村集體經(jīng)濟(jì)增收計(jì)劃精選(九篇)

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第1篇：村集體經(jīng)濟(jì)增收計(jì)劃范文

為進(jìn)一步加大發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度，全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的若干意見》和《大隱鎮(zhèn)壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃》精神，結(jié)合我鎮(zhèn)新的形勢，現(xiàn)就進(jìn)一步加決發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，提出如下政策意見：

1、進(jìn)一步開拓創(chuàng)新，拓寬思路，尋找新的增收途徑。

一是進(jìn)一步開發(fā)利用村集體現(xiàn)有資源。村級組織對可供開發(fā)的集體資源進(jìn)行認(rèn)真排查，摸清家底，并對如何充分利用這些資源拿出應(yīng)對之策，最大限度地加以盤活利用。大力發(fā)展農(nóng)村私營個(gè)體企業(yè)，將小、微、虧集體企業(yè)及閑置土地以多種形式出售轉(zhuǎn)讓給個(gè)人經(jīng)營，集體企業(yè)閑置廠房、生產(chǎn)設(shè)備等出售或租賃給私營個(gè)體企業(yè)，盤活存量資產(chǎn)。二是開發(fā)新項(xiàng)目，發(fā)展新的增長點(diǎn)。鎮(zhèn)政府幫助各村根據(jù)自身特點(diǎn)和新的發(fā)展形勢，積極探索，不斷創(chuàng)新，尋找能夠幫助農(nóng)民增收的新項(xiàng)目，并將其納入項(xiàng)目儲備庫。選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，建設(shè)增收項(xiàng)目，在服務(wù)農(nóng)民增收中促進(jìn)村集體增收。

2、進(jìn)一步加大資金幫扶力度。

在積極爭取市級扶持村級集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)發(fā)展資金的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)設(shè)立扶持村級集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)發(fā)展資金，從2007年起5年，鎮(zhèn)財(cái)政每年安排一定數(shù)量的專項(xiàng)資金，扶持當(dāng)?shù)卮寮壖w經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)，重點(diǎn)用于集體經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)化扶持和村級集體經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目的補(bǔ)助獎勵。專項(xiàng)發(fā)展資金由鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組統(tǒng)籌安排，鎮(zhèn)農(nóng)辦會同財(cái)政所負(fù)責(zé)資金的管理使用和監(jiān)管。同時(shí)，鎮(zhèn)將建立政策資金整合協(xié)調(diào)機(jī)制，根據(jù)村域經(jīng)濟(jì)對財(cái)政貢獻(xiàn)程度、公共服務(wù)配套水平和村級土地人口規(guī)模等因素，規(guī)范對村級的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，確保財(cái)政每年有一定比例的資金扶持村級的建設(shè)發(fā)展，并建立轉(zhuǎn)移支付的自然增長機(jī)制。鎮(zhèn)屬各金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)村合作銀行要創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)制，擴(kuò)大聯(lián)保范圍，完善擔(dān)保方式，在符合信貸條件的情況下，信貸資金安排要給予適當(dāng)傾斜，利率給予適當(dāng)優(yōu)惠，支持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3、進(jìn)一步加大政策優(yōu)惠力度。

通過大力開展土地整理和宅基地整治、零星自然村遷并，增加的有效耕地面積，可獲得土地整理折抵指標(biāo)。新增的有效耕地，歸村集體所有和經(jīng)營；獲得的土地整理折抵指標(biāo)，在鎮(zhèn)統(tǒng)籌集約安排下，允許村集體優(yōu)先使用。進(jìn)一步完善村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地制度，根據(jù)上級規(guī)定，村級發(fā)展留用地補(bǔ)償原則上應(yīng)以留地為主，貨幣補(bǔ)償為輔，由國土部門根據(jù)開發(fā)建設(shè)情況，分期分批落實(shí)用地指標(biāo)；確因客觀原因無需落實(shí)或無地可落實(shí)的，按照分級負(fù)責(zé)原則，予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；村級發(fā)展留用地的使用，要按照因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃、集約使用開發(fā)原則，由鎮(zhèn)集中安排，聯(lián)合開發(fā)。進(jìn)一步加大稅收、費(fèi)用優(yōu)惠，對村集體物業(yè)租賃所繳的房產(chǎn)稅、營業(yè)稅、水利基金等稅費(fèi)，以及村級公共事業(yè)建設(shè)工程所征的有關(guān)稅費(fèi)，根據(jù)上級規(guī)定給予一定補(bǔ)助或獎勵，以支持村級的公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對村級統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的集中居住小區(qū)、民工公寓，相關(guān)的給排水、電力、廣播電視設(shè)施安裝和配置，根據(jù)上級規(guī)定給予一定的補(bǔ)助。

4、進(jìn)一步加大結(jié)對幫扶力度，促進(jìn)薄弱村的轉(zhuǎn)化。

進(jìn)一步深化鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部聯(lián)村制度，采取領(lǐng)導(dǎo)干部蹲點(diǎn)聯(lián)村、鎮(zhèn)屬部門包村幫扶、機(jī)關(guān)干部駐村指導(dǎo)等方式，落實(shí)工作責(zé)任制，從班子建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃、資金和項(xiàng)目等方面對相關(guān)村進(jìn)行結(jié)對幫扶。對于相對薄弱的村，鎮(zhèn)屬部門適當(dāng)加大扶持，并由業(yè)務(wù)優(yōu)秀的機(jī)關(guān)骨干駐村指導(dǎo)。同時(shí)，要深入開展“百企聯(lián)百村，共建新農(nóng)村”活動，鼓勵各類企業(yè)與村結(jié)對共建新農(nóng)村，企業(yè)支持村級發(fā)展集休經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)村公共服務(wù)，可按規(guī)定享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

第2篇：村集體經(jīng)濟(jì)增收計(jì)劃范文

村情概況。后白菜村委會位于下濕壕鎮(zhèn)，轄區(qū)面積為9平方公里，東與前海流村委會相連；南與前白菜村委會相連；西與前白菜村接壤；北與銀號鎮(zhèn)相連。全村有耕地面積0.48萬畝，其中水澆地300畝，旱地0.45萬畝。有林地面積0.127萬畝，草地面積1.2萬畝。

人口狀況。后白菜村委會有5個(gè)村民小組；全村總戶數(shù)352戶，總?cè)丝?088人。常年外出戶205戶778人，常住戶147戶310人。有勞動力人口（16—60歲）840人，常年外出勞動力人口510人。有留守兒童0人，留守婦女127人。建檔立卡8戶21人，2017年脫貧0戶0人，2018年脫貧8戶21人，未脫貧戶0戶0人，貧困發(fā)生率0%。

產(chǎn)業(yè)情況。本村氣候干旱全年降雨量200毫米，無霜期120天，種植業(yè)以小麥、馬鈴薯、葵花、油菜、蕎麥、莜麥黃芪種植為主，養(yǎng)殖業(yè)以羊、牛、豬、雞為主。其他產(chǎn)業(yè)主要有光伏項(xiàng)目等（選擇幾個(gè)主要品種，種植業(yè)要寫清各類作物的平均畝產(chǎn)量、每為平均投入費(fèi)用；養(yǎng)殖業(yè)按照種類寫清規(guī)模）

社會民生。全村有村衛(wèi)生室，有活動室，有文化室，有閱覽室，有接待室，便民超市和活動廣場。5個(gè)自然村道路全部暢通，，所農(nóng)戶全部通生產(chǎn)生活用電。社會保障方面，全村參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)1072人，參保率達(dá)99％，納入低保72戶126人，納入五保9戶9人。

收入來源。2018年全村人均收入5400元，其中葵花收入占0%，土豆收入占10%，蕎麥?zhǔn)杖胝?0%，養(yǎng)羊收入占20%，退耕還林收入占10%，務(wù)工收入占40%，土地流轉(zhuǎn)收入占0%，其他收入占10%。

2018年實(shí)施的扶貧項(xiàng)目。全年主要實(shí)施了XX類（可根據(jù)實(shí)際填寫），具體見附件。

村脫貧鞏固提升計(jì)劃。本村主要致貧原因是XX。為進(jìn)一步提高村脫貧質(zhì)量，結(jié)合全村委脫貧攻堅(jiān)實(shí)際，持續(xù)發(fā)力、精準(zhǔn)施策，抓實(shí)抓細(xì)村脫貧鞏固提升工作。

一是繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和提升公共服務(wù)水平。按照三年行動計(jì)劃，以補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施“短板”為目標(biāo)，進(jìn)一步改善發(fā)展的“硬環(huán)境”，提升服務(wù)群眾的“軟環(huán)境”，為村民增收致富夯實(shí)基礎(chǔ)。

二是大力發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)，全面促進(jìn)群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。持“輸血”與“造血”相結(jié)合，進(jìn)一步加大對扶貧產(chǎn)業(yè)的資金扶持力度，著力打造一批能帶動就業(yè)、促進(jìn)群眾增收的主打產(chǎn)業(yè)。將種養(yǎng)殖業(yè)、光伏扶貧，扶貧信貸、土地流轉(zhuǎn)、退耕還林、鼓勵農(nóng)戶自主創(chuàng)業(yè)等有機(jī)融合，發(fā)展多元化扶貧產(chǎn)業(yè)，化解產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)。

三是加強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分利用集體所有的土地、山林、草場和扶貧資金等資產(chǎn)，發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，以光伏、集體經(jīng)濟(jì)林、交易市場和大棚等不同方式壯大村集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)在壯大村集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，帶領(lǐng)貧困群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

附件：1.后白菜村委2018年實(shí)施的扶貧項(xiàng)目具體信息

第3篇：村集體經(jīng)濟(jì)增收計(jì)劃范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體經(jīng)濟(jì)；對策；建議

中圖分類號：F321.32文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-0432（2014）-01-17-1

1農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的困難與問題

1.1村級班子建設(shè)滯后

一是重視程度不夠。很多基層組織只重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視了團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，沒有意識到人才的重要性，不僅對現(xiàn)有班子成員建設(shè)不重視，更缺乏對后備力量的儲備，目前基層班子普遍存在年齡高、文化程度低的情況，嚴(yán)重制約了基層工作的順利開展。二是基層班子培養(yǎng)、選拔、任用制度有待完善。目前，很多地區(qū)存在拉票選村干部的情況，例如：通過在村中家族龐大、幫派結(jié)伙等方式進(jìn)行拉票從而當(dāng)選村長，而不是通過能力的考核，致使很多會經(jīng)營懂管理的優(yōu)秀人才被埋沒。三是基層班子的團(tuán)隊(duì)精神不足。造成這種情況主要是兩個(gè)原因：班子成員的待遇較低；班子成員的關(guān)系不協(xié)調(diào)，喜歡單打獨(dú)斗，就很難形成合力，也就很難發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

1.2村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素多

與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)不僅先天不足，而且后天也較難彌補(bǔ)。一是自然條件差。大部分村地處山區(qū)，交通不便。不少山區(qū)村，雖然發(fā)展林果、高山蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的立地條件較好，但受交通等因素制約，增產(chǎn)不增收；二是人才、資金、信息匱乏。多數(shù)村有頭腦、有技術(shù)、有門路的年輕人不愿在村里創(chuàng)業(yè)，使村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏人才保障和智力支持。在資金方面，由于金融機(jī)構(gòu)對村級集體貸款控制過嚴(yán)，很難貸到必需的資金，上級的一些幫扶資金又難以集中解決村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。一些村對外接觸少，走不出去，請不進(jìn)來，信息渠道不暢，難以適應(yīng)市場的激烈競爭。

1.3村級集體以土地為主的資產(chǎn)的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)沒有真正體現(xiàn)

農(nóng)村目前實(shí)行雙層經(jīng)營責(zé)任制，村級統(tǒng)一經(jīng)營項(xiàng)目少，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)綜合效益不高。尤其是國家在征用土地時(shí)低價(jià)征用，壟斷經(jīng)營，高價(jià)銷售，使農(nóng)村集體土地所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)成為空談。

