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一、領(lǐng)導(dǎo)重視、機構(gòu)健全
近幾年,縣衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)對食品衛(wèi)生安全工作高度重視,專門成立了**縣餐飲業(yè)食品衛(wèi)生專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由縣衛(wèi)生局局長擔(dān)任組長,副局*長任副組長,指定專門的分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)食品安全工作。同時,認(rèn)真制定下發(fā)了《2012年餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全整頓工作方案》,要求各單位嚴(yán)格按照方案開展餐飲業(yè)食品安全整治工作,切實提高認(rèn)識,顧全大局,克服困難,努力做好食品安全監(jiān)督工作,確保我縣人民群眾吃上放心滿意食品。
二、行政許可情況 三、開展食品安全專項整治工作
一是重大節(jié)日或重要活動期間的食品安全保障。在春節(jié)、元旦、五一、國慶、中秋等節(jié)假日期間,認(rèn)真履行職責(zé),共出動執(zhí)法人員78人次,監(jiān)督檢查公路沿線、旅游景點、農(nóng)家樂、學(xué)校食堂等餐飲單位205戶次。通過檢查,對查獲價值金額約2000元的過期食品進行了當(dāng)場銷毀,要求各單位做好索證索票登記制度,把好原料采購關(guān)。出動執(zhí)法人員42人次,車輛20臺次,圓滿完成包括“兩會”在內(nèi)的重大活動期間食品衛(wèi)生安全保障任務(wù)8次。品店5家,并按時上報日報6期,經(jīng)查未發(fā)現(xiàn)問題乳制品。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督站出動10人次,監(jiān)督檢查餐飲單位18家、超市5家,檢查奶制品18種類,屬伊利牌系列產(chǎn)品、銀鷺花生奶、寧蘭牌系列產(chǎn)品,未發(fā)現(xiàn)問題奶制品。 四、做好餐飲消費環(huán)節(jié)創(chuàng)建工作
緊緊抓住省級文明縣城創(chuàng)建契機,縣衛(wèi)生監(jiān)督所出動全體工作人員分4小組為期2天,與全縣的餐飲單位簽訂《**縣餐飲服務(wù)單位衛(wèi)生安全承諾書》并發(fā)放由縣文明辦、縣教育局下發(fā)的關(guān)于舉辦“窗口”行業(yè)使用普通話和文明用語培訓(xùn)班的通知。全縣200多家餐飲單位的負(fù)責(zé)人或從業(yè)人員約200余人參加了培訓(xùn),通過培訓(xùn)我縣餐飲服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員的普通話和文明用語水平得到了提高,從而全面提升了我縣餐飲消費環(huán)節(jié)的服務(wù)水平。
五、開展生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)管
對縣城生活飲用水5個點進行監(jiān)測,檢測22個項目,合格率100%。在對太平鄉(xiāng)新水源水進行監(jiān)測,檢測6個指標(biāo),結(jié)果未出。
六、開展學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)管
為進一步消除學(xué)校食品衛(wèi)生安全隱患,縣衛(wèi)生局積極與多部門聯(lián)合執(zhí)法,共出動人員70人次26車次,監(jiān)督檢查各級各類學(xué)校食堂及周邊餐館106戶次、食品經(jīng)營戶5戶、食品攤販1戶。重點檢查食品原料的采購驗收登記、索證索票制、食品留樣、餐飲具消毒、菜*品的加工制作、廚房衛(wèi)生和個人衛(wèi)生等,對存在問題的學(xué)校食堂及餐館下發(fā)監(jiān)督意見書和通報,督促其整改到位。通過檢查驗收,所有問題食堂均整改到位,切實消除了食品安全隱患。在今年5月份縣衛(wèi)生局組織衛(wèi)生監(jiān)督所與縣疾控中心開展中高考前學(xué)校食堂餐具抽檢,共抽檢11戶30個樣,檢測合格率60% ,對此已責(zé)令有關(guān)學(xué)校加強餐具消毒管理工作。
七、強化健康產(chǎn)品抽檢 八、開展食品從業(yè)人員培訓(xùn)
為進一步規(guī)范我縣餐飲服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為,我局分別于3月-5月期間在云水賓館、云天賓館、白云酒店、云天化中學(xué)、港務(wù)酒店舉辦了五期從業(yè)人員培訓(xùn)班,共
有食品從業(yè)人員295人參加了培訓(xùn),通過培訓(xùn)從源頭上控制了食物中毒事故的發(fā)生。
九、存在困難與下步工作打算
食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全,關(guān)系到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展,關(guān)系到政府的形象。為此,縣政府高度重視,[您閱讀的文章來源文秘站網(wǎng)-文秘站網(wǎng)!]把這項工作列入了重要的議事日程。一是健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),根據(jù)縣委換屆,縣領(lǐng)導(dǎo)班子有了變動的實際,對食品安全委員會進行了及時的調(diào)整,明確了新的分管領(lǐng)導(dǎo),保證了工作的有序開展。二是制定工作方案。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳____年全國食品安全專項整治行動方案》的要求,結(jié)合我縣的實際,制定了《XX縣____年食品安全專項整治行動方案》,進一步明確了____年食品安全專項整治的工作目標(biāo)、任務(wù)和要求,增強了相關(guān)職能部門的責(zé)任感和使命感。三是落實工作責(zé)任。為了把食品安全工作抓好抓實抓出成效,縣政府常務(wù)會議專門聽取了縣食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于食品安全綜合監(jiān)管工作的情況匯報。這是政府常務(wù)會議第一次研究食品安全綜合監(jiān)管工作,會上肯定了我縣食品安全綜合監(jiān)管工作所取得的成績,明確了下一步工作方向。_月__目,縣政府主持召開了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長、縣食品安全委員會單位負(fù)責(zé)人及食品生產(chǎn)、經(jīng)營、消費有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人會議,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及縣直有關(guān)單位向縣政府遞交了工作責(zé)任狀,強化了責(zé)任和責(zé)任追究,形成了一級抓一級、層層抓落實的格局。四是精心部署工作任務(wù)。今年來,縣政府除先后兩次召開了有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負(fù)責(zé)人、食品安全成員單位參加的全縣性的食品安全工作會議,對食品安全工作進行宣傳布置外,縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)還經(jīng)常過問、督導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作,主持召開了四次縣食品安全成員單位會議,[范文為文秘站網(wǎng)作者原創(chuàng)作品-轉(zhuǎn)載請加文秘站網(wǎng)外部鏈接!]這些會議的召開,有力地推動了我縣食品安全監(jiān)管工作順利地開展。
二、各方聯(lián)動,食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)有了新的突破。
食品安全工作點多、淺長、面廣、涉及的部門較多,光憑某一個部門,某一方面的力量是很難監(jiān)管到位,必須上下聯(lián)動,各方配合,才能形成合力。為此,我們按照一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則,采取“分段監(jiān)管為主,品種監(jiān)管為輔”的方式,確保食品安全監(jiān)管的持續(xù)性和有效性。同時,為了減少食品監(jiān)管工作的盲區(qū),我們將監(jiān)管“下移”,積極探索農(nóng)村食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),在農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”的基礎(chǔ)上,將食品安全監(jiān)管納入藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了食品藥品監(jiān)督管理協(xié)管站,成立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長或分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長,計生專干和衛(wèi)生院長為成員的農(nóng)村食品藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,聘請了__名食品藥品協(xié)管員和___名信息員,實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)、村村有人,鄉(xiāng)不漏村,村不漏點,橫向到邊、縱向到底的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),完善了“部門監(jiān)管,企業(yè)自律,社會監(jiān)督”三位一體的食品安全監(jiān)管機制。
三、部門配合,食品安全專項整治有了新的發(fā)展。
各相關(guān)職能部門各司其職、各負(fù)其責(zé),除在各自職能范圍內(nèi)做好日常監(jiān)管工作外,還積極服從縣食品委員會辦公室的統(tǒng)一安排調(diào)度,加強協(xié)作,開展聯(lián)合執(zhí)法。一是抓好重點活動的專項整治。_.__期間,工商、藥監(jiān)、衛(wèi)生、技監(jiān)等部門組成了聯(lián)合檢查組,對縣城和農(nóng)貿(mào)市場,城鄉(xiāng)結(jié)合部的食品批發(fā)企業(yè)、學(xué)生餐飲點進行檢查,共檢查經(jīng)營戶___戶,取締無照經(jīng)營戶_戶,責(zé)令整改_戶,收繳不合格食品__個品種,貨值____元。二是抓好重點單位的專項整治。學(xué)校食品安全牽涉到廣大師生的身體健康和生命安全,稍有不慎就會引發(fā)食品安全。為此,縣工商局、衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)督管理局、教育局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強學(xué)校食品安全監(jiān)管工作的通知》,對全縣 幼兒園、中小學(xué)食堂及周邊餐飲業(yè)進行了一次拉網(wǎng)式檢查。出動車輛__臺次,執(zhí)法人員__人次,檢查了__個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幼兒園、中小學(xué)校__所,校內(nèi)食品經(jīng)營店__家及周邊經(jīng)營戶__戶,沒收過期、霉變食品__個,貨值___元。三是抓好重大節(jié)日的專項整治。國慶中秋“兩節(jié)”前,縣食品安全委員會辦公室制定檢查方案,將食品安全成員單位分成三個執(zhí)法小組,分別對生產(chǎn)、流通、消費領(lǐng)域進行聯(lián)合檢查,共出動執(zhí)法人員___人次,執(zhí)法車輛__臺,共檢查各類生產(chǎn)企業(yè)__家,經(jīng)營戶___戶,學(xué)校食堂及餐飲業(yè)__家,沒收不合格食品___品種,貨值___元,對存在的食品安全問題提出了整改意見并限期整改。為了迎接縣慶五十周年的到來,保障節(jié)日食品安全,我們還組織了縣慶前的食品安全專項檢查。如:工商部門檢查經(jīng)營戶___戶,收繳過期食品__個品種,貨值_萬余元,對無標(biāo)識的商品一律下柜處理,還集中了五臺快速檢測管對腐竹、粉絲、干魚等肉類、水產(chǎn)品及農(nóng)副產(chǎn)品進行了快速檢測,所檢產(chǎn)品全部合格。通過集中專項整治,我縣食品安全狀況得到了明顯改善。
