現(xiàn)行計(jì)劃生育政策精選(九篇)

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第1篇：現(xiàn)行計(jì)劃生育政策范文

近年來，關(guān)于人口問題的討論非常激烈，但很少聽到來自基層的聲音。人口形勢可以引申至生育政策，生育政策最終需要落實(shí)到實(shí)際工作，而這都需要依靠基層計(jì)生干部去做，他們對計(jì)劃生育工作的認(rèn)識，意味著今后生育政策能不能真正得以落實(shí)，基層的計(jì)生工作能不能得以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

2009年，江浙滬粵的調(diào)研正式實(shí)施。調(diào)查問卷共計(jì)2000余份，舉辦了53場座談會(huì)，調(diào)查對象均來自于縣鄉(xiāng)兩級，訪談人員涉及493人。除了53場座談會(huì)，調(diào)查人員還走訪了縣鄉(xiāng)資格最老的基層計(jì)生人員。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：

1.江浙滬粵的人口形勢發(fā)生了根本性的變化，低生育率時(shí)代已經(jīng)到來，人口問題出現(xiàn)新的關(guān)注點(diǎn)

通過調(diào)研，我們團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前生育水平很低，生育意愿很弱，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，真正的低生育水平到來了。長三角兩省一市的調(diào)查表明，目前的政策外生育主要是一孩政策外和二孩政策外生育，無論是城市還農(nóng)村，三胎及以上的違法生育都已經(jīng)很少。城市幾乎沒有見到，農(nóng)村也只是極少數(shù)。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，作為上海農(nóng)業(yè)人口最多的松江，其生育率已經(jīng)15年負(fù)增長；浙江現(xiàn)在年輕人生育觀念有很大變化，“80后”生育意愿普遍低于“70后”，“90后”生育意愿又比“80后”低。浙江基層計(jì)生干部認(rèn)為，“70后”現(xiàn)在想生孩子，有一些并不是他們自己想生，而是父母對他們的要求和施加的壓力，因?yàn)樗麄兇蟛糠侄际仟?dú)生子女，而父母希望家里能夠再有小孩。廣東省2001年至2009年戶籍人口增加了801萬人，常住人口增加了1800萬人，可見廣東省的人口增長主要是由于年輕勞動(dòng)力的大量涌入。同樣，影響上海人口規(guī)模的因素也已經(jīng)不是出生人口，而是大量的遷入人口，上海松江每年出生人口不到4000人，遷入人口卻高達(dá)10000人左右，而且其中平均每年有1000多人是婚嫁外來女，也可以說，當(dāng)?shù)氐男履铿F(xiàn)在也要靠“進(jìn)口”。

但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展，這些區(qū)域又出現(xiàn)了其他一系列綜合性的新人口問題。如人口老齡化問題、出生人口性別比偏高問題、人口城市化問題、人口環(huán)境可持續(xù)發(fā)展問題，調(diào)查中還可以看到人口低生育變動(dòng)已經(jīng)影響到人口的教育、就業(yè)、勞動(dòng)力供給、婚配、健康、保障等方面的一系列多元問題。不可否認(rèn)的是，這些新的人口問題的出現(xiàn)是與中國生育率的快速下降直接相關(guān)的，是生育率快速下降后的人口學(xué)后果和社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)后果。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來社會(huì)系列性變化，城鄉(xiāng)二元的生育政策與社會(huì)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展不相匹配

30年社會(huì)經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展，使原有生育政策的社會(huì)背景發(fā)生變化。無論是城市還是鄉(xiāng)村，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、自然環(huán)境都在發(fā)生著翻天覆地的變化。座談?wù){(diào)查中可以看到城鄉(xiāng)二元的生育政策與社會(huì)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展不相匹配，致使人口計(jì)生工作在夾縫中生存。

在農(nóng)村，目前農(nóng)村中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)已經(jīng)不能簡單地以農(nóng)與非農(nóng)來進(jìn)行劃分，真正務(wù)農(nóng)的農(nóng)民正在呈絕對性地減少。長三角的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)非?；钴S，尤其是江蘇省的蘇南地區(qū)，浙江省的大部分農(nóng)村，現(xiàn)在真正完全務(wù)農(nóng)的農(nóng)民已經(jīng)很少，廣東省的珠江三角洲與其他粵西粵北地區(qū)的發(fā)展也有很大的差異。農(nóng)村中客觀存在著無工不富、無商不富的現(xiàn)象，二元的生育政策在活躍的社會(huì)經(jīng)濟(jì)面前表現(xiàn)得十分不合時(shí)宜。調(diào)查顯示：計(jì)劃生育條例中有的條款已經(jīng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要不相適應(yīng)。

此外，現(xiàn)在的人口，從戶籍地、居住地、或者從事職業(yè)的角度已很難區(qū)分。浙江外來人口超過本地人口，很多浙江村莊已經(jīng)由外地人口為主要居住人口，而村里的當(dāng)?shù)厝藙t遷進(jìn)城市。浙江還出現(xiàn)了戶在人不在，人在戶不在，人不在戶也不在的多種復(fù)雜情況。廣東省城鄉(xiāng)二元生育政策也在很大程度上失去了可操作性和實(shí)施基礎(chǔ)，因?yàn)橛胁簧俚霓r(nóng)村居民身份職業(yè)已難以區(qū)分與認(rèn)定。江蘇省也遇到了與廣東省類似的情況，區(qū)別城鄉(xiāng)家庭變得越來越難以操作，這使得二元生育政策和社會(huì)現(xiàn)實(shí)出現(xiàn)了分離。

3.刻板固化的生育政策與豐富多元的社會(huì)發(fā)展之間的矛盾，使人口計(jì)劃生育工作的發(fā)展步履艱難

雖然江浙滬粵的區(qū)域生育政策類型有所不同的，但這并沒有給基層計(jì)劃生育干部的工作帶來多大的不同，三省一市的基層計(jì)生工作都存在著過緊的生育政策與群眾生育意愿的差距，都存在著刻板固化的生育政策與豐富多元的社會(huì)發(fā)展之間的政策性矛盾。現(xiàn)行的政策格局給人口計(jì)生工作帶來很多問題，由于部分群眾想生二孩、想生男孩的生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間的差距不可調(diào)和，使部分群眾超生、逃生、想著法子違規(guī)生育，這給人口計(jì)生工作帶來一系列管理上的難題。實(shí)際上，城鄉(xiāng)分體的生育政策使基層計(jì)生干部很難操作，過緊過嚴(yán)的生育政策成了計(jì)劃生育事業(yè)改革發(fā)展的瓶頸問題，這在三省一市的調(diào)查中都是顯而可見的。

調(diào)研結(jié)果也發(fā)現(xiàn)了當(dāng)前計(jì)劃生育工作中存在的一些問題。江蘇省計(jì)生基層干部認(rèn)為，計(jì)劃生育工作的要求在不斷提高，但是工作重點(diǎn)卻越來越模糊。上海計(jì)生基層干部表示，計(jì)劃生育工作范圍不斷拓展，計(jì)劃生育部門幾乎可以被認(rèn)為是第二個(gè)社保局或者是第二個(gè)民政局。廣東省計(jì)生基層干部認(rèn)為，計(jì)劃生育工作范圍變得越來越寬，但是根本任務(wù)變得越來越模糊。被調(diào)查的基層計(jì)生干部普遍認(rèn)為，計(jì)生工作考核產(chǎn)生了極大的壓力。廣東省計(jì)生基層干部表示，計(jì)生工作考核層次多、細(xì)節(jié)繁雜、時(shí)間長、指標(biāo)高，在基層工作，計(jì)劃生育考核牽涉大量工作時(shí)間和精力。浙江省計(jì)生基層干部表示，花費(fèi)大量精力來應(yīng)付計(jì)生工作考核導(dǎo)致他們失去了踏實(shí)工作的時(shí)間。

4.基層計(jì)生干部對現(xiàn)行生育（數(shù)量）政策的評價(jià)與意見

調(diào)查結(jié)果顯示，認(rèn)為現(xiàn)行生育（數(shù)量）政策“很好，沒有問題”的僅占被調(diào)查干部的8.8％，也就是說，其余超過90％的干部都認(rèn)為不同程度地存在問題，這意味著調(diào)整完善現(xiàn)行生育政策幾乎是基層干部的共識。

