村集體經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃精選(九篇)

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第1篇：村集體經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃范文

一直以來，農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的問題都是我國(guó)政府高度重視的問題。改革開放以來，基于我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷發(fā)展，城市與農(nóng)村的發(fā)展差距在不斷地增大，2013年全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26955 元，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)7.0%；農(nóng)村居民人均純收入8896 元，實(shí)際增長(zhǎng)9.3%。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有助于縮小城鄉(xiāng)差距，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有利于全面推進(jìn)小康社會(huì)的建設(shè)。如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收，解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、緩慢、渠道單一的問題成為“三農(nóng)”問題的重中之重。地票實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收的目的，同時(shí)也開辟了一條城市反哺農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)落后地區(qū)發(fā)展的支持的新路徑，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有非常重要的意義。

一、地票制度

“大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)并存、城鄉(xiāng)差距大、區(qū)域發(fā)展差距大”是重慶市的基本市情。2007年，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，重慶市正式成為國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。

2008年12月4日，重慶市政府出資5000萬成立了重慶農(nóng)村土地交易所，并且在當(dāng)天開展了第一場(chǎng)地票交易會(huì)。

1、地票的含義

土交所交易的主要品種是“農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾為耕地而產(chǎn)生的建設(shè)用地指標(biāo)”，即“地票”。地票指包括農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)用地等農(nóng)村集體建設(shè)用地，經(jīng)過復(fù)墾并經(jīng)土地管理部門嚴(yán)格驗(yàn)收后產(chǎn)生的，可用于建設(shè)用地的指標(biāo)。地票的設(shè)計(jì)理念就是：把實(shí)物形態(tài)的土地轉(zhuǎn)化為指標(biāo)形態(tài)，在一個(gè)地方實(shí)現(xiàn)土地指標(biāo)，在另外一個(gè)地方使用土地指標(biāo)，在全重慶市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地的流轉(zhuǎn)。

2、地票的特點(diǎn)

（1）聯(lián)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地。地票將城市發(fā)展需要的建設(shè)用地與農(nóng)村閑置的土地結(jié)合起來，縮短城鄉(xiāng)空間差距，充分利用農(nóng)村閑置的土地，達(dá)到資源的優(yōu)化配置。城市建設(shè)用地指標(biāo)的增加是建立在農(nóng)村建設(shè)用地建設(shè)、耕地增加的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)增減掛鉤。

（2）是一種有價(jià)證券。地票交易拍賣之后，土交所將地票證書發(fā)放給拍賣獲得者，作為支付其獲得的地票價(jià)款的憑證。農(nóng)民或者集體經(jīng)濟(jì)組織讓渡建設(shè)用地使用權(quán)，由地票價(jià)款給與補(bǔ)償；持票人在落地時(shí)，地票成本計(jì)入土地購置成本，不再重復(fù)計(jì)算。因此地票具備了有價(jià)證券的屬性。

（3）實(shí)物形態(tài)與虛擬形態(tài)的結(jié)合。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)建設(shè)用地的復(fù)墾、所增加的建設(shè)用地，城市發(fā)展所需建設(shè)用地都是一種實(shí)物形態(tài)的東西；城市建設(shè)用地指標(biāo)是一種虛擬形態(tài)的東西。地票將實(shí)物土地與虛擬指標(biāo)相結(jié)合，通過打包的方式交易，將土地實(shí)物進(jìn)行證券化。

3、地票的運(yùn)行程序

土交所是地票交易的唯一場(chǎng)所，地票的產(chǎn)生建立在土地復(fù)墾的基礎(chǔ)上。地票運(yùn)行有四個(gè)環(huán)節(jié)：

（1）復(fù)墾。農(nóng)村土地復(fù)墾必須以土地利用總體規(guī)劃作為指導(dǎo)，在農(nóng)民自愿以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意的前提下進(jìn)行統(tǒng)一的管理，然后由專業(yè)的土地機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一的復(fù)墾與驗(yàn)收。經(jīng)過復(fù)墾后的土地可優(yōu)先讓愿宅基地所有在承包經(jīng)營(yíng)，如果農(nóng)民自己不愿再承包的就可以用來流轉(zhuǎn)。

（2）驗(yàn)收。復(fù)墾環(huán)節(jié)完了之后就是驗(yàn)收，復(fù)墾主體即農(nóng)民向區(qū)縣國(guó)土資源部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)。數(shù)量和質(zhì)量?jī)煞矫婧细褚院螅诹糇戕r(nóng)村發(fā)展空間的基礎(chǔ)上，確認(rèn)騰出的建設(shè)用地指標(biāo)數(shù)量，作為地票來源。

（3）交易。地票的交易只能在重慶農(nóng)村土地交易所進(jìn)行，所有具有完全民事權(quán)利能力和行為能力的法人、自然人或者其他的組織都可以參與購買地票。地票產(chǎn)生的凈收益以85:15的比例分給農(nóng)戶和集體經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得的收益，主要用于農(nóng)民社會(huì)保障、新農(nóng)村的建設(shè)等。

（4）使用。地票持有者應(yīng)當(dāng)選擇符合土地利用總體規(guī)劃以及城鄉(xiāng)總體規(guī)劃要求的待開發(fā)土地辦理落地申請(qǐng)。在城鎮(zhèn)使用時(shí)，可以納入新增建設(shè)用地計(jì)劃，增加等量城鎮(zhèn)建設(shè)用地，并在落地時(shí)沖抵新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和耕地開墾費(fèi)，但要辦理征收轉(zhuǎn)用手續(xù)，完成對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償安置。征為國(guó)有土地后，通過“招、拍、掛”等法定程序，取得城市土地使用權(quán)。

二、我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和問題

隨著改革開放的深入，社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)的不斷發(fā)展，農(nóng)民的收入在不斷的增加，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了良好的發(fā)展，農(nóng)村的金融服務(wù)體系在不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整。但是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中還是存在著農(nóng)民借貸資金困難，農(nóng)村資金外流等現(xiàn)象。

1、農(nóng)村金融服務(wù)體系在不斷壯大。1978年我國(guó)開始改革開放，經(jīng)濟(jì)體制的改革是從農(nóng)村開始的。改革開放以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的金融服務(wù)體系在不斷地?cái)U(kuò)大。1979年2月農(nóng)業(yè)銀行正式恢復(fù)支持農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；2003 年農(nóng)村信用社開始深化改革，可持續(xù)發(fā)展力得到提升，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展；2007 年3 月郵政儲(chǔ)蓄銀行成立，充分發(fā)揚(yáng)其貼近農(nóng)村、網(wǎng)店多的優(yōu)勢(shì)不斷發(fā)展涉農(nóng)業(yè)務(wù)?，F(xiàn)在隨著農(nóng)村金融改革的逐漸推進(jìn)，小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)民資金互助社等新型金融機(jī)構(gòu)或準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)“擠入”農(nóng)村，中小型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在落實(shí)國(guó)家的支農(nóng)惠農(nóng)政策、保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活穩(wěn)定等方面發(fā)揮了巨大的作用，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)等的設(shè)立，增強(qiáng)了農(nóng)村的融資渠道和整體實(shí)力。

2、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷調(diào)整、資金需求旺盛。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是未來的發(fā)展趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)在不斷地調(diào)整升級(jí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越多，這促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)張了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的渠道。近年來，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展勢(shì)頭良好，新型股份合作社的建設(shè)得到政府的大力支持，以重慶市為例，計(jì)劃在2012到2015年每年新發(fā)展300個(gè)股份合作社，在2015時(shí)達(dá)到2000個(gè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，新型合作社的發(fā)展都需要經(jīng)濟(jì)金融的支持，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、科技化的趨勢(shì)的加強(qiáng)，農(nóng)村資金的需求將進(jìn)一步加大。

3、農(nóng)村金融供給不足、農(nóng)民融資難。目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的銀行網(wǎng)點(diǎn)少，不能滿足農(nóng)民對(duì)金融服務(wù)的需求，而銀行在農(nóng)村的服務(wù)水平和質(zhì)量都較低，農(nóng)民想要獲得資金較為困難。正規(guī)的金融機(jī)構(gòu)無法滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展得需要，民間融資如向親友借款、向集體組織借貸、甚至高利貸等成為農(nóng)民獲取資金的主要渠道。但是向親友或集體組織借貸，獲得的資金額一般較小，而其他的借貸方式又存在利息壓力較大的問題。

4、農(nóng)村資金外流。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中不僅存在農(nóng)民借貸資金困難的問題，還存在著農(nóng)村資金外流的情況。我國(guó)居民特別是農(nóng)村居民一直保持者儲(chǔ)蓄存款的習(xí)慣，縣級(jí)以下的金融機(jī)構(gòu)的存款增長(zhǎng)速度是大于貸款速度的，因此農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的存款余額向城市轉(zhuǎn)移非常明顯，即農(nóng)村資金存在外流現(xiàn)象，這也農(nóng)村信貸資金缺乏。

三、地票制度對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義

地票制度是一種新型的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)操作方式，對(duì)于保耕地、保發(fā)展具有重要的作用。地票制度對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的也具有十分重要的意義：

1、開辟城市反哺農(nóng)村新途徑、做到發(fā)展成果共享。從2008年土交所成立以來，到2012 年底共進(jìn)行28場(chǎng)地票交易，地票交易宗數(shù)達(dá)到260宗，累計(jì)成交金額達(dá)到222.109億元。地票成交的均價(jià)由最初的8.16萬畝上漲到20多萬一畝，農(nóng)民獲得的直接經(jīng)濟(jì)利益不斷上漲。原來在農(nóng)村閑置的大量住宅等如果是通過農(nóng)民間的轉(zhuǎn)讓，也不過只值幾千到上萬元不等，但是經(jīng)過復(fù)墾后通過地票交易，能給農(nóng)民帶來幾萬元的收入，收入效益直接幾倍增長(zhǎng)，遠(yuǎn)在偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民也能享受到城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)成果。農(nóng)民在復(fù)墾的過程中投入的勞動(dòng)力是按市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算的，而原有的建筑物上的具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的物體經(jīng)過變賣的所得也是歸農(nóng)民自身的，因此地票給農(nóng)民帶來了不少的經(jīng)濟(jì)利益。

2、有利于金融資本進(jìn)入農(nóng)村。一直以來，我國(guó)的城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)的是二元結(jié)構(gòu)，這就造成了各級(jí)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村這片廣袤的區(qū)域的輕視。例如銀行業(yè)，在農(nóng)村地區(qū)不僅網(wǎng)點(diǎn)少、服務(wù)人員少、對(duì)農(nóng)村提供的金融服務(wù)也缺乏創(chuàng)新。地票這一創(chuàng)新性工具發(fā)現(xiàn)農(nóng)房的資產(chǎn)價(jià)格，為農(nóng)房的抵押貸款提供了參考價(jià)值，有助于推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新，活躍農(nóng)村金融市場(chǎng)，促進(jìn)金融下鄉(xiāng)，改善農(nóng)村的金融生態(tài)環(huán)境。

3、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾為耕地以后，可達(dá)到耕地的集中連片，有利于對(duì)農(nóng)田、農(nóng)村生活、生態(tài)保護(hù)等方面的空間布局重新進(jìn)行安排。耕地的集中連片有利于規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)，有利于進(jìn)行商業(yè)化的農(nóng)業(yè)種植，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。集中連片的土地還可以用于出租，農(nóng)民在獲得土地租金的同時(shí)還可以利用參與生產(chǎn)勞動(dòng)，就地解決就業(yè)問題。

4、推進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)。地票所產(chǎn)生的收益以85:15 的比例分給農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以用這部分錢用于交通、水利、醫(yī)療、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，也可以用于推動(dòng)教育、進(jìn)行勞動(dòng)力培訓(xùn)、發(fā)展社會(huì)保障等公共服務(wù)體系的建設(shè)。農(nóng)民獲得的資金可用于在農(nóng)民新村規(guī)劃的區(qū)域建設(shè)新房。地票所產(chǎn)生的收益對(duì)于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)具有重要的意義。

四、總結(jié)

地票制度作為一種重要的創(chuàng)新，能夠?qū)⒊青l(xiāng)建設(shè)有地有效、合理的轉(zhuǎn)換，為保耕地、保發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)，并且能都將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果做到城市與鄉(xiāng)村的共享。地票供給的主要區(qū)域是來自于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的“兩翼”地區(qū)，這大大增加了這些地區(qū)農(nóng)民的收入。地票給農(nóng)民帶來經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，能夠活躍農(nóng)村金融市場(chǎng)、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)、推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的意義。

