食品安全法案例及分析精選(九篇)

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第1篇：食品安全法案例及分析范文

歐盟《通用食品法》(EC178/2002)的定義是指在生產(chǎn)、加工及銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)中，對食品、飼料、食用性禽畜及有可能成為食品或飼料組成成分的所有物質(zhì)的追溯或追蹤能力［3］。《飼料和食品鏈的可追溯性體系設(shè)計(jì)與實(shí)施的通用原則和基本要求》(ISO22005:2007)中將“可追溯性”定義為:跟蹤飼料或食品在整個(gè)生產(chǎn)、加工和分銷的特定階段流動的能力［13］。在我國，《質(zhì)量管理和質(zhì)量保證———術(shù)語》(GB/T6582-1994)將可追溯性界定為:追溯所考慮對象的歷史、應(yīng)用情況或所處場所的能力［3］。中國良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(ChinaGAP)中對可追溯性的要求是:通過記錄證明來追溯產(chǎn)品的歷史、使用和所在位置的能力(即材料和成分的來源、產(chǎn)品的加工歷史、產(chǎn)品交貨后的銷售和安排等)［8］?？勺匪蒹w系流程(見圖1)。圖1可追溯體系示意圖可追溯體系是可追溯性概念在產(chǎn)品安全管理方面的理論表述。歐盟《通用食品法》(EC178/2002)認(rèn)為是追蹤食品從生產(chǎn)到流通全過程的信息系統(tǒng)，目的在于食品質(zhì)量控制和出現(xiàn)問題時(shí)召回［3］。國際食品標(biāo)準(zhǔn)委員會(Codex)將可追溯體系定義表述為食品市場各個(gè)階段的信息流的連續(xù)性保障體系［7］。美國農(nóng)業(yè)部第830號農(nóng)經(jīng)調(diào)查報(bào)告首次將食品可追溯體系按照“深度、寬度和精確度”三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價(jià)，其中寬度指系統(tǒng)所包含的信息范圍，深度指可以向前或向后追溯信息的距離，精確度指可以確定問題源頭或產(chǎn)品某種特性的能力［9］。中國物品編碼中心從技術(shù)角度解釋了食品可追溯體系，即采用EAN/UCC系統(tǒng)對食品原料的生產(chǎn)、加工、儲藏及零售等供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)上的管理對象進(jìn)行標(biāo)識，通過條碼和人工可讀方式記錄信息，一旦食品出現(xiàn)衛(wèi)生安全問題，可以通過這些標(biāo)識追溯到問題食品的源頭［9］。

國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)概況

自英國出現(xiàn)首例瘋牛病以來，世界各國更加重視農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全，紛紛采取措施防止相關(guān)問題再次出現(xiàn)。目前，全世界己有多個(gè)國家和地區(qū)成立專門機(jī)構(gòu)，并實(shí)行相關(guān)法律法規(guī)，建立相應(yīng)追溯體系，對農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全生產(chǎn)過程進(jìn)行嚴(yán)格地監(jiān)控、跟蹤與追溯。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的建立源于20世紀(jì)80年代歐洲瘋牛病的爆發(fā)，最初主要針對牛肉等畜產(chǎn)品［2］。1985年4月英國肯特郡出現(xiàn)第一例記錄，科學(xué)家檢驗(yàn)追查出瘋牛病感染源可能是養(yǎng)牛飼料［10］。1990年英國政府成立“瘋牛病研究調(diào)查專門委員會”，追溯調(diào)查研究引發(fā)瘋牛病病源，進(jìn)而產(chǎn)生肉牛生產(chǎn)履歷制度雛形［10］。1991年歐盟頒布《歐洲有機(jī)法案》，要求為每一地塊建立農(nóng)藥、肥料等的使用情況，以監(jiān)控有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程［3］。2000年1月，歐盟了食品安全白皮書，首次引入了從“農(nóng)場到餐桌”的概念［11］。同年7月，歐盟制定了(EC)NO1760/2000法令《關(guān)于建立?？苿游餀z驗(yàn)和登記系統(tǒng)、牛肉及牛肉制品標(biāo)簽問題》，第一次從法律的角度提出牛肉產(chǎn)品可追溯性要求，并在歐盟及其成員國建立牛肉產(chǎn)品溯源系統(tǒng)［3］。在這個(gè)基礎(chǔ)上，2002年歐盟又頒布了(EC)NO178/2002法規(guī)《食品法規(guī)的一般原則和要求》，進(jìn)一步把追溯的范圍擴(kuò)大到全部食品，并明確提出禁止進(jìn)口非追溯產(chǎn)品［11］。2006年初，開始實(shí)施《歐盟食品及飼料安全管理法規(guī)》，突出強(qiáng)調(diào)了食品從農(nóng)場到餐桌的全過程控制管理和可追溯性［11］。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)為確保消費(fèi)者食品安全，建立了新的可追溯性的國際化食品標(biāo)準(zhǔn)ISO22005。此標(biāo)準(zhǔn)在ISO22000基礎(chǔ)上添加了食品管理體系，其中ISO22005∶2007為策劃和執(zhí)行食品可追溯系統(tǒng)建立了統(tǒng)一的原則和要求，對食品供給鏈的每一步包括原料的流通途經(jīng)，產(chǎn)品的追蹤以及供貨商等信息提供都作了規(guī)定［12］。為了推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系快速應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)際，國際物品編碼協(xié)會相繼出版了《牛肉產(chǎn)品追溯指南》、《生鮮農(nóng)產(chǎn)品追溯指南》、《魚類產(chǎn)品追溯指南》、《香蕉供應(yīng)鏈追溯指南》、《葡萄酒供應(yīng)鏈追溯指南》、《GS1可追溯性實(shí)施指南》以及《GS1可追溯性標(biāo)準(zhǔn)》等可追溯性應(yīng)用指南和標(biāo)準(zhǔn)［13］。美國于2002年通過生物反恐法案，即《公共衛(wèi)生安全和生物恐怖準(zhǔn)備與反應(yīng)行為》，將食品安全上升到國家安全戰(zhàn)略的高度，提出“實(shí)行從農(nóng)場到餐桌的風(fēng)險(xiǎn)管理”，要求企業(yè)必須建立食品可追溯制度［5］。2003年5月，美國《食品安全跟蹤條例》，要求所有涉及食品運(yùn)輸、配送和進(jìn)口的企業(yè)要建立并保全相關(guān)食品流通的全過程記錄［11］。2009年，美國相繼通過《2009年食品安全加強(qiáng)法》和《FDA食品安全促進(jìn)法》，加強(qiáng)對食品加工廠商的檢查與監(jiān)督，提高食品藥品監(jiān)督管理局的權(quán)限，包括賦予該機(jī)構(gòu)制定農(nóng)場初級原料生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和召回追溯系統(tǒng)、強(qiáng)制召回受污染食品、扣留不安全食品、限制或禁止來自某個(gè)地區(qū)的不安全食品流通以及就可能違規(guī)情況索取相關(guān)數(shù)據(jù)等［3］。日本引入歐盟所推動的“食品可追溯制度”，于2001年建立了肉?？勺匪菹到y(tǒng)［5］。2002年5月，日本制定了牛肉身份證制度，并逐步延伸至大米、牡蠣等產(chǎn)業(yè)。消費(fèi)者通過大米包裝上的電子標(biāo)簽可以了解大米的產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)過程中使用農(nóng)藥和化肥以及加工等具體信息［11］。2005年底，建立了糧農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度，對進(jìn)入日本市場的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施身份編碼識別制度，要求提地、生產(chǎn)者、化肥及農(nóng)藥使用等詳細(xì)信息，方便消費(fèi)者查詢［14］。2008年12月，日本農(nóng)林水產(chǎn)省WTO/TBT通報(bào)，擬建立大米的可追溯體系［15］。到目前為止，日本對所有農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施可追溯管理模式已逐漸建立起來，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯系統(tǒng)的應(yīng)用方面，日本不僅制定了相應(yīng)的法規(guī)，而且在零售終端，大部分超市已經(jīng)安裝了產(chǎn)品可追溯終端，供消費(fèi)者查詢產(chǎn)品信息［16］。世界其他國家和地區(qū)也做了大量卓有成效的工作。加拿大2001年開始實(shí)施“食品召回計(jì)劃”，2004年建立了國家食品追溯體系［5］，并制定《食品追溯數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)第一版》和《食品追溯良好規(guī)范》，以保證絕大部分國產(chǎn)食品從原料到零售終端都能夠?qū)崿F(xiàn)追溯［17］。澳大利亞作為一個(gè)畜牧業(yè)大國，于2001年在國家層面上建立國家牲畜標(biāo)識計(jì)劃，并成立配套的管理機(jī)構(gòu)［18］。韓國于2005年6月對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制法令進(jìn)行了補(bǔ)充修訂，引入了全方位的農(nóng)產(chǎn)品追溯程序，并于2006年1月開始在全國范圍內(nèi)執(zhí)行。2007年12月公布了牛與牛肉可追溯性法案［19］。印度于2006年出臺的《食品安全及標(biāo)準(zhǔn)法案》明確了食品安全追溯制度，要求食品生產(chǎn)者提供食品生產(chǎn)過程信息，提供原材料的企業(yè)信息，必須貼上追溯標(biāo)簽，以確保食品的可追溯性［3］。越南朔莊省2010年表示將建立水產(chǎn)品可追溯體系，以打造全球最主要的水產(chǎn)品供應(yīng)商［3］。目前，世界主要發(fā)達(dá)國家已開發(fā)出很多成功應(yīng)用于實(shí)際生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，在追溯體系建設(shè)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。英國率先建設(shè)了基于互聯(lián)網(wǎng)的牲畜跟蹤系統(tǒng)(CTS)，實(shí)現(xiàn)了牲畜整個(gè)生命周期的情況記錄［20］。歐盟各國普遍采用由國際物品編碼協(xié)會(EAN)推出的“EAN•UCC系統(tǒng)來開展質(zhì)量安全追溯［21］，旨在對農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈生產(chǎn)過程進(jìn)行有效標(biāo)識，建立起對各個(gè)環(huán)節(jié)信息的管理、傳遞和交換，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品有效的追溯［22］。美國于2009年推出NAIS項(xiàng)目，以保證牛肉的可追溯性［23］。荷蘭建立了禽蛋商品理事會的綜合質(zhì)量系統(tǒng)(IKB)，旨在保證生產(chǎn)鏈中所有重要活動都在受控情況下進(jìn)行［24］。澳大利亞于2001年在國家層面上建立國家牲畜標(biāo)識計(jì)劃(NLIS)，即畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，采用由NLIS認(rèn)證的瘤胃標(biāo)識球或耳標(biāo)對牛、羊進(jìn)行標(biāo)識，來實(shí)現(xiàn)對牲畜的標(biāo)識和追溯［3］。我國農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)仍然處于研究和起步階段，但近年來我國對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯理論與實(shí)踐進(jìn)行了積極探索，在追溯管理和體系建設(shè)上取得了顯著進(jìn)展。國家相繼出臺了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的意見》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《關(guān)于加快食品安全信用體系建設(shè)的若干指導(dǎo)意見》等綱領(lǐng)文件，出臺了《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》等法律法規(guī)及《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》、《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識管理辦法》、《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則(試行)》、《食品召回管理規(guī)定》等規(guī)章制度。我國各級政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品、食品追溯體系技術(shù)規(guī)范的建設(shè)，逐步建設(shè)建立健全各項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品食品追溯體系技術(shù)規(guī)范，以保證追溯系統(tǒng)的有效實(shí)施。在借鑒歐盟國家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，相繼制定了《飼料和食品鏈的可追溯性體系設(shè)計(jì)與實(shí)施的通用原則和基本要求》、《飼料和食品鏈的可追溯性體系設(shè)計(jì)與實(shí)施指南》、《農(nóng)產(chǎn)品追溯編碼導(dǎo)則》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯操作規(guī)程通則》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯操作規(guī)程水果》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯操作規(guī)程茶葉》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯操作規(guī)程畜肉》、《奧運(yùn)會食品安全食品追溯編碼規(guī)則》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯生產(chǎn)單位代碼規(guī)范》、《果品質(zhì)量安全追溯產(chǎn)地編碼技術(shù)規(guī)范》、《亞運(yùn)會食品安全食品追溯編碼規(guī)則》、《食品可追溯性通用規(guī)范》、《食品追溯信息編碼與標(biāo)識規(guī)范》等相關(guān)指南和標(biāo)準(zhǔn)，旨在建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度和質(zhì)量安全追溯制度，強(qiáng)化“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管［3，14，25-27］。中國物品編碼中心在借鑒了歐盟國家成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，相繼制定了《牛肉制品溯源指南》、《水果、蔬菜跟蹤與追溯指南》、《我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量快速溯源過程中電子標(biāo)簽應(yīng)用指南》以及《食品安全追溯應(yīng)用案例集》、《牛肉質(zhì)量跟蹤與溯源系統(tǒng)實(shí)用方案》等規(guī)范和應(yīng)用指南［3］。這些技術(shù)規(guī)范的實(shí)施，切實(shí)有效推動了我國農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量安全追溯工作的順利展開。近幾年，隨著國家加大對農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處制假造假事件，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系。各省、市政府也將保證農(nóng)產(chǎn)品食品安全納入政績考核;在龍頭企業(yè)和部分農(nóng)產(chǎn)品紛紛構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量安全追溯體系，以便實(shí)施從“農(nóng)場到餐桌的全過程”安全控制和可追溯性，確保了農(nóng)產(chǎn)品食品的質(zhì)量安全和消費(fèi)安全。國家質(zhì)檢總局于2003年啟動了“中國條碼推進(jìn)工程”。在中國物品編碼中心積極開展食品跟蹤與追溯的情況下，國內(nèi)部分畜產(chǎn)品、糧食、果蔬、中藥材等開始擁有屬于自己的身份證［21］。農(nóng)業(yè)部實(shí)施“城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)試點(diǎn)工作”，重點(diǎn)開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)［28］。國家食品藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合7部委確定肉類行業(yè)作為食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)行業(yè)，啟動肉類食品追溯制度和系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目等［1］。國家條碼推進(jìn)工程辦公室在山東省壽光市田苑蔬菜基地和洛城蔬菜基地實(shí)施蔬菜安全可追溯性信息系統(tǒng)研究及應(yīng)用示范工程［29］。北京市農(nóng)業(yè)局與河北省農(nóng)業(yè)廳建設(shè)完成的北京市農(nóng)產(chǎn)食品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺，對農(nóng)產(chǎn)食品質(zhì)量安全的管理橫跨生產(chǎn)、包裝、加工及零售等各個(gè)環(huán)節(jié)，并覆蓋蔬菜、水果、畜禽和水產(chǎn)等多個(gè)領(lǐng)域［27］。北京市2008年全面啟用奧運(yùn)食品安全監(jiān)控和追溯系統(tǒng)，實(shí)施奧運(yùn)食品安全追溯制度，實(shí)現(xiàn)奧運(yùn)食品從生產(chǎn)基地到最終消費(fèi)地的全程監(jiān)控［1，28］。上海市建立“上海食用農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺”，于2007年基本建成全覆蓋的農(nóng)產(chǎn)品身份網(wǎng)上查詢系統(tǒng)［27］。天津市在全國率先實(shí)施豬肉和無公害蔬菜安全追溯制度，推出網(wǎng)上無公害蔬菜訂菜服務(wù)［30］。江蘇南京市建立以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)站為監(jiān)管平臺，全面啟動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量IC卡管理體系。海南、福建等省及中國物品編碼中心積極推動EAN-UCC系統(tǒng)在農(nóng)副產(chǎn)品跟蹤與追溯方面的應(yīng)用，也取得了很好的效果［27，30］。此外，國內(nèi)一些大型的農(nóng)副產(chǎn)品企業(yè)也積極采用RFID技術(shù)建設(shè)內(nèi)部產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。如北京市京裕大紅門肉類食品有限公司、北京市第五肉聯(lián)廠及上海五豐上食食品有限公司等［21］。其中典型性農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)有中國產(chǎn)品電子監(jiān)管網(wǎng)(/websiteserv/web/index.jsp)、國家食品安全追溯平臺(/)、農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)()、北京市農(nóng)業(yè)局食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)(/)、中國肉牛全程質(zhì)量安全追溯管理系統(tǒng)()、上海市食用農(nóng)產(chǎn)品流通安全追溯系統(tǒng)()和食品安全監(jiān)管、追溯與召回公共服務(wù)平臺(/)［3，28］。