1.4政策導(dǎo)向偏差、資金投入嚴(yán)重不足

村級是農(nóng)村最基層的組織，一方面要承擔(dān)各項(xiàng)社會職能，如計(jì)劃生育、五保戶撫養(yǎng)、征兵優(yōu)撫、水庫維護(hù)、山林撫育、電力通信、道路、醫(yī)療、村莊整治等生活保障功能和公益事業(yè)都需要資金投入。另一方面，近幾年政府對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策宣傳導(dǎo)向偏差和資金扶持不足，加上村級事權(quán)過多，造成支出項(xiàng)目多，資金缺口大。

2建議與對策

2.1統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識村級集體經(jīng)濟(jì)對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的作用和意義

實(shí)踐證明，村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的村各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，起到了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的示范作用。因此，應(yīng)充分認(rèn)識到發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本前提和物質(zhì)基礎(chǔ)，是增強(qiáng)服務(wù)功能和實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保證，也是實(shí)現(xiàn)2020年農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番的有效途徑和措施之一。

2.2拓寬思路，積極探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的新途徑

一方面，各級黨委政府要制定出臺發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，設(shè)立扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，村“一事一議”公益事業(yè)獎補(bǔ)和村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金。優(yōu)惠政策要體現(xiàn)村級集體以土地為主資產(chǎn)的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)。鼓勵村集體將合法的存量非農(nóng)建設(shè)用地，以使用權(quán)入股、租賃等形式與其他所有制經(jīng)濟(jì)合作，依法興辦二、三產(chǎn)業(yè)，獲得穩(wěn)定的土地收益。要加強(qiáng)支農(nóng)資金整合，加大扶持力度，建立公共財(cái)政支持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制。另一方面，要充分發(fā)揮各行政村的積極性和主動性，實(shí)行一村一策；充分發(fā)揮各地的山林資源、農(nóng)業(yè)資源、水資源、礦產(chǎn)資源等優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)；采取集體投資、農(nóng)民入股和吸引工商資本投資等方式，科學(xué)開發(fā)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力培育高效生態(tài)農(nóng)業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展生態(tài)旅游、農(nóng)家樂旅游，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力；要綜合利用區(qū)位經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)人口集聚優(yōu)勢，鼓勵興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、民工公寓、商貿(mào)、酒店、商鋪等物業(yè)經(jīng)濟(jì)，通過物業(yè)出租等方法，獲取穩(wěn)定收入。結(jié)合縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供倉儲場地等服務(wù)，開辟集體經(jīng)濟(jì)新的增收渠道。要與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)技組織等合作，牽頭興辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)向多層次、多領(lǐng)域的延伸和擴(kuò)張。要盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的利用率。有條件的村要實(shí)施資本經(jīng)營，努力從單一資本增值轉(zhuǎn)向多種資本增值，提高集體資金利用率。

2.3強(qiáng)化管理，不斷完善村級集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制

一是扎實(shí)抓好村級基層組織建設(shè)。充分發(fā)揮村黨支部在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心作用，有計(jì)劃地把能夠帶領(lǐng)群眾共同致富的能人作為后備干部來培養(yǎng)；二是加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理。建立健全村務(wù)（財(cái)務(wù)）公開制度，控制非生產(chǎn)性開支。全面落實(shí)村級集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度。完善村會計(jì)委托制，推行農(nóng)村會計(jì)核算電算化，加快村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會計(jì)委托機(jī)構(gòu)建設(shè)；三是加強(qiáng)村級民主管理。規(guī)范和完善村級集體經(jīng)濟(jì)民主決策的內(nèi)容、形式和程序；四是推進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)股份制改革。加大改革力度，重點(diǎn)推進(jìn)土地征用較多且農(nóng)民已基本農(nóng)轉(zhuǎn)非村及集體資產(chǎn)較多、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)村的社區(qū)股份制改革。

2.4加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保村級集體經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

第4篇：村集體經(jīng)濟(jì)增收計(jì)劃范文

一、全市村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況

截止2011年底村級集體經(jīng)營性收入基本情況：全市332個(gè)行政村（居），村級集體經(jīng)營性收入總額8367萬元，村平25.2萬元，其中5萬元以下（不含5萬元）的村數(shù)76個(gè)，占總村數(shù)的22.9%；5—20萬元60個(gè)，占18.1%；20—30萬元146個(gè)，占44%；30—50萬元23個(gè)，占6.9%；50萬元以上的村27個(gè)，占8.1%。當(dāng)年收不抵支的村數(shù)為102個(gè)，占31%；收支平衡的村數(shù)為13個(gè)，占4%；收支盈余的217個(gè)，占65%。當(dāng)前我市村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要有三個(gè)特點(diǎn)：一是地區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)不平衡性。從我市的經(jīng)濟(jì)區(qū)域看，沿江、沿靖地區(qū)（虹橋、濱江、濟(jì)川辦、廣陵、曲霞、張橋）歷史上交通地理位置優(yōu)越，受蘇南經(jīng)濟(jì)的輻射作用大，村級集體經(jīng)濟(jì)以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快。該區(qū)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2011年村級集體經(jīng)營性收入4409萬元，平均每村33萬元；中北部地區(qū)（姚王、河失、新街、根思、宣堡）5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，傳統(tǒng)的多種經(jīng)營生產(chǎn)基礎(chǔ)較好，村級集體經(jīng)濟(jì)以發(fā)展多種經(jīng)營為主。2011年村級集體經(jīng)營性收入2032萬元，平均每村23萬元；東部高沙土地區(qū)（珊瑚、分界、黃橋、古溪、元竹）5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于地理位置偏僻，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件比較差，村級集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，工業(yè)空白村比例大，2011年村級集體經(jīng)營性收入1926萬元，平均每村17.5萬元。二是經(jīng)濟(jì)薄弱村仍占一定比例。從我市2011年底統(tǒng)計(jì)資料看，我市332個(gè)村中，村級集體經(jīng)營性收入在5萬元以下（不含5萬元）的村還有76個(gè)，占總村數(shù)的22.9%；村級集體經(jīng)營性收入5--10萬元的村數(shù)40個(gè)，占總村數(shù)的12.05%；在村級集體經(jīng)營性收入5萬元以下的村中，還有8個(gè)村幾乎無任何經(jīng)營性收入。三是發(fā)展制約因素存在類同性。村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在一些不容忽視的矛盾和問題，主要表現(xiàn)是：部分農(nóng)村基層干部對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)思想認(rèn)識不足，有怕苦畏難情緒。有的認(rèn)為前幾年企業(yè)改制過程中，大部分集體企業(yè)改為個(gè)體私營，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展已走到盡頭；有的認(rèn)為發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)缺資金、缺人才、缺技術(shù)、缺項(xiàng)目，感到束手無策，困難重重。集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏“原動力”。同時(shí)行政村合并后，村干部減少，工作壓力加大，疲于應(yīng)付各個(gè)階段中心工作，沒有精力抓村級經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等等。

二、全市發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的主要實(shí)現(xiàn)形式

根據(jù)全市各地不同的資源條件，不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，推動村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要有以下幾種模式：

1、資源開發(fā)型。一是開發(fā)土地資源，挖掘土地潛力。土地是村集體經(jīng)濟(jì)組織最重要的資源，不少村都直接掌握著土地總面積5%以下的預(yù)留地，用于開發(fā)房地產(chǎn)、興辦企業(yè)、建設(shè)市場等，一般的村發(fā)包、承租給“能人”種植經(jīng)濟(jì)作物等。宣堡鎮(zhèn)郭寨村2009年5月，經(jīng)村“兩委會”討論通過，利用疏浚工程對村內(nèi)一條雜草叢生的廢溝進(jìn)行了填埋，復(fù)墾土地近8畝，招引經(jīng)濟(jì)能人李忠京來村投資興業(yè)，成立泰興市鑫暉電光源材料有限公司，交納承租金20000元。二是開發(fā)水面資源，提高經(jīng)濟(jì)效益。宣堡鎮(zhèn)郭寨村2010年3月對村部前面的廢溝（宣南中溝）重新疏浚、整理，引進(jìn)長江水，讓死水變活，招引水產(chǎn)專家劉希華承包進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖，建設(shè)垂釣休閑中心，村委會每年收取租金25000元。三是土地入股，村企共建。姚王鎮(zhèn)桑木村通過村企共建，將原租賃給華鵬美雅特裝飾材料（泰興）有限公司的老廠房和部分土地，以入股的形式交企業(yè)經(jīng)營，重新簽訂協(xié)議，企業(yè)以股份分紅和支持新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的形式每年上繳村集體120萬元。

2、中介服務(wù)型。村級組織通過為群眾提供信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、后勤保障服務(wù)，法律法規(guī)服務(wù)、會計(jì)服務(wù)、資金或貸款擔(dān)保服務(wù)等，積極參與農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營活動構(gòu)造社會化服務(wù)體系，增加集體收入。我市黃橋鎮(zhèn)雙橋村自2007年開始，堅(jiān)持走結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)招商之路，成功創(chuàng)建黃橋鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。園區(qū)所有用工都由村組織的“幫工隊(duì)”幫助聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)。常年在園區(qū)打工的60歲以上人員489人，每天工作8小時(shí)，月平均工資800元。僅此一項(xiàng)，該村農(nóng)民可增加收入460多萬元，全村人均增收1300多元。用工高峰期，“幫工隊(duì)”還幫助從周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員，村“幫工隊(duì)”與用工業(yè)主協(xié)商一致，收取每人每天1元錢組織費(fèi)，全年村集體增加收入17.6萬元。既壯大了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，又增加了服務(wù)功能。廣陵鎮(zhèn)興寧村由村“兩委會”牽頭成立了興盈葡萄專業(yè)合作社、香艿芋專業(yè)合作社、興民果業(yè)土地股份合作社、興寧社區(qū)股份合作社等4個(gè)農(nóng)民合作組織，同時(shí)引進(jìn)能人成立利群獺兔專業(yè)合作社。該村專業(yè)合作社成員總數(shù)達(dá)495個(gè)，帶動非成員農(nóng)戶974戶，統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)值達(dá)1687萬元，盈利38萬元。在葡萄和香艿芋銷售上，變“家家戶戶擺攤設(shè)點(diǎn)、無序采摘”為“合作社根據(jù)市場需求統(tǒng)一、有計(jì)劃采摘、銷售”的做法，2011年合作社統(tǒng)一銷售葡萄360噸、香艿芋230噸，在確保農(nóng)民利益最大化的同時(shí)合作社獲取0.2元/公斤差價(jià)，共為村集體增加收入11.8萬元。

3、工業(yè)主導(dǎo)型。堅(jiān)定不移地深化村級集體企業(yè)改革，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，改革產(chǎn)權(quán)制度，通過合資、合作、股份制、股份合作制等，積極吸引外資、民資和社會閑散資金參資入股，擴(kuò)大資本，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。把集體資金優(yōu)先投向發(fā)展有前景、經(jīng)濟(jì)效益較好、負(fù)債率低的優(yōu)勢企業(yè)，培植和扶持企業(yè)上規(guī)模、上等級，增強(qiáng)競爭能力。濱江鎮(zhèn)殷石村擁有集體企業(yè)8家，2011年，村集體可支配收入572萬元，其中集體資產(chǎn)發(fā)包、租賃收入135.8萬元，土地租賃收入35.7萬元，利息收入50多萬元，工程服務(wù)費(fèi)20多萬元，其他收入200多萬元。為了營造親商富商安商的優(yōu)良環(huán)境，村里制訂了“三心”服務(wù)制度：一是“誠心”，凡到殷石村新辦企業(yè)的客戶，村里負(fù)責(zé)水、電、有線電視、電話以及硬質(zhì)道路“四通一平”；二是“熱心”，只要企業(yè)有困難，“兩委會”一班人第一時(shí)間、無條件上門服務(wù)；三是“放心”，要求村干部嚴(yán)格執(zhí)行工作紀(jì)律，除合同約定的費(fèi)用外，不向企業(yè)攤派一分錢，不到企業(yè)吃一頓飯，不到企業(yè)報(bào)一張票。目前，該村工業(yè)園共租用土地63.2畝，新建廠房178間，引進(jìn)企業(yè)14家。張橋鎮(zhèn)西橋村軋輥廠系村辦集體企業(yè)，近年來，村經(jīng)聯(lián)社持續(xù)加大企業(yè)投入力度，多層面、多渠道為企業(yè)籌措資金，促進(jìn)企業(yè)不斷發(fā)展壯大。該村已組建西橋集團(tuán)，2011年軋輥廠實(shí)現(xiàn)利稅近300萬元，為西橋村新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)192萬元。