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作者簡(jiǎn)介:張靈（1981—），女，重慶涪陵人，經(jīng)濟(jì)師。研究方向：財(cái)稅金融。李海燕（1989—），女，重慶潼南人，碩士研究生。研究方向：金融理論與政策。

第2篇：村集體經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃范文

一、城市化進(jìn)程中必須保護(hù)農(nóng)民利益

城市化與農(nóng)民利益休戚相關(guān)。城市化是由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程，在這個(gè)過程中，將有大量的人由“農(nóng)民”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆忻瘛?。因此，城市化問題在很大程度上是農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變和地位提升問題。在我國(guó)，由于歷史原因和城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)，長(zhǎng)期以來農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、社會(huì)地位等方面無法享受國(guó)民待遇，本身就處于弱勢(shì)地位。如果在城市化進(jìn)程中農(nóng)民的利益再得不到有效保護(hù)，再遭到侵害，則無異于雪上加霜，農(nóng)民處境將更為艱難，由此引發(fā)大規(guī)模的社會(huì)矛盾將不可避免。

就城市化的目的而言，城市化的根本目的是滿足人的生存和發(fā)展的需要，提升人的生活質(zhì)量，使人們生活得更美好。亞里士多德曾說過，城邦就是為了使人過上優(yōu)良的生活！我國(guó)實(shí)施城市化發(fā)展戰(zhàn)略，其終極目標(biāo)也是為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和人的全面發(fā)展。但是從現(xiàn)狀來看，不少地方政府曲解了城市化的含義，將城市化等同于城市面積的擴(kuò)張、高樓大廈的崛起，甚至不惜將城市化作為攫取政績(jī)的一個(gè)手段，大拆大建、大搞形象工程，而置農(nóng)民利益于不顧，這樣的城市化實(shí)質(zhì)上是“偽城市化”，是注定要付出慘重代價(jià)的！

二、城市化進(jìn)程中農(nóng)民利益屢遭侵害的三大根源

城市化進(jìn)程中農(nóng)民利益之所以屢遭侵害，原因是多方面的，既有外部因素，也有內(nèi)部因素。但追根溯源，農(nóng)民利益遭受侵害主要有三大根源，即：地方政府職能錯(cuò)位、土地制度缺陷、農(nóng)民組織化程度低。

1. 地方政府職能錯(cuò)位，以經(jīng)濟(jì)利益最大化為目標(biāo)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府承擔(dān)著宏觀調(diào)控、公共產(chǎn)品供給和市場(chǎng)監(jiān)管的職能，由于它不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，不能直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也不能直接從中獲取收益。換言之，政府是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“裁判”，而不是“運(yùn)動(dòng)員”。而我國(guó)不少地方政府仍然沿襲著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理模式，既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”。例如在農(nóng)地征用問題上，現(xiàn)行制度賦予政府多重職能：政府既是農(nóng)村土地的征用者，又是征用后國(guó)有土地的出讓者；既是征地補(bǔ)償方案的設(shè)計(jì)者，又是方案的執(zhí)行者；既是征用權(quán)的行使者，又是各方矛盾的協(xié)調(diào)者和解決者。在這樣的情況下，地方政府淪為“理性經(jīng)濟(jì)人”的角色，將自身利益最大化作為追求目標(biāo)。當(dāng)今房地產(chǎn)市場(chǎng)的升溫給土地市場(chǎng)帶來無限的想象空間，巨額的級(jí)差地租利益驅(qū)使著地方政府想方設(shè)法獲取土地資源，加上我國(guó)自1994年以來實(shí)施的分稅制和以GDP為核心的考核指標(biāo)的現(xiàn)狀，地方政府紛紛參與土地市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，謀求土地利益的最大化，作為弱勢(shì)群體的農(nóng)民的利益屢遭侵蝕，這也誕生了廣為詬病的“土地財(cái)政”。2006年我國(guó)施行土地“增減掛鉤”以來，一些地方政府以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展或新農(nóng)村建設(shè)的名義擅自擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，變相獲取城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，致使農(nóng)民的土地權(quán)益遭受更為嚴(yán)重的侵害。

2. 土地制度存在缺陷，土地收益分配不公。這體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是土地產(chǎn)權(quán)界定不清晰，二是征地補(bǔ)償制度不合理，致使土地收益分配偏向政府，農(nóng)民獲得的土地收益微乎其微。

我國(guó)《土地管理法》、《土地承包法》規(guī)定農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有。但何為“集體所有”？農(nóng)民集體與農(nóng)民個(gè)人到底是何種利益關(guān)系？對(duì)于這些問題相關(guān)法律都沒有作出明確界定，從而造成農(nóng)村土地的集體所有成為一種人人有份實(shí)際上人人無權(quán)的抽象物，農(nóng)民土地權(quán)益遭受侵害在所難免。目前，農(nóng)村土地的所有權(quán)通常由村委會(huì)或村民小組甚至村黨支部行使，但這些都不是真正意義上的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，其行政色彩遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)色彩，無法代表農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益。法律對(duì)集體所有權(quán)主體的虛置反而為村干部侵吞土地利益提供了便利。

我國(guó)《土地管理法》規(guī)定的征地補(bǔ)償共有四項(xiàng)：土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。《土地管理法實(shí)施條例》對(duì)這四項(xiàng)補(bǔ)償?shù)姆峙溆肿髁嗽敿?xì)規(guī)定：土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；勞動(dòng)力安置補(bǔ)助費(fèi)原則上是誰安置就歸誰；地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物和青苗的所有者所有。從這些規(guī)定可以看出，農(nóng)民個(gè)人所能明確獲得的，只有地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)，僅占征地補(bǔ)償?shù)臉O少部分，這有失公允。其次，法律雖然規(guī)定了“土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有”，但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（即村委會(huì)）并不等于農(nóng)民集體，它充其量職能算作農(nóng)民集體的人，不應(yīng)享有占有和使用的權(quán)利。此外，集體土地被政府征用后，由于土地用途的改變（如變?yōu)樯虡I(yè)、工業(yè)用途），土地價(jià)格往往會(huì)成倍增長(zhǎng)，而征地補(bǔ)償費(fèi)用并不包含土地的增值收益，這明顯有失公平。

3. 農(nóng)民組織化程度較低，無力維護(hù)自身合法權(quán)益。一個(gè)階層的組織化程度的高低，在很大程度上決定了這個(gè)階層的博弈能力。一般而言，組織化程度越高，博弈能力越強(qiáng)，越能爭(zhēng)取到更多的權(quán)益?，F(xiàn)階段我國(guó)城市化過程中之所以農(nóng)民利益經(jīng)常遭受侵害，與農(nóng)民的組織化程度較低密切相關(guān)。當(dāng)前各地成立的農(nóng)民專業(yè)合作社，雖然是農(nóng)民的自治性組織，但多為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性組織，普遍存在規(guī)模不大、覆蓋面小、實(shí)力薄弱、穩(wěn)定性差等缺陷，加之不是法律上的主體，在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益方面發(fā)揮的作用十分有限。組織化程度的薄弱，使農(nóng)民在其它群體博弈的過程中處于弱勢(shì)地位，其合法權(quán)益無法通過正當(dāng)渠道得到及時(shí)表達(dá)。當(dāng)其切身利益遭到嚴(yán)重侵害時(shí)，也難以與對(duì)方進(jìn)行有效談判，只能以靜坐、上訪、自焚等極端形式予以表達(dá)。

三、城市化進(jìn)程中保障農(nóng)民利益的五項(xiàng)舉措

1. 重構(gòu)財(cái)稅體制，回歸政府本來角色。作為公權(quán)力的代表，政府應(yīng)明確自己的定位不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)主體，而應(yīng)將工作的重心放在公共產(chǎn)品及服務(wù)的提供、市場(chǎng)的監(jiān)管等方面，從而真正回歸到本來的角色。目前地方政府職能錯(cuò)位是多方面的原因造成的，而制度安排的不合理是基層政府違規(guī)生存的主要原因。正如三農(nóng)問題專家李昌平先生所言，“基層政府異化成今天這樣的局面，不是某個(gè)人的行為所致，而是‘分灶吃飯’改革后‘合理合法’的制度安排”。1994年的分稅制改革重新劃分了中央稅和地方稅，使得中央取得了更大的財(cái)源，而地方政府的財(cái)源明顯縮小，包袱卻更加沉重?；鶎诱チ俗銐虻氖杖雭碓?，不得不變相“尋租”，包括從土地收益中尋求利益的最大化。經(jīng)過10多年的發(fā)展，這種稅收制度已越來越多地暴露出它的弊端，必須加以改革和完善，制定符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和權(quán)利義務(wù)對(duì)稱的稅收制度。

2. 改革土地制度，讓農(nóng)民獲得土地的資本化收益。土地是農(nóng)村發(fā)展最大的資源，也是農(nóng)民賴以生存的根基。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，土地成為稀缺資源，升值空間巨大。農(nóng)民作為農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)者和所有權(quán)人（農(nóng)村集體）的一分子，理應(yīng)享受土地的增值帶來的收益。我國(guó)《土地管理法》規(guī)定農(nóng)村和城市郊區(qū)土地屬于農(nóng)民集體所有，而物權(quán)法規(guī)定了“所有權(quán)人對(duì)自己的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)，依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利”。筆者認(rèn)為，應(yīng)該從法律上明確農(nóng)民的土地權(quán)利，擴(kuò)大其支配集體所有的土地、依照自己的意志占有、使用、收益和處分的權(quán)利。這主要體現(xiàn)在，農(nóng)民享有土地的議價(jià)權(quán)利，能夠分享到合理的地租，并獲得土地的資本化收益。

在這方面，重慶市出臺(tái)的“地票交易”制度不失為土地資本化的一個(gè)大膽嘗試。其核心內(nèi)容是將農(nóng)村宅基地等復(fù)墾為耕地產(chǎn)生的建設(shè)用地指標(biāo)轉(zhuǎn)化為“地票”，然后在交易所公開拍賣，農(nóng)民享有地票交易的收益。在地票交易制度下，農(nóng)民的每畝“地票”價(jià)格是過去征地價(jià)格的三至五倍，甚至更高。這種制度讓農(nóng)民從土地的資本化中獲得了實(shí)實(shí)在在的好處。

3. 借鑒成都戶改經(jīng)驗(yàn)，為農(nóng)民提供城鄉(xiāng)均等的公共服務(wù)。在城市化過程中，大量的農(nóng)民被“上樓”成為“準(zhǔn)市民”，實(shí)現(xiàn)了身份上的轉(zhuǎn)換，但是經(jīng)濟(jì)地位沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化。這體現(xiàn)在缺乏經(jīng)濟(jì)上自我生存、自我發(fā)展的能力和應(yīng)有的社會(huì)保障。成都戶改經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。2010年成都實(shí)行戶籍改革，明確破除城鄉(xiāng)居民身份差異，允許城鄉(xiāng)居民自由遷徙；同時(shí)，進(jìn)城農(nóng)民保留相應(yīng)土地權(quán)益。此外，給予農(nóng)民城鄉(xiāng)均等的公共服務(wù)社會(huì)福利。戶籍人口享受的基本權(quán)利包括政治權(quán)利、人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、生育權(quán)利、就業(yè)權(quán)利、基本公共服務(wù)等。在具體實(shí)施上面，《關(guān)于全域成都統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍實(shí)現(xiàn)居民自由遷徙的意見》提出十二條改革措施，其中包括建立分區(qū)域統(tǒng)一的城鄉(xiāng)住房保障體系。

4. 效仿日本實(shí)施農(nóng)民職業(yè)教育，提高農(nóng)民職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力。二戰(zhàn)后日本同樣面臨城市化的發(fā)展之路，日本政府的農(nóng)村教育政策為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移奠定了人力資本基礎(chǔ)。政府對(duì)農(nóng)村教育的投資進(jìn)一步加強(qiáng)，1965年至1973年期間，日本的公共教育投資年均增長(zhǎng)17.16%，超過了同期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。日本政府對(duì)農(nóng)民的職業(yè)教育也高度重視，1949年頒布《社會(huì)教育法》，利用公民館、圖書館等設(shè)施對(duì)農(nóng)村成人進(jìn)行教育。1953年頒布《青年振興法》，由政府資助對(duì)青年農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，從而使農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育正規(guī)化、制度化。同時(shí)，日本政府在解決農(nóng)民就業(yè)方面采取了諸多行之有效的措施，其中包括嚴(yán)格要求企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的雇用保障，采用近乎“終身雇用制”的方式，確保農(nóng)民在進(jìn)城后不會(huì)陷入困境。