四、立足長效,食品安全綜合監(jiān)管基礎(chǔ)工作有了新的起色。
長期性、復(fù)雜性、艱巨性是食品安全突出特點,不練好扎實的“基本功”,就無法有效的使這項工作取得成效?;谶@一認(rèn)識,我們堅持抓好基礎(chǔ)工作。一是認(rèn)真做好城區(qū)內(nèi)食品安全現(xiàn)狀調(diào)查。通過半個多月走訪調(diào)查及對各部門情況匯總,[您閱讀的文章來源文秘站網(wǎng)-文秘站網(wǎng)!]寫出了《XX縣食品安全現(xiàn)狀調(diào)查報告》對我縣食品行業(yè)的基本情況,食品監(jiān)管工作情況、食品檢測檢驗設(shè)備情況有了全面了解,對我縣食品安全存在的問題進行了分析,提出建議和意見,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了詳實的資料。二是建立健全監(jiān)管相對人臺帳,除要求各職能部門建立監(jiān)管相對人的基礎(chǔ)檔案以外,食品安全委員會辦公室也建立了生產(chǎn)、流通、消費、學(xué)校食堂、獸藥經(jīng)營、化肥農(nóng)藥、種子經(jīng)營等相對人的臺帳,進一步摸清了底子,做到了心中有數(shù)。三是建立制度,制定了《XX縣重大食品安全事故緊急預(yù)案》進一步明確細(xì)化各部門的職責(zé),有效預(yù)防、及時控制、積極應(yīng)對重大食品安全事故,最大限度地減少食品安全事故的發(fā)生。四是積極籌劃組織參加省首屆食品博覽會。通過食品博覽會這個平臺,展示了我縣食品企業(yè)的形象,擴大影響,提升我縣食品企業(yè)的知名度,同時,我們還組織了參展企業(yè)負(fù)責(zé)人到長沙市的高科技食品工業(yè)園參觀學(xué)習(xí),增強他們的感性認(rèn)識,開拓他們的視野,增強發(fā)展食品的信心。
五、存在的問題及打算
一年來,我縣食品安全綜合監(jiān)管工作在各部門的積極支持和配合下,取得了一定的成績,作為擔(dān)負(fù)著食品安全綜合監(jiān)管的食品藥品監(jiān)管局積極履行職責(zé),當(dāng)好參謀,發(fā)揮著政府的“抓手”作用。但我們的還有許多的不足,存在著不少問題和困難,主要表現(xiàn)在:一是食品安全監(jiān)管職能部門之間的溝通、聯(lián)系不夠,缺乏交流,信息不夠暢通,不能形成信息共享。二是宣傳工作做得不夠,群眾對食品安全了解不夠,自我保護意不強,給執(zhí)法工作帶來一定難度。三是食品安全綜合監(jiān)管經(jīng)費投入不足,人手不夠,監(jiān)管難到位。食品藥品監(jiān)管局在原藥品監(jiān)管的基礎(chǔ)上增加了食品安全綜合協(xié)調(diào)和重大事故查處的職能,職能增加了,但人員編制和經(jīng)費并沒有增加,沒有專職食品安全綜合監(jiān)管人員,縣財政財力有限,沒有經(jīng)費保障,使得該項工作推動較難。四是相關(guān)制度還不夠完善。
關(guān)于加強牛百葉等食用農(nóng)產(chǎn)品市場質(zhì)量安全監(jiān)管工作總結(jié)
市局農(nóng)產(chǎn)品科:
根據(jù)國家總局食藥監(jiān)(2018)22號文件印發(fā)的工作要點和《省食品藥品監(jiān)督管理局辦公室關(guān)于加強牛百葉等食用農(nóng)產(chǎn)品市場質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》食藥監(jiān)辦函(2017)258號文件精神要求,我局高度重視,認(rèn)真組織相關(guān)業(yè)務(wù)股室學(xué)習(xí)和領(lǐng)會下達的工作要點及要求,結(jié)合實際分析研判我縣在牛百葉等食用農(nóng)產(chǎn)品環(huán)節(jié)質(zhì)量安全存在問題的形勢現(xiàn)狀,明確工作目標(biāo)和任務(wù)重點,確定職責(zé)分工、時限要求和行動舉措,認(rèn)真落實食用農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的風(fēng)險監(jiān)測和整頓規(guī)范,經(jīng)過半年來的不懈努力,對照各級下發(fā)的工作要點要求進行自查總結(jié),取得了一定的工作成效?,F(xiàn)將工作情況總結(jié)匯報如下:
半年來,我們集中股、所、隊力量,認(rèn)真對照下發(fā)的食用農(nóng)產(chǎn)品整治工作要點,通過加強日常巡查監(jiān)管、抽查檢查和質(zhì)量檢測,對于經(jīng)銷食用農(nóng)產(chǎn)品的大戶、重點戶、重點市場進行全面排查,共計出動執(zhí)法人員320人次。執(zhí)法車輛45臺次,檢查食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)集貿(mào)市場3個、批發(fā)大戶12戶、零售商134戶、餐飲戶55戶,重點檢查索證索票、進銷貨臺賬、儲存運輸方式、餐飲原輔料庫房、添加物質(zhì)和加工銷售記錄等,發(fā)現(xiàn)存在進銷貨臺賬索證索票不全、衛(wèi)生和儲存條件不達標(biāo)、添加劑使用備案記錄填寫不規(guī)范不認(rèn)真等問題13起,下發(fā)責(zé)令整改通知書9份,處罰2戶,對一些輕微違法違規(guī)行為進行了當(dāng)場批評警告和限期整改。截止6月14日,檢查未發(fā)現(xiàn)存在“牛百葉非法使用雙氧水”、“鴨血非法添加甲醛”、“小龍蝦非法使用洗蝦粉”等食品經(jīng)營環(huán)節(jié)非法添加、濫添加的嚴(yán)重違法行為。
下一步,我們?nèi)匀粚⒗^續(xù)加大食用農(nóng)產(chǎn)品這些重點環(huán)節(jié)的監(jiān)測監(jiān)控檢查工作力度,與公安、衛(wèi)生防疫、農(nóng)業(yè)畜牧等部門緊密配合加大嚴(yán)防打擊力度,保持對非法添加、濫用添加劑嚴(yán)重違法行為的高壓打擊態(tài)勢,確保人民群眾食品消費安全。
以保障和改善民生為出發(fā)點,以群眾關(guān)心的重點食品安全為突破口,以示范創(chuàng)建為手段,強化依法履職盡責(zé),帶動其余商店依法誠信經(jīng)營,促進我鄉(xiāng)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。通過食品安全示范鄉(xiāng)創(chuàng)建活動,推動形成“上下統(tǒng)一、責(zé)任明晰、保障有力、全程監(jiān)管、實事求是、科學(xué)管理”的管理格局,全面構(gòu)建“四位一體”的食品安全責(zé)任體系,以示范輻射帶動全鄉(xiāng)食品安全工作,不斷提升人民群眾食品安全滿意度。
二、總體目標(biāo)
以整體提升全鄉(xiāng)食品安全水平為目標(biāo),以創(chuàng)建活動為平臺,建立鄉(xiāng)、村、社三級食品安全監(jiān)督體系,完善食品安全監(jiān)管規(guī)范和制度,培育隊伍建設(shè),努力爭取配齊配強食品藥品監(jiān)管執(zhí)法裝備和設(shè)施,著力營造食品安全監(jiān)管工作良好氛圍。
三、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)
(一)組織管理
1.鄉(xiāng)辦公會議專題研究食品安全示范鄉(xiāng)爭創(chuàng)工作,將食品安全工作納入全鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃及新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,及時調(diào)整鄉(xiāng)食安委成員,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全鄉(xiāng)食品安全工作,定期召開鄉(xiāng)食安委、各村(社區(qū))食藥協(xié)管員全體會議,層層簽訂食品安全責(zé)任書,明確監(jiān)管責(zé)任主體及責(zé)任。
2.建立健全食品安全監(jiān)管工作體系。根據(jù)我鄉(xiāng)食品藥品市場監(jiān)管的需要,進一步完善鄉(xiāng)級食品藥品安全監(jiān)管機構(gòu),健全食品安全監(jiān)管隊伍建設(shè),落實專人負(fù)責(zé)各村食品安全監(jiān)管及信息報送,同時積極向縣食藥局爭取,按標(biāo)準(zhǔn)化配備落實鄉(xiāng)級食品食藥監(jiān)管隊伍的辦公業(yè)務(wù)的執(zhí)法裝備和設(shè)施。
3.加強食品安全監(jiān)管財政專項投入。將各項食品安全監(jiān)管經(jīng)費納入政府財政預(yù)算,并建立食品安全財政投入穩(wěn)定增長機制,積極爭取縣級食品藥品監(jiān)督管理局對本鄉(xiāng)開展食品藥品安全監(jiān)管執(zhí)法、執(zhí)法裝備等專項經(jīng)費投入,確保食品藥品安全監(jiān)管工作按時高效完成。
4.強化食品安全監(jiān)管技術(shù)支撐。整合鄉(xiāng)內(nèi)食品檢測資源,提升常見指標(biāo)的實驗室檢測能力及現(xiàn)場定性速測能力,以滿足從“田間到餐桌”各環(huán)節(jié)的檢測要求。
5.健全考核評價機制,加大食品安全工作評議考核力度。按監(jiān)管職能職責(zé),制定考核內(nèi)容,對各社實行按季度考核,對各村(社區(qū))及鄉(xiāng)級相關(guān)單位實行半年制考核,將考核結(jié)果和年終目標(biāo)考核分值掛鉤。
6.加強食品安全監(jiān)管工作制度建設(shè)。各村(社區(qū))、鄉(xiāng)級相關(guān)單位要根據(jù)職責(zé)制度食品安全監(jiān)管相關(guān)制度,推進食品安全信用檔案建設(shè),及時曝光食品違法違規(guī)單位和個人,用科學(xué)手段全程監(jiān)控食品安全,促進食品安全依法、有效監(jiān)管。
7.落實國家食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。加強政策引導(dǎo),會同鄉(xiāng)級國土建設(shè)、農(nóng)技站、扶貧等相關(guān)部門,鼓勵支持農(nóng)村食品生產(chǎn)升級和技術(shù)改造,提高食品產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化水平。推動食用農(nóng)產(chǎn)品健康協(xié)調(diào)發(fā)展,促進全鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展,為群眾致富之路提供有效保障。
