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《社區(qū)矯正實施辦法》實施以來,浦口區(qū)司法局不斷加強業(yè)務學習,使社區(qū)矯正工作逐步走向正規(guī)。在《社區(qū)矯正實施辦法》實施一周年之際,浦口區(qū)司法局組織了一次摸底排查,對一年來社區(qū)矯正工作者的業(yè)務素質(zhì)、工作落實程度等進行了一系列的排查,主要從以下幾點進行:
1、閉卷考試,考察社區(qū)矯正工作者的業(yè)務素質(zhì)
浦口區(qū)司法局以《社區(qū)矯正實施辦法》為基礎,結合社區(qū)矯正工作的實踐經(jīng)驗,全方位、多角度的考察社區(qū)矯正工作者。浦口區(qū)司法局從考察試題入手,在試題的選取上,汲取以往的經(jīng)驗,考察形式多樣,包括選擇、判斷、簡答、論述,不只是從基礎理論上考察了社區(qū)矯正工作者,而且進一步打開社區(qū)矯正工作者的思路,讓他們對社區(qū)矯正工作的認識展開論述,對以后的社區(qū)矯正工作進行展望,提出自己的想法和意見,不斷來完善我們的工作。
2、電話抽查,檢測社區(qū)矯正工作的落實程度
為了更好的落實社區(qū)矯正工作,督促司法所社區(qū)矯正工作者認真嚴格管理社區(qū)矯正人員,保障社區(qū)矯正人員按照要求嚴格完成社區(qū)服務和集中教育,確保社區(qū)矯正人員不出現(xiàn)脫漏管現(xiàn)象的發(fā)生。區(qū)司法局每月堅持按照1:10的比例電話抽查社區(qū)矯正人員,抽查內(nèi)容涉及到社區(qū)矯正人員最近的活動情況,參加社區(qū)服務的方式,司法所如何組織他們進行集中教育,矯正小組成員名單等情況,根據(jù)社區(qū)矯正人員的回答,由點及面的來了解社區(qū)矯正工作完成情況。
3、平臺抽查,確保不出現(xiàn)脫漏管現(xiàn)象
區(qū)司法局堅持每月對各家司法所進行平臺錄入情況抽查,依據(jù)《浦口區(qū)矯正個案流程跟蹤考核表》,逐個查看平臺錄入情況,對嚴管類人員、手機定位人員重點查看,出現(xiàn)疑點,立即打電話向司法所核實。在抽查過程中不斷的發(fā)現(xiàn)問題,解決問題,通過不斷的總結來完善我們?nèi)粘5谋O(jiān)管工作。對于有脫漏管苗頭的矯正人員,督促司法所及時核實,給予矯正人員相應的處罰,從根源上防范脫漏管現(xiàn)象的發(fā)生。
4、平日隨機抽查卷宗,確保日常監(jiān)管到位
區(qū)司法局為了確保各司法所日常監(jiān)管到位,每個月不定期的指定司法所社區(qū)矯正工作人員帶矯正人員檔案材料到司法局來查看其平時工作情況。往往在前一天晚上下班之前,打電話通知司法所,讓其第二天早上上班的時候帶1——2份矯正人員日常監(jiān)管檔案材料到司法局,接受司法局的日常監(jiān)管。這樣既保證司法所人員在材料上不做假,同時也能對他們的工作起到督促作用,讓司法所工作人員對社區(qū)矯正工作時刻保持清醒的頭腦,使所有社區(qū)矯正人員時刻處于管控中。
區(qū)司法局每個月對檢查結果進行全區(qū)通報,每個季度在全區(qū)所長會議上,對本季度各家司法所存在的情況進行統(tǒng)一匯總與分析,對各家司法所提出要求和建議。根據(jù)本季度出現(xiàn)的問題,及時進行總結,進行有針對性的培訓。
1、請市局領導進行有針對性的培訓
區(qū)司法局把本區(qū)中出現(xiàn)的問題,進行總結,反饋給矯正干事及社工。同時對一些典型的問題以及工作中遇到的困難,及時向市局領導匯報,請他們對這些問題提出一些方法和建議,同時還請他們進行一些有針對性的培訓。培訓內(nèi)容包括社區(qū)矯正工作的方式、在工作中容易出現(xiàn)的問題以及解決方法、其他區(qū)縣司法局好的意見和工作方法等等。
2、請檢察院的同志進行“瀆職罪”和“罪”的講解
針對廣大社區(qū)矯正工作者在工作中容易出現(xiàn)的一些犯罪,浦口區(qū)司法局專門請來了檢察院的工作人員進行全方位的講解,讓全區(qū)社區(qū)矯正工作者能夠清醒的認識到自己所處職位的重要性,以及觸犯法律的嚴重后果。通過此次講解,全區(qū)社區(qū)矯正工作者,對自己的工作有了全面、正確的認識,對自己的工作做到重新審視,在以后的工作中更加能夠不停的反省和審查,使全區(qū)社區(qū)矯正工作上了一個新的臺階。
3、請高校法律專家對社區(qū)矯正工作進行法律上的指導
針對社區(qū)矯正工作者法律知識普遍偏低的情況下,區(qū)司法局專門請來了高校法律專家,針對《社區(qū)矯正實施辦法》、《刑法》中專門針對社區(qū)矯正的法律條文以及《江蘇省社區(qū)服刑人員監(jiān)督管理辦法》等相關法律條文進行講解。通過條文與事例相結合的方法,深入淺出的進行講解,解決了在日常工作中遇到的法律問題,大大提升了廣大社區(qū)矯正工作者的法律素質(zhì)。
區(qū)司法局定期組織廣大社區(qū)矯正工作者進行研究與討論在工作中遇到的問題及困難。
由于社區(qū)矯正工作者工作在社區(qū)矯正第一線,因此,解決他們在工作中出現(xiàn)的問題,則解決了社區(qū)矯正工作的絕大多數(shù)問題。通過交流,主要發(fā)現(xiàn)以下幾點問題比較突出,同時在研討中給予了充分的解決:
1、社區(qū)矯正人員八小時學習
《辦法》中規(guī)定“社區(qū)矯正人員每月參加教育學習時間不少于八小時”。司法所工作人員有限,每個月組織集中教育學習難度較大,通常以個別談話代替集中教育,這樣對教育學習很難做到“保質(zhì)保量”。
針對這一問題,全區(qū)九家司法所集思廣益,大家紛紛發(fā)表意見,把自己認為比較好的方法提出來,最后在大家的反復討論下,提出一個比較有效的方法,即給社區(qū)矯正人員發(fā)放學習筆記。然后由司法所從《辦法》中規(guī)定的“法律常識、公共道德、時事政策”等類別中,專門確立一個主題,由社區(qū)矯正人員自行學習,并撰寫學習心得。同時
定期召開一次集中教育,點評學習筆記,并布置下棋的學習任務。每半年由司法局統(tǒng)一召開一次學習評比,確保了學習的質(zhì)量。2、部分委托調(diào)查流程不規(guī)范,審前調(diào)查結果不被采納。
社區(qū)矯正的全面試行,導致審前調(diào)查量顯著增大,其中疑難案件也日趨增多。包括很多流動人口,社會危害性比較大的,不太適合非監(jiān)禁刑的人員。這其中一部分,法院或者監(jiān)所并不采納司法所的調(diào)查意見,直接判處非監(jiān)禁刑。
針對此類情況,經(jīng)過大家的討論,最后,司法局統(tǒng)一扎口,要求做到:一是注重流程的規(guī)范性,做好自我保護。在調(diào)查過程中如實、客觀的反應情況,調(diào)查結果要有相關的證據(jù)予以證明;二是對材料的接收與寄送做好登記工作,要求每個節(jié)點都有簽字記錄,證明整個過程是合法有效的;三是成立疑難案件小組,由矯正局局長、工作人員以及司法所相關人員擔當成員,對一些疑難案件由集體評議后作出決定,讓整個案件完全按照法律程序來走,讓當事人口服心服,最終確保法院、監(jiān)所最大程度上采信我們的結果。
3、部分法院、監(jiān)所沒有經(jīng)過申請調(diào)查程序,直接把不適合在本地區(qū)執(zhí)行社區(qū)矯正的人員材料郵寄到司法局。
一、目標任務
開展社區(qū)矯正“鑄魂工程”建設活動,旨在全面貫徹落實《社區(qū)矯正實施辦法》,以提高社區(qū)矯正質(zhì)量為核心,以“四項規(guī)范”為抓手,通過對全市社區(qū)矯正人員實施嚴格教育管理,從靈魂深處觸動和教育轉(zhuǎn)化社區(qū)矯正人員,使其認真改造順利回歸社會,實現(xiàn)社區(qū)矯正人員無漏管、無脫管、無重新犯罪、無影響社會穩(wěn)定重大事件和悔罪自新的目標,使全市社區(qū)矯正工作走在乃至全省、全國同等縣市前列,為經(jīng)濟社會發(fā)展凝聚和諧正能量。
二、具體措施
(一)規(guī)范矯正銜接
1、嚴格審前評估。市社區(qū)矯正工作管理局收到委托機關的調(diào)查函后,迅速組織司法所形成客觀公正的評估意見,按時提交委托機關。
2、及時登記接收。市社區(qū)矯正工作管理局負責做好社區(qū)矯正人員登記接收手續(xù),督促其在規(guī)定期限到指定的司法所接受社區(qū)矯正。社區(qū)矯正人員未按規(guī)定時間報到的,應當及時組織查找,并通報決定機關。
3、規(guī)范檔案管理。市社區(qū)矯正工作管理局為社區(qū)矯正人員建立執(zhí)行檔案,司法所建立工作檔案。檔案實行一人一檔,專人管理,并定期檢查指導,確保檔案收集及整理規(guī)范無遺漏。
4、定期研判情況。建立市人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局等部門聯(lián)席會議制度,實行信息共享,無縫對接。每月召開一次部門聯(lián)席會議,每季度開展一次聯(lián)合檢查活動,每年組織一次聯(lián)合考評總結。通過會議、檢查和考評方式,定期研判社區(qū)矯正工作面臨的新形勢、新問題、新情況,及時解決工作中的實際困難和問題。
(二)規(guī)范監(jiān)督管理
1、建立“三包”制度。將全市10個鎮(zhèn)(辦事處)劃分為5個片區(qū),實行市司法局班子領導包片區(qū),局科室負責人包重點對象,司法所包轄區(qū)的管理制度。市司法局工作人員定期不定期深入社區(qū)矯正人員所在單位、村(社區(qū))及家庭,通過走訪、問卷、談心等方式,及時了解社區(qū)矯正人員生產(chǎn)、生活情況和思想動態(tài),有針對性地開展管控教育。