第3篇：村集體經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃范文

20**年12月25日

根據(jù)會(huì)議安排，圍繞市委市政府決策部署，下面我就分管線的“十三五”思路和明年工作重點(diǎn)，作簡(jiǎn)要發(fā)言。

一、科學(xué)回顧，正確研判當(dāng)前三農(nóng)工作形勢(shì)

今年以來，我市“三農(nóng)”工作認(rèn)真貫徹中央和省、市農(nóng)村工作會(huì)議精神，固本強(qiáng)基，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，深化改革，狠抓落實(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體上保持平穩(wěn)向好的發(fā)展勢(shì)頭。前三季度，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值22.13億元，增長(zhǎng)2.3%，預(yù)計(jì)全年將完成3%的考核目標(biāo)，在臺(tái)州市強(qiáng)縣板塊中排名第一；農(nóng)民人均可支配收入16721元，增長(zhǎng)10.0%，預(yù)計(jì)全年指標(biāo)在強(qiáng)縣板塊排名第一。主要亮點(diǎn)有：一是農(nóng)村確權(quán)賦權(quán)改革全面展開，股改基本完成，林場(chǎng)改革圓滿完成；二是“一打三整治”深入推進(jìn)，“三無”漁船取締工作居全省前列；三是生態(tài)林業(yè)建設(shè)進(jìn)一步夯實(shí)，平原綠化連續(xù)五年超額完成省定任務(wù)，濕地保護(hù)開發(fā)有序推進(jìn)，完成全省首個(gè)濕地保護(hù)規(guī)劃修編，森林消防管控力度進(jìn)一步加大，連續(xù)9年實(shí)現(xiàn)森林火災(zāi)低發(fā)可控；四是農(nóng)村新型業(yè)態(tài)全面推廣，民宿和農(nóng)村電商快速發(fā)展；五是農(nóng)村生活污水治理進(jìn)一步健全“六統(tǒng)四分”治理模式和“六嚴(yán)舉措”工程管理模式，預(yù)計(jì)能順利完成年度考核驗(yàn)收；六是生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，擁有?。ú浚┘?jí)畜牧生態(tài)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）的規(guī)模和數(shù)量居臺(tái)州首位，全省前列；七是產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新力量不斷強(qiáng)化，成功搭建市柑桔產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新技術(shù)中心。

剛剛召開的黨的十八屆五中全會(huì)高度重視“三農(nóng)”工作，強(qiáng)調(diào)在“十三五”期間“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要取得明顯進(jìn)展”。近年來，臨海農(nóng)業(yè)發(fā)展在全省和臺(tái)州市一直處于前列。主要優(yōu)勢(shì)有：一是農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)厚實(shí)，品牌優(yōu)勢(shì)明顯；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活；三是臨海農(nóng)民自主創(chuàng)新能力較強(qiáng)。但也存在不少困難和問題，主要有：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入不足，尤其是土地要素制約嚴(yán)重，土地利用環(huán)保門檻高、產(chǎn)出效益低成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的瓶頸，土地報(bào)批緩慢造成重點(diǎn)水利工程進(jìn)展緩慢；二是農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力依然薄弱，受自然災(zāi)害、疫病、政策變化、市場(chǎng)不穩(wěn)定等因素影響仍然明顯；三是農(nóng)業(yè)機(jī)械化、科技化、產(chǎn)業(yè)化、信息化水平不高，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次低，產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)品附加值低，農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)和轉(zhuǎn)型升級(jí)仍待加快；四是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)能力較弱，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體示范引領(lǐng)作用有待加快發(fā)揮，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“低、小、散”的局面仍沒有根本性扭轉(zhuǎn)；五是農(nóng)民收入還偏低，農(nóng)民就業(yè)增收、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等工作任重道遠(yuǎn)。這些困難和問題都有待于我們?cè)凇笆濉逼陂g認(rèn)真對(duì)待、研究解決。

二、理清思路，科學(xué)謀劃“十三五”三農(nóng)工作

“十三五”三農(nóng)工作總體思路：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中央和省、市的“三農(nóng)”工作決策部署，以鄉(xiāng)村綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略為核心，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)深度融合；提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全面優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境；發(fā)展農(nóng)村新型業(yè)態(tài)，打造三農(nóng)發(fā)展新增長(zhǎng)極；深入推進(jìn)農(nóng)村改革，打破城鄉(xiāng)二元最后壁壘；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生一體化發(fā)展，為鄉(xiāng)村綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)新的力量。目標(biāo)到2020年，農(nóng)林牧漁業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值75億元以上，年均增長(zhǎng)達(dá)3%以上；農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到32458元，年均增長(zhǎng)達(dá)9%以上。

發(fā)展指標(biāo)：到“十三五”末，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)75億元以上，年均增長(zhǎng)3%以上；農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)32458元，年均增9%以上。農(nóng)業(yè)方面：糧食播種面積穩(wěn)定在34萬畝，總產(chǎn)量14.1萬噸，年均新增糧食面積1.2萬畝；到2017年全面完成糧食功能區(qū)建設(shè)14萬畝；全市畜禽養(yǎng)殖布局更合理，自給率進(jìn)一步提高。林特方面：構(gòu)建以沿海防護(hù)林、平原綠化、公益林等建設(shè)為體系的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，森林覆蓋率穩(wěn)定在63.3%以上，森林火災(zāi)受害率控制在1‰以上，森林病蟲害成災(zāi)率控制在7.6‰以下，創(chuàng)建國(guó)家森林公園，形成森林全景旅游，林業(yè)社會(huì)總產(chǎn)值達(dá)50億元，柑桔、茶葉、楊梅、西蘭花、竹筍、木本油科、花卉苗木等特色產(chǎn)值60億以上。水利方面：完善防洪排澇、水資源保障供給、水環(huán)境治理、農(nóng)田水利保障、水利現(xiàn)代化管理等五大體系，水利規(guī)劃總投資47.14億元。海洋漁業(yè)方面：全市水產(chǎn)品總量維持在12.9萬噸左右，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出20億元，年均增長(zhǎng)5%。

“十三五”期間，圍繞上述目標(biāo)，應(yīng)著力做到四個(gè)堅(jiān)持，確保目標(biāo)任務(wù)完成。

一是必須規(guī)劃引導(dǎo)，統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌各方資源，重點(diǎn)做好農(nóng)口系統(tǒng)線上總體規(guī)劃和生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展、森林臨海和森林城市建設(shè)、柑桔產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)村生活污水治理、紅腳巖漁港、東部平原排澇及林地、濕地、海島、海岸線保護(hù)利用等各專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施，保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)與生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境的融洽與平衡，確保各項(xiàng)指標(biāo)保量提升，促進(jìn)全市三農(nóng)事業(yè)均衡快速發(fā)展。

二是必須夯實(shí)基礎(chǔ)，項(xiàng)目推動(dòng)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)、特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)培育、“五水共治”、美麗鄉(xiāng)村、森林系列創(chuàng)建、“一打三整治”、智慧水務(wù)和氣象現(xiàn)代化等工作，著力推進(jìn)方溪水庫、大田平原排澇一期、城市防洪、強(qiáng)塘固房、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、河道綜合整治、生態(tài)補(bǔ)水等重點(diǎn)項(xiàng)目，不斷夯實(shí)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，項(xiàng)目化推進(jìn)三農(nóng)工作發(fā)展。

三是必須產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，提升品質(zhì)。以建設(shè)“兩型農(nóng)業(yè)”為目標(biāo)，不斷完善三農(nóng)配套扶持政策，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投入方式，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)和質(zhì)量安全管理，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)民宿、農(nóng)村電商等新型業(yè)態(tài)的扶持。

四是必須改革推動(dòng)，創(chuàng)新發(fā)展。全面深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，著力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、戶籍制度改革，深化農(nóng)村金融改革、抓好“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系建設(shè)試點(diǎn)工作，讓農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系更加適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求。

五是必須以人為本，關(guān)注民生。以農(nóng)民增收為目標(biāo)，深入推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程，加大扶貧開發(fā)力度，拓寬農(nóng)民增收渠道，讓農(nóng)民更多地分享發(fā)展成果。

三、明確重點(diǎn)，全面推動(dòng)三農(nóng)工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展

根據(jù)市委市政府的工作部署，明年農(nóng)業(yè)線工作著力做好以下幾方面工作：

（一）著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是扎實(shí)做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，新建25個(gè)區(qū)塊1.2萬畝糧食功能區(qū)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)模水平。加快培育特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)，積極推進(jìn)“一區(qū)一鎮(zhèn)”、“一產(chǎn)業(yè)一特色”建設(shè)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，打造2.9萬畝省級(jí)現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)樣板示范區(qū)，深入實(shí)施“肥藥雙控”工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品源頭管理，探索開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，構(gòu)建全市統(tǒng)一的“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)”。實(shí)施畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化改造，加快構(gòu)建新型畜牧產(chǎn)業(yè)體系。二是培育現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)主體。穩(wěn)妥、適度、規(guī)范推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)小規(guī)模的農(nóng)民經(jīng)營(yíng)向?qū)I(yè)大戶轉(zhuǎn)變。推進(jìn)股份合作農(nóng)場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)戶以承包地入股，選好帶頭人，規(guī)范農(nóng)場(chǎng)章程。壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、倉儲(chǔ)物流。規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社，創(chuàng)新財(cái)政支持農(nóng)民合作社發(fā)展機(jī)制。支持家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶發(fā)展，加大在資金、信貸、項(xiàng)目等方面的政策扶持力度。三是構(gòu)建農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。以深化供銷合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體系改革、構(gòu)建“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系建設(shè)試點(diǎn)為抓手，著力構(gòu)建“1＋X”框架體系。完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加快培育專業(yè)化、綜合性、全程化服務(wù)組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和效益。做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，增加險(xiǎn)種試點(diǎn)、降低理賠門檻、健全理賠機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障作用。四是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)管理機(jī)制。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方式，變“指令式、行政式”管理為“引導(dǎo)式、服務(wù)式”管理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，更多的運(yùn)用政策、市場(chǎng)等手段來引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展。完善農(nóng)業(yè)扶持政策，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用。

（二）加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展新空間。一是依靠科技信息引領(lǐng)。深化農(nóng)業(yè)科技合作，推進(jìn)農(nóng)作制度創(chuàng)新，加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣力度，實(shí)現(xiàn)“科技換效益”。重點(diǎn)推廣水稻栽植、糧食烘干、農(nóng)產(chǎn)品初加工和儲(chǔ)藏保鮮等機(jī)械化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“機(jī)器換人”。加快物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)信息化水平，實(shí)現(xiàn)“智慧農(nóng)業(yè)”。二是構(gòu)建農(nóng)業(yè)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌的運(yùn)作能力和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，著力打造一批“國(guó)字號(hào)”品牌。積極參加并在主要城市策劃、舉辦系列農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)，加大國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)開拓力度，實(shí)施臨海農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，提升農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷的層次和水平。充分依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體在淘寶、京東等強(qiáng)勢(shì)網(wǎng)購平臺(tái)開設(shè)網(wǎng)店或聯(lián)合建立銷售平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)臨海農(nóng)產(chǎn)品“賣全國(guó)”。三是培養(yǎng)開放新型職業(yè)農(nóng)民。制定專門規(guī)劃和切實(shí)可行的政策，吸引年輕人務(wù)農(nóng)，培育一批有干勁、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民。以農(nóng)民學(xué)校等平臺(tái)為依托，抓好漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、農(nóng)村電商、民宿、移民職業(yè)技能培訓(xùn)。扶持有技能和經(jīng)營(yíng)能力的年輕人創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品加工、營(yíng)銷企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。四是推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。探索發(fā)展“六次產(chǎn)業(yè)”模式，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使農(nóng)業(yè)從單純的農(nóng)作物生產(chǎn)向農(nóng)產(chǎn)品加工、流通以及休閑觀光等領(lǐng)域延伸，不斷提高農(nóng)業(yè)附加值，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈，拓展農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)新空間，開辟農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新境界。

第4篇：村集體經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃范文

1.大力實(shí)施種子種苗工程。圍繞全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)、培育、推廣農(nóng)作物良種，培育壯大種業(yè)龍頭企業(yè)，努力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系。堅(jiān)持走種子種苗產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)道路，以森源公司、清熙園茶業(yè)公司為依托，全力推進(jìn)食用菌、茶葉等產(chǎn)業(yè)的良種選育和推廣工作。有計(jì)劃引進(jìn)、推廣省以上名、特、優(yōu)、新品種，不斷提升農(nóng)作物產(chǎn)品產(chǎn)量。鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)人以各種形式投資種業(yè)，有序推進(jìn)柑橘、水稻、玉米、蔬菜良種繁育基地建設(shè)。