4、資產(chǎn)營運(yùn)型。村級集體將閑置的廠房、豬舍、機(jī)械設(shè)備和公用設(shè)施等經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)，通過出售、租賃或合股經(jīng)營等多種形式招引能人、富人盡快盤活，從而擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，增加集體收入。虹橋鎮(zhèn)六圩村原村辦企業(yè)江蘇少女之春集團(tuán)公司，由于諸多原因，經(jīng)濟(jì)效益下滑，已不能作為村級經(jīng)濟(jì)的支柱。經(jīng)村民代表會議多次討論，決定對企業(yè)實(shí)施改制，盤活集體資產(chǎn)。利用“少女之春”商標(biāo)資源和閑置資產(chǎn)，吸引能人租賃承包。村“兩委會”通過市場調(diào)研，對原企業(yè)設(shè)備及相關(guān)資源綜合評估，出臺了詳細(xì)的招標(biāo)方案并經(jīng)村民代表會議表決通過。先后招引12家企業(yè)，村集體每年可收取租賃費(fèi)和管理費(fèi)近70萬元。曲霞鎮(zhèn)李圩村在村辦企業(yè)改制過程中考慮了今后集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，僅將企業(yè)的機(jī)器設(shè)備進(jìn)行了處置，廠房、土地仍保留集體性質(zhì)，預(yù)留了發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的空間。近幾年，該村將集體資產(chǎn)定期進(jìn)行招標(biāo)、招租，穩(wěn)定了該村的集體經(jīng)濟(jì)收入，目前該村集體經(jīng)濟(jì)收入已達(dá)25萬元。

5、三產(chǎn)流通型。近城郊、近集鎮(zhèn)、近交通要塞的村組，立足區(qū)位優(yōu)勢，積極興辦各種三產(chǎn)項(xiàng)目，有的多渠道、多形式興辦專業(yè)市場、特色市場和農(nóng)貿(mào)市場，有的興辦各種綜合專業(yè)商店，集體通過收取適當(dāng)?shù)臄偽毁M(fèi)、中介服務(wù)費(fèi)、倉儲費(fèi)等，增加村集體收入，有的由能人牽頭，村集體以土地、房屋、設(shè)備、牌譽(yù)入股，興辦三產(chǎn)實(shí)體，通過收取年租金等增加村集體收入。我市河失鎮(zhèn)河頭居委會原集體企業(yè)銀花商貿(mào)公司由于經(jīng)營不善，企業(yè)倒閉，該企業(yè)100多萬元的債務(wù)成了居委會沉重的包袱。通過多方論證、協(xié)商，采取零資產(chǎn)出售、債務(wù)由購買方負(fù)責(zé)償還的方式，經(jīng)公開招投標(biāo)盤活該資產(chǎn)。2011年8月，該居委會引進(jìn)社會能人陳平將閑置廠房改建成銀花大酒店，并新建垂釣休閑中心，居委會每年獲得13萬元的收入。另外，該居委會還將原河頭自然村閑置多年的塔吊和廠房對外出租，每年增加集體收入2萬元。

6、土地流轉(zhuǎn)型。不少村探索出了加快流轉(zhuǎn)土地，促進(jìn)村集體增收的新途徑。積極招引能人流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行集約化經(jīng)營。分界鎮(zhèn)趙莊村一次性流轉(zhuǎn)土地113.15畝，由如皋能人黃玉兵搞苗木栽培，其中農(nóng)戶97.32畝，村集體預(yù)留田地15.83畝，每畝土地租賃費(fèi)1200元，合同時(shí)間15年，該村每年可增收1.9萬元。湖頭村利用集體預(yù)留土地、河面113畝，2011年11月通過鎮(zhèn)公共資源交易中心成功對外發(fā)包，村集體獲得每年13萬元的穩(wěn)定租金收入。

三、推進(jìn)全市村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施

1、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村三資管理。全面開展村集體“三資”清理，摸清底數(shù)，登記造冊，建立“三資”臺帳，實(shí)行市鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)管理。村集體資產(chǎn)資源一律由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心統(tǒng)一管理，公共資源交易中心統(tǒng)一發(fā)包，提高資源發(fā)包收入。積極鼓勵村集體規(guī)劃內(nèi)的非農(nóng)建設(shè)用地或開發(fā)價(jià)值高的其他集體土地，依法以使用權(quán)入股、租賃等形式參與企業(yè)經(jīng)營，獲得穩(wěn)定的土地收益。積極開展農(nóng)村集體土地資源清查，在加快推進(jìn)農(nóng)戶承包土地有序流轉(zhuǎn)，以計(jì)稅面積與農(nóng)戶簽訂補(bǔ)償協(xié)議的基礎(chǔ)上，合理主張村級集體經(jīng)濟(jì)組織對路道、水面、溝渠、河坡等資源的經(jīng)營權(quán)。強(qiáng)化資產(chǎn)營運(yùn)，村級集體將閑置的房屋、機(jī)械設(shè)備和公用設(shè)施等經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)，通過租賃或合股經(jīng)營等多種形式招引能人盡快盤活，增加集體收入。

2、積極推進(jìn)合作組織建設(shè)。村級組織通過牽頭組建農(nóng)民專業(yè)合作社，為群眾提供信息、技術(shù)、后勤保障、法律法規(guī)、會計(jì)、資金或貸款擔(dān)保等服務(wù)，積極參與農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營活動，構(gòu)建社會化服務(wù)體系，增加集體收入。在近城郊、近集鎮(zhèn)、近交通要道的村組，立足區(qū)位優(yōu)勢，積極興辦專業(yè)市場、特色農(nóng)貿(mào)市場和各種綜合專業(yè)商店等三產(chǎn)項(xiàng)目，通過收取適當(dāng)?shù)臄偽毁M(fèi)、中介服務(wù)費(fèi)、倉儲費(fèi)等，或由能人牽頭，村集體以土地、房屋、設(shè)備或無形資產(chǎn)入股，興辦三產(chǎn)實(shí)體，通過收取年租金等方式增加村集體收入。加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，組建農(nóng)村社區(qū)股份合作社和資產(chǎn)經(jīng)營公司，努力實(shí)現(xiàn)更多的收益分配、股金分紅和投資收益。

3、大力發(fā)展村級主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)。正確處理好家庭經(jīng)營與集體統(tǒng)一經(jīng)營、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)與集體經(jīng)濟(jì)、所有制形式與實(shí)現(xiàn)形式、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)與個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。在所有制結(jié)構(gòu)上，圍繞村級集體增收，積極發(fā)展集體直接經(jīng)營、股份經(jīng)營、合作經(jīng)營等多種實(shí)現(xiàn)形式；在經(jīng)營形式上，堅(jiān)持按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則進(jìn)行市場運(yùn)作；在產(chǎn)業(yè)模式上，堅(jiān)持一、二、三產(chǎn)業(yè)哪種產(chǎn)業(yè)符合實(shí)際，就發(fā)展哪種產(chǎn)業(yè)，不搞一刀切。要根據(jù)村級自身的特點(diǎn)，充分利用現(xiàn)有的稅收、用電、用地、用水等方面的優(yōu)惠政策，積極提供各種高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，大力開展招商引資活動，努力拓寬籌資渠道，通過吸引外資、招募內(nèi)資，將本地自然資源、項(xiàng)目資源與他人的資金、技術(shù)、管理、營銷等方面的優(yōu)勢進(jìn)行優(yōu)化組合，開辟新的集體增收項(xiàng)目。深化村級集體企業(yè)改革，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，改革產(chǎn)權(quán)制度，通過合資、合作、股份制、股份合作制等形式，積極吸引外資、民資和社會閑散資金參資入股，擴(kuò)大資本，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。

4、建立公共財(cái)政支持機(jī)制。市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共同出資，設(shè)立村級集體增收專項(xiàng)基金，市級財(cái)政每年安排2000萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政按照一定比例配套投入，重點(diǎn)扶持76個(gè)村級經(jīng)營性收入在5萬元以下的經(jīng)濟(jì)薄弱村，主要用于經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展經(jīng)濟(jì)或統(tǒng)一開展資本運(yùn)作和市場運(yùn)作，培育村級經(jīng)濟(jì)的“造血”功能。新建工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房統(tǒng)一發(fā)放集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證，實(shí)行“村級所有、市各園區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工業(yè)集聚區(qū)經(jīng)營、收益保底、按股分配”的運(yùn)營機(jī)制。

5、建立稅收獎補(bǔ)機(jī)制。村級組織招商引資到市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工業(yè)園區(qū)、工業(yè)和三產(chǎn)聚集區(qū)的項(xiàng)目，企業(yè)新增稅收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）留成部分，按不低于50%的比例由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）獎補(bǔ)到村。對市核定的村級經(jīng)營性收入5萬元以下的經(jīng)濟(jì)薄弱村重點(diǎn)扶持，兩年內(nèi)實(shí)行全額獎補(bǔ)。同時(shí)，村級集體經(jīng)濟(jì)組織要積極鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)戶利用閑置資源開展全民創(chuàng)業(yè)，發(fā)展個(gè)體私營企業(yè)，培植稅源經(jīng)濟(jì)，從而獲得更多的稅收分成，增加集體收入。

6、減免村級投入有關(guān)規(guī)費(fèi)。凡村級建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，涉及市級及以下所有規(guī)費(fèi)一律減免（詳見附件）。土地出讓收益部分，作為村基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目的建設(shè)資金，全額用于村級集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展；鼓勵村級集體經(jīng)濟(jì)組織開展土地復(fù)墾開發(fā)，優(yōu)先列入占補(bǔ)平衡項(xiàng)目庫，市級實(shí)行定額補(bǔ)助，除實(shí)施成本外，全額留于村級使用；鼓勵村級集體經(jīng)濟(jì)組織對集體建設(shè)用地進(jìn)行整理，優(yōu)先列入增減掛鉤項(xiàng)目庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）留用的30%指標(biāo)部分，置換至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工業(yè)集聚區(qū)或集鎮(zhèn)所在地，用于工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)或集鎮(zhèn)商業(yè)開發(fā)，土地收益部分對村級實(shí)行定額補(bǔ)助，每畝補(bǔ)助2萬元。

7、強(qiáng)化金融支持力度。各級金融機(jī)構(gòu)對村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展項(xiàng)目要優(yōu)先提供金融服務(wù)，簡化審批手續(xù)，實(shí)行利率優(yōu)惠。鼓勵金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。規(guī)范發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司，積極開展農(nóng)民資金互助組織試點(diǎn)，允許村集體經(jīng)濟(jì)組織參股農(nóng)村信用社、小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行。對村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)民資金互助組織投放村級集體的貸款享受金融部門同等財(cái)政補(bǔ)貼政策。

第5篇：村集體經(jīng)濟(jì)增收計(jì)劃范文

一、村級集體經(jīng)濟(jì)的重要性

村級集體經(jīng)濟(jì)是村級組織的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是村級組織有效發(fā)揮職能作用的前提和保障。從調(diào)查情況看，近五年來，我市各行政村主要依靠本村村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不斷加大對新農(nóng)村建設(shè)的投入，苦苦扮演著“一級政府”的角色。