2、培養(yǎng)社會意識。教育和引導社區(qū)矯正人員積極參與志愿者服務、交通文明勸導、社區(qū)公益勞動等“講文明樹新風”社會化服務活動,切實增強社區(qū)矯正人員“回歸社會、回報社會、服務社會”意識。確定每月16日為社區(qū)服務勞動日,由司法所組織社區(qū)矯正人員就近到社區(qū)服務基地進行公益勞動,時間不得少于8小時。
3、實行多方監(jiān)管。充分發(fā)揮基層組織、志愿者以及社區(qū)矯正人員家屬在管理教育中的監(jiān)督作用,發(fā)揮以“司法E通”為核心的特殊人群服務管理信息化系統(tǒng)作用,實時掌握社區(qū)矯正人員思想動態(tài)和現(xiàn)實表現(xiàn),實現(xiàn)對社區(qū)矯正人員的遠程監(jiān)控和智能管理,防止社區(qū)矯正人員脫離矯正軌道、再次違法犯罪。
4、加強應急處置。市司法局與市人民檢察院、市公安局等有關部門建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,制定社區(qū)矯正人員突發(fā)事件應急處置預案,加大突發(fā)事件防范力度。社區(qū)矯正人員一旦發(fā)生脫離監(jiān)管、參與、實施犯罪、非正常死亡等情形,迅速啟動應急處置預案響應,確保對突發(fā)事件處置及時,應對有效。
5、強化執(zhí)行監(jiān)督。市司法局聯(lián)合市人民法院、市人民檢察院、市公安局等機關每季度開展一次社區(qū)矯正執(zhí)法檢查活動,重點對暫予監(jiān)外執(zhí)行人員進行執(zhí)法監(jiān)督,對不服管理的社區(qū)矯正人員實行誡勉談話和收監(jiān)處理。
(三)規(guī)范教育矯正
1、開展多種形式教育。司法所要將社區(qū)矯正人員教育納入重點工作范疇,每月組織開展8小時以上集中學習教育活動。重點圍繞法律法規(guī)、道德規(guī)范、公民準則、心理健康和時事政治等內(nèi)容開展專題教育,做到有教育計劃、有教學備課、有學習筆記、有心得體會、有考試測試、有交流園地,并注重培養(yǎng)和宣傳矯正改造積極分子。
2、把握教育關鍵環(huán)節(jié)。司法所工作人員要做到社區(qū)矯正人員入矯時必訪,了解矯正對象的家庭情況;在重大節(jié)日和敏感節(jié)點必訪,掌握矯正對象的工作生活及現(xiàn)實表現(xiàn)、思想動態(tài);在矯正對象遇到重大困難或發(fā)生糾紛時必訪,幫助其解決困難和糾紛,體現(xiàn)黨委和政府溫暖;在解矯時必訪,宣告解除矯正,進行解矯教育。
3、建立健全教育陣地。在市司法局建立社區(qū)矯正宣告室、談話室、心理咨詢室等,對社區(qū)矯正人員普遍開展心理健康教育,對有需求的進行心理咨詢、心理危機干預,幫助他們康復心理,健全人格,提高適應社會的能力。要加強心理咨詢室規(guī)范化建設,爭創(chuàng)省級示范心理咨詢室。
(四)規(guī)范幫扶措施
1、開展幫扶活動。對社區(qū)矯正人員開展“扶心、扶智、扶困、扶技、扶業(yè)”五扶活動,即加強正面教育、情緒疏導,幫助社區(qū)矯正人員健全人格,培養(yǎng)健康心理;關注社區(qū)矯正人員或其子女學業(yè),給予必要幫助,促進成長;幫助社區(qū)矯正人員解決日常生產(chǎn)生活遇到的實際困難,落實相關保障措施;加強技能培訓,幫助他們掌握一定專業(yè)技術;適時提供相關的就業(yè)崗位,安置矯正人員就業(yè)。各鎮(zhèn)(辦事處)要結合實際,有針對性地選擇2項以上幫扶內(nèi)容,并常年開展幫扶活動。
2、建立聯(lián)動機制。市司法局要積極加強同民政、財政、教育、人社、稅務、工商等相關部門溝通協(xié)調(diào),有針對性地出臺優(yōu)惠政策,幫助解決社區(qū)矯正人員的就業(yè)、就學問題,落實最低生活保障、臨時救助、社會保險和企業(yè)減免稅費等政策,鎮(zhèn)(辦事處)要力所能及為社區(qū)矯正人員融入社會創(chuàng)造條件。要廣泛動員企業(yè)事業(yè)單位、社會團體等力量,因地制宜發(fā)揮幫扶作用,努力形成社會聯(lián)動合力,提高幫扶效果。
3、發(fā)揮基地作用。整合資源,興建一個集學習、勞動、就業(yè)等一體的市級過渡性安置基地。各鎮(zhèn)(辦事處)要至少確定一個轄區(qū)企業(yè)作為本地社區(qū)矯正人員安置基地,并每年至少安置一人到市級或鎮(zhèn)級基地就業(yè),讓有勞動能力的社區(qū)矯正人員通過基地就業(yè)修復社會關系,培養(yǎng)集體觀念、勞動觀念和紀律意識,逐步增強社會責任感。
三、工作要求
(一)統(tǒng)一認識,加強領導。各地各部門要提高對社區(qū)矯正“鑄魂工程”建設活動重要性和必要性的認識,把活動開展與加強社會管理創(chuàng)新,推進特殊人群管理有機結合起來,確保“鑄魂工程”建設順利開展。
(二)精心組織,分步實施。要周密部署,確保利用兩年半的時間,完成“鑄魂工程”建設任務。整個活動分三個階段進行:一是動員部署階段(2014年8月)。制定下發(fā)方案,組織學習動員,明確工作重點,及時部署實施。二是全面落實階段(2014年9月至2017年2月)。重點抓好學習教育、公益勞動、規(guī)范管理、幫扶活動、爭創(chuàng)示范等工作。三是總結驗收階段(2017年3月)。對活動開展情況進行檢查驗收,適時召開經(jīng)驗交流會,對在活動中組織得力、工作規(guī)范、社會效果好的單位和個人予以通報表揚。
各位領導:
下面我就司法局一年來在禁毒工作上作一個簡單總結回顧,就一下步工作的開展作一個表態(tài)。 2013年縣司法局緊緊圍繞中心建設、服務經(jīng)濟大局,在禁毒工作上做了以下工作:
一要強化領導,嚴肅責任。司法局作為禁毒工作的責任單位,不斷加強了對禁毒工作的領導,切實把禁毒工作擺上重要議事日程,牢固樹立“一日不絕,治安一日不穩(wěn)”的理念,親自安排、親自部署。分管領導作為直接責任人,必須切實履行職責,加強具體指導。
二、普法宣傳,成效顯著
(一)采取多種形式,積極開展對廣大群眾的法制宣傳教育司法局一年來在禁毒工作方面加大了對《禁毒法》和《禁毒條例》等專業(yè)法律法規(guī)的學習宣傳活動,采取不同形式對全縣公民進行宣傳教育。為全面認真貫徹落實《禁毒法》,營造濃厚的禁毒宣傳氛圍,我局在三月份綜治宣傳月上舉辦《禁毒法》宣傳咨詢活動,懸掛禁毒橫幅六條、展出禁毒宣傳圖板14塊,并設立法律咨詢臺。通過直觀宣傳方式,吸引了大批群眾前來咨詢觀看禁毒宣傳圖片,進一步提高了群眾識毒、防毒、拒毒、禁毒意識,取得了較好的社會宣傳效果。在“6.26”國際禁毒日、“12.4”全國法制宣傳日,我局在縣政法委的組織下,組織基層司法所工作人員開展了法制宣傳日活動,以“弘揚法治精神,服務科學發(fā)展”為主線,本著“貼近基層、貼近群眾、貼近生活”的原則,充分利用廣播電臺現(xiàn)場直播、展出展板、發(fā)放宣傳資料、法制文藝演出等形式多樣的法制宣傳,大力宣傳《憲法》、《禁毒條例》、《婚姻法》、《治安管理處罰法》等法律法規(guī)。
(二)狠抓重點對象的宣傳教育,提高全區(qū)公民自覺學法守法用法重點加強對青少年法制教育工作。為不斷提高青少年學生的法律素質(zhì),努力把他們培養(yǎng)成為有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義建設事業(yè)的合格人才。我局普法辦堅持“定期深入學校課堂講法制課,通過“以案說法”、“預防青少年犯罪講座”、“未成年人安全意識教育”等活動引導學生知法、懂法和用法。針對影響未成年人健康成長的突出問題,鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所配合派出所廣泛開展校園外及周邊社會治安環(huán)境的清理整治,從源頭上截斷黃、賭、毒等不良因素對青少年的誘惑和侵犯。
(三)密切配合公、檢、法,打好緝毒破案攻堅戰(zhàn),全力遏制犯罪??h公安局充分發(fā)揮了主力軍作用,司法局要司職盡責,密切配合,始終堅持嚴打方針不動搖,嚴厲打擊犯罪活動,堅決打擊犯罪分子的囂張氣焰。(四)切實做好社區(qū)戒毒人員和社區(qū)康復人員的日常管理工作。切實加對吸毒人員的管控工作,對涉毒人員要做到底數(shù)清、情況明,對社區(qū)戒毒和康復人員要按規(guī)定落實好管控措施。
(五)重點做好戒毒回歸人員無縫對接、安置幫教和社區(qū)矯正工作,決不能讓戒毒人員出現(xiàn)復吸現(xiàn)象,最大限度地減少社會面失控吸毒人員。
我局將在下一階段繼續(xù)做好以下工作:
一、繼續(xù)強化協(xié)調(diào)配合,形成工作合力。司法局不斷明確職責任務,充分發(fā)揮在禁毒宣傳教育、打擊犯罪等方面的職能作用,達到群防群治的效果。
一、緊緊圍繞“實戰(zhàn)大練兵”活動扎實開展三項重點工作
一是根據(jù)寧國市司法局的文件要求,今年的重點工作是開展“深化三項重點工作實戰(zhàn)大練兵”活動,天湖司法所在深入領會這一活動的實質(zhì)后,印發(fā)了天湖司法所實戰(zhàn)大練兵活動實施方案,并將“實戰(zhàn)大練兵”活動融入到司法的各項基礎工作當中。
二是建立健全社區(qū)矯正工作制度,扎實開展社區(qū)矯正工作。今年三月份我們所又接收了一名社區(qū)矯正對象,目前我們所共有兩名社區(qū)矯正對象,均已實現(xiàn)人檔齊全。對每一個矯正對象,我們都根據(jù)其自身特征,認真制定矯正方案,嚴格按照市司法局社區(qū)矯正的相關規(guī)章制度對其進行教育改造。