2.大力實(shí)施企業(yè)科技創(chuàng)新工程。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)企業(yè)作為科技創(chuàng)新的主體，加大企業(yè)技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新力度，支持森源食用菌有限責(zé)任公司積極創(chuàng)辦國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，支持楚園春酒業(yè)有限公司、大自然生物科技公司、清熙園茶業(yè)公司等企業(yè)創(chuàng)辦省級(jí)工程技術(shù)研究中心。加快企業(yè)技術(shù)改造步伐，著力提高全縣農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)科技水平。

3.大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)人才支撐工程。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)人才支撐工程。大力引進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)科技人才、培育本地科技人才，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)每個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都有2名以上在全省、全市知名的專家，每個(gè)村都有30戶以上的農(nóng)業(yè)科技示范戶，每個(gè)村民小組都有10戶以上的農(nóng)業(yè)科技中心戶。加強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)，不斷壯大農(nóng)村科技實(shí)用人才隊(duì)伍。

4.大力實(shí)施農(nóng)業(yè)科技推廣工程。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣（含水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、能源）、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等功能“三位一體”的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，明確公益性定位，多渠道爭(zhēng)取支持，力爭(zhēng)達(dá)到有機(jī)構(gòu)、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有辦公場(chǎng)所、有儀器設(shè)備、有試驗(yàn)示范基地。加大經(jīng)費(fèi)保障，完善考評(píng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)技人員開展科技服務(wù)的積極性和主動(dòng)性。進(jìn)一步加強(qiáng)食用菌、柑橘、茶葉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)技術(shù)的研究和應(yīng)用，積極推進(jìn)田間作業(yè)、設(shè)施栽培、疫病防控、防災(zāi)減災(zāi)等關(guān)鍵技術(shù)集成和推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)支持企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)技人員、大戶能人創(chuàng)建示范園區(qū)和核心基地。推行“三送下鄉(xiāng)”、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)專家團(tuán)等模式，建立專家?guī)瑓^(qū)、農(nóng)技人員帶示范戶、示范戶帶農(nóng)戶的農(nóng)技推廣新機(jī)制。加快建立現(xiàn)代農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系，認(rèn)真抓好陽光工程培訓(xùn)。

二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

5.健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。圍繞優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以三大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，按照集中連片、整村推進(jìn)、規(guī)模發(fā)展的思路，著力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)力推動(dòng)食用菌、柑橘、茶葉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上檔次。繼續(xù)推進(jìn)食用菌示范園區(qū)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)食用菌生產(chǎn)規(guī)?；?、工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化，力爭(zhēng)全縣食用菌種植規(guī)模達(dá)到1.3億袋。抓好萬畝柑橘示范園建設(shè)，不斷優(yōu)化柑橘品種結(jié)構(gòu)，加快無病害柑橘基地建設(shè)步伐，力爭(zhēng)新發(fā)展柑橘6000畝。推進(jìn)茶園示范基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推廣無性系穴盤育苗種植模式，力爭(zhēng)新發(fā)展茶園4000畝。大力發(fā)展景觀植物產(chǎn)業(yè)，制定景觀植物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展景觀植物產(chǎn)業(yè)。積極探索發(fā)展特種水產(chǎn)養(yǎng)殖。

6.打造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。積極開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)，建立健全縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步完善縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)、基地準(zhǔn)出檢測(cè)點(diǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)。建立健全產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入、責(zé)任追究等制度，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入城區(qū)網(wǎng)格化管理。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)和專項(xiàng)抽查檢測(cè)力度，積極開展市場(chǎng)自律性監(jiān)測(cè)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

7.構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。大力扶持專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，通過龍頭企業(yè)和農(nóng)村能人創(chuàng)辦領(lǐng)辦等方式，新發(fā)展一批縣級(jí)示范專業(yè)合作社，提升輻射面和帶動(dòng)力。積極推進(jìn)農(nóng)村信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快農(nóng)村遠(yuǎn)程數(shù)字化、可視化信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時(shí)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供信息資源和服務(wù)。

三、著力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值

8.著力壯大農(nóng)產(chǎn)品加工園。以“四個(gè)一批”工程為抓手，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。努力打造布局合理、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展集約、功能配套的專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集中、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向園區(qū)集中、資源要素向龍頭企業(yè)集中。加快園區(qū)供電、供水、通訊、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善質(zhì)檢、研發(fā)、物流等配套建設(shè)，提升園區(qū)服務(wù)功能和承載能力。

9.引進(jìn)培育農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。建立重點(diǎn)企業(yè)問題協(xié)調(diào)解決機(jī)制，在信貸投入、政策支持、要素保障等方面予以傾斜，幫助森源食用菌、楚園春酒業(yè)、原野風(fēng)食品、奧龍食品等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，支持森源等企業(yè)上市，支持楚園春酒業(yè)等龍頭企業(yè)裂變倍增發(fā)展，爭(zhēng)取更多企業(yè)進(jìn)入“1255”行列。積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、大專院校合作，支持龍頭企業(yè)建立研發(fā)中心，提高自主創(chuàng)新能力和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加大對(duì)上爭(zhēng)取力度，努力將森源食用菌、楚園春酒業(yè)、大自然生物科技等企業(yè)納入全省農(nóng)產(chǎn)品加工“四個(gè)一批”工程政策扶持范疇。深入推進(jìn)政銀企對(duì)接，抓好融資平臺(tái)建設(shè)，加大配套投入力度，全力破解資金難題。高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，著力打造一批心系“三農(nóng)”、扎根“三農(nóng)”、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的企業(yè)家隊(duì)伍。

10.全力培育農(nóng)產(chǎn)品品牌。大力實(shí)施品牌興業(yè)戰(zhàn)略，力爭(zhēng)在3到5年內(nèi)把森源、楚園春、原野風(fēng)培育成行業(yè)高端品牌，扶持引導(dǎo)“森源”、“楚園春”爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)馳名商標(biāo)。發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，打響生態(tài)牌、綠色牌。加大市場(chǎng)營(yíng)銷、宣傳、開拓力度，積極參加各類展會(huì)，運(yùn)用專業(yè)機(jī)構(gòu)整體策劃，提高農(nóng)產(chǎn)品品牌的知名度和市場(chǎng)占有率。加大扶持力度，鼓勵(lì)企業(yè)多創(chuàng)品牌，創(chuàng)大品牌。

四、提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通效率

11.加快培育現(xiàn)代物流。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系一體化，把農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、社區(qū)菜市場(chǎng)、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)統(tǒng)一納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃范疇。加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。加快發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，突出改造提升傳統(tǒng)市場(chǎng)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)新的專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)·中國(guó)香菇城，加大招商引資力度，優(yōu)先支持香菇交易市場(chǎng)及物流配送中心、加工及品牌展示區(qū)等主體板塊建設(shè)。

12.不斷強(qiáng)化市場(chǎng)營(yíng)銷。精心培育營(yíng)銷主體，不斷壯大營(yíng)銷隊(duì)伍，鼓勵(lì)發(fā)展?fàn)I銷專業(yè)合作組織。大力拓展?fàn)I銷渠道，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品配送經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)到城市開辦連鎖超市，逐步把網(wǎng)絡(luò)延伸到城市社區(qū)。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，推進(jìn)生產(chǎn)者與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、賓館飯店直接對(duì)接。支持生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社在城市增設(shè)直供直銷網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)有實(shí)力的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)積極參與大型展會(huì)。加大農(nóng)產(chǎn)品出口支持力度，擴(kuò)大出口品種和規(guī)模，積極發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。

五、提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平

13.加快農(nóng)田水利基本建設(shè)。搶抓中央、省市加大水利投入的機(jī)遇，樹立“項(xiàng)目高于一切”的理念，著力加快農(nóng)田水利基本建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、中小河流治理、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、山洪災(zāi)害防治、農(nóng)村飲水安全等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)水庫除險(xiǎn)加固建設(shè)，確保全面完成年度建設(shè)任務(wù)。因地制建設(shè)“五小”水利工程，鞏固“三萬”活動(dòng)成果，加大塘堰清淤力度，加快建設(shè)雨水集蓄利用工程，不斷改善山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。推行農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，逐步建立農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

14.加強(qiáng)民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動(dòng)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，全面提升農(nóng)村用電質(zhì)量。加大農(nóng)村道路建設(shè)投入，推動(dòng)通村公路逐步向自然村、中心居民點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)基地延伸。抓緊完成河口至鐵爐灣10公里省道二級(jí)路改擴(kuò)建，確保今年竣工通車。新建通村通組公路50公里、農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)30個(gè)。加快推進(jìn)洋河二級(jí)路和河鞏、棚左、遠(yuǎn)煙、花太、橫瓦等5條縣鄉(xiāng)公路改造，不斷改善城鄉(xiāng)交通條件。加大危房改造力度，完成1000戶以上農(nóng)村危房改造。積極探索建立農(nóng)村公共設(shè)施管理和養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

15.推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。深入開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和森林資源管護(hù)，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償政策。把低丘崗地開發(fā)、低效林改造與發(fā)展林產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合。支持發(fā)展木本油料、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等林產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化生態(tài)公益林地、濕地公園和飲用水源地的保護(hù)。加速推進(jìn)村莊環(huán)境整治，強(qiáng)化農(nóng)村面源污染治理，開展垃圾集中處理和生活污水處理，積極探索鄉(xiāng)村保潔管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，加快發(fā)展農(nóng)村清潔能源。大力推廣農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，強(qiáng)化殯葬管理，改善公路沿線生態(tài)環(huán)境。

六、全力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

16.推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。著力推進(jìn)新農(nóng)村示范區(qū)建設(shè)，圍繞食用菌、柑橘、茶葉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育一批產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村；繼續(xù)選擇地處邊遠(yuǎn)山區(qū)、有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的貧困村開展產(chǎn)業(yè)扶貧，逐步消除貧困人口，改變貧困村落后面貌；以荷當(dāng)線、保線、南遠(yuǎn)線為重點(diǎn)，以房屋美化、道路硬化、村莊綠化、垃圾凈化為主要內(nèi)容，加強(qiáng)公路沿線村莊整治和民居改造，全面提升美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建水平。加快居村莊建設(shè)步伐，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動(dòng)1—2個(gè)居村莊建設(shè)試點(diǎn)，重點(diǎn)抓好2個(gè)省級(jí)居村莊和保高速3個(gè)居民搬遷安置點(diǎn)建設(shè)。

17.加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。按照“拓展骨架、完善功能、提升品位”的原則和“沮河為軸、沿河開發(fā)”的思路，開發(fā)城北，啟動(dòng)城東。堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，走新型城鎮(zhèn)化道路，科學(xué)調(diào)整生產(chǎn)力布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集鎮(zhèn)功能。強(qiáng)力推進(jìn)洋坪鎮(zhèn)省級(jí)新農(nóng)村試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，努力在小城鎮(zhèn)建設(shè)、園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)上實(shí)現(xiàn)大提升、大變化，力爭(zhēng)走在全省新農(nóng)村試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)前列。加快荷花鎮(zhèn)旅游名鎮(zhèn)創(chuàng)建步伐，進(jìn)一步完善集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提升集鎮(zhèn)功能和檔次，支持荷花鎮(zhèn)盡快進(jìn)入全省“百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”行列。搶抓保高速公路建設(shè)機(jī)遇，提升交通節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)功能，提高生態(tài)文化走廊建設(shè)水平。

18.積極推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革。積極推進(jìn)農(nóng)村科技、教育、文化和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度，完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。深化集體林權(quán)制度改革。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，合理開發(fā)利用集體資源，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)抓好農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)村級(jí)全覆蓋。

19.大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)文化廣場(chǎng)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施廣播電視村村通、農(nóng)村電影數(shù)字化放映等文化惠民工程，廣泛開展豐富多彩的群眾性文體活動(dòng)。大力實(shí)施農(nóng)村初中工程二期改造、農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程試點(diǎn)縣等建設(shè)項(xiàng)目，著力提升農(nóng)村義務(wù)教育水平，積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展縣。繼續(xù)加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，深入實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，加快村級(jí)衛(wèi)生室等基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化進(jìn)程。扎實(shí)推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)抓好城鄉(xiāng)居民健康檔案電子化、數(shù)字化工作。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，切實(shí)穩(wěn)定低生育水平。加大查處“兩非”案件工作力度，綜合治理出生人口性別比偏高問題。加強(qiáng)農(nóng)村人口與計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，全面實(shí)施免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查工作。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。鞏固動(dòng)態(tài)管理下的農(nóng)村低保應(yīng)保盡保成果，建立健全城鄉(xiāng)困難群體、殘疾人和優(yōu)撫對(duì)象等特殊群體的社會(huì)保障機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)幫助解決農(nóng)村空巢老人生產(chǎn)生活困難。