1.村級集體經(jīng)濟(jì)是確保農(nóng)村“有人干事”的重要保障。

從我國目前現(xiàn)行的行政體制來看，村委會屬于村民自治組織，不是一級政府，不在政府財(cái)政預(yù)算之內(nèi)，無固定的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)來源。從調(diào)查情況來看，村干部和聯(lián)防、保潔、管理等人員的工資報(bào)酬，主要都由村里自己解決支付。人員工資的及時(shí)足額到位，對確保村里工作人員思想穩(wěn)定、提高工作積極性、維護(hù)農(nóng)村社會安全和諧起到了重要作用。

2.村級集體經(jīng)濟(jì)是確保農(nóng)村“有錢辦事”的重要來源。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔、河道道路養(yǎng)護(hù)、綠化、合作醫(yī)療和各類創(chuàng)建等項(xiàng)目，雖然上級有部份的配套資金，但杯水車薪，還要從村級集體經(jīng)濟(jì)收入中來開支，確保了村級組織的運(yùn)作和農(nóng)村社會的安全穩(wěn)定。

3.村級集體經(jīng)濟(jì)是確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾。稅費(fèi)改革后，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出越來越小，基本上不交任何費(fèi)用，但進(jìn)行必要的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必須從村級集體經(jīng)濟(jì)收入中來支配。我市平原各行政村每年對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入一般都要在10萬元左右，從而保證了農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定生產(chǎn)。

4.村級集體經(jīng)濟(jì)是確保實(shí)現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。如**村、**村等集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，在促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也帶動了農(nóng)民增收致富，農(nóng)民人均收入超過1萬元，明顯高于市平均水平。實(shí)踐證明，村級集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱，與農(nóng)民收入水平的高低有著直接的因果關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、我市村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和問題

（一）發(fā)展現(xiàn)狀：從20**年度農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配年報(bào)資料看（共列入**個(gè)村社），全市村級集體經(jīng)濟(jì)總資產(chǎn)**萬元，與20**年的**萬元相比，增長**%；所有者權(quán)益**萬元，比20**年的**萬元相比，增長**%，扭轉(zhuǎn)了村級集體經(jīng)濟(jì)積累下降的局面。全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入****萬元；當(dāng)年收入（含土地征用補(bǔ)償）按村組分，50萬元以下的村社132個(gè)，占總村數(shù)的46.975%；50-100萬元的村社數(shù)60個(gè)，占21.35%；100萬元以上的村數(shù)89個(gè)，占31.67%；全市當(dāng)年集體經(jīng)濟(jì)收入入不敷出的村有95個(gè)，占村總數(shù)的33.81%，比2004年多1個(gè)，連續(xù)二年出現(xiàn)低收益的村增多、高效益村減少的現(xiàn)象。

（二）村級集體經(jīng)濟(jì)收入主要來源：①村級經(jīng)營收入9267萬元，占總收入的43.22%；②發(fā)包及上交收入3791萬元，占17.68%；③村投資收益445萬元，占2.08%；④其他經(jīng)濟(jì)收入7937萬元，占37.02%。另外，各級的補(bǔ)助收入7250萬元，未計(jì)入總收入。從調(diào)查情況來看，我市集體經(jīng)濟(jì)總體上體現(xiàn)出北強(qiáng)南弱、近郊村優(yōu)于遠(yuǎn)郊村、平原優(yōu)于山區(qū)的特點(diǎn)。

（三）存在問題。

1.村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，“兩極分化”。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，兩頭大中間小的現(xiàn)象比較突出。50萬元以下的村社132個(gè)，占總村數(shù)的46.975%，50-100萬元的村社數(shù)60個(gè)，占21.35%；100萬元以上的村數(shù)89個(gè)，占31.67%。如，**村村級集體經(jīng)濟(jì)收入（不含土地征用費(fèi)）達(dá)1588余萬元，而**村、***等村村級集體經(jīng)濟(jì)收入僅幾千元。

2.村級集體經(jīng)濟(jì)增收難度加大，發(fā)展后勁不足。區(qū)域位置好的村，依靠工業(yè)園區(qū)，通過承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、股份制合作等辦法，多渠道獲得穩(wěn)定的收入來源；而靠自然資源的有限開發(fā)的村，隨著對生態(tài)自然要求的進(jìn)一步控制，收入來源渠道正在逐步萎縮，增收后勁嚴(yán)重不足。

3.對上級政策補(bǔ)助的依賴性較為突出。20**年各種財(cái)政配套補(bǔ)助**萬元，村社均**萬元，依靠上級財(cái)政的補(bǔ)助，使村級組織勉強(qiáng)度日。同時(shí)，也使少數(shù)農(nóng)村干部群眾產(chǎn)生了“等、要、靠”等惰性思想，艱苦奮斗、主動作為的優(yōu)良傳統(tǒng)和思想意識日漸淡化，甚至出現(xiàn)了大部分村所報(bào)村級集體經(jīng)濟(jì)收入與當(dāng)年實(shí)際收入相差甚遠(yuǎn)的虛假情況。

4.鋼性支出逐年攀升，部分村級組織不堪重負(fù)。農(nóng)村環(huán)衛(wèi)長效保潔、治安聯(lián)防、農(nóng)田設(shè)施、合作醫(yī)療、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、及各項(xiàng)創(chuàng)建活動等方面的鋼性支出逐年攀升，村級組織面臨著巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。尤其是對集體經(jīng)濟(jì)本身薄弱的村級組織來說，實(shí)在難釋重負(fù)。另外，部份農(nóng)民群眾集體意識不強(qiáng)，只要權(quán)利，不要義務(wù)，拖欠、拒交應(yīng)交費(fèi)用的現(xiàn)象滋生，無疑又給村級組織增添了不該有的負(fù)擔(dān)。

5.集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。突出表現(xiàn)在，村級組織對農(nóng)村公共設(shè)施的投入但得不到相關(guān)的物權(quán)回報(bào)。如，在農(nóng)村飲用水、電網(wǎng)改造等方面的費(fèi)用，都要由村級組織負(fù)擔(dān)一部分，但工程完成后，物權(quán)和收益由水、電等相關(guān)部門所有，無形之中使村級資產(chǎn)化為烏有。

6.農(nóng)村土地集體所有權(quán)得不到體現(xiàn)。農(nóng)村土地歸集體所有，但在實(shí)際工作中往往得不到體現(xiàn)。主要表現(xiàn)在：一是在土地征用費(fèi)補(bǔ)償問題上，“分光用光”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。一些村把城鎮(zhèn)建設(shè)、過境公路征用的土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗費(fèi)均一起分到戶，村集體經(jīng)濟(jì)組織卻分文沒有收取。二是農(nóng)村發(fā)展留用地政策受條件、資金等因素的制約，絕大多數(shù)村得不到享受。

7.村干部和群眾對發(fā)展村級集體企業(yè)心存疑慮，缺乏開拓進(jìn)取精神。他們片面地認(rèn)為，“村干部再回頭搞集體企業(yè)，一無精力、二無能力、三無財(cái)力，力不從心，不合時(shí)宜?！比狈Ω蚁敫易龈覟榈挠職夂推橇?，喪失了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇和主動權(quán)。

8.發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)起步難，面臨難以跨越的高門檻。近年來，各金融部門風(fēng)險(xiǎn)意識不斷加強(qiáng)，貸款審批權(quán)限上收，村級靠貸款創(chuàng)辦集體項(xiàng)目的難度加大，一些集體經(jīng)濟(jì)薄弱村創(chuàng)辦集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的門檻被抬高，與先進(jìn)村的差距也隨之越拉越大。

9.部分村級債務(wù)沉重，給發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)背上了沉重的包袱。債務(wù)形成的原因較多，主要是基礎(chǔ)設(shè)施投資（如小水電、道路、標(biāo)準(zhǔn)廠房的貸款利息）、各類創(chuàng)建配資金的投入以及非生產(chǎn)性支出等。

10.村級基層組織建設(shè)亟待加強(qiáng)。從調(diào)查情況看，全市兩位村主要領(lǐng)導(dǎo)文化年齡結(jié)構(gòu)欠佳的狀況，年齡偏大、文化偏低，影響著村集體組織的決策能力，多數(shù)只顧眼前利益，缺乏長遠(yuǎn)考慮，更談不上魄力和膽略。甚至個(gè)別“問題”人員通過各種手段進(jìn)入村班子，影響團(tuán)結(jié)和工作的開展。

11.農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍力量薄弱，與工作量不相適應(yīng)。目前，我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道僅有1至2名專職（兼職）農(nóng)經(jīng)工作人員，日常工作量大、任務(wù)重、強(qiáng)度大，哪里需要哪里搬，時(shí)常處在被動應(yīng)付面上工作的狀態(tài)，根本顧不上指導(dǎo)村級組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。另外，農(nóng)經(jīng)工作人員在職稱評等方面也面臨著突出的制約因素，影響著他們的工作積極性和切身利益。

（四）主要原因。

一是發(fā)展環(huán)境的差異是制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀原因。從調(diào)查情況看，凡臨近城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、近郊的村莊，得益于優(yōu)越區(qū)域位置、便利的交通條件、豐富的信息資源和較為先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營理念，村集體經(jīng)濟(jì)較為強(qiáng)壯，一、二、三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，特別是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好。而位于山區(qū)、稻區(qū)的村，地處偏僻，村落分散，交通不便，信息閉塞，觀念陳舊，級集體經(jīng)濟(jì)一般比較薄弱，甚至是空白村。

二是村級集體積累困難是制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因。村級集體積累是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是不斷增加農(nóng)業(yè)投入和進(jìn)行公益事業(yè)建設(shè)的重要保證。從情況調(diào)查來看，受國家宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控、嚴(yán)格的用地政策和農(nóng)村稅費(fèi)改革的影響，我市各村村級集體經(jīng)濟(jì)收入主要依靠土地征用和“三提五統(tǒng)”的局面消失，農(nóng)民的應(yīng)交款拖而不決，鋼性支出的不斷攀升，沖抵了積累，坐吃山空。

三是干部群眾思想認(rèn)識上的差異是制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主觀原因。我市完成村辦集體企業(yè)轉(zhuǎn)制，受此負(fù)面影響，各級對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識不到位，思想不重視。部分村干部怕麻煩受氣，不用心；農(nóng)民群眾對村組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不放心，對集體喪失信心，甚至出現(xiàn)只要權(quán)益、不要義務(wù)、不愿出錢出力、不聞不問的現(xiàn)象。這些思想認(rèn)識上的差異性，嚴(yán)重制約了集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

四是部分村干部群眾盲目的攀比心理，阻礙了村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。從受調(diào)查的37個(gè)行政村情況來看，農(nóng)民群眾對村級組織的要求以及對改善生產(chǎn)生活條件的呼聲越來越高，不斷對村干部施加壓力，使村干部都抱著“別人都在搞，自己若不搞，對不起老百姓”的態(tài)度，不顧所在村的經(jīng)濟(jì)承載能力，盲目跟風(fēng)，舉債建設(shè)，從而進(jìn)一步增加了村級組織的負(fù)擔(dān)，也制約了村級集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

三、對策與建議

（一）發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，合理利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源。

我市村莊分布在平原、半山區(qū)、山區(qū)，村與村之間條件千差萬別，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須遵循因地制宜的原則，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，合理有效地利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源，把資源優(yōu)勢切實(shí)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。防止一哄而起，套用一個(gè)模式。發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、近郊和邊遠(yuǎn)農(nóng)村，應(yīng)根據(jù)各村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦、干部農(nóng)民素質(zhì)等各方面實(shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢，挖掘潛力，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，揚(yáng)長避短。

