所、寨門等旅游配套設(shè)施完備，村內(nèi)觀光旅游格局已具雛形。
看到村莊環(huán)境的巨大改善，村民們樂得合不攏嘴，見到記者一個(gè)勁兒地稱贊黨的扶貧好政策。大家紛紛表示，旅游扶貧這條路子走對了，生活越來越有盼頭了，大家脫貧致富奔小康的精氣神越來越強(qiáng)了。
栽下梧桐樹，引來金鳳凰
設(shè)施有了、游客來了，如何經(jīng)營成了擺在村“兩委”和駐村工作隊(duì)面前的難題。這時(shí)候大家在意見上出現(xiàn)了分歧：有的認(rèn)為個(gè)人經(jīng)營好、致富快；有的認(rèn)為集體經(jīng)營好，可以增加集體收入，增加村民福利。
針對這些問題，萊州市、驛道鎮(zhèn)認(rèn)真查找思想癥結(jié)，多次召開會(huì)議與大家深入分析利弊好壞，最終統(tǒng)一了思想。圍繞山村生態(tài)旅游開發(fā)規(guī)劃，經(jīng)村“兩委”研究、村民代表會(huì)議通過，2014年12月成立了初家村農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，通過“確權(quán)確地不確界”的方式，將千畝山嶺薄地以每畝220元的價(jià)格流轉(zhuǎn)給合作社，并租賃給初發(fā)地旅游公司建設(shè)經(jīng)營，每年可為村集體增收4萬元，戶均增收2000多元。同時(shí)，村集體將村內(nèi)廢棄、閑置的危舊房屋進(jìn)行統(tǒng)一改造，租賃給投資商開發(fā)使用，每年可增加村集體收入6萬元。據(jù)駐村“第一書記”宋介紹，包村部門籌集專項(xiàng)扶貧資金對瀕臨垮塌的危房進(jìn)行重建翻新，建成后租賃給旅游公司進(jìn)行管理，僅一處院落，每天住宿費(fèi)就高達(dá)600元。即使這樣，在旅游旺季，還是“一房難求”。
隨著各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善及影響力的不斷擴(kuò)大，初家村依托初發(fā)地旅游公司招商平臺(tái)，成功引進(jìn)萊州三和祥公司打造月季花種植栽培基地，引進(jìn)一品農(nóng)莊打造電商平臺(tái)，為初家鄉(xiāng)村旅游發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。今年5月，初家村與中國鄉(xiāng)建院達(dá)成景區(qū)運(yùn)營合作協(xié)議，由鄉(xiāng)建院獨(dú)立投資打造運(yùn)營，今年10月1日景區(qū)正式開始運(yùn)營，為村集體增收4萬元。
帶動(dòng)貧困戶脫貧致富
旅游搞起來了，村子發(fā)展起來了，如何帶動(dòng)貧困戶增收致富，村“兩委”和駐村工作隊(duì)因戶施策，制定了針對性的幫扶措施，減輕他們的生活負(fù)擔(dān)。