七、著力提升農(nóng)村工作水平

第5篇：村集體經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃范文

一、全面總結(jié)工作，充分肯定“十一五”收官之年來之不易的成績(jī)

，全鎮(zhèn)上下全力攻堅(jiān)“十一五”，備戰(zhàn)“十二五”，積極搶抓我縣南延西擴(kuò)建設(shè)機(jī)遇，大力開展“工業(yè)建設(shè)年”活動(dòng)，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出速度加快、效益提升、活力增強(qiáng)、民生改善、和諧穩(wěn)定的良好態(tài)勢(shì)。

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面提速，綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。社會(huì)總產(chǎn)值完成54117.22萬元，同比增長(zhǎng)27.04%；其中第一產(chǎn)業(yè)完成11347.70萬元，同比增長(zhǎng)9.41%，第二產(chǎn)業(yè)完成26184.96萬元，同比增長(zhǎng)53.94%，第三產(chǎn)業(yè)完成16584.56萬元，同比增長(zhǎng)10.47%，固定資產(chǎn)投資額77600萬元，同比增長(zhǎng)79.88%；財(cái)稅收入持續(xù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)收入3807.5萬元，同比增長(zhǎng)38.64%；農(nóng)民人平純收入8297元，同比增長(zhǎng)20%。實(shí)現(xiàn)了速度、質(zhì)量和效益的同步提升，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。

二是結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)新突破。全鎮(zhèn)共投入資金1.5億元，加大工業(yè)企業(yè)提質(zhì)擴(kuò)能，全鎮(zhèn)關(guān)閉4個(gè)煤礦，現(xiàn)有8個(gè)煤礦全部啟動(dòng)技改擴(kuò)能，技改成功后全鎮(zhèn)煤炭產(chǎn)量可達(dá)60萬噸，其中高亭司煤礦通過技改，煤炭生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，年生產(chǎn)能力從9萬噸擴(kuò)至20萬噸，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)值、利潤(rùn)翻番。堅(jiān)持采用新工藝、推行新標(biāo)準(zhǔn)，率先在全縣推行壁式采煤工藝，推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，其中馬家一礦被評(píng)為全市質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范礦，全鎮(zhèn)煤礦實(shí)現(xiàn)了規(guī)范、安全、效益辦礦。加大了金銀加工、造紙、煙花鞭炮企業(yè)的改造提質(zhì)，瑞晶金銀回收公司、振興紙廠、松柏?zé)熁ū夼趶S年內(nèi)都完成改造目標(biāo)，啟動(dòng)了新的生產(chǎn)線，進(jìn)一步完善了企業(yè)配套設(shè)施，擴(kuò)大了生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)，振興紙廠引進(jìn)最先進(jìn)的引硝紙生產(chǎn)線，可年產(chǎn)引硝紙達(dá)3000噸，有效解決全市引硝紙市場(chǎng)緊缺的問題，填補(bǔ)全市引硝紙生產(chǎn)線的空白。打造品牌搶抓先機(jī)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步升級(jí)。我們堅(jiān)定不移地走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，通過實(shí)施品牌戰(zhàn)略，發(fā)展集群農(nóng)業(yè)，全鎮(zhèn)已成功創(chuàng)建省級(jí)龍頭企業(yè)1家，市級(jí)2家，全國(guó)種糧大戶1家，全國(guó)500強(qiáng)養(yǎng)殖示范基地1家，全省直接出口1家。共興辦投資過億元的項(xiàng)目2家，過千萬元的項(xiàng)目8家，全鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地占地面積2.7萬畝，形成了養(yǎng)豬村、養(yǎng)魚村、種菜村等農(nóng)業(yè)種養(yǎng)區(qū)域，大力推行牲豬、養(yǎng)牛、果木、蔬菜、油茶、玉米、水稻、水產(chǎn)等種養(yǎng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。堅(jiān)持依托科技、打造精品的思路，做大做優(yōu)農(nóng)業(yè)企業(yè)。中南三泰投入資金50萬元與湖南農(nóng)大合作開發(fā)無病毒草魚研究，投入30萬元引進(jìn)新材料塑料管道技術(shù)，灘洞原種豬擴(kuò)繁場(chǎng)投資100萬元引進(jìn)自動(dòng)配料系統(tǒng)和牲豬體質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，樂活蔬菜公司自行開發(fā)無菌包裝技術(shù)，成為全市唯一的蔬菜直接出口基地。

三是項(xiàng)目建設(shè)勢(shì)頭強(qiáng)勁，招商引資展現(xiàn)新局面。全鎮(zhèn)共興建投資項(xiàng)目23個(gè)，計(jì)劃總投資10.35億元，實(shí)際投資完成7.144億元，同比增長(zhǎng)146%。其中，發(fā)展湖南華潤(rùn)高亭司分公司、振興紙業(yè)技改擴(kuò)能等新型工業(yè)化項(xiàng)目6個(gè)，中南三泰、百果大觀園、旺盛種養(yǎng)、龍王嶺油茶等續(xù)新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目7個(gè)，互通口擴(kuò)建、湘陰老墟、中低田改造等新型城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目7個(gè)，其它項(xiàng)目4個(gè)，投資1000萬元以上項(xiàng)目12個(gè)。全鎮(zhèn)共流轉(zhuǎn)土地6480畝，征用土地2170畝，完成拆遷32戶。互通口拓寬工程、振興紙業(yè)等2個(gè)項(xiàng)目列為全市重點(diǎn)項(xiàng)目，3個(gè)項(xiàng)目列為全縣“百億投資計(jì)劃”項(xiàng)目。大力開展優(yōu)化環(huán)境服務(wù)，全鎮(zhèn)完成招商引資任務(wù)1.2億元，超額完成2500萬元。

四是城鄉(xiāng)建設(shè)日新月異，統(tǒng)籌發(fā)展取得新成效。完成新一輪鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃修編。投資2億元，進(jìn)行了高速公路永興互通口拓寬改造、湘陰老墟改造、新鎮(zhèn)區(qū)拓寬改造工程、3個(gè)縣級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)、高礦社區(qū)等工程的建設(shè)，拓寬了全鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)區(qū)域范圍。以城鎮(zhèn)“三創(chuàng)”建設(shè)活動(dòng)為契機(jī)，狠抓城鎮(zhèn)衛(wèi)生管理，投資30萬元完成道路水溝、路邊綠化、路燈安裝等工程建設(shè)，大大改善了城鎮(zhèn)宜居環(huán)境。以s212線兩旁村落為重點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，投入資金1500萬元大力推進(jìn)鎮(zhèn)村道路改造、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善。全鎮(zhèn)涌現(xiàn)出以松柏、山?jīng)_村為代表的一批村莊整治建設(shè)新亮點(diǎn)。

五是社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，構(gòu)建和諧呈現(xiàn)新氣象。完成11件實(shí)事工程，就業(yè)和再就業(yè)工作扎實(shí)有效，社會(huì)保障體系不斷健全。農(nóng)合醫(yī)療保險(xiǎn)參合率為116%，全年新農(nóng)合住院和門診補(bǔ)償達(dá)280萬元。成立教育基金會(huì)，籌措資金113.3萬元。文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，鎮(zhèn)新建文化站作為全縣樣板工程正式投入使用。建立全縣第一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年人學(xué)校。建設(shè)了農(nóng)村體育活動(dòng)場(chǎng)所6個(gè)，腰鼓隊(duì)、軍鼓隊(duì)8支，農(nóng)家書屋5家，藏書8萬冊(cè)，大大豐富了群眾文化生活。人口和計(jì)劃生育工作投入力度進(jìn)一步加大。平安創(chuàng)建、維穩(wěn)等工作扎實(shí)有效，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。

六是黨的建設(shè)整體推進(jìn)，保障能力得到新提升。創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)深入開展。大力加強(qiáng)基層組織建設(shè)，全面推進(jìn)黨支部的“四議四公開”制度，推進(jìn)村為主工作，基層黨建工作水平得到提高。深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，創(chuàng)新績(jī)效考核制度，推行干部競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，改進(jìn)干部作風(fēng)，整治突出問題，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。集中開展廉政準(zhǔn)則主題教育活動(dòng)，縱深推進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律專項(xiàng)治理工作，加大案件查處力度，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制得到有效落實(shí)。大力推進(jìn)民主政治建設(shè)，人大、政協(xié)職能得到較好發(fā)揮。宣傳思想、統(tǒng)戰(zhàn)、武裝、群團(tuán)等工作均取得新的成績(jī)。

總體來看，是我鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、大跨越的一年。在全鎮(zhèn)上下的共同努力下，我們的各項(xiàng)工作均取得了明顯成效，呈現(xiàn)出良好勢(shì)頭。尤為可喜的是，我縣將我鎮(zhèn)互通口一帶10平方公里劃定為工業(yè)園區(qū)。可圈可點(diǎn)的是，我鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面取得新的突破。難能可貴的是，村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭正在崛起。繼灘洞村后，湘陰村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勢(shì)崛起，取得了很好成績(jī)。令人欣慰的是，一批民生工程和實(shí)事工程項(xiàng)目順利實(shí)施并發(fā)揮效益，標(biāo)準(zhǔn)化渠道建設(shè)和中低田改造，日益彰顯出保障和改善民生的重大作用。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的顯著成績(jī)，有力保證了“十一五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的全面超額完成。與“十五”末比較，全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)27%，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)80%，財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)30.2%，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)20%。各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)了翻番或多倍增長(zhǎng)。這充分表明，我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，站上了新的歷史起點(diǎn)，邁向了加速崛起的新階段。

成績(jī)來之不易，奮斗蘊(yùn)含艱辛。在此，我代表鎮(zhèn)黨委、人大、政府、政協(xié)向辛勤工作在全鎮(zhèn)各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線上的廣大黨員、干部和群眾，向參與全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、在鎮(zhèn)投資興業(yè)的各位企業(yè)家，向所有關(guān)心支持鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、深入分析形勢(shì)，準(zhǔn)確把握“十二五”開局之年的總體工作要求

年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃開局之年，也是我們推動(dòng)鎮(zhèn)加速崛起的關(guān)鍵之年。做好今年各項(xiàng)工作，影響深遠(yuǎn)，意義重大。全鎮(zhèn)上下務(wù)必以寬廣的視野和敏銳的眼光看形勢(shì)、謀發(fā)展，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。

一要在準(zhǔn)確把握向好的總體形勢(shì)中增強(qiáng)信心。去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，基于對(duì)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的深入分析，明確了更加注重穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的宏觀政策導(dǎo)向，提出了實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。具體來說，將優(yōu)先保證重點(diǎn)在建、續(xù)建項(xiàng)目的資金需求，有序啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃重大項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大居民消費(fèi)，擴(kuò)大有效需求；加大水利設(shè)施建設(shè)；大幅增加對(duì)“三農(nóng)”的投入，加大對(duì)教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、保障性安居工程等領(lǐng)域的投入力度，著力保障和改善民生等，這無疑為我們爭(zhēng)取相關(guān)支持拓展了新的空間。去年下半年以來，省、市、縣也相繼召開了一系列重大會(huì)議，深入剖析了當(dāng)前面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，指出了國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)資本加速向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的大趨勢(shì)，分析了擴(kuò)大內(nèi)需、中部崛起戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃的實(shí)施帶給我們的諸多機(jī)遇，強(qiáng)調(diào)了當(dāng)前是我們大有可為的黃金發(fā)展期，特別是我縣南延西擴(kuò)發(fā)展戰(zhàn)略，我鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)已被縣委、縣政府納入“一園十區(qū)”建設(shè)規(guī)劃，城鎮(zhèn)建設(shè)納入永湘碧城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體系，農(nóng)業(yè)建設(shè)納入永湘碧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，新農(nóng)村建設(shè)納入s212線新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)，這些規(guī)劃使我們發(fā)展面臨著重大的戰(zhàn)略機(jī)遇。另外，我鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)在互通口拓寬后更加明顯。每天通過互通口車輛高峰期達(dá)到8000多輛，是名副其實(shí)的永興第一互通口。目前，該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)開發(fā)潛力得到縣委、縣政府的認(rèn)可，周圍部分項(xiàng)目納入全縣十二五計(jì)劃，大規(guī)模開發(fā)指日可待。投資10多個(gè)億的中醇開發(fā)項(xiàng)目、電鍍產(chǎn)業(yè)立項(xiàng)取得重大進(jìn)展，只要我們順勢(shì)而為，牢牢把握機(jī)遇、用好用活政策，就一定能夠化發(fā)展?jié)撃転榘l(fā)展實(shí)效，實(shí)現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量、更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展。