在調(diào)查中，認(rèn)為目前生育政策需要放寬的計(jì)生基層干部比例是74％。80.6％的計(jì)生基層干部認(rèn)為，如果生育政策放寬到二孩，他們依然能夠控制住多孩（指三孩以上）出生的情況。64.7％的計(jì)生基層干部認(rèn)為2010年是生育政策放寬的最佳時(shí)期?？梢姡?jì)生基層干部對生育政策的調(diào)整有迫切的需要，并對生育政策調(diào)整后的執(zhí)行實(shí)施與管理能力表達(dá)了足夠的信心。

第2篇：現(xiàn)行計(jì)劃生育政策范文

關(guān)鍵詞:新形勢;計(jì)劃生育;流動(dòng)人口

中圖分類號:C913.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:B 文章編號:1009-9166(2010)008(C)-0063-01

引言:計(jì)劃生育問題一直是國內(nèi)普遍重視和關(guān)心的問題,像中國這樣一個(gè)有著眾多人口的發(fā)展中國家,計(jì)劃生育問題更是社會(huì)主義初級階段長期面臨的重大問題。它關(guān)系著中國現(xiàn)代化建設(shè)的興衰成敗,關(guān)系著人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境能否相互協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展。因此,開展計(jì)劃生育工作,控制人口數(shù)量,提高人口素質(zhì),是實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。

1、新形勢下城市計(jì)劃生育的發(fā)展方向

1.1、促進(jìn)家庭健康是城市計(jì)劃生育的發(fā)展方向。未來的計(jì)劃生育發(fā)展戰(zhàn)略是在穩(wěn)定低生育水平、不斷提高人口出生素質(zhì)的同時(shí),使育齡夫婦享有優(yōu)質(zhì)的計(jì)劃生育與生殖保健服務(wù),從而使人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,步入良性發(fā)展軌道。這一模式的發(fā)展是計(jì)劃生育目標(biāo)的重大轉(zhuǎn)變,反映了人們對人口、計(jì)劃生育和健康問題認(rèn)識的深化,表達(dá)了人們對健康的新渴望。與計(jì)劃生育一生殖健康觀念轉(zhuǎn)變相伴的是,以人為本、從人的需要出發(fā)提供服務(wù)(即個(gè)性化的生殖健康服務(wù));強(qiáng)調(diào)社區(qū)及家庭加入計(jì)劃生育與生殖健康網(wǎng)絡(luò)、關(guān)注弱勢人群。

1.2、以社區(qū)為主的管理模式是新時(shí)期城市計(jì)劃生育工作較理想的管理模式。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變革和發(fā)展,進(jìn)入新世紀(jì),一種新的“以社區(qū)為主”的管理模式開始顯現(xiàn)。這種居民自治與行政管理相結(jié)合的模式體現(xiàn)了“依法管理、居民自治;以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù);工作融合、資源整合;共同參與、綜合治理”的原則,是今后一段時(shí)期城市社區(qū)計(jì)劃生育工作比較理想的管理模式。城市人口計(jì)生管理服務(wù)納入社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃,使計(jì)生服務(wù)陣地建設(shè)融入社區(qū)陣地建設(shè),計(jì)生工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)融入社區(qū)組織建設(shè),宣傳教育融入社區(qū)文化建設(shè),優(yōu)質(zhì)服務(wù)融入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),流動(dòng)人口管理服務(wù)工作融入社區(qū)綜合治理。

2、新形勢下城市計(jì)劃生育工作的對策建議

2.1、堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖。當(dāng)前,一些地區(qū)的人口生育水平已經(jīng)不同程度地出現(xiàn)反彈。局部地區(qū)超生現(xiàn)象嚴(yán)重。主要原因,一是部分群眾的生育意愿與生育政策之間仍然存在較大差距。部分黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門同志對低生育水平盲目樂觀,對人口和計(jì)劃生育工作的重視程度下降,出現(xiàn)投入嚴(yán)重不足、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不穩(wěn)定等問題,導(dǎo)致一些地區(qū)工作滑坡。因此,要繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不變。政策推動(dòng)施惠于民,不斷推動(dòng)建立人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制和運(yùn)行模式,豐富完善計(jì)劃生育政策體系,引導(dǎo)廣大群眾更加自覺的實(shí)施計(jì)劃生育。

2.2、轉(zhuǎn)變政府職能,加強(qiáng)服務(wù)工作。進(jìn)入新世紀(jì)后,隨著政府職能轉(zhuǎn)變、基層民主政治建設(shè)、以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等新形勢、新任務(wù),人口問題也日趨多樣化、復(fù)雜化,傳統(tǒng)的人口計(jì)生工作思路和方法已不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要,難以滿足廣大育齡群眾日益增長的計(jì)劃生育和生殖保健服務(wù)需求。因此,我們必須適應(yīng)形勢的發(fā)展變化,轉(zhuǎn)變政府職能,推進(jìn)體制機(jī)制的創(chuàng)新,建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人口計(jì)生工作長效運(yùn)行機(jī)制,全面提升人口計(jì)生工作的管理水平和服務(wù)水平。新時(shí)期為公民和社會(huì)服務(wù)成為各級政府的首要職責(zé)。城市計(jì)劃生育工作要樹立以人為本、服務(wù)群眾的新觀念,注重群眾的合理需求,注重謀求人的全面發(fā)展。在工作方法上,要由以行政處罰手段為主向管理與服務(wù)相結(jié)合,寓管理于服務(wù)之中轉(zhuǎn)變。由僅僅落實(shí)避孕節(jié)育措施向推行知情選擇、關(guān)心群眾生殖健康轉(zhuǎn)變,由重點(diǎn)做少數(shù)人的工作向?yàn)榇蠖鄶?shù)人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變。在工作思路上,由把育齡群眾作為管理對象向把育齡群眾作為服務(wù)對象,確立服務(wù)意識。通過全面實(shí)施以技術(shù)服務(wù)為中心的生殖健康服務(wù),促進(jìn)廣大群眾生育觀念的轉(zhuǎn)變,以形成新型的生育文化。

2.3、創(chuàng)新計(jì)劃生育宣傳教育工作。面對新形勢新任務(wù),人口計(jì)生工作者要在理論和實(shí)踐上不斷探索勇于創(chuàng)新謀求發(fā)展。宣傳計(jì)劃生育工作,要積極探索計(jì)生宣傳工作自身的規(guī)律和特點(diǎn),正視存在的問題,改革創(chuàng)新工作方式方法,提升計(jì)劃生育整體工作水平。以計(jì)劃生育宣傳教育新的運(yùn)行機(jī)制為活動(dòng)載體,形成領(lǐng)導(dǎo)重視、因地制宜、群眾參與、部門聯(lián)合、以人為本、服務(wù)到人的宣傳格局。計(jì)劃生育工作要發(fā)展,宣傳教育的理念要?jiǎng)?chuàng)新,其核心就是要確立這科學(xué)發(fā)展觀。確立這一新的理念,才能在宣傳教育工作實(shí)踐中創(chuàng)新內(nèi)容、形式等,從而營造一個(gè)好的強(qiáng)烈的社會(huì)輿論氛圍,引導(dǎo)廣大育齡群眾確立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀,推動(dòng)社會(huì)主義人口文化和生育文化建設(shè),最終為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

2.4、重點(diǎn)加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理。鑒于流動(dòng)人口自身的特點(diǎn)以及城市社區(qū)的發(fā)展,將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入社區(qū)管理,依托社區(qū),建立“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的城市計(jì)劃生育管理機(jī)制,已成為一種必然趨勢。這樣有利于調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)各方面的積極性,將流動(dòng)人口計(jì)劃生育的宣傳教育、技術(shù)服務(wù)以及其他社區(qū)服務(wù)融為一體,實(shí)現(xiàn)資源的大整合;有利于調(diào)動(dòng)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的積極性,形成全社會(huì)對計(jì)劃生育工作的廣泛參與和相互監(jiān)督,提高居民自治水平。