(二)監(jiān)督執(zhí)法
1.堅持重點之亂,保持嚴(yán)格執(zhí)法高壓態(tài)勢,嚴(yán)懲違法行為,嚴(yán)格食品安全檢查、巡查和抽查,做到依法監(jiān)管全覆蓋、科學(xué)監(jiān)管有痕跡。鄉(xiāng)食藥監(jiān)管站、各村(社區(qū))嚴(yán)格食品監(jiān)管,及時報告食品安全信息,確保全鄉(xiāng)食品安全。
2.建立并嚴(yán)格執(zhí)行問題食品后處理機制,對監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn)的問題食品(過期、三無、違規(guī)使用食品添加劑等食品)要一查到底,該移交的必須移交,確保發(fā)現(xiàn)的問題食品及時依法處置,行政處罰、責(zé)任追究到位。
3.建立健全食品經(jīng)營者食品安全信用檔案,加強動態(tài)管理,及時公布食品違法違規(guī)的經(jīng)營個體,對失信予以懲戒,督促經(jīng)營者依法誠信經(jīng)營,確保全鄉(xiāng)人民食品安全。
4.堅持”疏堵結(jié)合,規(guī)范發(fā)展”,綜合治理”小作坊、食品攤販”,逐戶進行摸底調(diào)查、備案登記,建立經(jīng)營戶臺賬,依法規(guī)范經(jīng)營。
5.全面推行依法行政,促進規(guī)范執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、問嘛執(zhí)法,杜絕不作為、亂作為問題。
(三)落實主體責(zé)任
1.全鄉(xiāng)所有食品經(jīng)營者要依法持有有效許可證或納入備案管理,并持續(xù)符合發(fā)證或備案相關(guān)條件,對新開未辦理許可證等相關(guān)證件的,責(zé)令限期辦理。建立健全責(zé)任制,扎實落實食品經(jīng)營者第一責(zé)任人的責(zé)任。
2.建立食品安全追溯機制。各食品經(jīng)營戶務(wù)必建立進貨、銷貨臺賬,明確食品流動軌跡,確保監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題食品能有效追溯,依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。同時也要確保能及時召回問題食品,召回率達到100%,確保全鄉(xiāng)食品安全流通。
(四)應(yīng)急管理
1.鄉(xiāng)食品安全監(jiān)管站成立食品安全應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組和應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機構(gòu),制定食品安全應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)制售規(guī)章制度,完善重大突發(fā)事件信息報告制度。
2.加強應(yīng)急隊伍建設(shè),每年開展一次食品安全應(yīng)急演練,至少培訓(xùn)兩次食品安全應(yīng)急知識,嚴(yán)格事故信息報送,提高事故防范和應(yīng)急處置能力。
3.規(guī)范信息管理,建立信息平臺,及時相關(guān)食品安全信息,有效處置食品安全事故和食品安全事件,確保食品安全信息及時、真實。
(五)全民參與共建共治
1.將食品安全納入公民法制普及、科普常識,采用發(fā)宣傳單,召開群眾會議、食品安全知識進校園等多種形式相結(jié)合廣泛宣傳,提高人民群眾食品安全素養(yǎng)和食品安全基本知識知曉率,對食品安全支持意愿強,食品安全消費行為健康理性。
2.建立健全食品安全信息制度,利用多種方式時效強、內(nèi)容豐富全面的食品安全知識,有效、及時、科學(xué)指導(dǎo)和引導(dǎo)廣大消費者的食品安全消費行為。
3.建立健全投訴去報制度機制,全面推行有獎舉報,寵妃利用“12331”、“12315”、“12365”投訴舉報網(wǎng)絡(luò),及時受理投訴舉報,及時兌現(xiàn)投訴舉報獎勵資金,激發(fā)群眾人人參與、關(guān)注食品安全。
四、實施步驟
(一)宣傳發(fā)動階段。鄉(xiāng)食品安全委員會辦公室起草《鄉(xiāng)創(chuàng)建食品安全示范鄉(xiāng)活動方案》,報鄉(xiāng)黨委、政府研究同意后印發(fā);鄉(xiāng)黨委、政府及時召開食品安全示范鄉(xiāng)活動動員會,啟動創(chuàng)建工作,各村(社區(qū))也要及時部署,營造創(chuàng)建活動宣傳聲勢。
(二)組織實施階段。各村(社區(qū))、鄉(xiāng)級各相關(guān)單位按照實施方案要求、標(biāo)準(zhǔn),明確目標(biāo)、任務(wù),落實責(zé)任,扎實推進。鄉(xiāng)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組加強協(xié)調(diào)、督查,確保各項創(chuàng)建工作落到實處。
(三)申請驗收階段。按照創(chuàng)建考評驗收細(xì)則和要求,各村(社區(qū))、鄉(xiāng)級相關(guān)單位要認(rèn)真做好自查自糾工作,對發(fā)現(xiàn)的問題及時集中整治,整理完善創(chuàng)建活動影音、圖片、文字等資料,建立專卷,并及時報送鄉(xiāng)食藥監(jiān)管站歸檔,申請驗收。
(四)鞏固提升階段。認(rèn)真總結(jié)創(chuàng)建工作的經(jīng)驗,鞏固提高創(chuàng)建成果,不斷推動食品安全監(jiān)管長效機制建設(shè)。
五、保障措施
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任。鄉(xiāng)政府成立以食安委主任為組長,分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長,食藥監(jiān)管站工作人員、安辦工作人員、各村(居)支部書記、鄉(xiāng)級各單位負(fù)責(zé)人為成員的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于鄉(xiāng)食藥監(jiān)管辦公室,負(fù)責(zé)創(chuàng)建活動日常工作。各村(社區(qū))、鄉(xiāng)級相關(guān)單位要加強組織領(lǐng)導(dǎo),細(xì)化創(chuàng)建工作方案、工作措施,落實工作職責(zé),做到組織到位、人員到位、設(shè)施到位,分時段有計劃推進食品安全示范鄉(xiāng)創(chuàng)建工作。
這次會議是經(jīng)縣政府研究召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹落實省、市食品藥品安全監(jiān)管工作會議精神,回顧總結(jié)2004年全縣食品藥品安全監(jiān)管工作,研究部署今年食品藥品安全監(jiān)管工作任務(wù)。
出席今天會議的領(lǐng)導(dǎo)同志有:縣委,縣食品安全協(xié)調(diào)委員會主任、縣委常委、常務(wù)副縣長同志,縣。參加今天會議的有:縣食品安全協(xié)調(diào)委員會各位副主任和各成員單位主要負(fù)責(zé)人,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管副鎮(zhèn)長,縣直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志。
今天的會議的主要日程有三項:
一是傳達全省、全市食品藥品安全監(jiān)管工作會議精神;
二是縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定食品安全責(zé)任書;
三是請縣食品安全協(xié)調(diào)委員會主任、縣委常委、常務(wù)副縣長同志講話。
這次會議時間緊、任務(wù)重,請同志們嚴(yán)格遵守會場紀(jì)律,注意維持會場秩序,聚精會神地把會議開好。
現(xiàn)在,我們開會。
會議進行第一項:
請縣食品安全協(xié)調(diào)委員會副主任、縣食品藥品管理局局長同志傳達全省、全市食品藥品安全監(jiān)管工作會議精神;
會議進行第二項:
縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽定2005年食品安全監(jiān)管責(zé)任書;
現(xiàn)在繼續(xù)開會;
會議進行第三項:
請縣食品安全協(xié)調(diào)委員會主任、縣委常委、常務(wù)副縣長同志作重要講話,請大家歡迎。
同志們:
以上傳達學(xué)習(xí)了省、市食品藥品安全工作會議精神,縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽定了食品安全監(jiān)管責(zé)任書,縣食品安全協(xié)調(diào)委員會主任、縣委副書記、常務(wù)副縣長同志作了重要講話,趙書記的講話高屋建瓴,,內(nèi)涵深刻,指導(dǎo)性、針對性都很強,總結(jié)工作實事求是,任務(wù)安排措施具體,是今年全縣抓好食品藥品安全監(jiān)管工作重要的指導(dǎo)性文件。我們要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會,結(jié)合本系統(tǒng)實際認(rèn)真抓好貫徹落實。同時縣政府印發(fā)了《關(guān)于進一步加強食品安全工作的意見》,縣政府辦公室印發(fā)了《2005年食品、藥品放心工程實施方案》,縣食品安全協(xié)調(diào)委員會印發(fā)了《沂南縣食品藥品安全協(xié)調(diào)委員會工作制度、成員單位工作職責(zé)》,與會的各級、各部門、各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹,抓好落實。
關(guān)于這次會議精神的學(xué)習(xí)貫徹,提出三點要求:
一、要將這次會議精神抓緊向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志匯報,研究貫徹實施意見,進一步明確今年工作的指導(dǎo)思想、任務(wù)目標(biāo)和措施,準(zhǔn)確把握當(dāng)前形勢,深刻認(rèn)識自己肩負(fù)的責(zé)任,牢記使命,全力以赴做好今年的食品藥品安全監(jiān)管工作。
二、要以開展先進性教育活動為契機,緊扣食品藥品安全監(jiān)管工作中社會關(guān)注、群眾反映強烈的熱點、難點、焦點問題,加強調(diào)查研究,強化工作措施,提高食品藥品安全監(jiān)管工作的針對性和實效性。要進一步解放思想,更新觀念,牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和執(zhí)政為民的理念,樹立大局意識、服務(wù)意識,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),求真務(wù)實、真抓實干,注重實效,切忌搞形式主義,擺花架子。要深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握市場經(jīng)濟條件下食品藥品監(jiān)管工作的內(nèi)在要求和客觀規(guī)律,進一步深化食品藥品監(jiān)管體制改革,加強基礎(chǔ)條件、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),認(rèn)真實施食品藥品放心工程和規(guī)范化建設(shè)工程,大力整頓和規(guī)范食品市場秩序,依法查辦大案要案,確保人民群眾飲食用藥安全放心,推進全縣經(jīng)濟健康、快速發(fā)展。