第2篇：食品安全法案例及分析范文

中國的食品市場多年來一直比較平靜，2008年一個(gè)“三鹿奶粉”事件打破了這份平靜，食品安全問題開始走向社會大舞臺的前沿。“蘇丹紅”辣醬、毛發(fā)醬油、石蠟火鍋底料、瘦肉精、毒大米、地溝油，染色饅頭、牛肉膏、回爐面包、毒豆芽、石蠟?zāi)矸鄣鹊纫幌盗惺称钒踩珕栴}相繼發(fā)生，讓廣大的老百姓一提起食品添加劑就膽顫心驚。“問題食品”之多、涉及范圍之廣、造成惡果之重，已到了令人談“食”色變的地步。商務(wù)部《我國流通領(lǐng)域食品安全狀況的調(diào)查報(bào)告》顯示：盡管目前上市食品安全狀況逐年好轉(zhuǎn)，但食品安全仍存在超標(biāo)、法律法規(guī)缺失、檢測及環(huán)保體系不健全等問題。消費(fèi)者對任何一類食品安全性的信任度均低于50%。接二連三的食品安全問題，正在沉重地打擊人們的飲食信心……中國的食品怎么了？明天我們還能吃什么？暴露出這么多的食品安全問題，說明已對當(dāng)前社會造成了明顯危害。

一、形成食品安全危機(jī)局面的原因

1、消費(fèi)者主客觀認(rèn)識不足。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論，購買者在購買商品時(shí)，首先考慮的第一因素是商品的價(jià)格。較之目前社會購買能力來看，食品的消費(fèi)比重仍占據(jù)著主要位置，重點(diǎn)還是低價(jià)的生活食品，對于高價(jià)食品往往不予問津。而低價(jià)往往帶來質(zhì)量的低下，這也就為“價(jià)低質(zhì)次”的食品提供了滋生的“溫床”。再則，食品內(nèi)在質(zhì)量要求，并不為普通群眾所普遍知曉，如食品添加劑有哪些、哪些物質(zhì)是不能加入食品的、怎么通過網(wǎng)絡(luò)查詢食品的生產(chǎn)許可情況等等。第三，受傳統(tǒng)思想的影響比較嚴(yán)重，很多的食品制作方法是從古代沿襲而來的，現(xiàn)代科學(xué)已經(jīng)證明是不衛(wèi)生或不安全的。第四、消費(fèi)者對一些不法行為的不聞不問也導(dǎo)致了食品安全問題的產(chǎn)生。

2、食品經(jīng)營者的道德問題。當(dāng)前很多食品經(jīng)營者在營銷觀念上忽略誠信的價(jià)值和意義，特別是中小微型的經(jīng)營戶對構(gòu)建誠信經(jīng)營的社會環(huán)境和經(jīng)營意識顯得更不在意。很多的食品經(jīng)營者更注重的是如何降低自己的經(jīng)營成本，怎樣獲取更大的利潤，至于誠信只是非物質(zhì)的口號而已，可有可無。道德的滑坡，嚴(yán)重影響著我們的食品消費(fèi)的環(huán)境安全，它就像一只無形的黑手，誘惑著食品經(jīng)營者一步一步滑出正常的軌道，給我們的社會帶來了極大的負(fù)面影響，甚至造成可怕得后果。

3、食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的品行和素質(zhì)問題。無論是何種形式的食品，其最初形態(tài)都是來自于農(nóng)產(chǎn)品環(huán)節(jié)，食品質(zhì)量的高低很大程度上受到最初原料的影響。有部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者片面追求產(chǎn)量最高化、產(chǎn)程最短化和利益的最大化，瘦肉精、硫磺熏劇毒農(nóng)藥等手段得到了“極致的濫用”，甚至出現(xiàn)了用有毒有害物質(zhì)直接作為種植要件的行為。食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者缺失的操守品行和基本素質(zhì)也是造成食品安全問題的一個(gè)重要原因。

4、監(jiān)管部門的體制和履職問題。食品安全的監(jiān)管是復(fù)雜的行政管理體系，其具體實(shí)施涉及到二十多個(gè)職能部門，任何一個(gè)部門的監(jiān)管不到位，或者出現(xiàn)監(jiān)管缺位，都可能對食品安全造成不可估量的影響。食品安全監(jiān)管講究的是部門間的合力，然而在現(xiàn)行體制下，往往會因?yàn)椴块T的職責(zé)不同，監(jiān)管環(huán)節(jié)不同，所調(diào)整的利益不同或部門性質(zhì)不同等因素造成部門之間工作的不平衡性；在部門之間的監(jiān)管還存在環(huán)節(jié)的交叉和盲區(qū)；同時(shí)很多部門的監(jiān)管執(zhí)法人員懼怕履職風(fēng)險(xiǎn)，畏苦畏難，進(jìn)而產(chǎn)生了履職不力、推諉扯皮，甚至胡亂作為的問題。

5、國家食品生產(chǎn)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)相對落后問題。隨著消費(fèi)水平的不斷提高，消費(fèi)者不但要求食品“好吃、好看、好聞”，而且對便攜性、營養(yǎng)性、易儲性也提出了更高需求。一些為食品生產(chǎn)者或經(jīng)營者為改善食品的口感品相、延長保質(zhì)期、提高營養(yǎng)成分指標(biāo)的食用添加物質(zhì)被大量的添加在各類食品，甚至形成了濫用的現(xiàn)象。而與此同時(shí)國家的相關(guān)使用規(guī)范和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)沒有能夠及時(shí)得到修改，形成了“有監(jiān)管無辦法”的局面，特別是針對地溝油的檢測標(biāo)準(zhǔn)至今仍沒有出臺。

二、流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的基本原則

俗話說“民以食為天，食以安為先”，食品安全不僅關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，更關(guān)系到社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。流通領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管伴隨著各種社會問題深化而日益凸顯，對傳統(tǒng)的社會管理體制提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從目前流通環(huán)節(jié)監(jiān)管現(xiàn)狀來看，效果不容樂觀，監(jiān)管工作忙忙碌碌，回頭一看勞而無功。一方面監(jiān)管壓力到只氣喘吁吁，另一方面工作成效力不從心。而分析想來，為什么會出現(xiàn)這樣的情況？就是在監(jiān)管中出現(xiàn)了單打一的局面，缺乏部門間、群體間的協(xié)作合力，沒有能夠發(fā)動全社會的作用。必須清醒的認(rèn)識到，食品安全的監(jiān)管不是依靠哪一個(gè)部門或哪一個(gè)個(gè)人能實(shí)現(xiàn)的，實(shí)現(xiàn)社會協(xié)同，是整合社會管理資源，建立社會管理格局的重要途徑。流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管的社會化管理必須確立一個(gè)基本原則：即部門監(jiān)管為前提，社會協(xié)同作依托，公眾參與是基礎(chǔ)，通過政府與社會的良性互動，實(shí)現(xiàn)政府、社會、公民的三方共治。

