村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃及措施精選(九篇)
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第1篇：村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃及措施范文
__*社會主義新農(nóng)村
精神文明建設(shè)2110工程實(shí)施方案
為加快全鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)步伐，進(jìn)一步提升全鎮(zhèn)農(nóng)村精神文明建設(shè)水平，按照區(qū)文明委的有關(guān)要求，鎮(zhèn)黨委、政府決定自20__年3月份開始，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)深入實(shí)施以創(chuàng)建文明建制鎮(zhèn)、文明生態(tài)村、文明街路和文明戶為主要內(nèi)容的社會主義新農(nóng)村精神文明建設(shè)2110工程。
一、工作目標(biāo)
年內(nèi)確保星級文明鎮(zhèn)創(chuàng)建成功，確保全鎮(zhèn)有2個村成為星級文明生態(tài)村示范點(diǎn)，確保每個村創(chuàng)建一條文明示范街路，每個村選樹10個星級文明示范戶。
二、主要工作任務(wù)
（一）星級文明鎮(zhèn)創(chuàng)建主要工作任務(wù)。
1、建立完>文秘站:
2、建立完善綜合服務(wù)大廳，實(shí)行一站式辦公。結(jié)合全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部包村工作，構(gòu)建“鎮(zhèn)有大廳、服務(wù)隊(duì)，村有服務(wù)點(diǎn)，組有聯(lián)絡(luò)員”的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善服務(wù)型政府建設(shè)。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)市場環(huán)境整治。與工商、稅務(wù)等駐鎮(zhèn)企事業(yè)單位共同配合，開展市場環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)整治，建立起有效的監(jiān)管機(jī)制。
4、深入開展未成年人思想教育活動。通過深入開展以提升青少年思想道德文化素質(zhì)為主題系列活動，在廣大青少年中樹起崇尚道德、崇尚文明之風(fēng)。
5、千方百計(jì)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入。繼續(xù)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，以項(xiàng)目建設(shè)為中心，20__年確定30個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，進(jìn)一步加快全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
6、加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境?；I措資金對鎮(zhèn)中心街部分路段進(jìn)行改造；規(guī)劃建設(shè)居民小區(qū)；籌資改善鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療條件；對鎮(zhèn)中學(xué)進(jìn)行維修改造；開展鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治；加強(qiáng)綠化、美化，在鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)規(guī)劃植樹500畝。
（二）星級文明生態(tài)村、文明示范街路創(chuàng)建主要任務(wù)。
1、各村要結(jié)合先進(jìn)性教育活動，加強(qiáng)“兩委”班子成員的理論學(xué)習(xí)和思想教育工作，并制定完善相應(yīng)的制度，切實(shí)建立勤政廉政行為規(guī)范的村級工作機(jī)制。
2、加強(qiáng)社會治安綜合治理。通過推行群防群治的工作措施，增強(qiáng)農(nóng)民人人參與防范打擊治安刑事案件的意識，全村治安案件逐漸減少，刑事案件達(dá)到零發(fā)案目標(biāo)。
3、提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。組織引導(dǎo)農(nóng)民開展健康向上富有成效的文化體育活動，杜絕迷信、賭博等不文明活動；組織農(nóng)民積極參加科技教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)，力爭每戶掌握至少一門致富技術(shù)。
4、制定全村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃，保證集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大和農(nóng)民生活水平不斷提高。各村要制定本村五年和年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃，確保工作階段性、計(jì)劃性和連續(xù)性，確保本村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。
5、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加快本村荒山荒坡治理，每年有計(jì)劃地治理荒山荒坡。
6、加快各項(xiàng)社會事業(yè)建設(shè)。全村適齡兒童和青少年入學(xué)率達(dá)100，普及義務(wù)教育。加強(qiáng)村衛(wèi)生室建設(shè)。確保農(nóng)民小病不出村。每年開展1-2次環(huán)境衛(wèi)生整治，落實(shí)衛(wèi)生責(zé)任制，確保村內(nèi)各街路衛(wèi)生整潔，垃圾及時清理。村內(nèi)主街路做到門前“四包”，門內(nèi)達(dá)標(biāo)，并保證路面硬化，安裝路燈，無亂堆亂放、擺攤占地現(xiàn)象。
（三）十星級文明戶創(chuàng)建任務(wù)，按區(qū)里標(biāo)準(zhǔn)施行。
三、主要工作措施
（一）成立領(lǐng)導(dǎo)組織。為確保2110工程扎實(shí)有效開展，鎮(zhèn)村兩級分別成立社會主義新農(nóng)村精神文明建設(shè)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面組織和安排部署創(chuàng)建工作。
第2篇：村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃及措施范文
一、充分認(rèn)識開展計(jì)劃生育“幸福家庭行動”的重要意義
開展計(jì)劃生育“幸福家庭行動”是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措，有利于調(diào)動計(jì)劃生育家庭在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的積極性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會主義和諧社會建設(shè)。通過農(nóng)村計(jì)劃生育家庭小康工程、獎勵優(yōu)惠政策、婚育新風(fēng)、生殖保健服務(wù)、計(jì)劃生育法律法規(guī)等“五進(jìn)農(nóng)戶”活動，改善計(jì)劃生育家庭發(fā)展生產(chǎn)的條件，提高人均收入和生活水平，使計(jì)劃生育家庭享受到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果，政治上有地位，經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠，生活上有保障，精神上得慰藉，帶動更多的家庭自覺實(shí)行計(jì)劃生育，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口、經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
二、開展計(jì)劃生育“幸福家庭行動”的主要政策措施
（一）積極開展農(nóng)村計(jì)劃生育家庭小康工程進(jìn)農(nóng)戶活動，促進(jìn)計(jì)劃生育家庭生產(chǎn)發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)單位在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中，要對農(nóng)村的資金、投資、科技信息投放等，凡是能落實(shí)到農(nóng)戶的都要體現(xiàn)出對計(jì)劃生育戶的優(yōu)先、優(yōu)惠。
1、縣農(nóng)業(yè)部門：對集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的林地、承包地，在承包到戶和招標(biāo)等過程中，在同等條件下，計(jì)劃生育家庭享有優(yōu)先經(jīng)營權(quán)；退耕還林項(xiàng)目優(yōu)先考慮計(jì)劃生育戶。
2、縣畜牧部門：優(yōu)先鼓勵和扶持計(jì)劃生育家庭購買畜禽，繁育良種，建立畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，并無償提供一定的技術(shù)指導(dǎo)，每年組織有關(guān)技術(shù)人員對計(jì)劃生育家庭免費(fèi)舉辦8－10期養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)班。
3、縣水利部門：（1）免收承包魚塘的計(jì)劃生育家庭的水利費(fèi)用，其它用水項(xiàng)目的水利收費(fèi)按政策予以優(yōu)惠。（2）在興辦小企業(yè)需要申辦取水許可證時，在符合國家法律和政策的情況下，可以優(yōu)先辦理。
4、縣教育部門：對計(jì)劃生育家庭子女入學(xué)實(shí)行優(yōu)先，根據(jù)家庭貧困狀況適當(dāng)減免九年義務(wù)教育期間的雜費(fèi)，同等分?jǐn)?shù)優(yōu)先錄取。
5、縣勞動保障部門：對進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村計(jì)劃生育家庭在職業(yè)培訓(xùn)，提供用工信息等方面給予優(yōu)待、優(yōu)惠；加大勞動保障監(jiān)察力度，維護(hù)進(jìn)城務(wù)工計(jì)劃生育家庭的合法權(quán)益；勞務(wù)輸出時減收中介費(fèi)50%。
6、縣農(nóng)機(jī)部門：對參加拖拉機(jī)駕駛員培訓(xùn)、聯(lián)合收割機(jī)手培訓(xùn)、修理工培訓(xùn)的計(jì)劃生育家庭，減少應(yīng)收培訓(xùn)費(fèi)用的30%；對辦理駕駛證，拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)牌證的計(jì)劃生育家庭減少應(yīng)收規(guī)費(fèi)的30%。
7、縣工商部門：要大力扶持農(nóng)村計(jì)劃生育家庭從事個體經(jīng)營活動，給予優(yōu)先注冊登記。
8、縣民政部門：建立農(nóng)村社會保障制度和最低生活保障制度，認(rèn)真解決計(jì)劃生育困難家庭的養(yǎng)老和基本生活保障問題，優(yōu)先解決計(jì)劃生育家庭的最低生活保障。
9、縣保險(xiǎn)部門：積極發(fā)展計(jì)劃生育系列保險(xiǎn)，認(rèn)真解決計(jì)劃生育家庭的保險(xiǎn)問題，對參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的計(jì)生家庭給予優(yōu)先保費(fèi)補(bǔ)貼。
10、扶貧開發(fā)部門：按照扶貧開發(fā)有關(guān)政策，每年投入一定比例的扶貧信貸資金，優(yōu)先用于計(jì)劃生育貧困家庭。積極幫助計(jì)劃生育困難家庭發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，開辟增收渠道，切實(shí)做到扶貧到戶；對低收入計(jì)劃生育貧困家庭，要著力幫助改善生產(chǎn)、生活條件，防止返貧。