三是立足本職,做好回歸人員的安置幫教工作。安置幫教工作對于天湖整個社會的和諧穩(wěn)定關系重大,目前天湖司法所的在幫人員共有13人,司法所為每個人都制定了檔案,根據(jù)每個人的特點、專長情況進行分類幫教,并有專人負責跟蹤教育,層層落校花網(wǎng)*實責任制,司法所在開展平時的基本工作時,定期對其進行回訪,找其談心,一方面加強對其思想上的改造,教育其要遵紀守法,做守法公民,另一方面幫助解決其生活上的困難,確保其生活穩(wěn)定。因工作認真細致,現(xiàn)無一人重新犯罪,為社會治安綜合治理的開展奠定了良好的基礎。四是扎實開展人民調(diào)解及矛盾糾紛排查工作。司法所制定了定期進行矛盾糾紛排查,對排查出來的矛盾糾紛,逐一建立臺賬,會同村委會及相關部門及時進行依法調(diào)解,對排查出來的重大矛盾糾紛,及時報黨委政府協(xié)同處理。今年以來,我所共進行矛盾糾紛排查6次,排查出矛盾糾紛25起。 上半年共調(diào)解糾紛18起,制定的調(diào)解協(xié)議書均得到了很好的履行。
二、結合各部門做好普法宣傳及法律援助工作。
根據(jù)上級主管部門的要求,制定了2011年普法依法治理工作要點,并對照計劃逐步逐項落實。繼續(xù)堅持了黨政干部集中學法活動,利用每周一上午政治業(yè)務學習時間,每月安排1
—2次學法內(nèi)容;認真組織各中小學校開展法制教育活動,將法制教育納入教學內(nèi)容;積極督促各村、社區(qū)采取壁字、專欄、會議、廣播等形式定期開展法制宣傳活動;通過以上措施的落實,使我辦普法工作開展的既扎扎實實,又轟轟烈烈,取得了預期的效果。除了這些基本工作以外,在“三八”婦女節(jié)、“315權益保護日”等一些特殊的日子,司法所還聯(lián)合婦聯(lián)、工商、團委等部門積極的到轄區(qū)內(nèi)人群集中的地方進行相應的法律法規(guī)的宣傳。在進行普法宣傳的同時,按照市司法局的要?;ňW(wǎng)*求積極的開展法律援助宣傳工作,通過在轄區(qū)內(nèi)人口集中的地方設置宣傳站點、發(fā)放宣傳資料等形式進行廣泛的宣傳動員。通過我們的工作,目前轄區(qū)內(nèi)的居民對法律援助都有了基本的了解,下一步我們將進行更加廣泛深刻的宣傳,更加完善我們的法律援助工作。
三、積極參與綜合治理,為黨委政府分憂
一、基本情況
我區(qū)社區(qū)矯正試點工作自今年4月17日正式啟動以來,在區(qū)委、區(qū)政府和市司法局的直接領導下,在各成員單位和社會各界的有力配合和大力支持下,各級社區(qū)矯正組織克服困難、勇于探索、大膽實踐,創(chuàng)造性地開展工作。截止7月9日,已完成交接工作,于7月10日起轉(zhuǎn)入正常接收,步入常態(tài)化管理的軌道。目前,全區(qū)已經(jīng)累計接收各類矯正對象92名,已經(jīng)解矯8名,新接收26名。其間緩刑63人;刑滿釋放后繼續(xù)被剝奪政治權利的19人;假釋6人;暫予監(jiān)外執(zhí)行的2人;管制2人。我們的主要做法和體會是:
一、精心組織,規(guī)范運作,是做好社區(qū)矯正工作的前提
自社區(qū)矯正工作全面推行以來,區(qū)司法局作為牽頭部門,按照"兩辦"轉(zhuǎn)發(fā)的《社區(qū)矯正試點工作實施意見》的要求,全面組織開展工作。
(一)調(diào)查摸底、理清思路。今年3月,我們指導各街道、慈城鎮(zhèn),對各轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的五類矯正對象進行地深入細致排查,3月底進行了匯總。與此同時,局長親自帶隊,多次走訪寧波市社區(qū)矯正試點單位鄞州區(qū)司法局,咨詢社區(qū)矯正工作難點和經(jīng)驗。在全區(qū)社區(qū)矯正工作動員大會召開前,我們通過走訪街道、慈城鎮(zhèn),及相關部門進行交流聽取意見,積極贏取各單位對社區(qū)矯正工作的支持。并在指導思想上、工作經(jīng)費、人員配備、辦公場所的落實等方面形成共識,初步理清了工作思路。為社區(qū)矯工作的全面推行打下了堅實的基礎。
(二)建章立制,規(guī)范運作。為了規(guī)范社區(qū)矯正試點工作,在起草《區(qū)社區(qū)矯正試點工作實施方案》的同時,制作出具體的工作實施方案,根據(jù)市里要求的三個階段,結合我們江北實際將工作任務細化到每一天。以區(qū)委辦文件形式下發(fā)了《區(qū)社區(qū)矯正試點工作意見》,明確了各成員單位的工作職責與分工、工作原則及目標、工作范圍及任務,實施步驟、工作內(nèi)容、工作制度及工作流程。并建立了例會、請示報告、檔案統(tǒng)計、教育培訓和獎懲考核六項制度。同時我們在檔案建設上下功夫,統(tǒng)一印制各類登記表、社區(qū)矯正人員登記名冊及幫教志愿者名冊。在排查過程中,我們發(fā)現(xiàn)很多社區(qū)矯正對象人戶分離,針對這一現(xiàn)象,及時研究,結合我區(qū)實際,參照試點單位制定了《關于人戶分離的社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理暫行規(guī)定》,確保社區(qū)矯正工作日后的規(guī)范運行。
(三)指導督促,深入推進。為了加強指導,由社區(qū)矯正工作委員會牽頭聘請了寧波大學法學院資深心理學教授組成江北區(qū)社區(qū)矯正法律事務和心理學專家咨詢指導組。同時為了推進工作,區(qū)司法局多次到區(qū)法院、公安局、檢察院等部門,就社區(qū)矯正工作的運作和銜接,爭取成員單位支持,深入推進。并堅持工作重心下移,從“排找困難,強化指導”入手,區(qū)司法局多次深入到各街道、慈城鎮(zhèn),了解掌握工作進展情況,排找工作中存在的困難和問題,指導各街道、慈城鎮(zhèn)做好矯正基礎性工作。
4月17號下午。我區(qū)召開了全區(qū)社區(qū)矯正工作動員大會,區(qū)政府分管領導作了動員報告,區(qū)司法局、區(qū)人民法院、區(qū)檢察院、公安局江北分局分別部署工作。為我區(qū)全面推行社區(qū)矯正工作提供了有力保障。
二、求真務實,堅實基礎,是確保社區(qū)矯正工作順利運行的關鍵
我區(qū)把求實效作為工作目標,注重基礎,大膽實踐,確保社區(qū)矯正工作順利運行。
(一)領導重視,組織健全。為加強社區(qū)矯正工作的組織領導,我們分別向分管領導、分管部門、區(qū)常務會匯報情況,主動上門與相關部門溝通協(xié)商,已便獲得最大的支持。同時,成立了江北區(qū)社區(qū)矯正工作委員會。并按委員會統(tǒng)一要求,人事部門本著急事急辦的原則,報請并同意,通過內(nèi)部調(diào)整,成立了社區(qū)矯正及安置幫教科。
財政部門按照需求,落實社區(qū)矯正工作啟動經(jīng)費和人頭經(jīng)費;公、檢、法三部門全力協(xié)助配合,為確保社區(qū)矯正的順利運行提供了強有力的支持。同時各街道、慈城鎮(zhèn)成立了社區(qū)矯正工作領導小組和辦公室,并明確由街道、鎮(zhèn)分管政法工作的副書記擔任組長。各街道、鎮(zhèn)結合工作任務,將民政、教育部門列入領導小組成員。各司法所落實了相對專一的工作人員,全面負責社區(qū)矯正工作的日常管理。(二)加大宣傳,營造聲勢。社區(qū)矯正是公共治理的重要方面,是一項開創(chuàng)性的工作,所以廣泛宣傳,提高人們對社區(qū)矯正試點工作的認識,轉(zhuǎn)變觀念,是做好這項工作的基礎。為此,我們在全面推行社區(qū)矯正工作的初期,就著手編制印發(fā)有關社區(qū)矯正工作的學習資料和宣傳冊,其中《社區(qū)矯正工作指南》共印20__冊,《社區(qū)矯正工作資料匯編》共印500冊,同時從省里購買了《社區(qū)矯正實務》《浙江省社區(qū)矯正工作資料匯編》60多冊。確保區(qū)社區(qū)矯正工作委員會成員及各街道、鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作領導小組成員,各村、社區(qū)干部、社區(qū)矯正工作幫教志愿者以有社會服刑人員的單位負責人人手一份。同時,充分利用我區(qū)《新江北》報刊及廣播電視臺這一新聞陣地。了社區(qū)矯正工作的專訪報導,對社區(qū)矯正工作的重大活動及時予于宣傳。各街道、鎮(zhèn)充分利用宣傳廚窗、板報欄和橫幅等廣泛宣傳。從而動員社會各界理解、關心、支持和參與社區(qū)矯正工作。
(三)汲取經(jīng)驗,強化培訓。為了避免在工作中走彎路,局領導親自帶隊多次走訪兄弟單位。在社區(qū)矯正工作全面啟動后,又組織各街道(鎮(zhèn))司法所分管領導與司法所所長一同,到我市社區(qū)矯正工作試點單位學習參觀,聽取經(jīng)驗,翻閱檔案。在社區(qū)矯正工作者上崗之前,我們組織司法所所長、社區(qū)矯正工作專門負責人和內(nèi)勤進行崗前培訓二天。聘請了區(qū)法院專業(yè)人士,對社區(qū)矯正工作的重要性及所依據(jù)的法律、法規(guī)、社區(qū)矯正工作流程、考核、檔案建立等知識進行了系統(tǒng)講解。同時,各街道、鎮(zhèn)分別集中組織社區(qū)矯正工作幫教志愿者進行相關知識培訓,提高了隊伍的整體素質(zhì)。
三、嚴把三關,是做好社區(qū)矯正起步工作的保障
社區(qū)矯正工作是一項全新的工作,可鑒見的經(jīng)驗有限,大多數(shù)工作還是要靠自己邊實踐、邊探索、邊提高,為了確保社區(qū)矯正工作的質(zhì)量,我們嚴把工作環(huán)節(jié)。
