村集體經(jīng)濟獎勵辦法精選(九篇)

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第1篇：村集體經(jīng)濟獎勵辦法范文

一、適用范圍

本方案適用于大街未施工建設路段1.5公里范圍內(nèi)的征地拆遷，包括將東橋口段、西橋口段和東三里段集體土地征為國有，并對上述三個村征地范圍內(nèi)120余戶房屋實施拆遷補償。

二、指導思想

認真貫徹落實《中華人民共和國土地管理法》、《國務院關于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》、《省土地征收管理辦法》、《縣人民政府關于推進城區(qū)住宅房屋征收貨幣化補償安置的意見》等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件，參照國有土地上房屋征收與補償有關法律法規(guī)規(guī)章有關規(guī)定，鼓勵貨幣化補償安置，積極利用開發(fā)性金融支持，為縣城中村改造體制機制創(chuàng)新積累可復制的經(jīng)驗。

三、征地拆遷程序及補償

（一）擬征收土地公告、組織勘測調查?？h政府在被征地的東橋口、西橋口、東三里村集體經(jīng)濟組織所在地擬征收土地公告?？h國土資源部門依據(jù)擬征收土地公告，組織勘測定界，并會同財政等有關部門、榆山街道辦事處及建設單位，與有關村民委員會、被拆遷戶現(xiàn)場調查、清點、核實，填寫土地征收勘測調查清單。

（二）實施房屋評估。

1.選定評估機構?？h國土資源部門會同榆山街道辦事處按照公開公平原則選定房地產(chǎn)價格評估機構。

2.評估方法及標準。被拆遷房屋比照擬征收土地公告之日被征收房屋所處房屋區(qū)位新建普通商品房市場價格評估確定。評估價值中包括房屋裝飾裝修價值以及附屬于該房屋的土地使用權的價值。被拆遷房屋依法配套建設的儲藏室、簡易房屋等附屬設施，給予貨幣補償，補償價格評估確定。被拆遷戶安裝的固定電話、有線電視、寬帶網(wǎng)、空調、太陽能熱水器等設施，按照拆遷房屋設備遷移補助費標準給予補償，不能遷移的按照附屬物補償標準給予補償。被拆遷房屋院落內(nèi)的樹木，按照征地地面樹木補償標準給予補償。

3.房屋面積和用途確定。被拆遷房屋建筑面積和用途，以房屋權屬證書和房屋登記簿的記載為準。房屋權屬證書與房屋登記簿記載不一致的，除有證據(jù)證明房屋登記簿確有錯誤外，以房屋登記簿為準。無房屋所有權證書但建設手續(xù)齊全的房屋，其建筑面積以批準建設文件載明的建筑面積為準。

（三）簽訂征地拆遷補償安置協(xié)議?？h國土資源部門會同財政等有關部門擬定土地征收補償安置方案并公示，與有關村集體經(jīng)濟組織、被拆遷戶簽訂土地（房屋）征收補償安置協(xié)議。依法報省政府批準土地征收方案并土地征收公告。

（四）補償安置。

1.被拆遷戶選擇貨幣補償方式的，對被征收土地的有關村集體經(jīng)濟組織，按照被征收土地所在區(qū)位征地區(qū)片綜合地價的20%給予土地征收補償，用于舉辦公益事業(yè)或者進行公共設施、基礎設施建設；被拆遷戶的房屋補償安置費用（包括被拆遷房屋價值補償、因拆遷房屋造成的搬遷補償、臨時安置補償、停產(chǎn)停業(yè)損失補償、選擇貨幣補償獎勵）由縣財政部門會同國土資源部門通過榆山街道辦事處支付給被拆遷戶。搬遷補償、臨時安置補償、停產(chǎn)停業(yè)損失補償、選擇貨幣補償獎勵的標準，按照《縣國有土地上房屋征收補償和補助獎勵辦法》的有關規(guī)定執(zhí)行?？h房屋管理服務中心要及時公布更新縣城區(qū)存量商品房源信息，為被拆遷戶提供真實準確的房源信息。

2.被拆遷戶選擇參加本村城中村改造安置且與被征地的村集體經(jīng)濟組織達成房屋拆遷補償安置協(xié)議的，按照城中村改造有關規(guī)定辦理（備注：不得突破平政發(fā)〔2009〕1號文件規(guī)定）。

（五）拆除房屋、移交土地。被征收土地村集體經(jīng)濟組織、被拆遷戶應當在規(guī)定的期限內(nèi)清理搬遷附著物，并移交土地。未在規(guī)定期限內(nèi)移交土地的，由縣政府責令限期移交土地；逾期仍不移交土地的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。

四、其他

（一）加強組織領導。成立片區(qū)部分地段征地拆遷工作領導小組，由縣委常委、常務副縣長焦衛(wèi)星同志任組長，副縣長于瑞民同志任副組長，縣國土資源局、榆山街道辦事處、財政局、住建委（規(guī)劃局）、城管執(zhí)法局、房管中心、物價局、司法局、法制辦、局、公安局等有關部門單位主要負責同志為成員。領導小組辦公室主任由榆山街道黨工委書記兼任，副主任由縣國土資源局、榆山街道辦事處、住建委、房管中心等有關部門單位分管負責同志兼任。從有關部門單位抽調工作人員組成征地補償、資金籌集、執(zhí)法保障、群眾工作等若干工作組，實行日調度、周總結，保障征地拆遷工作順利進行。

第2篇：村集體經(jīng)濟獎勵辦法范文

【論文摘要】山塘作為山丘地區(qū)小型或微型水利基礎設施，點多、面廣，分布不均，大多數(shù)興建于20世紀60年代，為各地農(nóng)田灌溉和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)揮了重要作用；由于投入不足、管理不善、年久失修，其功能和效益極大衰減。文章以永州市為例，對目前山塘建設管理中存在的主要問題，進行了具體的分析和闡述，提出了如何搞好山塘建設管理的主要對策和新途徑，將有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的 發(fā)展 和新 農(nóng)村 建設。

永州市地處湖南省西南部，屬亞熱帶山丘區(qū)，境內(nèi)群山連綿，丘陵起伏；全市轄9縣2區(qū)，188個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5356個行政村，總人口570多萬人，其中：農(nóng)業(yè)人121428．85萬人，非農(nóng)業(yè)人1：3141．71萬人；全市耕地面積26．90萬hm(403，49萬畝)，其中：水田22，59萬hm(338．84萬畝)，旱地431萬hm(64．65萬畝)。境內(nèi)旱洪災害自古頻繁，一直有先洪后旱，旱洪交加的特征；洪災常以暴雨、山洪形式出現(xiàn)，多沿溪河兩岸發(fā)生，時間較短；旱災往往范圍廣，時間長，有“洪水一條線，旱災一大片”的俗語之說，干旱少水成為制約全市農(nóng)業(yè)綜合能力提高和農(nóng)村 經(jīng)濟 發(fā)展的“瓶頸”。

1　山塘的基本現(xiàn)狀

截至2007年底．全市已建設各類水利設施20多萬處，其中：大型水庫2座、中型水庫29座、小型水庫1328座，山塘18．8萬余口(其中容量5萬m3以上的骨干山塘6．5萬多口)；

全市山塘總數(shù)占已建設各類水利設施的90％以上，蓄水總量約為45億m。，為全市大中小型水庫蓄水總量的2．5倍．占境內(nèi)年均產(chǎn)水量194億m3的23％。這些山塘分布在各個鄉(xiāng)村，絕大多數(shù)屬村組集體所有．點多面廣．是當?shù)乇Ｋ购档摹爸髁姟?，為全市農(nóng)村農(nóng)田灌溉和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)豐收，發(fā)揮了巨大而不可替代的重要作用。但絕大多山塘都是20世紀60～70年代修建，由于種種原因，全市山塘不同程度地存在老化失修，淤積嚴重，功能退化等問題。據(jù)調查統(tǒng)計，目前全市山塘蓄水能力不到原蓄水量的60％，實際灌溉面積不到設計標準的60％，并且存在不少病險安全隱患，抗旱保水作用和效益日漸減弱。