11、縣工會、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)：在開展青年志愿者送溫暖活動等各項(xiàng)幫扶活動中，要重點(diǎn)向計(jì)劃生育困難家庭傾斜。同時深入開展“雙學(xué)雙比”活動，提供對婦女的“小額貸款”項(xiàng)目，資助她們發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
12、縣衛(wèi)生部門：計(jì)劃生育家庭成員就醫(yī)時應(yīng)優(yōu)惠照顧，檢查費(fèi)用減免10%，住院費(fèi)用減免20%。
13、縣電業(yè)部門：電業(yè)部門保證計(jì)劃生育家庭的用電，用電量大的計(jì)劃生育家庭私營企業(yè)，應(yīng)優(yōu)先給予電力保障。
14、縣土地部門：計(jì)劃生育家庭劃分宅基地、承包土地時土地部門應(yīng)優(yōu)先給予安排。
15、縣城建部門：計(jì)劃生育家庭需要建筑時，城建部門應(yīng)優(yōu)先給予安排，在辦理有關(guān)手續(xù)時，減免20%的費(fèi)用。
（二）各項(xiàng)獎勵優(yōu)惠政策進(jìn)農(nóng)戶，促進(jìn)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭生活寬裕。
1、按照法律法規(guī)規(guī)定，凡領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的，從發(fā)證之月起至子女滿14周歲止，每月獎給獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)10元以上。在入托、入學(xué)、就醫(yī)、招生、招工、征兵、農(nóng)村劃分宅基地等方面優(yōu)先照顧獨(dú)生子女及其父母。在分配集體經(jīng)濟(jì)收入、集體福利時給予優(yōu)待。
2、符合允許生育第二個子女條件，自愿終生只生育一個子女的夫妻，一次性獎勵的政策不變，標(biāo)準(zhǔn)由2000元提高到3000元。
3、建立、健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和社會福利等社會保障制度，對參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療的獨(dú)生子女家庭給予參合費(fèi)補(bǔ)貼。
（三）婚育新風(fēng)進(jìn)農(nóng)戶，促進(jìn)農(nóng)村“兩個文明”建設(shè)。深入開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動及婚育新風(fēng)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村、示范戶創(chuàng)建活動，廣泛宣傳和普及避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健的科學(xué)知識，扎實(shí)開展“關(guān)愛女孩行動”，努力營造全社會關(guān)愛女孩的氛圍，積極引導(dǎo)廣大群眾樹立晚婚晚育、少生優(yōu)生、生男生女都一樣等科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀，建設(shè)農(nóng)村社會主義新型人口文化。由文化、文藝部門聯(lián)合編排一批婚育新風(fēng)文藝節(jié)目，定期在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行巡回演出；由人口計(jì)生部門編印婚育新風(fēng)宣傳手冊，免費(fèi)發(fā)放到全縣的計(jì)劃生育家庭。
在政府的主導(dǎo)下，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，鼓勵引導(dǎo)群眾把時代精神與地域文化、鄉(xiāng)土文化相結(jié)合，因地制宜地開展群眾性人口文化活動。加強(qiáng)農(nóng)村文化活動的陣地建設(shè)，2006年在全縣50%以上的村建立農(nóng)村人口文化大院，使其成為農(nóng)民群眾文娛活動、學(xué)習(xí)知識、接受先進(jìn)思想、更新觀念的場所。
（四）實(shí)行生殖保健服務(wù)進(jìn)農(nóng)戶，促進(jìn)農(nóng)村育齡群眾身心健康。計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)應(yīng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，針對育齡人群開展人口與計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識宣傳教育。對已婚育齡婦女開展孕情檢查、隨訪服務(wù)工作，承擔(dān)計(jì)劃生育、生殖健康的咨詢、指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)?；鶎佑?jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員要深入千家萬戶，指導(dǎo)育齡群眾選擇以長效避孕措施為主的安全、有效、適宜的避孕方法，做到計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)進(jìn)村，隨訪服務(wù)上門。融合衛(wèi)生資源，每年為已婚育齡婦女進(jìn)行一次婦科病普查普治服務(wù)，不斷提高農(nóng)村已婚育齡婦女的生殖健康水平。建立孕產(chǎn)期保健制度，實(shí)行優(yōu)生關(guān)口前移，開展出生缺陷三級干預(yù)工作，降低出生缺陷發(fā)生率，提高出生嬰兒健康水平。
（五）普及計(jì)劃生育法律法規(guī)到農(nóng)戶，促進(jìn)計(jì)劃生育依法管理和民主管理。繼續(xù)廣泛深入宣傳計(jì)劃生育法律法規(guī)，依法管理農(nóng)村計(jì)劃生育，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益，逐步把計(jì)劃生育工作納入法治化、規(guī)范化的軌道。積極開展村民自治，實(shí)行計(jì)劃生育村務(wù)公開、民主管理、民主監(jiān)督。開展行風(fēng)評議，重視群眾的意見和建議。發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會的作用，使其更好地組織群眾實(shí)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)。
三、積極推動計(jì)劃生育“幸福家庭行動”深入開展
（一）深化人口和計(jì)劃生育綜合改革。人口和計(jì)劃生育綜合改革要有利于開展計(jì)劃生育“幸福家庭行動”，有利于促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，有利于加快建立健全“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制。改進(jìn)人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理考核辦法，突出重點(diǎn)，簡便易行，盡快把基層的注意力和工作重點(diǎn)引導(dǎo)到為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、提高工作水平上來。完善已婚育齡婦女健康檢查制度，方便群眾，注重實(shí)效，調(diào)動群眾自覺參與的積極性。繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)和流動人口計(jì)劃生育管理體制改革，堅(jiān)持屬地化管理、便民化服務(wù)，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。
（二）推進(jìn)人口和計(jì)劃生育人事制度改革。在鄉(xiāng)級，保持計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的穩(wěn)定，對管理服務(wù)人員定編、定崗、定責(zé)。在村級，按照“初聘年齡35歲以下、初中以上文化程度、女性為主”的要求，公開選聘村級計(jì)劃生育管理員，完善“縣管、鄉(xiāng)聘、村用”的工作機(jī)制。繼續(xù)開展“爭做新時期最可愛的人”活動，加強(qiáng)對基層計(jì)劃生育工作人員的教育、培訓(xùn)，提高他們的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水準(zhǔn)，增強(qiáng)法制觀念、群眾觀念、服務(wù)觀念，提高服務(wù)水平，努力建立一支職業(yè)化、心系群眾、為民服務(wù)的基層計(jì)劃生育工作隊(duì)伍。
（三）為開展計(jì)劃生育“幸福家庭行動”提供必要保障。各級政府要把人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入，包括基本支出和項(xiàng)目支出全部納入財(cái)政預(yù)算，逐步提高經(jīng)費(fèi)投入的總體水平，切實(shí)保證人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展的需要，為開展計(jì)劃生育“幸福家庭行動”提供經(jīng)費(fèi)保障。
把人口和計(jì)劃生育宣傳技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和基本建設(shè)規(guī)劃。著力抓好農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)計(jì)劃生育信息化建設(shè)，依托《河南省人口和計(jì)劃生育管理信息系統(tǒng)》，建立縣級人口數(shù)據(jù)庫，規(guī)范引導(dǎo)信息的生成、傳遞、處理、反饋工作流程，引導(dǎo)基層定期為育齡群眾開展避孕節(jié)育、生殖健康、咨詢隨訪等服務(wù)，為開展計(jì)劃生育“幸福家庭行動”提供陣地保障。
第3篇：村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃及措施范文
【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財(cái)政；管理
一、引言
鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國最基層的行政機(jī)構(gòu)，也是實(shí)現(xiàn)政府履行職能、提供公共服務(wù)最基礎(chǔ)的職能機(jī)構(gòu)，在我國農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)施以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作逐步由傳統(tǒng)的收支管理型向監(jiān)管型、核算型與服務(wù)型的方向發(fā)展，對于財(cái)政管理工作的要求也越來越高。當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作還存在較多的問題，尤其是財(cái)政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全、預(yù)算管理弱化以及資金監(jiān)管乏力等，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常履行職能，這就要求相關(guān)管理部門必須改革完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理模式，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的規(guī)范化水平，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更好地發(fā)揮服務(wù)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能。
二、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作中存在的問題分析