(一)把好移交關。首先是社區(qū)矯正對象相關材料的移交。為了確保銜接工作準確無誤,我們采取了由公安局江北分局相關部門收齊整理后,統(tǒng)一移交給區(qū)司法局的形式。公安機關按照工作要求,對社區(qū)服刑人員的檔案進行整理補缺,做到檔案不補齊不移交,人檔不對號不移交,對象下落不明不移交。在接收材料時,我們按照事先印制的各類社區(qū)矯正服刑人員所需材料名細表,一一對照,查看是否有缺失。其材料做到了百分百合格,全部一次性過關,通過簽字確認移交。再由我局基層科分別移送給各司法所,確保材料齊全。其次在社區(qū)矯正工作的移交型式上,我們對會議流程、相關材料,做了統(tǒng)一規(guī)定,并多次組織人員到場進行指導,確保交接會議不圖形式走過場。同時各街道、鎮(zhèn)現(xiàn)場會結束后,按計劃組織社區(qū)矯正人員參加了第一次集中政治學習。由司法所工作人員宣講了社區(qū)矯正對象的權利與義務,治安處罰法有關內(nèi)容及請消假、會客、搬遷等相關制度。全區(qū)8個街道、鎮(zhèn)在移交、學習過程中都平穩(wěn)有序,社區(qū)矯正對象積極配合,表示自覺接受社區(qū)矯正機構的監(jiān)督管理。
(二)把好首次談話關。做好首次談話有利于矯正對象感受社會化教育,促使他們擺正位置,調(diào)整心態(tài),認真接受教育和改造,所以我們一直很重視第一次與社區(qū)矯正人員的談話工作。在各種會議和培訓班上多次強調(diào),并對首次談話的參加人員、談話內(nèi)容以及所做事項都進行了詳細規(guī)定,統(tǒng)一印制下發(fā)了談話筆錄格式。各街道、慈城鎮(zhèn)都由司法所為主、公安派出所配合對社區(qū)服刑人員進行首次談話,了解掌握矯正對象的家庭、工作、生活情況和他們的思想動態(tài),工作人員向社區(qū)矯正對象發(fā)放《社區(qū)矯正人員須知》,宣講在實施社區(qū)矯正期間,應當遵守的有關規(guī)定和管理制度,重點強調(diào)違反有關規(guī)定和管理制度應承擔的法律后果。
(三)把好重大事項匯報關。在社區(qū)矯正工作開始前,我們就詳細制定了六項制度,其中一條就是“請示報告制度”即“對工作中出現(xiàn)的重大問題及時上報,遇緊急情況要邊處置邊報告”。各街道、慈城鎮(zhèn)認真執(zhí)行,對社區(qū)矯正工作中出現(xiàn)的問題,及時匯報,共同探討,及時采取措施。
四、因地制宜,注重特色,是探索社區(qū)矯正工作新方法的基礎
在相關部門的支持和幫助下,我們要求各街道、鎮(zhèn)要堅持標準、注重發(fā)揮優(yōu)勢,彰顯特色,不斷探索社區(qū)矯正工作新方法。
(一)就地取材,共駐共建。為了充分發(fā)揮地方和學校各自的地域優(yōu)勢和人才優(yōu)勢,整合資源,廣泛開展法制宣傳教育和法治實踐活動,與寧波大學法學院簽訂地校法制共建協(xié)議,率先在孔浦街道開展了“法律人在行動”活動。首先我們聘請寧波大學法學院教授、講師組成社區(qū)矯正工作法律事務和心理學專家咨詢組,指導社區(qū)矯正工作,研究有關社區(qū)矯正工作法律及心理問題,探討、提出立法建議。其次,我們聘請了在校大學生為社區(qū)矯正工作幫教志愿者,深入到村、社區(qū),提供司法協(xié)助。一來較好地解決了社區(qū)法律專業(yè)工作者緊缺的難題,為基層民主法制建設輸入新鮮血液;二來為
大學生學以致用提供一個實踐場地。充分發(fā)揮大學的學術優(yōu)勢和人才優(yōu)勢,實現(xiàn)共建單位的雙贏。做到因地制宜,抓出各自的工作特色,努力增強社區(qū)矯正工作的科學性、針對性和實效性。(二)配合有力,齊抓共管。社區(qū)矯正工作是一項綜合性很強的復雜的社會系統(tǒng)工程,在完全的社會環(huán)境中實施,必須依托社區(qū),充分利用社會資源。我們通過建立社區(qū)矯正志愿者隊伍,慈城鎮(zhèn)、莊橋洪塘街道與當?shù)鼐蠢显航⒐鎰趧踊?,其中莊橋并自制了矯正對象考勤卡。中馬、文教、白沙、孔浦等街道鼓勵社會有識之士參與社區(qū)矯正工作,動員包括村居、企業(yè)、樓道、村民小組等各方力量參與到對矯正對象的管理教育中來。以社區(qū)老人養(yǎng)老場所為社區(qū)矯正人員的公益勞動地點,中馬街道還兩名矯正人員自源出資幫助貧困學生。截止目前,我們聘請了100余名社區(qū)矯正志愿者,其中有在校大學生,有休退老干部等,在我區(qū)各社區(qū)、居委形成了齊抓共管的組織網(wǎng)絡。在現(xiàn)行法律框架下,公安機關仍然是社區(qū)矯正的執(zhí)法主體,只有協(xié)調(diào)好與公安機關的關系,我們的工作才能獲得有力的支撐。社區(qū)矯正工作正式啟動后,公安局江北分局積極配合,健全了組織,結合江北實際,制訂了全區(qū)公安機關開展社區(qū)矯正工作實施意見,明確工作目標,細化工作職責,部署工作任務,規(guī)范實施,依法履行職能。在首次談話及現(xiàn)場交接工作中,公安機關積極派人參加,確保會場的威嚴性,同時也為處理突發(fā)事件做好準備工作。公安機關的全力配合,保證了社區(qū)矯正移交銜接關口的順暢、監(jiān)督考核關口的嚴格,確保工作的正常開展。也為日后的矯正教育、監(jiān)督管理做好基礎工作。
(三)解決困難,卓有成效。我們注重了解現(xiàn)有服刑人員的生活,幫助他們解決實際困難,對無工作、家庭經(jīng)濟拮據(jù)的服刑人員,我們積極與社會保障、民政等相關部門聯(lián)系,為他們申請享受“低保金”等。對有工作能力但一時難以找到工作的服刑人員,我們積極與就業(yè)等部門聯(lián)系,千方百計為他們尋找合適的工作崗位,讓他們在社區(qū)服刑期間在工作中找回了自我,如:孔浦街道在通知談話過程中發(fā)現(xiàn)一名被剝奪政治權利的矯正對象滿腹怨言,抱以破罐子破摔的思想。工作人員通過多次上門走訪,了解到因為他曾今的污點,沒有單位肯聘用他,目前沒有任何經(jīng)濟來源。為了避免他走上重新犯罪的道路,工作人員經(jīng)多方協(xié)商幫助他在社區(qū)找一個公益性崗位,為其解決生活實際困難,最終贏來了社區(qū)矯正人員的配合和思想改觀。
新年度社區(qū)矯正工作思路
20__年將以創(chuàng)建“平安江北”為契機,以“強基礎、促規(guī)范、創(chuàng)一流、保平安”為工作目標,繼續(xù)強化基層基礎工作,進一步規(guī)范和完善各項工作制度和程序,確保社區(qū)矯正工作質(zhì)量和社會效能,為切實維護全區(qū)社會穩(wěn)定,最大限度地遏制重新違法犯罪現(xiàn)象而不懈努力。著重抓實抓好以下幾方面工作,真正形成“黨委、政府統(tǒng)一領導,司法行政機關負責實施,相關部門密切配合,社會力量積極參與”的工作格局。
(一)全力做好黨委、政府的參謀,確保各項保障措施的有效落實。明年隨著“平安江北”創(chuàng)建工作具體措施的落實。我們將通過多種途徑做好各級黨委、政府的參謀,以加大對各地的社區(qū)矯正專項資金落實、司法所社區(qū)矯正工作人員配備和辦公教育設施改善的力度,并擴大對有特殊困難的社區(qū)服刑人員的救助面。
(二)繼續(xù)加強組織領導與監(jiān)督,確保各項工作依法規(guī)范進行。在充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)(街道)社區(qū)矯正部門的監(jiān)督、指導、協(xié)調(diào)作用的基礎上,利用人大、政協(xié)、新聞媒體等部門對各地的社區(qū)矯正日常管理教育工作進行監(jiān)督,努力使全區(qū)社區(qū)服刑人員在接受教育、獎懲、幫助時能依法、公正。同時,將在區(qū)司法局設立公開監(jiān)督電話自覺接受廣大干部群眾和社區(qū)服刑人員的監(jiān)督和建議。
(三)進一步明確各部門的職責,形成有效的工作機制。按《“兩高兩部”關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》、《浙江省社區(qū)矯正工作意見》和省及我區(qū)關于加強社區(qū)矯正銜接工作等有關規(guī)定,明確法院、檢察院、公安、司法等部門在社區(qū)矯正具體工作中的職責和任務,做到分工協(xié)作、密切配合,并在實踐中與各司法所、公安派出所形成合力。
(四)加強業(yè)務指導與培訓,提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量。結合調(diào)解業(yè)務培訓,有計劃地對司法所工作人員、行政村(居委會)干部和社區(qū)矯正工作志愿者,進行社區(qū)矯正工作業(yè)務、相關法律知識的培訓,提高整個社區(qū)矯正工作隊伍的政治業(yè)務素質(zhì),增強他們的責任感和使命感,從而保證對社區(qū)服刑人員的改造教育質(zhì)量。
(五)積極開展社區(qū)矯正工作的規(guī)范化、制度化建設,進一步完善各項工作制度。實行五個統(tǒng)一:統(tǒng)一銜接和首次談話、統(tǒng)一實施分類管理、統(tǒng)一執(zhí)行考核評議會制度、統(tǒng)一解矯程序、統(tǒng)一工作臺帳。同時進一步完善集中教育、公益勞動等日常管理制度。
(六)充分發(fā)揮心理法律專家咨詢組的作用,定期對社區(qū)服刑人員開展心里咨詢,制定具有針對性的切實可行的矯正方案,使矯正對象能在矯正 中得到良好的教育、幫助和本質(zhì)上的矯治。