三、創(chuàng)新舉措，破解食品安全監(jiān)管的難題

1、提高社會對食品安全的認(rèn)識，為社會化管理提供土壤。借助各種媒體和多種手段向全民普及宣傳《食品安全法》、《食品安全發(fā)實(shí)施條例》和與之相關(guān)的各種法律法規(guī)擴(kuò)大宣傳的覆蓋面和教育效果。通過宣傳，提高全社會對食品安全的認(rèn)識和自我保護(hù)意識，鼓勵(lì)消費(fèi)者共同監(jiān)督流通環(huán)節(jié)食品安全，用行動展現(xiàn)態(tài)度，在力所能及的范圍內(nèi)積極參與維護(hù)食品安全。自覺的抵制有毒、有害物質(zhì)超標(biāo)的農(nóng)畜產(chǎn)品和食品。用拒買行為促進(jìn)食品安全屏障的形成，讓有毒有害食品沒有市場。特別是要加大社會誠信建設(shè)，運(yùn)用信用體系評價(jià)引導(dǎo)作用約束食品經(jīng)營者的經(jīng)營行為。比如，利用每年開展“3?15”主題活動和一系列的專題方式，邀請市民參與體驗(yàn)，逐漸讓消費(fèi)者的觀念由“事后消費(fèi)維權(quán)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆虑袄硇韵M(fèi)”。

2、加強(qiáng)加對經(jīng)營者自律意識的培養(yǎng)，構(gòu)建食品安全管理保障?！妒称钒踩ā访鞔_規(guī)定食品經(jīng)營主體對其經(jīng)營的食品安全負(fù)責(zé)，并且對不履行法定義務(wù)的行為明確了相關(guān)懲處措施。工商部門的職責(zé)是依法采取相關(guān)措施，促使經(jīng)營戶履行義務(wù)。從大量基層監(jiān)管的事實(shí)表明，很多的食品經(jīng)營戶對于最基本的進(jìn)貨查驗(yàn)和登記制度都不能及時(shí)到位，自律不能到位和誠信缺失是發(fā)生食品安全事件的根本原因。如何強(qiáng)化經(jīng)營者自律，做法可以有三點(diǎn)：第一，利用宣傳培訓(xùn)的手段，從理論層面上強(qiáng)化經(jīng)營者的自律意識，在必要的情況下開展點(diǎn)對點(diǎn)的輔導(dǎo)，促使其能清醒認(rèn)知；第二，強(qiáng)化在流通環(huán)節(jié)的巡查監(jiān)管，督促執(zhí)行；第三，依靠社會群眾和輿論的力量，加大監(jiān)督力度，讓不能切實(shí)履行自律義務(wù)的經(jīng)營者失去消費(fèi)者的信任。

3、重點(diǎn)治亂，以強(qiáng)勢執(zhí)法促進(jìn)經(jīng)營者規(guī)范經(jīng)營。加強(qiáng)問題食品和行為違規(guī)的查處力度，對事故責(zé)任人和生產(chǎn)經(jīng)營者嚴(yán)厲處罰。以強(qiáng)大的法律威懾力來震撼那些良心缺失的生產(chǎn)經(jīng)營者，使食品生產(chǎn)經(jīng)營市場風(fēng)清氣正。在經(jīng)過充分宣揚(yáng)教育的前提下，對監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的違法經(jīng)營行為，必須采取“嚴(yán)打”的高壓態(tài)勢，做到露頭就打，違法必究，起到查處一個(gè)、震懾一批、整治一家，規(guī)范一個(gè)行業(yè)的作用。通過強(qiáng)勢執(zhí)法迫使食品經(jīng)營主體提升規(guī)范意識、誠信意識、守法意識，變被動應(yīng)付檢查為主動防范風(fēng)險(xiǎn)，變他律為自律。

4、創(chuàng)新監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)基層轉(zhuǎn)型升級。社會管理是多方參與的社會行為，完善基層社會管理和服務(wù)體系，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容。更新監(jiān)管理念，把市場監(jiān)管作為第一職責(zé)；更新發(fā)展理念，把服務(wù)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)；更新執(zhí)法理念，把依法行政作為第一準(zhǔn)則；更新維權(quán)理念，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，以“創(chuàng)新模式、務(wù)實(shí)培訓(xùn)、優(yōu)化服務(wù)、盡責(zé)監(jiān)管、規(guī)范執(zhí)法、高效維權(quán)”的六項(xiàng)主旨作為工作要求，加速推動基層轉(zhuǎn)型。

5、加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化履職督查機(jī)制。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管干部隊(duì)伍建設(shè)是達(dá)到有效監(jiān)管的重要手段。必須發(fā)揚(yáng)三種作風(fēng)：一要勤思善學(xué)、勇于實(shí)踐的作風(fēng)。要建設(shè)一支勤于學(xué)習(xí)、善于思考和勇于創(chuàng)新的隊(duì)伍。善于向先進(jìn)學(xué)習(xí)，開明不保守、創(chuàng)新不守舊，將突破監(jiān)管執(zhí)法無縫對接作為首要任務(wù)，將解決經(jīng)營戶自律作為執(zhí)法重點(diǎn)，將落實(shí)長效機(jī)制作為核心目標(biāo)。二要執(zhí)行有力、敢于碰硬的作風(fēng)。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和一線隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力?？朔骺陀^、內(nèi)外部的困難，集中力量，迅速行動，重拳出擊、強(qiáng)勢執(zhí)法，加大對各類食品經(jīng)營違法案件的處罰力度。三要?jiǎng)?wù)實(shí)肯干、樂于進(jìn)取的作風(fēng)。在執(zhí)法監(jiān)管工作中不管取得多大成績，不驕傲懈怠，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，不斷進(jìn)步。四要進(jìn)行效能評估，實(shí)現(xiàn)過程可控、結(jié)果可查。要完善責(zé)任追究機(jī)制，加大問責(zé)力度，將問責(zé)機(jī)制常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，不斷增強(qiáng)行政部門領(lǐng)導(dǎo)和干部的食品安全責(zé)任意識，提高履職能力和執(zhí)法效率。

第3篇：食品安全法案例及分析范文

關(guān)鍵詞 明星代言　虛假廣告　法律規(guī)制

“明星代言”是一種經(jīng)營者營銷的廣告策略，通常是明星接受廣告主或者廣告公司的委托，參加平面媒體廣告的拍攝和制作、參加有關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)的新聞會或促銷活動，被代言的企業(yè)向代言人支付報(bào)酬的行為。廣告代言可以是明星、專家、權(quán)威機(jī)構(gòu)或普通消費(fèi)者。而明星基于名人效應(yīng)的代言行為更能使消費(fèi)者產(chǎn)生信任，并最終采取行動購買產(chǎn)品或服務(wù)。隨著社會物質(zhì)產(chǎn)品的逐漸豐富，廣告宣傳尤其是利用明星效應(yīng)進(jìn)行廣告宣傳在市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮越來越重大的作用，近年來也似乎成了各種品牌發(fā)展的基本趨勢。明星代言虛假廣告近年來愈演愈烈，從劉嘉玲等眾多女星代言SK—II、郭德剛代言“藏秘排油”、葛優(yōu)代言億霖木業(yè)、鄧婕代言三鹿奶粉到侯耀華代言門事件，以及成龍代言的“霸王”烏發(fā)水事件，名人代言所引發(fā)的產(chǎn)品糾紛事件不斷，消費(fèi)者通過各種渠道對不負(fù)責(zé)任的代言明星進(jìn)行譴責(zé)，要求法律保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，但是我國的立法和相關(guān)措施不盡完善，處理結(jié)果令消費(fèi)者不能滿意。因此，筆者希望通過對明星代言虛假廣告泛濫的根源、代言人的法律責(zé)任進(jìn)行研究，以期規(guī)范商業(yè)廣告的代言行為，保護(hù)消費(fèi)者的利益，營造良好的市場競爭秩序。

一、明星代言虛假廣告泛濫的根源

（一）商業(yè)利益的本能驅(qū)使。

明星代言可以增加消費(fèi)者對品牌的信賴和關(guān)注，有為新產(chǎn)品提高知名度、打開市場的作用，也有為老產(chǎn)品做市場推廣、擴(kuò)大市場分額的功效，同時(shí)代言的明星還可獲得不菲的商業(yè)回報(bào)。讓我們先看2009年公布的一組數(shù)字（每兩年的代言費(fèi)）：港臺明星張學(xué)友1000萬港幣、劉德華800萬港幣、梁朝偉800萬港幣；日韓明星金喜善800萬人民幣、宋慧喬800萬人民幣；內(nèi)地明星蔣雯麗160萬人民幣、范冰冰250萬人民幣、劉亦菲300萬人民幣。這組數(shù)字告訴我們，明星的商業(yè)廣告代言費(fèi)是非?？捎^的。問題在于，有多少明星可以保證在拍廣告之前就已經(jīng)對其所要代言的商品進(jìn)行了深入了解，或已經(jīng)親自試用并領(lǐng)略過該產(chǎn)品的功效了呢？據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，明星們一般是不會親身使用其代言產(chǎn)品的。但是，巨大的商業(yè)回報(bào)的誘惑，使明星們樂此不疲投身商品的廣告宣傳中。

（二）大眾媒體缺乏自律。

大眾媒體主要是指報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)站等新聞媒體。在競爭日益激烈的市場經(jīng)濟(jì)中，一些新聞媒體為了擴(kuò)大市場占有率，只注重經(jīng)濟(jì)效益，不考慮社會效益，頻頻明知虛假的廣告。在利益驅(qū)動下，為了創(chuàng)收，媒體毫無準(zhǔn)入原則地向各類虛假廣告敞開大門，致使虛假廣告暢通無阻、泛濫成災(zāi)。其中，違法違規(guī)的醫(yī)療、藥品、保健食品廣告數(shù)量之多，頻率之高，令人瞠目結(jié)舌。加之目前立法對傳媒機(jī)構(gòu)的懲罰機(jī)制很不完善，導(dǎo)致大眾媒體違法成本過低，他們放任虛假商業(yè)廣告造成的不良后果，與代言明星一起來欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。

（三）立法存在漏洞、監(jiān)管體制不完善。

對于明星代言虛假廣告應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，我國的立法存在漏洞。我國現(xiàn)行《廣告法》是1995年實(shí)施的，其中規(guī)定的廣告責(zé)任主要有三種：行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任，而這幾種責(zé)任主要是針對廣告主、廣告經(jīng)營者和廣告者設(shè)計(jì)、制作、的虛假廣告，對有過錯(cuò)的廣告代言人是否承擔(dān)責(zé)任，廣告法中沒有涉及。立法存在漏洞、追究過錯(cuò)代言人法律責(zé)任無法可依，是近年來受損害消費(fèi)者起訴廣告代言明星案例最終敗訴的原因。另外，國家對商業(yè)廣告監(jiān)管的體制不完善也是導(dǎo)致明星代言虛假廣告泛濫的原因。

二、我國廣告代言法律規(guī)制的現(xiàn)狀

我國對虛假廣告代言人所承擔(dān)的法律責(zé)任規(guī)定很少，僅在我國的《食品安全法》里以民事責(zé)任的方式有所體現(xiàn)，在其他的法律規(guī)定里都沒有涉及到廣告代言人的任何法律責(zé)任，具體分析如下：