2　存在的主要問題

從20世紀80年代實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來．永州市農(nóng)村小型水利設施維修基本處于停頓，山塘淤泥越來越厚、滲漏拋荒日益嚴重、灌溉能力日趨萎縮等等。目前，在山塘建設管理存在如下突出問題：

(1)總量不夠，分布不均。在全市大小山塘中，微型山平塘多，骨干山塘少，從滿足全市農(nóng)田灌溉和新農(nóng)村建設的角度來看，山塘總量仍然不夠，還不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和新農(nóng)村建設的需要；同時，全市山塘分布不均，北面多、南面少，其中僅祁陽縣大小山塘就有7萬多口，占全市山塘總數(shù)的37％。由于山塘總量不夠，加之分布不均，因此永州還沒有從根本上解決水旱災害的難題，目前全市還有35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)188個村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“靠天吃飯”，122萬多農(nóng)村人121飲水安全得不到保障，不少村莊連消防用水都無法保障。

(2)質量不高，病險嚴重。由于全市大多山塘興建于20世紀60～70年代，受當時資金、建材和技術條件的限制，建設標準低，質量差。經(jīng)過30—40年的運行，大部分山塘因維修經(jīng)費無法落實、管理不善和老化失修等原因，工程不可避免地出現(xiàn)老化和損壞，形成病險或隱患工程，諸如壩體或塘埂變得單薄、滲漏、軟基，涵管斷裂、堵塞現(xiàn)象，有的甚至成為空塘。經(jīng)調查和初步統(tǒng)計，目前全市有13萬余口山塘存在不同程度的病險情，只有通過限制蓄水或騰空庫容來確保度汛安全。

(3)管理不善，功能衰退。山塘屬于小型或微型水利工程，其管理比不上上型號的水庫，沒有專門管理機構和人員。計劃經(jīng)濟時代，主要依靠農(nóng)村集體經(jīng)濟組織來管理農(nóng)村山塘水利基礎設施；有的大隊或生產(chǎn)隊即使派人兼管山塘．也是采取“記工分”的形式，給予山塘管理人員十分微薄的報酬．因此管理人員無積極性，加之其管理模式陳舊，山塘維修、建設與管理得不到有力支持。20世紀80年代中期，隨著農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實施，特別是進入市場經(jīng)濟時代后，由于管理模式未創(chuàng)新，投入跟不上，農(nóng)村小型或微型水利基礎設施基本無人管理，很多地方小型或微型水利建設管理基本處于停滯狀態(tài)。大部分山塘出現(xiàn)病險情，灌溉渠道滲漏嚴重，渠道淤積逐年加深，灌溉面積不斷減少，灌溉功能和效益急速衰減。

(4)投入不足，后勁不強。2005年前，由于國家對水利建設的投資主要是投向大江大河和上型號的重點水利工程．總體上說，農(nóng)村山塘的建設管理基本得不到國家公共財政的“惠顧”，而主要是靠農(nóng)村集體經(jīng)濟和村民自力更生；從計劃經(jīng)濟年代的集體投工投勞，歷經(jīng)“水利義務工”和“勞動積累工”，雖然對山塘的建設與管理起了一些積極的作用，但還是“杯水車薪”，無法滿足農(nóng)業(yè)用水和生產(chǎn)發(fā)展的需求。特別是近兩年，中央惠農(nóng)政策出臺后，“兩工”被取消，實施“一事一議”政策后，以前的投入機制已過時，而新的投入機制尚未形成，農(nóng)民既不愿出錢．也不積極投工，一些有利于加快農(nóng)村水利發(fā)展的政策仍停留在口頭和紙張上，加上村集體資金匱乏，許多問題得不到解決，農(nóng)村山塘的維修、建設和管理“乏力”，從一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

3　主要對策和建議

(1)提高認識．強化組織領導。小型農(nóng)田水利工程特別是山塘建設管理是農(nóng)村工作和水利工作的重要內(nèi)容之一，是改善農(nóng)民生存環(huán)境、生產(chǎn)和生活條件，促進農(nóng)村脫貧致富奔小康的必備工程，同時也是一項情系廣大農(nóng)村群眾的德政工程、民心工程，應列入各級政府和部門的工作目標管理考核內(nèi)容。當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新的階段，小型農(nóng)田水利工程建設面臨一系列新課題，各級黨委、政府應高度重視，樹立小型農(nóng)田水利工程建設是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展重要基礎的觀念，充分認識小型農(nóng)田水利工程建設不僅是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要．也是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的長期任務，為此，各級領導特別是水利部門要一級抓一級，真正做到思想、領導、任務、責任和獎罰“五落實”。

(2)創(chuàng)新機制，加大建設投入。要切實抓好山塘等小型農(nóng)田水利工程設施前期規(guī)劃．拓寬投資渠道，建立和完善多元化的投入機制。具體來說，就是要“爭取國家的、增加地方的、捆住其他的、調動農(nóng)民的、吸引社會的”。一是積極力爭國家對小型農(nóng)田水利工程的投入。近年來，中央財政設立了小型農(nóng)田水利工程設施建設補助專項資金，出臺了《中央財政小型農(nóng)田水利工程設施建設“民辦公助”專項資金管理試點辦法》，寧遠縣被國家納入“民辦公助”小型農(nóng)田水利工程實施建設試點縣，總投資規(guī)模為440萬元．其中：中央財政補助67萬元，省、市縣各配套67萬元．其他為群眾自籌，工程項目主要以山塘興建加固、渠道襯砌防滲、渠系建筑物改造為主，該項目已經(jīng)竣工驗收，成效顯著：二是市縣區(qū)兩級政府相應增加公共財政對小型農(nóng)田水利建設的投入。2007年，永州市政府立足 農(nóng)村 水利實際，制訂出臺了《農(nóng)村重點骨干山塘整治獎勵辦法》，規(guī)定骨干山塘的整治資金來源以群眾投工投勞為主，市、縣區(qū)政府以獎代補資金為輔；市水利局、市財政局對山塘整治驗收合格確認后，市政府對每口骨干山塘平均獎勵2000元．大多數(shù)縣區(qū)按照市里的要求對每口骨干山塘平均獎勵1000元；三是整合農(nóng)村各類涉水資金。采取“渠道不變、用途不變、各投其資、各記其功”的辦法，用規(guī)劃整合項目，用項目整合資金，把農(nóng)田水利基本建設投入、以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、商品糧基地建設、土地開發(fā)整理、煙田建設等能用于小型農(nóng)田水利建設的資金整合集中、統(tǒng)籌使用，提高資金使用效益與效率；四是積極引入信貸投入機制，拓寬山塘建設投資渠道；五是改革產(chǎn)權盤活資金投入．實行以資產(chǎn)換資金，以工程養(yǎng)工程。近年來，祁陽縣在大村甸鎮(zhèn)3個村進行了小型水利產(chǎn)權改革試點，將山塘的經(jīng)營權至少出租10年以上，一次性收回租金，解決山塘整修資金問題；這3個村的21口山塘、1座小型水庫全部被人租賃養(yǎng)魚，租金達30多萬元。同時，按照“誰投資、誰開挖、誰經(jīng)營、誰受益、”的原則，籌集資金55萬元，新開骨干山塘3口．整修、清淤山塘15口。目前，全縣已有6300口山塘、41座小型水庫通過改革產(chǎn)權籌集到了建設資金，這一經(jīng)驗目前正在全市推廣。

第3篇：村集體經(jīng)濟獎勵辦法范文

學好理論注重應用

在“三個代表”學教活動中，原××鎮(zhèn)被定為廣州市農(nóng)村鎮(zhèn)級“三個代表”學習教育活動的先行點，該鎮(zhèn)也是廣東省副書記、廣州市委書記××同志的聯(lián)系點?！痢镣咀鳛椤痢?鎮(zhèn)的“班長”，在“三個代表”學教活動中發(fā)揮領導表率作用，堅持高標準、嚴要求，做到了“五帶頭”，即帶頭學習理論，帶頭思考，帶頭寫輔導材料，帶頭寫心得體會，帶頭聯(lián)系實際找差距。為了講授好《當好廣大人民群眾根本利益的忠實代表》的輔導課，他反復推敲，確定主題，梳理思路，收集資料，自己動手寫了3萬多字的講課稿。為使講課時更有說服力，他利用星期六、日的時間專程到廣州圖書館翻閱有關書籍，認真搜集素材，對于一些一時難以找到的資料，還發(fā)動家屬，在互聯(lián)網(wǎng)上查找。他深有體會地說：“要給別人一杯水，自己先要準備一桶水?！痹谒麕酉?，廣大干部自覺學習，形成了濃厚的學習理論、研討問題的氛圍。從“要我學”變成“我要學”，許多學習組在討論時出現(xiàn)搶著發(fā)言、時間不夠用的場面，原本要求每人寫3篇學習心得文章，不少干部寫了5篇。