按照上級的統(tǒng)一部署,全省社區(qū)矯正工作2009年1月起由司法行政機關組織實施,*縣社區(qū)矯正工作于2009年1月開展前期各項準備工作,6月份正式啟動。目前,全縣設立社區(qū)矯正工作領導小組21個(其中縣級1個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個),領導小組辦公室設在縣司法局和各基層司法所。至2009年11月,全縣累計接收各類矯正對象50人。其中緩刑26人;假釋16人;暫予監(jiān)外執(zhí)行4人;管制4人。男性45人,女性5人。城鎮(zhèn)7人,農(nóng)村43人。18歲以下的3人,18歲至45歲的38人,46歲至60歲的9人?,F(xiàn)已經(jīng)解矯2人。分布在16個鄉(xiāng)鎮(zhèn),其中勐朗鎮(zhèn)15人,其余15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)7人、3人、2人、1人不等。
二、主要做法
(一)領導全力重視,組織機構健全。為加強社區(qū)矯正工作的組織領導,我們積極向縣委、縣政府分管領導匯報情況,成立了以縣委副書記為組長,縣人民政府副縣長為副組長的*縣社區(qū)矯正工作領導小組及其辦公室,成員單位有縣政法委、縣政府辦、縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局、縣人事局、縣勞動和社會保障局、縣民政局、縣財政局、縣總工會、縣婦聯(lián)、團縣委等部門;召開了社區(qū)矯正領導小組會議;人事部門本著急事急辦的原則,批準成立了社區(qū)矯正工作股;財政部門按照需求,落實社區(qū)矯正工作啟動經(jīng)費;公、檢、法三部門協(xié)助配合,為確保社區(qū)矯正的順利運行提供了強有力的支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了社區(qū)矯正工作領導小組及其辦公室。各司法所落實了相對專一的工作人員,全面負責社區(qū)矯正工作的日常管理。
(二)認真摸底調(diào)查、理清可行思路。結合我縣實際,制定了《*縣社區(qū)矯正工作計劃提綱》,以此來開展前期調(diào)查摸底等工作。由局機關進行調(diào)查摸底的同時,指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)五類矯正對象進行深入細致地排查。與此同時,局機關工作人員多次走訪我縣勐朗鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn),以及公、檢、法等相關部門,進行交流,聽取意見,積極取得各單位對社區(qū)矯正工作的支持。并在思想認識、工作經(jīng)費、人員配備、辦公場所的落實等方面形成共識,初步理清工作思路,為社區(qū)矯正工作的全面推行打下了堅實的基礎。
(三)做好建章立制,規(guī)范工作運行。一是為了規(guī)范我縣社區(qū)矯正工作,制定了《*縣社區(qū)矯正工作實施方案》,報請縣委同意并以縣委辦公室文件形式進行下發(fā),明確了各成員單位的工作職責、工作原則、工作范圍及任務;明確了實施步驟、工作內(nèi)容、工作制度及工作流程;明確了檔案管理、教育培訓和獎懲考核等管理制度。二是在檔案建設上下功夫,統(tǒng)一印制各類登記表、社區(qū)矯正人員登記名冊及社區(qū)矯正志愿者名冊。三是統(tǒng)一制作《社區(qū)矯正工作流程圖》、《社區(qū)矯正工作示意圖》來上墻。確保社區(qū)矯正工作規(guī)范運行。
(四)加強集中教育,注重教育實效。對社區(qū)矯正對象的學習教育,是提高思想認識,改變思想觀念,矯正其不良行為,提升道德品行的良好手段。各基層司法所制定方案并實施了形式多樣的集中教育和其他教育學習活動,有效地幫助矯正對象克服自卑、消極、敏感心理,改變不良行為,充實其精神生活并提醒他們吸取以往的深刻教訓方面發(fā)揮了重要作用。
根據(jù)上級的要求,為確保國慶60周年期間社會和諧穩(wěn)定,勐朗司法所于9月24日對轄區(qū)內(nèi)的13名矯正對象進行集中教育,學習了《云南省社區(qū)矯正對象考核獎懲辦法》和《普洱市社區(qū)矯正工作實施意見》等相關規(guī)定,要求矯正對象要認真接受司法所的管理和教育,按時到司法所報到,自覺匯報思想動態(tài),平時加強對法律知識的學習,服從監(jiān)督,遵守矯正規(guī)定,爭取早日解除矯正,做一名遵紀守法的公民;勐朗鎮(zhèn)黨委、政府主要領導十分重視,到會幫教;縣矯正領導小組負責人到會并作了社區(qū)矯正對象要做到明確三個認識、實現(xiàn)二個轉(zhuǎn)變、達到一個目標的講話。其他司法所也開展了此項工作,全縣近50名矯正對象受到了教育。
(五)嚴格日常管理,做好走訪工作。司法所社區(qū)矯正工作人員,按我縣社區(qū)矯正領導小組辦公室制定下發(fā)的《*縣社區(qū)矯正工作2009年工作要點》、《關于使用接受社區(qū)矯正保證書的規(guī)定》、《關于做好統(tǒng)計報表的要求》等文件要求開展工作。司法所社區(qū)矯正工作人員和30名以村(居)委會主任或支書為主的社區(qū)矯正工作志愿者特別注重對矯正對象的走訪,及時了解他們的家庭狀況和思想表現(xiàn),做到思想教育從嚴,生活關心到位。每月至少到每個矯正對象家中走訪一次,還不定期地進行電話聯(lián)系。如縣司法局和勐朗鎮(zhèn)組成社區(qū)矯正工作組,于9月23日深入勐朗鎮(zhèn)溫泉社區(qū)、羅八村、勐濱村、富本村對社區(qū)矯正對象開展幫教工作,同時向矯正對象發(fā)放了節(jié)日物品,取得了明顯的社會效果。日常管理的另一項重要工作是注重檔案的建立,做到了一人一檔,將日常表現(xiàn)、考核、獎懲及時收入個人檔案中。
(六)加強宣傳培訓,努力營造氛圍。我縣在推行社區(qū)矯正工作中,對基層司法所全體人員進行了社區(qū)矯正工作的重要性及社區(qū)矯正工作的法律、法規(guī)、社區(qū)矯正工作流程、考核、檔案建立等知識的培訓。同時,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別集中組織社區(qū)矯正工作志愿者進行相關知識培訓,提高了隊伍的整體素質(zhì)。
購買并發(fā)放了《社區(qū)矯正工作手冊》共50本,確保各司法所人員人手1本。同時,充分利用我縣廣播電視臺這一新聞陣地,社區(qū)矯正工作報道,對社區(qū)矯正工作的重大活動及時予于宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分利用宣傳廚窗、板報欄和橫幅等廣泛宣傳。從而動員社會各界理解、關心、支持和參與社區(qū)矯正工作。
2009年7月10日,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、縣屬各黨委書記、黨總支書記,縣綜治成員單位主要領導參加的*縣創(chuàng)建平安先進縣動員大會上,采取以會代訓的形式培訓了社區(qū)矯正知識。會上縣委副書記、縣委政法委書記祁海同志提出了充分認識社區(qū)矯正工作的重要意義,切實增強做好社區(qū)矯正工作的責任感和緊迫感;建立健全各項規(guī)章制度,狠抓各項制度的落實;認真實施社區(qū)矯正工作,提高社區(qū)矯正質(zhì)量等方面的要求。
8月25日、26日在*縣舉辦的法制宣傳教育和人民調(diào)解業(yè)務培訓班上,給來參加培訓的全縣158個村(居)調(diào)委會的230名主任、副主任和全縣20個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分管政法工作的領導、綜治專干、司法所長,共計289人印發(fā)了社區(qū)矯正培訓材料300份。同時發(fā)放了《社區(qū)矯正工作手冊》20本。
(七)考察汲取經(jīng)驗,促進工作發(fā)展。為了避免在工作中走彎路,局領導親自帶領基層司法所所長、社區(qū)矯正工作專門負責人、志愿者,到我市社區(qū)矯正工作試點單位思茅區(qū)學習參觀,進行座談,聽取經(jīng)驗,翻閱檔案,觀摩上墻的制度等。取得了較好的效果。
三、存在的困難和不足
我縣社區(qū)矯正工作取得了較大進展,已初步形成理解、支持社區(qū)矯正工作的群眾基礎和社會氛圍,初步形
成了管理制度,初步建立起一支社區(qū)矯正隊伍,為和諧邊疆*作出了貢獻。同時,社區(qū)矯正工作還存在一些困難和不足:
一是對社區(qū)矯正工作的重要性認識不足。由于長期受重刑觀念的影響,過分依賴監(jiān)禁刑,忽視非監(jiān)禁刑,部分群眾對社區(qū)矯正的認識還很不夠,對矯正概念、內(nèi)容、意義知之很少。所以,必須進一步提高認識,轉(zhuǎn)變觀念,充分認識開展社區(qū)矯正工作的重要性。在推進社區(qū)矯正工作過程中,要統(tǒng)一思想,提高認識,深刻領會此項工作的重要意義。要正確理解社區(qū)矯正的性質(zhì)和目的,認識其法定性、長期性、權威性和嚴肅性。要準確把握社區(qū)矯正的關鍵環(huán)節(jié),堅持以人為本,突出“重在矯正”,把切實提高矯正質(zhì)量、增進社會穩(wěn)定作為工作的首要任務。
二是職能部門之間的配合、銜接工作需進一步加強。司法行政機關是具體組織實施部門,法院、檢察院、公安、民政等部門分工負責,密切配合,共同做好社區(qū)矯正工作。但實際操作中銜接、配合的不夠。在現(xiàn)行法律框架下,公安機關仍然是社區(qū)矯正的執(zhí)法主體,只有協(xié)調(diào)好與公安機關的關系,我們的工作才能獲得有力的支撐。公、檢、法也需要結合自己的職責制定開展社區(qū)矯正工作實施意見,明確工作目標,細化工作職責,部署工作任務,規(guī)范實施,依法履行職能。
三是必須建設好社區(qū)矯正隊伍和基礎設施。社區(qū)矯正工作主要依托基層司法所來進行,但基層司法所建設總體上還很薄弱,許多司法所人員編制不足,辦公條件較差。