（一）普通產(chǎn)品或服務(wù)代言人的民事責(zé)任。

我國現(xiàn)行法律對虛假廣告法律責(zé)任有明確規(guī)定，但是對虛假廣告代言人責(zé)任卻沒有涉及，這里指的是非食品領(lǐng)域的廣告代言人?！稄V告法》第38條規(guī)定，違法虛假廣告、欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，由廣告主依法承擔(dān)民事責(zé)任；廣告經(jīng)營者、廣告者明知或應(yīng)知廣告虛假，仍制作的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)連帶責(zé)任。這里只字未提廣告代言人應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。縱觀我國的《反不正當(dāng)競爭法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等和廣告有關(guān)的法律都沒有明確虛假廣告代言人的法律責(zé)任。

（二）食品、保健品代言人的民事責(zé)任。

2009年6月1日實(shí)施的《食品安全法》第55條規(guī)定：“社會團(tuán)體或者其他組織、個(gè)人在虛假廣告中向消費(fèi)者推薦食品，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任?！边@一條率先規(guī)定了明星代言問題食品要與生產(chǎn)經(jīng)營者一起負(fù)法律責(zé)任。對推薦食品、保健品等特殊產(chǎn)品和對人體存在安全隱患的產(chǎn)品的廣告，法律必須要有嚴(yán)格的限制。但是在《食品安全法》已經(jīng)生效的情況下，這兩個(gè)新增加的規(guī)定在廣告法里并沒有做相關(guān)的規(guī)定，對這兩個(gè)內(nèi)容，《廣告法》與《食品安全法》并未銜接。并且，對推薦食品和對人體含有安全隱患的產(chǎn)品的廣告的定義和范圍，法律上也沒有明確的規(guī)定和限制。所以也造成了司法機(jī)關(guān)適用法律和適用標(biāo)準(zhǔn)上的不清晰。

三、國外廣告代言的法律規(guī)制比較

我國進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)的時(shí)間較短，有關(guān)廣告代言的法律規(guī)制不如有些國家完善，因此，可以通過對國外明星代言虛假廣告的法律責(zé)任規(guī)定進(jìn)行分析研究，以完善我國的相關(guān)立法，從而對明星代言虛假廣告行為進(jìn)行有效規(guī)制。

美國法律明確認(rèn)定明星代言廣告具有“證言廣告”和“明示擔(dān)保”的雙重性質(zhì)，要求代言人必須長時(shí)間使用過、消費(fèi)過其代言的產(chǎn)品，也是產(chǎn)品的直接受益人，否則明星將面臨巨額罰款和牢獄之災(zāi)；加拿大的《廣告標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則》規(guī)定：代言、推薦或證明者必須是該產(chǎn)品或服務(wù)的實(shí)際使用者，廣告相關(guān)信息需有充分的事實(shí)依據(jù)，決不許欺騙或誤導(dǎo)消費(fèi)者，否則將承擔(dān)相應(yīng)的民事或刑事處罰。在政府支持下，1972年廣告標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會開始對準(zhǔn)備播發(fā)的廣告進(jìn)行嚴(yán)格預(yù)審；法國消費(fèi)者的消費(fèi)觀念比較成熟和理性，商家大都是通過新奇的創(chuàng)意來突出產(chǎn)品的品質(zhì)，不喜歡用明星來促進(jìn)產(chǎn)品的消費(fèi)，民眾更加相信品牌。企業(yè)挑選明星時(shí)會慎重考慮，而明星也十分謹(jǐn)慎，因?yàn)橐坏┐粤颂摷購V告，不但會名譽(yù)掃地，還有可能遭受更大的損失。瑞典雖然沒有關(guān)于名人代言廣告的專門法規(guī)，但是可以從嚴(yán)格的廣告法、名人自律規(guī)范和輿論等方面對名人代言廣告進(jìn)行制約；日本的明星如果代言虛假廣告，很有可能會面臨失業(yè)，因?yàn)槊餍谴缘漠a(chǎn)品如經(jīng)證實(shí)屬于假冒偽劣產(chǎn)品，明星除了要向民眾公開道歉外，還會在相當(dāng)長的時(shí)間找不到工作。

經(jīng)過對國外明星代言法律規(guī)制的比較、分析，筆者認(rèn)為有以下幾點(diǎn)值得借鑒：1.確保代言明星對產(chǎn)品親身使用且受益過。如美國、加拿大的法律規(guī)定，廣告代言行為性質(zhì)是證言和擔(dān)保的行為，代言人在廣告代言過程中必須為其證言證詞負(fù)有品質(zhì)擔(dān)保的義務(wù)，而且證言證詞的內(nèi)容必須真實(shí)。2.建立嚴(yán)格的預(yù)審制度。如加拿大、韓國的法律規(guī)定，加強(qiáng)廣告前的審查程序，建立嚴(yán)格的預(yù)審制度，以此來降低虛假廣告或者不符合法律規(guī)定條件的廣告機(jī)率，嚴(yán)格預(yù)審制度的確立，是預(yù)防不合格廣告的極好屏障。3.加大虛假廣告代言人的違法成本。如法國、日本的法律規(guī)定，加強(qiáng)了明星代言的注意義務(wù)，如果明星代言的產(chǎn)品侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，明星會因此承受巨額賠償、名譽(yù)掃地甚至遭受牢獄之災(zāi)。因此，加大虛假廣告代言的違法成本，會有效遏制明星的虛假代言行為。

四、健全我國廣告代言制度的法律構(gòu)想

（一）明確廣告代言人的法律義務(wù)。

在我國，廣告代言行為沒有明確的種類劃分，從具體表現(xiàn)來看，主要有一般代言和證言廣告兩種區(qū)分。一般代言是“代替”經(jīng)營者發(fā)言，不是代言人的觀點(diǎn)；而證言廣告的代言則產(chǎn)生了虛擬真實(shí)的效果，讓消費(fèi)者相信是代言人的觀點(diǎn)?；谶@兩種代言的不同，在法律規(guī)范中明確廣告代言人的法律義務(wù)，也應(yīng)有差別。一般代言，應(yīng)具有法律上的審查義務(wù)，根據(jù)《廣告法》、《廣告管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，代言人應(yīng)審查四個(gè)方面的內(nèi)容：主體資格的合法性、產(chǎn)品的合法性、廣告內(nèi)容的合法性、特殊產(chǎn)品廣告的特殊規(guī)定。證言廣告的代言人除了應(yīng)具有法律上的審查義務(wù)，借鑒美國、加拿大的立法經(jīng)驗(yàn)，還應(yīng)具有信息披露的義務(wù)，披露的內(nèi)容主要有：代言人親自使用產(chǎn)品的情況、從親身體驗(yàn)中對產(chǎn)品的服務(wù)和質(zhì)量所作的了解、“證言”的真實(shí)性及有無虛假和誤導(dǎo)、是否有損于消費(fèi)者權(quán)益。只有明確了廣告代言人的法律義務(wù)，才能讓其承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（二）完善我國的廣告代言立法。

我國對虛假廣告代言人所承擔(dān)的法律責(zé)任規(guī)定很少，僅在我國的《食品安全法》里以民事責(zé)任的方式有所體現(xiàn)，在其他的法律規(guī)定里都沒有涉及到廣告代言人的法律責(zé)任，所以應(yīng)該完善我國的廣告代言立法。首先，民事法律責(zé)任拓寬領(lǐng)域。虛假廣告代言人承擔(dān)法律責(zé)任的領(lǐng)域不應(yīng)局限于食品和保健品領(lǐng)域，應(yīng)在所有的商品或服務(wù)領(lǐng)域中都適用。所以，應(yīng)加快《廣告法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律的修改完善。其次，虛假廣告代言人應(yīng)承擔(dān)行政責(zé)任。虛假廣告造成損害的普遍性與民事責(zé)任承擔(dān)的個(gè)別性極不協(xié)調(diào)，而受害人多數(shù)會采用息事寧人的做法，因此僅用民事責(zé)任對代言人懲戒是不夠的，應(yīng)設(shè)定行政責(zé)任。根據(jù)代言特點(diǎn)設(shè)定申誡罰和財(cái)產(chǎn)罰，加大處罰的力度，違法的成本增加，代言人就會謹(jǐn)慎從事代言行為。最后，刑法中應(yīng)增加虛假廣告代言罪。法國、日本刑法中都有相應(yīng)的罪名規(guī)范代言行為。當(dāng)然，適用刑罰是對后果嚴(yán)重的違法行為的懲處，但是，刑法更重要的是對世人的警示預(yù)防，相信隨著代言法律規(guī)制的完善，代言行為將會更加規(guī)范化。

（三）加大對虛假廣告的監(jiān)管力度。

2011年中國社科院舉辦“法治藍(lán)皮書暨中國法治發(fā)展與展望研討會”，了《中國法治發(fā)展報(bào)告No.9》（法治藍(lán)皮書）明確提出，加強(qiáng)電視廣告監(jiān)管刻不容緩，尤其應(yīng)加強(qiáng)對明星代言虛假廣告的監(jiān)管。針對目前的問題癥結(jié)，政府應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范廣告監(jiān)管辦法，理順監(jiān)管機(jī)制，使審查、審批、監(jiān)管、處罰責(zé)任部門明確，嚴(yán)格廣告的審查準(zhǔn)入制度，廣告之前每個(gè)環(huán)節(jié)都要登記備案，如果哪個(gè)環(huán)節(jié)疏忽，使虛假廣告流入市場，就要追究哪個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任，保證虛假廣告一出現(xiàn)就有重拳打擊。另外，應(yīng)修改《廣告法》中有關(guān)行政處罰的條文，對廣告主現(xiàn)有的處罰方式：停止侵權(quán)、消除影響、一倍至五倍的罰款進(jìn)行修改，加強(qiáng)行政處罰的力度，加大廣告主、廣告經(jīng)營者和者的違法成本，督促商家自覺約束自己的廣告行為，同時(shí)也在一定程度上遏制明星代言虛假廣告的逐利沖動。

（四）提高消費(fèi)者和媒體的法律素養(yǎng)

在抵制虛假廣告過程中，還需要不斷加強(qiáng)法制宣傳，提升公眾的誠信觀念和消費(fèi)理念，督促廣告主體依法從事廣告活動，增強(qiáng)消費(fèi)者抵制虛假廣告的自覺性和自我保護(hù)意識，消費(fèi)時(shí)不盲從明星效應(yīng)，讓虛假廣告沒有生存的土壤和空間。在治理廣告市場時(shí)，要充分發(fā)揮廣告協(xié)會的監(jiān)督作用，不定期地對新聞媒體行業(yè)的廣告行風(fēng)進(jìn)行評比、監(jiān)督，并將評比結(jié)果進(jìn)行曝光。同時(shí)，各新聞媒體也應(yīng)加強(qiáng)自身的行業(yè)自律，不斷提高新聞工作者的法律素養(yǎng)；同時(shí)對一些重大案件，要發(fā)揮社會輿論監(jiān)督的作用，公開處理并及時(shí)曝光重大的虛假廣告案件，如實(shí)披露虛假廣告的負(fù)面影響，有力震懾代言虛假廣告的不法分子，形成全面打擊虛假廣告的氛圍，從根本上遏制虛假廣告的蔓延。

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第4篇：食品安全法案例及分析范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)產(chǎn)品出口 立法措施 法制環(huán)境

中圖分類號：F752?652　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1007-1369(2008)6-0021-08

改革開放以來，我國農(nóng)產(chǎn)品出口總量從小到大，得到了一定的發(fā)展。加入世界貿(mào)易組織，對于我國農(nóng)產(chǎn)品出口是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，我們成功地走過了“人世”的過渡期，農(nóng)產(chǎn)品出口穩(wěn)中有升，但同時(shí)出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差。這與我國的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口法制環(huán)境如何建立又如何適應(yīng)國際市場有著十分密切的關(guān)系。

我國農(nóng)產(chǎn)品出口主要特點(diǎn)