為了保證理論學習質量，增強學習效果，在××*同志的倡導和要求下，潭洲鎮(zhèn)除了采取集中學習、討論交流、開辟學習園地、量化考核等傳統(tǒng)方式外，還大膽進行創(chuàng)新，開設公開論壇。在學習討論中，大家注重與實際問題相結合。如怎樣搞好農(nóng)業(yè)結構調整?如何提高職能部門的辦事效率?要不要遷建潭山中學？××同志及時組織班子成員對這些群眾高度關注的熱點問題，展開議論，以促進大家進一步統(tǒng)一思想，為今后的整改掃除思想障礙。此外，還組織策劃在鎮(zhèn)文化中心廣場舉辦了“五校合并與教育改革”、“農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收”、“改進作風，提高效率”三個專題的公開論壇，邀請有關部門領導、專家和村干部參加交流，公開接受群眾的現(xiàn)場詢問。這種別開生面，尊重民意，又能集思廣益的專題論壇，深受社會各界的稱贊，也為學教活動取得成效打下良好基礎。去年，省委專門在潭洲鎮(zhèn)召開了“三個代表”學教活動現(xiàn)場會，在會上省委副書記歐廣源同志充分肯定了潭洲鎮(zhèn)的做法和經(jīng)驗，并號召全省各地農(nóng)村學習和借鑒該鎮(zhèn)的經(jīng)驗。

深入群眾找準問題

抓住重點發(fā)展經(jīng)濟

原潭洲鎮(zhèn)位于番禺區(qū)中部偏西南。多年來，由于交通條件較差等原因，經(jīng)濟發(fā)展速度不快。××同志深深地感到，要實踐“三個代表”，首先是要當好先進生產(chǎn)力的代表，就是要把地方的經(jīng)濟搞上去。他提出了“五抓”的工作思路：

一抓硬件建設。交通問題是困擾原潭洲鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的一個突出問題，為此，××同志大膽地提出了“兩縱四橫”的交通道路建設方案。幾年來，共投入2333萬元，建設交通路網(wǎng)46公里，實現(xiàn)了村村通公路，對持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展鎮(zhèn)村經(jīng)濟產(chǎn)生了深遠的影響。學習教育期間，鎮(zhèn)投入480多萬元將博愛路、欣榮路、民生路改造成文明樣板路；投資80萬元架設了潭靈路、民生路路燈；投資130萬元支持大崗、中埠、增沙3條村的道路硬底化建設，大大改善了該鎮(zhèn)的投資環(huán)境。

二抓軟件建設。有位外商曾向××同志投訴，為了辦上一個證照，在各個職能部門中來回奔波，有時還找不到人辦事，蓋了十幾個公章才辦成，誤時誤事，企業(yè)苦不堪言。他以此事為典型，認真總結了過往招商引資方面存在的“重宣傳、欠服務”的不足，提出和推行了“以客商為中心”、“職能部門綜合服務日”制度、“職能部門聯(lián)系服務”制度，開展各職能部門在每星期二集中到鎮(zhèn)工業(yè)公司樓下辦公和“一條龍”服務，提高辦事效率，方面企業(yè)和群眾，促進了部門作風的轉變。

三抓招商引資。要加快發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟，關鍵就在于招商引資“借雞生蛋”。為此，××同志主持制訂了《潭洲鎮(zhèn)招商引資獎勵辦法》，加大招商力度，積極倡導使用現(xiàn)代招商手段，如網(wǎng)上招商、廣告招商等。注意帶領鎮(zhèn)、村干部積極聯(lián)絡旅港同鄉(xiāng)會、工商聯(lián)誼會等港澳團體和海外鄉(xiāng)親，廣交朋友，以商引商，多方出擊，不斷加大招商引資力度。一年來，全鎮(zhèn)共引進企業(yè)23個，其中，振裕漂染織造有限公司投資1000萬美元興建服裝城，荔枝灣商貿(mào)城已投入1000多萬元，這些廠家為潭洲鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展注入了生機。

第4篇：村集體經(jīng)濟獎勵辦法范文

學好理論注重應用

在“三個代表”學教活動中，原××鎮(zhèn)被定為廣州市農(nóng)村鎮(zhèn)級“三個代表”學習教育活動的先行點，該鎮(zhèn)也是廣東省副書記、廣州市委書記××同志的聯(lián)系點?！痢镣咀鳛椤痢?鎮(zhèn)的“班長”，在“三個代表”學教活動中發(fā)揮領導表率作用，堅持高標準、嚴要求，做到了“五帶頭”，即帶頭學習理論，帶頭思考，帶頭寫輔導材料，帶頭寫心得體會，帶頭聯(lián)系實際找差距。為了講授好《當好廣大人民群眾根本利益的忠實代表》的輔導課，他反復推敲，確定主題，梳理思路，收集資料，自己動手寫了3萬多字的講課稿。為使講課時更有說服力，他利用星期六、日的時間專程到廣州圖書館翻閱有關書籍，認真搜集素材，對于一些一時難以找到的資料，還發(fā)動家屬，在互聯(lián)網(wǎng)上查找。他深有體會地說：“要給別人一杯水，自己先要準備一桶水?！痹谒麕酉?，廣大干部自覺學習，形成了濃厚的學習理論、研討問題的氛圍。從“要我學”變成“我要學”，許多學習組在討論時出現(xiàn)搶著發(fā)言、時間不夠用的場面，原本要求每人寫3篇學習心得文章，不少干部寫了5篇。

為了保證理論學習質量，增強學習效果，在××*同志的倡導和要求下，潭洲鎮(zhèn)除了采取集中學習、討論交流、開辟學習園地、量化考核等傳統(tǒng)方式外，還大膽進行創(chuàng)新，開設公開論壇。在學習討論中，大家注重與實際問題相結合。如怎樣搞好農(nóng)業(yè)結構調整?如何提高職能部門的辦事效率?要不要遷建潭山中學？××同志及時組織班子成員對這些群眾高度關注的熱點問題，展開議論，以促進大家進一步統(tǒng)一思想，為今后的整改掃除思想障礙。此外，還組織策劃在鎮(zhèn)文化中心廣場舉辦了“五校合并與教育改革”、“農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收”、“改進作風，提高效率”三個專題的公開論壇，邀請有關部門領導、專家和村干部參加交流，公開接受群眾的現(xiàn)場詢問。這種別開生面，尊重民意，又能集思廣益的專題論壇，深受社會各界的稱贊，也為學教活動取得成效打下良好基礎。去年，省委專門在潭洲鎮(zhèn)召開了“三個代表”學教活動現(xiàn)場會，在會上省委副書記歐廣源同志充分肯定了潭洲鎮(zhèn)的做法和經(jīng)驗，并號召全省各地農(nóng)村學習和借鑒該鎮(zhèn)的經(jīng)驗。