四是需要經(jīng)費保障到位。社區(qū)矯正涉及多方面的工作,需要一定的經(jīng)費予以保障?,F(xiàn)基層司法所經(jīng)費不足,影響工作的開展。隨著工作的深入開展,需增加社區(qū)矯正工作經(jīng)費。對每個社區(qū)矯正對象的經(jīng)費保障款項、使用條件、使用時間、申請及使用的主體和程序等需要明文規(guī)定。
五是需要分類管理、個性化矯正。社區(qū)矯正對象的管理教育應當與監(jiān)獄罪犯有所不同,社區(qū)矯正對象在犯罪類別、自身性格、文化水平、主觀惡性、家庭背景、社會關系等方面存在較大的差異,在分類管理、個性化矯治上需要進一步實踐、探索、研究和總結,以形成有針對性的、系統(tǒng)科學的教育管理和矯正模式。
六是必須加大社區(qū)矯正工作宣傳力度。要通過多種形式,廣泛的宣傳,使全社會認識到,社區(qū)矯正是國家刑罰執(zhí)行制度的重要組成部分,是行刑方式文明化、人道化的重要表現(xiàn),對于提高罪犯教育改造質(zhì)量,使其順利回歸和融入社會,促進社會和諧穩(wěn)定,具有十分重要的意義。動員社會各界理解、關心、支持和參與社區(qū)矯正工作。同時,要注意和重視將社區(qū)矯正對象納入社會保障體系工作,使他們在生活、醫(yī)療、保險、就業(yè)等方面享受應有的待遇。
四、2010年度社區(qū)矯正工作重點
2010年將著重抓實抓好以下幾方面工作,進一步形成“黨委、政府統(tǒng)一領導,司法行政機關負責實施,相關部門密切配合,社會力量積極參與”的工作格局。
(一)繼續(xù)加強組織領導與監(jiān)督,確保各項工作依法規(guī)范進行。在進一步加強縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委政府統(tǒng)一領導的基礎上,充分發(fā)揮人大、政協(xié)、新聞媒體等部門對社區(qū)矯正日常管理教育工作進行監(jiān)督的作用,確保社區(qū)矯正工作取得實效。
(二)進一步明確各部門的職責,形成有效的工作機制。按國家、省、市關于社區(qū)矯正工作意見、會議精神和相關規(guī)定,以及我縣的實施方案,進一步明確法院、檢察院、公安、司法等部門在社區(qū)矯正具體工作中的職責和任務,做到分工協(xié)作、密切配合,并在實踐中與各司法所、公安派出所形成合力。
(三)加強業(yè)務指導與培訓,提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量。開展一至二次社區(qū)矯正工作業(yè)務培訓,有計劃地對司法所工作人員、村(居)委會干部和社區(qū)矯正工作志愿者,進行社區(qū)矯正工作業(yè)務、相關法律法規(guī)知識的培訓,提高整個社區(qū)矯正工作隊伍的政治業(yè)務素質(zhì),增強他們的責任感和使命感,從而保證對社區(qū)服刑人員的改造教育質(zhì)量。
一、圍繞依法治區(qū),抓好“五五”普法,普法宣傳效果明顯。
1、圍繞中心,服務大局,全區(qū)人民的法律意識進一步增強。緊緊圍繞“四保”和“推動科學發(fā)展,建設和諧”這一主題,通過更換宣傳欄、免費發(fā)放《市法律知識讀本》等形式,大力宣傳社會主義法制理念、體育法、社會治安、道路交通安全、市容環(huán)境衛(wèi)生等相關法律法規(guī)知識;為迎接全運會,開展了“全民全運·法治同行”主題宣傳活動,并聯(lián)合區(qū)委宣傳部、區(qū)體育局、區(qū)司法局下發(fā)了《關于在全區(qū)開展“全民全運·法治同行”主題宣傳活動的通知》,為辦好第十一屆全運會、促進全市文化體育事業(yè)發(fā)展營造了良好的法治環(huán)境,也大大提高全區(qū)人民的法律意識。
2、突出重點,完善制度,重點對象的法制宣傳教育成效顯著。為切實做好重點對象的學法用法活動,完善了領導干部、公務員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員,今年與區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部、區(qū)人事局、區(qū)司法局聯(lián)合下發(fā)了《關于進一步加強全區(qū)公務員學法用法工作的通知》,全省統(tǒng)一制作“公務員學法考試考核登記卡”,將公務員每年的學法和考試考核情況登記在冊,作為學法檢查考核的重要依據(jù)之一。
3、加研,抓住典型,良好的法制氛圍得以形成。半年來,多次組織局機關工作人員、律師、法律工作者深入到農(nóng)村、機關、單位、企業(yè)和市場進行了調(diào)研,認真研究了新形勢下法制教育新動向、新問題,以指導、總結法制宣傳教育活動。2月份,與市普法辦公室的領導一起就區(qū)“法律進單位”活動舉行了座談會,將濼口服裝市場作為區(qū)“法律進單位”的突破口和亮點,制定了詳細完整的活動實施方案,力爭將這一亮點做好、做大、做強。同時,結合社會主義新農(nóng)村建設,深入開展了“民主法治村”創(chuàng)建活動,將籌集投資3萬余元,為我區(qū)120個行政村免費發(fā)放農(nóng)村普法系列光盤。
二、圍繞社會穩(wěn)定,突出抓好人民調(diào)解、幫教安置和社區(qū)矯正,基層基礎工作進一步夯實。
1、健全組織、深入排查,人民調(diào)解工作成效顯著。一是健全組織。繼續(xù)按照“五有”、“四落實”、“六統(tǒng)一”的標準,對基層人民調(diào)解組織進行了規(guī)范化建設;在建立健全村戶人民調(diào)解委員會的基礎上,建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會、社區(qū)、市場、企事業(yè)單位的人民調(diào)解組織。二是注重培訓。上半年針對全運會前熱點、難點問題眾多的特點,采用多種形式,對全區(qū)人民調(diào)解人員進行培訓,調(diào)解人員理論水平和業(yè)務素質(zhì)明顯提高。三是深入排查。利用“矛盾糾紛排查信息系統(tǒng)”、“社會化管理信息系統(tǒng)”,“人民調(diào)解信息平臺”三網(wǎng)控制,工作效能明顯增強。認真做好棚戶區(qū)改造、小清河綜合治理等重大建設項目及十一屆全運會期間的穩(wěn)定工作,深入基層,進行矛盾糾紛排查,切實將矛盾消滅在基層,化解在萌芽狀態(tài),有效維護了全區(qū)穩(wěn)定。今年截至目前,共調(diào)處各類糾紛479起,成功462起,調(diào)解成功率96%以上。
2、強化措施,加強管理,幫教安置工作取得新突破。動員基層各方面力量,對我區(qū)刑釋解教人員進行了一次全面排查,摸清了我區(qū)刑釋解教人員的底數(shù)。加強管理,嚴格落實刑釋解教人員“一表兩書”制度,重點推廣分類幫教的措施。據(jù)統(tǒng)計,上半年新增47名刑釋解教人員,幫教覆蓋率達100%,未發(fā)現(xiàn)一名重新犯罪人員。
3、健全機制,探索方法,社區(qū)矯正工作穩(wěn)步推進。依照制定的《區(qū)社區(qū)矯正試點工作意見》和《關于擴大社區(qū)矯正試點范圍的意見》,逐步摸索建立了一系列社區(qū)矯正工作制度和管理制度,形成了“一個流程、三項措施、四項基礎”的社區(qū)矯正工作機制;樹立“小社區(qū)、大社會”的工作理念,積極爭取公、檢、法等有關部門的支持和配合,聘請13名同志為區(qū)社區(qū)矯正檢察聯(lián)絡員,以全面提升社區(qū)矯正對象的監(jiān)管、矯正和檢察工作。充實社區(qū)矯正隊伍,加強培訓,今年年初,舉辦社區(qū)矯正工作培訓班對各辦鎮(zhèn)司法所工作人員進行了業(yè)務培訓,4月份,組織部分司法所工作人員到濟寧地區(qū)進行社區(qū)矯正工作的參觀學習,社區(qū)矯正隊伍素質(zhì)進一步提高。實施分類管理,確保社區(qū)矯正對象順利回歸社會。截止目前,全區(qū)共接收社區(qū)矯正對象151人,已成功解除矯正83人,現(xiàn)有社區(qū)矯正對象68人,無一人脫管、漏管,無一人重新犯罪。
三、圍繞經(jīng)濟建設,突出抓好律師、公證和基層法律服務工作,法律服務質(zhì)量進一步提高。
1、規(guī)范管理、延伸服務,律師工作再上新水平。積極爭取擴大律師隊伍,目前,全區(qū)共有律師所9家,律師105人;圍繞全區(qū)中心工作,深入開展“法律援助獻愛心活動”,截至目前,組織獻愛心活動2次,法律咨詢達1000余人次,發(fā)放宣傳材料3000余份;加大律師管理力度,在律師所中深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動,開展檢查考評活動,引導律師樹立大局意識、責任意識。
2、規(guī)范行為,強化服務,公證公信力進一步提升。一是圍繞中心工作,提供公證服務。圍繞棚戶拆遷、小清河綜合整治等重點工程建設提供公證服務,今年上半年,共辦證2486件,其中民間2348件、經(jīng)濟138件,接待來訪人員260余人,減免公證費約計1萬余元。二是加強公證質(zhì)量監(jiān)管,促進公證質(zhì)量提升。通過加強審批力度、公證檔案管理、規(guī)范工作流程和收費標準等措施,大大促進了公證質(zhì)量的提升。
3、規(guī)范管理,強化監(jiān)督,基層法律服務工作再上新臺階。目前,全區(qū)法律服務所16家,注冊法律工作者85人,半年來,堅持以創(chuàng)建“誠信法律服務所”、“規(guī)范法律服務所”為宗旨,進一步強化全體法律服務工作者的誠信職業(yè)教育,嚴格業(yè)務、財務、檔案管理,基層法律服務工作更加規(guī)范;多次組織法律服務所參與法律援助、上街宣傳、免費咨詢,切實提高了百姓的維權意識和法律素養(yǎng)。