一方面建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制;另一方面建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理機(jī)制建立起部門之間聯(lián)系、協(xié)查、配合、通報(bào)制度,將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作與社會(huì)治安綜合治理、警務(wù)責(zé)任區(qū)、出租屋管理等相關(guān)工作緊密結(jié)合。三是規(guī)范流動(dòng)人口管理制度:堅(jiān)持持證用工制度,實(shí)行流動(dòng)人口上報(bào)制度,實(shí)行居住地與戶籍地之間聯(lián)系制度,落實(shí)計(jì)生、公安、工商等相關(guān)部門聯(lián)合辦公制度,采取聯(lián)合巡檢、綜合執(zhí)法的辦法,定期或不定期深入市場、出租房等地方查驗(yàn)流動(dòng)人口婚育證明、暫住證等證件,對無證人員及時(shí)補(bǔ)辦相關(guān)證明,對違反計(jì)劃生育法律、法規(guī)的流動(dòng)人口和房主、雇主(單位)依法進(jìn)行處罰。

作者簡介:北京市崇文區(qū)東花市街道辦事處

參考文獻(xiàn):

[1]梁洪彬,武振江.淺談如何做好新時(shí)期計(jì)劃生育宣傳教育工作[J].黑河學(xué)刊.2006.(04)

第3篇：現(xiàn)行計(jì)劃生育政策范文

《望東方周刊》：上世紀(jì)90年代，你就提出中國的計(jì)劃生育政策要作微調(diào)，當(dāng)時(shí)是出于什么樣的考慮?

田雪原：20世紀(jì)80年代，中國大力執(zhí)行計(jì)劃生育國策。到了90年代中期，中國人口進(jìn)入低生育水平階段。雖然，中國的總?cè)丝谌栽谠鲩L，但增長加速之后，一定會(huì)停止下來，出現(xiàn)零增長甚至負(fù)增長的趨勢，屆時(shí)，老齡化、高齡化、勞動(dòng)力缺失的情況將會(huì)對經(jīng)濟(jì)造成不利影響。

因此，我提出，計(jì)劃生育政策不是“權(quán)宜之計(jì)”，但也不是“永久之計(jì)”，它只是一個(gè)特定時(shí)期的特定政策。而什么時(shí)候調(diào)整計(jì)劃生育政策?我當(dāng)時(shí)提出，可能是一個(gè)人口的再生產(chǎn)周期――20年。

《望東方周刊》：現(xiàn)在，你當(dāng)初的設(shè)想實(shí)現(xiàn)了嗎?

田雪原：我的設(shè)想就是為了防止整個(gè)社會(huì)的過度老齡化?，F(xiàn)在，這個(gè)設(shè)想很多都已經(jīng)在全國有些省份開始實(shí)施了。在城市，夫婦雙方都是獨(dú)生子女的可以生兩個(gè)，這項(xiàng)政策在全國已基本實(shí)施了。在農(nóng)村，夫婦雙方一方是獨(dú)生子女的可以生兩個(gè)，這在有些省份也已經(jīng)開始實(shí)施。

但是，計(jì)劃生育政策的調(diào)整并不意味著放開。當(dāng)前，全國的出生人數(shù)仍呈現(xiàn)上升態(tài)勢，勞動(dòng)力過剩仍是當(dāng)前社會(huì)的主要矛盾，穩(wěn)定低生育水平因此仍是中國現(xiàn)行的基本國策。那么現(xiàn)在，我還是負(fù)責(zé)任地提出，計(jì)劃生育政策目前只適合在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候做出一些微調(diào)。

《望東方周刊》：據(jù)你所知，計(jì)劃生育政策作了微調(diào)之后，適齡婦女生育二胎的現(xiàn)象普遍嗎?

田雪原：我補(bǔ)充一點(diǎn)，國家總的計(jì)劃生育政策沒有變，控制人口還是現(xiàn)階段的主要政策，微調(diào)的只是各省市的地方政策。目前，從生育二胎的人員結(jié)構(gòu)來說，再婚夫婦生育二胎的比較普遍，也就是再婚雙方原來已經(jīng)有一個(gè)孩子，婚后再生一個(gè)孩子。另外就是農(nóng)村生二胎的現(xiàn)象依然存在。

對城市來說，符合國家生育條件的是夫婦雙方都是獨(dú)生子女的家庭，由于80年代才提出計(jì)劃生育，第一代獨(dú)生子女現(xiàn)在多為20多歲，剛剛進(jìn)入婚育年齡，結(jié)婚比例不大，所以城市生育二胎的現(xiàn)象即使存在，數(shù)量也十分有限，不會(huì)造成大幅度的人口數(shù)量反彈。

《望東方周刊》：據(jù)你所知，目前生胎家庭的社會(huì)層次是怎樣的?

田雪原：由于目前大多數(shù)生育二胎的家庭集中在農(nóng)村，這些家庭大多數(shù)文化層次較低，收入較低，職業(yè)以第一產(chǎn)業(yè)為主。

《望東方周刊》：據(jù)預(yù)測，到2040年左右，中國將有4億老齡人口，每4個(gè)中國人中就有1個(gè)老人，中國能克服這方面的不利影響嗎?

田雪原：我認(rèn)為人口老齡化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生一定影響，但我們能夠克服。因?yàn)楝F(xiàn)在中國的GDP每年增長7％―8％，以這個(gè)速度計(jì)算，到2020年，中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值將比現(xiàn)在翻兩番，到2040年將翻四番。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將使我們完全有能力養(yǎng)活那么多人，包括老人。

《望東方周刊》：你能對中國人口的發(fā)展趨勢作一個(gè)預(yù)測嗎?

田雪原：我們預(yù)測，到2030年，中國的人口總量為16．65億，老齡化的高峰是在2050年左右，屆時(shí)，65歲以上的老人將達(dá)到23％；勞動(dòng)年齡人口的高峰將在 2017年，屆時(shí)，適齡勞動(dòng)人口將達(dá)到10億，就業(yè)將成為一個(gè)嚴(yán)重問題。但總的來說，問題不大，依照中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，這些困難我們都能克服。

到了2030年左右，中國的人口數(shù)量將會(huì)下降，有人說，中國的國土面積和加拿大的面積差不多，加拿大才幾千萬人口，照樣發(fā)展，我們?yōu)槭裁床豢梢园讶丝诳刂圃诹邇|左右呢?我的觀點(diǎn)是，到2030年以后，是繼續(xù)執(zhí)行計(jì)劃生育政策，還是要鼓勵(lì)生育，應(yīng)該視那時(shí)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展情況而定。

第4篇：現(xiàn)行計(jì)劃生育政策范文

關(guān)鍵詞：流動(dòng)人心；計(jì)劃生育；管理與服務(wù)

[中圖分類號]R169.4

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1672-8602（2015）04-0025-02

前言

改革開放三十年來，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平及生產(chǎn)力水平的不斷提升，城市化進(jìn)程的不斷加快，大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌向城市，造成流動(dòng)人口數(shù)量急劇增加。大規(guī)模的人口流動(dòng)加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，為促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整以及城鄉(xiāng)之間的資金、文化、信息交流發(fā)揮著十分積極的作用。但與此同時(shí)，人口的大量流動(dòng)對我國開展計(jì)劃生育工作帶來了十分嚴(yán)峻的問題和困難。

一、流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作中存在的問題

1.1流動(dòng)人口合法權(quán)益的法律保障有待加強(qiáng)

流動(dòng)人口的權(quán)益包括就業(yè)權(quán)、遷徙權(quán)、居住權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、教育和培訓(xùn)權(quán)等等，如果這些合法權(quán)益得到法律的有效保護(hù)，則會(huì)有利于增加流動(dòng)人口在城市中的歸屬感及認(rèn)同感，為社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展提供有力條件；反之，則會(huì)誘發(fā)影響社會(huì)治安及穩(wěn)定的諸多問題。然而當(dāng)前全國個(gè)相關(guān)單位在流動(dòng)人口權(quán)益保護(hù)方面的工作效果欠佳，因此如何建立健全與保障流動(dòng)人口合法權(quán)益相關(guān)的法律條例是當(dāng)前開展計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作的面臨的首要問題。

1.2現(xiàn)有的戶籍制度限制著人口的流動(dòng)