深入群眾找準問題

××同志時刻牢記學習教育的目的是解決存在的突出問題，使干部受到教育，讓群眾得到實惠。為此，他帶領潭洲鎮(zhèn)的班子成員堅持走群眾路線，深入基層，深入群眾，廣泛征求群眾意見，認真查擺突出問題，率先垂范。潭洲鎮(zhèn)是廣州市十大糧食生產(chǎn)基地鎮(zhèn)，單造水稻面積達2萬畝。近年來，鎮(zhèn)政府為提高農(nóng)民收入，大力推行農(nóng)產(chǎn)品結構調整，做了大量工作，但許多農(nóng)民并不領情。以前，他對一些農(nóng)民的行為很費解：他們一年種1畝水稻的純收入僅有300元左右，但當有外地專業(yè)戶以每畝600元甚至更高的價錢來承包土地時，村民又搖頭不肯，有錢都不收。這種情況使土地難以集約經(jīng)營，進而阻礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結構的調整，對潭洲這個農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展極為不利。于是，他多次深入農(nóng)村，在田基邊、在農(nóng)民家里與村民談心，農(nóng)民終于向他吐露心聲：雖然家中有青年人出去打工，但找工作收入不穩(wěn)定。找不到工作時，田里種稻谷可以解決“食”的問題，農(nóng)田仍是他們的命根，故死守不放。通過調研，找到了問題的癥結，使發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的思路更加清晰。在××同志的帶動下，潭洲鎮(zhèn)的干部深入群眾調查研究，查找存在的問題蔚然成風。在整個學習教育活動期間，該鎮(zhèn)設置意見箱25個，開通專線電話25條，召開機關干部、離退休老同志代表、“站、所”負責人、村“兩委”班子成員和村民代表、職工代表等不同類型的座談會32個，聽取了700多名干部群眾的意見。發(fā)放《征求意見建議表》323份，進村入戶、個別訪談基層干部和群眾320人次。通過上述方法，共收集群眾意見和建議260多條，其中批評意見和建議110條。這些使他深深體會到農(nóng)村黨員干部必須密切聯(lián)系群眾，建立領導班子成員聯(lián)系農(nóng)戶制度。只有這樣，才能及時深入了解群眾的呼聲和要求，帶領群眾致富奔康；只有摸準了群眾的想法，找準了存在的突出問題，才能為開展“三個代表”學教活動選準突破口，為今后發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和整改打下基礎。

抓住重點發(fā)展經(jīng)濟

原潭洲鎮(zhèn)位于番禺區(qū)中部偏西南。多年來，由于交通條件較差等原因，經(jīng)濟發(fā)展速度不快?！痢镣旧钌畹馗械?，要實踐“三個代表”，首先是要當好先進生產(chǎn)力的代表，就是要把地方的經(jīng)濟搞上去。他提出了“五抓”的工作思路：

一抓硬件建設。交通問題是困擾原潭洲鎮(zhèn)經(jīng)濟 發(fā)展的一個突出問題，為此，××同志大膽地提出了“兩縱四橫”的交通道路建設方案。幾年來，共投入2333萬元，建設交通路網(wǎng)46公里，實現(xiàn)了村村通公路，對持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展鎮(zhèn)村經(jīng)濟產(chǎn)生了深遠的影響。學習教育期間，鎮(zhèn)投入480多萬元將博愛路、欣榮路、民生路改造成文明樣板路；投資80萬元架設了潭靈路、民生路路燈；投資130萬元支持大崗、中埠、增沙3條村的道路硬底化建設，大大改善了該鎮(zhèn)的投資環(huán)境。

二抓軟件建設。有位外商曾向××同志投訴，為了辦上一個證照，在各個職能部門中來回奔波，有時還找不到人辦事，蓋了十幾個公章才辦成，誤時誤事，企業(yè)苦不堪言。他以此事為典型，認真總結了過往招商引資方面存在的“重宣傳、欠服務”的不足，提出和推行了“以客商為中心”、“職能部門綜合服務日”制度、“職能部門聯(lián)系服務”制度，開展各職能部門在每星期二集中到鎮(zhèn)工業(yè)公司樓下辦公和“一條龍”服務，提高辦事效率，方面企業(yè)和群眾，促進了部門作風的轉變。

三抓招商引資。要加快發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟，關鍵就在于招商引資“借雞生蛋”。為此，××同志主持制訂了《潭洲鎮(zhèn)招商引資獎勵辦法》，加大招商力度，積極倡導使用現(xiàn)代招商手段，如網(wǎng)上招商、廣告招商等。注意帶領鎮(zhèn)、村干部積極聯(lián)絡旅港同鄉(xiāng)會、工商聯(lián)誼會等港澳團體和海外鄉(xiāng)親，廣交朋友，以商引商，多方出擊，不斷加大招商引資力度。一年來，全鎮(zhèn)共引進企業(yè)23個，其中，振裕漂染織造有限公司投資1000萬美元興建服裝城，荔枝灣商貿(mào)城已投入1000多萬元，這些廠家為潭洲鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展注入了生機。

四抓村級經(jīng)濟。村級集體經(jīng)濟薄弱且發(fā)展不平衡是原潭洲鎮(zhèn)存在的突出問題。為徹底解決村級集體經(jīng)濟薄弱的問題，××同志帶領鎮(zhèn)的有關同志上下奔走，積極爭取上級部門的支持，在鴨利村和新二村增設了2個工業(yè)聚集區(qū)，由低沙片8個經(jīng)濟欠發(fā)達的村共同集約土地招商辦廠，解決了村發(fā)展經(jīng)濟無用地指標的困難。去年，經(jīng)他牽橋引線還為大崗村引進企業(yè)2間，為中埠村引進企業(yè)1間。

五抓農(nóng)業(yè)結構調整。有“噸谷鎮(zhèn)”美譽的潭洲鎮(zhèn)，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結構不適合市場的要求，阻礙了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。××同志在深入調研的基礎上，提出了“一壓二改三增加”的總體發(fā)展思路：“一壓”是指壓縮水稻面積，“二改”是指改造低產(chǎn)田和低產(chǎn)魚塘，“三增加”是指增加花卉、蔬菜、果蔗的種植面積。為鼓勵廣大農(nóng)戶積極調整農(nóng)業(yè)種植結構，該鎮(zhèn)一方面引進了5個農(nóng)業(yè)企業(yè)和3個花卉場，樹立龍頭企業(yè)，帶動千家萬戶發(fā)展高效農(nóng)作物。另一方面，不斷完善農(nóng)業(yè)基礎設施建設，改善農(nóng)田耕作條件，提高地值和農(nóng)作物效益。投入1500多萬元，建成了長達4萬米的150條機耕路，受益面積達18000畝。投資150萬元興建了蔬菜批發(fā)市場，投入80萬元加固險段堤圍，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整打下良好的基礎。目前，該鎮(zhèn)“三高”農(nóng)業(yè)種植面積已達9000多畝，農(nóng)民年人均收入達5922元，均有較大幅度的提高。

第5篇：村集體經(jīng)濟獎勵辦法范文

【關鍵詞】 土地整治；掛鉤；福建省

1農(nóng)村土地整治與城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的內(nèi)涵和意義

1.1農(nóng)村土地整治與城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的內(nèi)涵

近幾年，福建省經(jīng)濟飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設發(fā)展速度加快，城市建設對土地的需求也日益增加，同時，我國實施最嚴厲的耕地保護政策，導致目前地方政府對城市建設用地的需求得不到滿足。而我省農(nóng)村建設用地由于農(nóng)村人口向城市轉移，農(nóng)村人口大量減少，農(nóng)村住宅用地大量閑置。再加上農(nóng)村住宅用地建新不拆舊，使全省出現(xiàn)大量的空心村，農(nóng)村居民點面積不減反增[1]。在這背景下，福建國土資源廳2010年2月下發(fā)《關于實施農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤意見》，當前，全省先在綜合改革試點鎮(zhèn)和已有的土地整治試點縣開展土地整治項目，形成的掛鉤指標可按規(guī)定對外轉讓。

農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤是對全省農(nóng)村低效利用的建設用地進行整治并增加耕地，實現(xiàn)城市建設用地的增加與農(nóng)村建設用地的減少相掛鉤，建設用地的總量保持平衡。也就是針對空心村、空心房、危舊房等農(nóng)村宅基地和其他建設用地重新規(guī)劃、整治，將一部分建設用地復墾為耕地，一部分改建為新村。農(nóng)村新增耕地形成的掛鉤指標用于城市建設，城市從土地出讓收益中轉移一部分資金到農(nóng)村[2]。

1.2開展農(nóng)村土地整治與城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目的意義

（1）有利于促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。實施農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，將城鎮(zhèn)建設用地收益反哺農(nóng)村，這樣可拓展城市反哺農(nóng)村的資金渠道，并保障城鎮(zhèn)建設用地，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。