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理職能弱化
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作中，由于預(yù)算編制不科學(xué)，預(yù)算的制定非常的粗放，因此導(dǎo)致預(yù)算幾乎過于簡單，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支實(shí)際管理的指導(dǎo)意義不大。而且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行上，缺乏有效的監(jiān)督控制，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算在執(zhí)行過程中存在較大的隨意性。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)源不足
我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作中，最突出普遍的問題就是財(cái)源不足，甚至可以說是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的負(fù)債問題較為嚴(yán)重，財(cái)政收支處于非常緊張的狀況。特別是由于財(cái)權(quán)與事權(quán)的不統(tǒng)一，更是加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困難局面，由于資金缺口較大，一些政府的公共服務(wù)職能也不能正常開展。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管力度薄弱
當(dāng)前由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于財(cái)政資金監(jiān)管工作重視不足，認(rèn)為財(cái)政監(jiān)管是對政府管理權(quán)限的干預(yù)，因此對于財(cái)政監(jiān)管工作的重視程度不足。一些財(cái)政專項(xiàng)資金的使用方面缺乏有效的公開公示，財(cái)政審計(jì)力度也較差，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的監(jiān)管失效，不利于財(cái)務(wù)活動的規(guī)范有序開展。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作改革措施研究
1.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，確保財(cái)政管理機(jī)構(gòu)職能發(fā)揮
為了確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作規(guī)范有序?qū)嵤?，首先?yīng)該健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，可以參照當(dāng)前我國較多采用的“縣鎮(zhèn)共管，以縣為主”的模式，或者是探索采取垂直管理體制，以減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員在履職時受到本級政府的干預(yù)和約束，充分發(fā)揮監(jiān)管作用，正常履行管理職能。在財(cái)政管理部門職能的界定上，應(yīng)該根據(jù)我國農(nóng)村綜合改革的進(jìn)度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能逐步朝著農(nóng)村公共服務(wù)、落實(shí)惠農(nóng)政策、鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理、鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)管理、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)等幾方面轉(zhuǎn)變。
2.強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理，強(qiáng)化對收支的控制能力
對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的編制，應(yīng)該遵循“量入為出、收支平衡，保證重點(diǎn)、兼顧一般，開源節(jié)流、勤儉節(jié)約”原則，在預(yù)算的編制方法上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門應(yīng)該根據(jù)財(cái)力狀況及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，制定財(cái)政預(yù)算，經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審定以及人大部門審議后組織實(shí)施財(cái)政預(yù)算管理。對于財(cái)政預(yù)算的實(shí)施，應(yīng)該實(shí)行項(xiàng)目管理，根據(jù)年度支出預(yù)算和具體支出項(xiàng)目的實(shí)際情況，編制分月或者是分季度用款計(jì)劃，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門按照用款計(jì)劃和庫款調(diào)度情況完成資金的支付。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的管理上，重點(diǎn)強(qiáng)化預(yù)算的執(zhí)行力，控制無預(yù)算開支、超預(yù)算開支和擅自調(diào)整預(yù)算，尤其是避免先開支、后申報(bào)的問題，對于需超預(yù)算支出的，必須按規(guī)定程序調(diào)整或追加預(yù)算。
3.不斷加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)，緩解財(cái)政資金緊張問題
發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，不斷地提高財(cái)源建設(shè)能力是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的主要途徑，也是新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的重要組成部分。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源的建設(shè)上，應(yīng)該以當(dāng)前我國的城鄉(xiāng)一體化改革作為契機(jī)，加大對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及特色產(chǎn)業(yè)的扶持力度，尤其是培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，同時，還應(yīng)該結(jié)合不同區(qū)域農(nóng)村的實(shí)際情況，扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，積極地鼓勵村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展能力，并不斷的加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招商引資力度，通過加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、財(cái)政增長，在根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金緊張的問題。
4.強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)管，提高財(cái)政管理規(guī)范化水平
首先，應(yīng)該根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的實(shí)際情況，改革和完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障能力，避免擠占挪用專項(xiàng)資金行為，為全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管提供良好的環(huán)境。其次，應(yīng)該探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作中設(shè)立公務(wù)卡制度，不斷地提高財(cái)政財(cái)務(wù)的透明度，并加大對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的審計(jì)管理，尤其是開展績效審計(jì)工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的合理有效與經(jīng)濟(jì)合法。第三，應(yīng)該落實(shí)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的公開公示制度，將財(cái)政管理工作中的各項(xiàng)資金收支進(jìn)行公開公示，動員社會力量監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的實(shí)施開展。
四、結(jié)語
完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理是適應(yīng)我國公共財(cái)政體制改革的基本要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門應(yīng)該結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的實(shí)際情況，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制建設(shè)，并強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算與監(jiān)督管理，積極的開源節(jié)流，以提高財(cái)政管理水平，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會公共服務(wù)職能的發(fā)揮奠定良好的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
[1]張武.吉林省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展存在的問題與對策研究[J].吉林建筑工程學(xué)院學(xué)報(bào)，2011年03期
第4篇：村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃及措施范文
第二條本辦法適用于全縣行政轄區(qū)內(nèi)的集體企業(yè)、私營企業(yè)和個體企業(yè)建設(shè)需使用集體土地和國有土地的出讓、劃撥、出租和管理。
第三條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同建辦企業(yè)的，必須使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地，并且要符合土地利用年度計(jì)劃，持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向縣土地行政主管部門提出申請，按照《甘肅省實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法》第三十三條規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)。其中：涉及占用農(nóng)用地的，依照《中華人民共和國土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)；占用耕地的，依照《甘肅省實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法》第十六條的規(guī)定實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。