改革開放以來的20多年來，我國農(nóng)產(chǎn)品出口增長迅速，加入世界貿(mào)易組織前的2001年，中國農(nóng)產(chǎn)品出口額為160.7億美元，2007年全國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額達(dá)到781億美元，其中出口370.1億美元，逆差達(dá)40.8億美元。現(xiàn)在，我國已經(jīng)成為世界第五大農(nóng)產(chǎn)品出口國和第四大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額占農(nóng)業(yè)增加值的比重已由1992年的15.8％上升到2005年的20％，其中進(jìn)口依存度由5％上升到10.2％，農(nóng)業(yè)越來越融入世界貿(mào)易體系。主要表現(xiàn)為：

1．農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口呈現(xiàn)較快增長，逆差擴(kuò)大

由表1可見，2001年以來，全國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口全面增長，平均增幅進(jìn)口大于出口，如果以2001年為基數(shù)，2007年比2001年出口增長130.3％，6年年均增長21.7％，進(jìn)出口也由順差變?yōu)槟娌?。僅2008年上半年出口195.2億美元，進(jìn)口達(dá)289.7億美元，逆差94.5億美元。以江蘇為例，2007年比2001年農(nóng)產(chǎn)品出口增長160.1％，年均增長26.8％，而進(jìn)口增長達(dá)547.2％，逆差也由2.4億美元急增為39.6億美元。

2　農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，價(jià)格提高

深加工農(nóng)產(chǎn)品占農(nóng)產(chǎn)品出口的比重繼續(xù)提高。2006年深加工出口額為150.1億美元，比上年增長23％，在農(nóng)產(chǎn)品出口總額中的比重比上年提高3.4個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品出口價(jià)格繼續(xù)攀升，2006年出口價(jià)格指數(shù)上漲4.9個(gè)百分點(diǎn)。2007年農(nóng)產(chǎn)品出口價(jià)格指數(shù)為105.9。

3　出口市場進(jìn)一步多元化

中國農(nóng)產(chǎn)品出口市場，分別有亞洲、歐洲、北美洲、非洲、南美洲、大洋洲等。其中亞洲是中國農(nóng)產(chǎn)品最大的出口市場。2007年對亞洲市場出口223.2億美元，增長15.5％，占出口總額的60％；對歐盟出口70.6億美元，同比增長26.4％，占出口總額的19.1％；北美洲占13.5％。但對日本市場出口有所下降，2008年上半年出口所占比重，由上年同期的23.9％下降至18.9％。

4　民營企業(yè)成為出口新增長點(diǎn)，龍頭企業(yè)競爭力增強(qiáng)

據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，外商投資企業(yè)出口達(dá)134.3億美元，增長15.1％，占43.3％；民營企業(yè)出口94.3億美元，增長39.8％，所占比重提高到30.4％；2006年國有企業(yè)出口67.3億美元，占21.7％。民營企業(yè)成為全國農(nóng)產(chǎn)品出口的新增長點(diǎn)，取代國有企業(yè)成為第二大農(nóng)產(chǎn)品出口主體。

數(shù)據(jù)來源：農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易辦公室主編．中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展報(bào)告．中國農(nóng)業(yè)出版社，2007；農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易辦公室主編．中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展報(bào)告．中國農(nóng)業(yè)出版社，2006；加注*的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源于農(nóng)業(yè)部信息中心。研究表明，農(nóng)產(chǎn)品的出口，對擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)業(yè)競爭力都有重要作用。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，每出口1萬美元的農(nóng)產(chǎn)品就將帶動20人的就業(yè)，2007年我國出口農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到了370.1億美元，這就意味著有7400萬農(nóng)民的就業(yè)依賴我國農(nóng)產(chǎn)品的出口。而農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口則有助于緩解農(nóng)業(yè)資源短缺的壓力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢的發(fā)揮和農(nóng)業(yè)資源配置的優(yōu)化。

由此可見，在國家、地方各級政策的引導(dǎo)和鼓勵(lì)下，與WTO規(guī)則相銜接的出口政策不斷完善，法制環(huán)境逐步建立，正在實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模的不斷擴(kuò)大、進(jìn)出口的逐步協(xié)調(diào)，同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品出口已成為解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。

究其我國和江蘇省農(nóng)產(chǎn)品出口取得的成效原因，正如程國強(qiáng)所言，取得的成績其中最關(guān)鍵的因素是在于中國政府在農(nóng)業(yè)政策、法規(guī)方面的調(diào)整。農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易的發(fā)展與變化反映了我國農(nóng)產(chǎn)品法制環(huán)境的演變和改善。

“入世”后制約我國農(nóng)產(chǎn)品出口的法制因素

中國加入WTO后，一方面，按照WTO的規(guī)則享受無歧視的貿(mào)易待遇，對外貿(mào)易的國際環(huán)境從整體上得到了改善，有利于我國農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展。另一方面，在貿(mào)易保護(hù)主義盛行的情況下，發(fā)達(dá)國家頻繁不合理利用技術(shù)壁壘阻礙和阻止我國農(nóng)產(chǎn)品出口。究其原因正如國務(wù)院發(fā)展中心研究員吳敬璉在2005年中國經(jīng)濟(jì)50人論壇主辦的“階段中國改革發(fā)展的主要特征與挑戰(zhàn)”中坦言，改革四大缺陷，其中之一就是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必須的法制環(huán)境遲遲未能建立。正是這些因素影響和制約著農(nóng)產(chǎn)品的出口，從法制環(huán)境分析主要有：

1　外部法制環(huán)境

(1)外國新法案的出臺影響了我國農(nóng)產(chǎn)品出口。歐盟新《食品及飼料安全管理法規(guī)》已于2006年1月1日實(shí)施；日本肯定列表制度于2006年5月實(shí)施。兩個(gè)新法案的最大特點(diǎn)是：一是建立進(jìn)口食品的可追溯體系；二是對農(nóng)藥殘留的可檢測標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。兩項(xiàng)新法案的出臺直接影響農(nóng)產(chǎn)品出口。

(2)發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)高補(bǔ)貼削弱了我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力。我國主要出口市場對農(nóng)業(yè)的高保護(hù)、高補(bǔ)貼、高扭曲短期內(nèi)難以改變。近年，歐盟實(shí)施了新的共同農(nóng)業(yè)政策，美國實(shí)施了新農(nóng)業(yè)法案，日本頒布了農(nóng)業(yè)基本法，其共同之處是穩(wěn)固和提高對農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼量，加強(qiáng)對農(nóng)民的支持保護(hù)。發(fā)達(dá)國家的高補(bǔ)貼，給中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品出口帶來了巨大壓力。以棉花為例，美國每年給2.5萬戶棉農(nóng)大約30億美元的高額補(bǔ)貼，平均每戶棉農(nóng)得到的補(bǔ)貼高達(dá)1.2萬美元，這相當(dāng)于中國一戶棉農(nóng)7～10年的產(chǎn)值。美國棉花以低廉的價(jià)格大量進(jìn)入中國，給棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來的壓力可想而知，國內(nèi)棉價(jià)因此下降，棉農(nóng)受到相當(dāng)多的經(jīng)濟(jì)損失。如歐盟對糖類作物的巨額補(bǔ)貼，中國蔗農(nóng)因此人均收入減少約300元，這占到中國農(nóng)民人均收入的一成。根據(jù)專家測算，目前發(fā)達(dá)國家每天給農(nóng)民的補(bǔ)貼高達(dá)10億美元。由于中國農(nóng)業(yè)投資相對不足、農(nóng)村金融短缺等問題長期影響著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因此發(fā)達(dá)國家的這種做法在很在程度上削弱了我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。正如中國農(nóng)業(yè)部副部長牛盾說“對中國這樣一個(gè)發(fā)展中國家而言，這是非常不公平的”。

(3)貿(mào)易壁壘增多限制了我國農(nóng)產(chǎn)品出口。農(nóng)產(chǎn)品市場是全球貿(mào)易自由化進(jìn)展相對滯后的一個(gè)市場。過渡期后，各國形形的、動態(tài)的“技術(shù)性保護(hù)”越來越多，門檻越來越高，如檢驗(yàn)檢疫壁壘、農(nóng)產(chǎn)品身份證壁壘、知識產(chǎn)權(quán)壁壘、食品標(biāo)簽壁壘等等，這些貿(mào)易壁壘的設(shè)置，必然成為我國農(nóng)產(chǎn)品出口的最大障礙。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品出口還將面對“入世”承諾中的幾個(gè)不利條款，如為期12年的特定產(chǎn)品過渡期保障機(jī)制、為期15年的反傾銷非市場經(jīng)濟(jì)待遇、為期8年的過渡期貿(mào)易政策審議機(jī)制等。目前，歐盟、美國、日本等我國農(nóng)產(chǎn)品出口的主要地區(qū)，均沒有承認(rèn)我國的完全市場經(jīng)濟(jì)地位，這些國家可以利用反傾銷、特保等手段對我農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行限制。

2　內(nèi)部法制環(huán)境

(1)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)法律意識淡薄，應(yīng)對國際規(guī)則的能力弱。從江蘇省看，大多數(shù)中小型農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的業(yè)務(wù)人員是從外貿(mào)公司直接轉(zhuǎn)入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和出口公司的，除管理人員自己從常識上了解或從經(jīng)驗(yàn)上積累的與貿(mào)易有關(guān)的一些知識外，根本談不上法律知識；管理人員中具有法律專業(yè)知識的人更少，有的企業(yè)一個(gè)都沒有；貿(mào)易中涉及的法律規(guī)則是管理人員通過信息平臺自學(xué)或政府培訓(xùn)而來；很少企業(yè)有法律顧問，一般遇到問題再請教。從江蘇省一起中日紫菜貿(mào)易摩擦和全國中美蘋果汁、罐頭蘑菇、蜂蜜、暖水蝦、馬鈴薯淀粉5起貿(mào)易摩擦看出，我們對國際規(guī)則和他國政策和法律不熟，且應(yīng)變訴訟能力也較弱。

(2)關(guān)稅下調(diào)，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口市場壓力加大。中國“入世”后政府承諾取消農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼，不對農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量進(jìn)行限制，并逐步取消關(guān)稅措施，實(shí)行關(guān)稅配額管理制度，到2006年農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅降到15.23％。這一水平遠(yuǎn)低于美國、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的水平，僅為世界農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅62％的1／4，已是世界上農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅最低和市場開放程度最高的國家之一。表l數(shù)據(jù)也表明，我國從“人世”前的農(nóng)產(chǎn)品凈出口國已變?yōu)閮暨M(jìn)口國。因此，關(guān)稅每減一分，國外農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口量就可能增加一分，威脅也就會增加一分。如大豆、玉米、棉花等的大量進(jìn)口，對我國農(nóng)產(chǎn)品市場的沖擊越來越明顯。相反，歐盟等國家和地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅不降反升，如歐盟從2004年的16.5％，到2008年已達(dá)18.6％，更加大了我國農(nóng)產(chǎn)品出口的難度。

(3)配套的法律政策不完備。用地、信貸、能源、資源和交通等要素的緊縮和緊缺效應(yīng)對農(nóng)業(yè)招商引資及農(nóng)產(chǎn)品出口主體的培育和壯大有著直接影響。2006年6月，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會批準(zhǔn)同意中國進(jìn)出口銀行開辦農(nóng)產(chǎn)品出口賣方信貸業(yè)務(wù)，但此項(xiàng)業(yè)務(wù)支持的范圍及其重點(diǎn)是部分產(chǎn)品，且在部分地區(qū)開始實(shí)施；中國農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險(xiǎn)工作尚處于起步階段，2006年8月商務(wù)部、中國出口信用保險(xiǎn)公司聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于利用出口信用保險(xiǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品出口的通知》，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1.4萬家農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)中，僅有500多家投保，而2006年共有625家農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)參與投保，比上年增長35％。主要原因是費(fèi)率較高，企業(yè)壓力較大。