我國現(xiàn)行的戶籍制度，以及與其密切相關(guān)的各項(xiàng)制度（包括勞動(dòng)就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、子女教育制度、計(jì)劃生育管理制度等）都在不同程度上限制著人口的合理及有序有效流動(dòng)，好似一到“社會(huì)屏障”阻礙著流動(dòng)人口與城市的融合，使其成為城市中的邊緣及弱勢群體。

1.3政策法規(guī)的建設(shè)進(jìn)程不滿足流動(dòng)人口的管理需要

政策法規(guī)的建設(shè)進(jìn)程不滿足流動(dòng)人口的管理需要主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是缺乏保障流動(dòng)人口權(quán)益及合理流動(dòng)的政策性措施。二是缺乏系統(tǒng)的、完善的流動(dòng)人口管理服務(wù)相關(guān)法規(guī)，有關(guān)部門因此出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)或者重復(fù)管理等情況，現(xiàn)有的法規(guī)也因此得不到有效的實(shí)施。三是現(xiàn)有的法規(guī)缺乏明確的管理服務(wù)目標(biāo)，部分存在重管理輕服務(wù)的情況。

1.4社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯后于形勢的發(fā)展

社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯后于形式的發(fā)展主要有三個(gè)方面的原因，一是當(dāng)前勞動(dòng)力市場缺乏針對流動(dòng)人口的相關(guān)服務(wù)功能；二是政府對各種勞動(dòng)就業(yè)中介的監(jiān)管及指導(dǎo)力度不足；三是缺乏科學(xué)的、有效的同計(jì)劃生育服務(wù)相關(guān)的社會(huì)化服務(wù)體系。由此造成了部分地區(qū)流動(dòng)人口生活成本高、就業(yè)壓力大等問題。

二、流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作面臨的主要困難

2.1計(jì)劃外超生問題的管理難度較大

由于流動(dòng)人口大多常年居住在戶籍地以外的地區(qū)，且長期處于遷徙的狀態(tài)，加之部分流動(dòng)人有意識的逃避計(jì)生部門的監(jiān)管，通過在多個(gè)地區(qū)流動(dòng)進(jìn)行違法生育，這些都對計(jì)生干部獲取人口去向及計(jì)生信息帶來了相當(dāng)大困難。

2.2基層計(jì)生干部的工作壓力較大

國家對計(jì)生部門開展計(jì)劃生育工作的要求是以人為本，實(shí)行人性化服務(wù)。對街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層計(jì)生干部來講，看展計(jì)生工作本身的工作任務(wù)就已十分繁重，加之前述的對計(jì)劃外超生問題的管理存在較大困難與國家對開展計(jì)劃生育工作的要求，計(jì)生干部大多有著較大的工作和思想壓力。這對計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作的順利有效開展帶來不利影響。

三、強(qiáng)化計(jì)劃生育流動(dòng)人口管理和服務(wù)工作的相關(guān)對策

3.1構(gòu)建專門針對流動(dòng)人口計(jì)劃生育的管理服務(wù)組織機(jī)構(gòu)

計(jì)劃生育部門應(yīng)當(dāng)將流動(dòng)人口管理資源進(jìn)行整合，建立專門針對流動(dòng)人口計(jì)劃生育的權(quán)威、統(tǒng)一、全面的綜合管理服務(wù)組織機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備以下職能：一是作為聯(lián)系人口流出地同人口流入地的計(jì)生部門之間的紐帶，通過建立有關(guān)機(jī)制，降低計(jì)劃生育管理服務(wù)工作的困難；二是統(tǒng)籌計(jì)劃生育管理服務(wù)同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過鼓勵(lì)人口流動(dòng)、宣傳人口流動(dòng)對社會(huì)帶來的積極作用等手段，消除某些管理部門對流動(dòng)人口的排斥心理，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作的公平、公正開展。

3.2實(shí)施居住地人口登記制度

現(xiàn)行的戶籍制度一定程度上阻礙著人口的流動(dòng)，而隨著改革開放的不斷深入，戶籍制度的改革勢在必行。對現(xiàn)有戶籍制度實(shí)行改革的具體策略如下：其一，通過頒布有關(guān)政策引導(dǎo)人口有序流動(dòng)及合理分布。對于在某地居住年限超過一定時(shí)間的流動(dòng)人口，可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況允許其轉(zhuǎn)為本地市民。通過及時(shí)更新流動(dòng)人口的居住地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。其二，建立健全各類證件的人口登記制度。對于流動(dòng)人口，進(jìn)行暫住證、計(jì)劃生育證等證件的辦理，借此充分掌握對戶籍人口及流動(dòng)人口的計(jì)劃生育相關(guān)信息，降低流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作的難度，提升工作效率。

3.3依法管理流動(dòng)人口，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

國家應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)與流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)相關(guān)的政策法規(guī)體系建設(shè)，出臺相應(yīng)政策，如頒布《全國流動(dòng)人口管理服務(wù)辦法》，確定流動(dòng)人口的管理及服務(wù)的法律基礎(chǔ)，并為其提供行之有效的法律保障。此外，還應(yīng)當(dāng)建立健全保障流動(dòng)人口計(jì)劃生育之外各項(xiàng)權(quán)益的法律法規(guī)，包括教育、衛(wèi)生、就業(yè)、住房及社會(huì)保障等。

第5篇：現(xiàn)行計(jì)劃生育政策范文

計(jì)劃生育政策作為我國的基本國策之一，在我國社會(huì)已推行了三十余年，它的存在為控制我國人口激增，緩解我國經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面的壓力，解決貧困問題作出了突出的貢獻(xiàn)。然而，盲目的追求人口出生率的下降也導(dǎo)致了許多嚴(yán)重的問題，如性別比例失調(diào)、贍養(yǎng)比例升高等。在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的今天，人民的生活水平的提升加之醫(yī)療衛(wèi)生條件的不斷改進(jìn)，使得平均人口壽命不斷延長，人口老齡化問題開始凸顯出來。在此背景下，放開計(jì)劃生育二胎政策的呼聲愈來愈高。于是，政府開始調(diào)整計(jì)劃生育政策。我國開始逐步考慮實(shí)行“單獨(dú)生二胎”（夫妻雙方有一方為獨(dú)生子女即可生二胎）的政策。

二、我國農(nóng)村現(xiàn)行的養(yǎng)老模式

（一）傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式

我國是一個(gè)有著悠久歷史傳統(tǒng)的國家，盡管經(jīng)過改革開放的大變革，我國經(jīng)濟(jì)政治文化等各個(gè)方面都有了顯著的進(jìn)步，但是相比城市地區(qū)而言，我國農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展卻是相對緩慢的。這不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面，更表現(xiàn)在精神層面。從經(jīng)濟(jì)層面來看，盡管很多農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了初步的小康，人均收入也得到了較大幅度的提升，但是農(nóng)村人口的生活水平仍然普遍低于城市地區(qū)，各項(xiàng)社會(huì)制度也仍不健全。在社會(huì)保障制度方面，這主要表現(xiàn)為在城市地區(qū)醫(yī)療保障制度普及多年之后，我國農(nóng)村地區(qū)才剛剛開始建立以合作醫(yī)療為主的醫(yī)療保障制度；同樣在養(yǎng)老保障方面，城市地區(qū)早已建立了較為普及的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而農(nóng)村地區(qū)則仍然停留在家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)模式。

從精神層面來看，城市地區(qū)人口的思想意識大多比較現(xiàn)代化，很多人已將醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)這些因素作為自己選擇職業(yè)所必須考慮的問題，而在農(nóng)村地區(qū)，由于受根深蒂固的傳統(tǒng)思想的影響，許多人到目前為止仍然沒有社會(huì)養(yǎng)老的意識，仍然抱著過去類似于“養(yǎng)兒防老”之類的傳統(tǒng)思想不放，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式仍然在我國農(nóng)村地區(qū)占有一席之地。

（二）計(jì)劃生育養(yǎng)老模式

計(jì)劃生育是我國的基本國策，這一國策的存在，極大的束縛了人們的生育自由權(quán)，這也使得過去“養(yǎng)兒防老”的思想發(fā)生了一些轉(zhuǎn)變。農(nóng)村人口無法再像以前一樣通過多生孩子的方式保障自己的晚年生活。因此，一種新的養(yǎng)老模式應(yīng)運(yùn)而生，這就是計(jì)劃生育養(yǎng)老模式。