第四條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員興辦個體經(jīng)濟(jì)、私營企業(yè)需使用農(nóng)民集體所有的土地，由用地行政主管部門按程序?qū)徟?/p>
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個人建辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體、私營企業(yè)需占用集體土地的，由縣土地行政主管部門征用集體土地，通過出讓等有償使用方式提供建設(shè)用地使用權(quán)。
第五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)需占用國有土地的，用地者應(yīng)當(dāng)持法律、行政法規(guī)規(guī)定的有關(guān)文件，向縣土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請，以出讓等有償使用方式取得土地使用權(quán)。
第六條土地使用者依照本辦法的規(guī)定取得土地使用權(quán)，其使用權(quán)在使用年限內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者用于其他經(jīng)濟(jì)活動。
第七條土地使用者開發(fā)、利用、經(jīng)營土地的活動，應(yīng)當(dāng)遵守國家法律、法規(guī)的規(guī)定，并不得損害社會公共利益。
第八條縣土地行政主管部門依法對土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止進(jìn)行監(jiān)督管理。
第九條征用集體土地，用地單位應(yīng)按照《甘肅省實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法》第二十四條規(guī)定，一次性向被征地組織支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)、新菜地開發(fā)建設(shè)基金等費(fèi)用。
第十條土地使用權(quán)出讓應(yīng)當(dāng)簽訂出讓合同。出讓合同應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，由縣土地行政主管部門與土地使用者簽訂。土地使用權(quán)最高年限居住用地不得超過70年,其他用地不得超過50年。
第十一條土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)簽訂轉(zhuǎn)讓合同。轉(zhuǎn)讓使用年限為土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限減去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格明顯低于市場價(jià)格的，政府優(yōu)先購買。
第十二條土地使用權(quán)出租、出租人與承租人應(yīng)當(dāng)簽訂租賃合同。租賃合同不得違背國家法律、法規(guī)和土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定。
第十三條土地使用權(quán)抵押，抵押人與抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)簽訂抵押合同，其地上建筑物、其他附著物隨之抵押。抵押合同因債務(wù)清償或者其他原因而終止的，應(yīng)向縣土地行政主管部門辦理注銷登記。
第十四條依法出租、抵押土地使用權(quán)的，當(dāng)事人必須自簽訂之日起15日內(nèi)，向縣土地行政主管部門申請登記，土地行政主管部門審核登記后核發(fā)《土地他項(xiàng)權(quán)利證明書》。
第十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以土地使用權(quán)作為標(biāo)的與其他單位、個人和外商投資建辦聯(lián)營企業(yè)，或作價(jià)入股與企業(yè)分紅。
第十六條臨時使用土地應(yīng)簽訂臨時用地協(xié)議，經(jīng)批準(zhǔn)方可使用。臨時使用耕地每年的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為該耕地前三年平均年產(chǎn)值的2倍。
臨時使用土地期限一般不超過二年。
不得在臨時用地上修建永久性建筑物，不得隨意改變土地用途，期滿后應(yīng)恢復(fù)原貌并及時歸還。
第十七條經(jīng)批準(zhǔn)使用土地的用地年限屆滿，土地使用者需繼續(xù)使用土地的，必須續(xù)簽用地合同，重新審批，辦理手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)后，由縣土地行政主管部門收回土地使用權(quán)。
第十八條非農(nóng)業(yè)建設(shè)用的國有土地、集體土地，由縣人民政府造冊登記，核發(fā)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。依法登記的土地使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。
第十九條各類建設(shè)用地經(jīng)批準(zhǔn)應(yīng)按規(guī)定繳納耕地占用稅、土地管理費(fèi)、耕地開墾費(fèi)。
第二十條有下列行為之一者，由土地行政主管部門按《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或騙取批準(zhǔn)占用土地者，責(zé)令交還土地，并按非法占用土地每平方米30元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。
（二）買賣或非法轉(zhuǎn)讓土地的，收回土地使用權(quán)，沒收非法所得，并處以非法所得50%以下的罰款，對直接責(zé)任人員依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
（三）非法占用土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和其他有關(guān)費(fèi)用地，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
（四）臨時用地逾期不還的，責(zé)令交回土地，并處以每平方米10-30元的罰款。
（五）擅自改變土地用途的，按違法占用查處。已辦理批準(zhǔn)手續(xù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，不得閑置土地，凡閑置一年以上的，由縣人民政府土地行政主管部門按同類土地前三年平均年產(chǎn)值的2倍收取土地閑置費(fèi)。連續(xù)閑置二年未使用的，依法無償收回用地單位土地使用權(quán)。
第二十一條各級工作人員在執(zhí)行本辦法過程中有利用職權(quán)敲詐勒索、收受賄賂、貪污等違法行為的，責(zé)令退還非法所得，由所在單位或主管部門給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，移交司法部門處理。
第二十二條當(dāng)事人對行政處罰決定之日起60日內(nèi)向縣人民政府或上級行政主管部門申請復(fù)議，也可在期限內(nèi)向人民法院。期滿既不申請復(fù)議，又不，也不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第二十三條本辦法由縣土地行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條本辦法自印發(fā)之日起施行。1994年7月22日縣人民政府印發(fā)的《靈臺縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地管理暫行辦法》同時廢止。
靈臺縣基本農(nóng)田保護(hù)和管理辦法
第一章總則
第一條為了對基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，穩(wěn)定耕地面積，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和全縣經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《甘肅省實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱基本農(nóng)田，是根據(jù)全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對主要農(nóng)產(chǎn)品需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。
本辦法所稱基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，是指對基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護(hù)區(qū)域。
第三條本辦法適用于全縣行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定、保護(hù)和監(jiān)督管理。
第四條縣、鄉(xiāng)兩級人民政府應(yīng)把基本農(nóng)田保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，列入本級人民政府的目標(biāo)管理，作為領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)保護(hù)和管理。
第五條基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于全民所有的以外，屬于村民集體所有。農(nóng)田承包經(jīng)營者有權(quán)在不違背國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定的前提下，自主經(jīng)營，并按規(guī)定獲取收益，同時履行法定的義務(wù)，服從土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)等有關(guān)行政主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。
第六條縣人民政府土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門，分別主管全縣基本農(nóng)田的劃定、建設(shè)和保護(hù)管理、監(jiān)督檢查工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和個人都有保護(hù)基本農(nóng)田的義務(wù)，對侵占、破壞基本農(nóng)田和違反本辦法的行為有檢舉、控告的權(quán)利。
對基本農(nóng)田保護(hù)、建設(shè)、管理工作做出顯著成績的單位和個人，由縣人民政府給予表彰和獎勵。
第二章基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定
第八條劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)應(yīng)根據(jù)自然和社會經(jīng)濟(jì)條件，合理布局，相對集中，以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，與城鎮(zhèn)和村莊、集市等規(guī)劃相協(xié)調(diào)，村鎮(zhèn)規(guī)劃用地應(yīng)從嚴(yán)控制。
第九條基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)主要包括下列耕地：
（一）穩(wěn)定高產(chǎn)的旱塬地和川水地及山地梯田；
（二）糧食、油料、蔬菜等生產(chǎn)基地；
（三）有良好的水利與水土保護(hù)設(shè)施、集中連片的農(nóng)田，正在實(shí)施改造計(jì)劃及可以改造的中、低產(chǎn)田；
（四）農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)和推廣部門所必需的試驗(yàn)田和良種繁育基地；