1.近郊村要調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。充分利用地理環(huán)境優(yōu)越、交通便利、信息通暢、人才資源豐富、基礎(chǔ)設(shè)施較好等有利條件，在發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)上走出新路子。一是建立農(nóng)副產(chǎn)品商貿(mào)市場。集體投資辦市場、商場，以場生財(cái)。如朗霞街道的新新村，通過創(chuàng)辦蔬菜農(nóng)貿(mào)市場和停車場，年可收租金等65余萬元。二是興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)。農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大，要利用當(dāng)?shù)刎S富的農(nóng)副產(chǎn)品資源，發(fā)展加工業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，而這也正是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的難點(diǎn)。三是建立服務(wù)市場，興辦各類服務(wù)實(shí)體。本著為民服務(wù)的方針，為本地的個(gè)體私營企業(yè)開展產(chǎn)品推銷、供應(yīng)原輔材料以及信息、運(yùn)輸、餐飲等有償服務(wù)，既為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民走上市場架起橋梁，又為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展裝壯大增添一條途徑。也可依托原有基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，建立各類中介服務(wù)組織和專業(yè)合作組織，從中收取服務(wù)費(fèi)、管理費(fèi)，以壯大集體經(jīng)濟(jì)。

2.山區(qū)要搞好農(nóng)業(yè)資源開發(fā)，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

山區(qū)要立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。一要開發(fā)好。在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，利用一切可以開發(fā)的資源，發(fā)展新項(xiàng)目，開拓新產(chǎn)業(yè)。發(fā)展一些集體統(tǒng)一經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，開發(fā)利用集體自然資源如山地、水資源等，通過招標(biāo)等形式開發(fā)經(jīng)營，獲取收益。二要管理好。改造好、管理好現(xiàn)有村級集體的山林、茶園、果園、竹林、水域等資產(chǎn)，使村級集體資產(chǎn)獲得保值增值。針對“分得過多，統(tǒng)的較少”的實(shí)際，采取以下三種方式：一是返租倒包，把農(nóng)戶的責(zé)任山以及長期失管荒蕪的山地，通過規(guī)劃，向農(nóng)民返租，統(tǒng)一開發(fā)后重新承包給農(nóng)戶經(jīng)營，獲得發(fā)包收入。二是合股經(jīng)營，通過筍竹兩用林、水果蔬菜基地和小水電等項(xiàng)目開發(fā)，村與農(nóng)戶或投資公司按一定比例合股開發(fā)經(jīng)營。三是實(shí)施品牌戰(zhàn)略，重視科技投入和產(chǎn)品營銷，發(fā)展優(yōu)良品種，開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的檔次和質(zhì)量。

（二）管好用活村級集體資產(chǎn)。

農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民多年來辛勤勞動積累的成果。要建章立制，強(qiáng)化管理，實(shí)現(xiàn)村級集體資產(chǎn)的保值增值，做到聚財(cái)有術(shù)，理財(cái)有方。第一，要建立健全集體資產(chǎn)積累機(jī)制。凡是集體項(xiàng)目都要落實(shí)責(zé)任制，及時(shí)收繳承包金或租賃費(fèi)，把該收的錢收起來。對農(nóng)戶長期放棄管理，粗放經(jīng)營甚至荒蕪的承包項(xiàng)目，由集體收回后，實(shí)行招投標(biāo)承包經(jīng)營，提高經(jīng)濟(jì)效益。要對屬于集體的山地、水等資源實(shí)行有償使用。第二，加強(qiáng)資產(chǎn)核資，盤活集體存量資產(chǎn)，構(gòu)筑資產(chǎn)增值機(jī)制。要積極實(shí)行集體資產(chǎn)以價(jià)值形態(tài)為主的管理辦法，把土地等資源性資產(chǎn)作為經(jīng)營性資產(chǎn)來運(yùn)作，根據(jù)有關(guān)政策，保護(hù)好、發(fā)展好宅基地（土地）整理后的成果，促使集體資產(chǎn)的保值增值。要管好土地征用補(bǔ)償費(fèi)，嚴(yán)禁亂支濫用。對使用集體房屋和集體公益設(shè)施的，要收取一定的使用費(fèi)和公益事業(yè)費(fèi)。第三，進(jìn)一步規(guī)范村級財(cái)務(wù)代管制度。強(qiáng)化開支審批、收支預(yù)決算、財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)管、民主監(jiān)督、財(cái)務(wù)公開等工作，堵塞村級財(cái)務(wù)管理漏洞。

（三）制定扶持政策，優(yōu)化集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

從調(diào)查座談體會到，我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，困難重重，不論是近郊村、遠(yuǎn)郊村，還是山區(qū)農(nóng)村，都需要政府在政策上給予極大的扶持，尤其是對山區(qū)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的村，更應(yīng)加大扶持力度，采取“扶兩頭，帶中間”的辦法，助推村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一是要活用村級留用地政策。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，集體必須占有生產(chǎn)資料，而土地是現(xiàn)階段農(nóng)村最重要、最基本的生產(chǎn)資料要維持基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須賦予村級一定數(shù)量的土地經(jīng)營權(quán)，確保村級通過土地經(jīng)營獲取穩(wěn)定的收入?！傲粲玫亍保瑥淖置嫔侠斫饩褪橇艚o將來農(nóng)村發(fā)展使用的土地。與其留著將來用，不如現(xiàn)在就用，遲用不如早用，早用早收益。在當(dāng)前關(guān)鍵建設(shè)時(shí)期，必須突破僵硬的思維定勢，堅(jiān)持有所為，有所不為，精心保裝，適度開發(fā)，早開發(fā)早發(fā)展。從干部群眾的呼聲來看，村集體占有10畝左右為宜，這樣村均固定收入可達(dá)到10萬元以上，減輕村級組織的開支壓力，維持村級正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是要建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度，活化土地使用權(quán)。采取土地反租倒包、土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓等形式推行農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。允許集體經(jīng)濟(jì)組織依法以集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營，與其他投資者共同興辦企業(yè)或開展物業(yè)經(jīng)營，獲得土地使用收益。支持集體經(jīng)濟(jì)薄弱村到城鎮(zhèn)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，從非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)中，安排一部分作為發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的專用指標(biāo)，給集體經(jīng)濟(jì)薄弱村2至3畝的非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)，并以最低價(jià)位在區(qū)位較好的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)落實(shí)地塊建設(shè)工商用房，以獲取穩(wěn)定的租金收入。

三是要建立新增工商稅收分享政策。村級在村內(nèi)或城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)辦工商企業(yè)，新增工商稅收可按地方收益部分一定比例給予獎勵，用于補(bǔ)充村級收入的缺口。按工業(yè)集聚要求搬遷至其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的企業(yè)上繳稅收，原所在村應(yīng)按一定比例分享收益。通過建立合理的利益分配機(jī)制，著力改變引進(jìn)企業(yè)越多，村負(fù)擔(dān)越重的局面，從而調(diào)動村級在招商引資和發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)上的積極性。

四是要整合各部門政策資源，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。目前，分散在有關(guān)部門的涉農(nóng)政策資金在扶持農(nóng)村發(fā)展上，存在著不確定因素，且隨意性較大。為此，要整合部門政策資源，優(yōu)化資金配置，規(guī)范操作，增強(qiáng)方向性，提高透明度。要理清村級組織的財(cái)權(quán)和事權(quán)，按一定比例加大對農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)、衛(wèi)生保潔、綠化等市級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，統(tǒng)籌村級班子成員工資報(bào)酬，切實(shí)減輕村級組織的開支壓力。

（四）化解村級債務(wù)，切實(shí)減輕村級負(fù)擔(dān)。

村級債務(wù)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)阻力，要采取各種措施和辦法，切實(shí)減輕和緩解村級組織的負(fù)擔(dān)，使村級組織在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的道路上輕裝上陣。一是增收還債。通過大力培植集體收入來源，增加集體收入，提高還債能力。二是清欠還債。主要是加大對農(nóng)民欠繳的“三提五統(tǒng)”和各項(xiàng)承包費(fèi)的清繳力度，在清欠工作中，要堅(jiān)持執(zhí)行先黨員干部、后農(nóng)民群眾的原則，在廣泛動員的前提下，對有能力還款而不還的，必須利用法律手段收繳。三是降息減債。對于高息借款，不管原來達(dá)成什么協(xié)議，都嚴(yán)格按照金融部門規(guī)定的同期利率計(jì)算，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一換據(jù)，簽訂協(xié)議，或由政府進(jìn)行適當(dāng)貼息，以此減少村級負(fù)債。四是節(jié)支還債。嚴(yán)格核算享受誤工補(bǔ)貼人員數(shù)量，減少工資支出。嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支，對辦公費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)、會務(wù)費(fèi)等項(xiàng)目要實(shí)行限額管理，降低管理成本，達(dá)到增收節(jié)支的目的。五是核銷減債。對村級債務(wù)進(jìn)行全面審核認(rèn)證，經(jīng)過核定已確定認(rèn)為無效的債權(quán)債務(wù)，按法定程序予以核銷。六是歸責(zé)還債。對原村辦企業(yè)向銀行貸款形成的債務(wù)，要按照誰借誰還的原則落實(shí)債務(wù)人，債務(wù)由企業(yè)承擔(dān)并負(fù)責(zé)償還；企業(yè)倒閉的，可以采取股份合作、租賃、拍賣等形式處置，所得收入按法律規(guī)定償還債務(wù)。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，提高發(fā)展活力。

發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，村級班子建設(shè)至關(guān)至要。一是要配強(qiáng)配好村級班子。特別是要選配好村黨支部書記、村委主任，要不拘一格地把年輕、懂科技、有經(jīng)營管理能力的高素質(zhì)人才選配到村級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。對一些相對貧困且又缺乏人才的地方，不能光以內(nèi)選方式，必要時(shí)還要突破條條框框，通過下派途徑解決好班子軟弱的問題，使村級班子人員真正具備帶領(lǐng)一方農(nóng)民開拓創(chuàng)業(yè)，勤勞致富的能力，成為黨在農(nóng)村基層的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。二是加強(qiáng)村雙委班子成員的培養(yǎng)和教育。加強(qiáng)思想教育，樹立為民服務(wù)、清政廉潔的思想，明確村級班子在新農(nóng)村建設(shè)中的職責(zé)。要加強(qiáng)村干部在市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)營管理能力的培訓(xùn)，有計(jì)劃有目的地組織到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的典型地方考察學(xué)習(xí)，借鑒經(jīng)驗(yàn)，因勢利導(dǎo)，強(qiáng)身固本。三是進(jìn)一步完善激勵機(jī)制。完善對村干部工作業(yè)績和收益掛鉤制度，要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)納入村干部目標(biāo)責(zé)任制的主要內(nèi)容之一，作為考核重要依據(jù)，對在一定時(shí)期內(nèi)村級班子建設(shè)和村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著的給予精神和物質(zhì)獎勵，充分調(diào)動農(nóng)村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的積極性。同時(shí)，也要防止個(gè)別村干部采取虛報(bào)瞞報(bào)手段，謀取不當(dāng)利益。四是要切實(shí)解決村干部的后顧之憂。對從事村級組織工作達(dá)到一定年數(shù)的老村干部，離任后要繼續(xù)落實(shí)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等關(guān)愛政策，使村干部有一個(gè)盼頭，多一份工作干勁。

五、需要調(diào)整或出臺的扶持政策

1.村級留用地政策。

2.村干部報(bào)酬逐步統(tǒng)籌。

3.農(nóng)村社會公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)（正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)）的補(bǔ)助政策。

4.發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)的扶持政策。

5.村干部的激勵、關(guān)愛政策的繼續(xù)運(yùn)行。（解決有人辦事的問題）

6.由村級出資共建農(nóng)村公共設(shè)施的收益回報(bào)機(jī)制。（水、電等壟斷性行業(yè)）

第6篇：村集體經(jīng)濟(jì)增收計(jì)劃范文

結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會員“0sjs”為你整理了這篇消薄化債工作總結(jié)范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