從2004年開始，我國開始進(jìn)行計(jì)劃生育養(yǎng)老模式的試點(diǎn)，這一模式的重點(diǎn)是對農(nóng)村地區(qū)計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，以獎(jiǎng)勵(lì)和扶助的方式對農(nóng)村計(jì)劃生育家庭中的老人進(jìn)行幫助，這一政策不僅能夠緩解農(nóng)村地區(qū)老人的養(yǎng)老壓力，也體現(xiàn)出國家對積極貫徹計(jì)劃生育政策的家庭的鼓勵(lì)。

在具體做法上各地不盡相同，但大多是將農(nóng)村中的計(jì)劃生育家庭納入城市職工基本養(yǎng)老保障體系，對參保對象按照全省社會(huì)平均工資的一定比例提取資金，同時(shí)通過國家補(bǔ)貼的方式籌集資金，當(dāng)參保對象年老時(shí)按時(shí)向其發(fā)放資金。一些經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)因地制宜， 根據(jù)本地集體經(jīng)濟(jì)狀況， 按照一定標(biāo)準(zhǔn)， 每月向年滿60 周歲 （ 男） 和 55 周歲 （ 女） 的獨(dú)生子女父母發(fā)放幾十乃至幾百元不等的養(yǎng)老金。這種做法一般不需要參保對象繳納過多的費(fèi)用，大多數(shù)費(fèi)用由國家或是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分擔(dān)，還有一部分資金來源于社會(huì)的捐贈(zèng)。因此，是一種較為適宜的養(yǎng)老模式。

三、“單獨(dú)生二胎”政策對我國農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老模式的影響

（一）“單獨(dú)生二胎”政策將對農(nóng)村現(xiàn)有的家庭養(yǎng)老模式產(chǎn)生影響

“單獨(dú)生二胎”意味著計(jì)劃生育政策被進(jìn)一步的放開，更多的人們在生育問題上有了自由選擇的空間，這將使得人口在一定程度上實(shí)現(xiàn)增長。更多的年輕人口將改變農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的人口年齡結(jié)構(gòu)。農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)力資源將進(jìn)一步增多，在家庭養(yǎng)老的模式下，家庭中將有更多的勞動(dòng)人口贍養(yǎng)相對較少的老年人，家庭的養(yǎng)老壓力將會(huì)大大的降低。

同時(shí)，隨著我國城市化的進(jìn)程不斷的加快，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量的涌入城市，這一現(xiàn)象帶來了兩個(gè)明顯的后果：

1. 農(nóng)村人口的生活水平得到了進(jìn)一步的提升。盡管這些進(jìn)城務(wù)工的勞動(dòng)人口大多領(lǐng)著微薄的薪水，但是相對于農(nóng)村低廉的消費(fèi)水平而言，這些收入足以提升他們的生活水平，這就使得農(nóng)村青壯年有了相對充足的資金供養(yǎng)自己年邁的父母，從這一意義而言，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移有助于保障農(nóng)村老人的晚年生活。

2. 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移使得農(nóng)村中的’空巢”家庭越來越多，農(nóng)村中剩余的大多是沒有勞動(dòng)能力甚至缺乏自理能力的老弱群體，由于缺乏子女的照顧，使得他們的精神無法得到慰藉，幸福感下降。從這一方面而言農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移不利于提高農(nóng)村老年人口的生活質(zhì)量。

因此，在家庭養(yǎng)老模式下，單獨(dú)生二胎政策可以有效地平衡老人在物質(zhì)和精神層面的生活質(zhì)量。

（二）“單獨(dú)生二胎”政策也影響著計(jì)劃生育養(yǎng)老模式

計(jì)劃生育養(yǎng)老模式，實(shí)質(zhì)上是一種社會(huì)養(yǎng)老模式，它通過家庭、政府和社會(huì)的相互配合，可以有效的緩解農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老壓力。這種模式的存在，需要符合條件的家庭繳納一定的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。而在原來的生育體制下，每個(gè)家庭的子女?dāng)?shù)量嚴(yán)格控制為一個(gè)，這就使得一個(gè)子女要為兩個(gè)老人繳費(fèi)，不僅子女的壓力大，也使得老人最終領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)量也非常有限，不能完全滿足農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老需求。而“單獨(dú)生二胎”政策將使得符合條件的家庭有兩個(gè)子女為父母繳費(fèi)，這樣就有效地減輕了每個(gè)子女的生活負(fù)擔(dān)，同時(shí)也提升了父母所領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)量，足以保障其基本的生活需求。

（三）“單獨(dú)生二胎”政策能夠維持我國現(xiàn)有的人口紅利，保障經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，從宏觀上為我國農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保障提供經(jīng)濟(jì)支撐

我國現(xiàn)存的計(jì)劃生育養(yǎng)老模式，是一種有政府主導(dǎo)的養(yǎng)老模式，這種模式下，養(yǎng)老資金大部來源于政府財(cái)政撥款。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好時(shí)，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)這些費(fèi)用沒有問題，但是一旦經(jīng)濟(jì)形勢不穩(wěn)，政府財(cái)政緊張時(shí)，這些費(fèi)用無疑成為政府的巨大包袱。有學(xué)者指出，中國約1/4的GDP得益于巨大的人口紅利，而近些年，隨著我國青壯年勞動(dòng)力的不斷減少，這種人口紅利正逐步消失，有專家預(yù)計(jì)，我國人口紅利將在2015年左右消失，這意味著維持我國經(jīng)濟(jì)增長的巨大動(dòng)力也在慢慢消退。而“單獨(dú)生二胎”政策能夠有效定穩(wěn)定人口的協(xié)調(diào)增長，為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長提供動(dòng)力，這也為我國養(yǎng)老保障提供了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)支撐

四、“單獨(dú)生二胎”政策下我國農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保障制度的走向

（一）積極穩(wěn)步推進(jìn)以計(jì)劃生育養(yǎng)老保障為主體的養(yǎng)老模式

長期以來，我國農(nóng)村地區(qū)由于受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，人均收入水平不高等因素的限制，計(jì)劃生育養(yǎng)老保障制度推廣十分困難。很多人因?yàn)闊o力繳納相關(guān)的費(fèi)用而無法享受到計(jì)劃生育養(yǎng)老保障，然而隨著農(nóng)村地區(qū)越來越多的人口進(jìn)入城市，他們的生活水平進(jìn)一步得到提高，使得這些人群有能力支付相應(yīng)的費(fèi)用。因此，計(jì)劃生育養(yǎng)老保障制度推廣將會(huì)變得簡單起來。

（二）實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老和社會(huì)救助等模式相結(jié)合的多元化的養(yǎng)老保障體制

計(jì)劃生育養(yǎng)老保障固然是一種較為實(shí)用的養(yǎng)老模式，但是，由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)差異性，這一制度不可能在段時(shí)間內(nèi)得到普及，截止到2010年社會(huì)養(yǎng)老保障僅覆蓋34.6%的農(nóng)村老人。由此可見，實(shí)現(xiàn)普遍的社會(huì)養(yǎng)老離我國農(nóng)村還有相當(dāng)?shù)木嚯x。這就決定了傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老模式仍會(huì)在很長時(shí)間內(nèi)占據(jù)我國農(nóng)村養(yǎng)老體制的主導(dǎo)地位。

當(dāng)人們年老時(shí)，他們唯一能夠依靠的就是自己有限的土地，以及自己家庭成員的供養(yǎng)。在傳統(tǒng)的計(jì)劃生育體制下，其風(fēng)險(xiǎn)性是非常高的，一旦家庭中的主要?jiǎng)趧?dòng)力出現(xiàn)疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況，整個(gè)家庭的基本生活就會(huì)陷入困境。這就需要政府在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候?qū)@些家庭提供直接的物質(zhì)幫助，在計(jì)劃生育養(yǎng)老保障未得到全面的推廣時(shí)，可以由政府或社會(huì)對這些家庭提供救濟(jì)，充分發(fā)揮社會(huì)救助的作用。