(4)出口退稅政策還沒有鼓勵(lì)精深加工農(nóng)產(chǎn)品出口。出口退稅政策的目的是調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口。但我國實(shí)行5％和13％兩檔退稅制，13％退稅的農(nóng)產(chǎn)品出口總額的比重很小，大部分為5％，對資源性農(nóng)產(chǎn)品和精深加工農(nóng)產(chǎn)品的退稅政策沒有明顯的區(qū)別，對鼓勵(lì)出口企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品精深加工沒有明顯的吸引力，更不能很好地引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)重視農(nóng)產(chǎn)品精深加工出口，提高附加值。

(5)不確定因素增多，農(nóng)業(yè)經(jīng)營壓力大。隨著農(nóng)業(yè)及各行業(yè)的深層次開放，國家財(cái)政、金融政策的變化，一些與農(nóng)業(yè)開放相關(guān)的深層次問題的解決也呈現(xiàn)出較大的壓力，如通貨膨脹、人民幣升值以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較脆弱，勞動力成本大幅上升，原料價(jià)格上漲，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，企業(yè)效率不高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，社會就業(yè)壓力大，糧食安全、土地問題、農(nóng)業(yè)管理體制調(diào)整等等都對農(nóng)產(chǎn)品出口構(gòu)成了威脅。

上述政策環(huán)境的背后透視，目前制約我國農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易發(fā)展的最大的問題是制度缺位，即在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)過程中，廢除了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易管理制度和模式，但是并沒有建立起一套市場經(jīng)濟(jì)體制的農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易管理制度和模式，在相當(dāng)程度上出現(xiàn)了管理制度上的“真空”，許多農(nóng)產(chǎn)品出口問題直接源于這一制度的缺位。目前我國對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、檢疫和貿(mào)易實(shí)行多部門管理、分段管理，顧頭不顧尾、法律不全、執(zhí)法不嚴(yán)等，在一定程度上降低了管理的力度和效果，制約了我國農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易的話語權(quán)和競爭力，損害了我國農(nóng)民的利益。

發(fā)達(dá)國家調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口

采取的主要立法措施

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)展的加快，我國農(nóng)業(yè)和世界農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)度越來越高，特別是加入WTO后，與世界各國、各地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系更加緊密。積極借鑒和引進(jìn)國外先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營理念，充分了解國際通行規(guī)則、國外有關(guān)政策及貿(mào)易法制環(huán)境，對于我們參與全球經(jīng)濟(jì)合作與競爭具有十分重要的作用。

1　發(fā)達(dá)國家制定了政策、法規(guī)，設(shè)置進(jìn)口技術(shù)，保護(hù)其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)

日本從2003年開始，政府通過一系列手段，利用對WTO程序的諳熟，在短短三年之內(nèi)，就將各種貿(mào)易技術(shù)壁壘合法化、制度化。2003年制定并實(shí)施了《食品安全基本法》之后依據(jù)《食品衛(wèi)生法》、《植物防疫法》、《家畜傳染病預(yù)防法》對入境的農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品及食品類實(shí)行近乎苛刻的檢疫、防疫制度。2003年5月30日，新的《食品衛(wèi)生法》要求對食品中的農(nóng)藥等化學(xué)殘留制定制度，這為日本制定相關(guān)制度提供了法律依據(jù)。2003年10月至2005年6月，日本先后向各WTO成員通報(bào)的“暫定最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)”的第三方案達(dá)到5萬條以上。同時(shí)2005年5月日本對進(jìn)口動物實(shí)行通報(bào)制度，修改了《日本農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)法》，2006年修改《食品衛(wèi)生法實(shí)施條例》。2006年5月29日正式生效了“肯定列表制度”，按其規(guī)定，農(nóng)藥、獸藥和添加劑受限制的種類從原來的63種突然提高到797種；并對這些化學(xué)品設(shè)置了51392個(gè)暫定標(biāo)準(zhǔn)，而之前只有2470個(gè)；對于還沒來得及設(shè)定暫定標(biāo)準(zhǔn)的，則全部采取一律標(biāo)準(zhǔn)，即每公斤食品殘留的化學(xué)品不超過0.01毫克。“肯定列表制度”將影響中國6200家企業(yè)、近1/3的農(nóng)產(chǎn)品出口，5400萬農(nóng)民生計(jì)受損。2007年，日本在我農(nóng)產(chǎn)品出口市場中的份額從2001年的35.8％下降到22.8％。

據(jù)統(tǒng)計(jì)美國2005年就向WTO發(fā)出171件SPS通報(bào)，顯示了美國在農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢方面的技術(shù)立法優(yōu)勢。立法有：《食品、藥物和化妝品法》、《食品質(zhì)量保護(hù)法》、《營養(yǎng)標(biāo)簽及教育法》、《包裝和標(biāo)簽法》、《聯(lián)邦法規(guī)》第9篇(《聯(lián)邦進(jìn)口牛奶法》、《聯(lián)邦肉類檢驗(yàn)法》等)、《美國食品標(biāo)簽法等》。美國要求在食品加工中引入“危害分析和

關(guān)鍵控制點(diǎn)”(HACCP)管理體系，以加強(qiáng)對食品出口廠商的監(jiān)督，并決定從1997年12月18日起要求進(jìn)口食品必須全面實(shí)施HACCP管理體系，禁止從未實(shí)施該管理體系的國家進(jìn)口水產(chǎn)品和肉類食品，這一規(guī)定實(shí)質(zhì)上是對生產(chǎn)過程和方法的要求，而不是直接針對最終產(chǎn)品。美國FDA依據(jù)《食品、藥品、化妝品法》、《公共衛(wèi)生服務(wù)法》、《嬰兒食品法》、《茶葉進(jìn)口法》、《嬰兒藥法》等對各種進(jìn)口物品的認(rèn)證、包裝、標(biāo)識及檢測、檢驗(yàn)方法都作了詳細(xì)的規(guī)定，每月被FDA扣留的不符合要求的進(jìn)口商品高達(dá)3500批左右。這些勢必增加我國農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的出口成本和交易風(fēng)險(xiǎn)。

歐盟1997年發(fā)表了食品安全綠皮書，2000年1月12日，歐委會發(fā)表了《食品安全白皮書》，推出了內(nèi)含80多項(xiàng)具體措施的保證食品安全計(jì)劃，提出食品衛(wèi)生責(zé)任首先由生產(chǎn)方承擔(dān)，食品從飼料開始，經(jīng)過農(nóng)場到餐桌和處置的整個(gè)鏈條都要保證安全，要求各方必須保證食品生產(chǎn)和銷售的透明度與安全性，要求對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品等有爭議的產(chǎn)品加貼標(biāo)識，讓消費(fèi)者自由選擇。2002年1月新《歐盟食品安全法規(guī)》正式生效，是至今最重要的食品法。2002年對共同農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行又一次修改。2003年歐盟頒布了兩項(xiàng)有關(guān)《轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識的法規(guī)即轉(zhuǎn)基因食品及飼料條例》及《轉(zhuǎn)基因生物追溯性及標(biāo)識辦法以及谷轉(zhuǎn)基因生物物質(zhì)的食品及飼料產(chǎn)品的追溯性條例》；同時(shí)2004年7月頒布進(jìn)口產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫計(jì)劃；2004年又修改了食品衛(wèi)生條例。并從2004年起執(zhí)行有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品新的法規(guī)，如《致敏性食品標(biāo)簽指令》；農(nóng)獸藥方面都有法令和法規(guī)；2005年歐盟又實(shí)施食品及飼料安全管理新法規(guī)，于2006年1月生效，新法對進(jìn)口食品及飼料管理上確定了一個(gè)通用制度，控制風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生頻率。

2　發(fā)達(dá)國國家實(shí)施出口補(bǔ)貼，出口信貸、保險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口，反過來又限制別國采取這些措施

發(fā)達(dá)國家對本國農(nóng)產(chǎn)品出口的高額補(bǔ)貼是世界貿(mào)易領(lǐng)域亟待解決的頭號問題，這一問題加劇了發(fā)展中國家的糧食危機(jī)，使發(fā)展中國家農(nóng)民無法進(jìn)行公平的競爭。

歐盟是出口補(bǔ)貼的大戶，歐盟各成員國的總體農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼仍維持在較高水平，對價(jià)格支持的依賴程度也高于美國。盡管歐盟對部分農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格支持已得到削減，但是由于關(guān)稅較高，限制了低價(jià)位農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，因此對市場價(jià)格起到了支持作用。根據(jù)2003年1月歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的規(guī)定，成員向第三國出口如谷物、奶制品、肉類、食糖等過剩農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，可向共同農(nóng)業(yè)基金申請出口補(bǔ)貼，以消除由于歐盟農(nóng)產(chǎn)品成本高于國際市場價(jià)格水平而對出口者產(chǎn)生的不利因素。為了加強(qiáng)本國產(chǎn)品的國際競爭力，促進(jìn)和擴(kuò)大本國產(chǎn)品的出口，歐盟各國也均對其出口提供信貸。出口信貸的利率低于市場利率，其差額由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，這足以吸引資金短缺的外國進(jìn)口商使用出口信貸購買貸款國的產(chǎn)品。

歐盟早在80年代就開始進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進(jìn)項(xiàng)目活動，到20世紀(jì)90年代末，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進(jìn)計(jì)劃，制定歐盟范圍內(nèi)協(xié)調(diào)一致的貿(mào)易促進(jìn)政策，將原來分散孤立的產(chǎn)品促銷支持計(jì)劃合并充實(shí)，為幫助歐盟出口企業(yè)占領(lǐng)“第三國”市場，提供政策、信息服務(wù)及資金上更加充分的保障，以鞏固、擴(kuò)大歐盟農(nóng)產(chǎn)品在國際市場中的份額。如2000年先后生效的(EC)No.2702/1999號和(EC)No.2879/2000號法規(guī)經(jīng)歐盟理事會批準(zhǔn)并頒布，目的就是授權(quán)歐盟委員會可以對農(nóng)產(chǎn)品及食品出口“第三國”市場提供支持，促進(jìn)歐盟農(nóng)產(chǎn)品對外出口，確保了農(nóng)產(chǎn)品出口支持的力度。

美國歷來把支持農(nóng)產(chǎn)品出口作為政府支持農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)，2000年對農(nóng)產(chǎn)品的出口補(bǔ)貼大約為5.8億美元，并設(shè)立了一系列出口促進(jìn)項(xiàng)目。2002年新的農(nóng)業(yè)法案出臺后，農(nóng)產(chǎn)品出口支持力度進(jìn)一步提高。目前，美國農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)和食品援助項(xiàng)目共分四大類，即：直接出口補(bǔ)貼項(xiàng)目，包括出口促進(jìn)計(jì)劃和奶類出口激勵(lì)計(jì)劃；食品援助項(xiàng)目，包括食品換和平計(jì)劃、食品換進(jìn)步計(jì)劃、食品換教育與兒童營養(yǎng)計(jì)劃、食品換發(fā)展計(jì)劃、過剩農(nóng)產(chǎn)品捐贈計(jì)劃和農(nóng)場主間計(jì)劃；商品農(nóng)作物出口信貸擔(dān)保項(xiàng)目，包括出口信貸擔(dān)保計(jì)劃、中介信用擔(dān)保計(jì)劃、供貨方信用擔(dān)保計(jì)劃和設(shè)施擔(dān)保計(jì)劃；出口促進(jìn)項(xiàng)目，包括市場推進(jìn)計(jì)劃、海外市場開發(fā)計(jì)劃、質(zhì)量樣品計(jì)劃、特殊農(nóng)作物技術(shù)援助計(jì)劃、生物技術(shù)與農(nóng)業(yè)貿(mào)易計(jì)劃和新興市場計(jì)劃。2004年6月17日，美國農(nóng)業(yè)部公布了農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)項(xiàng)目中三項(xiàng)計(jì)劃和撥款額度及資金分配方案。這三項(xiàng)計(jì)劃包括市場推進(jìn)計(jì)劃、海外市場開發(fā)計(jì)劃和質(zhì)量樣品計(jì)劃，撥款總額度約1.6億美元，71個(gè)美國農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)組織獲得了資金支持。此外，國家干預(yù)和調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)信貸是美國政府干預(yù)和調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要方面。美國聯(lián)邦政府通過農(nóng)產(chǎn)品信貸公司、農(nóng)場主家庭管理局、小企業(yè)局等渠道給予農(nóng)業(yè)大量直接貸款，同時(shí)，美國進(jìn)出口銀行和農(nóng)產(chǎn)品信貸公司對農(nóng)產(chǎn)品的商業(yè)性出口給予本國出口商的賣方信貸或外國進(jìn)口商買方信貸。