四、圍繞民生問題,抓好法律援助和法律咨詢工作,人民滿意度進一步提升。
1、健全制度,明確責任,法律援助進一步規(guī)范化、專業(yè)化。為規(guī)范和指導法律援助工作實踐,我們不斷總結完善了規(guī)章制度,目前,共制定完善工作制度6項、職責1項、行為規(guī)范1項,有效規(guī)范了法律援助秩序;為落實責任,我們因地制宜,合理組織本機構人員、律師、基層法律服務工作者和其他合法的志愿者參與辦案,規(guī)定每位律師、基層法律服務人員結合自身專業(yè)特點,每年必須辦理1件援助案件,促進了法律援助案件向?qū)I(yè)化發(fā)展。
2、完善網(wǎng)絡,整合資源,法律援助覆蓋面進一步擴大。結合實際,采取切實措施,完善法律援助網(wǎng)絡建設,目前,全區(qū)共有15個法律援助工作站,法律援助觸角進一步延伸;充分調(diào)動退休法官、檢察官、律師、高校教師以及法律專業(yè)學生等參與法律援助工作中,壯大了法律援助的工作力量;不斷出臺便民措施,降低門檻,簡化手續(xù),法律援助覆蓋面進一步擴大。今年截至目前,接待來訪咨詢600余人次,受理民事法律援助案件19件,辦結6件,受理刑事法律援助案件16件,辦結15件。
3、加強宣傳,熱情咨詢,切實維護了弱勢群體的合法權益。為加深廣大人民群眾對法律援助的深入了解,上半年我中心先后三次組織工作人員到金牛公園廣場開展宣傳工作,解答咨詢200余人次,發(fā)放宣傳資料600余份,接待法律援助申請7人次,受理申請1件,法律援助深入民心;充分發(fā)揮“12348”法律專線作用,熱情咨詢,認真答疑,截至目前,共接聽咨詢電話1428個,接待來訪2384人,免費代書218件,有效維護了弱勢群體的合法權益。
一、人民調(diào)解工作
今年上半年我所組織全鄉(xiāng)人民調(diào)解員集中進行了2次業(yè)務培訓,接受培訓人員達到40余人次,通過培訓,使我鄉(xiāng)人民調(diào)解員提升了自身素質(zhì),業(yè)務知識和實際操作能力有了很大的提高,充分發(fā)揮了人民調(diào)解組織在社會治安綜合治理方面的重要作用。
2020年,鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會在市局黨組和鄉(xiāng)黨委、政府的領導下,在廣大人民調(diào)解員的共同努力下,為維護鄉(xiāng)的全面穩(wěn)定,發(fā)揮了人民調(diào)解委員會應有的作用,取得了較好的工作成效。鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會充分發(fā)揮其職能作用,多次深入各村、組排查調(diào)處各類矛盾糾紛7件,調(diào)處率達100%,調(diào)處成功率98%以上,履行率100%,為當事人挽回各類經(jīng)濟損失近10萬元,未發(fā)生一起因調(diào)處不及時導致的民轉(zhuǎn)刑和上訪事件,確保了轄區(qū)內(nèi)的社會穩(wěn)定。
二、安置幫教工作和社區(qū)矯正工作
抓好安置幫教工作和社區(qū)矯正工作組織是保證,制度是規(guī)范。在組織健全的基礎上,我們建立了安置幫教工作和社區(qū)矯正工作管理規(guī)定并懸掛上墻。
安置幫教工作是維護地區(qū)穩(wěn)定,維護社會治安,防止釋放人員重新犯罪,給社會重新造成危害的重要日常工作。2020全鄉(xiāng)范圍內(nèi)新接受刑釋解矯人員3名,近5年刑釋總人數(shù)6人,近3年解矯總人數(shù)8人,為對每一個幫教對象成立了幫教小組,做他們的思想工作,想盡一切辦法幫他們解決這樣那樣的困難,經(jīng)過各個幫教小組耐心細致的工作,很好的完成了幫教工作任務,為維護我鄉(xiāng)的穩(wěn)定和創(chuàng)建“平安鄉(xiāng)”做出了重大貢獻。
社區(qū)矯正立足實際,積極探索創(chuàng)新,狠抓措施落實,并取得了一定成效。每月按要求組織社區(qū)服刑人員進行學習教育和義務勞動改造,全鄉(xiāng)現(xiàn)共有社區(qū)矯正人員3名,對該3名對象監(jiān)管到位,未有漏管、脫管現(xiàn)象。我鄉(xiāng)累計接收社區(qū)矯正人員28人,已經(jīng)解除社區(qū)矯正25人,現(xiàn)在在冊3人,無一人重新犯罪。
三、司法行政工作
加強民調(diào)宣傳。為切實提高司法行政干警整體形象,我所工作人員配合鄉(xiāng)黨委政府開展大走訪活動,逢趕集到集市上開展民調(diào)和普法宣傳活動,共下發(fā)法宣材料1000余份,通過這些活動使廣大群眾積極參與民調(diào),促進廣大群眾知法,懂法。
四、普法和法宣工作
普法和法宣工作是司法所日常工作的重要組成部分,主動協(xié)調(diào)鄉(xiāng)政府各職能部門,做好經(jīng)常性和階段性普法和法宣工作是我們的責任。
我鄉(xiāng)開展了“12·4”國家憲法宣傳日宣傳活動,“4·18”法治宣傳、掃黑除惡宣傳活動,2020年鄉(xiāng)“元旦春節(jié)”送法下鄉(xiāng)宣傳活動,2020年鄉(xiāng)農(nóng)村法治教育宣傳月活動,2020年鄉(xiāng)扶貧易地搬遷安置點普法宣傳活動,2020年疫情防控相關法律法規(guī)和政策宣傳,共6次趕集日法治宣傳活動;另外參加了市局組織開展的安江片區(qū)“農(nóng)村法治教育宣傳月”送法下鄉(xiāng)宣傳活動,,在安監(jiān)站、綜治辦、國土所、林業(yè)站等部門的配合下,宣傳的法律有:《社區(qū)矯正法》、《土地法》、《婚姻法》、《交通法規(guī)》等法律法規(guī)。今年共舉辦趕集日法律咨詢4次,今年在學校配合護鐵辦等部門集中普法1次,涉及內(nèi)容憲法、計生、掃黑除惡、消防、禁毒、安全生產(chǎn)以及法治安全教育,把學校、家庭、社會教育緊密結合起來;今年黨委中心組集中學習1次;全體干部職工學習1次;人民調(diào)解員集中學習2次;印發(fā)宣傳資料共計1000多份(冊),張貼法宣標語20余張、懸掛橫幅3幅,取得了良好的社會效果。據(jù)不完全統(tǒng)計,接受宣傳的人數(shù)在2000人以上。
五、法律援助工作
法律援助工作也是司法行政工作的重要組成部分,今年來我鄉(xiāng)共接受來訪群眾法律咨詢20人次,辦理法律援助案件2起,在辦理和接受群眾法律咨詢時加強法律宣傳,使廣大人民群眾知法、懂法、守法、用法。
六、掃黑除惡工作
1、利用各種宣傳活動,扎實穩(wěn)步推進掃黑除惡專項斗爭工作。
一、狠抓化解社會矛盾糾紛不放松,進一步維護社會和諧穩(wěn)定
以《人民調(diào)解法》頒布實施為契機,全面加強人民調(diào)解工作。一是健全完善矛盾糾紛排查化解工作機制。深入開展專項攻堅活動,加強“兩會”、“兩節(jié)”及省、市黨代會召開期間矛盾調(diào)解工作,努力維護社會穩(wěn)定。全市各級人民調(diào)解組織共排查矛盾糾紛42479件,已調(diào)處矛盾糾紛40102件,調(diào)處成功38117件,調(diào)解成功率95%,無出現(xiàn)民事糾紛轉(zhuǎn)刑事案件和矛盾糾紛引發(fā)的。全市“12348”電話共接受電話咨詢、接待來訪群眾1.4萬人次。二是健全完善人民調(diào)解組織建設。實行政府購買人民調(diào)解服務,全面建成12個縣(市)區(qū)人民調(diào)解中心,打造銜接大調(diào)解的重要平臺。配備專職人民調(diào)解員351名,壯大了我市人民調(diào)解員隊伍,更好地發(fā)揮人民調(diào)解職能作用。推進行業(yè)性人民調(diào)解委員會建設,基本實現(xiàn)人民調(diào)解組織在衛(wèi)生、國土資源等矛盾多發(fā)行業(yè)中的全覆蓋。三是健全完善“大調(diào)解”工作格局。貫徹中央《關于深入推進矛盾糾紛大調(diào)解工作指導意見》,在倉山區(qū)、閩清縣先行先試檢調(diào)對接機制的基礎上,11月11日,聯(lián)合市檢察院召開了全市檢調(diào)對接推進會,在全省九個地市中第一家啟動檢調(diào)對接工作,嘗試刑事和解制度,拓寬人民調(diào)解的深度和廣度。四是健全完善醫(yī)患糾紛調(diào)處工作機制。去年全市共接訪醫(yī)患糾紛投訴296件,其中市醫(yī)調(diào)中心接訪醫(yī)患糾紛投訴172件(涉及患者死亡的重大糾紛68件),立案81件,結案75件,結案率92.6%。市醫(yī)調(diào)中心在現(xiàn)場應急處置、疏導患者情緒上始終保持中立第三方角色,為我市創(chuàng)建“平安醫(yī)院”、構建和諧醫(yī)患關系作出了有益的實踐。32字工作方法(迅速反應,冷靜介入;引導調(diào)解,預防激化;堅持原則,靈活處置;案結事了,不留尾巴),受到省委書記、省委副書記陳文清等領導及中央醫(yī)患糾紛人民調(diào)解工作專項督導組的充分肯定。
二、狠抓基層基礎建設不放松,進一步增強司法行政發(fā)展后勁