一、2020年“消薄化債”工作

1、2020年度“消薄化債”目標(biāo)任務(wù)

今年我鎮(zhèn)的消薄目標(biāo)任務(wù)是“3020”即村集體總收入達(dá)到30萬元以上，其中經(jīng)營性收入達(dá)到20萬元以上；化債三年目標(biāo)任務(wù)是全鎮(zhèn)23個(gè)行政村完成化債總額8873萬元，2018、2019年已化債7320萬元，今年需化債1553萬元。

2、“消薄化債”目標(biāo)任務(wù)完成情況

經(jīng)過年初對各村“一村一策”摸底排查、落實(shí)，截止目前，我鎮(zhèn)23個(gè)行政村村集體總收入均達(dá)到30萬元以上、經(jīng)營性收入也達(dá)到20萬元以上，其中經(jīng)營收入30萬元以上村10個(gè)村（橫塘、長六、閩塢、周云、桂芳橋、對石、告嶺、西游、一都、白鶴）；23個(gè)行政村共化債1557萬元，完成任務(wù)數(shù)的100.25%。

3、工作舉措

1）積極開展調(diào)查指導(dǎo)，做到消薄工作家底清、措施準(zhǔn)。年初時(shí)，我們及時(shí)對全鎮(zhèn)23個(gè)行政村開展專題調(diào)查指導(dǎo)，組織召開專題會議，全面梳理各村情況，準(zhǔn)確把握各村區(qū)位條件、資源稟賦，弄清各村在新的一年里集體經(jīng)濟(jì)收入來源情況，并向鎮(zhèn)黨委政府提交消薄一村一策方案和新一年扶持政策建議，并提出“創(chuàng)新、挖潛、找陳”三項(xiàng)工作措施，全力幫助各村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)消薄。比如向鎮(zhèn)黨委政府提出天目、月亮橋等村，應(yīng)依托山水資源優(yōu)勢和 “村落景區(qū)”建設(shè)，結(jié)合“一戶多宅”清零工作的開展，利用閑置和沒收的農(nóng)戶住宅進(jìn)行改造成“民宿”出租，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏；周云、徐村等村,應(yīng)依托農(nóng)村“三權(quán)”制度改革的深入開展，尋找合作伙伴，利用土地確權(quán)的成果，積極推進(jìn)土地整村流轉(zhuǎn)，增加集體經(jīng)營性收入等等切實(shí)行之有效的建議，這些建議都得到了采納也都取得了較好的成效。

2）加強(qiáng)小微權(quán)力管理，做到消薄工作路子正、數(shù)據(jù)準(zhǔn)。今年來，對全鎮(zhèn)24個(gè)區(qū)鎮(zhèn)消薄項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地了解基礎(chǔ)上，制訂落實(shí)了村級負(fù)債警戒線、消薄考核等等制度，嚴(yán)格村級小微權(quán)力管理，積極開展財(cái)務(wù)清理，還對各項(xiàng)村級集體收入按照財(cái)務(wù)管理制度認(rèn)真審核，規(guī)范民主決定，加強(qiáng)民主監(jiān)督和財(cái)務(wù)審計(jì)，有效防范對集體經(jīng)濟(jì)利益的侵害和弄虛作假的行為。

二、存在的問題

1、部分村集體能增收的資產(chǎn)、資源缺乏，經(jīng)營性收入渠道仍然比較少，如不是依靠鎮(zhèn)財(cái)政采購購買服務(wù)，今年我鎮(zhèn)仍有6個(gè)村（嚴(yán)家、對石、九獅、徐村、交口、武山）不能完成集體經(jīng)營性收入20萬元的消薄任務(wù)。

2、明年集體經(jīng)營性收入要達(dá)到30萬元以上問題較大，如今年有幾個(gè)村的經(jīng)營性收入是靠農(nóng)民建房選位費(fèi)、自來水費(fèi)等收入，因我鎮(zhèn)自來水都采用集中供應(yīng)、農(nóng)村建房安置地安置已飽合等原因這類收入明年都不可能再有了

3、有的村對“消薄”工作思想認(rèn)識不到位、工作措施不夠有力。個(gè)別鎮(zhèn)村干部對“消薄”工作存在任務(wù)觀點(diǎn)，村民村干部對發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)意識逐漸淡薄，沒心思去發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，未從村級集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興高度來考慮。個(gè)別村主體意識不強(qiáng)，內(nèi)生動力不足，思想停留在“要我消薄”而非“我要消薄”，存在“等、靠、要”現(xiàn)象，等著靠財(cái)政撥款“輸血”；鎮(zhèn)村干部之間工作沒有形成整體合力，存在研究不深、辦法不多等問題；對消薄工作的重視也存在不平衡情況，沒有個(gè)性化分析研究，存在簡單化現(xiàn)象。從近年消薄完成情況來看，大部分村是通過加強(qiáng)集體資產(chǎn)監(jiān)管、內(nèi)部挖潛、調(diào)整賬目來完成，真正通過項(xiàng)目帶動消薄的村為數(shù)不多。

4、村級各類公益性支出持續(xù)增長，集體經(jīng)濟(jì)收入來源不暢，今后要繼續(xù)減除村村債務(wù)困難重重。

三、2021年計(jì)劃

下一步我們將繼續(xù)努力，充分發(fā)掘自身優(yōu)勢，緊緊抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的機(jī)遇，采取有效措施, “千方百計(jì)”增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“造血”功能，實(shí)現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、健康發(fā)展。

一是加快推進(jìn)“消薄”項(xiàng)目建設(shè)。對已完成而產(chǎn)生效益的項(xiàng)目加強(qiáng)管理，使項(xiàng)目達(dá)到收益最大化，如杲村、桂芳橋、閩塢等光伏發(fā)電項(xiàng)目和周云村土地流轉(zhuǎn)合作建立糧食生產(chǎn)基地項(xiàng)目。

第7篇：村集體經(jīng)濟(jì)增收計(jì)劃范文

一、基本情況

xx鎮(zhèn)位于xx市北郊，總面積109平方公里，人口6萬，下轄14個(gè)行政村和4個(gè)社區(qū)。就從xx片區(qū)來看，2014年村級集體總資產(chǎn)19745萬元，負(fù)債3870萬元，村級集體經(jīng)濟(jì)總收入為2214萬元。

二、發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)主要做法及成效

1、依托自身優(yōu)勢，拓寬村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道。從xx片情況來看，發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)的手段主要是依托自身資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，積極壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)經(jīng)營創(chuàng)收。如xx村牢牢抓住歷史機(jī)遇，早在改革開放初期就開辦村集體企業(yè)，為后續(xù)資本經(jīng)營和積累打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從上世紀(jì)80年代創(chuàng)辦xx鎮(zhèn)第一家村級企業(yè)——凈水設(shè)備廠，凈水廠當(dāng)年投產(chǎn)當(dāng)年見效，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)零突破，為xx村繼續(xù)發(fā)展村辦企業(yè)堅(jiān)定了信心，經(jīng)過十多年的平波和經(jīng)營，xx村的企業(yè)如雨后春筍，從無到有，由小變大，由弱變強(qiáng)，至1991年已發(fā)展到25個(gè)，還創(chuàng)辦了3個(gè)民辦環(huán)保科研所，為企業(yè)技術(shù)研發(fā)、科學(xué)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品提檔升級提供了強(qiáng)有力的支撐。xx村成為全市響當(dāng)當(dāng)?shù)膬|元村。同時(shí)，xx村還積極將工業(yè)利潤反哺農(nóng)村，引進(jìn)各種農(nóng)業(yè)機(jī)械，建立專業(yè)植保隊(duì)、機(jī)耕隊(duì)，形成了為農(nóng)服務(wù)體系，由村為農(nóng)民提供機(jī)械化服務(wù)，根據(jù)產(chǎn)值向企業(yè)征費(fèi)，用以代繳農(nóng)民農(nóng)業(yè)稅，推進(jìn)村級實(shí)事工程建設(shè)。xx村一手促農(nóng)民增收，一手改善村民福利，對全村農(nóng)戶實(shí)行家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，成為發(fā)展成果由村民共享的真實(shí)寫照。

2、大力盤活土地，激發(fā)村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。針對近年來農(nóng)村青壯年勞動力大量流失，土地使用效率有所降低的問題，各村積極開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，用以引資建廠、集約種植、整合開發(fā)等，既直接提高了農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入，改善了農(nóng)戶的生活狀況，也使得村集體經(jīng)濟(jì)條件得到優(yōu)化。胥井村自07年大規(guī)模拆遷、征地，8年來全村土地征用、流轉(zhuǎn)面積已達(dá)1500畝，占村域面積的近20%。主要用于鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的發(fā)展用地，以及園區(qū)道路建設(shè)、綠化建設(shè)用地。當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶中愿種地、會種地、能種地的越來越少，而年齡多集中在55-75歲。為保證糧食產(chǎn)量安全，也為保護(hù)農(nóng)民利益。在尊重農(nóng)戶意愿的前提下，胥井村積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)種田大戶，以具有市場競爭力的租賃價(jià)格，促成農(nóng)戶的土地出租給種田大戶耕種。目前全村可耕地的出租面積已占總面積的45%，并以較快的速度逐年提升。未來3-5年，土地出租面積有望達(dá)到80%以上。以土地出租的方式交由種田大戶耕種，不僅使土地沒有拋荒，依靠種田大戶以集約化、專業(yè)化的生產(chǎn)方式提升土地使用效率，實(shí)現(xiàn)更大產(chǎn)能；還使農(nóng)民得到土地租金，增長收入；更使村委降低對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，管理也更加便捷，成為真正的有財(cái)可理，進(jìn)而在市場發(fā)展和改革的紅利中分一杯羹。

3、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長點(diǎn)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和人們對生活需求的日益提高，使農(nóng)村一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展逐漸成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增收的另一有效途徑。以xx葡萄為名的xx村地處西氿河畔，水質(zhì)清晰，土壤肥沃，周邊無有害物質(zhì)污染，具備良好的生態(tài)條件；依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大好機(jī)遇，圍繞科學(xué)發(fā)展觀，在村集體的帶領(lǐng)與努力之下，成立以“公司+合作+基地+農(nóng)戶”服務(wù)模式，集生產(chǎn)、科研、推廣、銷售、運(yùn)輸、加工、儲藏、服務(wù)與一體化的農(nóng)村專業(yè)合作組織。在總達(dá)1045畝的土地之上，帶領(lǐng)周邊村民共同致富，使xx葡萄成為人們口中的佳品。依托先進(jìn)科技，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、利用生態(tài)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，引進(jìn)企業(yè)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)民發(fā)家致富，顯著提高村級集體收入。

三、村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的主要問題和困難

1、村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間越來越小。當(dāng)前，國家采取嚴(yán)格的土地使用政策，村級爭取不到非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)，加上新一輪城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，村級集體土地被大面積征用，導(dǎo)致許多村出現(xiàn)土地存量萎縮和增量趨減的情況。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”大背景下，原來過分依賴土地來發(fā)展經(jīng)濟(jì)的固有模式已不再適應(yīng)，“土地財(cái)政”將成為過去，這對新時(shí)期村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新難題。

2、集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本效益不高。由于歷史原因，許多村房屋、場所等固定資產(chǎn)無合法手續(xù)，難以向金融機(jī)構(gòu)融資、無法以固定資產(chǎn)和企業(yè)入股合作發(fā)展，無法發(fā)揮固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效力。

3、村級集體經(jīng)濟(jì)收入渠道單一。目前，各村村級集體經(jīng)濟(jì)主要以發(fā)包土地、魚塘、企業(yè)土地租金等租賃性收入和土地征用后的補(bǔ)償性收入為主，村集體經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定性已基本定格。