[關(guān)鍵詞] 食品安全監(jiān)管;信息化;應(yīng)用體系
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 06. 020
[中圖分類號] C931.2 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194(2014)06- 0030- 04
1 引 言
食品安全問題是關(guān)系國計民生的重大戰(zhàn)略問題。近年來,由于農(nóng)藥、獸藥和各類重金屬殘留,過量使用激素和抗生素,加工企業(yè)濫用食品添加劑,食品中細(xì)菌含量超標(biāo),我國食品安全問題層出不窮,蘇丹紅、瘦肉精、三鹿奶粉、塑化劑、地溝油等問題接連不斷,這些問題涉及到食品鏈的各個環(huán)節(jié),暴露出我國食品安全監(jiān)管中的嚴(yán)重問題,不僅嚴(yán)重威脅人們的身體健康,引發(fā)了消費者對食品安全的憂慮,而且影響到國家的形象和民眾對政府的信心,不利于社會主義和諧社會的建設(shè)。我們急需找到有效的食品安全監(jiān)管方法。
我國食品安全問題涉及的監(jiān)管部門多,各個部門之間需要加強協(xié)調(diào),傳統(tǒng)的食品安全監(jiān)管手段在一定程度上防止了食品安全問題的發(fā)生,但從最近幾年頻頻出現(xiàn)的食品安全問題來看,傳統(tǒng)食品安全監(jiān)管手段存在嚴(yán)重的不足之處。隨著人類進入信息時代,信息化深入人們的生活,這為我國的食品安全監(jiān)管提供了新的方法,在總結(jié)近年來出現(xiàn)的食品安全事件后,發(fā)現(xiàn)要防止食品安全問題的頻繁發(fā)生,需要從食品供應(yīng)鏈的各環(huán)節(jié)入手,將信息化應(yīng)用于食品安全監(jiān)管中,建立食品安全監(jiān)管信息化應(yīng)用體系,對食品安全進行全程監(jiān)管,可以有效彌補傳統(tǒng)食品安全監(jiān)管方法的不足。
將信息化應(yīng)用于食品安全監(jiān)管,我國已經(jīng)在國家層面和各級政府建立了一定的政策基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)。然而與發(fā)達國家相比,還存在較大的差距。發(fā)達國家在某些種類的食品安全監(jiān)管中,信息化的發(fā)展已經(jīng)非常成熟,并且這些信息化的應(yīng)用成效顯著,對我國有很大的借鑒意義。
2 我國食品安全問題發(fā)生的原因分析
在總結(jié)近幾年發(fā)生的食品安全事件中,發(fā)現(xiàn)我國食品安全問題頻繁發(fā)生的原因有以下幾點。
2.1 食品供應(yīng)鏈延長,風(fēng)險增加
隨著社會分工日益細(xì)化,食品供應(yīng)鏈拉長,從農(nóng)田到餐桌,需要經(jīng)過種植/養(yǎng)殖、加工、物流、銷售和消費等多個環(huán)節(jié),相當(dāng)復(fù)雜。食品供應(yīng)鏈中這些環(huán)節(jié)一環(huán)緊扣一環(huán),相互影響,食品在其中任何一個環(huán)節(jié)遭受污染,就會沿著供應(yīng)鏈向下擴散,造成大范圍的風(fēng)險,進而導(dǎo)致嚴(yán)重的食品安全問題。作為食品安全監(jiān)管體系的重要組成部分,食品供應(yīng)鏈?zhǔn)怯绊懯称钒踩闹匾d體。
2.2 信息共享與信息交流渠道不通暢
我國食品安全監(jiān)管缺乏方便的食品質(zhì)量信息交流和共享途徑,雖然在《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例中已規(guī)定,我國要建立食品安全信息的統(tǒng)一公布制度,健全食品安全監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合制度,整合并完善食品安全信息網(wǎng)絡(luò),進而實現(xiàn)食品安全信息的共享,但是從現(xiàn)在看來,政府各部門之間、政府與企業(yè)之間、政府與消費者之間,以及食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者之間依然存在嚴(yán)重的食品質(zhì)量安全信息不對稱,食品安全監(jiān)管部門和消費者無法及時方便地了解食品質(zhì)量安全信息,不能滿足消費者的知情權(quán),導(dǎo)致食品生產(chǎn)經(jīng)營者的機會主義行為。
2.3 多部門分段監(jiān)管協(xié)調(diào)能力差
我國現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管制度是“分段監(jiān)管為主,品種監(jiān)管為輔”,農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)監(jiān)管初級農(nóng)產(chǎn)品的種植、養(yǎng)殖;質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管;工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)管食品流通環(huán)節(jié);食品餐飲消費領(lǐng)域由衛(wèi)生部進行監(jiān)管;國家食品藥品監(jiān)管局作為協(xié)調(diào)機構(gòu),負(fù)責(zé)履行食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法查處責(zé)任事故等職能。分段監(jiān)管制度使得食品安全監(jiān)管碎片化,造成各監(jiān)管部門間協(xié)調(diào)不力。
2.4 法律法規(guī)不健全
我國于2009年6月1日正式頒布實施《食品安全法》,在法律上對我國的食品安全作出了統(tǒng)一的規(guī)定,但是鑒于食品安全問題的復(fù)雜性,它依然有其不足之處。如注重食品安全問題發(fā)生之后再進行查處,追究相關(guān)主體的責(zé)任,是亡羊補牢式的管理,而忽略了未雨綢繆式的事前預(yù)防工作?!妒称钒踩ā犯嗟氖窃瓌t性的規(guī)定,缺乏具體的實施辦法,可操作性不強,相關(guān)部門在實際工作中遭遇了執(zhí)行難的問題。
2.5 民眾參與意識不強
隨著中國社會不斷發(fā)展進步,人們越來越重視生活質(zhì)量的同時,食品是否安全日益成為提高生活質(zhì)量的必備因素,民眾對食品安全的關(guān)注度有所提高,但是由于對我國食品安全相關(guān)政策宣傳力度不夠,民眾對食品安全認(rèn)知程度低;消費者缺乏有效的監(jiān)督渠道或監(jiān)督渠道不順暢,使消費者失去監(jiān)督動力,導(dǎo)致消費者利益受損時維權(quán)意識淡薄,最終導(dǎo)致民眾參與食品安全監(jiān)管的意識不強。
2.6 標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)落后
我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)無論從質(zhì)量還是數(shù)量上都不完善,有些標(biāo)準(zhǔn)很陳舊,不能滿足當(dāng)前的食品安全要求。食品安全檢測技術(shù)落后,無法快速方便地檢測現(xiàn)在食品中越來越多的添加劑和化學(xué)制劑。與發(fā)達國家相比較,我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)偏低,我國采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)比例僅為23%,如我國允許的“農(nóng)殘”量標(biāo)準(zhǔn)高出美國數(shù)倍,我國的原料奶含菌量標(biāo)準(zhǔn)為200萬個/ml,在國際上得不到承認(rèn)。
3 我國食品安全監(jiān)管信息化應(yīng)用體系設(shè)計
通過對食品供應(yīng)鏈進行認(rèn)真分析,明確關(guān)系食品安全的各環(huán)節(jié)經(jīng)營主體,他們與政府和社會共同組成食品安全監(jiān)管的參與主體。同時,需要開發(fā)多個管理信息系統(tǒng),供政府、經(jīng)營主體和社會使用,各參與主體可以利用這些信息系統(tǒng)進行食品安全信息的收集、快速查詢和有效監(jiān)督。食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施是信息應(yīng)用體系的基礎(chǔ),需要投入大量的資金。監(jiān)管數(shù)據(jù)庫用于存儲各類數(shù)據(jù),供用戶查詢使用,實現(xiàn)信息共享。另外,食品安全監(jiān)管信息化應(yīng)用體系需要一定的技術(shù)支持,使監(jiān)管更加高效、方便?;谝陨戏治?,我國食品安全監(jiān)管信息化應(yīng)用體系如圖1所示。
3.1 食品安全監(jiān)管參與主體分析
食品安全監(jiān)管需要政府、經(jīng)營主體和社會的共同參與。根據(jù)2009年頒布實施的《食品安全法》,縣級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門必須依法做好食品安全監(jiān)督管理工作。
各食品經(jīng)營主體,包括種植者、養(yǎng)殖者、加工企業(yè)、物流企業(yè)、商店、超市和餐飲企業(yè)等應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)、加工、經(jīng)營活動,保證食品安全,并接受社會監(jiān)督,配合政府部門的監(jiān)管工作。
消費者、新聞媒體、食品行業(yè)協(xié)會和社會團體可以對食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識起到宣傳普及的作用,并對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的違法行為進行輿論監(jiān)督,舉報違法行為,也可對食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議。
3.2 食品安全監(jiān)管應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計
構(gòu)建我國食品安全監(jiān)管信息化應(yīng)用體系需要開發(fā)多個管理信息系統(tǒng),在這些信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,對食品安全進行有效監(jiān)管。①食品安全監(jiān)管預(yù)警系統(tǒng)。②食品安全監(jiān)管應(yīng)急處理系統(tǒng)。③食品安全監(jiān)管可追溯系統(tǒng)。④食品安全監(jiān)管信息共享系統(tǒng)。⑤種植/養(yǎng)殖監(jiān)管系統(tǒng)。⑥食品加工監(jiān)管系統(tǒng)。⑦食品物流監(jiān)管系統(tǒng)。⑧餐飲/銷售監(jiān)管系統(tǒng)。相關(guān)經(jīng)營主體可以利用各自對應(yīng)的系統(tǒng)獲取相應(yīng)環(huán)節(jié)的法律法規(guī)和相關(guān)的安全標(biāo)準(zhǔn),以便以此為依據(jù)進行經(jīng)營活動,同時,按照規(guī)定,向系統(tǒng)中錄入信息,作為食品追溯和查詢的依據(jù)。
3.2.1 食品安全監(jiān)管預(yù)警系統(tǒng)