“單獨(dú)生二胎”政策意味著家庭中的勞動(dòng)力將會(huì)增加，這就使得傳統(tǒng)的土地養(yǎng)老的作用可以得到有效的發(fā)揮，當(dāng)家庭中的老人失去勞動(dòng)能力時(shí)，有足夠的年輕人維持土地上的勞作，維持老人的晚年生活。這將使得，家庭抗擊疾病、災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)得到增強(qiáng)。因此，實(shí)行多元化的養(yǎng)老保障體制，能夠很好的適應(yīng)我國農(nóng)村目前的實(shí)際狀況，可以有效地解決我國農(nóng)村社會(huì)的養(yǎng)老問題。

（三）建立統(tǒng)一完備的農(nóng)村養(yǎng)老保障基金，拓寬資金的籌集渠道，同時(shí)充分發(fā)揮政府作用，提高農(nóng)村養(yǎng)老保障基金的增值能力

從目前的情況來看，很多地方盡管已經(jīng)建立了初步的計(jì)劃生育養(yǎng)老體制，但是其資金積累非常少，同時(shí)缺乏統(tǒng)一的運(yùn)營及管理，資金增值速度緩慢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年我國88%的農(nóng)村參保老年人所領(lǐng)取的養(yǎng)老金低于當(dāng)?shù)氐淖畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)，2010年農(nóng)村月均領(lǐng)取的養(yǎng)老金金額僅為74元，這一標(biāo)準(zhǔn)幾乎只具備象征性的意義。這說明農(nóng)村養(yǎng)老保障基金嚴(yán)重缺乏，同時(shí)也說明基金運(yùn)營能力低下。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的資料顯示，2012年我國通貨膨脹率達(dá)到5.4%，而農(nóng)村參保人口享受的養(yǎng)老金卻止步不前。解決這一問題的唯一辦法是不斷拓寬資金的籌集渠道，同時(shí)充分發(fā)揮政府在資金籌集運(yùn)營中的作用，為資金的增值提供良好的市場環(huán)境。其對市場環(huán)境的整頓及在社保體制的設(shè)計(jì)與管理上也將決定農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的命運(yùn)。從這一方面來講，就要求政府不斷改進(jìn)市場運(yùn)行的規(guī)則，打擊市場中的投機(jī)分子，為社?；鸬陌踩\(yùn)行提供良好的市場環(huán)境。同時(shí)制定政策法規(guī)，為基金運(yùn)營提供良好的政策保障。

總之，生育政策的改變將會(huì)對我國農(nóng)村現(xiàn)行的養(yǎng)老模式產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，在此背景下，需要充分發(fā)揮政府的政策導(dǎo)向作用，建立真正適合我國國情的農(nóng)村藥老制度。

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第6篇：現(xiàn)行計(jì)劃生育政策范文

中圖分類號：R172　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B　文獻(xiàn)編號：1671-4954(2010)08-586-02

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和時(shí)代的變遷，計(jì)劃生育工作開始面臨更多的新問題、新情況。基層計(jì)劃生育工作因?yàn)榻佑|群體的廣泛性和層次的多樣性，使得基層計(jì)劃生育工作形勢更復(fù)雜、任務(wù)更重、壓力更大?；鶎佑?jì)劃生育管理工作主要存在群眾生育意愿與生育政策之間的矛盾，依法行政與群眾錯(cuò)誤的思想認(rèn)識之間的矛盾以及一些農(nóng)村政策與生育政策不兼容的矛盾等三大問題。需要通過加大宣傳教育力度，統(tǒng)籌社會(huì)綜合改革，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平等方面來促進(jìn)和提升基層計(jì)劃生育管理水平，打造和諧計(jì)生新局面。

計(jì)劃生育工作一直是被稱之為“天下第一難”的工作，經(jīng)過近半個(gè)世紀(jì)的努力，育齡群眾的生育觀念和意識水平都有了顯著的提高，我國的人口和計(jì)劃生育工作也由單純的控制人口數(shù)量向統(tǒng)籌解決人口問題轉(zhuǎn)變，由行政制約為主和依法管理轉(zhuǎn)變。但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和時(shí)代變遷，人口和計(jì)劃生育工作開始面臨一些新情況、新問題?；鶎拥挠?jì)劃生育工作因接觸群體的廣泛性和層次的多樣性，形勢更復(fù)雜、任務(wù)更重、壓力更大。作為一名基層的計(jì)生干部，結(jié)合多年來的工作經(jīng)驗(yàn)和對基層群眾的了解，對基層的計(jì)劃生育管理工作作出了如下的分析，并思考了一些解決的對策。

1　現(xiàn)狀分析

1.1群眾生育意愿與生育政策之間的矛盾

自上個(gè)世紀(jì)70年代實(shí)行計(jì)劃生育以來，我國的計(jì)劃生育工作已經(jīng)取得了顯著的成績，全國累計(jì)少生了4億多人，有效緩解了人口對資源、環(huán)境的壓力，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，大部分群眾的生育觀念也發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變，能夠自覺實(shí)行計(jì)劃生育政策。但我國依然是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的大國，農(nóng)村育齡人群的文化素質(zhì)總體水平偏低，受封建和傳統(tǒng)思想影響較深，仍有一部分群眾的生育意愿比較強(qiáng)烈。而且現(xiàn)在人口流動(dòng)性逐年增強(qiáng)，出現(xiàn)了一些管理上的真空地帶，使一些人占了管理漏洞的空子，明目張膽的違法生育。目前的違法生育主要表現(xiàn)在以下幾種現(xiàn)象：生活水平提高了，不管是男是女，都想多生幾個(gè)，不怕罰，罰得起，是所謂的“富而思生”；經(jīng)濟(jì)狀況較差的，因?yàn)闊o錢可罰，所以大膽的生，是所謂“窮不怕生”；一些再婚對象，因?yàn)闆]有共同的子女，擔(dān)心結(jié)合后影響夫妻感情或者老了沒人養(yǎng)老，所以不管符不符合政策，冒險(xiǎn)也要生；再有一些就是早婚早育或意外懷孕，因不忍心流產(chǎn)，心存僥幸地將孩子生下來；還有就是受一些違法生育對象的影響，不計(jì)后果跟風(fēng)生孩子。上述所有的情形都是與現(xiàn)行的生育政策相違背，任其發(fā)展，必將導(dǎo)致低生育水平的反彈。

1.2依法行政與群眾錯(cuò)誤思想認(rèn)識的矛盾

隨著社會(huì)主義民主法治程度的提高，計(jì)劃生育工作也由過去的暴風(fēng)驟雨到現(xiàn)在的春風(fēng)化雨，計(jì)劃生育行政執(zhí)法逐步走向了規(guī)范化、制度化的軌道。隨著“七不準(zhǔn)”等一系列措施的出臺，使計(jì)劃生育工作更加的親情化和有章可循。但長期接受計(jì)劃生育高壓政策的育齡群眾在這種人性化執(zhí)法的情況下，反而錯(cuò)誤的認(rèn)為計(jì)劃生育政策放寬了，淡化了計(jì)劃生育國策的嚴(yán)肅性。而且現(xiàn)在基層群眾的民主和維權(quán)意識不斷增強(qiáng)，并且有部分人群過分強(qiáng)調(diào)權(quán)利，而對應(yīng)履行的義務(wù)普遍淡化，特別是履行計(jì)劃生育義務(wù)意識淡薄，對計(jì)劃生育工作不理解、不支持、不配合。

1.3一些農(nóng)村政策與生育政策不兼容的矛盾

近年來，國務(wù)院和有關(guān)部門相繼出臺了農(nóng)村合作醫(yī)療、移民后扶、公共建設(shè)征地補(bǔ)償?shù)纫幌盗谢蒉r(nóng)利民政策，但這些惠農(nóng)政策的補(bǔ)償都是以農(nóng)村人口為基數(shù)來計(jì)算補(bǔ)償金額，也就是說人口越多，補(bǔ)償金額也就越多。尤其是像我市這些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，有些行政村的集體經(jīng)濟(jì)相當(dāng)發(fā)達(dá)，村民可享受的福利也相對豐厚，而所有的這些資金分配都是以人口為基數(shù)。再加上90年代戶籍制度改革和土地征用后一部分當(dāng)時(shí)自愿由農(nóng)業(yè)戶籍轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶籍的人員，在戶籍改變后仍生活在農(nóng)村，但享受的待遇卻不能和農(nóng)業(yè)戶籍人員相同，尤其在生育政策上也不能享有農(nóng)業(yè)戶籍人員的優(yōu)惠政策，從而引發(fā)了一些矛盾。這些農(nóng)村政策與生育政策不兼容的矛盾都對計(jì)劃生育政策的執(zhí)行帶來了很大的阻力，甚至有些還是背道而馳。