（五）公路沿線、城鎮(zhèn)和村莊、集市建設(shè)用地區(qū)周邊的耕地；
（六）本行政區(qū)域內(nèi)其他需要特殊保護(hù)的連片農(nóng)田。
第十條劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地面積的百分之八十以上，具體數(shù)量指標(biāo)根據(jù)縣土地利用總體規(guī)劃分解下達(dá)。
第十一條基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位劃區(qū)定界，由縣人民政府土地行政主管部門會同縣農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實(shí)施。
第十二條基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定的程序?yàn)椋?/p>
（一）縣土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)縣級土地利用總體規(guī)劃下達(dá)的基本農(nóng)田面積指標(biāo)，編制規(guī)劃方案，經(jīng)縣人民政府審定，組織實(shí)施；
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃時，根據(jù)縣級土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)，按行政村劃定保護(hù)區(qū)域，預(yù)留村鎮(zhèn)規(guī)劃用地，繪制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)示意圖，登記造冊，確定管護(hù)責(zé)任人，制訂管護(hù)措施；
（三）基本農(nóng)田劃區(qū)定界后，經(jīng)縣人民政府同意，報(bào)地區(qū)行政公署批準(zhǔn)后，由縣人民政府予以公告。
第十三條基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)向縣土地行政主管部門報(bào)送以下檔案資料：
（一）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積匯總表。內(nèi)容包括權(quán)屬單位，利用類別，土地面積，作物類別等；
（二）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)基本情況登記表。以村為單位分塊登記利用類別、地塊名稱、地塊四址、地塊面積、作物產(chǎn)量、責(zé)任人等；
（三）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布圖（比例尺1：10000）。
第十四條劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，由縣土地行政主管部門造冊登記，建立檔案，抄送縣農(nóng)業(yè)行政主管部門，并由縣人民政府設(shè)置保護(hù)標(biāo)志。
第十五條劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)工作所需的經(jīng)費(fèi)，由土地行政主管部門提出計(jì)劃報(bào)縣財(cái)政在耕地占用稅中核批。
第三章基本農(nóng)田保護(hù)和管理
第十六條各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，確保土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的數(shù)量不減少。
第十七條基本農(nóng)田劃定后，任何單位和個人不得改變或占用。交通、水利、電力、通訊等重點(diǎn)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目選址，確實(shí)無法避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，需要占用基本農(nóng)田的，報(bào)縣人民政府審定后，按建設(shè)用地審批權(quán)限和程序辦理用地手續(xù)。
第十八條經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，縣人民政府行政主管部門按照批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃，并補(bǔ)充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。占用單位應(yīng)當(dāng)按照占多少、墾多少的原則，負(fù)責(zé)開墾與所占基本農(nóng)田的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定交納耕地開墾費(fèi)（造地費(fèi)）。
第十九條基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)禁止下列行為：
（一）建房、建廠、建窯、挖沙、采石、采礦、取土；
（一）棄耕、拋荒和破壞地力；
（二）向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)排放污染物；
（三）其他破壞基本農(nóng)田的行為。
第二十條基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)的作物種植，應(yīng)當(dāng)因地制宜。耕作改制和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整不能毀壞基本農(nóng)田的基本設(shè)施和生態(tài)環(huán)境。
第二十一條縣人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的動態(tài)監(jiān)測制度，對基本農(nóng)田地力和施肥效益實(shí)行定位監(jiān)測，定期向縣人民政府提出基本農(nóng)田地力變化狀況報(bào)告以及相應(yīng)的保護(hù)措施，并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供施肥指導(dǎo)服務(wù)。
第二十二條基本農(nóng)田劃定后，縣人民政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村民委員會簽訂責(zé)任書。
基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書應(yīng)有下列基本內(nèi)容：
（一）基本農(nóng)田保護(hù)的范圍、面積；
（二）保護(hù)的具體措施；
（三）當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；
（四）獎懲事項(xiàng)。
個人或集體承包基本農(nóng)田的，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營合同中載明基本農(nóng)田的保護(hù)責(zé)任。
第二十三條縣人民政府土地主管部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督檢查制度，對基本農(nóng)田保護(hù)情況定期進(jìn)行檢查，并將檢查情況分別書面報(bào)告縣人民政府和上級主管部門。
第四章法律責(zé)任
第二十四條買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田的，由縣人民政府土地行政主管部門沒收違法所得；對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將基本農(nóng)田改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的基本農(nóng)田上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)耕種條件，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的基本農(nóng)田上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處非法所得百分之五十以下的罰款。
第二十五條違反本辦法第十九條規(guī)定的，由縣人民政府土地行政主管部門責(zé)令當(dāng)事人限期改正或者治理，可以并處耕地開墾費(fèi)（耕地造地費(fèi)）1倍以上、2倍以下的罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十六條未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用基本農(nóng)田的，由縣人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的基本農(nóng)田，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將基本農(nóng)田改為建設(shè)用地，限期拆除的非法占用的基本農(nóng)田上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)耕種條件，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的基本農(nóng)田上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處非法占用的基本農(nóng)田每平方米30元以下的罰款；對非法占用基本農(nóng)田單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究行事責(zé)任。
超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用基本農(nóng)田的，多占的基本農(nóng)田以非法占用土地論處。
第二十七條農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用基本農(nóng)田建住宅的，由縣人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的基本農(nóng)田，限期拆除在非法占用的基本農(nóng)田上新建的房屋。
超過宅基地建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，多占的基本農(nóng)田以非法占用土地論處。
第二十八條無權(quán)批準(zhǔn)或越權(quán)批準(zhǔn)，或違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，批準(zhǔn)文件無效，依法收回所占用的基本農(nóng)田，對非法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。
非法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田，對當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第二十九條非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的單位和個人，超過一年未使用的，由縣人民政府土地行政主管部門按同類農(nóng)田前三年平均產(chǎn)值2倍收取土地閑置費(fèi)；超過兩年未使用的，報(bào)經(jīng)上級人民政府批準(zhǔn)由縣人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)，該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕地，重新劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。
第三十條人為造成基本農(nóng)田棄耕拋荒的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?zé)令承包經(jīng)營者限期耕種，逾期仍未耕種的，按同類農(nóng)田前三年平均產(chǎn)值的2倍收取土地荒蕪費(fèi)。連續(xù)2年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位和個人，應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)。