（2）有利于推進福建省城鎮(zhèn)化進程。實施農(nóng)村土地整治，對農(nóng)村宅基地和其他建設用地進行重新規(guī)劃和綜合利用，引導農(nóng)村集中建設和村民有序轉移，將促進散亂的自然村向中心村和集鎮(zhèn)聚集，農(nóng)村村民向住宅小區(qū)、新型社區(qū)和小城鎮(zhèn)集中，加快推進全省小城鎮(zhèn)綜合改革建設和城鎮(zhèn)化進程。

（3）有利于擴大全省內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長。實施農(nóng)村土地整治，對村莊建設用地進行整理復墾，建設農(nóng)村住宅小區(qū)，完善農(nóng)村基礎設施，將有力帶動城鄉(xiāng)投資與消費需求，促進經(jīng)濟增長。

（4）有利于保護耕地、生態(tài)和人文環(huán)境。結合農(nóng)田基本建設，對田、水、路、林、村進行綜合整治，將有效增加耕地面積，提高耕地質量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村人居環(huán)境，促進生態(tài)、人文環(huán)境保護。

2福建省農(nóng)村居民點現(xiàn)狀

（1）全省農(nóng)村人均農(nóng)村居民點用地面積過大，存在大量的“空心村”。據(jù)省統(tǒng)計局資料，2005年福建省總人口3535萬人，其中城鎮(zhèn)人口1672萬人。據(jù)2005年土地利用變更調查資料測算，2005年全省農(nóng)村人均居民點用地139平方米，大于國家標準（見表1）。

表1 福建省人均居民點用地情況一覽表

單位：萬人，公頃，平方米/人

（2）農(nóng)村居民點空間布局較為散亂。在以前相當長時期內(nèi)，福建省農(nóng)村居民點處于自發(fā)性的發(fā)展中，農(nóng)民依田而居、依山而建形成了“滿天星”式的農(nóng)村居民點布局體系，造成農(nóng)村土地利用粗放，利用效益低下。不少農(nóng)民任意擴大宅基地，大肆占用耕地進行居民點建設，導致了資源的浪費和生態(tài)環(huán)境的破壞。

（3）大量居民點設施、環(huán)境較差，且環(huán)衛(wèi)、供水、交通設施少。很多房子破損不堪。大多數(shù)村民有養(yǎng)雞、鴨、豬習慣，在房屋旁修圈，造成人畜共居現(xiàn)象嚴重。村容村貌差，村民住宅新舊混雜，既有新建磚混住宅，又有老舊土房，建筑風格不統(tǒng)一，外墻顏色新舊各異，造成全村村容村貌雜亂無章，房屋色調、立面不協(xié)調。公共設施缺乏，目前大部分居民點內(nèi)公共服務設施缺乏，缺少必要的如綠地、文化活動中心等公共活動設施，水、電、排污、防洪等基礎設施尚待改善。

（4）部分居民點存在安全隱患，福建省素有“八山一水一分田”的省份之稱，全省山地多，有相當多的居民點建筑依山體布置，坡度較大，極容易發(fā)生泥石流和山體滑坡等地質災害。部分房屋比較破舊，結構老化，容易損毀。這些居民點安全問題突出。

（5）城鎮(zhèn)用地增加與農(nóng)村居民點用地減少不相掛鉤，土地利用總體效率沒有相應提高。一方面越來越多的農(nóng)村人口進城發(fā)展，但這些人大部分在農(nóng)村中仍占有宅基地的“雙重占地”現(xiàn)象還比較普遍，因此農(nóng)村閑散地大量存在，有些地方甚至出現(xiàn)空心村的現(xiàn)象；農(nóng)村違法占地多，一戶多宅，宅基地嚴重超標的現(xiàn)象還非常普遍；另一方面由于缺乏對城鄉(xiāng)建設用地的統(tǒng)籌規(guī)劃。城鎮(zhèn)新增用地占用耕地的同時，并沒有相應地按照新增量進行農(nóng)村居民點用地的整理復墾。

3福建省增減掛鉤項目實施模式和存在的問題

3.1福建省增減掛鉤項目實施模式

福建省農(nóng)村土地整治項目中的居民點整治大致可分為公寓化模式、村莊歸并、縮村填實、規(guī)模搬遷4種模式。

（1）社區(qū)化模式：該模式對沿海經(jīng)濟水平較高的“城中村”或者是位于城郊結合部和集鎮(zhèn)的農(nóng)村居民點通過集中建設公寓式樓房、集約化生產(chǎn)設施、規(guī)?；?jīng)營農(nóng)業(yè)的一種農(nóng)村居民點整治模式。整理出來的土地復墾后用農(nóng)業(yè)經(jīng)營。該模式對統(tǒng)一規(guī)劃和成片開發(fā)很有利，但是所需資金量較大，且所涉及的土地權屬調整較為復雜[3]。

（2）遷村并點：所謂遷村并點模式農(nóng)村土地整治就是通過土地整治，使一些散戶居民或村莊向具有一定規(guī)?；蚪?jīng)濟基礎的中心村或者城鎮(zhèn)進行遷移，從而實現(xiàn)居民點集中安置，并對原來的居民點土地進行復墾。其主要特點為：一是中心村或者城鎮(zhèn)有一定的產(chǎn)業(yè)基礎，能吸納附近村莊的勞動力；二是附近的村莊農(nóng)戶少，但占地面積大且集體經(jīng)濟較發(fā)達，農(nóng)民較富裕；三是農(nóng)戶舊房翻新、新建住宅和公建設施配套的要求強烈，群眾新建住宅向中心村集聚的意見比較統(tǒng)一。遷村并點模式圖（如下圖）。

圖1 遷村并點模式示意圖

（3）縮村填實：所謂縮村填實農(nóng)村土地整治就是對村莊在原地基礎上進行重新規(guī)劃，并對空心村、危舊房、廢棄地進行改造和整治，原村莊一部分作為建新區(qū)安置村民，剩下一部分復墾成耕地，從而實現(xiàn)新村建設和土地盤活。其主要特點是舊村聚居面積較大，區(qū)位較好，但空心村現(xiàn)象突出、一戶多宅多、舊房危房多、閑置廢棄地多，通過農(nóng)村土地整治新增村莊建設用地的潛力比較大?？s村填實模式圖（如下圖）

圖2 縮村填實模式示意圖

（4）整村搬遷：所謂整村搬遷模式農(nóng)村土地整治，顧名思義就是對一些地處不適合人類居住、生產(chǎn)生活條件較差的村莊，通過土地整治實施整體搬遷，從而使原來的村民搬遷至便于生活和生產(chǎn)的地方。其主要特點為：一是地處特殊地區(qū)，如地質災害隱患點或水、電、路等基礎配套設施條件很差，按照政策規(guī)定必須整體搬遷或逐年梯度搬遷；二是老村破舊不堪，布局分散，且大多數(shù)年輕人已居住新居民點，通過宅基地整理，可復墾新增耕地的潛力較大。

3.2項目實施中存在的問題

福建省土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作已有一定進展，新增了大量的耕地。但也存在一些困難和問題。主要問題有：

（1）資金問題：現(xiàn)階段，全省農(nóng)村土地整治項目主要來源于增減掛鉤指標使用費，按照規(guī)定土地增減掛鉤指標有償使用費最低標準為10-20萬元。這個使用費對南平、三明、龍巖等山區(qū)是足夠的。但福建沿海地區(qū)的舊房賠償和安置成本非常高，這些地區(qū)通過土地增減掛鉤指標有償使用費來開展整治可能會資金不足。

（2）產(chǎn)權與利益分配問題：產(chǎn)權與利益分配制度還不夠完善，整治區(qū)土地權屬糾紛時有發(fā)生。現(xiàn)階段農(nóng)村的分散經(jīng)營與土地整治后土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營的矛盾，勢必會造成土地整治過程中大量土地的權屬調整與利益再分配。由于產(chǎn)權與利益分配制度不完善，土地產(chǎn)權糾紛時有發(fā)生，無疑增大了土地綜合整治難度，影響到土地綜合整治工作的成功完成。