2　思考對策

2.1加大宣傳教育力度，倡導(dǎo)先進(jìn)生育文化理念

首先要廣泛宣傳，提高政策知曉率。宣傳教育是計(jì)劃生育工作的重要基礎(chǔ)，要運(yùn)用多種形式扎實(shí)開展計(jì)劃生育法律法規(guī)、優(yōu)先優(yōu)惠政策等知識的宣傳，切不可走過場，要讓宣傳內(nèi)容家喻戶曉，讓育齡群眾知法、懂法、守法。其次要加強(qiáng)載體建設(shè)，針對育齡群眾審美情趣不斷提高的實(shí)際，以群眾需求為導(dǎo)向，在生育文化的宣傳上注重求新、求實(shí)、求巧。大力開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)、關(guān)愛女孩活動(dòng)、生育關(guān)懷行動(dòng)等，堅(jiān)持不懈地宣傳先進(jìn)的生育文化理念，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進(jìn)步的生育行為和生活方式，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變婚育觀念，自覺實(shí)行計(jì)劃生育。

2.2統(tǒng)籌社會(huì)綜合改革，做到政策兼容

首先各級政府和行政村、居委會(huì)在出臺相關(guān)文件、政策時(shí)，要把計(jì)生政策統(tǒng)籌考慮，將實(shí)行計(jì)劃生育作為享受各項(xiàng)惠農(nóng)政策的前置性規(guī)定，從而形成一個(gè)有利于計(jì)生工作的輿論導(dǎo)向。其次是著力構(gòu)建計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，借助經(jīng)濟(jì)、法律的手段，建立和完善政府為主、社會(huì)補(bǔ)充的人口計(jì)生利益導(dǎo)向政策體系。通過多種方式對計(jì)劃生育家庭實(shí)行優(yōu)待和補(bǔ)償，讓為國家作出貢獻(xiàn)的計(jì)生家庭分享改革發(fā)展成果，從而激勵(lì)群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育。同時(shí)還要積極探索建立獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助、長效節(jié)育措施獎(jiǎng)勵(lì)、節(jié)育手術(shù)保險(xiǎn)和計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，真正讓實(shí)行計(jì)劃生育的群眾在政治上有地位、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、生活上有保障。

第7篇：現(xiàn)行計(jì)劃生育政策范文

1．1一般資料

選取2011年6月～2013年6月期間我計(jì)劃生育辦管轄的已婚女性200例作為研究對象，200例女性均有人工流產(chǎn)或藥物流產(chǎn)史，其中育有一胎者148例，育有二胎者43例，未生育者9例，均無婦科疾病和不孕不育癥。隨機(jī)分為觀察組和對照組，每組各100人，觀察組女性年齡區(qū)間21～37歲，平均年齡(30．3±4．5歲)，對照組年齡區(qū)間23～37歲，平均年齡(31．2±5．1歲)。觀察組女性給予計(jì)劃生育宣教護(hù)理，對照組女性不給予計(jì)劃生育宣教護(hù)理，兩組女性在年齡、體重等方面無顯著性差異，具有可比性，對全部女性進(jìn)行隨訪，隨訪期為2年，統(tǒng)計(jì)兩組女性的生育率、計(jì)劃外生育率、再次妊娠率等指標(biāo)，并進(jìn)行分析比較判斷計(jì)劃生育宣教護(hù)理的效果。

1．2方法

1．2．1宣傳教育護(hù)理形式:

①書面教材宣教:給予觀察組女性分發(fā)與計(jì)劃生育健康教育相關(guān)的教材，通過學(xué)習(xí)教材，提高女性對計(jì)劃生育的認(rèn)知水平;②面對面知識講座:對觀察組女性進(jìn)行集中式的授課，采取通俗易懂的語言進(jìn)行宣教護(hù)理，提高女性對計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識及其工作意義的了解;③科學(xué)教育片:通過讓觀察組女性觀看科學(xué)教育片，使其掌握避孕節(jié)育及生殖健康相關(guān)知識，及妊娠不同時(shí)期的注意事項(xiàng)。

1．2．2宣傳教育護(hù)理內(nèi)容:

①我國人口現(xiàn)狀;②人口數(shù)量與社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)性發(fā)展的關(guān)系;③人口理論原理;④人口過剩的危害;⑤避孕指導(dǎo);⑥優(yōu)生優(yōu)育的婚育觀;⑦計(jì)劃生育相關(guān)法條的宣教;⑧女性生殖健康教育。

1．3統(tǒng)計(jì)學(xué)方法

應(yīng)用SPSS16．0軟件對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，使用的統(tǒng)計(jì)學(xué)方法為T檢驗(yàn)，P＜0．05表示差異存在統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

2結(jié)果

隨訪期為2年，統(tǒng)計(jì)兩組女性的生育率、計(jì)劃外生育率、再次妊娠率等指標(biāo)，觀察組女性的再次妊娠率明顯低于對照組，差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P＜0．05)，觀察組的生育率和計(jì)劃外生育率均顯著低于對照組，差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P＜0．05)，如表1所示。

3討論

第8篇：現(xiàn)行計(jì)劃生育政策范文

 

關(guān)健詞：完善　杜會(huì)保障制度　計(jì)劃生育養(yǎng)老保障

    一、完善社會(huì)保障制度的現(xiàn)實(shí)需要：山西人口發(fā)展對我省社會(huì)保障制度提出的新要求

    經(jīng)過二十多年的發(fā)展，山西省目前已經(jīng)基本建立起了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求和山西省情的社會(huì)保障制度的初步框架。通過1985年一1992年和1993年至今兩個(gè)階段的改革，我省不僅認(rèn)真落實(shí)了“兩個(gè)確?！闭?，即確保了國有企業(yè)下崗職工的基本生活、確保了基本養(yǎng)老金按時(shí)足額的社會(huì)化發(fā)放;而且開創(chuàng)了“三條保障線”制度，即國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度和城市居民最低生活保障制度;同時(shí)還初步建立起了以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)為主的社會(huì)保險(xiǎn)體系。然而，由于計(jì)劃生育政策的實(shí)施和山西經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，山西的人口發(fā)展進(jìn)人了一個(gè)新的歷史時(shí)期。目前我省的人口再生產(chǎn)類型已經(jīng)從傳統(tǒng)的“高出生、高死亡、低增長”和“高出生、低死亡、高增長”轉(zhuǎn)變到了“低出生、低死亡、低增長”，人口發(fā)展呈現(xiàn)出了老齡化、出生人口性別比失衡和流動(dòng)人口增多等特點(diǎn)。這些新的特點(diǎn)不僅與原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所實(shí)行的社會(huì)保障制度不相適應(yīng)，而且對我省經(jīng)過二十多年改革與發(fā)展初步建立起來的新的社會(huì)保障制度也提出了挑戰(zhàn)和要求。針對山西人口發(fā)展呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)，我們必須不斷擴(kuò)大與完善社會(huì)保障制度，其中許多需要擴(kuò)大與完善的部分，又大多數(shù)與計(jì)劃生育養(yǎng)老保障及穩(wěn)定計(jì)劃生育政策、維護(hù)計(jì)劃生育成果息息相關(guān)，特別是鑒于我省低生育水平很不穩(wěn)定，人口形勢依然嚴(yán)峻，與我國在今后一段時(shí)間還將長期實(shí)行的控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)的基本國策還不適應(yīng)，因而探討新的人口形勢下，如何實(shí)施計(jì)劃生育養(yǎng)老保障.就成為完善我省社會(huì)保障制度的一個(gè)關(guān)鍵間題。