第三十一條破壞或擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)設(shè)施或保護(hù)標(biāo)志的單位和個人，由縣人民政府土地行政主管部門或農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀，可以處1000元以下的罰款。
第三十二條違反本辦法規(guī)定，逾期不交納耕地造地費(fèi)、閑置費(fèi)、荒蕪費(fèi)和有關(guān)罰款的，除按期追繳外，并從逾期之日起，按日加收所交費(fèi)總額1‰的滯納金。
第三十三條違反本辦法第九條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)將耕地劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)而不劃入的，縣人民政府責(zé)令組織實(shí)施單位限期改正；拒不改正的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予行政處分。
第三十四條拒絕、阻礙基本農(nóng)田管理人員依法履行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定處罰。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三十五條本辦法規(guī)定的行政處分，由監(jiān)察、人事部門決定執(zhí)行。本辦法規(guī)定的行政處罰（已說明的除外）由縣土地行政主管部門作出決定。依照本辦法，責(zé)令限期拆除在非法占用的基本農(nóng)田上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或個人必須立即停止施工，自行拆除；對繼續(xù)施工的，縣土地行政主管部門有權(quán)制止。當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到本處罰決定之日起六十日內(nèi)，向作出行政處罰決定的本級人民政府或下級主管部門申請復(fù)議；也可自接到處罰決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院。期滿不申請復(fù)議也不又不履行處罰決定的，由縣土地行政主管部門申請人民政府法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十六條基本農(nóng)田保護(hù)管理工作人員，、的，由其所在單位或主管部門給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第五章附則
第5篇：村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃及措施范文
關(guān)鍵詞：農(nóng)村城市化；配電網(wǎng)；規(guī)劃；分析
中圖分類號：F29文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
前言
農(nóng)村城市化建設(shè)，是我國社會進(jìn)步的標(biāo)志，是通向現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，也是社會發(fā)展的必然趨勢。城市是人類文明的標(biāo)志，是人們經(jīng)濟(jì)、政治和社會生活的中心。城市化進(jìn)程是指一個地區(qū)的人口在城鎮(zhèn)和城市相對集中的過程。簡單是說，就是農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)和生活方式的文明程度不斷提高、不斷現(xiàn)代化的過程。
一、農(nóng)村配電網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀現(xiàn)代農(nóng)村配電網(wǎng)現(xiàn)狀不僅是對電網(wǎng)狀況的統(tǒng)計(jì)，而未能按規(guī)劃的內(nèi)容要求進(jìn)行深入細(xì)致的分析。比如說是數(shù)據(jù)收集不全、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、前后數(shù)據(jù)不對應(yīng)、容載比與負(fù)載率概念混淆的等問題，不能切合實(shí)際地反映出配電網(wǎng)存在的問題。對線路負(fù)載率及聯(lián)絡(luò)方式分析簡單，并反映出線路的薄弱環(huán)節(jié)等問題；對電壓偏低的闡述僅僅是一個定性的分析，不能詳細(xì)列出導(dǎo)致電壓偏低各類原因及所占比重，由此而提出的解決方法也就不可能做到準(zhǔn)確。
1.導(dǎo)線截面基本偏小，電壓質(zhì)量差。農(nóng)村電網(wǎng)用電點(diǎn)多、線長、面廣，設(shè)施安全可靠性較城網(wǎng)差距較大。相對目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生活水平的提高，線路供電半徑長，絕緣水平低，無功補(bǔ)償不足，造成電力供需矛盾緊張。
2.農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和規(guī)約，重復(fù)開發(fā)、孤島運(yùn)行，造成資源浪費(fèi)。目前農(nóng)村配電網(wǎng)以自然村為管理單元，變壓器負(fù)載率不合理。隨著農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展，變壓器位置不在負(fù)荷中，造成用電結(jié)構(gòu)性矛盾突出，技術(shù)升級任重道遠(yuǎn)。
3.農(nóng)村電網(wǎng)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)不夠健全。淘汰、制定、修改農(nóng)電相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的工作任務(wù)相當(dāng)大，目前投入的人力、物力與實(shí)際需要差距較大。
4.由于農(nóng)村變電站布點(diǎn)少，變電容量有限，供電線路長，供電半徑大，裝接配變數(shù)量多，造成線路負(fù)載率高，基本上為無互供備用能力，即使線路形成聯(lián)絡(luò)，由于備供容量不足，無法相互轉(zhuǎn)供，線路檢修或發(fā)生故障時將造成局部停電時間過長，降低了供電可靠性。
5.現(xiàn)有農(nóng)村10kV配電網(wǎng)多為輻射型供電結(jié)線模式，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱，未能滿足“N-1”原則。隨著村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工業(yè)化程度越來越集中，負(fù)荷密度越來越高，用電負(fù)荷將猛增，使原有線路的供電壓力增大，造成10kV過載線路多，需要投入大量資金進(jìn)行改造和分負(fù)荷。
二、農(nóng)村配電網(wǎng)規(guī)劃與建設(shè)的基本原則
農(nóng)村電網(wǎng)大部分是城市電網(wǎng)的延伸，在國家增加對農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造的投入后更是如此，城市電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的編制方法原則也適用于農(nóng)村的電力網(wǎng)，農(nóng)村電網(wǎng)的規(guī)劃是省（市）、縣城農(nóng)村電氣化的基礎(chǔ)，又是整個電網(wǎng)規(guī)劃的組成部分，在編制農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃時既要遵循電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的基本原則，又要體現(xiàn)農(nóng)村電網(wǎng)的特點(diǎn)，符合國家農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村生活用電的需要。農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)和改造目標(biāo)要求是著重解除供電設(shè)施陳舊、綜合線損高、供電能力不足和供電可靠性差等問題，改造后的農(nóng)村電網(wǎng)應(yīng)達(dá)到城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)和改造的目標(biāo)要求。根據(jù)國家電力公司制定的《農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造技術(shù)原則》總結(jié)如下：1.農(nóng)村電網(wǎng)改造工程要注意整體布局和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，應(yīng)把農(nóng)村電網(wǎng)改造納入電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃。2.農(nóng)村電網(wǎng)線路供電半徑一般應(yīng)滿足下列要求：400V線路不大于0.5km；10kV線路不大于15km；35kV線路不大于40km；110kV線路不大于150km。3.在供電半徑過長或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)宜增加變電站的布點(diǎn)，以縮短供電半徑。負(fù)荷密度小的地區(qū)，在保證電壓質(zhì)量和適度控制線損的前提下，10kV線路供電半徑可以適當(dāng)延長。長遠(yuǎn)目標(biāo)為每鄉(xiāng)一座變電站，以保證供電質(zhì)量，滿足發(fā)展需要。
4.在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和有條件的地區(qū)，電網(wǎng)改造工作要同調(diào)度自動化、配電自動化、變電站無人值班、無功優(yōu)化結(jié)合起來。暫時無條件的也在結(jié)構(gòu)布局、設(shè)備選擇等方面予以考慮。三、農(nóng)村配電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)的措施農(nóng)村配電網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)適應(yīng)農(nóng)村城市化發(fā)展的需要，所以配電網(wǎng)規(guī)劃工作不能簡單化地“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，而是應(yīng)全面部署，做好配電網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃，并在統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行配網(wǎng)的建設(shè)和改造，近期與遠(yuǎn)期相結(jié)合，使其逐步成為具有現(xiàn)代化的合理和可靠的電力網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，這樣才能使配網(wǎng)適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的要求。
1.確定規(guī)劃區(qū)域負(fù)荷狀況和預(yù)測
（1）根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)園或有重要點(diǎn)負(fù)荷的地段、區(qū)域的地位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、負(fù)荷性質(zhì)和負(fù)荷密度等條件并結(jié)合市政規(guī)劃將村鎮(zhèn)劃分為不同的規(guī)劃區(qū)域。不同的規(guī)劃區(qū)域采取不同的配網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