預(yù)警的關(guān)鍵在于及時發(fā)現(xiàn)各種不安全現(xiàn)象,對異?,F(xiàn)象進行成因過程和發(fā)展態(tài)勢的描述與分析,揭示其發(fā)展趨勢,發(fā)出相應(yīng)警示信號,通過提供警示信息來幫助人們提前采取預(yù)防性的應(yīng)對策略。試想,如果存在這樣一個預(yù)警系統(tǒng),許多的食品安全事件在發(fā)生之前就被處理和解決了。
食品安全預(yù)警系統(tǒng)包含3個模塊:預(yù)警信息管理模塊、預(yù)警分析模塊和預(yù)警反應(yīng)模塊,3個模塊缺一不可。其中,預(yù)警信息管理模塊包括來自政府部門對食品安全的日常檢查和專項治理、食品供應(yīng)鏈上各企業(yè)的自我檢查、群眾和社會組織媒體等的監(jiān)督舉報等相關(guān)資料。預(yù)警分析模塊根據(jù)預(yù)警信息管理模塊提供的信息,對這些信息進行綜合分析,輸出分析結(jié)果。預(yù)警反應(yīng)模塊依據(jù)預(yù)警分析模塊的分析結(jié)果,確定食品是否出現(xiàn)安全問題,如果發(fā)生食品安全問題,立即做出預(yù)警反應(yīng)。
3.2.2 食品安全監(jiān)管應(yīng)急處理系統(tǒng)
在食品安全監(jiān)管預(yù)警系統(tǒng)發(fā)出預(yù)警或出現(xiàn)食品安全問題時,應(yīng)急處理系統(tǒng)開始發(fā)揮作用。通過診斷和分析,找出在哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,充分利用各種應(yīng)急預(yù)案,采取相應(yīng)的處理措施。如果是較少發(fā)生的問題,沒有合適的應(yīng)急預(yù)案,則可以迅速召集相關(guān)專家與政府部門共同商討對策,達到快速解決問題的目的。
食品安全應(yīng)急處理系統(tǒng)包含5個模塊:問題食品樣本收集模塊、快速診斷模塊、趨勢分析模塊、決策指揮模塊和新聞模塊。問題食品樣本收集模塊是對出現(xiàn)問題的食品進行樣本收集,以備檢測??焖僭\斷模塊是對收集的問題食品樣本快速檢測,以便了解問題所在。趨勢分析模塊是對已經(jīng)爆發(fā)的食品安全問題的發(fā)展趨勢進行認(rèn)真分析,為決策提供支持。決策指揮模塊是該子系統(tǒng)的關(guān)鍵組成部分,政府部門是該戰(zhàn)場的指揮官,全權(quán)負(fù)責(zé)食品安全問題的處理工作。新聞模塊是及時、準(zhǔn)確地向社會公布食品安全問題的調(diào)查和處理情況,消除人們的恐慌。在2008年的“三鹿奶粉”事件中,早在3月份就有群眾、專家提出三鹿奶粉有問題,但沒有引起相關(guān)政府部門的足夠重視,如果當(dāng)時應(yīng)急處理系統(tǒng)發(fā)揮作用,相關(guān)部門利用應(yīng)急預(yù)案,就不會釀成巨大的悲劇。
3.2.3 食品安全監(jiān)管可追溯系統(tǒng)
在食品生產(chǎn)、加工和銷售的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)中,對食品、飼料以及可能成為食品或飼料組成成分的所有物質(zhì)的信息進行溯源或追蹤,在需要的情況下,還可為有資格的機構(gòu)提供溯源相關(guān)信息。國外立法經(jīng)驗表明,完善的食品信息追溯制度能夠保證“從農(nóng)田到餐桌”的食品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)上的每一個環(huán)節(jié)都有詳細(xì)的記錄,以便在發(fā)生食品安全事故的時候能迅速查出問題根源,將事故損害減少到最低限度。
食品安全可追溯系統(tǒng)是一個基于食品供應(yīng)鏈的信息系統(tǒng),從食品原料的生產(chǎn)、加工、運輸、銷售,最終到達消費者的手中。通過食品安全可追溯系統(tǒng),不論在食品鏈的哪個環(huán)節(jié),向上向下都能跟蹤查找到涉及食品企業(yè)、食品的信息。如果食品出現(xiàn)安全問題,可以迅速查找到問題出現(xiàn)的源頭,以便采取食品召回或其他措施,避免問題的擴散。
3.2.4 食品安全監(jiān)管信息共享系統(tǒng)
該系統(tǒng)能有效解決“分段監(jiān)管”體制下,檢測資源信息分割、部門間重復(fù)抽檢、結(jié)論交叉等現(xiàn)象,能夠?qū)⒏鞅O(jiān)管部門在監(jiān)測和日常監(jiān)管中積累的海量數(shù)據(jù)有效整合,實現(xiàn)相互溝通和信息共享,具備強大的食品檢驗檢測數(shù)據(jù)實時共享、綜合分析、風(fēng)險分析預(yù)警等功能。
食品安全信息共享系統(tǒng)包括食品企業(yè)信息模塊、食品安全檢測結(jié)果模塊、用戶討論模塊、食品安全信息檢索模塊和食品安全教育模塊等5個模塊。食品企業(yè)信息模塊包含食品企業(yè)的食品經(jīng)營范圍、信用記錄等信息。食品安全檢測結(jié)果模塊包含監(jiān)管部門對食品的日常檢測和專項治理中所得到的檢測結(jié)果予以公布。用戶討論模塊用于使用該系統(tǒng)的用戶參與到有關(guān)食品安全的交流討論中來。食品安全信息檢索模塊是方便用戶檢索其所關(guān)心的食品安全信息。食品安全教育模塊是政府對社會進行食品安全教育,讓社會加深對食品安全的認(rèn)識,激發(fā)消費者參與食品安全監(jiān)管的積極性與主動性。
3.2.5 種植/養(yǎng)殖監(jiān)管系統(tǒng)
這是種植者和養(yǎng)殖者使用的信息系統(tǒng),包括標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)模塊、生產(chǎn)過程安全檢查模塊、標(biāo)識管理模塊、檔案管理模塊和重大疫病記錄模塊。標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)模塊包含農(nóng)藥/獸藥標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)、飼料標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)等。生產(chǎn)過程安全檢查模塊包含農(nóng)藥/獸藥安全檢查、飼料安全檢查、環(huán)境安全檢查等。標(biāo)識管理包含進行電子標(biāo)簽編碼。檔案管理包含幼苗/幼雛來源記錄、最終銷售記錄。
3.2.6 食品加工監(jiān)管系統(tǒng)
食品加工安全監(jiān)管系統(tǒng)對象是食品加工企業(yè),包括標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)模塊、加工過程安全檢查模塊、標(biāo)識管理模塊、檔案管理模塊。標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)模塊包含檢測標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)等。加工過程安全檢查模塊包含原料安全檢查、環(huán)境安全檢查、成品安全檢查等。標(biāo)識管理包含食品電子標(biāo)簽。檔案管理包含原料來源記錄、加工過程記錄、成品倉儲記錄。
3.2.7 食品物流監(jiān)管系統(tǒng)
食品物流安全監(jiān)管系統(tǒng)使用對象為食品物流企業(yè),包括標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)模塊、安全檢測模塊、標(biāo)識管理模塊和檔案管理模塊。標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)模塊包含運輸標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)、倉儲標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)。安全檢測模塊包含運輸安全檢查、倉儲安全檢測。標(biāo)識管理模塊包含食品電子標(biāo)簽管理。檔案管理模塊包含食品運輸記錄、食品倉儲記錄。
3.2.8 餐飲/銷售監(jiān)管系統(tǒng)
該系統(tǒng)的使用對象是餐飲企業(yè)、超市、商店等,包括標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)模塊、安全檢測模塊、標(biāo)識管理模塊、檔案管理模塊和檔案查詢模塊等。標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)模塊包含食品儲存標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)、烹飪標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)等。安全檢測模塊包含食品安全檢測、烹飪安全檢測、環(huán)境安全檢測等。標(biāo)識管理主要是條形碼管理。檔案管理包含食品儲存記錄、食品銷售記錄。檔案查詢模塊包含種植/養(yǎng)殖檔案查詢、加工過程檔案查詢、銷售檔案查詢。
將這8個系統(tǒng)有機結(jié)合起來,集成一個完善的食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)平臺,對食品安全進行有效的監(jiān)管。
3.3 食品安全監(jiān)管信息化應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施由通信網(wǎng)絡(luò)、交換中心、數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)存儲組成。通信網(wǎng)絡(luò)包括互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和電子政務(wù)網(wǎng),為食品安全監(jiān)管提供通信服務(wù)。交換中心對網(wǎng)絡(luò)上的食品安全信息進行有效管理,給政府、食品經(jīng)營者、社會提供各類食品安全信息,實現(xiàn)信息的網(wǎng)絡(luò)共享。數(shù)據(jù)中心的建立是為了全面、集中、主動并有效地管理和優(yōu)化食品安全監(jiān)管IT基礎(chǔ)架構(gòu),實現(xiàn)食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)高水平的可管理性、可用性、可靠性和可擴展性,保障系統(tǒng)的順暢運行和服務(wù)的及時提供。數(shù)據(jù)存儲是數(shù)據(jù)流在加工過程中產(chǎn)生的臨時文件或加工過程中需要查找的信息。數(shù)據(jù)以某種格式記錄在計算機內(nèi)部或外部存儲介質(zhì)上。
3.4 食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)設(shè)計