加強基層基礎建設是司法部、省司法廳一項長期性的戰(zhàn)略部署,是夯實司法行政發(fā)展后勁的有力舉措。全市司法行政系統(tǒng)堅持抓基層、打基礎的思路,扎實推動基層基礎建設。一是司法所業(yè)務用房建設有新成效。去年推進48個司法所業(yè)務用房建設,其中新建合建的26個,已完工10個,已動工15個,未動工1個;購置、調(diào)整和改擴建的22個,已完工16個,已動工5個,未動工1個。實行領導干部掛鉤聯(lián)系點制度,包干督導司法所業(yè)務用房建設。市局領導帶隊深入基層,積極爭取黨委、政府的重視和支持,努力幫助基層解決建設過程中的困難和問題。各縣(市)區(qū)司法局加大了與組織人事、編制、財政、國土資源和發(fā)改委等部門的溝通、協(xié)調(diào)力度,搶抓工期、搶抓進度,把司法所建設提高到一個新水平。二是司法所隊伍建設有新成效。嚴把人才“進口關”和“質(zhì)量關”,采取公務員招錄、接收干部和調(diào)任等方式,配備司法助理員342名,編制使用率94.2%,專項編制使用率得到大幅度提高。全力推動副科級司法所長配備工作,市局多次向市委組織部作專題匯報,在市、縣兩級組織部門的全力支持下,已配備副科級所長128名,配備率74%,比2010年提高了30多個百分比。
三、狠抓社會管理創(chuàng)新不放松,進一步消除不穩(wěn)定因素
創(chuàng)新對社區(qū)矯正和刑釋解教人員兩類特殊社會群體的監(jiān)督、管理及幫教工作。一是社區(qū)矯正工作更加規(guī)范。《刑法修正案(八)》使社區(qū)矯正制度從政策層面上升到法律層面。全市累計接收社區(qū)矯正人員7169人,解除矯正2994人,重新犯罪13人,重新犯罪率0.18%。市局增設社區(qū)矯正處,鼓樓等6個縣(市)區(qū)司法局成立了社區(qū)矯正科。招錄社區(qū)矯正工作者317人,社區(qū)矯正專項經(jīng)費按照社區(qū)矯正人員人均1500元標準列入縣(市)區(qū)財政預算。認真開展日常矯治、監(jiān)管及公益性勞動,應用信息管理系統(tǒng)對社區(qū)矯正人員進行實時定位管理,取得了較好的成效。會同公、檢、法等部門制定規(guī)范性文件5件,進一步規(guī)范、統(tǒng)一社區(qū)矯正制度。其中市社區(qū)服刑人員違反社區(qū)矯正監(jiān)督管理行為處罰辦法》出臺以來,63名服刑人員受到治安拘留處罰,41名緩刑罪犯被撤銷緩刑、收監(jiān)執(zhí)行原判刑罰。在全省率先實行非監(jiān)禁刑審前社會調(diào)查制度,各縣(市)區(qū)司法局接受人民法院委托,對1138名刑事案件被告人實施審前社會調(diào)查評估,評估報告采信率99%,實現(xiàn)社區(qū)矯正向?qū)徢把由?。二是安置幫教工作落到實處。我市共有安置幫教對?0138人,其中刑滿釋放16335人、解除矯正2313人、解除勞教1490人。在市委、市政府全力支持下,市局在全省率先建立集食宿、教育、培訓、救助為一體的過渡性安置實體“市曙光中途之家”,解決無家可歸、無親可投、無生活來源和有重新違法犯罪傾向的刑釋解教人員過渡性安置問題。各縣(市)區(qū)全部建立了刑釋解教人員從監(jiān)所接回機制,推動過渡性安置就業(yè)基地建設,已建安置幫教就業(yè)基地28個,安置就業(yè)157人。各縣(市)區(qū)還出臺了對安置刑釋解教人員就業(yè)的企業(yè)予以資金補助的鼓勵性措施。
四、狠抓法制宣傳工作不放松,進一步增進法治城市氛圍
探索法制宣傳工作的新思路和新途徑,拓寬宣傳覆蓋面,增強影響力和感染力。一是做好“六五”普法啟動工作。成立了市法制宣傳機構,完善領導體制和工作機制。會同市委宣傳部制定了市“六五”普法規(guī)劃》,并被市委、市政府批轉(zhuǎn)。8月31日,市人大常委會審議通過了《關于進一步加強法制宣傳教育的決議》。10月10日,組織召開“五五”普法總結表彰暨“六五”普法動員部署大會,啟動了新一輪普法工作。二是深化“法律六進”活動。開展了領導干部、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理者、農(nóng)民工等重點對象的法制宣傳活動,推動法治社區(qū)信息化公共服務平臺等法治文化載體建設。不斷推進依法治理工作,組織以“社會管理創(chuàng)新與法治保障”為主題的“法治”論壇,提高了我市法治化管理水平。三是加強司法行政自身宣傳。制定市司法行政系統(tǒng)新聞報道考評辦法》,深入開展主題、典型、成果宣傳,擴大了司法行政知名度,樹立隊伍的良好形象。加大與黨委宣傳部門、中央駐榕和省市級主流媒體的溝通聯(lián)系,重點圍繞創(chuàng)先爭優(yōu)活動,深度挖掘司法行政各條戰(zhàn)線涌現(xiàn)出來的先進典型,集中開展專題性、連續(xù)性的宣傳報道。去年全系統(tǒng)共在各級新聞媒體上刊發(fā)新聞報道1560篇,其中《人民日報》、《法制日報》等中央媒體27篇,《日報》、《法治今報》省級媒體285篇,日報》、電視臺等市級媒體1248篇。
五、狠抓律師工作不放松,進一步促進律師業(yè)健康發(fā)展
市領導高度重視律師工作,副市長、市公安局長徐凡新出席了市律師協(xié)會換屆選舉大會并作重要講話。去年全市律師共擔任法律顧問1186家,辦理各類案件13000多件,收費10136萬元,比增25%。一是加強律師管理工作。認真開展律師事務所、律師年檢注冊工作,共對98家律師事務所751名律師進行年檢、注冊登記。規(guī)范律師執(zhí)業(yè)準入制度,加強對申請執(zhí)業(yè)人員實習的管理、考核工作。舉辦了第二屆律師論壇、資本市場與法律服務沙龍等培訓班,邀請了著名法學家游勸榮等專家授課,圓滿完成了律師業(yè)務輪訓工作任務。二是開展涉法法律咨詢工作。律師堅持每周參與涉法接訪工作,共接待2300多起,接待法律咨詢2.8萬人次,依法疏導和幫助上訪群眾通過法律途徑解決問題,受到群眾和部門的好評。三是改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境。為全市律師建立“律師職業(yè)責任險”,防范化解律師執(zhí)業(yè)風險。市局、市律協(xié)積極與公、檢、法等部門溝通協(xié)調(diào),著力改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境。市律協(xié)聯(lián)合市法官協(xié)會、市檢察官協(xié)會舉辦了羽毛球比賽等聯(lián)誼活動,促進律師與法官、檢察官的良性互動。
六、狠抓公證業(yè)務不放松,進一步拓展公證工作領域
去年,全市共辦理各類公證事項19.8萬件,占全省一半以上,收費5032萬元。其中辦理國內(nèi)民事公證3萬多件,涉外民事公證12萬多件,涉港澳公證近1000件,涉臺公證1.5萬多件。一是服務保障中心工作。圍繞南臺新城、王莊舊城改造、馬尾新城建設等城市重點建設項目,指派公證員深入現(xiàn)場,受理證據(jù)保全、繼承等公證事務,促進重點工程、項目建設的順利進行。羅源、閩清、永泰等公證處積極為農(nóng)民、漁民辦理承包合同、小額貸款合同、山林、灘涂承包招投標現(xiàn)場監(jiān)督等經(jīng)濟公證,為我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。二是加大業(yè)務建設。受世界經(jīng)濟復蘇乏力、歐美國家金融危機等國外形勢的影響,我市傳統(tǒng)涉外公證業(yè)務滑坡。組織優(yōu)秀公證員到廈門學習經(jīng)濟公證業(yè)務,奮力開拓經(jīng)濟、民事等公證類型。全市經(jīng)濟公證收費661萬元,占總收費13%;鼓樓等8家公證處實現(xiàn)了經(jīng)濟公證零的突破;市公證處毛維旺副主任辦理的經(jīng)濟公證,單筆收費達150萬元。推行新的定式公證書格式,針對《國有土地房屋征收與補償條例》、《關于適用<中華人民共和國婚姻法>若干問題的解釋(三)》等法律、法規(guī)的出臺,調(diào)整業(yè)務規(guī)程,規(guī)范公證程序。三是認真開展公證質(zhì)量建設。年全市公證質(zhì)量檢查共抽檢1479個卷宗2688件公證文書,檢查結果優(yōu)秀率為66.4%,良好率31.7%,合格率1.9%,沒有發(fā)現(xiàn)錯證、假證及不合格證。9家公證處與當?shù)匦苻k進行監(jiān)控聯(lián)網(wǎng),促進提高窗口服務水平。
七、狠抓法律援助工作不放松,進一步維護弱勢群體合法權益
全市共辦理各類法律援助案件2685件,比增7%,接待群眾法律咨詢8292人次。一是開展為民服務便民窗口建設。投入資金74.5萬元,改建、擴建法律援助便民窗口,80%的法律援助機構設置在一層、臨街地點。設置LED顯示屏、智能排隊叫號機及無障礙等配套設施,提升法律援助窗口服務水準。二是擴大工作覆蓋面。將醫(yī)療糾紛、最低生活保障申請等62類案件納入法律援助受理范圍。擴大免于經(jīng)濟困難審查的受案范圍,對月收入950元以下以及農(nóng)民工或因突發(fā)事故無力支付法律服務費用等不再審查經(jīng)濟困難條件,使在榕務工的農(nóng)民工享受到更大范圍的法律援助。三是開展專項創(chuàng)建活動。精心準備省級青年文明號、青少年維權崗迎檢工作,受到考評組的好評。同時,組織法律援助工作人員培訓,開展法律援助案件質(zhì)量和經(jīng)費使用情況檢查,提高辦案質(zhì)量,確保專項經(jīng)費使用到位。
八、狠抓司法鑒定、國家司法考試工作不放松,進一步提升規(guī)范化水平
全市司法鑒定機構共辦理各類鑒定25799件,業(yè)務收費共2278萬元,比增10%。其中法醫(yī)類15746件占61%、交通車輛事故類6326件占24.5%,其他占14.5%。開展了13次專項檢查活動,組織了181名司法鑒定人參加全省司法鑒定人法律知識考試,新申報的12名鑒定人已通過省司法廳培訓。
按照全國“四最”“四嚴”的要求,認真開展國家司法考試工作。去年考區(qū)共有4142人報名,參考3455人,成績合格的有741人,合格率17.9%。
九、狠抓隊伍建設不放松,進一步提升隊伍素質(zhì)和形象