（2）對農(nóng)村配電網(wǎng)現(xiàn)狀進(jìn)行了系統(tǒng)全面的摸底，對農(nóng)村用電需求進(jìn)行分類，充分考慮地域差異、城鄉(xiāng)差異、發(fā)展?jié)摿Σ町?，并?0kV線路、低壓線路和配電變壓器分別確立選擇依據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)的確立來自實(shí)際，操作性強(qiáng)。
（3）電力負(fù)荷預(yù)測一般是按照分區(qū)、分年度的模式進(jìn)行，要考慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全社會生產(chǎn)總值，對各產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況和用電量、負(fù)荷分布狀態(tài)以及過去幾年的負(fù)荷增長情況進(jìn)行分析，預(yù)測今后一定時期內(nèi)的變化。2. 加強(qiáng)配電網(wǎng)規(guī)劃由于“規(guī)劃在先，技術(shù)把關(guān)在后”，配電網(wǎng)規(guī)劃是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的點(diǎn)多、面廣，需要得到當(dāng)?shù)卣?、村委會、群眾的支持。農(nóng)村配電網(wǎng)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容不能脫離地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌道，應(yīng)符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃中。
（1） 將10kV配電線路的建設(shè)和改造納入配電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃。在規(guī)劃設(shè)計(jì)總體布局上，重點(diǎn)考慮負(fù)荷轉(zhuǎn)移能力，采用環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)，即手拉手方式或?qū)┓绞?，調(diào)整原有不合理網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，比較簡單易行，電網(wǎng)可靠性和安全運(yùn)行水平較高，可達(dá)到“N-1”，負(fù)荷轉(zhuǎn)移率可達(dá)到50%。對于負(fù)荷密度較高的區(qū)域，架空線路可以采用“多分段多聯(lián)絡(luò)”的接線結(jié)構(gòu)，電纜線路可以采用“三供一備”結(jié)構(gòu)，甚至“四供一備”結(jié)構(gòu)，既提高10kV饋線利用率，又保持供電可靠性。
（2）同時應(yīng)配合當(dāng)?shù)卣w發(fā)展規(guī)劃、“三舊”改造和開發(fā)新區(qū)規(guī)劃進(jìn)行同步規(guī)劃、同步建設(shè)。線行選擇應(yīng)考慮5～10年的發(fā)展裕度，具有前瞻性，避免重復(fù)投資。首先，要明確線路的供電范圍，而且要避免交叉重疊，并配合新增的變電所及負(fù)荷增長進(jìn)行適時調(diào)整和優(yōu)化，要保持一定的容量裕度，以滿足用電負(fù)荷增長和轉(zhuǎn)移的需要。一般條件允許的情況下，工業(yè)負(fù)荷與民用負(fù)荷應(yīng)分區(qū)供電。
（3） 隨著農(nóng)村城市化發(fā)展，架空線、柱上開關(guān)、桿上變壓器必然越來越被地下電纜、開關(guān)站和箱式變壓器所取代，因此，和市政規(guī)劃部門積極合作，及早預(yù)留電纜溝道以及開關(guān)站、箱式變壓器和電纜分接箱位置是十分重要的。
（4）合理確定配變臺區(qū)的位置，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有負(fù)荷及發(fā)展規(guī)劃，盡量將變壓器放置在負(fù)荷中心，變壓器容量按5～10年農(nóng)村電力發(fā)展計(jì)劃選定，在設(shè)計(jì)上有可擴(kuò)展性，方便日后增加變壓器或低壓出線。逐步淘汰高能耗配變，選用S11等節(jié)能環(huán)保型變壓器。
（5） 低壓配電網(wǎng)力求接線簡單、安全可靠，并應(yīng)有較強(qiáng)的適應(yīng)性。應(yīng)實(shí)行分區(qū)分片供電，不跨區(qū)供電，避免迂回供電、卡脖子線路，便于施工、運(yùn)行維護(hù)。
3.加強(qiáng)配電網(wǎng)建設(shè)和改造
（1）合理安排建設(shè)與改造項(xiàng)目。根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，通過規(guī)劃后滾動建立配電網(wǎng)工程項(xiàng)目庫，對項(xiàng)目庫內(nèi)初選項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和可行性評估論證，確定建設(shè)和改造項(xiàng)目，進(jìn)一步增強(qiáng)了配網(wǎng)建改的有序性，確保先建設(shè)和改造的都是最緊急的、最必須的。
第6篇：村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃及措施范文
構(gòu)筑大平臺,優(yōu)化拓展新的發(fā)展空間。按照“突出中心、拓展南北”新的區(qū)域發(fā)展布局體系,打造“一城四島”發(fā)展空間大平臺。“一城”就是加快建設(shè)舟山海洋科學(xué)城。今年要圍繞市委、市政府關(guān)于海洋科學(xué)城的規(guī)劃范圍、發(fā)展定位、五大功能區(qū)塊以及管理模式轉(zhuǎn)變,抓緊啟動相關(guān)工作。要高起點(diǎn)、高品位做好規(guī)劃,聘請新加坡裕廊國際規(guī)劃設(shè)計(jì)公司那樣的世界著名規(guī)劃團(tuán)隊(duì),參與編制海洋科學(xué)城總體規(guī)劃、分區(qū)詳規(guī)和要素綜合配套規(guī)劃,以規(guī)劃引合作,力爭進(jìn)入國家、省級戰(zhàn)略層面。要堅(jiān)持邊規(guī)劃邊建設(shè)邊投資邊引進(jìn),抓緊啟動創(chuàng)意研發(fā)區(qū)一期、10萬平方米孵化基地、南北向快速通道、釣梁三期圍墾、海洋學(xué)院遷建等項(xiàng)目,加強(qiáng)對項(xiàng)目運(yùn)作資金的保障和配套。要理順管理體制,新城管委會和開發(fā)區(qū)管委會要按照海洋科學(xué)城的統(tǒng)一定位開展工作,完善公共服務(wù)和社會管理職能。海洋科學(xué)城是全市的科學(xué)城,要妥善處理好科學(xué)城建設(shè)與各縣(區(qū))的關(guān)系,舉全市之力加快推進(jìn)。要把“四島”(即定海的金塘島、普陀的六橫島、岱山的衢山島、嵊泗的洋山島)建設(shè)成為各具特色的產(chǎn)業(yè)島。金塘、六橫要分別建設(shè)成為現(xiàn)代化國際化的集裝箱島和臨港綜合產(chǎn)業(yè)島,衢山要建設(shè)成為大宗貨物物流島,洋山要建設(shè)成為洋山深水港配套的港口物流加工基地。四大島要圍繞各自總體規(guī)劃,加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商選資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度。要抓住省開展中心鎮(zhèn)建設(shè)小城市試點(diǎn)的機(jī)遇,著力把四大島建設(shè)成為高檔次的海島小城市,不斷增強(qiáng)區(qū)域綜合承載能力。
發(fā)展大產(chǎn)業(yè),推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。堅(jiān)持“一產(chǎn)穩(wěn)、二產(chǎn)強(qiáng)、三產(chǎn)富”方針,主攻海洋經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)二、三、一產(chǎn)業(yè)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展,著力構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。要把船舶修造業(yè)作為臨港先進(jìn)制造業(yè)的大產(chǎn)業(yè)來打造,全面實(shí)施《舟山市船舶工業(yè)調(diào)整升級實(shí)施意見》,通過“七個一批”,調(diào)整優(yōu)化船舶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),積極爭取國家新型工業(yè)化船舶產(chǎn)業(yè)示范基地落戶舟山。大力發(fā)展主機(jī)等高端船配業(yè),做大船配產(chǎn)業(yè)園區(qū),提高本地裝船率,搞好綠色拆船試點(diǎn)。大力發(fā)展與船舶工業(yè)相關(guān)聯(lián)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),強(qiáng)化融資、市場、法律等服務(wù),培育船舶研發(fā)和交易、鋼板等原料市場。大力發(fā)展臨港能源電力、臨港化工、臨港裝備等港口工業(yè),要把港口物流業(yè)作為現(xiàn)代物流業(yè)的大產(chǎn)業(yè)來打造,省里明確舟山是全省四大物流節(jié)點(diǎn)城市之一,我們要抓住機(jī)遇,發(fā)揮優(yōu)勢,加速把我市建成以水水中轉(zhuǎn)為核心優(yōu)勢的大宗戰(zhàn)略物資樞紐港。要堅(jiān)持大港口,加快一批港口開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,大力改善航道、錨地等港口公共基礎(chǔ)設(shè)施條件,充分發(fā)揮港務(wù)集團(tuán)作用,逐步實(shí)現(xiàn)由業(yè)主港向地主港的轉(zhuǎn)變。要堅(jiān)持大物流,把加工、航運(yùn)、中轉(zhuǎn)、分撥、貿(mào)易、金融、保險(xiǎn)、信息等業(yè)態(tài)綜合起來,培育和壯大礦砂、成品油、煤炭、鋼鐵、糧油等一批大宗生產(chǎn)資料交易中心。要堅(jiān)持大航運(yùn),實(shí)施港航聯(lián)動戰(zhàn)略,聯(lián)合組建運(yùn)輸船隊(duì),增大在本地港口吞吐量中的運(yùn)輸份額,大力發(fā)展沿海、遠(yuǎn)洋、“海進(jìn)江”航運(yùn)。積極拓展港航服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)功能,加快建設(shè)舟山海洋科學(xué)城港航綜合商務(wù)區(qū)。要把海洋旅游業(yè)作為成長性優(yōu)勢大產(chǎn)業(yè)來打造,充分發(fā)揮大橋效應(yīng),全面對接上海世博會,加大市場營銷力度,分流更多的游客到舟山旅游;放大普陀山品牌輻射,實(shí)施朱家尖整體開發(fā),抓好印象普陀、豪華郵輪、體育公園等旅游精品項(xiàng)目;抓住申報(bào)國家級海洋旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)這一突破口,推動旅游開放、旅游商業(yè)等取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。積極培育旅游龍頭企業(yè),做好普陀山旅游集團(tuán)上市準(zhǔn)備工作。大力發(fā)展特色漁農(nóng)家樂,全面加強(qiáng)旅游“六要素”配套建設(shè),加快旅游交通集散中心建設(shè),提高旅游基礎(chǔ)設(shè)施便捷化水平和旅游接待能力。要把新能源等產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興大產(chǎn)業(yè)來打造,以三大新能源綜合應(yīng)用示范島為抓手,加快新能源技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)投入,實(shí)施風(fēng)電產(chǎn)業(yè)化計(jì)劃,抓緊與華能集團(tuán)、中廣核集團(tuán)、三峽開發(fā)公司合作開發(fā)舟山近海海域海上風(fēng)電場項(xiàng)目。推進(jìn)一批海水淡化項(xiàng)目建設(shè),打造海水綜合利用示范城市。實(shí)施太陽能推廣應(yīng)用“221”計(jì)劃,培育引進(jìn)風(fēng)機(jī)制造、光伏太陽能發(fā)電等新興產(chǎn)業(yè),做大新能源配套產(chǎn)業(yè)。依托舟山海洋科學(xué)城的創(chuàng)意園區(qū),加快服務(wù)外包、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要把現(xiàn)代漁業(yè)和水產(chǎn)精深加工業(yè)作為傳統(tǒng)性大產(chǎn)業(yè)來打造,堅(jiān)持漁業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位不動搖,加快漁船更新改造,大力發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè),加快國外綜合配套基地建設(shè)和國內(nèi)現(xiàn)代化一流遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地建設(shè),繼續(xù)積極發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),努力拓展?jié)O家樂、漁港經(jīng)濟(jì)區(qū),大力探索現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)營制度,保持舟山海洋漁業(yè)在全省、全國的領(lǐng)先地位。推動水產(chǎn)行業(yè)整合提升,加快現(xiàn)代海洋生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提高水產(chǎn)品精深加工比例,積極引導(dǎo)水產(chǎn)加工企業(yè)開拓市場特別是國內(nèi)市場。