食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)包括法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫、企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫和安全標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫。監(jiān)管數(shù)據(jù)庫包括企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫、食品安全標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫、法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫等。企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫反映了企業(yè)有關(guān)食品安全的信用記錄。食品安全標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫儲存了國家政府部門和行業(yè)組織頒布的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫包含所有涉及食品安全的專門法律規(guī)定和普遍適用的法律法規(guī)。企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫存儲了各食品經(jīng)營企業(yè)自注冊以來其食品安全經(jīng)營過程中所有的信用記錄數(shù)據(jù),包括獎懲記錄、違規(guī)處罰記錄、各種檢測結(jié)果記錄等。安全標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫儲存了有關(guān)食品安全的各類標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù),供平臺使用者調(diào)取查詢。
3.5 食品安全監(jiān)管相關(guān)技術(shù)支撐體系設(shè)計
食品安全監(jiān)管技術(shù)支撐主要有GPS、RFID、條形碼、二維碼、微博、微信等。GPS(Global Positioning System,全球定位系統(tǒng))可以提供食品及食品運輸車輛的定位、行駛路線監(jiān)控及呼叫指揮等功能。RFID(Radio Frequency IDentification,射頻識別)是一種無線通信技術(shù),可以通過無線電訊號識別特定目標(biāo)并讀寫相關(guān)數(shù)據(jù)。利用RFID技術(shù),可以對附有電子標(biāo)簽的牲畜進行身份識別,電子標(biāo)簽上存儲大量信息,便于追蹤。條形碼和二維碼都能標(biāo)出食品信息,包括食品名稱、制造廠家、生產(chǎn)日期等,兩者的區(qū)別是二維碼存儲的信息容量更大,并且可以由漢字、字母、數(shù)字等組成,條形碼只能存儲數(shù)字。微博和微信都是當(dāng)前很熱門的信息技術(shù)應(yīng)用,用戶數(shù)量龐大,可以作為政府與廣大消費者之間良好的溝通渠道,消費者可以利用微博、微信獲取相關(guān)信息,向政府反映食品安全問題。
4 總 結(jié)
我國食品安全監(jiān)管問題錯綜復(fù)雜,食品安全監(jiān)管信息化應(yīng)用體系的設(shè)計和應(yīng)用有利于厘清各監(jiān)管主體的權(quán)力和責(zé)任,是實現(xiàn)“中國夢”的重要一環(huán),有利于政府各部門相互協(xié)調(diào),提高監(jiān)管的效率;有利于企業(yè)了解食品安全相關(guān)政策,促進自我約束和管理;有利于消費者更好地了解食品行業(yè)動態(tài),提高食品安全意識,合理選擇安全食品,最終控制食品安全問題的發(fā)生,促進食品行業(yè)健康有序發(fā)展。
主要參考文獻
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一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
為做好食品安全工作,縣旅游局成立了食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由旅游局局長、黨組書記任組長,副局長任副組長,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于規(guī)范市場股,負(fù)責(zé)日常事務(wù)工作,確保了食品安全工作的有序推進。
二、加強宣傳
我局結(jié)合節(jié)前旅游市場大檢查、平時旅游安全抽查、星級農(nóng)家樂復(fù)核和評定工作,聯(lián)合相關(guān)職能部門,開展了食品安全知識進景區(qū)(點)、進農(nóng)家樂活動,向它們發(fā)放宣傳各類宣傳資料200余份,并向廣大群眾免費發(fā)放有關(guān)旅游安全生產(chǎn)及食品安全知識宣傳資料500余份,在旅游企業(yè)和從業(yè)人員中普及旅游安全生產(chǎn)及食品安全知識,進一步引導(dǎo)業(yè)主樹立安全意識,高度重視安全生產(chǎn)工作,努力營造人人關(guān)心食品安全的良好旅游氛圍。
三、開展專項檢查活動
一是將食品安全監(jiān)管同“小長假”相結(jié)合,在“春節(jié)”、“清明”、“五一”小長假前,按照縣人民政府安全生產(chǎn)委員會的統(tǒng)一安排,聯(lián)合相關(guān)職能部門,對縣內(nèi)各旅游景區(qū)(點)、星級農(nóng)家樂等旅游企業(yè)進行了旅游安全生產(chǎn)及食品安全專項整治聯(lián)合檢查,重點加強對旅游餐飲娛樂企業(yè)、農(nóng)家樂食品衛(wèi)生的指導(dǎo)和監(jiān)督,規(guī)范其加工經(jīng)營行為,確保旅游飲食衛(wèi)生,防止或減少食源性疾病和食品中毒事件發(fā)生,集中力量加強旅游食品安全監(jiān)督管理,各相關(guān)部門按照各自工作職能,對發(fā)現(xiàn)的安全隱患要求企業(yè)限期整改,并作好檢查記錄,以確保專項整治取得實效;二是在日常監(jiān)管工作中,我局還派出工作人員對星級農(nóng)家樂進行了不定期的檢查和指導(dǎo),及時排除食品衛(wèi)生和食物中毒的隱患,防范群體性食物中毒事故發(fā)生。
四、下一步工作計劃
(一)按照縣人民政府安全生產(chǎn)委員會的統(tǒng)一部署,進一步做好旅游食品安全監(jiān)管工作。
【關(guān)鍵詞】食品安全監(jiān)管;問題;對策
1 食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀
近年來,食品安全監(jiān)管危機逐漸顯露出來,中國在數(shù)十年之內(nèi)步入食品安全普遍警惕和不信任狀態(tài)。2013年國家對食品藥品安全監(jiān)管體制進行改革,拉開了大部制改革綜合監(jiān)督管理體系的序幕。然而在筆者走訪調(diào)查之中發(fā)現(xiàn)大部制改革目前仍然面臨很多問題。
對于食品安全監(jiān)管方面的研究,國外起步早,技術(shù)理論與實踐都趨于成熟。此外,國外對食品安全監(jiān)管的研究比國內(nèi)更加豐富及全面。經(jīng)過長時間的發(fā)育,歐盟與美國等發(fā)達國家在食品安全方面具有一整套嚴(yán)密的食品安全監(jiān)管體系,重視溯源與預(yù)警系統(tǒng),并結(jié)合最先進的HACCP管理體系,擁有完整的召回系統(tǒng)[1]。監(jiān)管效益以及監(jiān)管成果都很顯著。
2 調(diào)查情況
筆者調(diào)查走訪了兩個市級單位食品藥品監(jiān)督管理局,食品安全委員會辦公室,調(diào)查了市場監(jiān)督管理局、食品藥品監(jiān)督管理局、工商管理局等總計5家單位,訪問了處在食品安全監(jiān)管一線的領(lǐng)導(dǎo)、員工21人,了解他們對食品安全監(jiān)管模式的看法、對食品安全監(jiān)管的策略建議和大部制改革進程中所面臨的壓力及問題,通過走訪,認(rèn)識到食品安全監(jiān)管過程中的問題以及難點。
3 食品安全監(jiān)管中存在的問題
3.1 基層監(jiān)管人員不足
在大部制改革之前食品安全監(jiān)管模式為多部門監(jiān)管,存在一些必然的相互交叉或者銜接不到的地方,部門之間存在互相依賴和推諉。N市的縣一級是將原來三個單位和并成立市場監(jiān)督管理總局,在實際操作過程當(dāng)中,存在利益關(guān)系導(dǎo)致科室、人員、職能并未交接完畢,還未實現(xiàn)全鏈條、全過程的統(tǒng)一監(jiān)管。市場監(jiān)督管理局編制和管理限度不能相匹配,縣一級下面以原有的工商分局為基礎(chǔ)設(shè)立食品安全監(jiān)管分局,監(jiān)管各個鄉(xiāng)鎮(zhèn),每個分所也并不能做到人手充足,從食品、藥品、醫(yī)療器械到食品加工設(shè)備,工地食堂、學(xué)校食堂、小作坊及農(nóng)村家宴,項目細(xì)化繁多,監(jiān)管力量明顯不足。
3.2 專業(yè)水平不高
對于基層人員,結(jié)構(gòu)調(diào)整之后面臨新的監(jiān)管對象,監(jiān)管流程,監(jiān)管方式。部分人員是從工商局或者質(zhì)監(jiān)局下調(diào),對食品安全、有關(guān)法律認(rèn)識不足。對于省一級和市一級單位而言,新的模式也將帶來新的工作方式。監(jiān)管還存在上級部門不了解基層的運作方式,導(dǎo)致很多時候上級指導(dǎo)缺乏計劃、重復(fù)布置,基層人員執(zhí)行力不從心。
3.3 檢驗配備不完善
食品檢驗配備滯后于食品行業(yè)的發(fā)展,縣級食品安全的檢驗主要是在縣疾控中心,調(diào)查中普遍反映檢驗?zāi)芰Φ牟蛔??;鶎臃矫娴脑O(shè)備落后陳舊,很多儀器檢驗靈敏度不高、準(zhǔn)確度也比較低,無法得到更加準(zhǔn)確的結(jié)果,對消費者的舉報不能形成準(zhǔn)確的判斷,如農(nóng)藥殘留、食品添加劑的超標(biāo)、餐飲食品有毒有害物質(zhì)的檢驗。
3.4 檢驗技術(shù)落后
食品檢測技術(shù)水平不高,在技術(shù)前瞻領(lǐng)域以及關(guān)鍵技術(shù)方面落后,檢測方法單一、繁瑣,在殘留量微量分析、痕量分析缺少相應(yīng)的檢測手段,快速篩選的檢測技術(shù)不夠成熟,基層檢測手段還處于傳統(tǒng)的階段,食品行業(yè)急需的快速檢驗技術(shù)也沒有得到廣泛的推廣。
3.5 法律、法規(guī)滯后性嚴(yán)重
我國目前的食品安全監(jiān)管方面的法律主要有《食品安全法》等相關(guān)法律,食品安全的立法主要著眼于監(jiān)管型立法,只是針對目前的食品安全事件進行立法,滯后性比較嚴(yán)重,如農(nóng)村家宴并未涵蓋在《食品安全法》中,對監(jiān)管者監(jiān)管造成困難。與食品安全民事糾紛相關(guān)的專門立法較為欠缺,司法解釋處于空白,導(dǎo)致司法困難較大。已出臺法規(guī)很多款項形同虛設(shè),操作性不強。法律的執(zhí)法主體不一樣甚至存在沖突也加大了執(zhí)法的難度,使各種違法現(xiàn)象難以定性,以致處理不當(dāng)。
3.6 法律效益低、法規(guī)不合理
法律效益不夠處罰力度太低再加上食品企業(yè)法律意識淡薄重效益輕安全,為了追求利益最大化,摻雜、摻假,僥幸心理嚴(yán)重。法律法規(guī)責(zé)任界限模糊舉證困難,消費者由于維權(quán)費用、維權(quán)精力、取證困難和維權(quán)時間等造成維權(quán)成本的高昂,導(dǎo)致消費者維權(quán)積極性不高、維權(quán)意識差、維權(quán)力量弱。無法滿足消費者、監(jiān)管者的要求,消費者需要承擔(dān)舉證責(zé)任。
3.7 食品標(biāo)準(zhǔn)駁雜、不統(tǒng)一
食品安全檢驗檢測標(biāo)準(zhǔn)體系還不完備,食品安全標(biāo)準(zhǔn)化工作落后,標(biāo)準(zhǔn)總體水平偏低,標(biāo)準(zhǔn)起草部門眾多,致使我國的食品標(biāo)準(zhǔn)不夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一,表現(xiàn)在國家標(biāo)準(zhǔn)之間不統(tǒng)一,行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)之間層次不清,存在著交叉、矛盾和重復(fù)等不協(xié)調(diào)問題[2]。食品工業(yè)中的1070項國家標(biāo)準(zhǔn)、1164項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和578項進出口食品檢驗方法行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)不一,令執(zhí)法部門監(jiān)管無所適從。