（3）復墾耕地質量問題：因宅基地普遍地勢高，沒有可耕作的表土層，再加上地方政府重量輕質，只追求新增耕地的數(shù)量而忽視其質量?；緵]有進行客表土和土壤改良，其新增的耕地質量較低。根據(jù)去年省廳的調研課題顯示，按照2005年、2006年占用耕地和補充耕地的結構，如果實行按等級折算，全省大約需要用1.3—1.5畝的補充耕地折抵1畝的占用耕地才能實現(xiàn)年度耕地占補數(shù)量質量平衡。

（4）農(nóng)民權益保護問題：在農(nóng)村土地整治過程中出現(xiàn)了許多違背農(nóng)民意愿的情況，結果導致大量的農(nóng)村集體土地被圈占，有些干部甚至從中牟利，損農(nóng)民之本來填自己的口袋。有些在分配新增耕地的時候分配不均，造成部分農(nóng)民權益受損。還有一些集體共有建筑的賠償費沒有分配農(nóng)民手上。

（5）整治區(qū)域規(guī)劃缺乏環(huán)境保護和人文精神考慮：全省整治項目規(guī)劃中未考慮生態(tài)環(huán)境和人文景觀的保護，一些項目出于追求土地面積和作物產(chǎn)量，而使生態(tài)環(huán)境和一些人文景觀遭到破壞。比如將所有的渠道、溝、道路等設施全部硬化，破壞農(nóng)田內(nèi)一些小動物的棲息地遭到破壞，還有些項目拆除了一些具有地方特色的舊建筑物，造景觀的破壞。

（6）后期管護問題。項目管理偏重于工程建設過程的監(jiān)督，而當工程竣工并移交項目所在地村集體，國土系統(tǒng)指導制定和公布了村規(guī)民約后，項目管理即宣告結束。項目建成的各類設施如何使用、管理和維護由村集體自行負責。按國家土地整理政策，項目建成的各類設施屬集體資產(chǎn)，歸村民共同使用和管理。但是由于集體資產(chǎn)產(chǎn)權比較模糊，建成設施超負荷使用的情況在部分項目中發(fā)生。并存在大量損壞設施無人管得情況。

4對策與建議

實施整治項目資金多元化

（1）還可以通過土地增減掛鉤指標有償使用費來獲得項目的資金，通過國土廳的交易平臺來交易，獲取資金將該項目實施下去。二、政府拿出部分資金用于項目實施。另外在拓寬資金籌集的途徑的同時，可有效整合中小水利、農(nóng)村交通、村鎮(zhèn)建設、農(nóng)村扶貧、中低產(chǎn)田改造等各類資金，加大對農(nóng)村土地整治的資金投入。以加快農(nóng)村土地整治項目進程，切實發(fā)揮促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。三、農(nóng)民自籌資金，由于掛鉤項目與新農(nóng)村建設項目配套實施，因此對于拆舊區(qū)的農(nóng)民來說他們是掛鉤項目實施的受益者，他們能改善住房條件，增加耕地面積，得到賠償資金。因此，掛鉤項目的實施，農(nóng)民必須作為項目主體的一部分參與其中，因此在保障農(nóng)民合法權益的基礎上，合理吸收農(nóng)民自籌資金是該項目順利實施的一部分。

（2）成立整治項目領導小組解決產(chǎn)權與利益：在項目實施過程中，相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地整治項目領導小組，協(xié)調處理建設用地復墾的各項工作，并從相關部門抽調人員組成項目技術組，設專職管理人員。主要負責項目勘測、土地規(guī)劃、權屬登記、搬遷補助、拆除舊宅基地上的建筑、農(nóng)戶搬遷安置，解決糾紛，接受群眾等各項具體事項。

（3）采取技術措施確保復墾的耕地質量：在整治復墾區(qū)域清除舊房屋地面物及基礎，再進行土地平整，并客紅土作為耕作層，客粘土作為保水層，應進行灌水耕耙細整，沉實松土層，使格田平整度控制在±3cm，地表不見生土大土塊。采用紅土修筑田坎或田埂，修筑過程必須逐層夯實牢固，并在田坎田埂上種草和黃花菜，防止暴雨沖刷崩塌。新造田塊整平后，要大量增施農(nóng)家肥和秸稈肥、土雜肥以及氮磷鉀復混肥，改良土壤理化性狀和培肥土壤肥力。

（4）充分保障當?shù)卮迕竦臋嗬和ㄟ^廣播電視、宣傳欄、印發(fā)宣傳材料等多種形式把各項政策宣傳到位。整治過程要陽光操作，嚴格執(zhí)行公示制度，對補助資金發(fā)放、增減掛鉤資金使用等重要事項，要及時在鄉(xiāng)、村兩級公示，主動接受群眾監(jiān)督，切實保障群眾知情權。當?shù)卮迕袷俏覀兺恋卣雾椖克?、復墾、開發(fā)好的耕地和建設好的新農(nóng)村的最終使用者。所以，在農(nóng)村土地整治工作中，要廣泛聽取村民的意見。土地整理復墾方案、拆舊建新補償標準、新村建設方案等要廣泛征詢意見，與農(nóng)戶充分溝通，并簽訂整治及補償協(xié)議。并讓農(nóng)民參與監(jiān)督招標，施工等工作。做到整治前農(nóng)民同意、整治中農(nóng)民參與、整治后農(nóng)民滿意。

（5）保護自然和人文環(huán)境：在規(guī)劃整治項目中要十分注重生態(tài)環(huán)境保護和人文精神?！皰煦^項目”具體實施中要保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進土地的可持續(xù)利用。實踐表明，青蛙、蚯蚓等田間小動物一旦掉進光滑，深度大于50厘米的溝渠內(nèi)很難再爬上來。因此，在整治項目的復墾設計中，在深度大于50厘米的U型渠，漿砌條石矩形渠，干砌塊石梯形溝內(nèi)每隔20～30m做一段長約1m的生態(tài)型構渠，以保證田間生物正常生活，保證生物的多樣性[4]。同時在規(guī)劃設計中要有人文精神，要注意有選擇地保留民族、民俗等文化遺產(chǎn)和建筑，做到土地整治與文化建設相統(tǒng)一。

（6）加強項目實施后的管護工作：在整治項目完成后，有關部門應建立健全一套行之有效的項目工程管護制度，要明確相關部門、單位和個人的責、權、利，使管護措施真正實施。并建立工程管護資金保障制度，明確經(jīng)費的籌措渠道；建立資金使用和管理制度，明確資金的收繳、使用、審批、監(jiān)督責任；并建立工程管理制度，明確管理單位、主要負責人、管護責任人及各自的權利、職責等；還可以建立獎勵制度，對工程管護做得好的單位和個人，要給予一定的獎勵，對破壞設施的單位和個人進行懲罰。確保工程管護經(jīng)費有人出，工程日常維護有人管，損毀有人修[5]。

（7）實行獎懲機制：一是可以安排資金，對開展農(nóng)村舊宅基地整治工程項目的地方，按每新增1畝耕地的給予一定的獎勵補助，專項用于獎勵工作成效顯著的相關單位和人員。具體獎勵辦法由各區(qū)制定實施。二是嚴格控制村民零星建房，禁止“一戶多宅”，村民新建住宅必須簽訂舊宅基地退還協(xié)議，退還舊宅基地。

參考文獻

[1]國土資源部.關于規(guī)范城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見（國土資發(fā)[2005]207號）.2005

[2]省國土資源廳. 關于實施農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤意見.2010

[3] 徐唐奇，張安錄. 新農(nóng)村建設背景下的湖北省農(nóng)村居民點土地整理[J]. 國土資源科技管理，2007，06；

[4] 葉艷妹，吳次芳，程承彪，邱玲章，黃盛玉，鄭瑞輝.可持續(xù)農(nóng)地整理項目工程設計的理論和方法研究-以福建省長泰縣雪美洋土地整理項目為例[J]. 應用生態(tài)學報 2002，09；