二要在充分估計(jì)面臨的困難和挑戰(zhàn)中保持清醒。這種困難和挑戰(zhàn)，來自于我們自身仍然存在一些影響發(fā)展的突出矛盾和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受土地、資金、人才等制約的狀況尚未得到根本緩解，土地征用、房屋拆遷等方面還存在突出難題，發(fā)展要素制約仍然較為明顯；機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)等等。對(duì)此，我們必須保持清醒的頭腦，尤其要正視問題，克難攻堅(jiān)，努力通過破解一個(gè)個(gè)發(fā)展難題推進(jìn)跨越發(fā)展。

綜合判斷形勢(shì)，年，全鎮(zhèn)總體發(fā)展思路是：認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和“四化兩型”戰(zhàn)略，立足地利優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展帶動(dòng)這個(gè)切入點(diǎn)，緊攻互通口罩門，全面提速工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，先行先試，高舉經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧共建兩面創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)大旗，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

年全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:繼續(xù)堅(jiān)持各行各業(yè)領(lǐng)先于全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)，力爭(zhēng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅進(jìn)入全縣前三名。生產(chǎn)總值增長(zhǎng)24%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)130%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)40%以上，財(cái)政總收入增長(zhǎng)30%以上，出口增長(zhǎng)30%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)20%以上，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)20%以上，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右，人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)。

三、突出抓主抓重，努力開創(chuàng)新一年各項(xiàng)工作新局面

“十二五”開局之年的總體工作要求已經(jīng)明確，全鎮(zhèn)上下要立即行動(dòng)起來，圍繞既定的工作目標(biāo)，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，奮勇爭(zhēng)先，奮力突破，努力開創(chuàng)新一年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。

（一）突出抓好農(nóng)業(yè)四大特色產(chǎn)業(yè)，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上開創(chuàng)新局面。按照在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，著力夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)民增收，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。一要大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。在現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)上，主要加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)展深加工，形成品牌，鼓勵(lì)企業(yè)走出去發(fā)展，繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模，加大縣域內(nèi)的農(nóng)業(yè)企業(yè)合作，年內(nèi)形成1-2家產(chǎn)值過億的省級(jí)龍頭企業(yè)、8家產(chǎn)值過5000萬元以上的市級(jí)龍頭企業(yè)，擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。與小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。二要大力改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展條件。搶抓國(guó)家大興水利機(jī)遇，優(yōu)先抓好農(nóng)田水利建設(shè)，完成5座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，解決農(nóng)村人口飲水安全問題。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，改造中低產(chǎn)田1000畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1000畝。新建沼氣池100口。三要大力促進(jìn)農(nóng)民增收。全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，認(rèn)真做好摩托車、農(nóng)機(jī)、家電下鄉(xiāng)和以舊換新等工作。加強(qiáng)新型農(nóng)民培訓(xùn)，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和就近就地就業(yè)。積極引導(dǎo)、有序推進(jìn)集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，形成有利于農(nóng)民增收的體制機(jī)制。四要大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。積極引導(dǎo)鼓勵(lì)各村依托本村優(yōu)勢(shì)，發(fā)揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

第6篇：村集體經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃范文

加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?/p>

在山東考察調(diào)研農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作時(shí)強(qiáng)調(diào)：當(dāng)前，重點(diǎn)要以解決好“地怎么種”為導(dǎo)向，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。結(jié)合鹽城市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，當(dāng)前，重點(diǎn)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化。一是加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺(tái)，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)力度，建立市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)，通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等形式，使更多的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。爭(zhēng)取每年新增流轉(zhuǎn)土地面積100萬畝以上，新增土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積200萬畝以上。二是加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施生豬、家禽、棉花、蔬菜、水產(chǎn)、林業(yè)等“六大百億產(chǎn)業(yè)”倍增計(jì)劃，奮力沖刺200億元新目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)更優(yōu)，支撐能力更強(qiáng)。突出把粳稻打造成百億斤產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)水稻旱改水、直播改栽插、人栽改機(jī)栽和高產(chǎn)增效創(chuàng)建“三改一創(chuàng)建”工程。與此同時(shí)，加大產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)力度。積極培植生物農(nóng)業(yè)、鹽土農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展中藥材、生物藥業(yè)、保健食品等科技含量和附加值高的產(chǎn)業(yè)，建成國(guó)家級(jí)生物藥業(yè)原料基地。拓展農(nóng)業(yè)休閑觀光功能，打造全國(guó)有影響的觀光休閑農(nóng)業(yè)基地。加快發(fā)展健康糖源、香料、生態(tài)豬、生態(tài)禽、食用菌、花卉等一批特色產(chǎn)業(yè)，建成一批縣域內(nèi)10億元以上規(guī)模的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。三是加快發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。按照“普及兩千元，擴(kuò)大五千元，推廣一萬元，示范十萬元”的思路，不斷擴(kuò)大高效農(nóng)業(yè)的總量和規(guī)模。推進(jìn)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建，大力發(fā)展規(guī)模化、自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖，不斷提升農(nóng)業(yè)設(shè)施化水平。到“十二五”末，全市基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效化，畝均種植純效益達(dá)到2000元以上，力爭(zhēng)到2018年達(dá)到3000元以上。

加快“三大”載體建設(shè)，

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

建設(shè)“三大載體”是鹽城市加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)?chuàng)新，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要戰(zhàn)略舉措。近年來，發(fā)展勢(shì)頭迅猛，效果很明顯，社會(huì)反響也很好，代表了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。下一步，將繼續(xù)加大推進(jìn)力度，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。一是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、特色立園”和科教興園、加工強(qiáng)園、機(jī)制活園、合力建園的思路，堅(jiān)持規(guī)劃先行、基礎(chǔ)先行、政策先行的原則，加強(qiáng)展示中心、種苗中心、研發(fā)中心、培訓(xùn)中心、檢測(cè)中心、休閑娛樂中心等平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮園區(qū)的引領(lǐng)帶動(dòng)功能。全市重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)十大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，每個(gè)縣（市、區(qū)）重點(diǎn)建設(shè)一個(gè)萬畝以上特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。二是加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè)。按照“市有區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)、縣有綜合市場(chǎng)、鎮(zhèn)有專業(yè)特色市場(chǎng)、村有田頭市場(chǎng)、組有農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人”的要求，加快農(nóng)產(chǎn)品五級(jí)市場(chǎng)體系建設(shè)步伐，力爭(zhēng)在健全流通網(wǎng)絡(luò)、壯大流通主體、提升流通載體、優(yōu)化流通環(huán)境上求突破。發(fā)展壯大新型農(nóng)產(chǎn)品合作流通組織，大力扶持和培植農(nóng)產(chǎn)品物流、連鎖經(jīng)營(yíng)、直銷配送、電子商務(wù)、期貨交易等新型農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)，積極推進(jìn)農(nóng)企、農(nóng)貿(mào)、農(nóng)超、農(nóng)校對(duì)接，確保農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)銷售率每年提高兩個(gè)百分點(diǎn)。三是加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。一方面，注重戰(zhàn)略招引。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，充分發(fā)揮鹽城市農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)世界五百強(qiáng)企業(yè)、國(guó)家大型央企、國(guó)內(nèi)上市公司和國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)戰(zhàn)略布局，突出日韓、港臺(tái)地區(qū)招商，主動(dòng)對(duì)接、積極溝通、跟蹤聯(lián)系，全力引進(jìn)國(guó)際、國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略投資者，培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。每個(gè)縣（市、區(qū)）都招引一批億元以上的重大項(xiàng)目。另一方面，注重培大育強(qiáng)。深入調(diào)研現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，篩選確定10家左右市場(chǎng)前景優(yōu)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮某砷L(zhǎng)型龍頭企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育。通過掛大靠強(qiáng)、兼并重組、技改擴(kuò)能等途徑，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)延伸、資本運(yùn)作、合作發(fā)展，擴(kuò)大行業(yè)知名度和影響力，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)由初加工向精深加工轉(zhuǎn)變。

加快生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

十八屆三中全會(huì)提出：穩(wěn)定和擴(kuò)大退耕還林、退牧還草范圍，調(diào)整嚴(yán)重污染和地下水嚴(yán)重超采區(qū)耕地用途，有序?qū)崿F(xiàn)耕地、河湖休養(yǎng)生息。在山東考察調(diào)研農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作時(shí)強(qiáng)調(diào)：要以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導(dǎo)向，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；以滿足吃得好吃得安全為導(dǎo)向，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品。加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求，鹽城市堅(jiān)持“源頭治理、全程監(jiān)控、標(biāo)本兼治”的方針，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，推動(dòng)資源利用節(jié)約化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照“有標(biāo)貫標(biāo)、無標(biāo)制標(biāo)”的要求，加快制定和完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織按標(biāo)準(zhǔn)組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，盡快解決農(nóng)產(chǎn)品無標(biāo)生產(chǎn)、無標(biāo)上市、無標(biāo)流通問題。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量監(jiān)控，嚴(yán)格把好農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管關(guān)、食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地監(jiān)管關(guān)、安全用藥關(guān)、市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管體系、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從田頭到市場(chǎng)的全程質(zhì)量監(jiān)管。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)。深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，切實(shí)加大各類品牌農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)、申報(bào)和認(rèn)證管理力度，積極擴(kuò)大東臺(tái)西瓜、射陽大米、阜寧生態(tài)豬等中國(guó)馳名商標(biāo)、中國(guó)名牌產(chǎn)品和地理標(biāo)志產(chǎn)品的影響力，形成以“三品”認(rèn)證為主體、農(nóng)業(yè)投入品認(rèn)證為補(bǔ)充的認(rèn)證體系，努力提高品牌覆蓋率。引導(dǎo)和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、合作組織、園區(qū)、交易所等經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)各類名牌產(chǎn)品，對(duì)獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)名牌的產(chǎn)品分檔分級(jí)給予獎(jiǎng)勵(lì)，力爭(zhēng)每年新增中國(guó)馳名商標(biāo)（中國(guó)名牌產(chǎn)品）一個(gè)，省名牌產(chǎn)品五個(gè)以上。三是加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。按照“增產(chǎn)出、增效益、降消耗、降排放”的要求，從節(jié)能、節(jié)肥、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)種、節(jié)料、節(jié)藥等環(huán)節(jié)入手，大力控減農(nóng)業(yè)物耗，減少污染排放，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理，切實(shí)加大農(nóng)村沼氣建設(shè)、農(nóng)作物秸稈和畜禽糞便綜合資源化利用力度，大力推廣種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)模式，控制農(nóng)業(yè)面源污染。廣泛開展植樹造林，實(shí)施新一輪綠色鹽城建設(shè)，改善和保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入，

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化

“三農(nóng)”工作始終是全黨工作的重中之重。黨的十八屆三中全會(huì)提出，必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。因此，要從全局的、戰(zhàn)略的、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的高度，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用。農(nóng)業(yè)資源豐富、開發(fā)潛力巨大是鹽城市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化的最大優(yōu)勢(shì)。應(yīng)著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)利用，進(jìn)一步提高土地利用率和產(chǎn)出率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增加值指標(biāo)提前達(dá)標(biāo)。認(rèn)真實(shí)施沿海農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)百萬畝沿海灘涂圍墾、中低產(chǎn)田改造、鹽良、土地整理、萬頃良田等工程建設(shè)。加快推廣300多萬畝桑林果園立體利用和大棚立體種養(yǎng)模式，充分開發(fā)利用荒灘、荒坡、荒地、荒水等“四荒”資源，提高土地利用率和產(chǎn)出率。二是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，達(dá)到灌溉設(shè)施配套、農(nóng)田平整肥沃、田間道路暢通、農(nóng)田林網(wǎng)齊全、生產(chǎn)方式先進(jìn)、產(chǎn)出效益較高的要求，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化。加快推進(jìn)耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，大力推廣測(cè)土配方施肥，積極推廣保護(hù)性耕作、秸稈還田等土壤改良技術(shù)，大幅度提高耕地質(zhì)量。三是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本出路，注重農(nóng)機(jī)農(nóng)藝有機(jī)融合，突出糧油生產(chǎn)機(jī)械化、高效農(nóng)業(yè)機(jī)械化兩大重點(diǎn)，大力發(fā)展大中型、高性能、多功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械，積極推廣水稻機(jī)插秧、玉米油菜生產(chǎn)機(jī)械化、現(xiàn)代高效設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化、秸稈還田機(jī)械化等新技術(shù)，加快發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織，盡快實(shí)現(xiàn)稻麥生產(chǎn)全程機(jī)械化，大幅度提升農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平。