4、村級運(yùn)營成本越來越高。人工工資、辦公經(jīng)費(fèi)、管理費(fèi)用等剛性支出越來越多、村民福利等軟性支出也逐年加劇。農(nóng)民群眾的期盼也不斷提高，特別是在農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔、村莊環(huán)境整治、河道清淤、治安聯(lián)防、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的支出呈現(xiàn)逐年上揚(yáng)態(tài)勢。

四、發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)建議

面對村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困難，分析發(fā)展的制約因素，我們必須通過又好又快的發(fā)展來化解制約，尋求突破，以發(fā)展壯大村級經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力，為推進(jìn)現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)提供有力支撐和重要保障。對此，我調(diào)研小組深入xx片各村開展實(shí)地專題調(diào)研，走訪相關(guān)農(nóng)村企業(yè)和涉農(nóng)部門，獲取了第一手基礎(chǔ)資料。經(jīng)過調(diào)研組集體討論研究，我們的思考和建議主要有以下幾個(gè)方面：

1、科學(xué)謀劃上層設(shè)計(jì)

一是科學(xué)制定村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。鎮(zhèn)黨委政府、各村（社區(qū)）要因地制宜地制定村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長期規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和具體措施，選準(zhǔn)選好發(fā)展路子，充分發(fā)揮各村的資源、產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。

二是發(fā)展工業(yè)同時(shí)提升農(nóng)業(yè)增收水平。要加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)的步伐，大力發(fā)展特色種、養(yǎng)殖業(yè)，著力提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、專業(yè)化、規(guī)?；褪袌龌?，通過發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)增加農(nóng)業(yè)收入。同時(shí)加強(qiáng)專業(yè)合作社的建設(shè)，擴(kuò)大xx等農(nóng)業(yè)品牌的知名度和影響力，并通過品牌示范效應(yīng)，帶動周邊農(nóng)民增收。

三是利用資源優(yōu)勢積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。對于生活節(jié)奏加快的現(xiàn)代人，農(nóng)家樂、農(nóng)村休閑觀光有著很大的吸引力，可以利用農(nóng)村等農(nóng)村獨(dú)有的環(huán)境優(yōu)勢發(fā)展集餐飲、休閑、參觀等為一體的新型項(xiàng)目。在資源開發(fā)中要注重引入市場競爭機(jī)制，采用公開招標(biāo)等形式，把資源整合發(fā)包、流轉(zhuǎn)信息多渠道對外公布，組織公開招標(biāo)，吸引有實(shí)力的內(nèi)外部市場主體參與開發(fā)，實(shí)現(xiàn)資源價(jià)格和開發(fā)價(jià)值的最大化。

2、充分用好資金資產(chǎn)

面對當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻和金融趨緊的狀況，我們必須認(rèn)識到資金資產(chǎn)是村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展得命脈，是促進(jìn)村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面。

一是要積極拓寬融資渠道。有資金實(shí)力的村，可以在符合相關(guān)管理要求的前提下，把富裕資金按照規(guī)范的手續(xù)，投資到有實(shí)力、信譽(yù)好、風(fēng)險(xiǎn)低的市、鎮(zhèn)資金經(jīng)營公司，在對外經(jīng)營平臺上贏取穩(wěn)定收益。

二是要高效運(yùn)用存量資產(chǎn)。最大限度的盤活存量資產(chǎn)，經(jīng)營集體資產(chǎn)，是促進(jìn)村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)好辦法。根據(jù)我鎮(zhèn)整體建設(shè)規(guī)劃要求，有計(jì)劃、分步驟地對村范圍閑置土地等資產(chǎn)進(jìn)行回購，再通過科學(xué)謀劃和專業(yè)設(shè)計(jì)，使“舊水池”變成“活泉眼”。通過對現(xiàn)有村級固定資產(chǎn)或閑置資產(chǎn)的整合利用，以自主開發(fā)、招標(biāo)出租、入股合作、使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓等多種方式來提高集體資產(chǎn)的盈利能力和產(chǎn)出效益。

3、嚴(yán)格抓好“三資”管理

一是要繼續(xù)落實(shí)“村賬鎮(zhèn)管”機(jī)制。要建立健全村級財(cái)務(wù)預(yù)決算、現(xiàn)金管理、開支審批、經(jīng)濟(jì)合同管理、固定資產(chǎn)管理和使用、專項(xiàng)資金管理、收益分配等制度，確保支出科學(xué)合理，收入不折不扣。

二是要加強(qiáng)民主監(jiān)督。要落實(shí)村級財(cái)務(wù)公開制度，提高村財(cái)務(wù)公開質(zhì)量和效果。同時(shí)完善“三資”監(jiān)管平臺的建設(shè)，重點(diǎn)抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、合同管理、工程發(fā)包、多種經(jīng)營發(fā)包、土地流轉(zhuǎn)等管理工作的監(jiān)督指導(dǎo)，確保了集體資產(chǎn)的保值增值。

三是要做好村級集體“三資”審計(jì)工作。建立產(chǎn)權(quán)明晰的資產(chǎn)管理制度，防止集體資產(chǎn)流失。通過嚴(yán)格執(zhí)行定村定企、村級財(cái)務(wù)管理、定期屆中審計(jì)、公開述職民主直評和考核激勵等制度機(jī)制，真正做到用制度辦好事、管好人。

4、切實(shí)增強(qiáng)扶持力度

村級經(jīng)濟(jì)處在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的弱勢地位，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的“短板”項(xiàng)目，更需要我們從多方面加大扶持力度，營造更加有利于村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境，促進(jìn)健康持續(xù)發(fā)展。

一是要加大金融政策的支撐。對村級經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展項(xiàng)目要優(yōu)先提供金融服務(wù)，暢通綠色融資渠道，對涉農(nóng)項(xiàng)目、農(nóng)產(chǎn)品基地、村旅游項(xiàng)目等優(yōu)先給予金融支持。

第8篇：村集體經(jīng)濟(jì)增收計(jì)劃范文

一、強(qiáng)化宣傳，把群眾增收致富奔小康精神宣傳到每個(gè)角落。

好的宣傳可以起到事半功倍的作用，在全縣群眾增收奔小康工作會議召開后，鄉(xiāng)黨委政府迅速召開鄉(xiāng)班子會議和全體鄉(xiāng)干部會議，進(jìn)行貫徹落實(shí)，通過各種形式如廣播、標(biāo)語、座談會等形式宣傳到廣大群眾，把會議精神貫徹到每個(gè)黨員干部。經(jīng)過商討，大家一致認(rèn)為：當(dāng)前的工作重點(diǎn)是立足本地實(shí)際，搶抓政策機(jī)遇，盡快提高農(nóng)民的收入水平，從整體上提高農(nóng)民的生活水平。我們要抓住各種優(yōu)惠政策，感激上級領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)自身建設(shè)，提高服務(wù)水平，加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，狠抓工作落實(shí)。強(qiáng)化群眾觀點(diǎn)，樹立有為意識，真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事，真正為加快本地發(fā)展服務(wù)好，解決實(shí)施過程中的各種難題。鄉(xiāng)黨委政府對照縣委縣政府提出的“實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)”的發(fā)展思路，分析當(dāng)前工作中存在的問題和困難，明確了今后的工作方向和任務(wù)。鄉(xiāng)黨委政府要求全體鄉(xiāng)村干部要緊緊圍繞縣委工作會議精神，結(jié)合當(dāng)前的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，下山脫貧，安全生產(chǎn)，維穩(wěn)和低收入農(nóng)戶增收等工作，抓住機(jī)遇，振奮精神，齊心協(xié)力做好今年我鄉(xiāng)的各項(xiàng)工作。

二、結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)對接。

沒有好的項(xiàng)目就沒有好的發(fā)展平臺，項(xiàng)目是群眾增收致富的切入點(diǎn)，我們根據(jù)責(zé)任書的要求。成立了以鄉(xiāng)長為組長，常務(wù)副鄉(xiāng)長為副組長，其它相關(guān)干部為成員的群眾增收致富奔小康工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門設(shè)立了辦公室。其次結(jié)合實(shí)際情況，及時(shí)制定了本鄉(xiāng)群眾增收致富奔小康項(xiàng)目2013年建設(shè)計(jì)劃表及六大項(xiàng)目的實(shí)施方案。對全鄉(xiāng)5500元以下低收入農(nóng)戶進(jìn)行全面調(diào)查，積極探索增收渠道，同時(shí)建立“一戶一策一計(jì)一檔案”。繼續(xù)按照對癥下藥，分類指導(dǎo)，對屬于救濟(jì)類的給予資金幫助解決生活困難，增收類給予適當(dāng)?shù)捻?xiàng)目和資金扶持，增強(qiáng)其造血功能，通過有效的扶持，真正促使其通過自己的勞動，提高經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)構(gòu)和潛力，真正使困難群眾的日子好起來。

三、真抓實(shí)干，抓好落實(shí)。

（一）、開展低收入農(nóng)戶項(xiàng)目對接。

1、開展低收入農(nóng)戶轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。幫助轉(zhuǎn)移就業(yè)42人，主要做法是：一是將低收入家庭中有勞動力人員編入護(hù)林員，增加其收入；二是將低收入家庭中有勞動力人員編入保潔員，增加其收入；三將低收入家庭中有勞動力人員編入鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)站；四是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力到本地企業(yè)以及、云和、龍泉、等地打工等等，增加其經(jīng)濟(jì)收入。

2、進(jìn)行農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)。增加對農(nóng)戶就業(yè)技能培訓(xùn)的投入，開展低收入農(nóng)戶職業(yè)技能培訓(xùn)，如煙葉種植培訓(xùn)、茶葉技術(shù)培訓(xùn)、白術(shù)種植培訓(xùn)等等。特別是對低收入戶中有勞動能力的進(jìn)行免費(fèi)就業(yè)技能培訓(xùn)，使其掌握一兩門專業(yè)技能，不斷提高科學(xué)種田水平和非農(nóng)就業(yè)能力，促進(jìn)增收。今年我鄉(xiāng)共投入9萬元。培訓(xùn)農(nóng)民425人，其中低收入農(nóng)戶45人。

（二）、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)以獎代補(bǔ)項(xiàng)目。對于村集體經(jīng)濟(jì)在三萬元以下的村，通過土地流轉(zhuǎn)、合作開發(fā)等方式，增加村集體經(jīng)濟(jì)，對增加部分給予一定的獎勵性補(bǔ)助。由縣委組織部聯(lián)系，縣煙草局做為技術(shù)指導(dǎo)單位，按照“集體帶頭、統(tǒng)一包裝、分散管理”的實(shí)施方案，秋蘭村、王山頭村、村、山前村種植了100畝煙葉，給群眾帶來很好的經(jīng)濟(jì)效益。高演村的村級集體金銀花基地300畝基地已投標(biāo)承包經(jīng)營，每年都有近兩萬元的集體收入。東源村的村集體茶葉基地200畝，通過群眾決議流承包。秋蘭村的茶葉基地也通過承包經(jīng)營的方式，增加村里的集體收入。

（三）、進(jìn)行現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)。根據(jù)縣里下達(dá)的任務(wù)，今年我鄉(xiāng)將完成實(shí)施低收入農(nóng)戶住房救助12戶，目前已基本完成。中心村建設(shè)取得較好成效，通過路燈建設(shè)、污水處理、改欄改廁、公園建設(shè)、綠化等，使中心村面貌煥然一新。投資近40萬元對王山頭村進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，包括停車坪、改欄改廁、衛(wèi)生整治、腰板裝飾等多個(gè)方面，舊貌換新顏。

（四）、積極開展避災(zāi)中心建設(shè)。在鄉(xiāng)政府所在地建設(shè)避災(zāi)中心，建筑面積2200多平方米,目前主體工程已基本完成，投資約320萬元。

（五）、大力發(fā)展低收入農(nóng)戶以獎代補(bǔ)項(xiàng)目。鼓勵幫助秋蘭村劉希東、村陳開林等農(nóng)戶以合作社等形式發(fā)展紅豆杉、茶葉等項(xiàng)目，帶動低收入農(nóng)戶的發(fā)展。