日本政府于1950年頒布了出口信用保險(xiǎn)法(1953年改為出口保險(xiǎn)法)，相繼建立了多種出口保險(xiǎn)制度。如普通出口保險(xiǎn)、出口貸款保險(xiǎn)、出口信貸保險(xiǎn)、出口廣告保險(xiǎn)、出口匯票保險(xiǎn)、出口擔(dān)保保險(xiǎn)以及海外投資保險(xiǎn)、匯率變動保險(xiǎn)等，這些保險(xiǎn)由通產(chǎn)省直接管理。其內(nèi)容是出口商簽訂了出口合同后因外國實(shí)行匯兌和進(jìn)口限制、發(fā)生戰(zhàn)爭和內(nèi)亂而蒙受損失時(shí)，或者因發(fā)生非常危險(xiǎn)和買方倒閉等而收不到出口貨款時(shí)，國家將按一定比率予以補(bǔ)償。這一制度成為促進(jìn)日本戰(zhàn)后對外貿(mào)易發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

借鑒他國經(jīng)驗(yàn)，不斷完善我國

農(nóng)產(chǎn)品法制環(huán)境

綜上分析，我國農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易發(fā)展既面臨重大機(jī)遇，也有嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從國際形勢看，世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易將保持適度增長。中國仍將是跨國公司產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和投資的主要選擇地之一。主要經(jīng)濟(jì)大國為規(guī)避經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和貿(mào)易壁壘，將更重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。從國內(nèi)形勢發(fā)展看，“十一五”期間，中國經(jīng)濟(jì)增長率將保持7％以上，重化工業(yè)發(fā)展和居民消費(fèi)新趨勢將推動進(jìn)口結(jié)構(gòu)升級；利用外資、開發(fā)服務(wù)業(yè)和承接新的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將繼續(xù)推動經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展；市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，政府職能轉(zhuǎn)換和制度改革深入進(jìn)行，市場體系更加健全，將為對外貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造更加有利的宏觀環(huán)境。

然而，中國市場化還不夠完善，可用的行政手段越來越少。要采用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段輔以其他有效行政手段，并充分發(fā)揮行業(yè)組織的協(xié)調(diào)自律作用，使農(nóng)業(yè)大國的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口走上有序地發(fā)展軌道，當(dāng)務(wù)之急是采用多種手段完善農(nóng)產(chǎn)品出口的法制環(huán)境。因此，政府、企業(yè)及行業(yè)協(xié)會必須共同努力。

1　加強(qiáng)法制宣傳，提高法律意識

一是加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品出口相關(guān)法律法規(guī)的宣講，增強(qiáng)法律意識。二是開展農(nóng)產(chǎn)品出口培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)。制訂科學(xué)、系統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品出口培訓(xùn)計(jì)劃，積極支持行業(yè)組織和地方政府，開展有

關(guān)國外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)建立質(zhì)量監(jiān)控體系、普及推廣出口行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、獲取國際認(rèn)證、改進(jìn)生產(chǎn)、加工技術(shù)等方面的培訓(xùn)，重點(diǎn)要加強(qiáng)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)和危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)的推廣，以及適應(yīng)進(jìn)口國農(nóng)產(chǎn)品新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)工作。三是對有關(guān)貿(mào)易糾紛案例進(jìn)行研究，從而加強(qiáng)訴訟應(yīng)對能力，以維護(hù)中國企業(yè)的應(yīng)有利益。

2　參與國際法律法規(guī)的制定，爭取主動權(quán)

改革開放20年的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只有積極參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭，有效利用國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，趨利避害，才能充分發(fā)揮我國的優(yōu)勢，保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。正如農(nóng)業(yè)部副部長牛盾說：“我們以前主要是規(guī)則的單純的執(zhí)行者，現(xiàn)在我們有條件成為規(guī)則的制定者，這將為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供更多便利，加速社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。”為此，政府應(yīng)加大對外交涉力度，利用多雙邊渠道，積極參與國際規(guī)則的制訂，不斷提高談判能力和水平，為我國農(nóng)產(chǎn)品爭取更大的國際市場空間。

一是積極參與WTO新一輪談判，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化進(jìn)程，以解決農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易存在的三個(gè)主要問題(市場準(zhǔn)入、國內(nèi)支持和出口補(bǔ)貼)，減少來自其他國家的不公平競爭，為擴(kuò)大我國農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)造寬松、公平的競爭環(huán)境。二是加快雙邊自由貿(mào)易協(xié)定談判進(jìn)程。要推進(jìn)中國一東盟、中國－澳大利亞等自由貿(mào)易協(xié)定談判和與周邊國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)一體化的進(jìn)程，擴(kuò)大和鞏固我國農(nóng)產(chǎn)品出口市場；建立和歐盟、日本、美國、東南亞國家、俄羅斯等重點(diǎn)市場的雙邊磋商機(jī)制，幫助企業(yè)開拓國際市場。三是加強(qiáng)對外交涉力度，最大限度地化解爭端和糾紛，為農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)造較好的國際市場環(huán)境。同時(shí)，積極與各國建立以民間組織為主、官民結(jié)合的交流磋商機(jī)制。

3　制訂健全現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口法律法規(guī)，加強(qiáng)自我保護(hù)

首先，制訂完善鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的導(dǎo)向政策包括退稅、貿(mào)易促進(jìn)以及支持和保護(hù)等政策。其次，采取合理的技術(shù)性貿(mào)易措施，特別是采用國際標(biāo)準(zhǔn)和取得國際認(rèn)證，可以防范和禁止有損國家安全、不利于人類和動植物健康和安全、污染環(huán)境等產(chǎn)品和服務(wù)的進(jìn)口，同時(shí)，可以調(diào)整和優(yōu)化企業(yè)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高自身技術(shù)水平、生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量以及規(guī)范管理，是進(jìn)入國際市場的通行證，也是提升出口競爭力的重要工具。第三，建議盡快制定和完善產(chǎn)品的國家和農(nóng)業(yè)行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加快出口農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定，特別是農(nóng)藥(獸藥)殘留、生長激素等有毒有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂。第四，完善稅收支持政策。研究規(guī)范統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品加工品商品代碼，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品出口退稅率結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)出口深加工農(nóng)產(chǎn)品。對農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)口生產(chǎn)加工檢測檢驗(yàn)設(shè)備及企業(yè)自用的通用設(shè)備，按照國家有關(guān)規(guī)定，在關(guān)稅減免等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠。

4　配套相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口法律法規(guī)，完善農(nóng)產(chǎn)品出口法律體系和貿(mào)易促進(jìn)體系

(1)健全農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險(xiǎn)制度。出口信用保險(xiǎn)政策是國際上通行的支持出口的政策，是WTO規(guī)則允許的貿(mào)易促進(jìn)措施，已成為世界大多數(shù)國家和地區(qū)支持出口的一個(gè)重要手段?！吨腥A人民共和國對外貿(mào)易法》明確了出口信用保險(xiǎn)政策的法律地位。其第六章“對外貿(mào)易促進(jìn)”第五十九條規(guī)定：國家采取出口信用保險(xiǎn)、出口信貸、出口退稅、設(shè)立外貿(mào)發(fā)展基金等措施，促進(jìn)對外貿(mào)易發(fā)展。國家財(cái)政部安排財(cái)政預(yù)算給予企業(yè)短期出口信用保險(xiǎn)項(xiàng)下農(nóng)產(chǎn)品出口50％、其他產(chǎn)品15％的保費(fèi)扶持。我國農(nóng)產(chǎn)品信用保險(xiǎn)處于起步時(shí)期，要全面啟用。

(2)進(jìn)一步擴(kuò)大減免出口農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫費(fèi)用范圍，以嚴(yán)控出口的方式避免問題產(chǎn)生是消極的方法。建議完善相應(yīng)的檢驗(yàn)檢疫體系，對動植物檢疫和防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)行國家法定檢驗(yàn)檢疫與企業(yè)自檢相結(jié)合的制度，要參照國外經(jīng)驗(yàn)，減免出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫費(fèi)用，減少企業(yè)出口成本，支持企業(yè)建立和完善自檢體系；制訂分類監(jiān)管辦法，建立出口企業(yè)數(shù)據(jù)庫，對通過HACCP、GMP、GAP、歐盟注冊認(rèn)證、ISO9000及ISO14000系列等質(zhì)量體系和環(huán)境認(rèn)證，質(zhì)量好、守信譽(yù)的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，簡化檢驗(yàn)檢疫程序；對符合條件的企業(yè)，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，給予免檢或委托自檢。逐步建立出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，對出口農(nóng)產(chǎn)品全過程實(shí)行質(zhì)量控制。

(3)建立政策性農(nóng)產(chǎn)品出口信貸專項(xiàng)。針對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的季節(jié)性，參照農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對收購糧棉油等作物采取的信貸政策和美國的“出口信貸擔(dān)保計(jì)劃”，主要用于對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和出口企業(yè)直接提供貸款或者貼息，為農(nóng)產(chǎn)品出口提供便利。

(4)加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)、境外市場開拓、質(zhì)量追溯體系建立等的支持，建立健全農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進(jìn)體系。充分利用WTO“綠箱”的規(guī)則，對出口農(nóng)產(chǎn)品的品種技術(shù)研究、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢、檢驗(yàn)服務(wù)以及產(chǎn)品市場開拓和服務(wù)等提供支持。同時(shí)要積極扶持出口農(nóng)產(chǎn)品境外注冊，推進(jìn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)產(chǎn)品品牌化。對名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)在境外開展自主品牌知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的費(fèi)用、為擴(kuò)大國際市場影響而開展的廣告宣傳、展覽展銷和推廣活動予以資助；支持品牌出口企業(yè)通過進(jìn)口國(地區(qū))要求的認(rèn)證、聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)制訂品牌發(fā)展戰(zhàn)略，開展研發(fā)設(shè)計(jì)活動；幫助品牌企業(yè)產(chǎn)品建立國際營銷渠道，率先進(jìn)入跨國采購供應(yīng)鏈。中央外貿(mào)發(fā)展基金要向支持農(nóng)產(chǎn)品出口傾斜，重點(diǎn)支持出口能力強(qiáng)、帶動作用明顯的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，對其建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、通過國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、建立出口基地、建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系、開展技術(shù)研發(fā)和技術(shù)改造予以資助。