3.8 食品行業(yè)缺乏誠信
食品企業(yè)是一個誠信企業(yè),然而巨大商業(yè)利潤的追逐驅(qū)使商家的責(zé)任感下降,食品企業(yè)唯利是圖,存在僥幸心理。生產(chǎn)經(jīng)營者為追逐利潤,違規(guī)違法行為時有發(fā)生。一些食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤?cè)狈ψ月珊驼\信意識,不僅環(huán)境差、衛(wèi)生不達標(biāo),而且人員流動性大,這些都成為食品安全監(jiān)管的難點和薄弱環(huán)節(jié)。另一方面,我國食品行業(yè)信用管理體系還不健全,缺少必要的誠信監(jiān)督手段。
3.9 食品產(chǎn)業(yè)行業(yè)基礎(chǔ)薄弱
受生產(chǎn)力發(fā)展水平等方面的制約,目前我國食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、量大面廣[3]。食品產(chǎn)業(yè)涉及范圍廣,種類多,小作坊、小商販、小餐飲也遍地都是,造成了管理混亂的局面,無法形成集約化、規(guī)?;氖称窐?biāo)準(zhǔn)市場。
4 食品安全監(jiān)管解決思路
4.1 持續(xù)深化體制改革
當(dāng)前食品監(jiān)管模式正處在轉(zhuǎn)型之中,將工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)的食品安全監(jiān)管職能綜合到一起是長久以來食品監(jiān)管總結(jié)出來的經(jīng)驗?zāi)J?,走訪中很多在職人員對新模式都認(rèn)為是科學(xué)并且合理的。但當(dāng)務(wù)之急是持續(xù)深度地進行大部制的改革,政府等相關(guān)單位需要提供改革所需要的幫助,提出合理的人員分配方案、合理的資金預(yù)算。食藥監(jiān)局內(nèi)部應(yīng)當(dāng)處理好改革中的各縣利益關(guān)系,盡快完成職能的調(diào)整,機構(gòu)的整合,人員的安排。
監(jiān)管部門應(yīng)迅速建立權(quán)責(zé)明晰、分工合理及統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全監(jiān)管體系,依法從嚴(yán)懲治食品安全違法犯罪行為,進一步完善涉嫌犯罪案件的移送程序,實現(xiàn)執(zhí)法、司法信息互聯(lián)互通。制定一整套完善的食品監(jiān)管流程,責(zé)任落實到人,可追究可溯源,為食品安全監(jiān)管提供一個穩(wěn)定的環(huán)境,這是食品安全監(jiān)管部門實行監(jiān)管職能的首要前提。
4.2 提高監(jiān)管部門專業(yè)水平
基層監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)一直是一個比較突出的問題,也是基層食品安全監(jiān)管效益低的主要原因之一,食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)重視科室人員工作能力的培養(yǎng),提高食品安全監(jiān)管人員的意識,形成優(yōu)秀的食品安全監(jiān)管團隊。
基層監(jiān)管部門可以通過邀請行業(yè)專家進行培訓(xùn),各科室負(fù)責(zé)人可以定期就監(jiān)管過程中出現(xiàn)的問題有針對的進行指導(dǎo)。培訓(xùn)過程中著重業(yè)務(wù)處理流程,使所有的人熟悉自己所在崗位的監(jiān)管流程,豐富監(jiān)管技巧,組織專項整治活動,提高實際業(yè)務(wù)處理水平。進行培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)需要有針對的進行授課,在傳授一般的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)之外還要適當(dāng)?shù)耐貙捙嘤?xùn)面。在全國食品安全監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部利用信息技術(shù)建立食品安全監(jiān)管交流平臺,成員可以借助平臺交流經(jīng)驗,更好地合作監(jiān)督。
4.3 監(jiān)管部門加強責(zé)任意識
在食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)階段存不法商家的惡性競爭,靠企業(yè)的自律是遠遠達不到安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn),鑒于此食品監(jiān)管部門應(yīng)該加強責(zé)任意識,增加專項整治的頻率以及力度,定期進行專項整治。監(jiān)管過程明確部門責(zé)任,做到責(zé)任可溯源。
4.4 完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)的建設(shè)
建立健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系能有效提高監(jiān)管水平。針對現(xiàn)階段各項標(biāo)準(zhǔn)繁雜,內(nèi)容不夠規(guī)范、嚴(yán)密,各項標(biāo)準(zhǔn)之間交叉、矛盾、重復(fù)。有些標(biāo)準(zhǔn)存在時間比較長,不符合現(xiàn)階段的實際情況,與國際標(biāo)準(zhǔn)脫軌比較嚴(yán)重。各地應(yīng)該針對本地特色食品產(chǎn)業(yè)制定各項標(biāo)準(zhǔn)修訂與國家法律不一致的監(jiān)管法律規(guī)章和政策措施,制定各項具體辦法,為有法可依做基礎(chǔ)。
細(xì)化各項制度標(biāo)準(zhǔn),建立健全各項食品安全市場準(zhǔn)入制度、食品安全生產(chǎn)制度、責(zé)任制度、認(rèn)證制度、溯源及召回制度。覆蓋從農(nóng)田到餐桌所有的方面,食品生產(chǎn)的整個產(chǎn)業(yè)鏈。
4.5 加強消費者食品安全意識
加強食品安全知識的宣傳工作,在學(xué)校、社區(qū)等人員集中地宣傳《食品安全法》,加強人們對食品安全的認(rèn)識,做到人人關(guān)注、人人監(jiān)督。食品安全意識的宣傳和教育不僅能夠增進公眾的食品安全知識,增強公眾的自我保護和參與監(jiān)督的能力,客觀上還為生產(chǎn)經(jīng)營者提高自身的食品安全水平提供了原動力,激勵食品企業(yè)采取保障食品安全的行為,有助于從源頭預(yù)防和減少食品安全事故的發(fā)生。
4.6 多元化治理,推行民眾自治性組織
基層的食品安全監(jiān)管單憑借監(jiān)管部門遠遠不夠,在小作坊,小商販,小餐飲遍地的地區(qū)食品監(jiān)管往往力不從心,推行民眾自治組織會,可以增強食品安全監(jiān)管的效率。強化政府在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)的同時,調(diào)動社會的力量共同監(jiān)督。發(fā)動免檢自治組織,媒體新聞人士共同監(jiān)督。
完善舉報流程,食品監(jiān)管部門采用有獎舉報制度,鼓勵民眾舉報非法生產(chǎn)的小作坊等。在社區(qū)、學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立食品安全協(xié)會,擴大公眾對食品安全監(jiān)管的參與度,增強獨立市場主題的第三方檢測機構(gòu)對食品安全的監(jiān)管力度,真正做到食品安全人人有責(zé)。
4.7 信息化科學(xué)化監(jiān)管食品生產(chǎn)流通
借鑒國外和其他行業(yè)的先進監(jiān)管方式,在大中型食品生產(chǎn)企業(yè)普及HACCP理論及建設(shè),有效實施監(jiān)控,確保產(chǎn)品的衛(wèi)生安全。利用先進的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),普及食品產(chǎn)品可溯源可召回制度,使食品從源頭開始透明化,每一步加工都有據(jù)可查,每一次流通都有跡可循,當(dāng)出現(xiàn)食品質(zhì)量問題時能迅速定位環(huán)節(jié),能迅速執(zhí)行召回制度,避免了重大食品安全事故的發(fā)生。
4.8 創(chuàng)立誠信監(jiān)管體系,提高企業(yè)的誠信度
建立食品安全誠信體系,建議規(guī)模以上的食品企業(yè)必須建立食品安全信用檔案,納入誠信體系監(jiān)管范圍,再逐漸推向所有食品生產(chǎn)加工企業(yè)。
建議完善食品安全信用信息評價、披露和獎懲制度,對企業(yè)的信用狀況進行公正的評定、對誠信的企業(yè)予以適當(dāng)?shù)墓膭睿瑢κ诺钠髽I(yè)予以懲罰,形成一個誠信網(wǎng)絡(luò),體系建立之后之后對外公示,以此有效地督促食品生產(chǎn)企業(yè)形成良好生產(chǎn)規(guī)范。
其次,企業(yè)內(nèi)部增加自身誠信度,通過低成本的改造生產(chǎn)車間,從原料采集到最后的成品,使企業(yè)食品加工過程透明化,全面開放加工通道,并廣邀社會各界人士進行參觀指導(dǎo),在提高企業(yè)誠信度的同時,形成良性競爭,推動食品行業(yè)的發(fā)展。
4.9 簽訂食品安全責(zé)任書――流散型食品生產(chǎn)企業(yè)
基層的食品安全監(jiān)管工作永遠是重中之重、難中之難。目前對于縣鎮(zhèn)一級食品監(jiān)管的難度主要在于監(jiān)管對象多,流散型食品生產(chǎn)單位繁雜,監(jiān)管難以全面覆蓋到,出了安全問題難以追究責(zé)任,執(zhí)法難度大。因此在縣鎮(zhèn)一級目前存在和業(yè)主簽訂食品安全責(zé)任書的方法來限制其安全生產(chǎn),對違反合約的嚴(yán)肅處罰,在一定程度上限制食品加工單位的惡性競爭。食品監(jiān)管部門及國家有關(guān)組織需要對這些食品生產(chǎn)單位進行指導(dǎo)并逐步推動其向規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。
5 結(jié)語
食品產(chǎn)業(yè)行業(yè)基礎(chǔ)薄弱是我國食品安全的根本問題,始終將推進食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型作為監(jiān)管的首要目標(biāo),同時不斷加強監(jiān)督管理工作。強調(diào)持續(xù)深化體制改革,加強人員培訓(xùn),完善食品有關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn),制定各地區(qū)可實施的具體法規(guī),注重食品安全的宣傳工作,提高消費者的食品安全意識,建立完整的企業(yè)自主監(jiān)督預(yù)警機制,推行多元化監(jiān)管,推行民眾自治組織,創(chuàng)立誠信監(jiān)管體系,提高食品企業(yè)的競爭力等從而全面提高食品監(jiān)管的實效。
【參考文獻】
[1]何珊.大連市食品生產(chǎn)安全監(jiān)管對策研究[D].大連:大連理工大學(xué),2013.