第9篇：村集體經(jīng)濟(jì)增收計(jì)劃范文

一、農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)存在的問題

面對當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，只有加強(qiáng)對集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的問題的分析，找出集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，才能實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。本文就對集體經(jīng)濟(jì)存在的主要問題進(jìn)行簡要分析。

（一）村級集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)債現(xiàn)象

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的一個(gè)突出問題就是收支缺口比較大，有的甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的收不抵支的現(xiàn)象。造成該問題出現(xiàn)的原因是多方面的，既有現(xiàn)實(shí)的也有歷史的，既有人為的也有體制上的。所以基于負(fù)債情況出現(xiàn)的復(fù)雜性，國家政策變動或經(jīng)營管理不善都會造成集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的虧損或倒閉，這就導(dǎo)致了集體經(jīng)濟(jì)存在較多的債務(wù)。

（二）村級集體經(jīng)濟(jì)生存和發(fā)展的空間日漸變小

雖然國家對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還存在政策上的優(yōu)惠和扶持，但是國家經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，使得集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的發(fā)展空間越來越小。具體來說主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度變革時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)大多被變賣，逐漸退出了經(jīng)營領(lǐng)域；第二，國家和省市區(qū)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的建設(shè)，占用了大量的農(nóng)村土地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和資本優(yōu)勢的逐漸喪失，也造成了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間日益變?。坏谌?，當(dāng)前一些較大的企業(yè)為了節(jié)約生產(chǎn)成本，往往會到農(nóng)村尋找廣闊的發(fā)展空間，農(nóng)村為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展，大多會積極抓住招商引資的機(jī)會，這就使得農(nóng)村為了迎合企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，會相應(yīng)地削弱或消除原有的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，這也相應(yīng)地制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）村級集體經(jīng)濟(jì)的社會負(fù)擔(dān)日漸沉重

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展和運(yùn)行的過程中，其任務(wù)非常之大。具體來講，第一，集體經(jīng)濟(jì)組織管理的事項(xiàng)涉及的范圍非常廣，諸如道路施工與維修、垃圾回收與清理、水電建設(shè)與維護(hù)、社會治安、農(nóng)民醫(yī)保、五保戶供養(yǎng)、低保供養(yǎng)等方面；第二，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的推進(jìn)以及農(nóng)業(yè)稅取消的政策的實(shí)行，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)擔(dān)相比之間更加重大；第三，當(dāng)前國家在對農(nóng)村進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)以及社會事業(yè)支出時(shí)，改變了以往國家全額支付項(xiàng)目建設(shè)資金的政策，而是實(shí)行“財(cái)政出一點(diǎn)、村集體配套一點(diǎn)”的“兩點(diǎn)”政策。此類政策的實(shí)施更是無形之中加劇了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)擔(dān)，這就要求農(nóng)村企業(yè)組織必須適時(shí)地進(jìn)行發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)的調(diào)整來實(shí)現(xiàn)資金的流轉(zhuǎn)，造成了原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的滯后發(fā)展。

二、農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)存在問題的解決措施

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中有其自身的特殊性，那就是國家對廣大農(nóng)村實(shí)行的政策優(yōu)惠和扶持具有較大的普遍性，要想真正實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村必須在利用國家優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮自身的能動性，結(jié)合集體經(jīng)濟(jì)的具體發(fā)展現(xiàn)狀，制定符合農(nóng)村實(shí)際水平的發(fā)展策略。所以對農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)存在問題提出具體的解決措施，必須從外部的政策支持和內(nèi)部的自身發(fā)展這兩方面入手。

（一）充分利用國家的政策支持和引導(dǎo)

1.加強(qiáng)農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)組織建設(shè)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開村級領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，具體來講主要包括以下幾個(gè)方面，第一，村支書和村主任等職位要進(jìn)行嚴(yán)格的人才選拔，發(fā)展一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、政治強(qiáng)、素質(zhì)高的年輕人來擔(dān)任具體的職務(wù)，這有利于從根本上改變農(nóng)村傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的弊端；第二，加強(qiáng)對農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子的思想教育和能力培養(yǎng)，要讓領(lǐng)導(dǎo)班子成員明確自身責(zé)任，在遵守國家政策法規(guī)的前提條件下，牢固樹立為農(nóng)民服務(wù)的思想。另外，還要對領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行定期培訓(xùn)，努力提高其集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營能力；第三，進(jìn)一步完善考核機(jī)制和獎勵機(jī)制，將領(lǐng)導(dǎo)班子成員的業(yè)績與其收益進(jìn)行直接掛鉤，以調(diào)動其工作的積極性。

2.加大政策的扶持力度

由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱、發(fā)展模式單一、經(jīng)營管理存在很大弊端，所以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對國家政策的依賴性特別大，每年中央都會對農(nóng)村進(jìn)行財(cái)政撥款和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的預(yù)算支出。為了從根本上改變我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)落后的現(xiàn)狀，可以從以下兩個(gè)方面入手，第一，對農(nóng)村資金進(jìn)行整合，根據(jù)具體情況合理發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村自身的“造血”功能；第二，要加大對貧困村的政策扶持力度，將經(jīng)濟(jì)政策和行政拉力相結(jié)合，對其進(jìn)行項(xiàng)目安排和資金上的傾斜，實(shí)現(xiàn)各個(gè)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平階段的農(nóng)村都能獲得較快的發(fā)展。

3.進(jìn)行股份合作制改革

農(nóng)村在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的過程中，要積極、合理地借鑒適合農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式，例如當(dāng)前企業(yè)實(shí)行的股份合作制制度等。對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行股份合作制改革，就是將農(nóng)村的集體經(jīng)營性資產(chǎn)量化到全體村民之中，通過相應(yīng)的法人治理結(jié)構(gòu)的建立，能有效解決當(dāng)前集體經(jīng)濟(jì)普遍存在的權(quán)能結(jié)構(gòu)錯位、監(jiān)督機(jī)制失靈以及產(chǎn)權(quán)主體缺位等問題。就目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來看，實(shí)行股份合作制改革，能為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打造一個(gè)運(yùn)行高效、產(chǎn)權(quán)分明的全新的運(yùn)作平臺。在發(fā)展過程中，一定要確保操作程序的規(guī)范性，積極貫徹民主決策，對股份制經(jīng)濟(jì)參與人員實(shí)行切實(shí)可行的激勵機(jī)制，在增強(qiáng)運(yùn)行的透明度和規(guī)范性的同時(shí)，做到對全體村民合法利益的保護(hù)。

4.結(jié)合農(nóng)村特點(diǎn)，實(shí)行“一村一策”的發(fā)展模式

我國農(nóng)村數(shù)量眾多，各個(gè)農(nóng)村具體的集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平也存在很大差異，所以要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須將國家政策的普遍性與具體某個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊性結(jié)合起來，對不同農(nóng)村的不同發(fā)展情況提出更具針對性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施。具體來講，就是要實(shí)行“一村一策”的發(fā)展模式，第一，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，對發(fā)達(dá)村、較發(fā)達(dá)村和欠發(fā)達(dá)村實(shí)行不同的經(jīng)濟(jì)推進(jìn)步驟，制定不同的發(fā)展目標(biāo)。第二，結(jié)合每個(gè)農(nóng)村的具體情況，充分挖掘其發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。例如對地處山村的農(nóng)村而言，可以利用當(dāng)?shù)刎S富的山林資源，進(jìn)行野生作物種植或特色景觀旅游等；對有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但發(fā)展特色不突出缺乏競爭力的農(nóng)村而言，要在提高自身產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)，打響自身企業(yè)的品牌，依靠科技的發(fā) 展和國家政策的扶持，形成自己獨(dú)特的競爭優(yōu)勢。

（二）依靠自身發(fā)展實(shí)現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新

1.對集體存量資產(chǎn)進(jìn)行盤活

當(dāng)前的農(nóng)村集體存量資產(chǎn)大多是指依靠農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來的企業(yè)。針對當(dāng)前企業(yè)效益下滑、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)日益增大、盈虧參半等問題的出現(xiàn)，對集體經(jīng)營不善的企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行合理、有效的管理、使用和運(yùn)作，能實(shí)現(xiàn)集體存量資產(chǎn)的合理流動。具體來講，主要是實(shí)行經(jīng)營產(chǎn)權(quán)的方法。通過對企業(yè)的經(jīng)營產(chǎn)權(quán)進(jìn)行向外租賃和承包，利用租賃承包所得的資金進(jìn)行農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。一方面可以將資金用于農(nóng)村公益事業(yè)的建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施；另一方面可以進(jìn)行資產(chǎn)和資源的開發(fā)，通過租賃和拍賣實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)由以實(shí)物為主向以價(jià)值形態(tài)為主的管理模式的轉(zhuǎn)變，這不僅可以提高農(nóng)村集體資金的使用效益，還能促進(jìn)集體資產(chǎn)的滾動發(fā)展以及保值和增值。

2.實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，關(guān)鍵在于拓展農(nóng)產(chǎn)品的流通渠道，實(shí)現(xiàn)向外流通。由于農(nóng)村具有豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，所以應(yīng)該圍繞極具特色的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展市場中介組織和交易市場，建立流通經(jīng)營服務(wù)實(shí)體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。結(jié)合農(nóng)村的發(fā)展情況，可以充分利用街道、工廠、城鎮(zhèn)等地理位置的優(yōu)勢，采取大戶挑頭、集體主導(dǎo)、攤販唱戲的多元化形式，建立專業(yè)的銷售市場。另外，還應(yīng)該組建農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，通過與農(nóng)民簽訂農(nóng)作物產(chǎn)銷合同，實(shí)行產(chǎn)加銷的流程作業(yè)，這種一條龍服務(wù)模式的開展，不僅實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)的增收，還解決了農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品銷路不暢的難題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收。

3.積極進(jìn)行招商引資

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不論是從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資金投入方面，還是從經(jīng)營管理、發(fā)展環(huán)境方面，都存在很大的弊端和缺陷，所以，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要想突破傳統(tǒng)的經(jīng)營模式，必須進(jìn)行積極的招商引資。具體來講，一方面要進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用國家的政策優(yōu)勢，全方位、多渠道地引進(jìn)外來資金，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的資金支持和發(fā)展活力；另一方面要進(jìn)行招商引資模式的多元化發(fā)展，可以通過多元參股的方式，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，創(chuàng)辦一些運(yùn)作活、機(jī)制新、上檔次的較大規(guī)模的第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展項(xiàng)目。新的發(fā)展項(xiàng)目的建立，不僅實(shí)現(xiàn)了外來資金的合理利用，還能在更高層次上吸引外來資金。

4.健全村級財(cái)務(wù)管理制度

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，處理進(jìn)行積極的開源，引進(jìn)外來資金，還必須實(shí)行強(qiáng)有力的節(jié)流，也就是要有效規(guī)范村級領(lǐng)導(dǎo)干部對農(nóng)村財(cái)務(wù)的使用。首先必須健全村級的財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)行財(cái)務(wù)、村務(wù)公開制度；其次必須做好資產(chǎn)界定和資產(chǎn)核算工作，對農(nóng)村的賬務(wù)進(jìn)行公示，實(shí)現(xiàn)透明化村務(wù)管理；最后還必須減少村級干部用于辦公和接待的費(fèi)用支出，要實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村財(cái)務(wù)支出的合理配置和有效利用，將開源和節(jié)流的具體措施應(yīng)用到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中來。

三、結(jié)束語

通過上文分析可以看出，當(dāng)前的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中存在著一系列的問題，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速、平穩(wěn)發(fā)展，在加大國家政策支持的同時(shí)，必須發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性，通過對其具體經(jīng)濟(jì)特色的研究，實(shí)現(xiàn)政策的普遍性和農(nóng)村具體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊性的有效結(jié)合，以此來促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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