推進(jìn)大項(xiàng)目,保持投資穩(wěn)定增長。要全力加快重大項(xiàng)目建設(shè)。盡早實(shí)施市委、市政府確定的今年政府主導(dǎo)性重大項(xiàng)目建設(shè);對一批去年已批未建、停建、緩建特別是列入去年54個重大項(xiàng)目沒有按計(jì)劃完成目標(biāo)進(jìn)度的,要認(rèn)真梳理,查找原因,強(qiáng)化各項(xiàng)舉措,促使盡快形成產(chǎn)能、按期投產(chǎn);對一些在批未建、停工或有重組價(jià)值的項(xiàng)目,主動與國內(nèi)外大集團(tuán)、大企業(yè)對接、合作或重組,協(xié)調(diào)解決好各種問題,爭取早日動工建設(shè);要加快編制“十二五”重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃,做好向上申報(bào)工作,力爭我市一批重點(diǎn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)振興與轉(zhuǎn)型升級、國債等項(xiàng)目列入國家和省計(jì)劃盤子。積極搭建招商平臺,開展大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)招商,全面與國企、省企、民企、外企對接,通過以企引企、以外引外、“產(chǎn)業(yè)鏈”招商、嫁接招商等多種形式,努力引進(jìn)一批投資大、科技高、帶動強(qiáng)、就業(yè)多、地方財(cái)政貢獻(xiàn)度高的大項(xiàng)目。要著力激活民間投資,最大限度開放民間投資渠道,推動民間資本更多地參與政府主導(dǎo)性項(xiàng)目建設(shè),強(qiáng)化金融、工商、稅務(wù)等對民間投資的支持和服務(wù),提高民間投資的信心和在全社會投資中的比重。要全力抓好資源要素的大配套。全面融入大橋時代,切實(shí)做好交通、資金、土地、電、水等要素綜合保障工作。
培育大企業(yè),激發(fā)市場主體發(fā)展活力。要加快培育大企業(yè)。不僅要培育制造業(yè)的大企業(yè),也要培育港口物流、旅游等三產(chǎn)和一產(chǎn)的大企業(yè)。不僅要培育民營大企業(yè)大集團(tuán),也要培育國有大企業(yè)大集團(tuán)。全面落實(shí)國家推進(jìn)企業(yè)兼并重組意見,制訂我市鼓勵兼并重組的若干意見,鼓勵有實(shí)力企業(yè)對困難企業(yè)的重組兼并,鼓勵水產(chǎn)、船舶等企業(yè)加快搬遷、兼并、轉(zhuǎn)產(chǎn)等,鼓勵企業(yè)與現(xiàn)代企業(yè)制度接軌,加快上市步伐。要加大政策扶持,加大對領(lǐng)軍企業(yè)的政策支持和要素保障,建立健全大企業(yè)專人跟蹤服務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目綠色服務(wù)制度,培育以品牌為紐帶的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用,實(shí)現(xiàn)行業(yè)的大聯(lián)盟和企業(yè)的大聯(lián)盟。要切實(shí)抓好中小企業(yè)發(fā)展。要把推動中小企業(yè)發(fā)展擺到更加重要的位置,進(jìn)一步落實(shí)國家出臺的一系列扶持中小企業(yè)的政策舉措,繼續(xù)實(shí)施“中小企業(yè)成長計(jì)劃”,根據(jù)舟山實(shí)際,出臺扶持中小企業(yè)的政策措施。鼓勵中小企業(yè)融資機(jī)構(gòu)發(fā)展,妥善解決企業(yè)用地、資金、技術(shù)、人才等困難和問題,建立健全中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),主動為中小企業(yè)分憂解難。要鼓勵引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入和技術(shù)改造力度,積極引進(jìn)人才,扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè);鼓勵引導(dǎo)企業(yè)千方百計(jì)開拓國內(nèi)外市場,充分發(fā)揮舟山產(chǎn)品優(yōu)勢,建立健全市場營銷網(wǎng)絡(luò),不斷擴(kuò)大舟山產(chǎn)品的市場份額;鼓勵引導(dǎo)企業(yè)深入實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化和品牌戰(zhàn)略,加強(qiáng)內(nèi)部管理,提高產(chǎn)品質(zhì)量,推動企業(yè)由無牌、貼牌向品牌、名牌轉(zhuǎn)變。要大力加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步改善企業(yè)家的成長環(huán)境,組織開展培訓(xùn)活動,增強(qiáng)企業(yè)家政治素養(yǎng)、全球眼光、科學(xué)決策、經(jīng)營管理等能力,在全社會形成關(guān)心、愛護(hù)、尊重企業(yè)家的濃厚氛圍。
爭取大政策,積極參與浙江海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。積極爭取規(guī)劃版面。規(guī)劃版面對后續(xù)的產(chǎn)業(yè)招引、項(xiàng)目報(bào)批、要素保障具有決定性的作用,要密切關(guān)注省政府上報(bào)國務(wù)院的規(guī)劃方案,要加大工作力度,抓緊向上對接,盡最大可能把舟山相關(guān)的內(nèi)容放上去,體現(xiàn)舟山作為海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶核心區(qū)域的應(yīng)有地位,不但要把我們的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)船舶工業(yè)擺上去,還要把港口、物流、旅游、新能源等相關(guān)產(chǎn)業(yè)擺上去,不但要把產(chǎn)業(yè)擺到省級層面,還要上升到國家戰(zhàn)略層面。要積極爭取優(yōu)惠政策。政策得益才是最大的得益。要及時跟蹤了解國家和省的動態(tài),在口岸開放、土地供應(yīng)、金融創(chuàng)新、稅收優(yōu)惠、項(xiàng)目審批、人才科技等方面,爭取上級優(yōu)惠政策。特別是要積極爭取國家的保稅政策。如果沒有保稅政策,舟山在發(fā)展大港口、大物流,成為我省現(xiàn)代物流重要節(jié)點(diǎn)城市和供應(yīng)鏈管理城市上就會處于被動。要積極爭取發(fā)展先機(jī)。處理好與全省海洋產(chǎn)業(yè)帶中的其它城市以及上?！皟蓚€中心”建設(shè)之間競爭和合作的關(guān)系,特別要處理好港口分工、產(chǎn)業(yè)分工、市場開拓、物流銜接等問題,充分發(fā)揮資源優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展。
著力改革開放,增強(qiáng)體制機(jī)制新優(yōu)勢。圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型、政府轉(zhuǎn)型三大轉(zhuǎn)型方向,不斷深化各領(lǐng)域的改革開放。要抓好已經(jīng)部署的各項(xiàng)改革任務(wù)。重點(diǎn)要深化港航體制改革,做大做強(qiáng)港務(wù)集團(tuán),積極做好港務(wù)集團(tuán)上市各項(xiàng)準(zhǔn)備工作;抓緊組建并運(yùn)作交通投資集團(tuán),加快港城公交公司管理體制調(diào)整;積極推進(jìn)就業(yè)、分配、社會保障、醫(yī)療等領(lǐng)域的體制改革;進(jìn)一步理順公共文化管理體制,分類推進(jìn)文化單位體制機(jī)制改革,組建好舟山報(bào)業(yè)傳媒有限公司;完善舟山海洋科學(xué)城管理體制和職能;試行新的市、區(qū)財(cái)政體制,充分調(diào)動各區(qū)域發(fā)展積極性。深化行政審批制度改革,加快推進(jìn)行政機(jī)關(guān)審批職能整合和集中改革,成立投資項(xiàng)目審批服務(wù)中心,切實(shí)提高行政效率。抓緊做好建立省級、國家級海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)和舟山群島國家海洋旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)的申報(bào)、建設(shè)工作。要強(qiáng)化海洋科技自主創(chuàng)新。以打造浙江省海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為抓手,以省海洋開發(fā)研究院為龍頭,加快推動與中科院、浙大、中海大等一批大院名校的戰(zhàn)略協(xié)作,大力培育、引進(jìn)一批海洋經(jīng)濟(jì)高新技術(shù)企業(yè),努力形成一批具有海洋特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群,抓緊培養(yǎng)一批海洋產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍,著力推進(jìn)科技成果的研發(fā)、孵化、中試和產(chǎn)業(yè)化一條龍的創(chuàng)新平臺建設(shè),推進(jìn)“海上浙江”科技示范基地建設(shè)。要進(jìn)一步擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。按照統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局的要求,堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合,進(jìn)一步提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。要促進(jìn)對外貿(mào)易穩(wěn)定健康發(fā)展,加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式,引導(dǎo)支持企業(yè)應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦,保持船舶、水產(chǎn)品等出口穩(wěn)定增長。要繼續(xù)在口岸開放、設(shè)立保稅物流園區(qū)等方面加大工作力度,爭取把金塘、六橫等區(qū)域開辟為一類開放口岸。爭取設(shè)立對臺貿(mào)易口岸,加快完善通關(guān)條件。要進(jìn)一步加強(qiáng)與上海及寧波等周邊區(qū)域合作,融入長三角一體化發(fā)展。