    目前，在我省的社會(huì)保障體系中，與計(jì)劃生育養(yǎng)老保障制度密切相關(guān)的是社會(huì)養(yǎng)老保障制度。我省的社會(huì)養(yǎng)老保障體系分為兩部分:一部分是現(xiàn)行的城市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，另一部分是現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這兩種制度與計(jì)劃生育養(yǎng)老保障制度相互配合、相互作用，在解決我省沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的問題上，發(fā)揮了重要的作用?？偟膩砜?，計(jì)劃生育養(yǎng)老保障與社會(huì)養(yǎng)老保障制度，從設(shè)立的宗旨上都是對社會(huì)問題的解決與協(xié)調(diào)，即主要解決農(nóng)村形成的獨(dú)生子女戶和雙女戶的養(yǎng)老保障問題;從設(shè)立目的上都是為廣大人民群眾提供社會(huì)救濟(jì)與支持，為他們解決生活中的困難，從而使人與社會(huì)環(huán)境自然和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，以盡快實(shí)現(xiàn)我國全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。但同時(shí)，這兩套制度在許多方面仍存在著重復(fù)規(guī)定、資源浪費(fèi)甚至矛盾沖突的現(xiàn)象，值得我們給予充分的重視和關(guān)注。

    基于以上分析，我們認(rèn)為，我省的計(jì)劃生育養(yǎng)老保障與社會(huì)養(yǎng)老保障制度相輔相成，前者作為后者的有利補(bǔ)充，各自在不同的領(lǐng)域和方面發(fā)揮著作用，但二者又存在許多共性的特點(diǎn)。因而，逐步創(chuàng)造條件將計(jì)劃生育養(yǎng)老保障納人社會(huì)養(yǎng)老保障制度，可以說是解決我省計(jì)劃生育家庭“老有所養(yǎng)”間題的根本性措施，是解決我省所面臨的日益嚴(yán)重的人口老齡化問題的主要途徑。

    二、完善社會(huì)保障制度的理論思考：山西計(jì)劃生育養(yǎng)老保障納入社會(huì)保障制度的必要性與可行性分析

第9篇：現(xiàn)行計(jì)劃生育政策范文

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》、《省人口與計(jì)劃生育條例》、《市流動(dòng)人口管理?xiàng)l例》，切實(shí)穩(wěn)定低生育水平，全面完成人口與計(jì)劃生育示范鎮(zhèn)的總目標(biāo)。

二、創(chuàng)建目標(biāo)要求

期間創(chuàng)建人口與計(jì)劃生育工作示范鎮(zhèn)的主要指標(biāo)是：

1、年均計(jì)劃生育率達(dá)98%以上（含非婚生育及流動(dòng)人口計(jì)劃外生育）。

2、年均期內(nèi)綜合避孕率達(dá)80%以上。

3、年均避孕節(jié)育全程服務(wù)和生殖保健服務(wù)率達(dá)80%以上（其中包括避孕方法知情選擇率、隨訪服務(wù)率、避孕措施及時(shí)終止更換率、避孕節(jié)育不良反應(yīng)診治率、不孕不育癥診治率、生殖道感染防治率、出生缺陷一級干預(yù)率七項(xiàng)指標(biāo)）。

4、基本形成人口與計(jì)劃生育理論宣傳、群眾宣傳、新聞宣傳和社會(huì)宣傳體系，人口與計(jì)劃生育知識普及率達(dá)90%以上（其中包含黨政干部知識知曉率、計(jì)劃生育干部知識知曉率和育齡群眾知識知曉率）。

5、計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制和行政規(guī)范落實(shí)率達(dá)95%以上，無違反國家計(jì)生委規(guī)定的“七不準(zhǔn)”行為。

6、人口與計(jì)劃生育信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運(yùn)行良好，年均信息準(zhǔn)確率達(dá)98%以上（其中包括出生統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率、計(jì)劃內(nèi)出生統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率和期內(nèi)綜合避孕率準(zhǔn)確率）。

7、健全計(jì)劃生育工作合格村（街辦）（即三有：有計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組或計(jì)劃生育工作委員會(huì)、有專兼職計(jì)劃生育干部、有計(jì)劃生育服務(wù)室和人口學(xué)校；四無：無早婚早育、無計(jì)劃外生育、無大月份引產(chǎn)、無無措施計(jì)劃外懷孕；五好：宣傳教育好、執(zhí)行政策好、信息管理好、技術(shù)服務(wù)好、干群關(guān)系好）。

8、村計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入到位，按時(shí)發(fā)放獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金，四項(xiàng)手術(shù)費(fèi)有鎮(zhèn)、村兩級負(fù)擔(dān)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)全部上交財(cái)政。

10、群眾滿意率90%以上。

三、工作措施

（一）統(tǒng)一思想，再掀爭創(chuàng)熱潮

開展創(chuàng)建人口與計(jì)劃生育工作示范村、先進(jìn)村、合格村活動(dòng)，是全省落實(shí)《時(shí)期人口與計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，全面推進(jìn)計(jì)劃生育工作思路和方法“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的一項(xiàng)重要舉措。對此，我們必須高度重視，充分認(rèn)識爭創(chuàng)省人口與計(jì)劃生育工作示范鎮(zhèn)的重要意義，把爭創(chuàng)活動(dòng)列入各村、街辦重要議事日程，加大創(chuàng)建力度，明確爭創(chuàng)目標(biāo)，落實(shí)爭創(chuàng)措施，在強(qiáng)化基層，落實(shí)職能，提高村級規(guī)范化管理水平上尋求新的突破。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，確保爭創(chuàng)活動(dòng)扎實(shí)開展。

（二）深化宣傳，再營爭創(chuàng)氛圍

通過黨校、人口學(xué)校、人口分校、加強(qiáng)對鎮(zhèn)、村兩級領(lǐng)導(dǎo)、廣大計(jì)劃生育干部深入宣傳開展?fàn)巹?chuàng)省人口與計(jì)劃生育示范鎮(zhèn)的目的、意義和要求，增強(qiáng)抓好創(chuàng)建的責(zé)任心和自覺性。利用電視、櫥窗等宣傳工具，大力宣傳《人口與計(jì)劃生育法》和《省人口與計(jì)劃生育條例》的主要精神和實(shí)質(zhì)，采取多種形式，把計(jì)劃生育政策、科普知識宣傳到千家萬戶，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷幕橛^念，要全鎮(zhèn)范圍內(nèi)形成一個(gè)人人參與創(chuàng)建，個(gè)個(gè)支持創(chuàng)建的強(qiáng)烈氛圍，使?fàn)巹?chuàng)活動(dòng)有一個(gè)較好的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。

（三）突出重點(diǎn)，推進(jìn)各項(xiàng)工作

對照爭創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)，查找差距，落實(shí)重點(diǎn)，轉(zhuǎn)化薄弱，促進(jìn)平衡發(fā)展。嚴(yán)格堅(jiān)持現(xiàn)行生育政策，堅(jiān)決有效地制止計(jì)劃外生育，全面落實(shí)依法管理。堅(jiān)持以人為本，面向群眾，廣泛開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力推動(dòng)育齡婦女生殖道感染綜合防治、避孕節(jié)育隨訪服務(wù)、避孕節(jié)育知情選擇、出生缺陷干預(yù)、男性生殖健康、青少年生殖健康等六大工程的實(shí)施。建立和完善實(shí)行“現(xiàn)居住地管理”的流動(dòng)人口管理新機(jī)制，理順關(guān)系，搞好協(xié)調(diào)，建好網(wǎng)絡(luò)明確責(zé)任，著力提高管理水平。

（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保創(chuàng)建到位

切實(shí)加強(qiáng)對爭創(chuàng)人口與計(jì)劃生育工作示范鎮(zhèn)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，做到責(zé)任到位、投入到位、措施到位。組織有關(guān)部門加強(qiáng)對人口與計(jì)劃生育工作的綜合治理，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，真正形成全社會(huì)參與，各部門配合的齊抓共創(chuàng)合力。計(jì)生部門要高度重視創(chuàng)建工作，制訂相關(guān)工作措施，加大計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入，同時(shí)加強(qiáng)檢查，不斷提高創(chuàng)建工作質(zhì)量。