加大科技創(chuàng)新力度，

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化

第7篇：村集體經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，分包，投包，農(nóng)業(yè)政策。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑，是農(nóng)業(yè)體制的創(chuàng)新和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的變革，是在鞏固的基礎(chǔ)上，把小生產(chǎn)變?yōu)榇笊a(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的有效途徑，也是農(nóng)村穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的有力措施；扶持、引導(dǎo)擴(kuò)大農(nóng)民加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)化之路，是當(dāng)前農(nóng)村工作重中之重。

一、關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以資源開發(fā)為基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品，按照產(chǎn)、供、銷，種、養(yǎng)、加，貿(mào)、工、農(nóng)，農(nóng)、科、教一體化經(jīng)營(yíng)的原則，把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)結(jié)成統(tǒng)一的利益共同體。在實(shí)現(xiàn)形式上表現(xiàn)為生產(chǎn)的專業(yè)化，布局的區(qū)域化，服務(wù)的社會(huì)化，管理的企業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的本質(zhì)特征是：以市場(chǎng)機(jī)制組織農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售，使三者之間由原來的單純買賣關(guān)系變?yōu)橐岳鏋榧~帶，以契約的方式結(jié)成利益共同體，形成促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)利益一體化。

從制訂戰(zhàn)略性政策的角度來認(rèn)識(shí)"農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)"的基本內(nèi)涵包括三個(gè)方面：一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)運(yùn)行的全過程，其中除農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)化外，特別重要的是作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的土地和技術(shù)的市場(chǎng)化；二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)運(yùn)行的高度化。一方面是將傳統(tǒng)的低級(jí)產(chǎn)業(yè)一一糧食種植業(yè)降低比重，通過發(fā)展其它種植業(yè)，用農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方式， 促進(jìn)農(nóng)業(yè)高度化發(fā)展; 另一方面是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)， 使農(nóng)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)延伸提高其附加值， 再則是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)含量和水平， 使大工業(yè)技術(shù)和"實(shí)驗(yàn)室"技術(shù)能普遍而有效地運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程.三是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)運(yùn)行的有序化， 不但使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各部門要有組織性地進(jìn)行局部的分工與協(xié)作， 而且還要實(shí)現(xiàn)全社會(huì)范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)資源的有序和有效配置。

二十多年的改革開放， 農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)的產(chǎn)品生產(chǎn)演進(jìn)到商品生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)商品化、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)明顯區(qū)別于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的產(chǎn)品農(nóng)業(yè)?；谶@一認(rèn)識(shí)上的轉(zhuǎn)變，將為政府制定和實(shí)施農(nóng)業(yè)政策注入新的內(nèi)容。如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)只是問題的一方面， 實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收才是我們工作的中心。這是因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下， 農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了"賣方市場(chǎng)"向"買方市場(chǎng)"的轉(zhuǎn)變， 農(nóng)產(chǎn)品短缺的歷史將一去不復(fù)返。過去一提到農(nóng)業(yè)往往意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以產(chǎn)出為首要目標(biāo)， 現(xiàn)在所說的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)首先必須認(rèn)識(shí)"經(jīng)營(yíng)"農(nóng)業(yè)的真實(shí)含義，即搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要與賺錢掛鉤；農(nóng)業(yè)不再是過去的"從田頭到地頭"只求產(chǎn)出不求收益的統(tǒng)購統(tǒng)銷的模式，而是要使農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)一直延伸到"餐桌"，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者利用市場(chǎng)機(jī)制獲得和投資其它產(chǎn)業(yè)－樣的平均利潤(rùn)。農(nóng)業(yè)不僅包括傳統(tǒng)的種植業(yè)，也涵蓋畜牧和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的向產(chǎn)前和產(chǎn)后的延伸。在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的觀念下，過去單個(gè)的某一種農(nóng)產(chǎn)品都形成了一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)體系，整個(gè)農(nóng)業(yè)將呈現(xiàn)為眾多的各具特色的"鏈條型經(jīng)濟(jì)"格局。積極探索種、養(yǎng)、加相結(jié)合，農(nóng)、工、商綜合經(jīng)營(yíng)，貿(mào)、工、農(nóng)一體化，產(chǎn)、加、銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，從根本上提升農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)竟?fàn)幜?，?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的深度和廣度發(fā)展，是制訂和實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策基本點(diǎn)。

"經(jīng)營(yíng)"農(nóng)業(yè)還體現(xiàn)人們對(duì)農(nóng)業(yè)的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，人們?cè)趯?duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量和多樣化提出新要求的同時(shí)，也要求農(nóng)業(yè)功能的多元化，出現(xiàn)了"生態(tài)環(huán)保農(nóng)業(yè)"，"旅游觀光和休閑農(nóng)業(yè)"等新的內(nèi)容，這就要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者要實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，不僅要懂得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的"田間管理"而且還要懂得農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，要樹立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和品牌經(jīng)營(yíng)意識(shí)，講究市場(chǎng)營(yíng)銷策略，努力開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，要借用工商企業(yè)管理的理念，用工商企業(yè)的經(jīng)營(yíng)之道去經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的企業(yè)化建設(shè)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的另一種含義是對(duì)農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程的整合，它包括相關(guān)各經(jīng)濟(jì)利益主體的明確分工和利益的合理分享，這是"利益共同體"的內(nèi)在要求，最終能使各相關(guān)的利益主體都得到保障的同時(shí)實(shí)現(xiàn)降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)成本。目前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)形式是龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶，實(shí)行基地化，集約化生產(chǎn)，這種模式是由具體的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)引發(fā)和拓展而成的。我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)基本上屬于這個(gè)層次，雖然已取得了初步的成績(jī)，但仍屬于起步階段。"公司十農(nóng)戶"，"訂單農(nóng)業(yè)"多受制于市場(chǎng)開發(fā)不力，流通渠道不暢及信用關(guān)系脆弱等因素的影響，農(nóng)民時(shí)有增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象，靠"田頭擺賣"，小商小販?zhǔn)降?慘淡經(jīng)營(yíng)"。因此，尋找農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與社會(huì)化大市場(chǎng)對(duì)接的有效途徑，通過生產(chǎn)要素的合理流轉(zhuǎn)和配置及在產(chǎn)業(yè)鏈上的分工與合作，將各經(jīng)濟(jì)主體的利益有機(jī)地結(jié)合起來，轉(zhuǎn)化市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)戶的組織化程度，應(yīng)成為我國(guó)政府農(nóng)業(yè)工作的基本出發(fā)點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)呼喚政府職能的轉(zhuǎn)變，因而對(duì)政府指導(dǎo)和管理農(nóng)業(yè)提出了新的要求，政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)條件下主要是通過相關(guān)政府和法律為各參與主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。從制訂政策的角度來把握，一是要發(fā)揮農(nóng)民主體精神和首創(chuàng)精神，遵重農(nóng)民意志，不搞硬性搭配，不搞一刀切，實(shí)行自愿、自覺的原則，以典型示范引路，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)效益。二是要加大各級(jí)政府農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能定位的改革力度，從創(chuàng)造"產(chǎn)業(yè)化"農(nóng)業(yè)和"經(jīng)營(yíng)"農(nóng)業(yè)的良好環(huán)境出發(fā)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作思路，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展保駕護(hù)航。三是要重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)人才培養(yǎng)。長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品化的觀念使農(nóng)業(yè)商業(yè)化經(jīng)營(yíng)未能獲得全社會(huì)認(rèn)同，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才奇缺。因此，要十分注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，積極引導(dǎo)具有市場(chǎng)開拓能力人才投身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

二、關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化發(fā)展

沒有土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，就沒有高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)！這是國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的樸素而寶貴的經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)取向改革的繼續(xù)和延伸，必然要求引入新的市場(chǎng)關(guān)系。作為生產(chǎn)要素之一的土地市場(chǎng)建設(shè)尤其為首，因此，必須加快培育農(nóng)村土地市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化。目前我國(guó)土地經(jīng)營(yíng)大都停留在聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上的"分包"這一層次上，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小，地塊零散，調(diào)整頻繁，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制沒有形成，極大地阻滯了生產(chǎn)要素的合理配置。另外，個(gè)體農(nóng)民無力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)改造，集體組織的弱化難于將分散的勞動(dòng)集中起來，削弱了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的后勁。這種分散經(jīng)營(yíng)的結(jié)果還會(huì)引致土地低效率利用，同時(shí)也無法滿足"大農(nóng)業(yè)"所要求實(shí)行機(jī)械化，規(guī)模化生產(chǎn)的條件。筆者認(rèn)為：制訂相關(guān)并實(shí)施有關(guān)政策，建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，通過土地入股的方式實(shí)現(xiàn)分散的土地使用權(quán)再次集中，把土地資源的配置問題與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)問題結(jié)合起來，促進(jìn)農(nóng)業(yè)土地資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)移是當(dāng)務(wù)之急，是我國(guó)解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)所面臨問題的關(guān)鍵性工作。

前提下，平均分包形成的土地使用格局已不能適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)、大市場(chǎng)的要求。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地的稀缺性進(jìn)一步提高，土地經(jīng)營(yíng)格局的相對(duì)凝固化使想多耕地的人不能多耕，不想耕地的人又不能不耕；耕地的人不愿增加對(duì)土地的投入，不想耕地的人又不愿放棄所承包的土地。這樣就不利于土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集中，不利于土地的規(guī)?；?，集約化經(jīng)營(yíng)，也不利于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)一步向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。平均分包土地只能解決農(nóng)民基本生活條件問題，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高土地利用率來說存在明顯缺陷：（一）、農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)，規(guī)模過小。（二）、出現(xiàn)農(nóng)戶兼業(yè)或棄耕現(xiàn)象，土地丟荒，降低土地效率。（三）、國(guó)家集體因發(fā)展和建設(shè)需要征用農(nóng)村土地十分困難，不利于農(nóng)村城市化規(guī)劃與發(fā)展，妨礙農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)。（四）、土地開發(fā)和流轉(zhuǎn)過程中經(jīng)濟(jì)利益分配不公。（五）、因征地完全失去土地的農(nóng)民的生活難以保障。為此，把解決土地的所有權(quán)、使用權(quán)、承包權(quán)問題作為突破口，改"均田制"為"投包制"，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)從"公平"到"效率"的飛躍，是新時(shí)期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的"結(jié)點(diǎn)"。建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的基本設(shè)想是：在不改變?cè)恋厮兄频那疤嵯聦⑼恋卣蹆r(jià)入股，農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)換為土地收益權(quán)，土地經(jīng)營(yíng)從實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)換為價(jià)值形態(tài)，使土地收益和分配股份化，從而保證了農(nóng)民承包土地的收益。，通過股份合作社（村、鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體、農(nóng)業(yè)公司）土地所有權(quán)的入股，把所有權(quán)同處分權(quán)分離開來，集體的土地所有權(quán)不變，土地處分權(quán)在股份合作社里，收益權(quán)在農(nóng)戶手中，實(shí)現(xiàn)土地"三權(quán)"分離，這樣使土地可以在股份合作社或更大的范圍內(nèi)集中、流動(dòng)和合理規(guī)劃使用，實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模，更高起點(diǎn)上配置土地資源。農(nóng)業(yè)也就能夠由粗放經(jīng)營(yíng)走向集約經(jīng)營(yíng)，由小生產(chǎn)轉(zhuǎn)向大市場(chǎng)。

目前，我國(guó)正積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展"三高"農(nóng)業(yè)，逐步形成開發(fā)了一批各具特色的農(nóng)業(yè)商品基地，對(duì)增加土地效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)發(fā)揮著重要作用。但是，農(nóng)業(yè)基地化、專業(yè)化生產(chǎn)并非是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的終結(jié)，它僅僅是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的前端，是初級(jí)階段。從土地使用權(quán)結(jié)構(gòu)上來看，"基地化"生產(chǎn)，是以農(nóng)戶分散生產(chǎn)為特征的，是在有限的土地上集中了大量的農(nóng)戶進(jìn)行同一品種、類型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)。這種以分散農(nóng)戶做主體的生產(chǎn)模式，必然不能適應(yīng)靈活地變換農(nóng)產(chǎn)品種的生產(chǎn)。由于分散經(jīng)營(yíng)的模式自身存在不能適應(yīng)市場(chǎng)變化的缺陷，農(nóng)戶的利益只能命系于目前單一市場(chǎng)功能的"龍頭企業(yè)"，而這種帶有明顯"中介"性質(zhì)的組織和農(nóng)戶之間并未能達(dá)成"共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共享收益"的共識(shí)，脆弱的信用關(guān)系常常因?yàn)槭袌?chǎng)價(jià)格變化的不利影響而相互毀約，使處于相對(duì)弱勢(shì)的農(nóng)戶利益得不到保障。