(5)建立完善進(jìn)出口監(jiān)控預(yù)警體系，提高貿(mào)易摩擦應(yīng)對水平。繼續(xù)做好對重點(diǎn)國家和重點(diǎn)商品的進(jìn)出口信息監(jiān)測預(yù)警工作。重點(diǎn)從檢測進(jìn)口產(chǎn)品的量價(jià)對中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的沖擊，逐步轉(zhuǎn)移到監(jiān)測分析中國大宗糧油產(chǎn)品的國際市場價(jià)格走勢和國內(nèi)市場需求走勢，加快統(tǒng)一信息平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)、海關(guān)、稅務(wù)、銀行、外匯、質(zhì)檢、工商和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等部門的聯(lián)網(wǎng)，為企業(yè)提供及時(shí)的預(yù)警信息。

(6)加快配套農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易立法，完善服務(wù)貿(mào)易管理。在建立健全配套的服務(wù)貿(mào)易法規(guī)，加快完善國內(nèi)服務(wù)要素市場體系的同時(shí)，要關(guān)注農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展和政策扶持。促進(jìn)農(nóng)業(yè)品種、技術(shù)、信息服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外要監(jiān)督管理企業(yè)信用行為，建立農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的社會責(zé)任意識，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的誠信貿(mào)易。

第5篇：食品安全法案例及分析范文

一、行政執(zhí)法中碰到的問題

（一）法律普及問題

我們執(zhí)法工作所遇到的工作對象，多是出入境企業(yè)。隨著改革開放和外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)的種類越來越多，有大型國企，有三資企業(yè)，有私營企業(yè)。企業(yè)的性質(zhì)不同，管理不同，人員素質(zhì)也相差很大。有很多企業(yè)，對有關(guān)法律和規(guī)定絲毫不知，在觸犯法律法規(guī)時(shí)認(rèn)為“不知者不為罪”，一句理直氣壯的“我不知道”就把責(zé)任完全推了出去。而執(zhí)法人員碰到這種情況，也是覺得“一拳打在棉花上”一樣，好多的道理覺得說出去也是“對牛彈琴”，因而采取一些簡單粗暴的執(zhí)法方式，造成雙方的一些誤解和糾紛。例如：進(jìn)口設(shè)備未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫，使用方擅自安裝使用，違反了《商檢法》中“前款規(guī)定的進(jìn)口商品未經(jīng)檢驗(yàn)的，不準(zhǔn)銷售、使用”的規(guī)定，調(diào)查時(shí)使用方就會以不知道為由推脫。這就與我們平時(shí)的普法宣傳力度不夠有關(guān)，我們平時(shí)注重對經(jīng)常做外貿(mào)的企業(yè)進(jìn)行宣傳，國內(nèi)其他企業(yè)就成為宣傳盲區(qū)，一旦他們要做外貿(mào)業(yè)務(wù)，就會茫然不知所措，或者憑想當(dāng)然來處理問題，不知不覺中出現(xiàn)違法違規(guī)情況。

（二）行政處罰對象問題

進(jìn)口貿(mào)易中，有進(jìn)口商、商、貨代、船運(yùn)公司、使用人，出口中有生產(chǎn)商、出口商、商、貨代等，都可能成為行政處罰的對象。我們在執(zhí)法時(shí)經(jīng)常碰到相互推諉、無法確定責(zé)任人的情況，還會遇到處罰對象不在本轄區(qū)的情況，遇到處罰對象躲避不見和拒不認(rèn)賬的情況，這些都會讓我們的一些執(zhí)法人員不知所措。這就與我國企業(yè)簽訂合同時(shí)責(zé)任未劃分清楚有關(guān)。我國企業(yè)簽國內(nèi)合同時(shí)，大多對一些主要事項(xiàng)作出規(guī)定，其他細(xì)節(jié)則習(xí)慣于雙方碰到時(shí)再商量，覺得憑雙方關(guān)系、交情等就可以處理。遇到簽對外合同時(shí)，大量的條款常常令簽訂人員忘掉一些細(xì)節(jié)，如責(zé)任劃分等。這種現(xiàn)象也與檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施轄區(qū)管理有關(guān)，轄區(qū)管理導(dǎo)致并列單位的橫向溝通較少，超轄區(qū)的問題、因程序繁瑣而屬于追究的情況時(shí)有發(fā)生。

（三）執(zhí)法中的法律適用問題

執(zhí)法過程中，因?yàn)槲覈F(xiàn)行體制的原因，地方保護(hù)、部門保護(hù)的現(xiàn)象時(shí)刻阻礙著我們檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法的正常進(jìn)行。與利益相關(guān)方的沖突，地方部門的說情，這都會讓有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員進(jìn)退兩難，產(chǎn)生嚴(yán)格執(zhí)法是自找麻煩、得罪人的思想，進(jìn)而對案件實(shí)行“大事化小、小事化了”的處理，當(dāng)事人也可以與執(zhí)法人員就處罰種類、數(shù)額討價(jià)還價(jià)，執(zhí)法的嚴(yán)肅性不復(fù)存在。執(zhí)法人員在法律適用上，或者選擇相近的處罰較輕的條款，或者整批貨物只對部分實(shí)施處罰，或者對處罰只進(jìn)行其中一部分，如處罰后不再收取檢驗(yàn)檢疫費(fèi)，或者處罰后不再沒收違法所得等等。首先這與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀有關(guān)，現(xiàn)在地方領(lǐng)導(dǎo)注重的是經(jīng)濟(jì)增長，忽視企業(yè)合法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的重要性。其次與執(zhí)法人員的法律素質(zhì)有關(guān)。處罰的尺度應(yīng)該統(tǒng)一，做出處罰的也應(yīng)該是審理委員會，不應(yīng)該是某一執(zhí)法人員。

（四）執(zhí)法中的隨意性問題

在執(zhí)法中碰到界限模糊的情況，或者認(rèn)識模糊的地方，或者執(zhí)法人員認(rèn)為理所當(dāng)然的情況，就會出現(xiàn)執(zhí)法的隨意性問題。如認(rèn)為我們是執(zhí)法機(jī)關(guān)，管著別人，執(zhí)法現(xiàn)場不出示執(zhí)法證；沒有嚴(yán)格執(zhí)行雙人執(zhí)法；沒有監(jiān)督，利用企業(yè)不清楚有關(guān)規(guī)定，隨便定性；為了嚇唬企業(yè)，故意把問題嚴(yán)重化；執(zhí)法中隨意泄露檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)或其他企業(yè)的機(jī)密內(nèi)容；故意強(qiáng)調(diào)自己在執(zhí)法中為企業(yè)做了多少工作，出了多少力；故意把簡便程序的處罰變更為一般程序處罰，使程序繁瑣，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)；執(zhí)法過程中不按規(guī)定送達(dá)，使企業(yè)沒有時(shí)間申訴或聽證等?，F(xiàn)在鮮有檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)成立專職執(zhí)法部門，都是其他崗位人員兼職，出現(xiàn)行政執(zhí)法時(shí)臨時(shí)上陣，平時(shí)對有關(guān)規(guī)定了解不清，學(xué)習(xí)不細(xì)，對執(zhí)法的嚴(yán)肅性認(rèn)識不夠，缺乏必要的監(jiān)督。

二、產(chǎn)生問題的原因

上述問題，主要是因?yàn)闄z驗(yàn)檢疫是官方機(jī)構(gòu)，很多人認(rèn)為我們管著企業(yè)，企業(yè)求著我們，想叫他們怎么著他們就要怎么著，放松了對自己思想的改造，官本位思想嚴(yán)重，根本沒有站在企業(yè)的立場上考慮問題，忘了我們執(zhí)法的同時(shí)，為企業(yè)服務(wù)才是根本；平時(shí)在企業(yè)面前說一不二，碰到問題認(rèn)為自己就是真理，不給企業(yè)辯白申訴的機(jī)會；對業(yè)務(wù)沒有深入學(xué)習(xí)研究下去，碰到問題不及時(shí)向上級請示匯報(bào)，認(rèn)為自己掌握著權(quán)力，一切都是自己說了算；行政執(zhí)法的工作流程不夠規(guī)范，內(nèi)部缺少必要的監(jiān)督；執(zhí)法過程不夠公開透明，沒有讓群眾監(jiān)督，讓社會監(jiān)督。

三、規(guī)范和改進(jìn)當(dāng)前行政執(zhí)法的措施

（一）提高對行政執(zhí)法重要性的認(rèn)識

當(dāng)前“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”是我國經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)體制由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，企業(yè)經(jīng)營由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，檢驗(yàn)檢疫部門的職能，也從檢驗(yàn)為重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管為重點(diǎn)，而行政執(zhí)法就是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容?！坝袨椴庞形弧保瑱z驗(yàn)檢疫人員要深刻認(rèn)識，做好執(zhí)法工作，讓地方政府和人民了解我們工作的重要性，知道我們這么多年來默默做出的貢獻(xiàn)，樹立起檢驗(yàn)檢疫的良好形象。所以，我們要轉(zhuǎn)變認(rèn)識，轉(zhuǎn)變思路，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，根據(jù)上級統(tǒng)一安排，提高認(rèn)識，做好行政執(zhí)法工作。（二）做好普法宣傳工作我國檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)屬垂直管理，與地方政府打交道較少，僅與出入境企業(yè)有業(yè)務(wù)關(guān)系。地方政府和部門對我們了解太少，只知道我們是獨(dú)立部門。大部分企業(yè)直到第一次辦理出入境業(yè)務(wù)才找到我們，對檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)更是一點(diǎn)都不了解，有時(shí)憑主觀判斷的一些做法，不知不覺就違反了規(guī)定。我們不能局限于出入境企業(yè)，應(yīng)該走出去，開展大力宣傳，使民眾對有關(guān)法律法規(guī)了解，對檢驗(yàn)檢疫部門職能有所了解，在社會上形成共識，為我們以后的工作鋪好道路，為法治社會的建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

（三）大力引進(jìn)人才，加強(qiáng)培訓(xùn)，規(guī)范程序，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，保證質(zhì)量

行政執(zhí)法是法律賦予檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要職能，但在檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)中，也只是到近幾年才受到一定的重視。但即使到今天，省局也只是有個(gè)法制科，而各個(gè)分支局大部分沒有專門的法制人員。我們應(yīng)該開放思路，引進(jìn)法律方面的人才，充實(shí)到各個(gè)分支局，成為專職的法制工作人員；采取多種方式，如集中學(xué)習(xí)，視頻培訓(xùn)，案例分析等途徑，提高人員素質(zhì)，確保能應(yīng)對各種緊急情況。工作中要理順案件查處程序，健全案件審理委員會，按照調(diào)審分離原則合理分工、協(xié)調(diào)配合。要建立本部門的案件調(diào)查執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)對法制人員和兼職調(diào)查人員的培訓(xùn)。對發(fā)現(xiàn)涉嫌違法的行為，要按照辦理時(shí)限及時(shí)立案，不得隨意撤銷案件，對經(jīng)查實(shí)的案件，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和法定程序要求依法處罰。尤其是對當(dāng)事人舉報(bào)的違法案件，要集中力量查辦，不得隨意撤案，查處確有困難的應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級局報(bào)告。在案件查處中要嚴(yán)把工作質(zhì)量關(guān)，對有從輕從重處罰情節(jié)的要嚴(yán)格依法處理。

（四）建立完善法制工作管理機(jī)制

國家局、省局應(yīng)該在現(xiàn)有規(guī)定的基礎(chǔ)上，建立法制工作管理機(jī)制和辦法，使基層的工作人員有充分可靠的工作依據(jù)，有詳實(shí)具體的工作流程，有便于操作的工作方法，利于法制工作的開展。同時(shí)，建立長效管理機(jī)制，廢除每年行政處罰數(shù)量考核的機(jī)制，在工作中形成重視法制工作、利用法制工作、開拓法制工作的氛圍，使法制工作逐步發(fā)展，成為我們執(zhí)法機(jī)構(gòu)日常工作的重要內(nèi)容之一。