剛才,智和同志總結(jié)了我市2008年食品安全工作,并就2009年食品安全重點工作和2009年全市元旦春節(jié)期間食品安全專項整治工作作了安排,我都同意。下面,我代表市政府和市“食安委”再強調(diào)幾點:
一、認(rèn)清形勢,提高認(rèn)識,進一步增強食品安全監(jiān)管工作的緊迫感和責(zé)任感 但是,我們也必須清醒地看到,當(dāng)前我市的食品安全形勢,尤其是農(nóng)村食品安全形勢依然嚴(yán)峻,從農(nóng)田到餐桌整個食品鏈的各個環(huán)節(jié)還存在著不少的安全隱患,一些深層次的問題還沒有得到有效解決,特別是一些地方和部門對食品安全的重視程度還不夠,食品安全工作還存在不少不容忽視的問題:一是重形式、輕實效,重制度、輕落實的現(xiàn)象在個別地方、個別單位還依然存在,整治的實際效果還有待進一步提高。如去年11月上旬,潢川縣發(fā)生了飲用學(xué)生奶出現(xiàn)胃腸道不良反應(yīng)事件;徐智和同志在市廣播電臺行風(fēng)熱線解答聽眾提出的食品、藥品安全問題時,聽眾提出我市市場上出現(xiàn)病死豬肉和注水肉等問題,群眾吃肉不放心。這些問題反映了廣大人民群眾對食品安全問題的高度關(guān)注,也反映出我們監(jiān)管部門工作措施不力,管理不到位的諸多問題。二是種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場流通、餐飲服務(wù)業(yè)食品安全也存在著不少問題,從業(yè)人員食品安全素質(zhì)還較低,農(nóng)藥、獸藥、化肥使用不當(dāng),農(nóng)產(chǎn)品有害物質(zhì)殘留還有超標(biāo)現(xiàn)象,小作坊、小食品店多、小、散、亂,“三無”食品、過期偽劣食品在一定范圍內(nèi)仍然存在,食品市場合格率還比較低。去年11月下旬,市食品藥品安全委員會辦公室組織對全市八縣兩區(qū)進行暗訪檢查,暗訪組以消費者的身份在八縣兩區(qū)的超市、商店,共購基層市場銷售的白酒、腐竹、糕點、醬油、蜜餞、飲料、膨化食品、葡萄酒、肉制品、油炸小食品等十類食品100批次樣品,經(jīng)檢測有59個批次不合格。這些食品
不安全因素不僅影響了廣大消費者的身體健康和消費權(quán)益,也直接影響了我市產(chǎn)品質(zhì)量的形象。三是農(nóng)村食品產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模小、水平低,食品安全保證體系還不健全,不按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn),產(chǎn)品不經(jīng)檢驗就出廠銷售的現(xiàn)象時有發(fā)生,在去年11月下旬的暗訪抽檢樣品中,由我市企業(yè)生產(chǎn)的醬油、飲料、白酒、糕點等18個批次中,只有三個批次經(jīng)檢測合格,合格率只有16.7%,說明監(jiān)管部門對獲證企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管沒有跟上,監(jiān)管措施力度不夠。四是消費者的食品安全意識還有待進一步增強。這些問題充分說明,我市食品安全還存在突出問題和嚴(yán)重隱患,食品安全監(jiān)管任務(wù)仍很艱巨。我們常說,食品安全無小事。食品安全不出事則已,一出就是大事,這絕對不是危言聳聽。各級政府、各有關(guān)部門必須充分認(rèn)識我市食品安全工作的重要性和面臨形勢的嚴(yán)峻性,堅持以人為本、執(zhí)政為民,努力實踐“三個代表”重要思想,認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀,以對人民群眾身體健康和生命安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,切實增強食品安全專項整治的緊迫感和責(zé)任感。
二、突出重點,真抓實干,全面完成2009年食品安全監(jiān)管工作任務(wù)
(一)要加強領(lǐng)導(dǎo),明確工作職責(zé)。
食品安全工作是一項繁雜的系統(tǒng)工程,是履行政府職能的“德政工程”,是維護人民群眾利益的“民心工程”,是推進食品產(chǎn)業(yè)的“發(fā)展工程”,是打造“誠信信陽”品牌的“信用工程”,必須堅持“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),各級地方政府分級負(fù)責(zé),部門指導(dǎo)協(xié)調(diào),各方聯(lián)合行動”的方針。一是明確職責(zé)。各級政府是食品安全專項整治的第一責(zé)任人,要從講政治的高度出發(fā),把食品安全工作納入重要日程,切實負(fù)起責(zé)任,確保人力、物力、財力到位。按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則,做到目標(biāo)任務(wù)明確,工作措施到位。各縣、區(qū)“食安辦”要切實擔(dān)負(fù)起實施食品放心工程牽頭單位的職責(zé),通過積極協(xié)調(diào)和主動服務(wù),強化綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)、依法組織查處重大事故的職能。在此,我再次重申,各級食品藥品安全委員會各成員單位要按照職責(zé)分工,認(rèn)真履行好各自的職責(zé),確保食品安全工作各項任務(wù)落到實處。在這里,不妨問一問大家,作為政府的分管領(lǐng)導(dǎo),你認(rèn)為政府對食品安全工作的重視程度如何?“食安辦”是否發(fā)揮了食品安全工作的牽頭單位作用?各職能部門在食品安全工作監(jiān)管方面做得究竟如何?是否存在上級安排工作后應(yīng)付了事的現(xiàn)象?在你的轄區(qū)內(nèi),人民群眾對食品安全的滿意度究竟有多高?請與會的同志們認(rèn)真地想一想,思考思考。二是要加強自身隊伍建設(shè)。食品安全監(jiān)管工作不僅僅是各級食品藥品監(jiān)管部門的事,也是各級政府的重要職責(zé)。做好食品安全監(jiān)管工作必須加強隊伍建設(shè)。食品安全監(jiān)管隊伍的素質(zhì)直接關(guān)系到食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)和各項工作部署能否落到實處。因此,要狠抓食品安全監(jiān)管隊伍的思想、業(yè)務(wù)和作風(fēng)建設(shè),加強技能培訓(xùn),突出依法行政,強化執(zhí)法監(jiān)督,盡快建立一支“思想好、作風(fēng)硬、懂業(yè)務(wù)、會管理,善于做群眾工作”的食品安全監(jiān)管隊伍,全面提高我市食品安全的監(jiān)管水平。三是要加強綜合協(xié)調(diào),形成整治合力。市、縣(區(qū))食品藥品安全委員會及其成員單位在認(rèn)真履行各自職能的同時,要搞好配合,加強溝通,各縣區(qū)“食安辦”在每次專項整治期間,對重點部位、重點品種要組織聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法;要組織相關(guān)成員單位解決疑難問題、攻大案;要針對本地食品安全方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和群眾反映強烈、社會危害嚴(yán)重的突出問題,按照求真務(wù)實和抓專、抓細(xì)、抓實的要求,協(xié)同作戰(zhàn),聯(lián)合執(zhí)法,確保整治工作取得實效。同時,在2009年要加快落實食品安全信用體系建設(shè)。進一步加大“雙評”力度(對各職能部門食品安全監(jiān)管進行整體評價、對食品質(zhì)量狀況進行評估)。 >(二)要突出重點,加強監(jiān)管。
按照2009年食品安全工作任務(wù)和目標(biāo)要求,在對種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場流通和餐飲消費等重點環(huán)節(jié)加強監(jiān)管的基礎(chǔ)上,要以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點區(qū)域,以小作坊和無證照黑窩點為重點對象,抓好糧油、肉品、蔬菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、醬油、醋、飲料、酒等重點品種的整治,認(rèn)真解決好影響我市食品安全的突出問題,切實讓老百姓看到實實在在的成效。
(三)要強化措施,狠抓落實
一是繼續(xù)加強宣傳教育,提高食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的依法生產(chǎn)、經(jīng)營和自覺保證食品質(zhì)量的意識,提高消費者的食品安全意識。二是要加強制度建設(shè),強化監(jiān)督責(zé)任。要全面推進依法監(jiān)管,使各方面的監(jiān)管工作有法可依、有章可循。今年結(jié)合食品安全專項整治工作,要進一步落實市食品藥品安全委員會聯(lián)席會議制度、案件查處制度、信息收集和制度;市“食安辦”要加快出臺食品安全監(jiān)管責(zé)任追究制,嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制,對因監(jiān)管、執(zhí)法不嚴(yán),發(fā)生食品安全事故,給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚眢w健康和生命安全造成重大損害的,要依法追究地方政府和執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。三是要加強督查督辦,務(wù)求取得實效。市食品藥品安全委員會及其辦公室要組織有關(guān)部門對各地食品安全監(jiān)管工作任務(wù)落實情況進行督查督辦,促進各項任務(wù)、目標(biāo)、措施和責(zé)任落實到位。市有關(guān)部門除在重點節(jié)假日要做好專項督促檢查外,還要做好明查暗訪工作,并在第三季度前統(tǒng)一組織督查組對各縣、區(qū)食品安全專項整治工作的情況進行檢查。
三、再動員、再部署,落實監(jiān)管責(zé)任,確保人民群眾過一個歡樂、祥和、安全的春節(jié) 今年的元旦春節(jié)期間食品安全專項整治工作要突出重點,狠抓薄弱環(huán)節(jié)。一是要把農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部作為整治的重點區(qū)域,把監(jiān)管重心下移。二是把握重點環(huán)節(jié),要對集貿(mào)市場、生鮮肉攤點、食品超市、商店、熟食店、小加工作坊、餐館酒店,這些人們大量選購過節(jié)食品的關(guān)鍵部位,加大監(jiān)督檢查力度,不讓群眾把不安全的食品買回家。三是明確重點品種,對節(jié)日消費量大的米、面、油、生鮮肉、酒類、蔬菜、豆制品、水果、各種易貯藏的熟食等品種作為檢點,確保不出現(xiàn)質(zhì)量問題。
由于元旦春節(jié)期間是食品銷售的旺季,食品非常豐富,攤位多、流動快、監(jiān)管任務(wù)重、整治難度大。因此,各縣區(qū)、各有關(guān)部門要切實加強協(xié)調(diào)配合,各級食品藥品安全委員會在整治工作中,對重點區(qū)域、重點單位要開展聯(lián)合執(zhí)法和綜合執(zhí)法、形成綜合監(jiān)管合力