和我國(guó)中西部地區(qū)相比，廣東順德、南海、東莞等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度要高一個(gè)層次。這里"農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)較好"、"農(nóng)業(yè)科技投入較大"、"農(nóng)村信息網(wǎng)建設(shè)較快"等。但筆者認(rèn)為最根本的原因還在于他們敢于大膽革除不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舊的土地管理體制，建立了加速土地使用權(quán)有償流轉(zhuǎn)的機(jī)制，提高了土地的利用率和產(chǎn)出率。順德、南海在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度建設(shè)中走在全國(guó)的最前頭，早在1993年便開始了以土地使用權(quán)為中心的農(nóng)村股份合作制改革。這項(xiàng)改革在保證集體對(duì)土地的所有權(quán)的前提下，改變土地分散經(jīng)營(yíng)的格局，從整體上對(duì)土地資源進(jìn)行綜合規(guī)劃和利用，促進(jìn)土地的合理流轉(zhuǎn)和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，并通過向村民配置股權(quán)，把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)換為土地收益權(quán)，進(jìn)一步明確了農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)組織中的地位，明確了產(chǎn)權(quán)關(guān)系和利益分配關(guān)系，保障了村民承包經(jīng)營(yíng)土地的收益權(quán)。目前他們?cè)谶M(jìn)行"固化資產(chǎn)"改革，就是將村里集體資產(chǎn)、土地量化成為若干股，其中20%為集體股，80%為個(gè)人股。集體股所得紅利用于村里公益事業(yè)各項(xiàng)集體福利，個(gè)人股按聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制或現(xiàn)在可以入股的人數(shù)平均分配，股份可以在一定的范圍內(nèi)流通、轉(zhuǎn)讓。土地管理權(quán)歸村、鎮(zhèn)股份合作社，股份持有人有投包土地使用權(quán)的優(yōu)先權(quán)……。他們改革的成功之處在于：（一）、實(shí)現(xiàn)了土地資源的重組。由于農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)由分散承包向投標(biāo)集中招包方式轉(zhuǎn)變，承包期內(nèi)農(nóng)田基本建設(shè)投入有了保障，大規(guī)模利用土地成為可能，建設(shè)農(nóng)田"園林化、布局區(qū)域化、作業(yè)機(jī)械化、農(nóng)藝規(guī)范化、經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、服務(wù)社會(huì)化、管理科學(xué)化"的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)便有了條件。（二）、由土地資源的重組引發(fā)勞動(dòng)力資源重組。因?yàn)橥菩泄煞莺献髦坪?，保障了農(nóng)民對(duì)土地的收益權(quán)，使土地的承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)從原來不可分割關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榭煞蛛x關(guān)系，為部分有資金有門路的農(nóng)民放棄對(duì)土地的"依戀"提供了條件。他們從被"束縛"的狀態(tài)中解放出來，一心一意從事第二、三產(chǎn)業(yè)，加快了農(nóng)村過剩勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力資源的優(yōu)化組合。（三）、一部分有技術(shù)專長(zhǎng)的農(nóng)民（當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、外地農(nóng)民和外商等）通過投標(biāo)獲得了發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)和"三高"農(nóng)業(yè)所需的"大土地"，使"龍頭企業(yè)"的成長(zhǎng)、發(fā)育有了根基。因?yàn)榻⒃谕恋匾?guī)模經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上的龍頭企業(yè)（即擁有自有土地使用權(quán)、擁有自有生產(chǎn)基地的大型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者）才是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的主力軍，一句話，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展最終需要"大農(nóng)場(chǎng)"的建設(shè)來奠基。（四）、實(shí)行土地"三權(quán)分離"，改變了原來因人均分包土地，使土地難于集中規(guī)劃和合理利用的狀況，為土地集中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理創(chuàng)造了條件，加快了農(nóng)村城市化進(jìn)程。

目前，我國(guó)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制基本上沒有形成，從全國(guó)范圍來看，土地在農(nóng)戶之間的調(diào)整大都采用行政方式為主。土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可替代的生產(chǎn)要素，如果不能實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化，那么農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)必定是殘缺不全的。因此，必須高度重視農(nóng)村土地市場(chǎng)化問題的研究，發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中的主導(dǎo)作用，在充分照顧我國(guó)農(nóng)民各方面利益的基礎(chǔ)上，制定和實(shí)施農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策，用市場(chǎng)化的理念實(shí)現(xiàn)土地資源向大型龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)公司集中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)土地結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

三、關(guān)于龍頭企業(yè)培育與建設(shè)

培育經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、具有健全銷售渠道和較強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品深加工能力，與農(nóng)戶結(jié)成利益共同體的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整中，龍頭企業(yè)擔(dān)負(fù)著開拓市場(chǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、引導(dǎo)和組織基地化生產(chǎn)與農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的重任，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的重要力量。

"公司十農(nóng)戶"的經(jīng)營(yíng)模式是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的初級(jí)階段，在這個(gè)階段中，按照"一體化"農(nóng)業(yè)的要求，全面重新配置資源，形成一大批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)裝備水平高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，使其產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)中占有相當(dāng)份額，形成農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)體系，使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值在農(nóng)業(yè)增加值中的比重有較大提高，帶動(dòng)更多的農(nóng)戶和生產(chǎn)基地，促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。目前，在未能形成大規(guī)模、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況下，把龍頭加工、流通企業(yè)建設(shè)好不惜為明智之舉。農(nóng)戶可根據(jù)加工企業(yè)對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品原料的需求狀況來調(diào)整自己的種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，將自己的生產(chǎn)進(jìn)程變成產(chǎn)業(yè)鏈上的一個(gè)有機(jī)環(huán)節(jié)。這樣，通過龍頭企業(yè)的組織與帶動(dòng)，使眾多的分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)戶逐步走向?qū)I(yè)化生產(chǎn)，從而在一定的經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)形成了規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展加工型龍頭企業(yè)，使更多的農(nóng)產(chǎn)品在深加工中成倍增值，改變我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工能力不足，包裝落后，銷售渠道不暢狀況具有積極意義。據(jù)了解，發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值大都在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的三倍以上，而我國(guó)還不到80%。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品的加工程度－般都在9O%以上，我國(guó)只有2O%一3O%。因此，必須把培育龍頭加工企業(yè)作為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵工作來抓。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來看，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)選擇規(guī)?；?、集約化發(fā)展方向，構(gòu)建擁有自有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的"大農(nóng)場(chǎng)"才是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度的根本出路。目前，由于我國(guó)龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、帶動(dòng)力弱，普遍存在組織程度低，產(chǎn)品流通渠道不暢等問題。尤其是企業(yè)與農(nóng)戶各個(gè)環(huán)節(jié)的聯(lián)結(jié)上沒有建立起利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的穩(wěn)定機(jī)制，影響了農(nóng)戶追求產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的動(dòng)力。因此，政府農(nóng)業(yè)工作機(jī)構(gòu)如何轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)造條件，加快龍頭企業(yè)尤其是具備市場(chǎng)開拓能力的大型企業(yè)建設(shè)和規(guī)范顯得特別重要。

目前，我國(guó)沿海地區(qū)外商投資經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)正發(fā)揮著重要的帶動(dòng)和龍頭作用，這也是我國(guó)龍頭企業(yè)建設(shè)的重要力量。我國(guó)政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)并制訂實(shí)施優(yōu)惠政策，大力引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)管理人才和吸收先進(jìn)管理技術(shù)。學(xué)習(xí)外商興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，積極推行農(nóng)業(yè)企業(yè)化管理模式。充分利用外商資汛靈活、渠道暢通的優(yōu)勢(shì)，，拓寬銷售渠道，拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，解決農(nóng)民"賣難"問題。同時(shí)要突破引進(jìn)外資只興辦工商實(shí)業(yè)的傳統(tǒng)觀念，大力倡導(dǎo)引進(jìn)外商興辦農(nóng)業(yè)。

培育龍頭企業(yè)要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，真正將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式與市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合起來，我國(guó)政府農(nóng)業(yè)工作重心應(yīng)放在支持、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、規(guī)范和服務(wù)上。實(shí)施政策的著力點(diǎn)應(yīng)放在為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供諸如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公益性技術(shù)服務(wù)，金融、信息服務(wù)等"公共產(chǎn)品"上。特別應(yīng)避免培育龍頭企業(yè)時(shí)政府農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)具體介入，因?yàn)槟菢幼鰧⑦`背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中市場(chǎng)主體要做到"四自主"的最基本原則。各級(jí)政府應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，市場(chǎng)機(jī)制的誘導(dǎo)才是企業(yè)真正成長(zhǎng)、壯大之道。出臺(tái)引導(dǎo)、扶持政策為的是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，使之不斷提高和改善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，而不是因政策的實(shí)施或因政府的硬性捏合，象設(shè)立政府工作機(jī)關(guān)那樣"人為造就"龍頭企業(yè)，最終造成農(nóng)業(yè)"龍頭企業(yè)"的建設(shè)和培育對(duì)政府的嚴(yán)重依賴，削弱農(nóng)業(yè)的組織創(chuàng)新能力，并讓政府財(cái)政背上包袱。

四、關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必然涉及到土地使用結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。這是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)狀況發(fā)生變化的結(jié)果。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)所面臨的市場(chǎng)格局發(fā)生了深刻的變化。一方面，表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品的供需狀況已由"賣方市場(chǎng)"向"買方市場(chǎng)"急劇轉(zhuǎn)變。從市場(chǎng)需求的變化來看，在解決了溫飽和進(jìn)入了小康階段后，在食品需求當(dāng)中，增長(zhǎng)最快的不是作為原料的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，而是經(jīng)過多次加工具有較高附加值的農(nóng)副產(chǎn)品，消費(fèi)者的食品支出中歸初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的份額日益下降。相反，對(duì)肉、禽、蛋、魚和蔬菜、瓜果類副食品的需求明顯增加。市場(chǎng)需求的變化方向已通過市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制明確指示農(nóng)戶縮減或淘汰目前已不受歡迎的傳統(tǒng)作物和品種，特別是質(zhì)量低劣的品種，而開發(fā)和擴(kuò)大具有市場(chǎng)潛力的新興作物或新產(chǎn)品種植成為農(nóng)業(yè)企業(yè)家能否在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中獲利的關(guān)鍵。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本發(fā)生也發(fā)生了變化，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本的上升，誘發(fā)農(nóng)業(yè)工資的攀升，隨著耕作方式的改變，種植業(yè)更多地依賴化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜等現(xiàn)代物質(zhì)的投入，由于這些投入品的價(jià)格不斷上升，使種植業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中處在最不利的地位，糧食作物中的一些傳統(tǒng)品種，盡管受到強(qiáng)有力的行政干預(yù)，種植面積仍然大幅度減少，農(nóng)戶們只好被動(dòng)地應(yīng)付那種"用最好的土地來生產(chǎn)最不值錢的東西"的政策。與此同時(shí)，新的、比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生，使一大批新興品種和優(yōu)質(zhì)品種的開發(fā)和引進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)正在廣大農(nóng)村發(fā)生深刻變化，再考慮到"入世"將帶來農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的整體開放，有理由認(rèn)為，這種市場(chǎng)格局的深刻變化將導(dǎo)致全國(guó)性農(nóng)業(yè)基本矛盾的尖銳化。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)正好是這一市場(chǎng)格局變化內(nèi)在要求。

調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，歸根結(jié)底是實(shí)現(xiàn)在新的市場(chǎng)格局中的農(nóng)業(yè)效益和體現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變化中的比較優(yōu)勢(shì)。所以，從制定政策的思路上考慮，為保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)，就必須把發(fā)展效益農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的一項(xiàng)基本政策來實(shí)施。因?yàn)樾б孓r(nóng)業(yè)的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民追求利潤(rùn)最大化的農(nóng)業(yè)，因而必然是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化的變革充分顯示了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也顯示了效益農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高度一致性，這啟示著我們必須為農(nóng)業(yè)的政策環(huán)境的進(jìn)一步改善作出努力。因此，各級(jí)政府要從提高我國(guó)農(nóng)業(yè)整體效益的要求出發(fā)，制訂切合實(shí)際的可操作性的政策，鼓勵(lì)農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)作深刻的調(diào)整。我國(guó)目前調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)最大的困難是在對(duì)用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整政策的理解和運(yùn)用上，系列農(nóng)業(yè)政策中對(duì)區(qū)域性糧食自給或基本自給目標(biāo)的追求造成我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)調(diào)整的范圍和靈活性受到限制。如何使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是擺在我們面前的又一重大課題。

主要參考文獻(xiàn)

1、廣東南海市農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)資料匯編