[5] 洪濤，梅昀. 農(nóng)村居民點土地整理潛力、存在問題及對策[J]. 農(nóng)機化研究 2008，04；

第6篇：村集體經(jīng)濟獎勵辦法范文

以黨的“十七”大精神和十七屆三中全會為指針，圍繞加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設和打造都市創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)基地的目標，堅持科學發(fā)展觀，以集約型、科技型、生態(tài)型、加工型、外向型為發(fā)展方向，著力改革創(chuàng)新和開放合作，穩(wěn)步推進重點工程和基礎設施建設，健全完善農(nóng)業(yè)公共體系，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)發(fā)展上檔次、品牌拓展有新績、自主創(chuàng)新求突破、完善職能強服務”，為社會主義新農(nóng)村建設提供強有力的產(chǎn)業(yè)支撐，確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長10%；農(nóng)民人均純收入增長12%；農(nóng)產(chǎn)品加工總值增長10%；農(nóng)產(chǎn)品出貨值增長10%；土地規(guī)模經(jīng)營面積新增1萬畝。

三、工作內(nèi)容

（一）推進基礎工程建設，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展檔次

優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。在種植業(yè)，積極發(fā)展糧油生產(chǎn)，穩(wěn)定毛豆、大白菜等傳統(tǒng)蔬菜品種，穩(wěn)步擴大西蘭花、甘藍等特色“超市”、創(chuàng)匯蔬菜品種；在林業(yè)，穩(wěn)定果樹面積，繼續(xù)優(yōu)化楊梅、梨、葡萄、桃等主導產(chǎn)業(yè)品種結構，擴大無性系良種茶葉的種植比例，積極發(fā)展彩葉樹種、耐鹽樹種和適于長江流域生長的常綠樹種；在畜牧業(yè)，重點發(fā)展獺兔、長毛兔、蜜蜂等特色優(yōu)勢畜產(chǎn)品，穩(wěn)步發(fā)展生豬、家禽等傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)；在漁業(yè)，穩(wěn)定南美白對蝦養(yǎng)殖，發(fā)展紫菜等新興養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。積極引進漠斑牙鲆等優(yōu)新品種，調整優(yōu)化傳統(tǒng)養(yǎng)殖品種。

大力實施農(nóng)業(yè)標準化。推進主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準制訂和生產(chǎn)模式圖的制作應用，實施農(nóng)業(yè)標準化的種養(yǎng)品種爭取達到20個，示范應用面積25萬畝次。推動農(nóng)業(yè)技術的綜合配套和集成應用，在種植業(yè)，繼續(xù)加強性信息素、殺蟲燈、黃板粘卡等生態(tài)防治技術推廣，積極開展糧油、蔬菜瓜果的高產(chǎn)示范；在林業(yè)，推廣果實套袋、疏花疏果、矮化開心修剪、增施有機肥等實用技術；在畜牧業(yè)，圍繞畜禽污染綜合治理和畜禽病害生物防治，加快畜禽生態(tài)養(yǎng)殖技術應用；在漁業(yè)，積極推廣節(jié)能、高效、健康養(yǎng)殖技術，建立健全水產(chǎn)養(yǎng)殖標準化體系，重點推廣底沖氣增氧、南美白對蝦大棚二茬養(yǎng)殖等技術。大力推進沃土工程，切實提高耕地質量，實施全國測土配方施肥示范縣（市）項目，在全市各鎮(zhèn)（街道）建立測土配方施肥示范區(qū)1個，總面積5000畝以上，力爭全年推廣測土配方施肥面積40萬畝，配方肥使用面積20萬畝以上。

穩(wěn)定和發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營。認真抓好前一輪土地流轉合同集中續(xù)訂工作，確保土地經(jīng)營權流轉合同續(xù)簽率達到95%以上。繼續(xù)推進中橫線沿線1000米以內(nèi)耕地流轉，加快七塘沿線土地流轉。在穩(wěn)定規(guī)模經(jīng)營總面積的基礎上，不斷提高單體規(guī)模，力爭通過1－2年努力，使單體規(guī)模50畝以上的占總流轉面積的30％以上，積極發(fā)展百畝、千畝以上的農(nóng)場、大戶，*年力爭培育單體規(guī)模千畝以上的農(nóng)場、大戶1－2個。拓展規(guī)模經(jīng)營內(nèi)涵，創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)營模式，不斷挖掘規(guī)模經(jīng)營潛力，因地制宜地推行土地股份合作制、季節(jié)性流轉、四統(tǒng)一型和專業(yè)合作社型等新型規(guī)模經(jīng)營模式，重點發(fā)展土地股份合作制，爭取每個鎮(zhèn)（街道）都建立1個土地股份合作制試點。

高標準建設規(guī)模產(chǎn)業(yè)基地。扎實推進一批特色明顯、競爭力強的規(guī)模型產(chǎn)業(yè)化基地建設，重點推進逍林、橫河、宗漢、橋頭等9大*市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設項目，引導和推動其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的建設。大力推進綠色畜牧小區(qū)建設。實施魚塘標準化改造，計劃建設面積2500畝，積極推進水產(chǎn)品出口注冊（備案）基地建設。根據(jù)“西菜東擴”的戰(zhàn)略思路，大力推進東部地區(qū)基地建設，培育東部優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，形成東西部齊頭并進的格局。加大農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設力度，提高園區(qū)科技含量和檔次，進一步發(fā)揮東部農(nóng)業(yè)科技園區(qū)對東部地區(qū)的輻射帶動作用，完善省農(nóng)作物區(qū)域試驗站建設，建立新品種、新技術展示區(qū)。

繼續(xù)推進“萬名農(nóng)民”科技培訓工程。選送優(yōu)秀農(nóng)民赴高等院校和科研機構進修深造，啟動第二批現(xiàn)代農(nóng)場主培訓，舉辦農(nóng)業(yè)企業(yè)家高層次培訓班1－2次。積極組織現(xiàn)代農(nóng)場主和農(nóng)業(yè)企業(yè)家到先進地區(qū)考察學習。全年計劃完成實用技術培訓10000名，“綠色證書”和農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓5000名，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)中等教育專業(yè)人才50名。啟動全市農(nóng)業(yè)勞動力職業(yè)技能培訓實訓基地建設項目。

（二）提升農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易，加快品牌拓展和培育

加快推進*（*）綠色農(nóng)產(chǎn)品加工基地建設。圍繞建設全省一流、華東地區(qū)最具規(guī)模出口創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品加工基地的目標，積極推進基地建設。完成基地一期水、電、路、熱、通信等基礎設施建設，完善進場企業(yè)服務，力爭全年有20家以上企業(yè)進場，完成投資5億元以上，確保有10家以上企業(yè)順利投產(chǎn)，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和共享，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)升級。

扶持壯大農(nóng)業(yè)市場主體。加大招商引資力度，鼓勵引導外資和工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照“扶優(yōu)、扶強、扶大”的原則，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)加快技改、完善內(nèi)部管理，開展ISO系列、QS等各類認證，提高精深加工和現(xiàn)代化管理水平，力爭新增國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家，寧波市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家以上。大力培育現(xiàn)代農(nóng)場，開展農(nóng)場規(guī)范化建設,全年計劃新增現(xiàn)代農(nóng)場40家。積極發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，實施合作社規(guī)范化考核管理，全年計劃有15家合作社通過寧波市合作社規(guī)范化考核。重視培育流通型農(nóng)業(yè)企業(yè)，鼓勵發(fā)展集中配送、連鎖經(jīng)營、電子商務等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)。

擴大“*農(nóng)產(chǎn)品”品牌營銷。籌建市優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心，組織舉辦慈溪農(nóng)產(chǎn)品展示展銷會，展現(xiàn)*農(nóng)業(yè)品牌形象。充分發(fā)揮上海、北京、*展示展銷窗口平臺作用，爭取在國內(nèi)大中城市新設慈溪農(nóng)產(chǎn)品窗口，更大范圍打出、打響*牌。積極組織龍頭企業(yè)參加國內(nèi)外企業(yè)產(chǎn)品展示和項目洽談會，全年計劃組織企業(yè)境外參展1-2次，境內(nèi)參展3次以上。整合優(yōu)勢資源，積極探索以品牌運作、品牌聯(lián)創(chuàng)等形式的名牌培育途徑，努力打造一批具有一定知名度的農(nóng)業(yè)名牌，提高我市農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和占有率，計劃全年新增寧波市級以上農(nóng)業(yè)名牌5個以上。

不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平。完善市農(nóng)產(chǎn)品質量檢測實驗室建設，進一步健全綠色產(chǎn)業(yè)基地不定期抽檢制度和果蔬上市報檢制度。加大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品申報力度，力爭全年完成三品認證15個以上，做好無公害產(chǎn)地認定工作，計劃全年新增無公害產(chǎn)地10個，認證面積1萬畝以上。

（三）找準工作突破口，開創(chuàng)自主創(chuàng)新工作局面

進一步完善農(nóng)技推廣體系改革。按照“強化公益性職能、放活經(jīng)營性職能”的思路，按專業(yè)、品種設立跨區(qū)域農(nóng)技推廣服務站，落實以首席農(nóng)技推廣專家為龍頭、農(nóng)技指導員為骨干、責任農(nóng)技員為基礎的新型農(nóng)技推廣體系。在確定“三員”，建立健全農(nóng)技推廣責任制的基礎上，重點深化新型社會化責任農(nóng)技員制度，由農(nóng)場、合作社、種養(yǎng)大戶等聘用涉農(nóng)專業(yè)大學畢業(yè)生，按照“誰聘用、誰考核”的原則，對作用顯著、效益突出的，政府按“購買服務”的方式給予一定的經(jīng)濟補助，真正實現(xiàn)對農(nóng)民的“零距離”農(nóng)技服務。積極引進和培育社會化農(nóng)技創(chuàng)新和推廣組織，探索有效機制，充分發(fā)揮其在農(nóng)技攻關、動物防疫領域的作用。加強調查研究和分析總結，針對農(nóng)技推廣體系改革中出現(xiàn)的問題，不斷進行調整和完善，確保改革取得實效。

鼓勵農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。結合農(nóng)技體制改革，改進和完善農(nóng)業(yè)科技項目管理及農(nóng)業(yè)技術推廣基金會獎勵辦法，加強技術合作和交流，進一步提高農(nóng)技人員的積極性和農(nóng)業(yè)科技項目的申報、評審和實施質量。建立健全科技項目事后評估制，著力改進科技研究成果的共享體系，全面提高科技成果綜合利用率。全年確保新立農(nóng)業(yè)科技項目20個以上，啟動實施地方名特農(nóng)作物種質資源保護項目，積極開展楊梅、梨等水果貯藏保鮮技術的科技攻關，繼續(xù)抓好鹽堿地綠化技術研究，加快優(yōu)質棉、大鈴棉的選育，組織4-5只棉花新品種（系）參加國家和省級區(qū)試。

開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范村創(chuàng)建工作。突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對社會主義新農(nóng)村建設的產(chǎn)業(yè)支撐作用，圍繞土地規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)基礎設施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及生態(tài)農(nóng)業(yè)建設等工作，在全市開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范村創(chuàng)建活動，樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的標竿，掀起建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新。爭取通過1－2年努力，各鎮(zhèn)（街道）建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范村1－2個，并做好策劃和宣傳工作，使示范村真正發(fā)揮以點帶面的輻射帶動作用。

啟動建設*灣現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)（暫名）。按照循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展思路，對半掘浦至淞浦30平方公里的新圍海涂地進行規(guī)劃、開發(fā)和利用，突出資源綜合利用和循環(huán)利用，堅持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境保護和社會效益共贏，建設一個農(nóng)、林、牧、漁、觀光等產(chǎn)業(yè)門類齊全，生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化、標準化、生態(tài)化的農(nóng)業(yè)新區(qū)，打造*農(nóng)業(yè)發(fā)展新亮點。

全面推行農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理（安全源代碼）系統(tǒng)。加快農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理（安全源代碼）系統(tǒng)試點擴面，增加水產(chǎn)、畜牧、加工業(yè)領域的試點，爭取把試點范圍擴大到全市無公害認證產(chǎn)地和市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，努力構建覆蓋農(nóng)、林、牧、漁各業(yè)，生產(chǎn)、加工兩大環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理平臺。

穩(wěn)步實施農(nóng)村土地（林地）承包糾紛仲裁試點。根據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一部署，積極探索農(nóng)村土地（林地）承包糾紛仲裁試點，爭取在*年10月底前完成試點任務。

（四）切實依法行政，加強公共服務和管理

健全完善金融支農(nóng)體系。進一步完善政策性農(nóng)業(yè)保險，以水稻為重點試行以村為單位統(tǒng)保，逐步探索“農(nóng)商合作”保險形式的試點。針對未列入政策性農(nóng)業(yè)保險試點品種和已列入而達不到投保規(guī)模的農(nóng)戶，擴大行業(yè)風險救助試點。積極開展*船東互保協(xié)會的小型漁船互保工作，互保覆蓋率達到100％。進一步發(fā)揮農(nóng)戶小額信用擔保公司作用，力爭在擔保資金安全運行的前提下擴大擔保規(guī)模，計劃全年擔保額度達到5500萬元。

加大生態(tài)林業(yè)體系建設力度。充分發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)文明建設中的主導作用，為*打造宜居宜業(yè)城市提供良好的環(huán)境條件。繼續(xù)實施環(huán)*灣沿海防護林工程，在一期沿海防護林工程基礎上，推進四灶浦以東、東部伏龍山、淡水泓圍墾地塊和慈東區(qū)塊的沿海防護林建設，*年計劃建成沿海防護林1*0畝。繼續(xù)推進林分林相改造工程，對國家、省、市級8.2萬畝生態(tài)公益林全面實施專業(yè)管護，全年計劃實施闊葉林改造1000畝，跡地更新800畝，生物防火林帶建設20公里，封山育林1.5萬畝，計劃創(chuàng)建*市級以上森林公園1個，全年計劃森林覆蓋率遞增0.1個百分點。加大村莊綠化工作力度，全年新增省級綠化示范村5個，寧波市綠化示范村20個，市級綠色村莊20個，市級綠色家庭500戶。與國家林科院亞林所合作，開展國家-**灣濕地定位監(jiān)測站建設，加強濕地保護區(qū)生態(tài)保護。

完善農(nóng)業(yè)公共安全體系建設。嚴格落實重大動物疫病防疫、監(jiān)測工作，嚴防疫病發(fā)生和流行。切實抓好森林防火工作，組建*市屬森林消防隊。加大外來有害生物防控力度，重點做好松材線蟲病防治、加拿大一枝黃花除治和桔小實蠅防治工作。積極開展浙江省*市農(nóng)業(yè)有害生物預警與控制區(qū)域站建設項目申報，力爭農(nóng)業(yè)部立項。健全水產(chǎn)養(yǎng)殖病害防治監(jiān)測網(wǎng)絡，計劃新增測報點5個。完善農(nóng)資信用體系建設，加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。強化林木采伐和木材流通管理，嚴厲打擊林地違法征占用、濫砍盜伐等行為。切實加大野生動物保護力度。做好漁業(yè)安全和漁政管理工作。

全面加強農(nóng)村經(jīng)營管理。全面推行土地承包信息化管理。積極探索林權制度改革，建立健全林地林木權屬登記發(fā)證管理制度和林權證管理信息系統(tǒng)，全年推進林地流轉面積3000畝。開展農(nóng)村集體經(jīng)濟審計，從09年開始，用3年時間對全市村經(jīng)濟合作社財務進行一次審計，爭取實現(xiàn)網(wǎng)上審計功能。加強村級財務管理，計劃有1個以上的鎮(zhèn)、50個以上的村達到省村級財務規(guī)范化建設標準，進一步規(guī)范村級財務網(wǎng)上核算、網(wǎng)上報賬、網(wǎng)上管理，提高財務管理的效率和水平。深化村級財務公開，提高財務公開質量。嚴格落實上級有關減輕農(nóng)民負擔的政策，深化減輕農(nóng)民負擔責任制考核，完善“一事一議”籌資籌勞管理辦法，建立農(nóng)村稅費改革后農(nóng)民負擔監(jiān)督管理的長效機制。